ilmu administrasi publik

7/21/2019 Ilmu Administrasi Publik

1/37

Oleh :

Endri Hidayat

Faturokhman Eka

NugrahaFeby Novitasari

H. Andi Subhan

Ilmu dalam Administrasi Publik

09/D

10/D

11/D12/D


2/37

Pengantar

Seperti diketahui, admnistrasi Negara adalah segalakegiatan yang dilakukan oleh Negara untuk mencapai

tujuan Negara.mengenai lingkup Negara berdasarkan

pasal 33 ayat 3 yang menjelaskan bahwa wilayah, air dan

bumi menjadi kekuasaan Negara yang dalam hal inidilaksanakan oleh pemerintah untuk mengaturnya. Hal ini

berarti juga termasuk dalam pengaturan orang-orang yang

berada di wilayah territorial tersebut. Berdasarkan konsep

tersebut maka setiap kebijakan Negara/pemerintah

merupakan proses memimpin dalam mencapai tujuan

Negara yang sifatnya luas dan biasanya mengikat seluruh

masyarakat.Oleh karena itulah Kepemimpinan dalam

administrasi publik merupakan bentuk konkrit dari

kepemimpinan Publik


3/37

Kepemimpinan sebagai cabang dari kelompok ilmuadminstasi, khususnya ilmu administrasi Negara/administrasipublik, sedang ilmu administrasi, khususnya salah satucabang dari ilmu-ilmu social, dan juga merupakan salah satuperkembangan dari Filsafat. Sebelumnya kita ketahui terlebih

dahulu makna dari kepemimpinan. Kepemimpinan berasaldari kata Pimpin yang berarti tuntun, bina atau bimbing.Pimpin dapat pula berarti menunjukan jalan yang baik ataubenar, tetapi dapat pula berarti mengepalai pekerjaan ataukegiatan. Dalam kepemimpinan ini terdapat hubungan antarmanusia. Yaitu hubungan mempengaruhi (dari pemimpin)dan hubungan kepatuhan-ketaatan para pengikut ataubawahan karena di pengaruhi oleh kewibawaan pemimpin.Para pengikut terkena pengaruh kekuatan dari pemimpinnyadan bangkitlah secara spontan rasa ketaatan padapemimpin. kepemimpinan pada dasarnya berarti

kemempuan untuk memimpin, kemampuan untukmenentukan secara benar a a an harus diker akan.


4/37

KEPEMIMPINAN

PEMERINTAHAH PEMIMPINadalah orang yang memenuhi syarat

syarat tertentu dan mempunyai kemampuan

mempengaruhi, mengarahkan dan mengendalikan

orang ataupun kelompok orang untuk mencapai

tujuan tertentu.Syarat syarat menjadi pemimpin dan ini sekaligus sifat

dapat dikemukakan antara lain:

Ajaran Islam :

SIDDIQ, artinya jujur dan benar. AMANAH, artinya dapat dipercaya.

FATHANAH, artinya cerdas.

TABLIGH, artinya mampu menyampaikan sesuatu

dengan baik.


5/37

Azaz azaz Kepemimpinan TNI antara lain:

1) Taqwa.

2) Ing Ngarso sung Tulodo.

3) Ing Madya mangun Karsa.

4) Tut Wuri Handayani.

5) Ambeg Parama Arta.

6) Gemi Nastiti.

7) Prasaja.8) Belaka.

9) Legowo. 10) Satya.

11) Waspada Purba Wisesa.


6/37

Prof.S.P.Siagian, menyebutkan syarat

dengan ciri ciri ideal :

Pengetahuan umum yang luas, Kemampuan untukbertumbuh dan berkembang, sifat inkuisitif,

kemampuan analitik,Daya ingat yang kuat,

Kapasitas integratif, Keterampilan berkomunikasi

secara efektif, Keterampilan mendidik,Rasionalitas, Objektifitas, Pragmatisme,

Kemampuan menentukan skala prioritas,

Kemampuan membedakan yang urgen dan yang

penting, Rasa tepat waktu, Rasa kohesi yang tinggi, Naluri relevansi, Keteladanan, Kesediaan manjadi

pendengar yang baik, Adaptabilitas, Fleksibilitas,

Ketegasan, Keberanian, Orientasi masa depan,

Sikap yang antisipatif.


7/37

Syarat-syarat kepemimpinan

dalam administrasi public

Keberanian

Kepemimpinan dalam administrasi public itu

dihadapkan kepada berbagai masalah kehidupan

bermasyarakat dan bernegara.Adakalanya baik

buruknya masyarakat dan Negara ditentukan oleh

keberanian administrator Negara di dalam

mengambil keputusannya baik dalam tingkat top

magament, middle management, maupun lower

management terlebih-lebih di dalam tingkatan Top

management


8/37

Acceptable

syarat yang harus dipenuhi yakni acceptable yaitu dapat

diterima maksimal oleh seluruh rakyat, optimal oleh seluruh

aparat admnistrasi Negara dan minimal oleh organisasipolitik pendukungnya mengingat bahwa kepemimpinan

administrasi Negara tidak bisa dipisahkan daripada

kepemimpinan politik.

Realiable Seorang pemimpinan admnistrasi Negara apakah itu dalam

sistem cabinet presidential atau cabinet parlementar harus

dapat dipercaya untuk memperoleh kepercayaan secara

maksimal dari seluruh rakyat secara optimal daripadaorganisasi politik pendukungnya secara mayoritas tunggal

ataupun secara mayoritas koalisi mengingat kepercayaan

daripada masyarakat itu merupakan untuk ajegnya atau

tegaknya pemerintahan.

Justifable


9/37

Capable

Kepemimpinan di dalam administrasi public dalam

segala tingkatannya harus mempunyai kapabilitasatau kemampuan/kecakapan di dalam

melaksanakan kegiatan-kegiatan admnistrasi public

yang menyangkut segala bidang.

Understandable Pemimpin admnistrasi harus mampu menyampaiakn

pemikiran-pemikirannya itu baik terhadap aparat

admnistrasi Negara maunpun badan perwakilan

politik agar dapat dikomunikasikan dalam rangkapeoses admnistrasi.


10/37

Lebih jauh lagi Dr. Kartini Kartono dalam bukunya

(Pemimpin dan Kepemimpinan: 2010, hal 315)

menjelaskan bahwa ada beberapa persyaratan yang

perlu dipenuhi oleh kepemimpinan dalampembangunan dan para pejabat pada aparatur

pemerintah, yaitu:

Kepemimpinan dalam era pembangunan nasional harus

bersumber pada filsafah negara, yaitu Pancasila.

Memahami benar makna dari perencanaan,

pelaksanakan, dan tujuan pembangunan yang ingin

dicapai. Khusunya menyadari makna pembangunan

manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan fisik,demi pemenuhan kebutuhan-kebutuhan pokok dan riil

dari rakyat, serta peningkatan kehidupan bangsa atas

asas manfaat, usaha bersama, kekeluargaan, demokrasi,

serta prinsip adil dan merata. Diharapkan agar kepemimpinan Pancasila mampu


11/37

KEPEMIMPINAN , dalam bahasa Inggris disebutleadership. Ordway Tead dalam bukunya The Art ofLeadership menyebutkan bahwa Leadership as a

combination of traits wich enable on individual toinduce others to accomplish of given task(kepemimpinan sebagai perpaduan perangai yangmemungkinkan seseorang mampu mendorong pihaklain menyelesaikan tugasnya). DR.Inu Kencana

Syafiie MSi dalam buku KepemimpinanPemerintahan Indonesia (2009 : 1) menyebukanbahwa Kepemimpinan berarti kemampuan dankepr ibadian seseorang dalam mempengaruhi

ser ta membujuk pihak lain agar melakukantindakan pencapaian tujuan bersama, sehinggadengan demikian yang bersangkutan menjadai awalstruktur dan pusat proses kelompok.

Oleh karena itu kepemimpinan itu tiada lain adalahgaya, sikap,karakter dari pemimpin dalam memimpin


12/37

Pada umumnya typology kepemimpinan dapat dibagi atas :

Type yang paternalistik, yaitu gayanya bercorak sebagaipelindung, bapak dan guru.

Type yang otokratik, yaitu gaya yang menonjolkan egois,yang hanya mementingkan dirinya sendiri, kebenaranadalah apa yang dikemukakakannya, lebihmementingkan ketaatan

Type yang kharismatik, yaitu gaya yang menimbulkandaya tarik dan sangat memikat dan dikagumi olehpengikutnya.

Type yang Laissez Faire, yaitu gaya yang membiarkanpengikutnya menyelesaikan sendiri persoalan dan sangatbesar dalam memberikan tanggung jawab pada pengikut.

Type yang demokratik, yaitu gaya yang menonjolkankebersamaan dan memberikan kesempatan kepadapengikut untuk memutuskan sesuatu dalam organisasi.


13/37

PEMERINTAHAN

Dalam bahasa Inggris Pemerintahan itu disebut dengan government

yang menurut R. Mac Iver adalah sebagai suatu organisasi dari

orang orang yang mempunyai kekuasaan dan bagaimana manusia itubisa diperintah. Sedangkan dalam bahasa Belanda Pemerintahan itu

disebut dengan Bestuur yang artinya proses kegiatan untuk

mengendalikan, mengarahkan kekuasaan Negara. Yang melaksanakan

pemerintahan itu adalah Pemerintah, dimana dapat dilihat dalam arti

yang sempit yaitu eksekutif, namun dapat dilihat dari arti yang luas

yaitu yang menjalankan kekuasaan Negara, bahkan saat ini

menjalankan pemerintahan pun dilakukan oleh masyarakat atau

swasta atas penyerahan yang diberikan oleh Pemerintah. Sesuai

dengan sistem pemerintahan di Negara kita,dikenal adanya

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah serta Pemerintah Desa,

fungsinya menjalankan pemerintahan. UU No.32 tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah menyebutkan Pemerintah Pusat adalah

Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan

pemerintahan Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud

dalam Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

(Bab I pasal 1 ayat 1),


14/37

Pemerintah Daerah adalah Gubernur,Bupati, atau

Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur

penyelenggara pemerintahan daerah (Bab I pasal 1ayat 3) ,Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa dan

perangkat Desa (Bab XI pasal 202 ayat 1) sedangkan

menurut PP No.72 tahun 2005 Pemerintah Desa atau

yang disebut dengan nama lain adalah Kepala Desadan perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara

pemerintahan Desa (Bab I Pasal 1 ayat 7).


15/37

ARTI, JENIS DAN FUNGSI

KEPEMIMPINAN PEMERINTAHAN

Dari apa yang dikemukakan diatas, makaKepemimpinan Pemerintahan itu adalah gaya,sikap,karakter yang dimiliki pemimpinpemerintahan/pemerintah dalam menyelenggarakanpemerintahan.

Menurut Prof.DR.J.Kaloh dalam pidatopengukuhannya yang berjudul MembangunKepemimpinan yang Efektif bagi PemimpinPemerintahan di Indonesia, Pemimpin Pemerintahan

di Indonesia adalah mereka yang dikatagorikansebagai pemimpin pada ketiga cabang pemerintahanyaitu eksekutif, legislatif maupun yudikatif. Dari sisilain pemimpin pemerintahan dapat dibedakanpertama sebagai pemimpin politik seperti Presiden,

Gubernur, Bupati/walikota dan Kepala Desa/WaliNagari, dan kedua pemimpin yang menduduki


16/37

Fungsi yang harus dijalankan oleh Pimpinan Pemerintahan ituantara lain :

Melindungi, yaitu memberikan perlindungan kepada

masyarakatnya dari hal hal yang akan menimbulkan kerugianbaik dari arti fisik maupun non fisik.

Memelihara ketertiban dan ketentraman, yaitu menciptakansuasana keteraturan di masyarakat sehingga kehidupanberlansung secara aman dan damai.

Menegakkan peraturan perundangan,yaitu menanamkandisiplin menjalankan setiap aturan dengan ketegasan ataupundengan keteladanan.

Melayani, yaitu memberikan bantuan, rekomendasi terhadap

apa yang dibutuhkan atau yang dimintakan oleh masyarakat.Memberdayakan,yaitu mengusahakan agar masyarakat dapatmandiri dalam memenuhi kebutuhannya.

Menyejahterakan, yaitu menciptakan usaha/kegiatan yang akanmenambah pendapatan masyarakat, baik secara bersama

ataupun usaha sendiri, secara langsung ataupun tidak langsung.


17/37

PERAN ADMINISTRASI DALAM

KEPEMIMPINAN

Menganalisis aktivitas-aktivitas dari parapemimpin pada organisasi yang efektif. Fokus

analisis adalah menetapkan tanggung jawab dan

tugas apa yang harus dilaksanakan, tanpa

memperhatikan siapa yang memegang posisi.Sehingga teridentifikasinya uraian tugas

pemimpin secara umum (job description). Tujuan

untuk memodifikasi arti dari aktivitas-aktivitas

yang diamati dan untuk mengidentifikasipersyaratan perilaku bagi kinerja yang efektif dari

pekerjaan pemimpin.


18/37

Teori Kepemimpinan

Teori otokratis

Dalam kepemimpinan yang otokratis, pemimpin bertindaksebagai diktator terhadap anggota-anggota kelompoknya.Bagi pemimpin otokratis memimpin adalah menggerakkandan memaksa kelompok. Kekuasaan pemimpin yangotokratis hanya dibatasi oleh undang-undang. Penafsirannyasebagai pemimpin adalah untuk menunjukkan dan memberiperintah, sementara kewajiban bawahan hanyalah mengikutidan menjalankan, tidak boleh membantah ataupunmengajukan saran.

Pemimpin yang otokratis tidak menghendaki rapat-rapatatau musyawarah. Setiap perbedaan pendapat diantara parabawahannya diartikan sebagai kepicikan, pembangkangan,atau pelanggaran disiplin terhadap perintah atau instruksiyang telah ditetapkannya. Tipe kepemimpinan ini

menunjukkan perilaku yang dominan dan merupakan tipepaling tua yang dikenal manusia, karena itulah tipe ini yang


19/37

Otoritarisme mempunyai ciri khas bahwa seorang

pemimpin memegang kunci dalam pembuatan

keputusan, dan pengikut hanya menerima saja tanpa

bertanya. Sementara Purwanto menyebutkan ciri

kepemimpinan otokrasi sebagai berikut:

Menganggap organisasi yang dipimpinnya

sebagai milik pribadi. Mengidentifikasikan tujuan pribadi dengan tujuan

organisasi.

Menganggap bawahan sebagai alat.

Tidak mau menerima pendapat, saran, dan kritik

dari anggotanya.

Terlalu bergantung pada kekuasaan formalnya.

Caranya mengerakkan bawahan dengan


20/37

Teori sifat kepemimpinan

Teori sifat dalam kepemimpinanan adalah teori yang

mengatakan bahwa kepemimpinan tercipta dari

seorang berdasarkan sifat-sifat yang dimiliki seseorangtersebut, berarti yang bersangkutan sudah sejak lahir

memiliki ciri-ciri untuk menjadi pemimpin.

Menurut teori ini seorang memiliki bawaan bakat

turunan, antara lain cukup terampil untuk mengurusorang lain, memiliki kepekaan inisiatif, mempunyai

rangsangan emosional untuk membela teman,dewasa

dalam pemikiran, pandai membujuk dalam rayuan yang

menhayutkan, gampang berkomunikasi, percaya untuktampil di depan umum, kreatif dalam menemukan

gagasan baru, mempunyai presepsi positif serta jalan

keluar setiap masalah , dan selalu berpartisipasi dalam

kegiatan orang lain.


21/37

Biasanya yang bersangkutan dalam berbagai acaraterkesan sombong dan terlalu mengatur, tetapi hal

tersebut kerena kepedulianya kepada lingkungan,

tangannya ringan untuk membantu, gaya berdirinya

tidak terlalu menunduk, telunjuknya sering diarahkan ke hal yang perlu di kerjakan orang lain,

itulah sebabnya teori sifat ini sering berangkat dari

fisik seseorang yaitu mereka yang berbadan tinngi

besar berbakat untuk memimpin keamanan,mereka yang bersuara keras tepatuntuk berorasi

depan umum


22/37

Teori manusia dalam kepemimpinan

Teori manusiawi adalah kepemimpinan pemerintahanadalah teori yang pemimpinya benar-benar merasakan

bawahanya (baik rakyat maupun staf) sebagai manusiayang dapat dimotivasi kebutuhannya sehinggamenimbulkan kepuasan kerja, untuk itu teori iniberkaitan dengan teori motivasi.

Teori motivasi Abraham Maslow memotivasi orang lain

dengan memenuhi tingkat kebutuhan dasar (basicneeds) yaitu kebutuhan fisik (phiysiological needs),kebutuhan agar selau aman (safety needs,) kebutuhanbermasyarakat (social needs). Seorang pemimpin yangManusiawi adalah pemimpin yang benar-benar

merasakan bawahanya (rakyat maupun staf) sebagaimanusia yang dapat dimotivasi sehingga menimbulkankepuasan kerja. Contoh :Jokowi benar-benarmerasakan bawahanya sebagai manusia yang dapatdimotivasi kebutuhanya, dengan cara turun langsung

kepada rakyat sehingga tau tingkat kebutuhan dasar


23/37

Teori perilaku pribadi

Teori perilaku pribadi adalah teori dimana pemimpin

melakukan pendekatan pada bawahan melalui cara-

cara non formal yang tidak resmi, dengan begituperintah biasanya dilakukan secara lisan dan bukan

tertulis. Jadi kalau teori otokratis dinilai cukup efektif

hasilnya maka teori perilaku pribadi cukup efisien dalam

tenaga dan biaya.Tidak menutup kemungkinan pemimpin yang

menggunakan teori ini memberikan perintahnya pada

tempat yang tidak resmi misalnya lapangan olahraga

seperti tenis, badminton, golf. Sedangkan memberikan

perintah tidak resmi pada perilaku pribadi ini dilihat dari

waktunya terkadang pada waktu berkendara seperti di

atas mobil, motor, kereta api, kapal laut dan hal-hal

yang tidak menggunakan kata-kata dan kop dinas.


24/37

Teori lingkungan dalam kepemimpinan

Teori lingkungan. Munculnya pemimpin-pemimpin

merupakan hasil dari waktu, tempat dan keadaantertentu. Seseorang akan muncul menjadi pemimpin

apabila ia berada dalam lingkungan sosial, dan mampu

memanfaatkan situasi dan kondisi sosial untuk

bertindak mengatasi masalah sosial. Setiap situasi dan

kondisi akan menuntut kualitas kepemimpinan yangberbeda pula. Teori ini sejalan dengan pandangan

bahwa leadersare made not born


25/37

Teori Kepemimpinan Perilaku dan Situasi

Berdasarkan penelitian, perilaku seorang pemimpin

yang mendasarkan teori ini memiliki kecendrungan

kearah 2 hal.

Pertama yang disebut dengan Konsiderasi yaitu

kecendrungan seorang pemimpin yang

menggambarkan hubungan akrab dengan bawahan.

Contoh gejala yang ada dalam hal ini seperti : membelabawahan, memberi masukan kepada bawahan dan

bersedia berkonsultasi dengan bawahan.

Kedua disebut Struktur Inisiasi yaitu Kecendrungan

seorang pemimpin yang memberikan batasan kepadabawahan. Contoh yang dapat dilihat , bawahan

mendapat instruksi dalam pelaksanaan tugas, kapan,

bagaimana pekerjaan dilakukan, dan hasil yang akan

dicapai.

Jadi, berdasarkan teori ini, seoran emim in an baik


26/37

Teori Kelompok

Agar tujuan kelompok (organisasi) dapat tercapai, harus adapertukaran yang positif antara pemimpin denganpengikutnya. Dari adanya berbagai teori kepemimpinan diatas, dapat diketahui bahwa teori kepemimpinan tertentuakan sangat mempengaruhi gaya kepemimpinan(Leadership Style), yakni pemimpin yang menjalankan fungsikepemimpinannya dengan segenap filsafat, keterampilandan sikapnya. Gaya kepemimpinan adalah cara seorang

pemimpan bersikap, berkomunikasi, dan berinteraksi denganorang lain dalam mempengaruhi orang untuk melakukansesuatu.Gaya tersebut bisa berbeda beda atas dasarmotivasi , kuasa ataupun orientasi terhadap tugas atauorang tertentu. Diantara beberapa gaya kepemimpinan,

terdapat pemimpin yang positif dan negatif, dimanaperbedaan itu didasarkan pada cara dan upaya merekamemotivasi karyawan. Apabila pendekatan dalam pemberianmotivasi ditekankan pada imbalan atau reward (baikekonomis maupun nonekonomis) berartitelah digunakangaya kepemimpinan yang positif. Sebaliknya jikapendekatannya menekankan pada hukuman atau


27/37

KEPEMIMPINAN PANCASILA

Pada intinya kepemimpinan pancasila adalahkepemimpinan dimanana Pancasila sebagai

landasan dan UUD 1945 sebagai panutan. Dalam

perkembangannya diperlukan latihan kepemimnan

guna menyiapkan tenaga kepemimpinanmengingat banyaknya generasi muda Indonesia

yang berpotensi


28/37

Sifat-Sifat Kepemimpinan

Administrasi Publik Pancasila

Administrasi publik dalam prosesnya untukmencapai tujuan di dasarkan pada Peraturan

perundang-undangan yang berlaku, undang-

undang, Peraturan-peratutan lainnya yang selaras

dengan undang-undang dasar.Berbagai kebijakanyang diambil tidak akan bisa lepas dari filsafat

suatu bangsa.Oleh karena itulah untuk Negara

Indonesia kepemimpinan dalam administrasi

Negara tidak akan bisa lepas daripada filsafatpancasila


29/37

Selaras dengan pancasila yang terkandung dalam

pembukaan UUD 1945 beserta pengejawantahannyadalam pasal-pasal yang terdapat dalam UUD maka

kepemimpinan dalam administrasi public pancasila

adalah bersifat theisis yaitu percaya terhadap tuhan

YME.Hal tersebut di dasarkan pada :

Pancasila sila 1: Ketuhanan yang maha esa

Pasal 29 Ayat 1 UUD 1945 disebutkan Negara

berdasarkan Ketuhanan YME.

Dalam GBHN disebutkan bahwa Negara Indonesiaadalah Negara yang memuliakan agama.


30/37

Kepemimpinan dalam administrasi public pancasila secarakonstitusiaonal adalah kepemimpinan yang bersifatmelindungi terhadap hak-hak asasi manusia mengingatpancasila itu sendiri dengan penjabarannya mengandung

nilai-nilai human right, yang sangat tinggi yang lebihdaripada Universal declaration of human right dari PBBtahun 1948.

Kepemimpinan administrasi public pancasila adalahkepemimpinan yang penuh keadilan, kemanuisaan,keberadaban.Dalam demokrasi itu sendiri ada nilai-nilaikeadaban dimana seorang demokratis yang beradab adalahorang yang bertanggung jawab terhadap sesame anggotamasyarakat, terhadap bangsa dan Negara, serta tuhan.

Kepemimpinan administrasi public adalah kepemimpinandemokratik republic yaitu kepemimpinan yang didasarkan

pada suara rakyat dan mengabdi kepada kepentingan rakyatsesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi itu sendiri.

Kepemimpinan Administrasi Negara pancasila adalahkepemimpinan yang mendahulukan kepentingan-kepentingan daripada yang dipimpin atau rakyat bukan

kepentingan egosentrum/Kepemimpinan yang bersifatmementin kan diri sendiri


31/37

Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia

Indonesia sebagai negara yang menerapkan sistem

pemerintahan demokrasi yang sesuai dengan Pancasila,

dalam hal ini pemerintah Indonesia harus benar-benarmampu manjalankan roda pemerintahan dengan sifat-

sifat pemimpin yang sesuai dengan sistem

pemerintahannya. Sistem pemerintahan demokrasi

merupakan sistem pemerintahan dimana rakyatmerupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam

negara, pemerintah hanya sebagai pelaksana sistem

pemerintahan dimana terpilihnya para tokoh di

pemerintahan merupakan hasil dari rakyat melalui pesta

demokrasi yang sering disebut Pemilu (Pemilihan

Umum), dalam acara 5 tahun sekali rakyat berbondong-

bondong untuk memilih calon presiden dan wakil

presiden, yang nantinya akan memimpin negara

Indonesia. Pemerintahnya yang notabene adalah berasal


32/37

Sudah diuraikan diatas mengenai persyaratankepemimpinan yang harus dimiliki oleh aparatur

negara. Selain itu perlu juga adanya pemahaman

secara dalam mengenai nilai-nilai dari pancasila

yang merupakan asas negara Indonesia. Untukmemahami hal tersebut marilah kita renungkan

pemikiran Dr. Ruslan Abdulgani mengenai moral

Pancasila dalam kaitannya dengan kepemimpinan

nasional antara lain sebgai berikut:


33/37

Yang dimaksud dengan Pancasila ialah Pancasila yang tercantumpada Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945; Ketuhanan YME,Kemanusiaan Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatanyang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, dan Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia.

Nilai-nilai tersebut harus dihayati, yaitu diresapi dan diendapkan dalamhati dan kalbu, sehingga memunculkan sikap dan tingkah laku yangutama/terpuji dalam kehidupan sehari-hari. Untuk kemudianditerapkan/diamalkan dengankesungguhan hati dalam kehidupanbermasyarakat, karena orang menyadari sedalam-dalamnya Pancsilasebagai pandangan hidup bangsa dan sumber kejiwaan masyarakat,

(sekaligus menjadi dasar negara Republik Indonesia) untuk hiduprukun-damai bersama-sama. Pancasila dan UUD 1945 menjamin kemerdekaan setiap penduduk

utuk memeluk agama masing-masingdang beribat meurut agama dankepercayaannya. Kebebasn beragama adalah salah satu hak palingasasi di antara hak-hak asasi manusia, karena kebebasan itu langsungbersumber pada martabat manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan.

Kebebasan beragam itu bukan pemberian negara, dan bukanpemberian golongan, akan tetapi merupakan anugerah Ilahi.

Betapa pentingnya pemahaman pemimpin tentang falsafahnegaranya dikarenakan falsafah negara merupakan pandanganhidup semua rakryat indonesia dan sebagai seorang pemimpin,pemerintah harus mampu mengemban kewajiban untukmeuwujudkan tujuan bersama tersebut. Sebuah pemerintahan

Teknik pematangan/penyiapan pengikut


34/37

Teknik pematangan/penyiapan pengikut

Dalam teknik ini terdapat dua sub teknik yaitu teknik penerangan danteknik propaganda. Teknik penerangan dimaksud kan untuk memberiketerangan yang jelas dan faktual kepada orang-orang sehingga merekadapat memiliki pengertian yang jelas dan mendalam mengenai sesuatu

hal yang menyebabkankan timbulnya kemauan untuk mengikuti pemimpinsesuai dengan rasa hati dan akalnya. Hal ini berbeda dengan teknikpropaganda yang berusaha memaksakan kehendak atau keinginanpemimpin, bahkan kadang-kadang bagi pengiktu tidak ada pilihan lain,dengan mengenakan ancaman-ancaman hukuman.

Teknik Human Relation

Teknik ini merupakan proses atau rangkaian kegiatan memotivasi orang,maksudnya yaitu keseluruhan proses pemberian motif agar orang maubergerak. Hal-hal yang biasa dijadikan motif yaitu pemenuhan kebutuhan,yang meliputi kebutuhan physis, dan kebutuhan psikologis. Dorongan-dorongan untuk memenuhi kebutuhan tersebut menyebabkan orang-orang bersedia mengikuti pemimpin yang diharapkan dapat memenuhikebutuhan-kebutuhan tersebut.

Teknik menjadi teladan Teknik menjadi teladan sangat cocok bagi masyarakat Indonesia dewasa

ini yang masih berorientasi ke atas. Dengan memberi contoh-contoh,orang-orang yang harus digerakan itu lalu mengikuti apa yang dilihat.Hakekatnya dari pemberian contoh ini diwujudkan dalm dua aspek, yaituaspek negatif dalam bentuk larangan-larangan atau pantangan-

pantangan, dan aspek posotif dalam bentuk anjuran-anjuran ataukeharusan-keharusan berbuat. Dalam ran ka emberian teladan maka si


35/37

Teknik Persuasi dan pemberian perintah

Teknik persuasiatau ajakan menunuuk kepada suatu suasana dimana antara kedudukan pemimpin tidak terdapat batasan-batasanyang jelas. Karena itu dengan persuasi ajakan-ajakan dilakukan

dengan lunak sehingga orang-orang yang diajak itu bersediamengikuti pemimpin dengan kemauan sendiri dan atas tanggungjawab sendiri.

Teknik pemberian perintah, yaitu menyuruh orang yang diberiperintah untuk mematuhi yang memberi perintah melakukansesuatu. Di belakang perintah terdapat kekuasaan. Kekuasaan

adalah wewenang dari yang memerintah ditambah dengankemampuan memaksakan perintah. oleh karena itu sering kaliperintah ini diperluas dengan persuasi, jadi sifatnya campuran.

Teknik penggunaan sistem komunikasi yang cocok

Komunikasi berarti menyampaikan suatu mkasud kepada pihak

lain, baik dalam rangka penerangan, persuasu, perintah dansebgainya. Dalam negara demokrasi seperti negara Indonesiayang berdasarkan Pancasila, komunikasi bersifat dua arah, yaituTop-Down (dari atas ke bawah), berisi perintah-perintah daninformasi-informasi, dari bawah ke atas (Bottom-Up) berisi laporan-laporan dan saran-saran. Lain daripada itu tentunya masih ada

juga komunikasike samping. Sistem komunikasi yang cocokdisesuaikan dengan faktor-faktor, seperti; keadaan penerima, alat


36/37

Teknik penyediaan fasilitas-fasilitas

Apabila sekelompok orang siap untuk mengiktui ajakan

si pemimpin, maka orang-orang tersebut harus diberi

fasilitas-fasilitas atau kemudahan-kemudahan, adapunbeberapa fasilitas antara lain; Kecakapan, Uang, waktu,

dan Perangsang.


37/37

DAFTAR PUSTAKA

Inu Kencana Syafiie, DR,MSi :KepemimpinanPemerintahan Indonesia, PT.Refika Aditama, cetakanketiga, 2009.

Sedarmayanti, Prof.,DR,MPd :Reformasi AdministrasiPublik, Reformasi Birokrasi, dan Kepemimpinan MasaDepan,PT.Refika Aditama, cetakan kedua, 2010.

Sondang P.Siagian, Prof.,DR,MPA : Teori dan PraktekKepemimpinan, Penerbit Rineka Cipta, cetakan kedua,1991.

Thoha Mifta. 2008. Ilmu Administrasi PublikKontemporer. Jakarta : Prenada Media Group

Frederickson, H.G. 1984. Administrasi Negara Baru.Jakarta: LP3ES.

http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/

HTTP // G l M d l d l Ad i i t iN t H GEORGE FREDERICKSON 2013
http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://www.google.com/http://www.google.com/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/http://aziesqu.wordpress.com/2009/07/30/paradigma-menurut-h-george-frederickson/

ilmu administrasi publik

Documents