impactul politicii de coeziune in ue. absorbtia fondurilor structurale

Download Impactul Politicii de Coeziune in UE. Absorbtia Fondurilor Structurale

Post on 30-Jun-2015

994 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

FACULTATEA DE ADMINISTRATIE PUBLICA PROGRAM MASTERAL PUTEREA EXECUTIVA SI ADMINISTRATIA PUBLICA CURSURI ID ANUL UNIVERSITAR 2010/2011

IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA GRADULUI DE ABSORBTIE A FONDURILOR C OMUNITARE LA NIVEL REGIONAL, IN ROMANIA

STUDENT: MIHALACHE(TIMARU) IONELA BUCURESTI 2011 1

Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea European se bazeaz pe valorile

individuale i universale ale demnitii umane, ale libertii i ale solidaritii; are la baz principiul democraiei i principiul statului de drept. Pune persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu al libertii , securitii i justiiei. Uniunea contribuie la aprarea i dezvoltarea acestor valori comune n respectul diversitii culturilor i al tradiiei popoarelor Europei, ca i al identitii naionale a statelor membre i al organizrii puterilor publice ale acestora la nivel naional, regional i local. Carta drepurilor fundamentale a Uniunii Europene, Nisa , 7 decembrie 2002

2

CUPRINS:

1. Obiectivele politicii de coeziune i asisten structural comunitar ..............................................4 2. Politica de coeziune n perspectiva 2007-2013 ..............................................................................6 3. Simularea impactului politicii de coeziune; cazul Romniei.........................................................12 3.1 Mecanisme de transmisie a politicii de coeziune ..12 3.2 Agregarea fondurilor..13 3.3 Scenarii i ipoteze ..13 3.4 Rezultatele simulrilor15 4.Programele operaionale sectoriale .19 4.1 Programul Operaional Regional ..19 4.2 Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice .19 4.3 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.........................................20 4.4 Programul Operaional Sectorial de Mediu ...........................................................................20 4.5 Programul Operaional Sectorial de Transport ......................................................................21 4.6 Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative ...........................................21 4.7 Programul Operaional Asisten Tehnic .............................................................................21 4.8 Programul Naional pentru Dezvoltare Rural ......................................................................22 4.9 Programul Operaional pentru Pescuit ...................................................................................22 4.10 Programe de Cooperare Teritoral .......................................................................................23 5. Eficiena politicii structurale n Romnia; Probleme de absorbie .................................................23 5.1 Obstacole i factori favorizani ..............................................................................................23 5.2 Ajustarea preurilor relative ...................................................................................................24 6. STUDIU DE CAZ: Politica de coeziune a Uniunii Europene - o soluie la actuala criz -........25

3

1. OBIECTIVELE POLITICII DE COEZIUNE SI ASISTENTA STRUCTURALA COMUNITARA Realizarea pieei unice a avut fr ndoial efecte benefice asupra economiei europene n ansamblu, ns acestea nu au fost egal repartizate ntre sectoarele productive, state, regiuni i grupurile sociale. n consecin se manifest o dinamic teritorial dezechilibrat ca urmare a procesului de liberalizare a pieelor. Din aceast cauz s-au creat mecanisemele politicii de coeziune, pentru a corecta tendinele ctre concentrarea activitilor economice odat cu intensificarea procesului de integrare economic. Coeziunea poate fi definit ca reprezentnd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena i unitatea ansamblului i permite funcionarea i perpetuarea sistemului. D. Tarschys distinge patru niveluri ale coeziunii: economic, social, cultural, i politic. Coeziunea economic reprezint suportul atingerii obiectivului general urmrit de fiecare naiune, cela al creterii bunstrii. Coeziunea social reprezint un alt element important n dezvoltarea unui sistem economic, izvort din necesitatea constituirii unei politici distincte, destinat reducerii disparitii dintre indivizi, regiuni sau state (spre exemplu remodelarea sistemelor fiscale i bugetare n scopul susinerii cateoriilor sociale afectate). Coeziunea cultural favorizeaz raspndirea sistemelor de valori culturale comune, progresul tehnologic ct i dezvoltarea relaiilor economice internaionale. Coeziunea politic are ca principal obiectiv urmrirea unor interese i scopuri comune, formarea de aliane, organizaii, i alte categorii de entiti. Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint politica fundamental a UE fiindu-i alocat 1/3 din bugetul su i urmrete: Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele membre/regiunile UE; mbuntirea funcionrii Pieei unice; Promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE. Cea mai important component a politicii de coeziune economic i social o reprezint politica de dezvoltare regional(PDR). n abordarea politicii de dezvoltare regional n cadrul UE se pune accent pe promovarea egalitii de anse.

4

Politica de dezvoltare regional include un ansamblu de msuri planificate i promovate de ctre autoritile administraiei public locale i centrale, n parteneriat cu ali actori economici, n vederea asigurrii unei creteri economice i sociale dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional. PCES are ase obiective generale: 1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor ntrziate ca nivel de dezvoltare, specific zonelor cu un PIB pe locuitor inferior limitei de 75% din media comunitar. 2. Ajutorarea regiunilor aflate n declin industrial; 3. Combaterea omajului de lung durat; 4. Facilitarea inseriei profesionale a tinerilor; 5. Accelerarea ajustriistructurilor agricole i promovarea dezvoltrii zonelor rurale; 6. Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu o densitate foarte redus a populaiei, sub 8 locuitori/km. Mijloacele financiare prin care se implementeaz PCES se numesc Instrumente Structurale i cuprind:1. Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social

European); 2. Fondul de Coeziune. Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC). De asemenea mai exist i o categorie de fonduri complementare: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie. Fondul Social European (FSE) contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i a migranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii. Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. 5

Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) are ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i mbuntirea calitii vieii n zonele rurale prin promovarea diversitii activitilor economice. Fondul European pentru Pescuit (FEP) investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijin implementarea strategiilor pentru dezvoltare durabil a zonelor de coasta. Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de catre Comisia Europeana si au ca destinatie finantarea masurilor de ajutor structural la nivel comunitar, in scopul promovarii regiunilor cu intarzieri in dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea somajului de lunga durata, insertia profesionala a tinerilor sau promovarea dezvoltarii rurale. Multe ns dintre regiunile asistate au rmas relativ srace, manifestandu-se chiar regresii de cretere si care nu arata niciun impact semnificativ al acestor transferuri. Neutilizarea optima a transferurilor poate fi cauza urmatoarelor probleme: Pierderilor de transferuri- Datorit unei administratii neadecvate; transferurile pot fi utilizate pentru proiecte de investiii care nu au niciun randament, adica sunt ineficiente; costuri administrative care asigura cea mai buna utilizare a fondurilor. Resurse suplimentarenecesare pentru programarea i monitorizare, care nu pot fi folosite pentru creterea capacitatii productive a economiei. Ar trebui cel puin s se ncerce evitarea pierderilor din transferuri, i utilizarea acestora sub-optimala. Activitati de rent-seeking. Transferurile ofera un stimulent agenilor economici din sectorul public i sectorul privat s investeasc resurse n activiti sub forma de renta pentru a primi o chirie.Concurenta absoarbe resurse care nu mai pot fi utilizate eficient; Deturnare de fonduri pentru consum. Utilizarea fondurilor pentru consum in detrimentul utilizarii acestora pentru investiii.

6

2.POLITICA DE COEZIUNE N PERSPECTIVA 2007-2013 La 10 februarie 2004, Comisia a publicat un comunicat ctre Consiliu i PE privind perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2007-2013, intitulatConstruind mpreun viitorul: provocri politice i modaliti bugetare ale Uniunii extinse, 2007-2013. Comisia si-a prezenta