impacto de las nuevas regulaciones en materia de cambio
TRANSCRIPT
f35-i'l
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY
ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO
Impacto de las nuevas regulaciones en materia de cambio climático para el comercio exterior de México
,,_OGIC:o .. ~
EGAP Escuela de Graduados en Acmnisuación Pública y Politica Púbfoca
¿..,m«)LÓ<ilCO • DE MONTERREY
Biblioteca o ce Cbtad dt MéD:10
Jonathan Loza Ruiz
jonh [email protected]
Proyecto de Investigación Aplicada
Maestría en Derecho Internacional
Asesor: Dra. Karen Sigmond Ballesteros
Mayo de 201 l
,-~~. 5
H F3;2.3B. u.stf:i'1
.Jou 9'·-Z
cJv
Resumen
A través de este trabajo se analiza la relación existente entre los efectos del cambio
climático y los flujos comerciales con el objetivo de establecer las posibles dificultades
que pudiere experimentar el comercio exterior de México como consecuencia de la
adopción de una política ambiental en materia de cambio climático más restrictiva por
parte de los Estados Unidos.
Las evidencias científicas indican que el cambio climático es en parte consecuencia
de las actividades humanas. Los altos niveles de emisión de Gases de Efecto
Invernadero derivados del uso de combustibles fósiles y la intensa actividad económica
han producido fenómenos climatológicos extremos con efectos devastadores que
impactan a todas las naciones del mundo. Ante esta nueva realidad la comunidad
internacional ha iniciado el debate y la adopción de medidas que garanticen el futuro del
planeta. Algunas de las medidas propuestas impactarán en el ámbito económico -
comercial internacional.
El Sistema Mundial del Comercio contempla disposiciones nonnativas aplicables a
medidas ambientales adoptadas por las naciones. En el artículo XX del GATT sobre
excepciones, se establece la posibilidad de imponer medidas restrictivas al comercio en
favor del medio ambiente. Las medidas destinadas a la mitigación y adaptación del
cambio climático pueden encontrar justificación bajo el marco jurídico internacional
vigente. Existen antecedentes de la adopción de medidas ambientales en el marco del
artículo XX.
Cerca del 80 por ciento de las ventas mexicanas al exterior tienen como destino
final los Estados Unidos. A distintos niveles de la nación americana se han comenzado a
implementar medidas en contra el cambio climático. A nivel Congreso la tendencia
indica la adopción de una política nacional en materia de cambio climático que
establezca requisitos en frontera relativos al nivel de emisiones GEi para los productos
del exterior.
Por lo anterior, y de no contar con una estrategia nacional en la materia equiparable
a la de su principal socio comercial, los productos mexicanos enfrentaran retos
mayúsculos de acceso al mercado estadounidense en detrimento de la competitividad
comercial de México. Es importante que México implemente las estrategias adecuadas
para hacer frente a esta nueva realidad ambiental.
2
Marco Teórico
Como parte fundamental de este trabajo se hace referencia a los principios básicos
del Sistema Mundial del Comercio contenidos en el texto del Acuerdo General de
Aranceles y Comercio. Trato nacional, Trato de Nación Más Favorecida y No
discriminación serán los preceptos normativos necesarios en la definición de
compatibilidad de las medidas ambientales en materia de cambio climático y comercio.
Desde la perspectiva ambiental se acudió a la bibliografía disponible en la materia
derivada principalmente del estudio y análisis del tema climatológico por parte de los
organismos internacionales como la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, el Panel Intergubemamental sobre Cambio Climático, Organización
Mundial del Comercio y nacionales como el Instituto Nacional de Ecología en México y
la Agencia para la Protección Ambiental en Estados Unidos. Los informes y reportes de
estos organismos se basan en la evidencia científica que constata la participación de las
acciones antropogenicas en el cambio climático. Así mismo, fue de suma importancia la
apreciación de los esfuerzos internacionales destinados a la mitigación y adaptación del
cambio climático, en concreto la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático y el Protocolo de Kyoto.
Para la parte económica y la dependencia en este sentido de México con los Estados
Unidos, se preciso la revisión de la estadística nacional disponible sobre los flujos y
principales socios comerciales de México.
Finalmente, a fin de conocer y comparar el marco jurídico aplicable en México y
Estados Unidos, fue necesaria la revisión de los principales instrumentos jurídicos que
regulan y definen la política ambiental de cada nación. En el caso de México se tomó en
cuenta, entre otros instrumentos, la Constitución Política y las leyes genéricas sobre
medio ambiente, así como los programas nacionales de acción en la materia. En el caso
de Estados Unidos se hizo referencia a la Clean Air Act y a las distintas propuestas
legislativas en materia de cambio climático que han sido presentadas ante el Congreso.
3
Marco Metodológico
En la primera parte de este trabajo se hace un repaso de los antecedentes principales
del sistema mundial de comercio a fin de establecer el marco jurídico internacional
aplicable a las medidas en materia de cambio climático adoptadas por las naciones. Con
esto se busca establecer la compatibilidad o incompatibilidad de las nuevas regulaciones
ambientales en contra del calentamiento global.
Posterionnente se aborda el tema del cambio climático y su relación con el
comercio. Se presentan evidencias científicas sobre los efectos del calentamiento global
en el planeta, así como las posibles causas de estos. En esta parte es fundamental el
análisis de la participación de la actividad económica, en concreto del comercio
internacional, en el problema climatológico y sus posibles vertientes en relación a su
afectación o su participación en la solución global. Para esto se hace una revisión de los
instrumentos internacionales destinados a la mitigación y adaptación del cambio
climático.
Finalmente, se introduce en el ámbito nacional para hacer una apreciación
comparativa de la legislación nacional vigente en México y Estados Unidos, así como
los principales problemas para su cumplimiento en México. Esta parte se constituye
como el análisis principal de este trabajo en busca de la detenninación del impacto para
México de la posible y cada vez m evidente adopción de una política nacional en
materia climática más restrictiva por parte de Estados Unidos, principal socio comercial
de México.
En el apartado de conclusiones, se hacen algunas apreciaciones sobre el inevitable
reto que presenta el comercio exterior de México, así como algunas propuestas de
solución.
4
Índice
Resumen ............................................................................................. 2
Marco Teórico ...................................................................................... 3
Marco Metodológico .............................................................................. 4
Introducción .................................................................................... ... 6
Capitulo l. Antecedentes Sistema mundial de comercio
l. Del GATI a la OMC ................................................................ 9
2. Excepciones específicas a los principios básicos ........................... .. 12
Capitulo 2. Calentamiento Global y Comercio
1. General. .......................................................................... .. 15
2. Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ...... 21
3. Protocolo Kyoto .............................................................. ..... 23
4. Otros esfuerzos internacionales ................................................. 27
5. Tendencias ........................................................................ . 29
6. En el marco de la OMC. ........................................................ . 30
7. Relación calentamiento global y comercio ............... . ...... . ..... . ... .... 32
8. Perspectiva regional (TLCAN y medio ambiente) ....................... ... 35
Capitulo 3. México
l. Comercio ....................................................................... .... 39
2. Ambiente (Legislación nacional/ principales problemas para su
cumplimiento) ....................................................................... . 41
3. Últimos avances legislativos .................................................. .. .46
4. Propuestas en materia de cambio climático ................................ ... .47
Capitulo 4. EE.UU.
l. Legislación aplicable comercio y medio ambiente .......................... . 50
2. Propuestas legislativas comercio y cambio climático ..................... .. 52
3. Impacto para México de la posible adopción de propuestas ............... . 55
Conclusiones ...................................................................................... 58
Bibliografía ....................................................................................... 61
5
Introducción
"El desprendimiento de un iceberg en la Antártida del tamaño de Luxemburgo
podría afectar los patrones de circulación de los océanos y ser un presagio de los
cambios que vendrán debido al calentamiento global, anunció un equipo de científicos
de una misión en el congelado continente" 1• Este es solo uno de los efectos más
recientes del cambio climático que los científicos y la comunidad internacional intentan
analizar en busca de soluciones a este problema global. Durante décadas, en mira por
alcanzar mayores niveles de desarrollo y crecimiento humano, hemos sido capaces de
explotar sin mayores restricciones los recursos que nos ofrece el planeta con
aparentemente ninguna consecuencia. Los cambios en las temperaturas del planeta
Tierra no son nada nuevo, se cuenta con evidencia científica de alteraciones en la
temperatura global a lo largo de la historia con una tendencia natural hacia un clima más
cálido. Sin embargo, no fue sino a partir de 1979 con la primera conferencia relativa al
cambio climático celebrada en Ginebra, donde se empezaron a presentar las primeras
evidencias científicas de alteraciones en el clima global a causa de la acción humana. El
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático ([PCC por sus siglas en ingles)
estima que el 95% del aumento general de la temperatura, es superior al que se
produciría por variaciones naturales del clima planetario2, lo que nos indica que los
mayores cambios han sido generados por acciones humanas.
Con acciones humanas nos referimos principalmente al proceso de industrialización
y las actividades económicas derivadas, que el mundo comenzó a experimentar a finales
del siglo XVIII con la Revolución Industrial. Uno de los resultados ambientales de este
proceso ha sido el incremento en las emisiones de dióxido de carbono (C02) y otros
gases de efecto invernadero, encargados de retener en la atmósfera el calor emitido por
el sol hacia la Tierra, permitiendo la vida tal y como la conocemos. Sin embargo, el
exceso de estos gases en la atmósfera genera la acumulación excesiva de calor solar,
teniendo como consecuencia la modificación de los patrones climáticos mundiales.
1S.a. (201 1 ). Buscan pistas sobre cambio climático. Reforma. Recuperado el 02 de febrero de 2011, de: www.reforma.com/cicncia/articulo/594/l l 86512/ ] Gómez, Anclí: Torres, Juan (2008). Adaptación al cambio climático: De los fríos y los calores en los Andes: Experiencias de adaptación tecnológica en siete zonas rurales del PerlÍ. Lima: Soluciones Prácticas (ITDG). En línea, disponible en: http://www.crid.or.cr/digital izaeion/pclt;spaidoc 1 7344/doc 17344-2.pdf
6
El comercio internacional representa una de las actividades económicas más
fundamentales para el funcionamiento de la economía mundial. Su expansión en las
últimas décadas ha traído consigo crecimiento y desarrollo económico para las distintas
naciones del mundo. Sin embargo, este crecimiento por mucho tiempo se consideró
como ilimitado hasta que se hicieron presentes las consecuencias ambientales como el
cambio climático. A partir de esto, los principales actores internacionales han empezado
a promover las prácticas económicas sustentables que permitan revertir los impactos
ambientales negativos, a fin de garantizar el futuro de la humanidad.
Una preocupación creciente por el cambio climático y a falta de un acuerdo
multilateral en la materia, ha comenzado a propiciar la adopción de nonnas a nivel
nacional e internacional. Sin embargo, las diferencias naturales entre las naciones
dificultan el logro de acuerdos ambientales globales, pese al reconocimiento de una
re!>ponsabilidad compartida, pero diferenciada, en donde las naciones más
desarrolladas cargan con el mayor peso. De persistir esta dinámica, los principios
básicos del Sistema Mundial de Comercio pueden por un lado verse amenazados y por
el otro servir de instrumentos para alcanzar el equilibrio ambiental que se desea. Por
esta razón, es de gran importancia analizar el papel de México en esta nueva arena
internacional con el objetivo de sentar un precedente que pennita tomar las decisiones
adecuadas para el futuro de su comercio internacional.
Se comienza a cuestionar con mayor frecuencia la compatibilidad de los nuevos
regímenes ambientales, o más específicamente, la reglamentación que adoptan los
países en materia de cambio climático con respecto a las normas de comercio
internacional. El tema de la competitividad de los países resulta crucial en este debate.
Por un lado las acciones tomadas el día de hoy pueden resultar en un gran beneficio a
futuro en el ámbito ambiental y económico sin embargo, por el otro lado pueden
representar grandes pérdidas económicas para aquellas naciones que continúen bajo los
esquemas de desarrollo y crecimiento tradicionales. Es por ello que las dificultades
pueden empezar a surgir cuando un país considere que está siendo discriminado y que
sus intereses comerciales están siendo afectados por no cumplir con los estándares
ambientales de sus socios comerciales, alzando la pregunta sobre ¿Proteccionismo vs.
Intereses ambientales'?
7
Derivado de este mismo debate, se cuestiona si las políticas nacionales de cambio
climático pueden resultar en el incremento de la competitividad de aquellos países que
decidan no apegarse a ellas o en su caso crear paraísos de gases de efecto invernadero
(países con regulaciones menos restrictivas). Por esta razón, el uso de mecanismos que
impacten el comercio internacional en favor de las políticas ambientales nacionales,
pueden ser vistos como los medios idóneos para hacer extensiva la participación de
otros países en la lucha contra el cambio climático.
Las acciones encaminadas a revertir el cambio climático que impacten el comercio
internacional, podrían presentarse en forma de impuestos en frontera respecto a los
niveles que se establezcan de emisiones de gases de efecto invernadero por producto, o
en fonna de cuotas de carbono a las que tiene derecho un socio comercial. Bajo los
principios del Sistema Mundial del Comercio, este tipo de medidas pueden catalogarse
como ajustes en frontera, para lo que el sistema parece contemplar algunas previsiones,
no obstante se cuestiona su validez y justificación.
En el caso de México, el comercio exterior representa cerca del 30 por ciento de su
Producto Interno Bruto'. por lo que la adopción de medidas en materia de cambio
climático por parte de sus principales socios comerciales, sugiere un reto mayúsculo.
Pese a la existencia las reglas internacionales bien definidas por el Sistema Mundial de
Comercio, en las que las políticas ambientales unilaterales podrían encontrar o no
justificación, la tendencia hacia modelos económicos más amigables con el medio
ambiente es inevitable. Los países en vías de desarrollo como México, deberán afrontar
un doble reto que tarde o temprano deberán empatar: uno en materia ambiental y otro en
materia de crecimiento y desarrollo (¿sustentable?) económico.
En el siguiente capítulo de este trabajo se expondrán y analizaran los principios
torales que forman parte del Sistema Mundial del Comercio. El objetivo será conocer el
marco jurídico internacional bajo el cual las medidas en materia ambiental pueden
encontrar sustento o complicaciones al momento de introducirse como parte de los
ordenamientos jurídicos nacionales de los miembros de la Organización Mundial del
Comercio.
·' Maksymiv, Nikolas (2009) Clm•es para mejorar el comercio exterior. CNN Expansión Recuperado el 1 O de febrero de 201 1, de: http://www.cnncxpansion.com/cconomia/2010/06/03/scrra-puche-dincro-ycrecimicntp
8
Capitulo l. Antecedentes del Sistema Mundial del Comercio
1.1 Del GATT a la OMC
Al final de la Segunda Guerra Mundial un nuevo orden económico mundial, que
respondiera a las nuevas necesidades de la época, se imponía necesario. Los efectos
provocados por las dos guerras mundiales y las secuelas de la Gran Depresión de los
30's, trazaron la necesidad de establecer nuevas reglas que contribuyeran a reversar
los daños causados por los conflictos bélicos, a restaurar la paz y a incentivar las
economías del mundo. Las necesidades imperantes orillaron a los líderes del mundo a
reunirse y tomar decisiones sobre un futuro "común" en beneficio de la comunidad
internacional, dando origen o siendo precedente a la creación de las instituciones
comúnmente llamadas de Bretton Woods. El Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el intento de una Organización Internacional de Comercio que finalmente
concluyó en el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GA TT por su siglas en
ingles), para posterionnente convertirse en la Organización Mundial de Comercio
( 1995), tenían los objetivos particulares de ordenar al mundo a través de la corrección
de desequilibrios monetarios, reducción de la inflación, la financiación de las
economías devastadas (reconstrucción de los territorios dañados por la guerra), así
como la regulación de los flujos comerciales bajo un principio de no discriminación en
beneficio de la deteriorada economía mundial.
El Acuerdo General de Tarifas y Comercio se originó en la Conferencia sobre
Comercio y Trabajo de las Naciones Unidas, celebrada en la Habana en 1947.
Posteriormente su documento fue firmado en 1948 inicialmente por 23 países4• Es
importante resaltar que este instrumento carecía de efectividad en su aplicación, ya
que en caso de una violación a cualquiera de sus disposiciones, no se contaban con los
mecanismos necesarios para hacerlas efectivas, dada su condición de acuerdo no
vinculante. A través del GATT, se buscaba eliminar la estrategia proteccionista que
había precedido a la Segunda Guerra Mundial, por las ventajas que proponía y probaba
el comercio internacional de mercaderías. Los beneficios tales como crecimiento
económico bajo la teoría de ventaja comparativa ( especialización con mayor eficiencia
productiva, intercambio con otros países, incremento del bienestar) y acceso a nuevas
1S.a. ( 1998) Co1111111icado de prensa: Ci11c11e11/ario del sistema 11111/tilateral de Comercio. Recuperado cl 1 O de febrero de 2011, de: http)/www.wto.org/spanish/news_s/pres98_s/_pr088 s.htm
9
alternativas de consumo, estaban siendo experimentados por las economías más
desarrolladas del mundo que buscaban acceso a nuevas oportunidades de intercambio
que les permitiera un mayor crecimiento económico.
El marco jurídico, aunque no vinculante, que proponía el GATT sembraba los
principios fundamentales que rigen hoy en día al Sistema Mundial de Comercio. Estos
principios representan las reglas básicas a seguir para la interacción comercial entre las
distintas naciones y tienen el objetivo fundamental de promover la no discriminación,
la reciprocidad, la igualdad y la liberalización del comercio internacional.
Los preceptos normativos contenidos en el GA TI del 47 tenían los objetivos
específicos de reducir los aranceles aduaneros y eliminar las barreras no arancelarias.
Para ello se establece en su artículo primero el principio de Nación Más Favorecida
(NMF), en virtud del cual los países no pueden establecer o ejecutar acciones de
manera arbitraria que representen un medio de discriminación para con sus socios
comerciales. De esta fonna, cualquier beneficio que se aplique a un socio en
particular, deberá ser trasladado a todos los Estados signatarios del GA TT.
Adicionalmente, el acuerdo contempla una Lista de concesiones para cada miembro
(art. 11), la cual contiene los compromisos específicos (concesiones arancelarias por
producto) adquiridos por cada país. Lo anterior, pennitía detenninar con aparente
exactitud el grado de liberalización comercial entre los miembros. En su artículo
tercero se establece el principio de Trato Nacional. referente al trato igualitario que
deben recibir los productos o mercancías nacionales y extranjeras en un país, de
manera que no existan distinciones. Sin embargo, a pesar del sentido liberalizador de
este instrumento, en sus artículos VI y XX se contemplan ciertas excepciones que
permiten a los contratantes adoptar medidas comerciales necesarias para la protección
de una industria, de la moral, la salud, el medio ambiente, entre otros.
Los principios plasmados en el documento de 194 7, han sido los responsables de
regir el comercio hasta nuestros días. Es a través de distintas rondas de negociaciones
que ha sido posible alcanzar acuerdos enfocados a la reducción progresiva de barreras
arancelarias y no arancelarias que propician el libre flujo de mercancías, sin embargo,
estas propuestas carecían de fuerza vinculante para los signatarios considerando el
ámbito provisional del GATT. Con el tiempo un mayor número de países se convenció
de los potenciales beneficios de contar con un sistema de comercio mundial más
10
cierto, por lo que en 1994 con la clausura de la Ronda de Uruguay y la participación
de 123 países, se vio nacer la Organización Mundial del Comercio5 sustentada en los
principios del GATT ahora fechado de 1994, a través de varios documentos ( entre
ellos el Acuerdo por el que se establece la OMC) firmados en la Conferencia
Ministerial de Marrakech, en abril del mismo año.
La Organización Mundial del Comercio, dota a los actores del Sistema Mundial
de Comercio de certidumbre y previsibilidad en sus transacciones. A través de la
OMC, se promueve un enlomo económico mundial más eficiente y justo. Las ventajas
claras que otorga el libre comercio a los países (acceso a bienes y servicios de calidad
a precios competitivos, especialización, acceso a otras tecnologías, promoción y
fortalecimiento de la inversión extranjera directa, empleo, etc.), en especial en vías de
desarrollo como alternativa de crecimiento, demanda como necesaria la aplicación de
criterios claros que permitan a estos una competencia y participación en el comercio
mundial más equitativa.
Una de las funciones principales de la OMC, es fungir como foro de
negociaciones entre Estados. A través de este foro, los distintos países acuerdan los
lineamientos a seguir en materia de comercio intemacional. La participación de los
países se concibe en ténninos equitativos, sin importar el tamaüo del participante. Las
decisiones se toman de manera consensual por lo que todos tienen voz y voto en las
decisiones. Con este esquema de participación los distintos actores logran en distintos
grados, compatibilizar sus planes de desarrollo con las reglas del comercio mundial, a
fin de elevar el impacto del comercio en sus economías.
Sin embargo, a pesar de las reglas ciertas, las necesidades cambiantes globales e
individuales de cada Estado, obligan a estos a adoptar medidas (compatibles e
incompatibles) en distintos ámbitos que influyen en el comercio mundial.
1.2 Excepciones específicas a los principios básicos
Es en las primeras líneas de Acuerdo de la OMC donde las partes reconocen la
importancia del crecimiento y desarrollo económico de confonnidad con el desarrollo
sostenible y la preservación del medio ambiente. Es a través de este reconocimiento que
'üMC. (201 O) E111e11der 11 /11 OMC. OMC. Disponible en línea. en: h.!tp://ww~.~!o .. orgi'smrn.i~h!Jh.e.wJo_~/.wlrn!i~-~/Ji.L~!\!1:i_dcr~t¡¡.mli.ng_s,pclf
11
se da cabida a las excepciones planteadas desde el GATT. Cualquier tipo de medidas
justificadas bajo estas excepciones deberán cumplir con ciertas condiciones que
eliminen cualquier tipo de arbitrariedad y probar que el grado de discriminación hacia
los miembros se encuentre adecuadamente justificado.
Con excepciones nos referimos a la capacidad de cada uno de los miembros de
adoptar medidas aduaneras que restrinjan el flujo comercial hacia o desde sus
territorios. Este tipo de medidas pueden encontrar justificación, dependiendo su
naturaleza, en distintos artículos del GATT del 47(retomadas por el GATT del 94 con
la OMC), referentes a trato nacional, derechos antidumping y derechos
compensatorios, restricciones cuantitativas, medidas de urgencia sobre la importación
y excepciones generales.
A continuación se describen cada una de las disposiciones contenidas en el GA TT
que dentro de otras cosas establecen mecanismos que de alguna u otra manera, dan
cabida a la excepción en la aplicación de los principios fundamentales del libre
comercio:
• Art. 11 lista de concesiones: no obstante los compromisos especificados
en las listas de concesiones, las partes contratantes podrán imponer
cargas equivalentes a impuestos interiores y derechos antidumping o
compensatorios a la importación.
• Art. 111 Trato nacional en materia de tributación y reglamentación
interiores: Dentro de sus incisos se señala la capacidad de los miembros
se aplicar impuestos u otro tipo de reglamentaciones similares a los
aplicados de manera interna, a la importación similares.
• Art. VI Derechos antidumping y derechos compensatorios: se reconoce
que en caso de dumping (vender por debajo del mlor normal) los países
que se vean afectados o amenazados con sufrir daño comprobable en
alguna rama de su producción nacional, podrán recaudar impuestos en
aduana por un monto igual al margen de dumping en el que incurra el
producto. Lo mismo aplicara en caso de subvenciones, para lo cual se
podrán establecer los derechos compensatorios correspondientes
mientras la situación prevalezca.
12
• Art. XI Eliminación general de restricciones cuantitativas: se permite la
aplicación de restricciones cuantitativas a la importación o exportación,
necesarias para garantizar el abasto de productos o evitar su escasez,
para la aplicación de reglamentación necesaria para productos sujetos a
comercio internacional y para la aplicación de medidas
gubernamentales que tienen como objetivo restringir la importación de
productos agropecuarios. La aplicación de este tipo de contingentes será
de manera temporal y no discriminatoria de acuerdo al artículo XIII.
• Art. XX Excepciones: a través de este articulo, las partes contratantes
tienen la posibilidad de adoptar medidas necesanas, pero
"incompatibles" con el GA TI bajo el cumplimiento de ciertas
circunstancias como:
o Protección de la moral pública
o Protección de salud y la vida humana y animal
o Relativas al comercio de metales como el oro y la plata
o Relativas a artículos fabricados en prisiones
o Protección de tesoros nacionales
o Relativas a la conservación de recursos naturales
o Etc.
Haciendo un primer análisis de estos artículos, podemos identificar fácilmente
algunas dificultades que se pudiesen presentar en busca de compatibilidad con
medidas o políticas encaminadas a la mitigación del cambio climático. El Artículo III
permite cierto tipo de ajustes en frontera de manera no discriminatoria, esto es que los
productos de importación reciban un trato no menos favorable a sus similares
domésticos. El problema con el que nos encontramos al hacer uso de esta disposición
es en la definición de similitud. En principio como se tiene contemplado bajo el
GA TI, el grado de similitud de dos productos estará determinado por la competencia
entre estos en un mercado de acuerdo a sus características fisicas, uso, preferencias del
consumidor, etc. Sin embargo, las dificultades pueden surgir al considerar la
aplicación de medidas que busquen regular los niveles de emisión de gases de efecto
invernadero, los criterios para la detenninación de similitud entre los productos
13
nacionales e importados pueden no ser suficientes para justificar su aplicación bajo las
previsiones del artículo III. Algunos de los criterios a considerar podrían ser: niveles
de gases emitidos durante la producción, por sector o socio comercial.
Ante la posible incompatibilidad bajo el artículo III y la complejidad de
determinar si el grado de protección ambiental que otorga la legislación de un país
pudiese ser motivo suficiente para justificar una medida de restricción comercial por
parte de un socio (brecha entre legislaciones), es necesario analizar si estas pueden
llegar a encontrar justificación en las excepciones específicas contempladas bajo el
artículo XX del GA TT. En esta disposición se señalan los motivos por lo que un país
puede establecer una medida considerara incompatible con los principios básicos del
Sistema. Dentro del tema que nos ocupa (cambio climático) y considerando medidas
catalogadas como de ajuste en ji-antera son los incisos b) y g) del artículo XX, los que
señalan cuestiones relativas al medio ambiente. El primero haciendo referencia a la
salud y la vida de personas y animales, y el segundo a recursos naturales. A través de
este apartado, un Estado puede encontrar justificación para la adopción de medidas
unilaterales. Las condiciones básicas para la confonnidad con el articulo XX de una
medida unilateral, destinada a la mitigación del cambio climático, que impacte el
comercio son: que la medida haga alusión a alguno de los incisos establecidos como
excepciones, y que se compruebe que esta no representa ··un medio de discrimi11ació11
arbitrario o injust(ficable entre los países en c¡11e prel'(l/e::.can las mismas
co11diciones"6 que pueda ser interpretado como proteccionismo.
La falta de un objetivo común en materia de cambio climático, propicia la
persecución de objetivos individuales a nivel nacional. La jurisprudencia nos dice que
el sistema reconoce que en las excepciones del artículo XX, la exigencia de
cumplimiento por parte de los socios comerciales es válida y justificada cuando se
comprueba que la medida cumple con los objetivos de protección a la salud humana y
animal y la conservación de recursos naturales. Los efectos negativos del cambio
climático, ciertamente impactan la vida de todos los seres vivos y los recursos
naturales, por lo que aparentemente las medidas relacionadas con el cambio climático
adoptadas de manera unilateral estarían justificadas bajos las reglas mismas del
6 S.a. ( 1947) Acuerdo General sobre Aranceles Ad11a11eros y Comercio. Disponible en línea, en: http://www.wto.org/spanish/docs s/legal s/gatt4 7.pdf
14
Sistema Mundial de Comercio. No se debe olvidar que cualquier tipo de medida que
recaiga sobre alguno de los incisos del artículo XX, deberá comprobar que es la
medida adecuada y necesaria para los fines que se persiguen, esto es que se compruebe
que otro tipo de medidas menos restrictivas no puedan alcanzar los mismos objetivos.
No obstante esta justificación, problemas como pérdida de competitividad, paraísos de
efecto invernadero y el consecuente aumento de disputas comerciales para el Órgano
de Solución de Diferencias (OSO) de la OMC por países en aparente desventaja
continúan siendo una gran preocupación.
Algunos casos en materia ambiental presentados ante la OMC que pudiesen servir
como precedentes para la justificación de medidas comerciales orientadas a la
mitigación del cambio climático son:
• Estados Unidos-camarones7/Reclamación conjunta presentada por India,
Malasia, Pakistán y Tailandia. La reclamación versaba sobre la
prohibición impuesta por EE.UU. a la importación de camarón pescado
por métodos que amenazaban a cierto tipo de tortugas marinas. La
importación se pennitiría, si los países interesados acreditaban requisitos
tecnológicos en cuanto a la pesca de camarón o un grado de capturas
accidentales de tortugas similar al de EE.UU. En este caso el Órgano de
Apelación, reconoció el derecho de los países de adoptar medidas
unilaterales destinadas a la protección del medio ambiente, bajo las
excepciones establecidas en el artículo XX del GATT. Sin embargo, pese a
este reconocimiento, EE.UU. perdió el caso por demostrarse que la medida
no cumplía con el requisito de no discriminación del artículo XX, pues se
otorgaban beneficios a países miembros donde prevalecían las mismas
condiciones.
• Estados Unidos- Gasolina8/Reclamación presentada por Venezuela y
posteriormente Brasil. En este caso EE.UU. exigía a la importación, el
cumplimiento de ciertas normas más exigentes que las nacionales
referentes a las características químicas de la gasolina. En este caso el
\S.f.) Medio Ambiente: Diferencia 8. La India y otros países contra los Estados Unidos: ·'eamarónto11ugas··. OMC. Recuperado el 08 de febrero de 2011, de: http://www.wto.org/spanish/tratop s/envir s/edis08 s.htm ~(S.f.) Medio Ambiente: Diferencia 7: Venezuela y Brasil contra los Estados Unidos: gasolina. OMC. Recuperado el 08 de febrero de 20 I 1, de: ht!I!J/www,wto,org,'splluisll/!rntop-s/enYiLs/e!,lisffLs.h!m
15
Grupo Especial y el Órgano de Apelación coincidieron en que la medida
violaba el principio de trato nacional establecido en el Articulo III del
GA TI y por lo tanto no podía justificarse tampoco dentro de las
excepciones del artículo XX pues al igual que en el caso de camarones
derivaba en un trato discriminatorio.
Cada uno de los principios comerciales señalados fonnan parte del marco jurídico
internacional en materia de comercio exterior. Pese al carácter vinculante de los
principios una vez plasmados en los acuerdos internacionales y ratificados por los
Miembros, el Sistema contempla algunas excepciones que penniten a las naciones
adoptar medidas restrictivas. Es en el alcance de estas donde los actores
internacionales pueden encontrar sustento para imponer restricciones al comercio de
productos que no cumplan los estándares ambientales preestablecidos. Dentro de este
contexto, y una vez que se conocen las bases del comercio internacional, en el
siguiente capítulo se analizara la relación entre la problemática ambiental de cambio
climático, así como su posible impacto en el comercio.
Capitulo 2. Calentamiento Global y Comercio
2.1. General
.. Dos graves sequías en la Amazonia en solo cinco años alarma a los científicos .. '\
"'Predicen sequía Catastrófica en China'" 10, .. En 2007 se baten todos los récords de
temperaturas .. 11, ··Las reservas de agua serán uno de los recursos naturales más
afectados por el impacto del cambio climático" 12. "Diluvios en Pakistán,
desprendimientos de tierra en China, frios extremos en Perú y hasta mediados de
agosto incendios forestales devastadores en Rusia. Los científicos están discutiendo si
todo esto es efecto del cambio climático ... " 13.
''s.a. (2011 ). Dos gra,·es seq11i11s e11 /a11 solo 5wios al11r11111 11 los cie111í/icos. Universidad de Lceds Recuperado el 12 de tebrero de 2011, de: http://calentamientoglobalclima.org/2011 /02/08/ '0 S.a. (2011 ). Predicen sequía ca1as1rójica en China. Refonna. Recuperado el 15 de lebrero de 201 1, de:
www.reforma.com.mx 11 S.a. (2007). En 2007 se balen lodos los récords de 1e111pera111ras. Milenio. Recuperado el 15 de tebrcro de 2011, de: http://www.cambio-climatico.com/en-e1-2007-se-baten-todos-los-records-de-temperaturas 1~ S.a. (2007). Las resen•as de agua serán 11110 de los recursos 11a111rales 111ás (/(eclados por el impaclo del
rn111bio c/i111árico. Ladyverd. Recuperado el 15 de febrero de 2011, de: http://www.qmbi.9_: ch1nat.i<:o.con1/las-rcservas-de,agua-seran-uno-de-los-rccursos-naturales-mas~at'cctados-por-el-imp¡ictodcl-cambio-climatico 1
' S.a. (2010).Meleorólogos i111e111a11 11clarar los ac111ale.1· fe11,í111e11os cli111ú1icos. Recuperado el 12 de t'chrcro de 201 1. de: hnp;/!w_w.w,_c;:trnl:1iQ:GJinrnlic.9.<.:om/no1Lci,is/consi;c1Jcnci;:t!i
16
Hoy en día los efectos el cambio climático resultan más que evidentes. Pese a
algunos escépticos, a través de diversos estudios e investigaciones en la materia, el
Panel Intergubemamental sobre Cambio Climático (IPCC) ha expuesto los factores
atribuibles al ser humano que influyen en el clima global. De acuerdo al Informe sobre
Cambio Climático 2007 del Grupo de Trabajo I del IPCC, las evidencias sugieren que
las concentraciones de gases de efecto invernadero "han aumentado
considerablemente como resultado de las actividades humanas desde 1750 y exceden
con mucho los valores preindustriales determinados por testigos de hielo que abarcan
varios miles de años 'º 14• Este aumento se le atañe a una economía mundial sustentada
en el aprovechamiento de combustibles fósiles y a los cambios en el uso de la tierra.
"El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como lo hacen evidente las
observaciones globales del promedio de la temperatura del aire y del océano, el
derretimiento de la nieve y el hielo, y el incremento global del nivel del mar'· 15•
Los Gases de Efecto Invernadero (GHG por sus siglas en ingles) son gases que
pennanecen en la atmósfera terrestre por largos periodos de tiempo, pennitiendo una
temperatura ideal para los ecosistemas. Sin embargo, el aumento de las
concentraciones de este tipo de gases produce como consecuencia el alza en la
temperatura ambiente del planeta. Si consideramos que aun existen en la atmósfera
gases de este tipo producidos hace cientos de años, aunados a los propiciados por el
hombre ··se ha demostrado que ya estamos inmersos en un calentamiento mundial que
oscila entre 1,8º y 2,0º C.1<,_ A pesar de que el clima del planeta ha sufrido
modificaciones en distintos momentos de su vida, los mayores cambios suscitados en
la época actual requieren de especial atención dada su naturaleza e impacto para vida
humana. El IPCC pronostica que para fines del presente siglo, la Tierra experimentará
un aumento en la temperatura de dos a cinco grados centígrados aproximadamente.
Incremento en el nivel del mar, recrudecimiento de fenómenos meteorológicos,
1~1PCC (2007) Fourtl, Assess111e111 Report Clima/e Cha11ge 2007: Worki11g Group /: The Physical Scie11ce Basis. En línea disponible en: http://www.ipcc.ch/publications and data/ar4/wgl/en/spmsspm-humanand.html "ldem 16 Tamiotti. Teh. Kula¡;oglu. OlhoL Simmon) Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. /11(orme del Programa de las Nacio11es U11idas para el Medio A111bie111e y de la Orga11izació11 M1111dial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: htt_p://www.wto.org/spanishlrcs~s/booksp s/trade climate chan~_ s.pdf
17
sequías prolongadas, aumento en la intensidad de lluvias, etc. son solo algunos de los
fenómenos que podemos esperar de este posible incremento.
Las siguientes figuras muestran gráficamente el aumento potencial de las
emisiones mundiales de GEi, así como posibles escenarios climatológicos por el
aumento gradual de la temperatura mundial.
Figura 1: Aumento previsto de las emisiones mundiales de GEi si se mantienen las condiciones habituales 17
ea
f 6 70 ·-riel ~ mu.oda g
~ 8"""1.R,._ e 60
1 IDdlay~
Gll l!Nlodela
i 50 OCDEl1)
.5 u: s il 40 :::J Ewopa 'i • Ocoldamal .,, i 30
"' -3 20 1 a
j
a 10
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Fuente: OMC (2009). Adaptación <le la Figura 1, OCDE (2008)
17 Nota: Este grafico muestra las estimaciones <le aumento de emisiones de gases <le efecto invernadero
para el 2050, bajo un escenario sin cambios, es decir, que no se tomen las medidas correspondientes de mitigación y adaptación al cambio climático
18
Figura 2: Proyecciones del calentamiento de la superficie basadas en modelos
climáticos ( comienzos y finales del siglo XXI) 1 ~
2020-2029 2090-2099
A2
A18
B1
-----f:,1 O 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7 7.5
(ºC)
Fuente: OMC (2009) obtenido de IPCC (2007a).
Según el informe 2007 del IPCC, algunos de los efectos regionales que se estiman
para América Latina y América del Norte podrían ser la sustitución de vegetación
semiárida por áridas, disminución de cultivos, problemas de escasez de agua para
consumo humano, incremento de las olas de calor y reducción de bancos de nieve.
De acuerdo al Instituto Nacional de Ecología un aumento de la temperatura, en el
rango de los 5 grados centígrados, podría producir en México:
• ··Sequías en casi el 50 por ciento de las tierras cultivables ...
• Aumento del Nivel del mar de I a 5 metros en diferentes zonas costeras
de México ...
1' Nota: Las representaciones muestran las proyecciones medias del Modelo Múltiple de Circulación
General Atmosférica-Oceánica (AOGCM) correspondientes a los escenarios A2 (nivel máximo), A I B (nivel medio) y BI (nivel mínimo) del IEEE obtenidos para los decenios 2020-2029 (izquierda) y 2090-2099 (derecha).
19
• En verano las lluvias podrían disminuir hasta 5 por ciento en la parte
centro de México ...
• Posibilidad de un mayor número de incendios forestales" 19•
Los efectos de estos fenómenos climáticos en México, podrían representar
grandes retos para la vida económica del país. Cambios en los sectores agrícolas,
industriales, turísticos, forestales, salud, etc. requerirán de nuevas estrategias que
hagan frente a las nuevas realidades. El costo de afrontar los efectos climáticos en el
futuro, pueden ser mucho mayor que el costo de adoptar las medidas necesarias en el
presente. De acuerdo al Informe Stem sobre la Economía del Cambio Climático,·· ... el
coste y riesgo total del cambio climático equivaldrá a la pérdida de un mínimo del 5%
anual del PIB global, de ahora en adelante", mientras que el costo de tomar las
medidas necesarias de adaptación y mitigación del cambio climático " ... puede
limitarse al 1 %. aproximadamente. del PIB global cada año"2º.
A pesar de que los países más desarrollados del mundo son autores de las
principales aportaciones de gases de efectos invernadero, son los países más pobres los
que sufrirán las mayores consecuencias. La falta de recursos económicos impacta en la
capacidad de estos para adaptarse exitosamente a los cambios climáticos. Las
diferentes ramas económicas que proveen de recursos al mundo, sufrirán serias
afectaciones en diferentes grados. En el caso del comercio internacional, se han
identificado tres ámbitos vulnerables: Agricultura (disminución de la producción
global), turismo (modificaciones sustanciales de los destinos) e infraestructura y rutas
comerciales (serios daños materiales a causa de los fenómenos climáticos)21.
'·Et cambio climático es el mayor fracaso del mercado jamás visto en el mundo,
fracaso que entra en interacción con otras imperfecciones del mercado. Toda respuesta
global eficaz requerirá tres elementos de política: el precio del carbono, aplicado por
medio de impuestos, comercio o reglamentación; una política de apoyo a la
19Martínez, Julia (s.t:). Efectos del Cambio Climático en México. Instituto Nacional de Ecología. Recuperado el 13 de febrero de 201 1, de: http://particjpacionsocial.sre.gQ_b~JJ]1\/docs/incidencia social ambito regional multilateralh1genda internª cional/agenda y temas internacionales/cambio climatico/presentaciones/cc julia 2.pdf ~u S.a. (s.f). Informe Stem: La economía del cambio climático. Resumen de las conclusiones. Disponible en línea en: ):ittp://www.oei.es/gecada/informestern.htm :i Tamiotti. Teh. Kula<;oglu. Olhoí. Simmon) Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. lnfórme del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y de la Organización :v/11ndial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: htt¡r/ /www .wto.org/spa11 is h/rcs_s/booksp-s/tradc _c I imatc e han ge .. s.pdf
20
innovación y a la aplicación de tecnologías bajas en carbono; y finalmente, la
adopción de medidas para eliminar cualquier barrera a la eficiencia energética e
informar, educar y persuadir a los individuos sobre lo que pueden hacer, a nivel
individual, para responder al cambio climático"22 (resaltado por el autor).
2.2 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC)
Fue con la participación de poco más de 170 gobiernos del mundo durante la
segunda Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992 que fue
posible la finna del principal acuerdo multilateral en materia de cambio climático. La
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue de los
primeros esfuerzos mundiales para combatir los efectos adversos del clima,
estableciendo parámetros de actuación para los gobiernos que contribuyeran a la
disminución paulatina de los gases de efecto invernadero en la atmósfera.
Los primeros trabajos encaminados a la concepción de la Convención.
iniciaron con la creación del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC) en los alios so·s por iniciativa de la Organización Meteorológica
Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El IPCC se
constituía como el primer grupo experto encargado de evaluar y analizar los cambios
en el medio ambiente a causa del clima, así como de proponer posibles soluciones. Su
primer infonne publicado en 1990, abordaba el tema desde tres perspectivas distintas,
cada una correspondiente a un grupo de trabajo: Evaluación Científica sobre el
Cambio Climático, Evaluación del Impacto del Cambio Climático y Estrategias del
IPCC para hacer frente al Cambio Climático. A través de este informe se evaluaba el
impacto climático en distintas áreas como la agricultura, fuentes acuíferas,
asentamientos humanos y actividades económicas, etc. El resultado del estudio
confinnaba la amenaza potencial que representan las variaciones en la temperatura
para la vida en la Tierra. Las evidencias presentadas por el IPCC motivaron a los
gobiernos del mundo a negociar un acuerdo en la materia que hiciera frente a esta
problemática. Al finalizar la cumbre de la Tierra en 1992 y con el apoyo de todos los
:: S.a. (s.f). 111/orme Stem: la eco110111ía del combio climático. Res11111e11 de las co11cl11si011es. Disponible en línea en: hUQ;//www.oei.es/dccada/infom1ester11.htm
21
gobiernos participantes, se adoptó la CMNUCC, que entraría en vigor dos años
después de la firma.
El instrumento actualmente ratificado por 192 países reconoce entre otras cosas
una preocupación común por el medio ambiente, el impacto de las actividades
humanas y la necesidad de la cooperación internacional ante esta problemática23. Por
lo anterior, el objetivo fundamental de la Convención plasmado en su artículo 2, es
" ... la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema
climático"24, sin poner el riesgo el desarrollo económico sostenible.
A fin de que las partes puedan cumplir con el objetivo principal de la Convención,
esta establece una serie de pautas a seguir para las medidas adoptadas por la
comunidad internacional. Los principios fundamentales son: protección del sistema
climático en beneficio de futuras generaciones, mayor responsabilidad de países
desarrollados, necesidades diferenciadas, adopción de medidas de precaución aún a
falta de total certidumbre científica ante posibles amenazas y la importancia del
desarrollo económico sostenible25. Es importante resaltar que las medidas adoptadas
por los gobiernos bajo estos principios, deben ser integrales y abarcar a todos los
sectores económicos, es decir, todas aquellas actividades humanas que contribuyen al
crecimiento económico de las naciones. El comercio internacional es parte
fundamental, por lo que el instrumento seiiala de manera específica que "las medidas
adoptadas para combatir el cambio climático, incluidas las unilaterales, no deberían
constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción
encubierta al comercio internacional'"26•
A la par de los principios plasmados en la CMNUCC, se delinean compromisos
generales para las Partes. Las obligaciones que se plantean, comprenden entre otras
cosas, flujos de información relacionada y constante entre las Partes, creación e
implementación de programas nacionales y/o regionales, cooperación internacional,
promoción de la investigación científica y tecnológica, la educación y capacitación
continua acerca del cambio climático y sus posibles consecuencias.
,J S.a. (s.[) CMNUCC. Recuperado el 20 de fobrcro de 2011, de: httQ://www.reddmcxico.org/po!.i!j~;1_: intemacional/cmnucc '~ Convenció~ Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Articulo 2. ,< Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Articulo 3 '6
ldem
22
Con respecto a compromisos para cada Parte, se diferencian obligaciones
específicas en materia de mitigación y adaptación al cambio climático de acuerdo a su
grado de industrialización y desarrollo económico. La distinción se hace entre países
industrializados, países más industrializados y países en desarrollo.
En materia de mitigación las acciones acordadas fueron:
• Países industrializados. Reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero para el año 2000 hasta los niveles registrados en 1990. Se
contemplan consideraciones especiales para las economías en
transición.
• Países más industrializados. Financiamiento para países en desarrollo.
Promoción de transferencia tecnológica.
• Países en desarrollo. No se establecen obligaciones cuantitativas.
Consideración especial a las economías menos adelantadas.
A su vez en materia de adaptación al cambio climático los compromisos
adquiridos fueron: planeación e implementación de estrategias de adaptación como
parte de desarrollo económico y ayuda en la materia a países en desarrollo por parte de
las naciones más desarrolladas. En las obligaciones contenidas en la Convención se
puede apreciar el papel más comprometido que deben jugar las naciones desarrolladas,
en virtud de su mayor aportación al problema, bajo el principio de "responsabilidades
compartidas. pero diferenciadas'". A través de este principio, la comunidad
internacional reconoce la participación en distintos niveles de cada una de las naciones
en la generación del problema, así como en su posible solución.
2.3 Protocolo de Kyoto
La creciente preocupación internacional por los efectos adversos de las
variaciones climatológicas y la necesidad imperante de establecer compromisos
vinculantes que garantizaran las acciones de mitigación y adaptación propicio la
adopción del Protocolo de Kyoto. Teniendo como base a la CMNUCC, en 1995 se
crea el Mandato de Berlín, a través del cual las Partes llevan a cabo rondas de
negociaciones destinadas a la adopción de compromisos vinculantes más específicos
en la materia, por lo que tras poco más de dos a11os de negociación se finna en Japón
el Protocolo de Kyoto. Este acuerdo representa un instrumento jurídico vinculante en
23
materia de em1s10nes de gases de invernadero, enfocado principalmente hacia los
países industrializados. Dicho instrumento se concibió en el periodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes (órgano supremo de la CMNUCC) en 1997, sin embargo, no
fue sino hasta 2001 que las partes determinaron la forma de aplicación del Protocolo,
efectiva en 2005. Al día de hoy son 183 países más la Comunidad Europea los que
forman parte de este instrumento27.
El Protocolo de Kyoto comparte los objetivos y princ1p1os plasmados en la
CMNUCC, sin embargo, este instrumento establece compromisos individuales
jurídicamente vinculantes para los países contemplados en el Anexo I de la
Convención que lo aprueben. A través del instrumento de Kyoto se establecen
objetivos cuantitativos de reducción de emisiones GEi. La meta conjunta propuesta, es
la disminución de al menos el 5 por ciento de las emisiones GEi con respecto a los
niveles de 1990. El periodo de tiempo establecido para lograr esta reducción es de 4
aüos, 2008-2012.
Las metas establecidas por Kyoto contemplan seis de los principales GEi que son:
dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y
hexafluoruro de azufre. Los objetivos se establecen por país en el Anexo B del
Protocolo, expresado como una reducción o límite porcentual.
Otra de las obligaciones establecidas por el Protocolo de Kyoto es la evaluación
continua y la presentación de infonnes. A través de esta disposición, se obliga a las
Partes a establecer de manera interna los mecanismos necesarios de monitoreo de
emisiones GEi, así como de sus principales fuentes.
A pesar de que la forma en que los países deben cumplir con sus obligaciones en
el marco del Protocolo dt:: Kyoto, es a través de la adopción de medidas nacionales, el
mismo instrumento contempla mecanismos adicionales de apoyo para el
cumplimiento. Dichos mecanismos se conocen como mecanismos de flexibilidad y los
países pueden hacer uso de estos bajo el argumento de un menor costo para hacer
frente a sus compromisos. Los tres mecanismos que se contemplan son:
1. Mercado de carbono o comercio de derechos de emisión. Después de
haber cumplido con los requisitos establecidos, a través de este mecanismo
los países pueden comercializar sus excedentes, esto es cuando sus niveles
27 S.a.(s.f.) ¿Que esta hacienda el 1111111do 7 . Recuperado el 23 de febrero de 2011, de: h.t .. tp_:/fc.c.c1Jrop,1,e1J/cl.imª/si.tcs/c<1.111.P<1.ig11{wh;,iJ/fighüm:.cc_e!>,.h.!m
24
de emisión de gases se encuentran por debajo de las cuotas establecidas
para ese país. De esta forma los que exceden sus cuotas podrán adquirir los
derechos de emisión de otros, sin afectar la cuota global. También es
posible comercializar los derechos obtenidos por actividades que
contribuyen a la reducción de emisiones como la reforestación28.
2. Mecanismo de Desarrollo Limpio. A través de este mecanismo, los países
comprometidos con cuotas en el Protocolo son capaces de generar créditos
de reducción de emisiones certificados (CER por sus siglas en ingles), por
reducciones adicionales. La fonna de hacerlo es vía proyectos
implementados en países en vías de desarrollo (sin cuotas en Kyoto) que
disminuyan las emisiones de ese país, por lo que la Parte interesada actúa
como patrocinador y promotor del proyecto. Se debe aprobar el proyecto y
posterionnente comprobar la reducción adicional de emisiones para poder
obtener los créditos29.
3. Aplicación conjunta. Este mecanismo tiene un funcionamiento similar al
de Desarrollo Limpio, la diferencia es que este pennite a los países
industrializados invertir en proyectos para reducción de emisiones en otros
países industrializados a fin de conseguir unidades que contribuyan al
cumplimiento de las cuotas individuales. A través de este mecanismo por
un lado se contribuye al cumplimiento de los objetivos del Protocolo y por
el otro se genera inversión, transferencia tecnológica y es posible
participar en el comercio de carbono-1°.
Para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en el Protocolo de Kyoto era
necesario contar con un mecanismo bien estructurado que garantizara su buen
funcionamiento. Es por ello que se estableció el Comité de Cumplimiento conformado
por una rama facilitadora encargada de brindar asesoría y otra rama responsable del
cumplimiento y la determinación de "sanciones'" para las partes en caso de no cumplir
18(s.f.) Emission Trading. UNFCCC. Disponible en línea en: http://unfccc.int/kyoto protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731.php 1\s.f.) Clean Development Mechanism. UNFCCC. Disponible en línea en: http://unfccc.int/kyoto protocol/mechanisms/clean developmcnt mcchanism/items/2718.php ·'0 (s.f.) Join implementation. UNFCCC. Disponible en línea en:
htlp://1.jnfccc:.in!fkyoto_protocol/mechanisms/joint_inmJementation/items/l.674.php
25
con sus metas31• Algunas de las funciones que llevan a cabo ambas ramas son la
resolución de dudas sobre implementación del Protocolo, establecimiento de los
requisitos para el reporte de inventarios GEi, advertir sobre las consecuencias del no
cumplimiento, determinación del no cumplimiento de alguna de las Partes así como de
las medidas necesarias para su observancia.
Es muy pronto para evaluar los resultados del Protocolo, sin embargo, ya se
cuestiona su continuidad. La falta de participación del principal emisor de GEi,
EE.UU., ha orillado a otros gobiernos a cuestionar la efectividad del instrumento
jurídico. Países como Japón han emitido declaraciones sobre su falta de disposición a
finnar un segundo periodo o la extensión de Kyoto después de 2012. Uno de los
argumentos en contra de la eficacia del Protocolo, es la falta de participación
vinculante de los países en vías de desarrollo que han comenzado a elevar las
concentraciones globales de GEi. En la última Conferencia de las Partes (de la
CMNUCC) celebrada en Cancún, México, el Director General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón declaró lo
siguiente: "El Protocolo de Kyoto sólo toma en cuenta el 27% de las emisiones totales
que se hacen en el mundo y eso lo hace un instrumento demasiado limitado'"·12.
Con el o~jetivo de dar seguimiento a los esfuerzos plasmados en la Convención y
el Protocolo, se han establecido grupos de trabajo especiales para cada instrumento. La
tarea principal de estos grupos es la supervisión de las negociaciones y acuerdos
llevados a cabo por las Partes. Ambos grupos buscan impulsar los acuerdos
multilaterales que garanticen la continuidad en materia de cambio climático a nivel
internacional. Los últimos acuerdos alcanzados se dieron en el marco de la COP 16
(Conferencia de las Partes) celebrada en Cancún, México. No obstante la falta de
arreglo sobre la continuidad de los mecanismos de Kyoto, los Acuerdos de Cancún
han puesto sobre la mesa apoyos para el combate del cambio climático. En un primer
punto se contempla un fondo de 30 mil millones de dólares para acciones inmediatas
contra el cambio climático, adicionalmente, se establece el Fondo Verde con 100
millones de dólares por año para el financiamiento de medidas de adaptación y
J1(s.t). An lntroduction to the Kyoto Protocol Compliance Mechanism. UNFCCC. Disponible en línea
en: http://unfccc.int/kyoto protocol/com.ru.i_;!nce/itcms/3024.php Ji Taniguchi, H (2010). El Prolocolo de Kyolo pende de 1111 hilo. Recuperado el I de marzo de 2011. de:
http://www .. cnn.111_x/planetacnn/20l0/12/03/el_-protQcolo-de-kyotocpc:r1decdecu11-hi.lo
26
mitigación33. Por último: los Acuerdos de Cancún aprobaron "la creación de un
Programa para Reducir Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal
(REDO+), que permitirá transmitir recursos a las comunidades dedicadas a la
conservación de bosques"34. Adicional a estos temas, a través del Grupo de Trabajo
Especial del Protocolo de Kyoto, se han planteado temas comerciales en relación con
las medidas adoptadas por las Partes para el cumplimiento de sus compromisos. Se
analiza el impacto de medidas restrictivas (aranceles y subvenciones) del comercio.
México ha ratificado la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático y el Protocolo de Kyoto. Como Parte activa de ambos acuerdos, México ha
participado en las distintas iniciativas en materia de cambio climático y ha promovido
la creación del Fondo Verde como medio de financiamiento de las actividades
destinadas a la mitigación y adaptación del cambio climático·15• A la fecha México ha
presentado cuatro Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC que contienen los
inventarios nacionales de Gases de Efecto Invernadero.
2.4 Otros esfuerzos internacionales
En 1981 se iniciaron los trabajos para la creación del Convenio de Viena para la
Protección de la Capa de Ozono, el cual fue adoptado hasta 1985, año se descubrió un
hoyo en la capa de ozono en la zona de la Antártida. Este Convenio fue la primera
acción tomada a nivel multilateral para hacer frente a amenazas futuras en materia
ambiental 36. Tras el descubrimiento del agujero en la capa de ozono, la comunidad
internacional retomó cartas en el asunto y en 1987 se adoptó el Protocolo de Montreal.
Este instrumento tiene como objetivo la reducción de gases de efecto invernadero,
principalmente los clorofluorocarbonos que deterioran la capa de ozono. Al igual que
Kyoto, el Protocolo de Montreal establece compromisos vinculantes para las Partes
que se deben cumplir en los plazos acordados. El resultado final de las obligaciones
l10ttro, Gómez y Ramos. (2010). Ac11erda11 crear Fondo Verde por 100 mil mdd. El Universal.
Recuperado el 01 de marzo de 2011, de: http://www.eluniversal.corn.mx/primera/3601 O.html .w Román, R. (2010). COP 16: El.fi1111ro del Protocolo de J<..voto. Recuperado el 02 de marzo de 201 O, de:
http://www.fundrogertomc.org/salud-infancia-medio-ambiente/divulga/inspira-nuevo/2010/ 12/21 /eop 16-
el-futuro-del-protocolo-dc-kyoto/ 35Galindo, L (s.f.). La Economía del Cambio Climático. Disponible en línea, en:
http://www.ee201 Q,111x/ ~s/n1t;x.ieo-y-cl-eambio-c I i m atico/la-econom ia-dcl-cambio-c I i 111¡1 t ico-en-
mex ico/index.htm 1
l\s.t). Texto ae111al del Co111·e11io de Vie11a para la Protecció11 de la Capa de Ozo110. UNEP. Recuperndo el 03 de marzo de 2011. ele: http://www.unep.ch/ozone/s_panish/vienna-sp.shtml
27
establecidas en este instrumento debe ser la disminución de la producción mundial de
los productos portadores de sustancias químicas que agotan la capa de ozono. Para
2007, "se había puesto fin a alrededor del 97 por ciento de la producción y consumo
mundiales de sustancias que agotan el ozono"37. Este acuerdo cuenta con un Fondo
Multilateral, del cual se desprenden recursos financieros para la implementación de
proyectos de eliminación de clorofluorocarbonos. Dados sus excelentes resultados, el
Protocolo de Montreal se percibe por la comunidad internacional como uno de los
instrumentos en materia ambiental más exitosos.
En septiembre de 2010 se llevó a cabo la Cumbre Mundial de Alcaldes en la
Ciudad de México. Durante este Cumbre fue finnado el Pacto Climático Global de
Ciudades. A través de este instrumento se establecen compromisos voluntarios para
impulsar la mitigación y adaptación al cambio climático en las principales ciudades
del mundo. Uno de los elementos principales del acuerdo es la adopción de un
mecanismo de registro, que pennite a las ciudades compartir una metodología de
validación de acciones climáticas, establecer estándares y por consiguiente mejorar los
vínculos con otros organismos internacionales para financiamiento·1~. El Pacto se
añade a una serie de compromisos en contra del cambio climático, llevados a cado por
los gobiernos citadinos del mundo:
• Acuerdo de Protección Climática de Alcaldes y Gobiernos Locales.
• Plan de Acción Climática de los Gobiernos Locales.
• Catálogo de Copenhague de Compromisos de las Ciudades del
Mundo para combatir el Cambio Climático.
• Comunicado Climático de Copenhague.
• Llamado a la Acción Climática de Dunkerque.
• Declaración de Bonn del Foro de Alcaldes sobre Adaptación.
Paralelamente a los esfuerzos multilaterales, en el ámbito regional algunos países
como la Unión Europea han comenzado a hacer lo propio. En el año 2000 se adoptó el
Programa Europeo de Cambio Climático (PECC), que tiene como objetivo promover
todo tipo de iniciativas regionales que contribuyan a la mitigación del cambio
37 Tamiotti. Teh. Kula¡;oglu. OlhoL Simmon y Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. 111/orme del Programa de las Nacio11es U11idas para el Medio A111hie11te y de la Orga11izació11 M1111dial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: http://www.wto.org/s¡ianishln:s s/booksp s/tradc climatc change s.pdf 38 (s.f.) Acm:ack:CCLIMA Rmqx:ra:bcl 03 rrnrmde2011,d::h!Jp//www.wmi-c}QIQ,or_g!c~/.Jccrc¡_¡~Jtc~_ccJiJ:r:rn/
28
climático39. Este programa de acción hace participes en el cambio a industrias,
organizaciones no gubernamentales y otros actores. Como parte de este programa, en
2005 se estableció el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea. Con
límites bien definidos de emisiones de C02 por país, a través de este mecanismo los
miembros de la comunidad europea tienen un incentivo económico para la reducción
gradual de emisiones. De esta forma las empresas europeas capaces de reducir su
producción de GEi por debajo de la cuota asignada, pueden comercializar el restante
(similar al mercado de carbono de Kyoto). En caso de no cumplir con las cuotas, se
establecen sanciones económicas de tal forma que el costo de cumplimiento sea menor
que al de su no observancia, incrementando su atractivo.
A falta de acuerdos multilaterales e incluso nacionales, en algunas zonas del
mundo también se están tomando las medidas correspondientes. El estado de
California, EE.UU. aprobó en 2006 la Cal(fornia Global Warming Solutions Acta
través de la cual se compromete a reducir las emisiones de GEi para 2020 a los niveles
de 1990. Para ello fue necesaria la creación de la Agencia de Protección Ambiental de
California (CalEPA por sus siglas en ingles) como la agencia encargada de coordinar
las medidas necesarias para cumplir la meta40. No obstante que EE.UU. no ha
ratificado el Protocolo de Kyoto, California ya ha empezado a afrontar el problema
dando un ejemplo de lo que se empieza a gestionar a nivel local en materia de cambio
climático.
2.5 Tendencias
No obstante los esfuerzos multilaterales de combate al cambio climático, la
urgencia ante las evidencias mundiales, propicia la adopción de acuerdos y medidas
locales de impacto más limitado. La resistencia de grandes naciones a comprometerse
al cien por ciento en los esfuerzos multilaterales, no ha sido impedimento para que al
interior de estas se adopten las medidas correspondientes que se consideren adecuadas
a sus necesidades. Algunos autores afirman que no será posible un verdadero combate
contra la variación climatológica hasta que los grandes jugadores lideren estos
~9 S.a.(s. f) ¿ Que esw hacie11da la VE?. Recuperado el 02 de marzo de 2011, de:
http://ec.europa.eu/clima/sites/campaign/actions/whatiseudoing es.htm ~º(s.f.) California Clima te Change Pohcy & Programs. Recuperado el 02 de marLo de 2011, de: htt!}://www.climatechange.ca.gov/pohcies/index.html
29
esfuerzos, sin embargo, lo que se puede apreciar en la arena internacional es que las
medidas ambientales a nivel local comienzan a sumarse, a veces sin intención, a los
objetivos globales.
Los efectos cada vez más evidentes del cambio climático representan un reto
mayor para las naciones en vías de desarrollo. Las afectaciones no se limitan a ámbito
ambiental, es decir, impactan en el desarrollo de todos los sectores socioeconómicos.
Es por ello que las dificultades económicas, políticas y sociales de hacer frente a los
efectos adversos del clima en estos países, los motivan a buscar un papel más activo en
las negociaciones internacionales de la materia. Sin embargo, las notables diferencias
entre jugadores son a veces el principal motivo de desacuerdo. A pesar de esto el
ambiente político internacional actual, se distingue por el continuo debate sobre cómo
garantizar el futuro del planeta. Actores no gubernamentales ya ,1uegan un papel
fundamental en estos temas.
Las agendas políticas internacionales empiezan a converger con el cambio
climático. Los temas de carácter internacional y nacional de energía, comercio,
inversión, tecnología, etc., han comenzado a hacer compatibles sus objetivos con los
de la agenda climática internacional. Se reconoce la potencial afectación sobre los
diversos temas, así como su gran potencial para contribuir a la solución. Es por ello
que en el seno de los organismos internacionales y órganos nacionales de cualquier
tipo ya se han implementado grupos de trabajo específicos que revisan el tema
ambiental, mismo que influye en la definición de sus políticas. Los esfuerzos aún no
son suficientes, pero son ya los primeros pasos colaterales a favor de la mitigación y
adaptación al cambio climático.
2.6 En el marco de la OMC
La Organización Mundial del Comercio se ocupa de delinear las reglas a seguir
por sus miembros en materia de comercio internacional. Su objetivo principal es la
liberalización del comercio mundial. Como cualquier otra organización, sus
actividades se ven influenciadas por la realidad concurrente. Es por ello que desde la
conformación de este organismo como organización, se reconoce la importancia de la
liberalización comercial en afinidad con el desarrollo sostenible y la protección del
30
medio ambiente. Es por ello que sus reglas permiten bajo ciertos requisitos, la
adopción de medidas comerciales que justifiquen la protección al medio ambiente.
Dentro de la OMC se ha establecido el Comité de Comercio y Medio Ambiente
(CCMA). La función principal de este órgano es la de revisión, análisis y promoción
dentro de las negociaciones comerciales de todas las cuestiones relacionadas con el
comercio y el medio ambiente. A través de su trabajo es posible entender con mayor
precisión la relación que existe entre el medio ambiente y las actividades comerciales.
"El Comité es una incubadora de ideas sobre cómo hacer avanzar los debates''41
(OMC, s.f.). Dentro de su mandato también se encuentra la emisión de
recomendaciones oportunas sobre la pertinencia de las reglas del Sistema Mundial del
Comercio en relación con el medio ambiente. Dentro del programa de trabajo del
Comité de Comercio y Medio Ambiente, se distinguen 10 puntos 42:
1. Nonnas comerciales, acuerdos ambientales y diferencias
2. Protección al medio ambiente y sistema de comercio
3. Cómo se integran los impuestos y otras disposiciones ambientales al
sistema
4. Transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines
ambientales
5. El medio ambiente y la liberalización del comercio
6. Mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen
7. Propiedad intelectual
8. Servicios
9. La OMC y otras organizaciones
Cada una de estas cuestiones busca establecer la relación existente entre comercio
y medio ambiente, así como la forma de promover su mejor convivencia.
En materia de cambio climático la OMC considera su participación pertinente. Por
un lado las medidas que adopten los gobiernos pueden repercutir directa o
indirectamente en los flujos comerciales y desde otra perspectiva la liberalización
comercial puede contribuir a los esfuerzos de mitigación y adaptación. Por esta razón
41 (s.f.) Introducción al comercio y el medio ambiente en la OMC. OMC. Recuperado el 04 de marzo de 201 I, de: http://www.wto.org/spanish/lratop s/envir s/envt intro s.htm 4~(s.t). Puntos del programa de trabajo del CCMA. OMC. Recuperado el 4 de marzo de 2011. de: httpj/www.wto.org/spanish/tratop-s/envir_s/ch:00 .s.htm
31
la organización ha incluido por primera vez en una negociación comercial aspectos
ambientales.
La actual Ronda de Doha tiene contemplado como tema a tratar en las
negociaciones, el comercio y el medio ambiente. Como parte de esta temática se tratan
algunos de los puntos incluidos en el programa de trabajo del Comité de Comercio y
Medio Ambiente. Las negociaciones que se llevan a cabo en la materia tienen que ver,
entre otras cosas, con la relación de nonnas OMC con tratados ambientales
internacionales, el intercambio de información continua entre organismos ambientales
internacionales y la OMC, la posibilidad de participación de organismos ambientales
como observadores en las negociaciones y la liberalización de bienes y servicios
ecológicos. Esta dinámica concebida en el marco de Doha responde a la tendencia
mundial de converger las políticas nacionales e internacionales de distintos ámbitos
con los trabajos en materia de cambio climático.
2.7 El calentamiento global y el comercio
Los avances tecnológicos y la tendencia hacia la adopción de modelos
económicos abiertos del último siglo han significado el desarrollo y expansión de las
actividades económicas mundiales y con ellas la del comercio internacional. El ahorro
en costos por la rapidez y eficiencia con la que se transporta cualquier tipo de
mercancía hoy en día, aunado a la evolución de las Tecnologías de lnfonnación que
facilitan las transacciones comerciales, representan para el comercio dos de los
principales factores de desarrollo a nivel internacional. La liberalización comercial vía
acuerdos multilaterales, bilaterales o políticas nacionales también han contribuido a
esta expansión. Estos factores han motivado la especialización de los países en favor
de las cadenas productivas mundiales que dotan de mayor dinamismo al comercio
internacional. "El volumen -de comercio internacional- es casi 32 veces mayor que en
1950""43.
La especialización y el crecimiento del comerc10 internacional en las últimas
décadas han pennitido elevar los niveles de productividad a nivel mundial. Junto con
~J Tamiotti. Teh. Kula,;oglu. OlhoL Simmon ) /\haza (2009). El comercio y el cambio climá1ico. OMC y PNUMA. Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Amhie11/e y de la Organizació11 Mundial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: h!!.12:/!_w__vJ.w .... .W!Q,.Qrg/.s.r¡¡.fl_i~h1r<::!i_!i/h_90.kw-s/trn(l<::_cliD1¡¡t1.:_.<::.hª.1.1g_c;-·s.,pdf
32
la necesidad de satisfacer a una población cada vez más densa, los mayores niveles de
producción y el uso intensivo de medios de transporte, demandan una mayor
utilización de recursos, principalmente energéticos, que contribuyen en distintos
grados al calentamiento global. A la fecha las principales fuentes energéticas
mundiales continúan siendo los combustibles fósiles, principales emisores de gases de
efecto invernadero. Se estima que el comercio internacional aporta el 21.5 por ciento
de las emisiones totales de dióxido de carbono44. La bibliografía disponible sobre el
efecto del comercio internacional en el calentamiento global indica, a través de
diferentes estudios econométricos, que la apertura comercial aumenta de fonna
considerable las emisiones de C0245, como consecuencia de los factores antes
mencionados.
Resultado del incremento en los niveles de emisión de gases de efecto invernadero
derivados de actividad humana, diversas naciones del mundo {principalmente
desarrolladas) han comenzado a adoptar políticas ambientales más restrictivas. Hoy en
día el acceso, cada vez más restringido, de productos a mercados más conscientes
sobre la materia ambiental y con mayores niveles de poder adquisitivo (países
desarrollados), es un asunto clave para los países en vías de desarrollo. Las políticas
nacionales de cualquier tipo que buscan impactar positivamente en el medio ambiente
pueden crear directa o indirectamente barreras al comercio internacional que tenninen
por afectar los flujos comerciales entre las naciones.
Las medidas nacionales se pueden presentar en fonna de restricciones sanitarias,
niveles de contenido, estándares técnicos y de etiquetado, aranceles en frontera, entre
otros. Las preferencias del consumidor con tendencia a productos cada vez más verdes
o amigables al ambiente también se constituyen como estándares "virtuales" de acceso
o expansión de mercado que los productores y exportadores de cualquier nación deben
cumplir si desean penetrar o mantener sus cuotas de algún mercado en particular.
+iPeters, Glen P. y Hertwich, Edgar G. (2008).C01 Embodied in lntemational Trade witl, lmplicationsfor Global Climare Policy. En línea, diponible en: h_t!¡;1;_,'/pµp~;i_i;~.org/doi/full/l 0.102 l/es072023k.
i, Tamiotti. Teh. Kula«¡:oglu. Olhof. Simmon y Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y de la Organización Mundial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: hJ!.P.;/!www.w!.Q,Q[gl$p;ini~h/re.s-~&J!\!k.~p_s/tr¡¡<Je_\:limªte_i;hªnge_~cru!f
33
De acuerdo con la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCT AD) algunos de los problemas con lo que se topan los exportadores a la hora
de cumplir con los nuevos estándares ambientales de los países desarrollados son:
• Falta de información oportuna
• Diversidad de regulaciones en distintos mercados
• Incertidumbre constante por las políticas o regulaciones ambientales
cambiantes
• Incremento en costos por el cumplimiento de estas regulaciones46
Sin embargo, aún superando los obstáculos iniciales señalados por la UNCT AD,
es la falta de capacidad productiva, tecnológica y económica de los productores en los
países desarrollo la principal limitación para hacer frente a esta nueva tendencia de
crecimiento y desarrollo económico en annonía con el medio ambiente.
Adicionalmente, si consideramos que los efectos del cambio climático como
tonnentas y huracanes pueden impactar directamente en la producción mundial de
diversos productos básicos, el comercio internacional vuelve a ser un jugador y unn
víctima importante. Los fenómenos climatológicos cada vez más intensos han
comenzado a producir sus efectos en la producción de alimentos a grado tal que en el
2011 se ha registrado una de las peores sequías de su historia en China47. Este evento
ha propiciado la escasez y el alza de los precios de los alimentos a nivel mundial. Bajo
estas circunstancias, las dificultades para abastecer las demandas nacionales son
aliviadas, en parte, vía importaciones. Sin embargo, las transacciones ante estos
escenarios obligan a los productores a elevanms precios o en algunos casos a adoptar
medidas locales que garanticen su propia demanda, logrando así por un lado elevar sus
ganancias por exportaciones, pero por el otro lado desincentivando el comercio entre
sus socios.
A pesar de que el Protocolo de Kyoto busca de manera concreta y vinculante la
reducción de emisiones de GEi, los resultados deseados y algunos de los posibles
problemas en su funcionamiento se pueden ligar con el comercio internacional. En la
46 S.a. (2005). Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo: Nota de antecedentes preparada por la secretaría de la UNCTAD. UNCT AD. Disponible en línea, en: http://www.unctad.org/sp/docs/c I d70 sp.ru!..t' 47 S.a (2011). Sequía en China amenaza producción y precios del trigo. adl'ierte FAO. Centro de Noticias ONU. Recuperado el 17 de marzo de 2011, de: http://www. un .org/span ish/N ews/fu 11 storynews. asp ?ncws ID= 2 022 7 &cri teria 1 =Ch ina&criteri a2=agri cu l tu rn
34
búsqueda por cumplir las cuotas establecidas de emisiones de gases, así como el riesgo
por la existencia de fugas de carbono por la reubicación de la producción, el
incremento de los costos en las cadenas productivas y el impacto en la competitividad
son fácilmente relacionables a los diferentes procesos de los que fonna parte el
comercio internacional.
Al final del día, la relación del calentamiento global y las transacciones
comerciales puede verse desde dos perspectivas: la primera relativa a las dificultades
ya mencionadas que representan las medidas en materia de medio ambiente para el
comercio internacional y la segunda percibiendo al comercio como una herramienta
más de mitigación y adaptación al cambio climático. Esta segunda perspectiva al
considerar que gracias a la apertura comercial es posible la transferencia de tecnología
de producción que pennite reducir las emisiones de GEi en países menos adelantados
en cuestiones ambientales, además de la facilidad que puede brindar el comercio
internacional para el consumidor de acceso a productos menos contaminantes.
2.8 Perspectiva regional (TLCAN y medio ambiente)
La integración económica de los países de América del Norte se intensificó
notablemente a partir del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
En tan solo 10 años la inversión extranjera y el comercio entre los tres socios creció a
más del doble, y entre ellos cada uno de los tres países representan al mismo tiempo
sus principales proveedores y consumidores de los productos de la región~x.
Dado el alto grado de unificación, la región de América del Norte ha comenzado a
sufrir los efectos del cambio climático. Las consecuencias derivan en afectaciones a
los ecosistemas de la región, así como pérdidas económicas por los fenómenos
climatológicos extremos relacionados. De acuerdo a un reporte publicado por la
Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN), "'los costos
anuales en América del Norte (asociados al cambio climático) han llegado a decenas
de miles de millones de dólares por daños en la propiedad y disminución de la
productividad económica, así como alteraciones o pérdidas de vida',49• La Agencia de
48 IQOM Inteligencia Comercial. Disponible en línea, en: Http://www.iq_om.com.mx ~9c S.f.) El mosaico de América del Norte: panorama de los problemas ambientales más relern11tes. Cambio Climático. CC A. Disponible en línea, en: hllp)/www.ccc.org/Storage/35/2620 SOE_climatc~cs.J)(lf
35
Administración de Infonnación de Energía de los Estados Unidos, estima que la
región aporta el 25 por ciento de las emisiones de C02, siendo México el jugador con
menor participación. Los altos niveles de emisión se relacionan con el dinamismo
económico de la región, en especial de EE.UU. considerando que es el mercado más
grande del mundo y por tanto uno de los mayores consumidores de energía. Las
principales fuentes emisoras de dióxido de carbono en la región son:
• ''Conversión de combustibles fósiles en energía eléctrica ...
• Transporte ...
• Sistemas de gas natural, rellenos sanitarios y fuentes agrícolas''5º.
Los últimos datos reportados por la UNFCCC en su reporte "Datos de los
inventarios nacionales de gases de efecto invernadero correspondientes al período
1990-2008'" indican que las emisiones de G El por parte de EE.UU. alcanzaron en
2008 los 6,924,556 de Gg de C02, mientras que Canadá produjo 734, 566 de Gg de
C02. Los datos disponibles para México en 2006 por el Instituto Nacional de Ecología
indican que sus emisiones de carbono fueron de 709,005 Gg de C02.
Dentro del TLC AN se hace escaza referencia a las cuestiones ambientales,
señalando únicamente el derecho reservado a las Partes para adoptar medidas que
busquen proteger el medio ambiente. Sin embargo, como parte integral de este
instrumento en 1993, México, Canadá y Estados Unidos finnaron el Acuerdo de
Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). Dicho acuerdo tiene como
metas principales la protección del medio ambiente regional y la promoción del
desarrollo sustentable a través de la cooperación trilateral. Las obligaciones que se
establecen son de carácter genérico y se limitan al compromiso de adopción de
medidas a nivel nacional acorde con los objetivos establecidos.
Otra de las disposiciones señaladas por el ACAAN es la creación de la Comisión
para la Cooperación Ambiental (CCA), la cual sirve de foro para promover la
cooperación de los asuntos ambientales entre las Partes y resolver cualquier
controversia que surja en la materia. Dentro de las funciones de la CCA se encuentra
la de abordar el tema sobre la relación existente entre medio ambiente y comercio.
Para tal efecto se ha implementado el Grupo de Trabajo de Funcionarios de Comercio
y Medio Ambiente que llevan a cabo actividades principalmente de evaluación del
'º lclcm
36
impacto del TLCAN sobre el medio ambiente a fin de tomar las medidas necesarias
para mitigar el impacto ambiental. Las actividades de la CCA en el marco del
ACAAN se enfocan principalmente en asuntos transfronterizos de medio ambiente y
comercio, conservación de la biodiversidad, ecosistemas, sustentabilidad ambiental
entre otros. El cambio climático es un tema relativamente nuevo para la CCA, por lo
que aún no se cuenta con mucho avance en la materia.
En materia de cambio climático, concretamente en em1s10nes de GEi, Norte
América no ha logrado un acuerdo concreto que garantice la sustentabilidad de la
región para el futuro. Pese a la creciente integración económica, los diferentes grados
de desarrollo y caracteristicas geográficas han dificultado una política regional común.
El protocolo de Kyoto es solo un ejemplo de los retos que enfrenta la región en
materia de cambio climático. Pese a que los tres países han reconocido y apoyado las
labores de la UNFCCC, por un lado tenemos a EE.UU. que decidió no ratificar el
Protocolo y por lo tanto no obligarse a cumplir con las metas establecidas para 2012,
siendo este el mayor emisor de GEi y por otro lado, tenemos a México que por ser un
país en vías de desarrollo no está obligado a cumplir con una meta específica51,
atendiendo al principio internacional de responsabilidades compartidas pero
diferenciadas. Lo anterior obedece a intereses y necesidades diversas de cada uno de
los países de la región. Entre otras cosas, para EE.UU. es importante mantener los
altos niveles de competitividad de todas sus industrias mientras que para México la
relevancia del asunto se limita a la preservación y conservación del entorno.
No obstante las marcadas diferencias a nivel nacional, a estratos más bajos se
están llevando a cabo esfuerzos que buscan hacer frente al problema climatológico.
Gobiernos estatales y organizaciones gubernamentales de las tres naciones encabezan
iniciativas en materia de cambio climático. El control jurisdiccional de los estados
sobre sus territorios y los asuntos relacionados con el medio ambiente dentro de estos,
impulsan la búsqueda de soluciones con alcance local. Las propuestas se producen en
varios sentidos que van desde acuerdos entre estados hasta convenios entre gobiernos
estatales y gobiernos nacionales. El enfoque de estos esfuerzos no se limita
exclusivamente a los objetivos de adaptación y mitigación establecidos a nivel
51 Craik, N y Dimen to, J(2009). Clima/e La,.- a11d Policy i11 Norlh A me rica: Prospecls for Regio11alis111. Yol. l. San Diego Journal ofClimate and Encrgy Law.
37
internacional (aunque son la base de estos: UNFCCC y Kyoto), también adoptan la
forma de cooperación en materia tecnológica o de acciones encaminadas a la gestión
climática de uno o varios sectores. Esto obedece a los compromisos que cada actor
está dispuesto a asumir de conformidad con los intereses y necesidades locales.
Dificultades pueden surgir de la falta de cooperación y el enfoque multisectorial
de los esfuerzos regionales. Dada la alta flexibilidad (distintos sectores, actores y
alcances) en la adopción de compromisos regionales, se pone en riesgo la coherencia y
la reciprocidad entre los estados hacia un objetivo común52. Es de suma importancia
hacer un monitoreo constate tanto de las emisiones de GEi regionales como de los
resultados de los compromisos adquiridos (desde los diferentes sentidos) a fin de
establecer los parámetros de comparación necesarios que pennitan a los gobiernos
locales generar una estrategia regional de combate al cambio climático más justa y
equitativa, considerando los distintos niveles de aportación al problema ambiental. Lo
anterior podría contribuir a evitar la implementación de medidas discriminatorias
basadas en el grado de protección que brindan las distintas regulaciones comerciales.
Por mencionar un ejemplo de este tipo de medidas, el establecimiento de restricciones
al comercio de productos provenientes de países con legislación ambiental más laxa,
supone serias afectaciones a la competitividad para los países exportadores hacia el
país que adoptado las medidas restrictivas.
Ahora es evidente la relación que existe entre la problemática mundial en materia
de cambio climático y las prácticas comerciales. Las discusiones en la materia son
cada vez más recurrentes a nivel multilateral, regional y nacional ante la amenaza que
representa el calentamiento global para los flujos comerciales y viceversa. Dentro de
esta temática, se han logrado identificar las principales fuentes emisoras de GEi, con
lo que las medidas de acción a implementar afrontan de manera más concreta el
problema. Aún ante la dificultad de un acuerdo a gran escala, los actores
internacionales se encuentran haciendo lo propio. En el siguiente capítulo se estudiara
la legislación ambiental vigente en México, así como importancia del comercio
exterior para México con Estados Unidos a fin de determinar las posibles afectaciones
a los flujos comerciales que se pudieran presentar como resultado de una posible
política climática más restrictiva de los Estados Unidos.
'2
ldcm
38
Capitulo 3. México
3.1 Comercio
Con la entrada en vigor del TLCAN, el comercio exterior de México ha tenido un
crecimiento exponencial. Las estadísticas revelan que las transacciones con el exterior
crecieron aproximadamente en seis veces su valor inmediato anterior a la entrada en
vigor del tratado, para alcanzar un total de EE.UU. $599,843.00 millones en 201053.
600,000 ·
500.0v"O .
400,000
300.000
200,000
100,000
o
Comercio exterior de México (millones de dólares)
ffl+Oi··M+ii·M L o.o% _ 29.2=.,,.~· _ _J~
111111 "' ¡ "' 1 ...
' ; 8 8 N M • "' ~ S! ! 8 ~ 8 8
"' N N N N 8 ...
8 N N
Fuente: Elaborado por IQOM con datos de Promcxii:o
<O "' 0
8 8 o N N N
Para 2010 el déficit de la balanza comercial se redujo a EE.UU. $3,121.00 millones
de dólares, siendo este el menor registrado desde 1998. A la entrada en vigor del tratado
el déficit comercial de México ascendía a los EE.UU. $18,464.00 millones de dólares.
Para finales de 201 O, el sector manufacturero lideraba las exportaciones mexicanas
representando el 82.4 por ciento de los envíos al exterior, seguido por el sector petrolero
con 14 por ciento, el sector agropecuario con 2.9 por ciento y el sector extractivo con
O 8 . q
apenas . por ciento· .
En cuanto a las compras mexicanas del exterior, estas registraron en 201 O un total
de EE.UU. $301,482.00 millones de dólares. La estructura de las importaciones es de la
siguiente manera: 76.2 por ciento bienes de consumo intermedio, 13. 7 por ciento bienes
de consumo y solo I O por ciento bienes de capital. Se puede apreciar que las mayores
" IQOM.(2011) Comcri:io Exterior de Méxii:o 201 O. Disponible en línea, en: http:· 1,1,1 w.iqom.i:om.mx '< ldcm
39
compras en el exterior se relacionan con productos que se incorporan a la producción, es
decir, manufactura de exportación55•
La siguiente tabla muestra la balanza comercial para los seis principales socios
comerciales de México en 2009.
Balanza Comercial de México Principales socios comerciales
millones de dólares
EE.UU. 72,445
China -30,313
Unión Europea - 15, 887
Corea del Sur - 10,446
Japón - 9, 783
Canadá l, 071
Fuente: Elaboración propia con datos de IQOM
EE.UU., la Unión Europea y Canadá son los principales destinos de las
exportaciones mexicanas con el 80.5, 5 y 3.6 por ciento respectivamente. Estas ventas al
exterior se explican con productos tales como maquinaria y equipo eléctrico, vehículos
automotores y sus partes, petróleo y alimentos. Del lado de las importaciones, EE.UU.
sigue manteniendo su liderazgo como principal socio comercial, seguido por China y la
Unión Europea ahora en tercer lugar con 48.0, 13.9 y 11.6 por ciento respectivamente.
Las compras hechas por México a estos países son principalmente de partes para
maquinaria y equipo, vehículos y autopartes, productos químicos, acero, entre otros56.
Como se aprecia en las cifras el principal socio comercial de México, por mucho, es
Estados Unidos. Esto se explica principalmente por la vecindad con el país del Norte y
el papel que se ha ganado México en la globalización corno plataforma de exportación
hacia el mercado más grande del mundo. Es por ello que el sector manufacturero juega
el principal rol en esta dinámica bilateral, empresas de todo el mundo producen en
México para exportar hacia su mercado final en EE.UU.
55 ldem 56 ldem
40
Lo anterior brinda una explicación al fenómeno de integración económica
producida por el TLCAN. Los principios del libre comercio se han traducido en
beneficios concretos que facilitan una mayor cooperación regional en diversos ámbitos,
principalmente el económico. No obstante las ventajas de esta integración, diversos
inconvenientes también forman parte de esta dinámica. Los aspectos ambientales y en
específico el incremento en las emisiones de GEi en la región también son, en gran
medida, resultado de esta unificación. El acelerado ritmo económico y el crecimiento de
la demanda energética a base de combustibles fósiles por parte de la industria
manufacturera y del pool de consumidores cada vez más amplio, ha generado el
aumento de las emisiones GEi en una relación proporcional.
A manera de ejemplo, de los tres países de la región, México es el más dependiente
del transporte carretero dadas sus condiciones geográficas. La mayor parte del comercio
con los Estados Unidos se genera a través de esta vía y no hay que olvidar, según la
CCA, que es precisamente el sector transporte la segunda fuente emisora de dióxido de
carbono de la región y el que mayor crecimiento ha tenido en México en relación a su
aportación a las emisiones de GEi. Para el 2006, el sector transporte en México
contribuyó con el 34 del 60.7 por ciento de·participación en la emisiones GEi totales
correspondientes a la categoría de energía (430,097 Gg). Para el periodo de 1990-2006
(dentro del periodo de vida del TLCAN) se registró un aumento en las emisiones totales
de GEi del 40 por ciento, según un infonne del INEGEI 57•
3.2 Ambiente (Legislación nacional/ principales problemas para su cumplimiento)
Hoy en día no existe una legislación específica en México relativa al cambio
climático. Las proposiciones normativas vigentes brindan ciertos criterios de protección
ambiental que pueden ser aplicables a la materia de manera indirecta, sin embargo, el
espectro jurídico es aún muy amplio. Son diversos los sectores y actividades de la vida
nacional que se reglamentan a través de leyes de aplicación general. A continuación se
señala el marco jurídico general vigente en México en materia ambiental que podría
tener relación con las acciones de adaptación y mitigación al cambio climático:
'7 INEGEI. (s.t'.) Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Disponible en línea.
en: http) /www2. i ne,.gQb. mx/publ icaci ones/1 ibros/615/ inv1.:11tario.mlf
41
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Establece la
responsabilidad del Estado y sus ciudadanos para la preservación de
recursos naturales, la prevención de la contaminación en beneficio de la
salud y la adecuada explotación de los recursos naturales en aras de la
sustentabilidad. Es importante señalar que en su artículo 4to, se establece
el derecho a un medio ambiente adecuado como garantía individual.
• Ley General del Equilibrio Ecológico para la Protección al Ambiente.
Preservación del ambiente, desarrollo sustentable compatible con las
actividades económicas.
• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Propiciar desarrollo sustentable a través de la adecuada gestión de
residuos peligrosos que permita prevenir la contaminación.
• Ley de Aguas Nacionales. Obligaciones de las autoridades en la
administración de los recursos hídricos que garanticen la sustentabilidad.
• Ley Forestal y Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Propiciar
el desarrollo forestal sustentable
• Ley General de Vida Sifrestre. La protección, cuidado, manejo y
mantenimiento de los ecosistemas, de manera que se salvaguarden las
condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
• Ley Ambiental del Distrito Federal. Criterios para la política ambiental
en el Distrito Federal.
• Reglamento de la Ley General Del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de
la Atmósfera.
• Reglamento para Prevención y Control de la Contaminación Generada
por los Vehículos Automotores que Circulan por el Distrito Federal y los
Municipios de la Zona Conurbada. Regulación del sistema de
verificación obligatoria de emisiones de gases, humos y partículas
contaminantes de los vehículos automotores.
• Reglamento del impacto ambiental y riesgos en el Distrito Federal
42
• Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal5x
El organismo encargado de vigilar el cumplimiento de esta legislación, es la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Su creación en 1992
obedeció a accidentes ambientales como la explosión de una refinería de PEMEX en
Guadalajara y a las presiones internacionales en materia ambiental por la firma del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte59. En un principio sus funciones se
enfocaban a todo aquello "relacionado con la prevención y control de la contaminación
atmosférica, los residuos peligrosos y el ruido, así como las obras e instalaciones sujetas
a evaluación de impacto ambiental"6º. Como parte de este contexto jurídico también es posible hacer referencia a las
normas vinculadas con el sector energético, ya que como se ha señalado, es parte
ineludible de la dinámica climatológica. En México el sector se regula desde dos
ámbitos, uno referente al petróleo y sus hidrocarburos y el otro a lo eléctrico.
• Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del
Petróleo. Señala el monopolio del gobierno para explotar y comerciar el
petróleo y sus derivados.
• Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía.
Fomenta el uso de energías renovables como medio de mitigación al
cambio climático derivado de emisiones de GEi. También busca la
diversificación de las fuentes de energía y disminuir la dependencia de
los combustibles fósiles.
• Ley del Sen,icio Público de Energía Eléctrica. Exclusividad del Estado
para el uso de la electricidad como servicio público con posibilidad de
intervención del sector privado.
• Ley de Ciencia y Tecnología. Promoción y desarrollo de la investigación
científica y tecnológica.
58 INE. (s.t). Posición jurídica de México sobre cambio climático. Recuperado el 03 de abril de 2011, de: http://cambio climatico.ine.gob.mx/ccygob/mconacional.html 59 Munguía, N. (s.f) la Experie11cia de México en la Aplicació11 de la ley Ambienlal e11 el Marco del Acuerdo de Cooperació11 Ambienlal del TLC. Disponible en línea, en: http://www.eclac.cl/mexico/reunion-expcrtos/NormaMunguia-docto.pdf 60 ldem
43
• Ley de Energía para el Campo. Maximizar el aprovechamiento de la
energía en las actividades del sector agrícola 61•
Salvo por la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía
donde se dispone tomar en consideración los compromisos internacionales y nacionales
en materia de emisión de gases GEi, ninguna de estas regulaciones (incluidas las
generales y las del sector energético) aborda de manera concreta el problema del cambio
climático en México.
Aunado a la falta de compromisos vinculantes en la materia a nivel nacional, se
encuentra la debilidad en la aplicación de la nonnatividad ambiental. A este respecto,
"'se estima que el 35% de las irregularidades y actos ilícitos en materia ambiental
ocurren debido al mal uso de permisos, licencias y autorizaciones"62, es decir a una mala
aplicación de la legislación disponible.
Los problemas de cumplimiento de la legislación ambiental pueden tener
fundamento en distintas cuestiones que involucran tanto al Estado como a los
ciudadanos. El desconocimiento de la nonnatividad ambiental y de las autoridades
encargadas de su aplicación, la falta de denuncia ante ministerios públicos, la
complejidad de los procedimientos y la inequidad en la aplicación debido a la
competencia jurisdiccional de cada uno de los estados de la Republica son algunos de
los factores que propician el incumplimiento ambiental. Para el 2006 el número de
denuncias populares recibidas por la PROFEPA en materia ambiental fue de 6,524, de
las cuales fueron atendidas 6,445 es decir el 98 por ciento6·'. Sin embargo, para el
mismo año, del número de denuncias atendidas por PROFEPA y presentadas como
denuncias y querellas penales ante el ministerio público federal fue tan solo de 491, de
las cuales solo un total de 46 fueron traducidas en procesos penales64•
Aunque existe un alto número de denuncias ante PROFEPA, la baja tasa de
conversión de estas en procesos penales habla de los problemas de aplicación de la
regulación ambiental por parte de las autoridades. Algunas de las razones de esta baja
convertibilidad pueden ser: falta de recursos humanos especializados en materia
61 INE. (s.t). Posición jurídica de México sobre cambio climálico. Recuperado el 03 de abril de 2011, de: http://cambio climatico.ine.gob.mx/ccygob/mconacional.html 6~S.a. (s.t). legislación Nor111a/i1•idad A111bie111a/. Recuperado el 01 de abril de 2011, de: http://www.mitecnologig!.com/Main/LcgislacionNormatividaclAmbicntal 6J Lezama J y Boris, G. (2010). Los grandes Problemas de México: Medio Ambien/e. Volumen IV.
Disponible en línea, en:http://201O.colmcx.mx/l 6tomos/lV.pdf 64 ldem
44
ambiental dados los complejos contenidos técnicos de los casos, pocas denuncias son
encontradas candidatas a constituirse como delitos, imposibilidad para determinar la
existencia del delito o del presunto responsable o la complejidad para determinar una
relación causal entre el acto a sancionar y las consecuencias ambientales supuestamente
producidas.
A pesar de la presencia de organismos encargados de dar asistencia a las exigencias
técnicas ambientales en procesos penales, como la Unidad Especializada en la
Investigación de Delitos contra el Ambiente, la inexistencia de instancias judiciales
especializadas en materia ambiental dificulta aún más la tarea legislativa. A este
respecto, se sabe que la Procuraduria General de la República, encargada de perseguir
delitos de orden federal, "únicamente cuenta con 400 ministerios públicos encargados
de integrar averiguaciones previas sobre delitos de jurisdicción federal'' 65, puesto en
otras palabras, cada uno de los agentes de estos ministerios debe conocer de
absolutamente cualquier ámbito incluido el ambiental, lo cual resulta en un obstáculo
más para la correcta procuración de justicia ambiental, del que no escapan las
situaciones administrativas. No es casualidad que en materia de aplicación de la
reglamentación ambiental, función que recae sobre el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, la mayoria de los casos presentados por inconformidad por sanciones
aplicadas vía la PROFEPA, sean resueltas en cuestiones de fonna y no de fondo,
poniendo en tela de juicio la aplicación objetiva de la nonnatividad ambiental 66•
Desde otra perspectiva, no se debe dejar de lado que aún cuando se logre aplicar de
manera efectiva la nonnatividad ambiental vigente a través de procesos judiciales, el
beneficiario de la aplicación de una determinación judicial será solo aquel que haya sido
afectado por el acto denunciado y sancionado. Tomando esto en consideración, surge el
cuestionamiento sobre ¿Cómo determinar responsables y una correspondiente sanción
en materia de calentamiento global cuando se considera que es un fenómeno que afecta
a toda la población? ¿Quién podria interponer una demanda bajo la legislación
ambiental mexicana vigente? ¿Quién o quiénes serán los beneficiarios de dicha
resolución judicial?
65 Lezama J y Boris. G. (2010). los grandes Problemas de México: Medio Ambie111e. Volumen IV. Disponible en línea, en: http://201O.colmcx.mx/l 6tomos/lV.pdf 66 ldcm
45
3.3 Últimos avances legislativos
En abril de 2011, se aprobó en el pleno de la Cámara de Diputados la minuta que
busca refo1mar un paquete de leyes secundarias en materia de acciones colectivas, entre
estas se encuentra la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente67.
Por acciones colectivas se debe entender la representación legítima y colectiva de
intereses comunes o difusos, por la dificultad de hacerlos exclusivos a un solo sujeto de
derecho, de un grupo tutelados por el Estado, que tienen por objeto generar obligaciones
para aquellas entidades que los lesionen. Lo anterior, bajo el sustento de la reforma al
artículo 17 constitucional del 201 O en la que se seüala lo siguiente:
·'Art. 17 El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones
colectivas. Tales leyes determinarán las materias de aplicación, los
procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Los jueces
federales conocerán de forma exclusiva sobre estos procedimientos y
mccanismos"68•
A través de estas refonnas, se brinda la posibilidad a cualquier ciudadano,
organización social o entidades públicas la legitimidad necesaria para poder exigir la
tutela de derechos colectivos, tales como el derecho a un medio ambiente sano. Anterior
a estas refonnas, las demandas legales sobre este tipo de derechos únicamente podían
canalizarse de manera individual, complicando o incluso imposibilitando de fonna
importante el impacto legal de un individuo (afectado-demandante) contra las acciones
de grandes corporaciones o instituciones públicas o privadas en distintos ámbitos.
A través de las modificaciones al paquete de leyes entre las que se encuentra la
LGEEP A, los ciudadanos y sectores de la sociedad podrán iniciar procedimientos
jurídicos contra organizaciones que laceren los intereses colectivos de la población. Las
modificaciones legislativas pueden crear el marco jurídico necesario para hacer exigible
la protección al medio ambiente incluso como derecho humano, contenido como tal en
los distintos tratados internacionales de los que México forma parte.
67 Roberto, G y Enrique, M (2011 ). Avalan diputados ley que sustenta acciones colectivas. La Jornada. Recuperado el 14 de mayo de 2011, de: http://www.jornada. unam. mx/2 O l. 1 /04/29/inclex ._ph12.?section=s0J;iedad&article=040n I soc 68 S.A. (S.F.). ¿Por Qué la Reforma Al Artículo 17 Constitucional es la Reforma Ciudadana mas lmportnnte Del Siglo Xxi?: .4aEso a la Justicia Colectiva. ALCONSUMIDOR AC Recuperado el 14 de mayo de 2011, de: http://aleonsumidor.org/noticias.phtml?id=9 fiZ
46
La relevancia en materia de cambio climático de este avance legislativo en México,
radica en la posibilidad de los gobernados de apelar a cuestiones normativas vinculantes
cuando se considere que se está lesionando su derecho a un medio ambiente sano
derivado de los efectos adversos del cambio climático. En consecuencia en lugar de
presentar un gran número de demandas individuales, será posible concentrar a todas y
cada una de ellas en una sola bajo la figura de acciones colectivas que se establece a
través de las reformas señaladas. A manera de ejemplo, si una empresa en alguna región
del país produce importantes emisiones de GEi, los habitantes afectados podrán acudir a
los recientes cambios en la nonnatividad para consolidar una demanda conjunta
(acciones colectivas) en contra de la empresa hacer efectivos sus derechos en materia de
medio ambiente.
No obstante el notable avance en materia legislativa, aun quedan cuestiones
pendientes por resolver que garanticen al cien por ciento la efectividad de las refonnas.
Al respecto, la dificultad por establecer la relación existente entre las acciones de una
corporación en materia de cambio climático y la detenninación de la afectación efectiva
a los individuos o sectores de la sociedad, seguirá siendo un reto mayúsculo para el
establecimiento de sanciones pertinentes que garanticen los derechos de los ciudadanos
en materia de medio ambiente.
3.4 Propuestas en materia de cambio climático
En el momento de creación de las leyes ambientales vigentes en México, el
calentamiento global no era concebido como una problemática que debiera ser incluida
en la agenda nacional. No obstante en años recientes, desde la esfera política se han
venido implementando programas y planes de acción que buscan abordar el tema de
manera más concreta, sin lograr aún establecer reglamentación vinculante en la materia.
En 2005 se creó la Comisión lntersecretarial de Cambio Climático (CICC)
encargada de coordinar las actividades de la Administración Pública en materia de
cambio climático. Una de sus funciones principales es la promoción de estrategias y
planes de acción que obedezcan a los compromisos internacionales contraídos por
México. La Comisión se confonna por los representantes de las siguientes secretarías.
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo
Social, Economía, Energía y Relaciones Exteriores. El órgano permanente de consulta
47
de la Comisión, es el Consejo Consultivo de Cambio Climático integrado por 23
especialistas de distintos sectores que asesoran y dan seguimiento a las actividades de la
Comisión 69.
En 2007 se comenzó a implementar la Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENACC) a través de la cual se identifican medidas para la reducción de emisiones de
GEi desde la Administración Pública Federal. Las líneas de acción en materia de
mitigación, se centran principalmente en la generación y uso de energía más eficiente,
así como un mejor aprovechamiento de la vegetación y uso de suelo. En el caso de
acciones de adaptación al cambio climático, los esfuerzos se dirigen hacia la gestión de
riesgos hidrometeorológicos y manejo de recursos hídricos, la biodiversidad y servicios
ambientales, la agricultura y la ganadería y asentamientos humanos 70. A través de esta
estrategia, se establecen niveles de reducción de emisiones GEi estimados para cada una
de las acciones propuestas. También se busca de alguna forma responder a las
tendencias y compromisos en el ámbito internacional en materia de emisiones GEi. La
ENACC sirvió como base para la creación del Programa Especial de Cambio Climático
2009-2012 y contribuye al logro de los objetivos plasmados en materia de
sustentabilidad ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 71•
El Programa Especial de Cambio Climático plantea metas de reducción de
emisiones GEi de corto y mediano plazo obedeciendo al objetivo de México de reducir
sus emisiones en un 30 por ciento para el afio 2030 y 50 por ciento para el afio 2050 en
relación con los niveles registrados en el 2000. Las acciones se encaminan hacia ··la
generación y uso de energía, la agricultura, los bosques, el uso del suelo, y el manejo de
desechos con las que se espera una reducción de 129 millones de toneladas de C02 para
el 2012"72• El programa se divide en tres etapas: la primera referente a la evaluación de
la vulnerabilidad del país (2008-2012), la segunda en relación al fortalecimiento de
capacidades estratégicas de adaptación (2013-2030) y la tercera sobre la consolidación
de capacidades construidas (2031-2050). Parte del sustento teórico-práctico de este
69 S.a. (s.[) Comisió11 /11/ersecretarial de Cambio Climático. Recuperado el 02 de abril de 2011, de: http://www.semarnat.gob.mx/temas/cambioclimatico/Paginas/cicc.aspx 70S.a. (2007) Estrategia Nacio11al de Cambio Climático: sí11tesis ejerntil'(I. Comisión lntersecretarial de Cambio Climático. Disponible en línea, en: http://www.sre.g.Qb.mx/cvcntos/am dh/cambioclimatico.pdf 71 1dcm nElvira, Juan (2010). Cambio Climático y la legislación en México. SEMARNAT. Disponible en línea, en: h!!P_//1•,ww,_s_enrnrnrugb._._m¡¡Linfürmªi;j9nª_mhicntªI/P.rc.~cn.taci9n.e~%2QSccr¡;JJ!riQ/_P\1_crlQ_°6,J.QYJ!Ul!rti!.P\.lf
48
programa se encuentra en los costos asociados al cambio climático, los cuales se
precisan superiores a las acciones de mitigación propuestas en el Programa. Se estima
que de no hacer nada, los daños para México serían entre un 3.5 y 4.2 por ciento del
PIB, mientras que el costo para alcanzar las metas planteadas sería de 0.56 por ciento
del PIB73.
Como se puede apreciar cada uno de los programas y planes de acción
implementados por México hacen énfasis única y exclusivamente en acciones que
corresponden a la competencia de la Administración Pública. Aunque a través de
algunas estrategias contempladas se busca incluir al sector privado, este no tiene como
sector una estrategia nacional bien definida. Existen iniciativas de ··derecho negociado'·
a través de las cuales los actores del sector privado se involucran voluntariamente a las
acciones contra el cambio climático 74, ejemplo de esto son los inventarios de emisiones
GEi. Las empresas que lo deseen, reportan de manera anual el nivel de sus emisiones
pero no tienen la obligación de cumplir con una cuota o tope previamente establecido,
es decir, que hasta el día de hoy el programa sirve para fines meramente infonnativos.
Lo anterior nos da cuenta de que aún no se cuenta con un marco jurídico específico
y vinculante que pennita garantizar el desarrollo sustentable del país a través de su
impacto en los distintos sectores productivos y no productivos, entre ellos el comercio
exterior. Aún cuando algunas de las medidas de mitigación, como las enfocadas a la
agricultura y la ganadería, pueden impactar en el comercio, estas no son garantía de
cumplimiento de los estándares internacionales. En consecuencia, no es posible
garantizar el acceso a mercados desarrollados, que a través de medidas nacionales o
preferencias del consumidor buscan productos cada vez más ''verdes", es decir, con
bajos niveles de emisiones GEi. Lo anterior se reitera, en especial considerando que las
medidas propuestas tienen un enfoque de pre-producción (uso de suelo, reconversión,
rehabilitación, etc.) más que de producción, es decir, no se enfoca a la promoción de
técnicas de producción más eficientes (menores emisiones de GEi) para los principales
sectores de exportación.
7·1 S.a. (s.t) Programa Especial de Cambio Climático 2009-20/2. Disponible en línea, en:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/cambioclimatico/Paginas/pecc.aspx 7~ Lezama J y Boris, G. (201 O). Los grandes Problemas de México: Medio Ambiente. Volumen IV.
Disponible en línea en: hu12://2QJ__Q,_~olm~1u1111/JJ¡J_om_o~!J\l.,Qtlf
49
Algunas de las medidas propuestas por estos planes nacionales que pueden
impactar en el comercio, son las destinadas a la producción y el aprovechamiento
eficiente de la energía. Uso de fuentes renovables de energía, generación de
biocombustibles, modernización de la flota de carga, impulso al transporte ferroviario,
entre otras acciones tendrán efectos positivos, en términos ambientales, para el
comercio internacional. Si consideramos que parte de estas medidas afectan
directamente en la estructura de costos de las cadenas de suministro destinadas a
exportación, tal vez podrían contribuir a acreditar los posibles estándares ambientales
impuestos por los principales socios comerciales en forma de ajustes en frontera
exigibles al importador. Para ello será necesario contar con mediciones e índices
ambientales comparativos que pennitan, de manera gradual, reducir la brecha entre
legislaciones y evitar lo que hoy en día se podría percibir y argumentar ante el Sistema
Mundial de Comercio como obstáculos técnicos al comercio.
Es evidente el alto grado de integración económica en la región de América del
Norte. Cerca del 80 por ciento de las exportaciones mexicanas tienen como destino el
mercado estadounidense. El TLCAN y la cercanía geográfica se han convertido en las
principales ventajas competitivas de México. En materia de cambio climático, México
aún no cuenta con compromisos internacionales o nacionales vinculantes, sin embargo
existen programas a nivel local que buscan delinear las actividades de la esfera pública
en materia de cambio climático. Para saber si los estándares en materia de emisiones
GEi son similares o si una medida impuesta en EE.UU. puede repercutir en las ventas
mexicanas al exterior es importante conocer la normativa vigente, así como sus posibles
tendencias. Esto se analiza a continuación en el siguiente capítulo.
Capitulo 4. EE.UU.
4.1 Legislación aplicable comercio y medio ambiente
En EE.UU. es la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en ingles),
el órgano federal encargado de hacer cumplir la ley en materia ambiental. Una vez que
el Congreso ha expedido una ley, corresponde a la EPA la creación de regulaciones que
pennitan hacer cumplir las nonnas, estableciendo parámetros específicos de
50
aplicación 75. Una de las leyes federales más importantes en materia de medio ambiente
en los Estados Unidos es la Clean Air Act, la cual regula las emisiones al aire de fuentes
estacionarias y móviles. Es a través de la Clean A ir Act que la EPA está autorizada para
establecer estándares nacionales sobre la calidad del aire, que garantizan la protección
de la salud y regulan las emisiones de contaminantes, conocidos como National
Ambient Air Quality Standards (NAAQS)76. Los NAAQS establecidos por la EPA
establecen los niveles específicos a los que tienen derecho de emitir las fuentes
estacionarias o móviles de contaminantes. Recientemente la Suprema Corte de los
Estados Unidos ha determinado que los Gases de Efecto Invernadero entran en la
definición de contaminante aéreo contenido en el Acta, dando la posibilidad expresa a la
EPA para imponer regulaciones que busquen hacer frente al cambio climático 77.
Por lo anterior, en mayo de 201 O la EPA anunció las primeras regulaciones en
materia de emisiones GEi bajo los alcances de la Clean Air Act. En consecuencia se
adoptaron las medidas denominadas como Prevención de Deterioro Significativo (PSD
por sus siglas en ingles) y el Título V de Gases de efecto invernadero. A través de estas,
se asegura que todas las fuentes emisoras de GEi sean sujetas de pennisos PSD o el
Titulo V (dependiendo de los niveles de emisión) cuando se quiera construir o hacer un
cambio de alguna planta o fábrica que impacte significativamente los niveles de GEi.
Las regulaciones adoptadas por la EPA en materia de GEi no se dirigen de manera
directa al sector comercio, sin embargo, el hecho que las plantas manufactureras sean
sujetas de estas regulaciones sugiere una afectación a los niveles de competitividad de
los productores y exportadores estadounidenses, sobre todo en aquellos sectores
intensivos en el uso de energía. El resultado de estas medidas a implementarse en 2011,
será una mayor presión para restringir las importaciones de productos competidores que
disfruten de una regulación ambiental en materia de GEi más laxa, que como ya se
señalo podría ser el caso de México. Aún es muy pronto para apreciar estos posibles
75 S.a. (s.f.) Abour EPA. Enviromental Protection Agency. Recuperado el 03 de abril de 2010, de> http://www.cpa.gov/aboutepa/ 76 S.a. (2010) C/imate C/,a11ge Reg11/atio11 Via the Clea11 Air Act: EPA 's Ne1,· Gree11ho11se Gas Rule for Faciliries. JonesDay Recuperado el 02 de abril de 2011, de: http://www.joncsday.com/ e I i mate_ chan~regu lation/ 77 S.a. (2008). Ad.,a11ce Notice ()f Proposed R11/e111aki11g: Reg11/a1i11g Ciree11ho11se Gas Emissions 1111der 1/,e Clea11 Air Act. EPA. Disponible en línea, en: http://www. epa .goy/c I im atechan~m i ssions/down loads/ A N P R F actSheet.p<l f
51
resultados, sm embargo desde hace tiempo se propone a nivel congreso la
implementación de medidas restrictivas al comercio.
La Ley de Comercio de los Estados Unidos (Trade Act) contiene ciertas
disposiciones relativas al medio ambiente78. En materia de negociaciones comerciales
busca asegurar que las políticas comerciales y ambientales vayan de la mano en la
medida que se proteja el ambiente y se impulse el crecimiento económico. Además se
contempla que ninguna negociación comercial deberá ser una puerta abierta a la
disminución de estándares ambientales en otros países y deberá promover el desarrollo
sustentable. Parte toral del mandato de esta ley en materia de medio ambiente, es
asegurar que ninguna restricción ambiental impuesta por algún socio comercial se
traduzca en discriminación a las exportaciones de los Estados Unidos y en su lugar sean
consistentes con el Artículo XX del GA TT sobre excepciones. Esta ley aun no aborda el
tema de cambio climático.
4.2 Propuestas legislativas comercio y cambio climático
En aüos recientes la presión nacional e internacional por mitigar los efectos
adversos del calentamiento global ha llevado a Estados Unidos a adoptar una política en
materia de cambio climático. Esta política se traduce en distintas iniciativas a nivel
federal y estatal que tienen objetivos de reducción de emisiones GEi, a través de la
eficiencia energética, energías renovables, transporte, prácticas agrícolas y la
implementación de tecnologías verdes. No obstante gran parte de estas iniciativas que
nacen desde la EPA, son voluntarias.
La influencia por incluir en la agenda climática nacional al comercio internacional
es cada vez mayor. Algunas de las propuestas hechas por el Congreso entre 2007 y 2009
plantean un sistema nacional de fijación precios para emisiones GEi o bonos de carbono
(Cap and trade) obligatorios 79. A través de este sistema se da incentivo económico a las
empresas para reducir sus emisiones y poder comercializar los excedentes, con respecto
a los límites impuestos, a aquellos actores que necesiten de mayores niveles de
emisiones GEi. Sin embargo, este tipo de mecanismos supone una pérdida de
78 S.a. (s. f.) Trade Act of 2002. US Governement. Disponible en línea, en: http://www.twnside.org.sg/ti tle2/FT As/General/U S B i partisan T radeP romo! ion A u t horityActF romp993. pd f 79GAO. (2009). Clima/e Clu111ge Trade Measures: Co11sideralio11s .for U.S. Policy Maker. GAO. Disponible en línea, en: h!!.!W.W.W.W"gªQ.,,g9Y/n~it~!!l~idQ9124LpgJ
52
competitividad con respecto al exterior para los sectores que utilizan energía de manera
más intensiva, además de la posible fuga de carbono hacia países con estándares GEi
menos restrictivos o nulos. Es por ello que se han comenzado a proponer medidas
comerciales que vayan de la mano con la política ambiental, en especial con el sistema
de fijación de precios, que eviten la posible pérdida de competitividad o las fugas de
carbono. En 2007 la Low Carbon Economy Act proponía que cada importador
estadounidense de algunos bienes, acreditara ciertos niveles de derechos de emisión 8°.
La propuesta más completa hasta ahora en la materia, es la American C/ean Energy
and Security Act de 2009 (ACESA)81• Esta busca que todos los grandes emisores de
GEi a nivel internacional contribuyan equitativamente a la mitigación del cambio
climático a través de un acuerdo intemacional post-2012. Bajo los ténninos de esta
propuesta, en algunas circunstancias Estados Unidos podría imponer medidas
comerciales contra productos de otros países aun cuando estos estuvieran en total
cumplimiento de sus objetivos post 2012. Lo anterior si EE.UU. considera que los
compromisos adquiridos por esa parte no son lo suficientemente estrictos o comparables
con los de Estados Unidos.
La ACESA busca delinear la política negociadora de los Estados Unidos en materia
de cambio climático. Se establecen como objetivos el alcanzar un acuerdo vinculante
internacional en el que participen todos los mayores emisores de GEi, que se
reconozcan y se busquen solucionar los posibles desigualdades en materia de
competitividad que pudieran surgir por el cumplimiento de los objetivos de emisiones
GEi (fugas de carbono). De no cumplirse estos objetivos para el 2018, en el año 2020 se
implementaría un programa unilateral de medidas comerciales vía ajustes en frontera, a
través de los cuales a un importador se le requerirá comprar derechos de emisiones
(emitidos por EE.UU.) equivalentes a los requeridos a los productores estadounidenses,
a menos que se compruebe que el país de procedencia cumple con criterios similares a
8° Craik, N y Dimento, 1(2009).C/ima/e lc111• a11d Policy i11 Nor//1 America: Pro.1pec1s far Regio11alis111. Yol.1. San Diego Journal ofClimatc ami Encrgy Law. 81 (2009). American Clcan Energy and Security Act of 2009. Disponible en linea. en: httj!:_/ /www ,govtrack. us/congress/b i ll.:md7t>i(J=h U 1 -2454
53
los americanos en materia de emisiones GEi. Este mecanismo buscaría eliminar los.free
riders y obedecería a los compromisos adquiridos bajo la CMNUCC82.
Otras propuestas similares han sido objeto de discusión en el Congreso de los
Estados Unidos. La American Power Act impulsada por el Senador John Kerry es una
de ellas. Además de reducir las emisiones de GEi en un 17 por ciento para el 2020, a
través de esta se busca establecer ajustes en frontera para los productos provenientes de
países que no han tomado acciones suficientes contra el cambio climático8J. Otra de las
características de este tipo de propuestas es la de los incentivos para el desarrollo y
utilización de tecnologías limpias, lo que motivará a las empresas en Estados Unidos a
reconvertir sus procesos productivos elevando necesariamente los estándares
ambientales internacionales.
La imposición de medidas unilaterales por parte de Estados Unidos podría
encontrar justificación en el marco de la CMNUCC y los principios de la OMC. El
artículo 3 de la Convención hace referencia a las medidas unilaterales a adoptar para
combatir el cambio climático siempre y cuando no se constituyan como un medio de
discriminación o una restricción comercial. La única fonna de que una medida de este
tipo fuera '"aceptada .. a nivel internacional seria si pudiera justificarse dentro de las
excepciones contempladas en el artículo XX del GA TT. Para ello se debe comprobar
que cumple los requisitos de ser una medida justificada de acuerdo a un objetivo
legítimo, en este caso la protección al ambiente. Los fines últimos de los ajustes en
frontera serían entre otras cosas, reducir las fugas de carbono, evitar los free riders y
orillar a los países a reducir sus emisiones GEi. Finalmente, se deberá comprobar que
no es un medio arbitrario de discriminación y que de no aplicarse la medida,
efectivamente se producirían los efectos adversos que se desean evitar. Como se
mencionó en el segundo capítulo de este trabajo, existen algunos casos ante la OMC que
servirán de precedentes para la justificación de estas medidas siempre y cuando Estados
Unidos logré acreditar la no discriminación para los países miembros. A diferencia de
los casos ya resueltos ante OMC, la posibilidad de éxito para Estados Unidos en este
tipo de disputas sobre cambio climático será mayor, considerando que la adopción de
81 Werksman, James y Weischcr (2009). Trade Measures ami Clima/e Clumge Policy: Searc/1i11g for Co111111011 Gro1111d 011 a11 U11el'e11 Playi11g Fie!d. World Resources lnstitute. Disponible en línea, en: . pdf wri.org/working_papers/trade _ measures _ami_ climate _ change. pdf 8·1
S.a. (s.f.) A111erica11 Pmrer Act. Recuperado el 04 de ahril de 2011. de: http://keny.senate.g_ov/work/_i_ssues/issue/.?id=7f6b4d4a-~a4a-409e~a5e7- L5567r.;c9e95c
54
medidas que impacten los flujos comerciales hacia EE.UU. se realizará de manera
indiscriminada para todos los productos que busquen internarse a su mercado, a manera
de nivelar el trato otorgado a la producción nacional.
Simultáneamente a las razones ya mencionadas para la implementación de este tipo
de propuestas y legislaciones en los Estados Unidos, las acciones en esta línea también
se deben considerar como una estrategia anticipada a un acuerdo en materia de cambio
climático posterior al 2012. De surgir un acuerdo posterior a Kyoto, que no se adapte a
los objetivos buscados (falta de compromiso de países en desarrollo como China e
India), Estados Unidos contará con las herramientas legislativas que le pennitan tomar
acciones inmediatas en la materia para garantizar la competitividad de sus sectores bajo
los compromisos asumidos en materia de calentamiento global.
A pesar de que las propuestas de este tipo no han logrado superar las discusiones
legislativas en el Congreso, la tendencia sugiere que tarde o temprano las medidas
nacionales en materia de cambio climático serán adoptadas. No obstante esta falta de
acuerdo nacional, a nivel estado y ciudad se ha procedido a legislar y proponer en
materia de cambio climático. Ejemplos de este tipo de regulaciones las podemos
encontrar con el estado de California con la Cal(fornia Global Warming Solutions Act
de 2006 que hace frente a través de una serie de medidas a nivel estatal84• En ese mismo
estado también se presenta el Plan de Acción Green LA de la Ciudad de los Ángeles que
busca una reducción del 35 por ciento de sus emisiones GEl85. Del otro extremo de la
nación, la ciudad de Nueva York con el PlaNYC en 2007 propone más de 100
iniciativas que buscan reducir en un 30 por ciento las emisiones GEi de la ciudad para el
203086.
4.3 Impacto para México de la posible adopción de propuestas
Es un hecho que medidas para combate al cambio climático están siendo adoptadas
por los gobiernos tanto de México como de Estados Unidos. La diferencia principal
estriba en el car:ícter vinculante de las legislaciones y la participación del sector
privado. Aunque el avance es aún moderado en cuestiones jurídicas, ya se observan los
si legislatio11 a11d Execulil'e Orders. California Climate Change Portal. Disponible en línea, en: htm;.1/.w..w..w..c.lim.i.ti.:c;h;mg_c;"~"-gºy_/ 85Studer, M y Koolcmands, J (201 O). Megacilies a11d Clima/e Clra11ge i11 Nortlr America. Latin American Policy Volumc 1, Numbcr 1. 86 ldcm
55
pnmeros pasos en Estados Unidos a través de la C/ean Air Act y la EPA con los
pennisos PSD y Titulo V. Sin olvidar que las propuestas presentadas ante el Congreso
de los Estados Unidos también persiguen ese carácter vinculante.
Otras de las diferencias a resaltar son los distintos enfoques de las medidas
adoptadas por ambas naciones. En México el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa
Especial de Cambio Climático encuentran fundamento únicamente en la esfera de
competencia gubernamental, es decir, no se involucra de manera directa en el combate
al cambio climático a los actores privados. Mientras tanto, en Estados Unidos la
legislación vigente en la materia, así como las distintas propuestas legislativas
involucran la participación del sector privado estableciendo compromisos vinculantes,
así como mecanismos de apoyo para su cumplimiento. En Estados Unidos la discusión
se ha llevado un paso más allá, intentándose adelantar a las posibles afectaciones del
combate al cambio climático en distintos sectores productivos, entre ellos el comercio.
El contemplar como parte de la política de cambio climático de la nación a las
medidas comerciales, habla del mayor alcance de sus políticas. Siendo Estados Unidos
el principal socio comercial de México, es de esperarse que cualquier tipo de medida
que impacte los flujos comerciales con ese país repercutirá de manera directa en las
ventas mexicanas al exterior. Lo anterior supone la "repentina'' dificultad para los
productos mexicanos de acceder al mercado del país vecino. Es bien sabido que el lugar
con el que cuenta México en la globalización se debe a su cercanía con EE.UU.
convirtiéndolo en la platafonna de exportación ideal hacia ese país. Sin embargo. el
aumento de los estándares de acceso al mercado estadounidense por cuestiones
ambientales, traducidos en ajustes en frontera, puede significar para los productores y
exportadores mexicanos la pérdida de competitividad frente a otros países con
compromisos en materia de cambio climático más completos. Los importadores
estadounidenses pueden encontrarse de pronto con un costo de transacción con México,
aún considerando su cercanía, más elevado que el costo por el mismo concepto para un
producto similar originario de un país con niveles equiparables (con EE.UU.) de
emisiones GEi.
Los principales sectores afectados por las medidas impuestas por Estados Unidos
serían en un inicio los intensivos en energía, sin embargo el impacto se extendería a los
otros sectores. Las ventas de metales o sus manufacturas, vidrio, cemento, textiles y
56
productos químicos serían los pnmeros afectados por competir directamente con la
producción nacional de EE.UU. y ser estos los principales sujetos de las regulaciones,
en otras palabras los más vulnerables. Son a estos sectores los que las medidas
nacionales buscan comprometer a la eficiencia energética a través del pago por
emisiones, por lo que cualquier medida comercial a las importaciones buscaría proteger
la competitividad de estos debido al incremento de los costos asociados con el cambio
climático a nivel nacional. Sin embargo, esto no excluye a las demás industrias de los
compromisos en EE.UU. Como se ha señalado las propuestas climáticas son inclusivas
de todos los sectores a través de los mecanismos sugeridos como los bonos de carbono y
de los implementados como los pennisos PSD y Titulo V. Cualquier producto vendido a
los Estados Unidos deberá acreditar compromisos climáticos o de lo contrario pagar los
derechos de emisión internacionales emitidos por ese país.
De no adoptar una estrategia en materia de cambio climático acorde a la política de
Estados Unidos, México tiene la opción de llevar las controversias ante la OMC. Es de
esperarse que el número de casos ante la organización incremente por la imposición de
medidas en frontera, argumentado una discriminación injustificada. México como parte
activa del Sistema Mundial de Comercio tendrá la posibilidad de pelear caso por caso y
con suerte ganar algunos de ellos ante la dificultad que pueda encontrar Estados Unidos
para justificar que de no aplicar la medida las emisiones de GEi serían mayores o para
establecer un índice comparativo adecuado entre dos productos (con distintos niveles de
emisión) de otra manera similares. Sin embargo, las tendencias en las negociaciones
internacionales y en las preferencias de los consumidores tenninarían por darle la razón
a este tipo de medidas a pesar de los principios de comercio. En el futuro se puede
esperar que las normas plasmadas en el GA TT o en su caso la jurisprudencia derivada
de la resolución de disputas comerciales establezcan un espectro más amplio para la
adopción de medidas en contra de los efectos adversos del cambio climático. Es por ello
que incluso en la OMC ya se aborda el tema de manera más activa y se discute el
impacto del calentamiento global en el comercio, así como la manera en que este puede
contribuir a las acciones de mitigación y adaptación.
57
Conclusiones
Los efectos del cambio climático son inevitables. Los expertos han señalado en
repetidas ocasiones que los costos económicos de la inacción superaran los de las
medidas de mitigación y adaptación a tomar el día de hoy. Ante esta realidad, los
gobiernos del mundo ya han comenzado a dar los primeros pasos. La CMNUCC es el
acuerdo base del que se derivan todos los esfuerzos en contra del calentamiento global.
A pesar de los retos que enfrenta y la reticencia de algunas naciones para ratificar los
compromisos en el marco del Protocolo de Kyoto, este se configura como el acuerdo
multilateral que lidera la política climática mundial de reducción de emisiones. Al
ténnino de su vigencia en 2012, será necesario implementar un nuevo acuerdo
multilateral con alcances y resultados más amplios a futuro. En este sentido se reconoce
que la participación de los grandes emisores de GEi desarrollados y en vías de
desarrollo es primordial.
Estados Unidos no ratificó sus compromisos en el marco de Kyoto, no obstante las
primeras voces al interior en pro de la mitigación ya se empiezan a escuchar. Las
distintas propuestas legislativas en materia de cambio climático hablan de las presiones
cada vez más fuertes sobre los legisladores para pasar en el Congreso una iniciativa que
pennita al país norte americano establecer un compromiso concreto en materia de
reducción de gases GEi. Bajo este contexto, uno de los mecanismos propuestos para
hacer frente al cambio climático es el sistema nacional de fijación precios para
emisiones GEi mejor conocido como Cap ali(/ Trade a través del cual se impondrán
cuotas de carbono a los emisores nacionales, que deberán cumplir. Para sobrepasar los
topes deberán adquirir derechos de emisión excedentes de otros emisores, integrando lo
que se conoce como un mercado de carbono. Esto permite que los topes totales de
emisiones fijados para toda la nación se cumplan sin importar si los emisores nacionales
sobrepasan o no sus cuotas, los derechos de emisión agregados seguirán siendo los
mismos. Esta política climática aún no es una realidad en EE.UU. pero la tendencia
dicta que es cuestión de tiempo para que se concrete. De ser así, regulaciones paralelas
formarán parte de la estrategia climática con el objetivo de afrontar posibles fugas de
carbono y pérdida de competitividad ante socios comerciales.
Una de las medidas paralelas será la comercial en fonna principalmente de ajustes
en frontera. A través de esta medida los importadores deberán acreditar un nivel
58
equiparable en cuestiones de em1s10nes GEi de los productos extranjeros con los
nacionales, o en su defecto adquirir derechos de emisión internacionales emitidos por el
gobierno de los Estados Unidos. Esto, con el objetivo de igualar los costos de hacer
frente al cambio climático tanto para los productores nacionales como para los
productores y exportadores extranjeros evitando los llamados free riders y asegurando la
competitividad de la industria nacional.
Ante el panorama que se vislumbra, el comercto exterior de México se verá
impactado por la política climática de Estados Unidos. Siendo el país del norte el
principal socio comercial de México será necesario dar cumplimiento a los estándares
ambientales que se impongan. De no hacerlo, la participación de los productos
mexicanos en ese mercado se verá afectada negativamente, pese a los beneficios
derivados del TLCAN y la cercanía geográfica. Por lo anterior, el acercamiento de
México a la problemática climática deberá empatar con la política climática de Estados
Unidos. Como ya se ha señalado, los esfuerzos realizados a nivel nacional en México
abordan el tema desde una perspectiva de gobierno, sin incluir aún al sector privado. Por
esta razón, si México desea reducir la afectación a su comercio con EE.UU. deberá
empezar a considerar la fonna de establecer estándares similares de cumplimiento
ambiental en materia de emisiones GEi haciendo participativos a todos los sectores. Los
compromisos de esta naturaleza deberán iniciar con aquellos sectores más vulnerables,
tomando en consideración la competencia que representan para la industria en el país
del norte. Un esquema similar de bonos de carbono sería el mecanismo ideal para hacer
frente a esta tendencia.
Aún cuando al día de hoy, en el marco de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto,
México se encuentra exento de cumplimiento obligatorio, los compromisos al interior
deberán empezar a ser obligatorios. La única forma de garantizar que el país se mueve
en la misma dirección que la de su principal socio comercial, es a través del
establecimiento de regulaciones que obliguen a las industrias a reconvertir su operación
en miras hacia el futuro. México tiene dos opciones: La primera y más razonable es
regular el día de hoy y establecer una estrategia de anticipación a los cambios en el
exterior que permitan llegar al futuro preparados, y la segunda es esperar a que las
fuerzas del mercado hagan lo propio y tarde o temprano obliguen a tomar las medidas
para hacer frente a las circunstancias que se presenten. La segunda opción implicaría un
59
mayor costo de adaptación por pérdida de capacidades y mercados ante competidores
más preparados en el ámbito climático sin olvidar que al final, las medidas a adoptar
tendrán que ser las mismas que se hubieran implementado en la primera opción o
incluso más drásticas.
Finalmente, México podría empezar a abordar las políticas climáticas desde una
perspectiva de negocio. El cambio hacia modelos económicos de desarrollo más verdes,
amigables con la naturaleza o bajos en carbono es inevitable. En el futuro serán las
industrias y empresas que se inserten en esta dinámica ambiental las que sobrevivan.
Los acuerdos ambientales de cualquier tipo comienzan a permear poco a poco los
mercados, su ámbito de aplicación no se limita más al actuar gubernamental. Siendo
esto una realidad, las empresas que deseen conservar sus cuotas de mercado o incluso
incrementarlas, deberán implementar al interior una esquema de gobernanza amigable
con la naturaleza. Para que esto pueda ser posible, México deberá promover la
financiación de proyectos verdes, la transferencia tecnológica, el uso más eficiente de
energía, la reducción de la dependencia petrolera y un mayor conocimiento en el área.
Una mayor y mejor inversión en estos ámbitos puede garantizar el desarrollo de una
industria mexicana verde que además de cumplir con los estándares ambientales
internacionales, será rentable y atractiva para el consumidor cada vez más preocupado
por el tema climático.
60
Bibliografía
Revistas Especializadas
Craik, N y Dimento, 1(2009).Climate Law and Policy in North America: Prospects for Regionalism. Vol.l. San Diego Journal ofClimate and Energy Law. Studer, M y Koolemands, J (2010). Megacities and Climate Change in North America. Latin American Policy Volume 1, Number l.
Documentos y fuentes oficiales en versión electrónica
GAO. (2009). Climate Change Trade Measures: Considerationsfor U.S. Policy Maker. GAO. Disponible en línea, en: http://www.gao.gov/new.items/d09724r.pdf S.a (1947) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Disponible en línea, en:http://www.wto.org/spanish/docs s/legal s/gatt47.pdf S.a. (s.f.) Abottt EPA. Enviromental Protection Agency. Recuperado el 03 de abril de 2010, de> http://www.epa.gov/aboutepa/ S.a (2009). American Clean Energy and Security Act of 2009. Disponible en línea, en: http:LL_www.govtrack.us/congr~_~_s/bill.xpd?bill::hlll.~24~.4 S.a. (s.f.) American Power Act. Recuperado el 04 de abril de 201 L de: http://kerry.senate.gov/work/issues/issue/?id=7 f6b4d4_g-da_4a-409e-a5e7- J 5567cc9e95c S.a. (s.t). An lntroduction to the Kyoto Protocol Comp/iance Meclumism. UNFCCC. Disponible en lí11ea en: hUQJL1,1nfc<e_1;:_jn!L!~y9JQ_RIQJQ<,;Ql/<,;Q1nplii!n<,;i;.(i1~1n~!J-Q2.~t>.b.P. S.a (s.f.) Clean De1•elopme11r Mechanism. UNFCCC. Disponible en línea en: httpftunfccc.int/ky_oto protocol/mechanisms/clean development mechanism/items/271
~ S.a. (s.f.) Comisión lnrersecretarial de Camhio Clinuírico. Recuperado el 02 de abril de 2011, de: http://www.semarnat.gob.mx/temas/cambioclimatico/Paginas/cicc.aspx S.a. (s.f.) Emission Trading. UNFCCC. Disponible en línea en: http://unfccc.int/kyoto proto~~l/_mechanisms/emissiQDli_trn!!ingfü~!ns/271L@J!. S.a. (2007) Estrategia Nacional de Camhio Climcítico: sí111esis ejerntirn. Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. Disponible en línea, en: http://www.sre.gob.mx/eventos/am dh/cambioclimatico.pdf S.a. (s.f.) Join implementation. UNFCCC. Disponible en línea en: http://unfccc.int/kyoto protocol/mechanisms/joint implementation/i tems/ 167 4.php S.a. (S.f.). Legislation and Executive Orders. California Climate Change Portal. Disponible en línea, en: http://www.climatechange.ca.gov/ S.a. (s.t) Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012. Disponible en línea, en; http://www.semarnat.gob.mx/temas/cambioclimatico/Paginas/pecc.aspx S.a.(l 994). Tratado de Libre Comercio de America del Norte. Disponible en línea, en. http://www.sice.oas.org/trade/nafta s/indice l .asp S.a.(s.t). Texto actual del ConFenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. UNEP. Recuperado el 03 de marzo de 2011, de: http://www.unep.ch/ozone/spanish/vienna-sp.shtml S.a. ( 1992) United Nations Framework Convention 011 Clima te Change. Disponible en línea, en: httQJ/unfccc.int/resource/docs/convk2/conveng,pdf
61
Informes e investigaciones versión electrónica
Elvira, Juan (2010). Cambio Climático y la Legislación en México. SEMARNAT. Disponible en línea, en: http://www.semarnat.gob.mx/infonnacionambiental/Presentaciones%20Secretario/Puert o%20Vallarta.pdf Galindo, L (s.f.). La Economía del Cambio Climático. Disponible en línea, en: http://www.cambioclimaticoyseguridadnacional.org/documentos/Luis%20Miguel%20G alindo%20Escenarios%20Macroeconomicos%20Mitigacion.pdf INEGEI. (s.f.) Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto lm•ernadero. Disponible en línea, en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/6 l 5/inventario.pdf IPCC (2007) Fo11rth Assessment Report Climate Change 2007: Working Group !: The Physical Science Basis. En línea disponible en: http://www.ipcc.ch/publ ications and data/ar4/wg I /en/spmsspm-human-and.html Martínez, Julia (s.f.) . Efectos del Cambio Climático en México. Instituto Nacional de Ecología. Recuperado el 13 de febrero de 20 l l, de: http://participacionsocial.sre.gob.mx/docs/incidencia social ambito regional multilater al/agenda intemacional/agend~ y temas internacionales/cambio climatico/presentacio nes/cc julia 2.pdf Munguía, Nonna. (s.f.). La Experiencia de México en la Aplicación de la Ley Ambiental en el Marco del Ac11erdo de Cooperación Ambiental del TLC. Disponible en línea, en: http://wv.w.eclac.cl/mexico/reuni_on-exp_ertos/NonnaMungyia-docto.Illif OMC. (2010) Entender a la OMC. OMC. Disponible en línea, en: htt_p)/www. wto&ral'spanish/thewto s/whatis s/ti f s/understandi.!!g~f OMC (s.f) !111roducció11 al comercio y el medio ambiente en la OMC. OMC. Recuperado el 04 de marzo de 201 1, de: http://www.wto.org/spanish/tratop s/envir s/envt intro s.htm Peters, Glen P. y Hertwich, Edgar G. (2008).CO! Emhocliecl in lnternational Trade 1rith Implirntions .fór Glohal Clima/e Polic_r. En línea, diponible en: http: //pubs.acs .org/doi/full/ 10.102 l /es072023k Tamiotti, Teh, Kula9oglu. Olhot: Simmon y Abaza (2009). El comercio y el cambio climático, OMC y PNUMA. Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y de la Organización Mundial del Comercio. OMC y PNUMA. En línea disponible en: http://www.wto.org/spanish/res s/booksp s/trade clima te change s.pdf S.a. (s.f.) El mosaico de América del Norte: panorama de los problemas ambientales más relernntes. Cambio Climático. CCA. Disponible en línea, en : http://www.cec.org/Storage/35/2620 SOE climate es.pdf S.a. (s.(). Informe Stern: La economía del cambio climático, Resumen de las conclusiones. Disponible en línea en: http://www.oei.es/decada/informestem.htm Werksman, James y Weischer (2009). Trade Meas11res and C/imate Change Poliq: Searching .for Common Gro11nd un an Uneven Playing Field. World Resources Institute. Disponible en línea, en: pdf. wri.org/working_papers/trade _measures _ and _ el imate _ change.pdf
62
Resoluciones Medio Ambiente OMC
S.a. (S.f.) Medio Ambiente: D((erencia 7: Venezuela y Brasil contra los Estados Unidos: gasolina. OMC. Recuperado el 08 de febrero de 2011, de: http://www.wto.org/spanish/tratop s/envir s/edis07 s.htm S.a. (S.f.) Medio Ambiente: D((erencia 8. La India y otros países contra los Estados Unidos: "camarón-tortugas··. OMC. Recuperado el 08 de febrero de 2011, de: http://www.wto.org/spanish/tratop s/envir s/edis08 s.htm
Artículos y recursos versión electrónica
Gómez, Anelí; Torres, Juan (2008). Adaptación al cambio climático: De los fríos y los calores en los Andes: Experiencias de adaptación tecnológica en siete zonas nirales del Perú. Lima; Soluciones Prácticas (ITDG). En línea, disponible en: http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc 17344/doc 17344-2.pdf IQOM.(2011) Comercio Exterior de México 2010. Disponible en línea, en: http://www. iqom .com.mx Maksymiv, Nikolas (2009) Claves para mejorar el comercio exterior. CNN Expansión Recuperado el 1 O de febrero de 2011, de: http://www.cnnexpansion.com/economia/2010/06/0 3/serra-puche-dinero-y-crecim iento Lezama J y Boris, G. (2010). los grandes Problemas de México: Medio Ambiente. Volumen IV. Disponible en línea, en: http://2010.colmex.mx/l6tomos/IV.pdf Otero, Gómez y Ramos. (201 O). Acuerdan crear Fondo Verde por I 00 mil mdd. El Universal. Recuperado el 01 de marzo de 2011, de: http://www.~luniversal.com.n1_x/primera/3601 O.html Roberto, G y Enrique, M (2011 ). Awilan diputados ley que sustenta acciones colectiw1s. La Jornada. Recuperado el 14 de mayo de 201 1, de: http://www.jomada.unam.mx/20 l l /04/29/index .php?section=sociedad&article=040n 1 s Q_C,
Román, R. (2010). COP 16: El fi1turo del Protocolo de Kyoto. Recuperado el 02 de marzo de 201 O, de: http://www.fundrogertome.org/salud-infancia-medioambiente/divulga/inspira-nuevo/201 O/ 12/21/cop 16-el-futuro-del-protocolo-de-kyoto/ Taniguchi, H (201 O). El Protocolo de Kyoto pende de un hilo. Recuperado el 1 de marzo de 2011, de: http://www.cnn.mx/planetacnn/2010/12/03/el-protocolo-de-kyotopende-de-un-hilo S.a. (2011 ). Buscan pistas sobre cambio climático. Reforma. Recuperado el 02 de febrero de 2011, de: www.refonna.com/ciencia/articulo/594/l l 865 l 2/ S.a. (s.f.) Cal((ornia Climate Change Policy & Programs. Recuperado el 02 de marzo de 2011, de: http://www.climatechange.ca.gov/policies/index.html S.a. (2010) Climate Change Regulation Via the Clean Air Act: EPA 's New Greenhouse Gas Rule far Facilities. JonesDay Recuperado el 02 de abril de 2011, de: http://www.jonesday.com/climate change regulation/ S.a. (s.f.) CMNUCC. Recuperado el 20 de febrero de 2011, de: http://www.reddmexico.org/politica-intemacional/cmnucc S.a. ( 1998) Comunicado de prensa: Cincuentario del sistema multilateral de Comercio. Recuperado el I O de febrero de 2011, de: http://www.wto.org/spanish/news s/pres98 s/pr088 s.htm
63
S.a. (2011 ). Dos graves sequias en tan solo 5años alarma a los científicos. Universidad de Leeds Recuperado el 12 de febrero de 2011, de: http:/ /calentamientoglobalclima.org/2011 /02/08/ S.a. (2007). En 2007 se baten todos los récords de temperaturas. Milenio. Recuperado el 15 de febrero de 2011, de: http://www.cambio-climatico.com/en-el-2007-se-batentodos-los-records-de-temperaturas S.a. (2010).Meteorólogos intentan aclarar los actuales fenómenos climáticos. Recuperado el 12 de febrero de 2011, de: http://www.cambioc/imatico.comlnoticiaslconsecuencias S.a. (2007). Las reservas de agua serán uno de los recursos naturales más afectados por el impacto del cambio climático. Ladyverd. Recuperado el 15 de febrero de 2011, de: http://www.cambio-climatico.com/las-reservas-de-agua-seran-uno-de-los-recursosnaturales-mas-afectados-por-el-impacto-del-cambio-climatico S.a. (s.f). Legislación Normatividad Ambiental. Recuperado el O 1 de abril de 2011, de: http://www.mitecnologico.com/Main/LegislacionNonnatividadAmbiental S.A. (S.F.). ¿Por Qué La Reforma Al Arlículo 17 Constitucional es la Reforma Ciudadana rms Importante Del Siglo XXI?: Aa:,e,¡;) a la Justicia Colectiva. ALCONSUMIDOR AC. Recuperado el 14 de mayo de 201 l, de: http://alconsumidor.org/noticias.phtml?id=987 S.a. (2011 ). Predicen sequía catastrófica en China. Refonna. Recuperado el 15 de febrero de 2011, de: www.refonna.com.mx S.a. (s.t). Puntos del programa de trabajo del CCMA. OMC. Recuperado el 4 de marzo de 2011, de: http://www.wto.org/spanish/tratop s/envir s/cteOO s.htm S.a.(s.f.) ¿Que esta hacienda el mundo?. Recuperado el 23 de febrero de 2011, de: http://ec.europa.eu/clima/sites/campaign/what/fightingcc es.htm S.a.(s.f.) ¿Que esta hacienda la VE?. Recuperado el 02 de marzo de 2011, de: http://ec.europa.eu/clima/sites/campaign/actions/whatiseudoing es.htm S.a (2011). Sequía en China amenaza producción y precios del trigo, advierte FAO. Centro de Noticias ONU. Recuperado el 17 de marzo de 2011, de: h ttp:/ /_www_. un.org/spanish/N ews/ful lstorynews.as p?newsJD.=.2022 7 &criteria l =China&c riteria2-=.¡¡griculturn S.a. (s.f.) Trade Act of 2002. US Govemment. Disponible en línea, en: http://www.twnside.org.s g/ti tle2/FT As/General/U SBipartisan T radePromotionAuthori ty ActFromp993.pdf
64