IMPLEMENTACIÓN DE LAS AUTONOMÍAS

Lic.Magaly Espinoza C.Dirección General de Autonomía Indígena Originaria Campesina

Junio 2011

ESTADO PLURINACIONALDE BOLIVIA

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¿ QUÉ ES AUTONOMÍA?• “una modalidad de descentralización político-administrativa

del Estado, que permite dotarle de cualidad gubernativa a una entidad territorial, mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administración de los recursos económicos ”.

• Administrativo: en la prestación de servicios y el cumplimiento de los procesos y normas administrativas.

• Político: Estructuración de su gobierno, la elección directa de sus autoridades y representantes.

• Legislativo: en la capacidad de elaborar y aprobar normas con valor legal en su territorio.

• Financiero en la potestad de administrar los recursos transferidos por el nivel central y la capacidad de generar sus propios recursos para garantizar la sostenibilidad de la autonomía.

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SEGÚN LMAD• La autonomía:”Es la cualidad gubernativa que adquiere

una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa” (Artículo 6 de definiciones parágrafo II numeral 3)

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PRINCIPIOS

• Unidad • Voluntariedad• Solidaridad• Equidad• Bien común• Autogobierno• Preexistencia de las

Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos

• Igualdad

• Complementariedad• Reciprocidad• Equidad de género• Subsidiariedad• Gradualidad• Coordinación• Lealtad Institucional• Transparencia• Participación y Control

Social• Provisión de recursos

económicos (Art. 270 CPE)

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FUNCIÓN DE LAS AUTONOMÍAS

• Autonomía departamental: impulsar el desarrollo económico, productivo y social en su jurisdicción

• Autonomía municipal: impulsar el desarrollo económico local, humano y el desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.

• Autonomía Regional: promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus competencias conferidas.

• AIOC: impulsar el desarrollo integral, como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio (Art.8 P 1-4 LMAD).

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Características de los tipos de autonomías

Tipos de Autonomías

Facultades Estructura de gobierno JurisdicciónEjec. Leg. Regl Judc

Autonomía departamental

Sí Sí Sí No •Gobernador(a) (Ejecutivo)•Asamblea departamental (Legislativo)

Departamentos

Autonomía Municipal

Sí Sí Sí No •Alcalde(sa)(Ejecutivo)•Concejo Municipal(Legislativo

Municipios

Autonomía Indígena Originaria Campesina

Sí Sí Sí Sí Según normas y procedimientos propios

TIOCMunicipiosRegiones IOC

Autonomía Regional

Sí No Sí No •Ejecutivos Seccionales (ejecutivo)•Asamblea Deliberativa (Instancia deliberativa)

Municipios y Provincias agregadas

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CompetenciasFacultades Privativas Exclusivas concurrentes CompartidasLegislativa Nivel

NacionalTitular de la competencia

Nivel Nacional Nivel NacionalLegislación básica y entidades autonómicas desarrolla la legislación

Ejecutiva Nivel Nacional

Puede transferirse total o parcialmente

Co- ejecutan entre el nivel nacional y las entidades autonómicas

Entidades autonómicas

Reglamentaria

Nivel nacional Puede transferirse total o parcialmente

Co- reglamentación entre el nivel central y las entidades autonómicas

Entidades autonómicas

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Recursos económicos de las ETAsTipos de autonomías

Recursos Normas

Autonomía departamental

1.Regalías departamentales,2. Impuesto de carácter departamental((Aeronaves y medio ambiente PLCI) 3. Las tasas y las contribuciones especiales . 4.Patentes departamentales por la explotación de los recursos naturales 5.Ingresos propios provenientes de bienes y servicios y enajenación de activos 6.Legados, donaciones y otros ingresos. 7 Créditos y empréstitos internos y externos. 8.Transferencia del IDH y por impuesto especial a los Hidrocarburos y derivados y los establecidos por el nivel central del Estado. 9. Transferencias por delegación de competencia.

1.CPE, 2.PLCI3.CPE4. Ley Nal5 y 6 LMAD7.Ley Nal8.Ley Nal9.LMAD

Autonomía Municipal

1. Impuestos creados según la legislación básica y la ley de clasificación de impuestos. 2.Tasas, patentes a las actividades económicas y contribuciones especiales.3. Ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenación de activos.4. Legados, Donaciones y otros ingresos similares.5. Créditos, empréstitos internos y externos.6.Transferencia por Co-partcipación tributaria.7.Transferencia por IDH.8.Aquellas transferencia por delegación o transferencia de competencias.9. Participación en la regalía minera departamental.

1.Leg. Bas.2. CPE3 y 4 LMAD5. Ley Nal6. LMAD y otras7.Ley Nal8.LMAD9. Norm. Vig.

Autonomía indígena OC

1. Impuestos asignados a su administración( serán definidos en la ley 2. Las tasas, patentes y contribuciones especiales, creadas por las entidades autónomas indígena originario campesinas ( recojo de basura, baños públicos. 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos. 4. Legados, donaciones y otros ingresos similares. 5. Los créditos y empréstitos internos y externos. 6. Las transferencias provenientes de regalías departamentales por explotación de recursos naturales. 7. Aquellos provenientes por transferencias, por delegación o transferencia de competencias. 8. Transferencias de coparticipación tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).

1.CPE2.CPE3 y 4 LMAD5.Ley Nal6. Norm. Vig y leg. Aut.7.LMAD8.Norm.Vig

Autonomía regional

1. Tasas, contribuciones especiales.2. Ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios en el marco de las competencias transferidas y delegadas por el departamento.3. Legado y donaciones y otros ingresos similares.4. Transferencias provenientes por regalías departamentales por explotación de Recursos naturales. 5. Ingresos transferidos desde las entidades territoriales que la componen.6. Aquellos transferencias por delegación o transferencia de competencias.

1.CPE2.y3 LMAD4. Norm.Vig y Leg.aut.5 y 6 LMAD

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Evaluación del proceso autonómicoREFERENDUM• Referéndum 2006: acceden 4 departamentos (Santa Cruz, Beni, Pamdo y

Tarija).• Ley transitoria del Régimen Electoral 2009, viabiliza la elección de

autoridades y los referéndums departamentales, municipales y regionales.

• Decreto reglamentario de agosto de 2009, reglamenta el procedimiento para la conversión de municipio en AIOC.

• Referéndum 2009: acceden 5 departamentos (Cochabamba, Chuquisaca, Oruro, Potosí y La Paz). 11 Municipios deciden convertirse en AIOC(Jesús de Machaca, Charazani; Totora; Chipaya, Salinas de Garci;Pamapa Aullagas; Chayanta; Mojocoya; tarabuco; Hucaya, Charagua). Tres Municipios del Gran Chaco de Tarija (Villamontes, Caraparí y Yacuiba) deciden conformar una autonomía Regional.

• LMAD julio de 2010.9

Evaluación del proceso autonómicoELECCIÓN DIRECTA DE AUTORIDADES 2010• 9 Gobernadores

• 263 Asambleístas

• 367 Alcaldes(a), elegidos en listas separadas de los concejales

• Más de 1800 Concejales elegidos por voto popular (57% varones y 43% mujeres).

• 5 Ejecutivos Seccionales elegidos por voto popular• 1 Asamblea Deliberativa de la autonomía regional( 3 por

municipio y 3 indígena10

Competencias• Ley 017 de mayo de 2010 transfiere directamente las

competencias exclusivas departamentales.• LMAD de julio de 2010 afecta a 20 sectores que

monopolizaba el nivel nacional, desagregándolos y redistribuyendo las responsabilidades competenciales a favor de las ETAs departamentales, municipales y AIOC.

RECURSOS ECONÓMICOS Entre el año 2005 hasta la gestión 2011, las gobernaciones y

municipios han incrementado en un 277% sus ingresos fiscales, por concepto de IDH y mejora en la recaudación de impuestos.

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LEGISLACIÓN AUTONÓMICA Asambleas departamentales y ejecutivos• Han aprobado más de 300 leyes

departamentales• Más de 500 resoluciones administrativas• 7 decretos departamentales• 7 asambleas departamentales están

trabajando sus estatutos autonómicos con excepción de Santa Cruz y Beni.

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Cartas orgánicas y desafíos del municipalismo

Carta OrgánicaEl estatuto autonómico es la norma institucional básica de las

entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado” (LMAD, ART.60)

La carta orgánica que corresponde a la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestativa. En caso de hacerlo es el Concejo municipal seguirá el procedimiento establecido(Art. 61,III LMAD). 13

PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIÓNElaboración

Participativa de las cartas orgánicas

Elaboración Participativa de las

cartas orgánicas

Aprobación de las Cartas orgánicas Aprobación de las Cartas orgánicas

Control de Constitucionalidad

Control de Constitucionalidad

Aprobación y vigencia de Estatutos

Aprobación y vigencia de Estatutos

Por el Concejo Municipal

Por el Concejo Municipal

Por 2/3 del Concejo

Municipal

Por 2/3 del Concejo

Municipal

ReferendoReferendo

Tribunal Constitucional Plurinacional

Tribunal Constitucional Plurinacional

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CONTENIDOS

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Actualmente 150 municipios en todo el país tienen previsto trabajar sus Cartas Orgánicas municipales. De ellos efectivamente están trabajando:

11 La Paz6 en Santa Cruz; 6 Cochabamba3 en Tarija3 en Potosí1 en Oruro;

1 en Pando; 1 en Beni; y 0 en Sucre

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Dificultades1. El financiamiento para elaborar las Cartas Orgánicas no está

contemplado en su POA2. Las organizaciones y los concejales no tienen claridad sobre el

proceso de elaboración de la Carta orgánica.3. Muchos comunarios y otras organizaciones no le dan

importancia a la elaboración participativa de Cartas Orgánicas.4. La población no se ha internalizado con el proceso

participativo, lo consideran algo lejano.5. Algunas consultoras u otras instituciones ofrecen Cartas

Orgánicas como paquete blindado y a un costo alto. 6. Conflictos de gobernabilidad dificultan el avance.

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Desafíos

1. Elaborar la carta orgánica de forma participativa2. Elaborar la Carta Orgánica de forma compatibilizada

con la CPE y las normas vigentes2. Adecuar la estructura orgánica municipal

incorporando la institucionalidad originaria3. Modificar el modelo de gestión municipal de la

participación popular por estrategia de desarrollo productivo.

4. Empezar a implementar políticas públicas nacionales con el desarrollo legislativo y políticas públicas locales con la legislación autonómica.

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