Il  Piano  Strategico  della  ci0à  di  Palermo  il  processo  e  la  stru-ura  

a cura dell’Arch. Annalisa Contato

Cos’è un Piano Strategico? I piani strategici si caratterizzano per l’assenza di un sistema normativo di riferimento e per la funzione essenzialmente di indirizzo che da essi discende. È caratterizzato dalla flessibilità e dalla scelta in progress degli obiettivi strategici di sviluppo che il territorio individua. Consente di attuare un modello di democrazia partecipativa. Frutto di una collaborazione negoziale, il piano strategico permette ai suoi attori di affrancarsi da una trattativa a compartimenti e legare il futuro delle Città ad un traguardo di sviluppo del quale vengono specificate le principali direttrici di marcia, rinviando ad altre sedi gli interventi puntuali e le modalità di attuazione degli stessi.

Palermo Capitale dell’Euromediterraneo per la riqualificazione, lo sviluppo e la promozione del territorio metropolitano della città di Palermo Il rango metropolitano della città di Palermo nel contesto europeo, nordafricano e mediorientale, i processi di trasformazione e riqualificazione in atto e i progetti di sviluppo avviati richiedono di essere ricondotti

ad una visione strategica del futuro della città, in grado di richiamare tutte le forze politiche, economiche, sociali e culturali della città ad un principio di responsabilità,

capace di produrre effetti concreti di riqualificazione e

sviluppo.

Palermo Capitale dell’Euromediterraneo per la riqualificazione, lo sviluppo e la promozione del territorio metropolitano della città di Palermo

2006 il Comune di Palermo avvia il processo per l’elaborazione del Piano Strategico per Palermo Capitale

2007 consegna del Documento di Impostazione Scientifica contenente una visione guida e i primi indirizzi strategici

2008 (maggio – settembre) start up delle attività e costruzione del quadro conoscitivo

2008 (ottobre – dicembre) avvio del processo inclusivo – Fase I: interviste e laboratori

Palermo Capitale dell’Euromediterraneo per la riqualificazione, lo sviluppo e la promozione del territorio metropolitano della città di Palermo

2009 (aprile – giugno) consegna del Documento Intermedio di Piano e valutazione della Regione Siciliana

aprile2009/aprile2010 processo inclusivo – Fase II: linee strategiche ed interventi

maggio2010/dicembre2010 Documento Finale del PSP: il Piano d’Azione

giugno2011 approvazione del Documento Finale da parte della Regione Siciliana

Il Documento di Impostazione Scientifica ü  La vision della città di Palermo: Palermo gateway city del Mediterraneo

ü  La mission: costruire una visione strategica del futuro della città ü  Obiettivi multilivello: i nuovi ruoli ai livelli sovraregionale, regionale, sub-provinciale e locale ü  Gli assi strategici: le nove città del futuro ü  Le principali direttrici di intervento: Mobilità, Ambiente, Infrastruttura e Cultura ü  La città policentrica: il ruolo delle Aree di Trasformazione Integrata (ATI)

Il processo inclusivo L’avvio del processo inclusivo è stato segnato dalla conduzione della fase di ascolto del territorio condotta attraverso l’implementazione delle attività di intervista dei testimoni privilegiati rappresentativi della realtà locale e di conduzione di laboratori e tavoli tematici ai quali hanno preso parte i diversi stakeholders locali.

Il processo inclusivo

Il processo inclusivo

Il processo inclusivo

Il processo inclusivo

Il processo inclusivo

Il processo inclusivo Conclusasi la fase di ascolto del territorio, il processo di costruzione del piano è stato caratterizzato da

incontri periodici fra l’Assessore al Piano Strategico, il Direttore Generale del Comune di Palermo, il Comitato di Coordinamento tra i vari settori dell’amministrazione coinvolti e l’assistenza tecnica, nel corso dei quali venivano discusse e definite le linee strategiche, i progetti cardine e pilota,

nel tentativo di produrre un documento chiaro, concreto e condiviso.

Il ruolo delle Aree di Trasformazione Integrata L’ambizione di Palermo di un riposizionamento tra le

capitali europee di secondo livello richiede che i piani di settore esistenti ed i progetti di riqualificazione e sviluppo avviati siano resi coerenti rispetto alla visione strategica del futuro della città. In tal senso l’individuazione di 14 Aree di Trasformazione Integrata (ATI) – ridefinite durante il processo di redazione del Piano Strategico – ha

consentito di utilizzarle come aree-pilota per l’avvio e la valutazione degli effetti dei processi di riqualificazione, sviluppo e promozione della città.

Il ruolo delle Aree di Trasformazione Integrata

Il ruolo delle Aree di Trasformazione Integrata

Le aree sono identificate dalla presenza di importanti risorse territoriali (culturali, funzionali, posizionali, etc.) sulle quali sono già stati avviati progetti di trasformazione e per le quali è necessario procedere ad azioni integrate di recupero urbano, riqualificazione ecologica, sostenibilità energetica, rigenerazione sociale, crescita economica e marketing territoriale. L’articolazione dalla città in ATI consente di affrontare con modalità dedicate i processi di trasformazione delle singole aree, richiedendo in ogni caso una particolare attenzione alle aree di interfaccia e non perdendo di vista il sistema urbano generale, avendo come costante riferimento la visione di futuro che il piano strategico intende promuovere.

La Vision Il Piano Strategico si sviluppa nella creazione o nel

potenziamento dei necessari fattori di contesto territoriale,

economico e sociale in grado di assicurare condizioni stabili e durature di competitività e qualità per il territorio metropolitano di Palermo, in un’ottica che sia capace di favorire la crescita della qualità del capitale umano e di conoscenza, il miglioramento del contesto cittadino, lo sviluppo di settori trainanti caratterizzati dall’uso di qualificati processi tecnologici

ed il consolidamento delle forme di partenariato e di

integrazione sinergica tra soggetti utili a governare i processi di cooperazione con il Mediterraneo.

La Vision

La Vision

Il ragionamento sotteso al piano si basa su due livelli di strategie che rispecchiano il duplice ruolo di Palermo in quanto città-porta del sistema mediterraneo da un lato e nodo del sistema metropolitano dell’armatura urbana e del contesto territoriale regionale dall’altro.

La città deve tornare ad interpretare un ruolo cardine tra Europa e Mediterraneo agendo entro una visione cosmopolita. Da questi due livelli di strategie discendono:

la vision globale e la vision metropolitana

La vision globale

Persegue l’ambizione di un riposizionamento di Palermo

quale “Gateway City del Mediterraneo” capace di intercettare i flussi che attraversano le reti lunghe

e di fertilizzare i contesti territoriali locali nell’ottica

della nuova strategia di ricentralizzazione del Mediterraneo.

La vision globale

La vision globale Questo obiettivo richiede: ü  il potenziamento delle porte del sistema delle grandi reti

infrastrutturali, traducendo le energie da esse veicolate in risorse ed economie territoriali in grado di trasformare e perturbare profondamente l’intero contesto territoriale;

ü  il ridisegno complessivo del sistema della grande viabilità e delle infrastrutture di connessione tra le “porte”, il sistema urbano ed il contesto territoriale di riferimento.

Il potenziamento delle porte richiede il miglioramento dell’efficacia del sistema aeroportuale e del sistema portuale, incrementando e migliorando non solo i profili di efficienza interna di questi due sistemi, ma migliorando anche il modo con cui il sistema produttivo territoriale conferisce a queste porte i propri beni e le proprie produzioni.

La vision globale

La vision metropolitana

Mira a ridisegnare Palermo quale città policentrica, il cui valore non è più esclusivamente legato alla sola qualità del suo centro che irradiandosi perde forza progressivamente man

mano che ci si allontana da esso. L’aspirazione ad un modello città policentrico richiede invece un modello di sviluppo in

grado di mettere in moto anche nelle aree periferiche opportunità in grado di valorizzare le risorse ambientali, culturali e le opportunità economiche attraverso funzioni e attrattori in grado di incidere profondamente sulla qualità degli stili di vita della città nel suo insieme.

La vision metropolitana La strategia del policentrismo richiede:

ü  il ridisegno complessivo del sistema della mobilità urbana;

ü  azioni mirate alla creazione di nuove centralità urbane e i poli attrattori;

ü  la valorizzazione delle risorse ambientali e culturali intese come catalizzatori di qualità e rigenerazione urbana.

Le azioni mirate al miglioramento del sistema della mobilità sono indirizzate al generale riassetto del sistema della viabilità urbana ed extra-urbana ed al potenziamento del sistema del trasporto pubblico di massa, attraverso azioni a sostegno della mobilità sostenibile al fine di diminuire la pressione del traffico veicolare privato e al miglioramento della qualità del trasporto pubblico urbano e della mobilità slow.

La città policentrica

La sfida del policentrismo La sfida del policentrismo urbano trova nella creazione di nuove centralità un’ulteriore importante strategia

in grado di dotare la città di servizi di rango metropolitano, alleggerendo il centro dal sovraccarico funzionale e dalla

congestione e di portare qualità e nuova mixitè funzionale nelle aree periferiche maggiormente accessibili grazie al

riassetto del sistema della mobilità.

La città policentrica

Le nuove centralità urbane ü  Polo città Internazionale della Cultura – Cantieri Culturali-

Lolli-Notarbartolo

ü  Polo congressuale ed espositivo Fiera-Sampolo – Fiera-Caserma Cascino-Ortofrutticolo-Sampolo-Ucciardone

ü  Centro direzionale regionale – ex Istituto zootecnico

ü  Le centralità del sistema sanitario per la realizzazione di nuovi centri d’eccellenza:

•  Polo sanitario con specializzazione pediatrica – Azienda Ospedaliera Cervello

•  Polo sanitario con specializzazione dell’emergenza – Azienda Villa Sofia

•  Polo sanitario – Ospedale Policlinico-Civico-Ismett

ü  Il sistema triplice delle centralità sportive e per gli eventi •  Polo sportivo Nuovo Stadio – Area Velodromo •  Polo sportivo di Viale del Fante – Area Viale del Fante •  Polo sportivo “Città degli sport acquatici” - Bandita

Le nove citta del futuro Il Piano Strategico mira a ridisegnare complessivamente la città del futuro attraverso nove assi strategici che declinano altrettante città future lungo le quali sviluppare ipotesi per azioni integrate di intervento. Le nove città del futuro si propongono come concept della visione guida del piano, come talenti urbani da mettere a valore nel progetto di sviluppo, come aggregatori di progetti per evitare la dispersione delle risorse e attivare il necessario moltiplicatore degli investimenti a cui un piano strategico ambisce. La funzione aggregatrice delle città del futuro, intese quali filtri degli obiettivi strategici, definiscono le sub-strategie orientando la selezione del partenariato attivo e la definizione delle coalizioni

La città internazionale Palermo deve essere più visibile, deve essere presente a livello europeo nel promuovere i propri interessi e progetti, candidandosi come sede di organizzazioni internazionali, collegandosi con altre città con cui condividere prospettive e interessi, e rafforzare la propria presenza nelle reti di cooperazione internazionale.

La città metropolitana Nessuna città europea che si sia dotata di un piano strategico lo ha promosso nei limiti dei propri confini comunali, cogliendo invece l’occasione per immaginare ed attuare un piano efficace nell’interesse di tutti i membri di una comunità metropolitana definita dall’intreccio delle relazioni e delle funzioni prima ancora che delimitata per legge.

La città interconnessa Una città dinamica ed attrattiva deve garantire collegamenti efficaci con il resto del mondo e al suo interno, coinvolgendo settori come l’alta velocità ferroviaria, le connessioni con hub aeroportuali internazionali, potenziando il sistema ferroviario metropolitano, le interconnessioni fra reti locali, regionali, internazionali, l’intermodalità e il potenziamento di un PUM.

La città produttiva Palermo ha una cruciale risorsa competitiva sul piano internazionale costituita dalla tradizione di nodo di commerci e scambi, che deve consolidarsi e aprirsi in nuove direzioni. Il potenziamento delle attività produttive deve riguardare tutti gli aspetti strategici relativi al sistema delle imprese produttive, di servizio, finanziarie, e ai fattori di attrazione di capitali e imprese.

Anche il settore dei trasporti e della logistica può trovare a Palermo un nodo potente in relazione ai nuovi scenari di mobilità euromediterranea in costruzione.  

La città creativa e dell’innovazione La fertilizzazione incrociata fra le due eredità umanistica e scientifica compresenti a Palermo e lo sviluppo dell’educazione e della formazione possono essere la carta vincente per raggiungere una posizione di rilievo sul fronte dell’innovazione in campo internazionale. La città creativa intercetta e valorizza anche i settori della ricerca e della formazione a tutti i livelli.

La città del turismo Palermo è una città ad alto potenziale di attrattività turistica non solo perché possiede risorse e riferimenti in campo culturale, commerciale, artistico, religioso, congressuale, enogastronomico, sportivo, ma anche perché manifesta un trend di crescita delle presenze e delle strutture di accoglienza.

La città della cultura Le città più dinamiche nel panorama internazionale sono quelle che hanno fondato il loro sviluppo sulle politiche culturali: ricerche e sperimentazioni nazionali e internazionali mostrano che una città è più vitale se ha alti livelli di produzione e fruizione culturale, considerati come indicatori prioritari del nuovo “rinascimento urbano”.

Obiettivo è quindi l’attivazione di filiere culturali particolarmente significative, in un’ottica di creazione di “cluster culturali”.

La città del benessere e del loisir Una città dove si vive bene, dove vi è una risposta di qualità alla crescente domanda di tempo libero e di luoghi di relazione, è anche una città sicura di se stessa, più aperta al nuovo e al resto del mondo, più inserita nello scenario della contemporaneità.

La città dell’integrazione Un’azione decisa deve essere intrapresa per garantire sia un’efficace coesione sociale, sia la giusta dimensione di multiculturalità della città ponendosi il duplice obiettivo del rafforzamento della sua struttura sociale interna e di farla diventare un punto di riferimento per lo sviluppo di un dialogo multiculturale nel mediterraneo.

I Programmi Strategici Integrati Il Piano Strategico è strutturato in due livelli di strategie: ü  Il primo è costituito da macroazioni che individuano aree

strategie della città dove andranno ad insediarsi progetti di rango urbano e metropolitano in grado di generare attrattività e competitività.

ü  Il secondo livello di strategie è rappresentato dai Programmi Strategici Integrati che si concretizzano in insiemi di progetti coerenti e sinergici di interventi strategici puntuali, materiali e immateriali.

I Programmi Strategici Integrati I PSI rappresentano l’esito di un processo che si propone di definire: azioni che possano sostenere lo sviluppo, accrescendo l’attrattività territoriale e azioni compensative per limitare gli effetti ostativi di potenziali detrattori territoriali, sociali, amministrativi, partenariali, ecc.

Ciascuno dei PSI è articolato in: •  Progetti cardine, che costituiscono leve per lo sviluppo dei

potenziali di eccellenza e attraverso i quali sono messe a sistema azioni che attengono a diverse linee strategiche;

•  Progetti Pilota, caratterizzati dalla potenziale realizzabilità nel breve – medio periodo e rappresentano interventi strutturanti la strategia di Piano e per questo fondamentali per la sua concretizzazione

PSI Patrimonio culturale

PSI Risorse naturali

PSI Competitività, Impresa e Innovazione

PSI Attrattività, Qualità urbana e Coesione sociale

Progetto Cardine

Progetto Pilota

Progetti complementari •  Azioni sul Sistema della Mobilità

•  Potenziamento e realizzazione della terza corsia dell’autostrada (ANAS);

•  Realizzazione della nuova tangenziale interna. •  Azioni per l’incremento e il potenziamento di spazi destinati ad

attività collettive e per il potenziamento dei servizi di rango locale e sovralocale

•  Realizzazione/implementazione degli spazi per attività culturali e ricreative;

•  Realizzazione/implementazione di spazi polivalenti di aggregazione e attività di ascolto;

•  Azioni per il recupero degli spazi collettivi; •  Realizzazione/implementazione di servizi culturali e ricreativi

( cinema, musei, teatri, sale da concerto, ect..); •  Implementazione dei servizi sociali.

•  Azioni rivolte al miglioramento della qualità della vita •  Azioni per attuare il decentramento dei servizi; •  Redazione di un piano dei tempi e degli orari.

•  Azioni per la qualità urbana, architettonica e dello spazio pubblico; politiche per l’integrazione sociale e la socializzazione

•  Attivazione di politiche di rigenerazione del Centro Storico; •  Azioni per la riqualificazione degli immobili pubblici.

Gli scenari condivisi

Conclusioni e sfide Teorema del 3 a 1 Necessità di attuare politiche, processi ed azioni che ci permettano un rapporto di 3 a 1 tra valore generato dalle nostre azioni e spesa pubblica utilizzata, attivando un moltiplicatore che trasforma la spesa in investimento capace di generare lavoro. Per vincere la sfida occorre agire su tre versanti: •  ampliamento del capitale utilizzabile. Maggiore è la spesa

pubblica che si utilizza come avvio e maggiori saranno i suoi effetti.

•  l’utilizzo di tale capitale iniziale deve essere concentrato li dove sia in grado di generare maggiore valore aggiunto, maggiori effetti, dove attiva un moltiplicatore superiore.

•  ampliare la filiera delle attività correlate in modo da estendere la produzione dell’indotto al più ampio spettro di settori complementari tra loro, generando politiche di distrettualizzazione.

Palermo Smart City?

ü Ad oggi, Palermo, è una smart city?

ü Come interviene il Piano Strategico nei confronti delle sei caratteristiche smart?

ü Quali progetti possono essere considerati smart?

ü Cosa manca nel Piano Strategico di Palermo ai fini di una visione di Palermo smart city?