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004

Con el apoyo de:

Las Elecciones Municipales Complementarias

de la Provincia de El Collao del 2004

1ILAVE FRENTE A LA DEMOCRACIA

2LAS ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE LAPROVINCIA DE EL COLLAO DEL 2004


ILAVE FRENTE A LA DEMOCRACIALAS ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE LA

PROVINCIA DE EL COLLAO DEL 2004


Asociacin Civil TransparenciaAv. Beln 389, San Isidro, Lima 27, PerTelfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916Fax: (511) 221-7265E-mail: [email protected]: www.transparencia.org.pe

Autor: Carlos Melndez GuerreroEdicin: Emmy DekkerCorreccin de estilo: Manuel FernndezDiseo de cartula: Fabrizio SoteloDiagramacin: Fabrizio SoteloImpresin: Grfica Espinal

Lima, diciembre de 2004Editado por la Asociacin Civil TransparenciaISBN:Depsito legal Biblioteca Nacional: 1501012005-2080

Queda permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, siempreque se cite a la Asociacin Civil Transparencia como fuente.


INDICE

Presentacin ............................................................................................... 7

Introduccin ............................................................................................... 9

1. Breve historia poltica de Ilave ....................................................... 11

2. Las dificultades para el restablecimiento de laautoridad democrtica ..................................................................... 152.1 La designacin del alcalde provisional ................................... 162.2. El cuestionamiento al proceso electoral .................................. 21

3. La paulatina normalizacin del proceso electoral ......................... 243.1. El inicio de la campaa electoral ............................................ 253.2. La lista nica se convirti en una lista ms ......................... 253.3. La recomposicin final del Concejo Municipal ...................... 263.4. El acta de compromiso entre candidatos ................................. 28

4. La observacin electoral en contextos de conflictividad ............... 294.1. La coordinacin interinstitucional ........................................... 294.2. Informacin e incidencia en la opinin pblica ..................... 304.3. La relacin con los partidos polticos ...................................... 344.4. La movilizacin de voluntarios ................................................ 35

5. Las elecciones: una victoria de la democracia ............................... 375.1. Un padrn electoral actualizado.............................................. 375.2. Ausencia de graves irregularidades durante la

jornada electoral ....................................................................... 385.3. Las nuevas autoridades elegidas .............................................. 40

Reflexiones Finales ................................................................................. 43

Anexos ...................................................................................................... 45Anexo 1: Presentacin de propuestas de candidatosa la alcalda provincial de El Collao ............................................... 47Anexo 2: Compendio de normas legales sobre larecomposicin de la autoridad democrtica en El Collao ............. 61Anexo 3: Entrevista al alcalde provincial de El CollaoMiguel Angel Flores Chambi ........................................................... 63Anexo 4: Boletn Ilave Electoral ..................................................... 68Anexo 5: Informes de observacin electoral .................................. 71


PRESENTACIN

En julio del 2004 Transparencia inici su participacin como institucin ob-servadora de las elecciones complementarias en la provincia de El Collao Ilave, consulta popular que se llev a cabo el 17 de octubre del mismo ao.Como es ampliamente conocido, Ilave fue una de las ciudades que alcanzlos ms altos niveles de conflictividad en los ltimos tiempos. Disputas por elgobierno local en un contexto de demandas sociales y econmicas insatisfe-chas transformaron la protesta social en una irrupcin de violencia que termi-n con la vida del entonces alcalde Cirilo Robles. A partir de este lamentablesuceso, que remeci tardamente a la opinin pblica nacional, se gener enla zona un clima que dificultaba la realizacin de las elecciones convocadaspara reemplazar al Concejo Municipal en crisis.

La reconstitucin de la autoridad democrtica despus del vaco de podergenerado oblig a esfuerzos de instituciones pblicas y no gubernamentalesde los que particip activamente nuestra institucin. Para tal fin Transparen-cia promovi una observacin integral del proceso, que inclua desde lamovilizacin de voluntarios hasta la generacin de espacios de dilogo yconcertacin. El equipo operativo estuvo coordinado por Carlos MelndezGuerrero (autor del presente documento), con la asistencia de Claudia Solariy la participacin de los coordinadores provinciales de Puno, Pablo Najarro,y de El Collao, Ademir Chura. Este grupo de trabajo dirigi a ms de cienvoluntarios de Transparencia de las provincias puneas mencionadas y gra-cias a su eficiente y comprometida labor el plan de actividades diseadoinicialmente no solamente fue cumplido, sino que se obtuvieron logros queal inicio parecan metas imposibles .

La presente publicacin es un informe de las principales actividades desarro-lladas por nuestra institucin en El Collao y busca ser tambin un testimoniode cmo acciones desde los ciudadanos pueden contribuir con el dilogo yla generacin de confianza en situaciones de conflicto. Consideramos apro-piado incluir tambin informacin sistematizada y documentos tiles paradar cuenta ms apropiadamente del contexto en el que se realizaron nuestrasactividades. El documento detalla, a partir del proceso electoral, los desafosque enfrenta el sistema democrtico para establecer su vigencia en situacio-nes de desafeccin con respecto a la poltica. En este sentido, ms all de ladescripcin de nuestra experiencia en El Collao, buscamos abrir el debate, a


partir de un caso concreto, de lo que puede significar el proceso de fortaleci-miento democrtico en algunas zonas del pas que aparecen menos visiblespara los ojos de la capital y las principales ciudades del Per.

Agradecemos a la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ por el valiosoapoyo brindado a este proyecto, a los candidatos y partidos que participaronen la eleccin por la confianza demostrada, al JNE y la ONPE por la aperturaa nuestras sugerencias y recomendaciones y a valiosas instituciones de lasociedad civil local y nacional por ser extraordinarios aliados en el proceso.Del mismo modo, y de manera muy especial, agradecemos a los 124 volun-tarios que desde semanas antes del da de las elecciones pusieron su entu-siasmo y su tiempo al servicio de los propsitos que animaban a este proyec-to. A todos ellos nuestra gratitud reafirmando el compromiso de seguir juntosen la misma ruta.

Percy Medina MasasSecretario GeneralAsociacin Civil Transparencia.


INTRODUCCIN

El 26 de abril del 2004 una turba asesin a Cirilo Robles, alcalde de la Pro-vincia de El Collao, elegido con 7,822 votos (21.65%) en noviembre de 2002.Despus de una movilizacin en contra de su gestin, que dur ms de tressemanas, la violencia impuso, con este asesinato, sus designios en la polticailavea. Nadie ocup el cargo vacante, y el desorden y la incertidumbre seapoderaron de la situacin. A partir de entonces, Comisiones de Alto Nivel yMesas de Dilogo se sucedieron una tras otra en la provincia, sin llegar aacuerdos concretos para reinstaurar la autoridad democrtica. Intervencionesdeficientes, insatisfaccin de las partes, desacuerdos y desencuentros fueronmoneda frecuente en los meses subsiguientes al asesinato.

Desde ese momento y hasta la eleccin de un alcalde elegido por las urnas,Ilave tuvo tres alcaldes provisionales, ninguno de los cuales pudo ejercer susfunciones. El descontento de la ciudadana se enfrent con la legalidad ycada autoridad designada, provisionalmente, por el Jurado Nacional de Elec-ciones fue censurada. Las justificaciones se basaban en la presunta asocia-cin de los designados con la anterior gestin, la defensa de intereses parti-culares o la simple inadecuacin moral de las personas para el cargo dejadopor Robles. El nimo popular, de la mano de una alternativa violentista de ungrupo de operadores polticos autnomos, asediaba el sistema democrticoperuano que tena serias dificultades para imponer su mandato en esta pro-vincia. La convocatoria a elecciones complementarias apareca como unasalida que poda generar menos resistencias en las partes.

De este modo, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del DecretoSupremo N 040-2004-PCM, convoc a Elecciones Complementarias en laprovincia de El Collao para el 17 de octubre de 2004, fecha en la cual,adems, se realizaran 189 consultas de revocatorias de autoridades munici-pales en todo el pas. El da sealado, El Collao elegira a un nuevo alcaldeprovincial, en medio de la expectativa nacional. Un amplio sector de la ciu-dadana ilavea se opona a tales comicios y las amenazas de recrudecimien-to de la violencia aumentaban conforme transcurran las semanas. En esecontexto, la Asociacin Civil Transparencia, confiada en la necesidad de apoyarel proceso democrtico en el pas, decidi intervenir para fortalecer el proce-so electoral en dicha provincia. En esta coyuntura, se inici el trabajo deobservacin integral del proceso electoral en El Collao.

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LAS ELECCIONES MUNICIPALES COMPLEMENTARIAS DE LAPROVINCIA DE EL COLLAO DEL 2004

El presente informe da cuenta del escenario poltico y de los retos del fortale-cimiento del rgimen democrtico en una zona de alta conflictividad. En elprimer captulo, abordamos una breve historia poltica de Ilave, dondegraficamos brevemente el paso de una poltica partidarizada hacia una domi-nada por liderazgos independientes, con sus respectivas consecuencias. Enel segundo captulo, a partir de la situacin posterior al asesinato de CiriloRobles, analizamos el entrampamiento que suscita la aplicacin de lanormatividad estatal vigente para la nominacin de un alcalde provisional ypara la convocatoria a elecciones complementarias con los fines que perse-gua el movimiento opositor a la gestin de Robles en Ilave. En el tercercaptulo describimos los elementos que hicieron posible una paulatina nor-malizacin de la situacin en Ilave y cmo la arena electoral fue ganandolegitimidad y se volvi en el principal canal de la actividad poltica en uncontexto donde no exista autoridad edil. El cuarto captulo lo dedicamos a ladescripcin de las principales actividades que realiz la Asociacin CivilTransparencia para contribuir al fortalecimiento del proceso electoral y resta-blecimiento de la autoridad democrtica. El captulo final, que nos conduceal da mismo de las elecciones, hace un breve anlisis de los resultados y delas tareas pendientes para la pacificacin integral de la provincia. Considera-mos que la suma de estos elementos puede contribuir a reflexionar sobre lasposibilidades, lmites y desafos de la promocin democrtica en escenariosde debilidad institucional, violencia y demandas sociales insatisfechas.

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ILAVE FRENTE A LA DEMOCRACIA

1. BREVE HISTORIA POLTICA DE ILAVE

Ilave es la capital de la provincia de El Collao, pertenece a la regin de Punoen el rea altiplnica del pas que limita con Bolivia. Tiene una poblacintotal de 84 910 habitantes (segn lo proyectado al ao 2000 del InstitutoNacional de Estadstica e Informtica). De acuerdo con el ndice de Desarro-llo Humano, esta provincia se encuentra ubicada en el rango medio bajode la escala de pobreza. Entre las 194 provincias del pas, ocupa el lugar 133segn lo elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-llo (PNUD). La esperanza de vida al nacer es de 62 aos (una de las menoresa nivel nacional), la tasa de alfabetismo es del 75% y el ingreso familiar percpita mensual es de 161 soles, uno de los ms bajos a nivel nacional.

En 1980, cuando se restablece el rgimen democrtico y se realizan eleccio-nes municipales distritales y provinciales en todo el pas, Ilave era un distritoque perteneca a la provincia de El Collao1 . Durante la dcada del ochenta,los partidos polticos denominados tradicionales dominaron el escenariopoltico en el Altiplano, as como en todo el pas. En el sur del pas, elFRENATRACA (Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos) era una agru-pacin poltica con arraigo popular; sus principales dirigentes, la familiaCceres, haban generado una slida maquinaria poltica que combinaba eltradicional poder local con la participacin partidaria. Sal Ramos, de estaagrupacin poltica, fue el primer alcalde elegido del entonces distrito. Noera la primera vez que Ramos ocupaba la alcalda. Durante el GobiernoMilitar, cuando este cargo era designado y no elegido, se haba desempea-do como mxima autoridad local. En ese sentido, las elecciones de 1980legitimaron el poder poltico que ya sustentaba este importante propietariolocal y miembro retirado de la Guardia Civil.

Conforme avanzaba la dcada, el protagonismo de los partidos polticos sefue asentando en la regin. Izquierda Unida triunf ampliamente en las elec-ciones de 1983 en Puno y su candidato distrital en Ilave, Leoncio Apaza,alcanz la victoria. Para el siguiente periodo (1986), el fenmeno aprista fueavasallador tambin en esta zona. Cosme Vargas, de esta agrupacin polti-ca, fue elegido alcalde distrital. Llegados los noventa, y ante la crisis delsistema partidario, Ilave apost por un viejo conocido: Sal Ramos, quiensera su ltimo alcalde distrital. Para las prximas elecciones, Ilave pasara aformar parte de la provincia de El Collao (ver cuadro 1).

1 En 1992, el distrito de Ilave adquira carcter de provincia, denominndose en adelante El Collao.

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Despus de la crisis del sistema de partidos, la centralizacin de la represen-tacin poltica en un Poder Legislativo unicameral a nivel nacional y la elimi-nacin de los gobiernos regionales, los concejos provinciales se constituye-ron en el principal espacio para el surgimiento de lderes regionales y nacio-nales. Muchos de ellos eran ex cuadros de los partidos que gobernaron en losochenta y, en el nuevo contexto, conformaron nuevos proyectos polticos,encumbrando de este modo la imagen del independiente. En El Collao, esefue el caso de Gregorio Ticona, ex dirigente local de Izquierda Unida, quienfue electo alcalde provincial por este frente en 1993 y, a partir de ah, cons-truy su propio movimiento: el FIJO (Frente Independiente Juntos por Obras),que dirigira el Concejo de El Collao desde entonces hasta la eleccin deCirilo Robles (ver cuadro 2).

Aos Alcalde distrita Partido Poltico1981-1983 Sal Melchor Ramos Morales FRENATRACA1984-1986 Leoncio Abelardo Apaza Flores Izquierda Unida1987-1989 Cosme Ren Vargas Carpio Partido Aprista Peruano1990-1993 Sal Melchor Ramos Morales FRENATRACA

Cuadro 1Alcaldes distritales de Ilave 1981-1993

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

Aos Alcalde Provincial Part. Poltico / Mov. Poltico1993 1995 Gregorio Ticona Gmez Izquierda Unida

PMR1996 1998 Gregorio Ticona Gmez Frente Independiente

Juntos por Obras1999 2002 Jos Antonio Maquera Frente Independiente

Juntos por Obras2003 2004 Cirilo Robles Callomamani Unin Regional

para el Desarrollo

Cuadro 2Alcaldes provinciales de El Collao 1993-2004


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En la consulta popular del 2002, Cirilo Robles antiguo dirigente polticolocal y que incluso fue candidato al Congreso de la Repblica por el Frepapen el 2001 fue elegido alcalde por el Movimiento Unin Regional para elDesarrollo, obteniendo el 21.65% de los votos, seguido por Mario Vargas deSomos Per con un 13.32%. Cabe sealar que slo cinco de los once candi-datos en estas ltmas elecciones municipales pasaron el 10% de los votosvlidos. Conjuntamente con los ya mencionados, nos estamos refiriendo aJaime Velasco de Frente Unido Progresista (12.51%), Israel de Celis del Mo-vimiento Amplio Pas Unido (10.61%) y Ral Ayunta de MARQA (10.33%)(ver cuadro 3).

A nivel distrital, en los comicios de 2002, el candidato ganador, Cirilo Ro-bles, se impuso en los distritos de Ilave, Pilcuyo y Capaso. Mario Vargas,quien obtuvo la segunda ubicacin a nivel provincial, se alz con la victoriaslo en Conduriri. En Santa Rosa, el candidato por el MARQA, Ral Ayunta,obtuvo la mayor votacin. Un exiguo apoyo electoral (que apenas alcanza enpromedio el 20%) en medio de una diversificacin de candidaturas, no ga-rantizaba necesariamente un soporte poltico importante y gobernabilidad auna nueva gestin (ver cuadro 4A y 4B).

Cuadro 3Resultado de las Elecciones Provinciales de El Collao 2002

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Candidatos

Cirilo F. Robles Callomamani

Mario L. Vargas Jilaja

Jaime E. Velasco Coaquira

Israel Ruben de Celis Atencio

Ral Ayunta Alanota

Jos Antonio Maquera Atencio

Ceveriano Ramos Maquera

Rubn Laura Chura

Eloy J. Calli Pacohuanaco

Martn N. Huilahuaa Madani

Leonidas Gmez Arce

Agrupacin Poltica

Mov. Pol. Unin Reg. para el Desarrollo

Somos Per

Frente Unido Progresista

Mov. Amplio Pas Unido

Mov. Por la Aut. Reg. Quechua y Aymara

Poder Democrtico Reg.

Mov. Ind. Democrtico de losAymaras

Accin Popular

Per Posible

Renacimiento Andino

Partido Aprista Peruano

N Votos %

7,822 21.65

4,811 13.32

4,519 12.51

3,834 10.61

3,733 10.33

3,219 8.91

3,046 8.43

1,394 3.86

1,325 3.67

1,310 3.63

1,117 3.09

36,130 100.00Total

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Cuadro 4-AResultados a nivel distrital de las Elecciones Provinciales

de El Collao en 2002

Cuadro - 4BResultados a nivel distrital de las Elecciones Provinciales

de El Collao en 2002

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). EH: Electores Hbiles.

Candidatos Agrupacin Poltica N Votos % N Votos %Cirilo Robles Unin Reg. Para el Desarrollo 5,365 21.66% 1,827 22.41%Mario Vargas Somos Per 3,201 12.92% 1,162 14.25%Jaime Velasco Frente Unido Progresista 4,036 16.29% 383 4.70%Israel de Celis Mov. Amplio Pas Unido 2,653 10.71% 997 12.23%Ral Ayunta MARQA 2,275 9.18% 1,028 12.61%Jos Maquera Poder Democrtico Reg. 1,830 7.39% 895 10.98%Ceveriano Ramos M.I.D. Los Aymaras 1,668 6.73% 947 11.62%Rubn Laura Accin Popular 1,204 4.86% 34 0.42%Eloy Calli Per Posible 965 3.90% 96 1.18%Martn Huilahuaa Renacimiento Andino 768 3.10% 537 6.59%Leonidas Gmez Partido Aprista Peruano 809 3.27% 247 3.03%

Pilcuyo EH: 10,535

Total 24,774 100.00% 8,153 100.00%

Ilave

Candidatos Agrupacin Poltica N Votos % N Votos % N Votos %Cirilo Robles Unin Reg. para el Desarrollo 370 20.98% 119 29.24% 141 13.66%Mario Vargas Somos Per 79 4.48% 68 16.71% 301 29.17%Jaime Velasco Frente Unido Progresista 32 1.81% 3 0.74% 65 6.30%Israel de Celis Mov. Amplio Pas Unido 36 2.04% 9 2.21% 139 13.47%Ral Ayunta MARQA 381 21.60% 25 6.14% 24 2.33%Jos Maquera Poder Democrtico Reg. 294 16.67% 4 0.98% 196 18.99%Ceveriano Ramos M.I.D. Los Aymaras 288 16.33% 110 27.03% 33 3.20%Rubn Laura Accin Popular 142 8.05% 0 0.00% 14 1.36%Eloy Calli Per Posible 125 7.09% 48 11.79% 91 8.82%Martn Huilahuaa Renacimiento Andino 4 0.23% 0 0.00% 1 0.10%Lenidas Gmez Partido Aprista Peruano 13 0.74% 21 5.16% 27 2.62%

Santa Rosa Capaso Conduriri

EH: 2,602 EH: 488 EH: 1,219

Total 1764 100.00% 407 100.00% 1032 100.00%

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). EH: Electores Hbiles.

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Ante la posible ausencia de un soporte poltico propio, la capacidad deconcertacin entre alcaldes distritales puede contribuir a legitimar una ges-tin municipal provincial. En el caso de El Collao, los cuatro distritos queforman parte de esta provincia son gobernados por cuatro fuerzas polticasdistintas, tres de ellas movimientos independientes de alcance regional (vercuadro 5). Coordinar intereses y pactar alianzas de desarrollo entre ellos eraun reto importante que, de acuerdo con el desarrollo de los acontecimientos,el alcalde electo no pudo llevar adelante.

Cuadro 5Alcaldes distritales de la Provincia de El Collao elegidos el 2002

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Elaboracin propia.

2. LAS DIFICULTADES PARA EL RESTABLECIMIENTODE LA AUTORIDAD DEMOCRTICA

No estamos en condiciones de realizar ningn tipo de evaluacin sobre losdiecises meses que dur la gestin de Robles. Los hechos slo nos muestranun gobierno que rpidamente (al cabo de un ao) se fractur internamente endos facciones: la liderada por el alcalde y la encabezada por Alberto Sandoval,el teniente alcalde. Aunque no contamos con datos de encuestas de opinin,diversos testimonios recogen un creciente descontento de la gestin edil quealcanz su punto mximo de cuestionamiento cuando se reportaron gastosefectuados en la habilitacin de la carretera Ilave-Masocruz, los mismos que,de acuerdo con los opositores, no eran justificados, pues los rubros consigna-dos no se haban ejecutado en la prctica. Con ese motivo se le exigi aRobles, en marzo de 2004, la exhibicin y rendicin pblica de cuentas enuna reunin en la Plaza de Armas de Ilave. La realizacin de esta asamblea que termin con un enfrentamiento entre ambas facciones iniciara el ciclode movilizaciones que terminara con el asesinato del mencionado alcalde.

Capaso Victoriano Uruchi Mov. Ind. Dem. de los Aymaras 34.66% 139Conduriri Florentino Mortalico Partido Democrtico Somos Per 34.11% 351Pilcuyo Alberto Catachura Unin Reg. Para el Desarrollo 22.41% 1,849Santa Rosa Cruz Chambi MARQA 27.69% 491

Distrito Alcalde electo Partido Poltico Porcentaje N votos

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La ausencia de autoridad municipal de El Collao, en medio de amplias pro-testas y enfrentamientos entre el sector opositor a la gestin de Robles con lasfuerzas del orden, produjo una situacin de incertidumbre poltica sobre elfuturo de este municipio. En el presente captulo describiremos el proceso derestablecimiento de la autoridad democrtica en Ilave que tena como ejecentral la convocatoria a elecciones para la sucesin del cargo vacante. Sinembargo, como veremos, el camino hacia la normal realizacin de dichoproceso electoral enfrentaba serias dificultades. El local municipal se encon-traba cerrado (con la consecuente ausencia de servicios ediles) y el JuradoNacional de Elecciones no logr restablecer un alcalde provisional desde elfallecimiento de Robles hasta tres semanas antes de los comicios. Por otrolado, existan intereses polticos creados que tenan como objetivo boicotearlas elecciones, debido a que la eleccin de un sucesor legtimo alteraba lacorrelacin poltica. Ambos elementos creaban una situacin de incertidum-bre que se agudiz con la convocatoria a un paro provincial para el damismo de la consulta popular. Un sector dirigencial convocaba a esta medi-da de protesta enfrentndose abiertamente a los principios de la democraciarepresentativa.

La demora en la designacin de un alcalde provisional y la convocatoria alboicot electoral fueron dos aspectos que retaron al sistema democrtico enesta provincia. Desde los sectores movilizados ilaveos se apelaron a justifi-caciones de diversa ndole tnica, cultural, polticapara enfrentar el resta-blecimiento del orden democrtico. El sistema representativo, de esta mane-ra, se vea amenazado por un clima de conflicto, violencia y desconcierto, ylas posibilidades de la realizacin de las elecciones convocadas no estuvie-ron plenamente garantizadas desde el primer momento. A continuacin, pre-sentamos los dos principales nudos que impedan el asentamiento de lalegalidad vigente para la reinstauracin del orden en la provincia.

2.1. La designacin del alcalde provisionalEl asesinato del alcalde provincial Cirilo Robles obligaba al reemplazo deeste cargo en la figura del teniente alcalde Alberto Sandoval, miembro de lamisma agrupacin poltica del desaparecido. Como se puede apreciar en elcuadro 6, Unin Regional para el Desarrollo, organizacin a travs de la cualRobles accedi a la alcalda, contaba al inicio de la gestin con una ampliamayora en el Concejo Municipal. La sucesin en el cargo, siguiendo estoscriterios, recaera en algn correligionario de esta agrupacin poltica.

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Cuadro 6Concejo Provincial de El Collao elegido en noviembre del 2002


No obstante, hacia abril de 2004, antes de los fatales sucesos, la composicindel Concejo Municipal haba variado considerablemente. Alberto Sandoval,teniente alcalde, haba pasado a encabezar una frrea oposicin a la gestinde Robles. En poco ms de un ao, los factores que permitieron la alianzapoltica entre ambos dirigentes haban perdido validez, lo cual es un indica-dor de la precariedad de los pactos polticos que llevaron a Robles a la alcal-da. Conjuntamente con Sandoval, otro regidor del URPD, Tefilo Contreras,haba pasado a engrosar la oposicin dividiendo el Concejo en dos grupos deigual fuerza (ver cuadro 7).

Cuadro 7Concejo Provincial de El Collao en abril del 2004

Fuente: Degregori, Carlos Ivn (Ilave: Desafos de la gobernabilidad, la democracia participativa y la descentralizacin, Grupo Propuesta Ciudadana, 2004)2 .

Cargo Nombre Agrupacin PolticaAlcalde Cirilo Robles Unin Regional para el Desarrollo (URPD)Tnte. Alcalde y Primer Regidor Alberto Sandoval Unin Regional para el Desarrollo (URPD)Segundo regidor Tefilo Contreras Unin Regional para el Desarrollo (URPD)Tercer regidor Arnaldo Chambilla Unin Regional para el Desarrollo (URPD)Cuarto regidor Juan Mamani Unin Regional para el Desarrollo (URPD)Quinto regidor Melania Flores Unin Regional para el Desarrollo (URPD)Sexto regidor Edgar Lope Unin Regional para el Desarrollo (URPD)Sptimo regidor Gilberto Olivera Somos Per (SP)Octavo regidor Marcelino Aguilar Frente Progresista (FP)Noveno regidor Encarnacin Mamani Movimiento Amplio Pas Unido (MAPU)

2 En el cuadro original proporcionado por Degregori, el autor asume al primer regidor Tefilo Contreras comogobiernista y al quinto regidor Edgar Lope como opositor. El desarrollo de los acontecimientos alrededordel asesinato de Robles parecen sugerir lo contrario. El primero fue acusado como uno de los responsablespolticos del hecho y el segundo termin internado clnicamente al haber sido golpeado por la turba.

Gobiernistas OpositoresCirilo Robles (Alcalde PRD) Alberto Sandoval (Teniente Alcalde ex PRD)

Arnaldo Chambilla (segundo regidor PRD) Tefilo Contreras (primer regidor ex PRD)Juan Mamani (tercer regidor PRD) Gilberto Olivera (sexto regidor Somos Per)

Melania Flores (cuarta regidora PRD) Marcelino Aguilar (sptimo regidor FP)Edgar Lope (quinto regidor PRD) Encarnacin Mamani (octavo regidor MAPU)

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Las protestas que antecedieron el asesinato de Robles fueron promovidos porel grupo opositor. Si bien es cierto que dicho movimiento comprendi a unamplio sector de la sociedad civil local tenientes gobernadores, dirigentessociales urbanos y rurales, etc.y tuvo como su principal motivacin la luchacontra la presunta corrupcin de la gestin, la direccin de las protestas habrasido responsabilidad de los regidores opositores. De acuerdo con el Informede la Comisin Investigadora del Congreso de la Repblica

uno de los factores que incitaron a los pobladores de Ilavepara la comisin del alzamiento que tuvo comoconsecuencia el asesinato de Robles fue la ambicin depoder desatada por un grupo de regidores de laMunicipalidad Provincial de El Collao entre los que figuranAlberto Sandoval, Tefilo Contreras, Marcelino Aguilar yGilberto Olivera, quienes se convirtieron en oposicin alcabo de un tiempo; stos a su vez buscaron apoyo de losdirigentes Valentn Ramrez Chino, Edgar Larijo Cutipa,Rufino Vidal Flores...3 .

Despus de los luctuosos sucesos y mediante la resolucin N 01-2004-JMC-I-PJ, el Juzgado Mixto de Ilave El Collao decret la detencin preliminar de37 personas, entre las que figuraban los regidores mencionados. De acuerdocon el informe mencionado del Congreso de la Repblica los regidores fueronconsiderados autores intelectuales del crimen4 . Con un alcalde fallecido ytres regidores implicados en el asesinato de ste, el Jurado Nacional deElecciones emiti, el 9 de mayo, la resolucin N077-2004-JNE pararecomponer el Concejo Provincial de El Collao y reinstaurar la institucionalidaddemocrtica vigente en el gobierno local (ver cuadro 8). Sin embargo, serala primera de una serie de recomposiciones que volveran el Concejoinditamente inestable, como veremos.

3 Congreso de la Repblica. Comisin de Fiscalizacin y Contralora. Informe final del Grupo de Trabajo queinvestiga los hechos sucedidos en la provincia de El Collao. Pg. 96.

4 Ibid. op. cit. pg. 41.

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Cuadro 8Primera Recomposicin del Concejo Provincial de El Collao

Resolucin N 077-2004 JNE (9 de mayo)


A pesar de que dos regidores del Concejo recompuesto se encontraban conorden de detencin (Gilberto Olivera y Encarnacin Mamani), a travs deesta resolucin el JNE planteaba una primera salida al vaco de poder. Sinembargo, la incertidumbre volvi. Arnaldo Chambilla, Juan Mamani, EdgarLope y Gilberto Olivera vacaron a sus cargos de regidores aduciendo cambiodomiciliario, presionados, de acuerdo con entrevistas realizadas a susabogados, por opositores a la gestin de Robles. La detencin de GilbertoOlivera y Encarnacin Mamani se concret y de este modo quedabanuevamente fragmentado el Concejo Provincial. El Jurado Nacional deElecciones apel a una nueva resolucin para paliar estos cambios. De acuerdocon la resolucin N098-2004-JNE, del 24 de mayo del 2004, se declara lavacancia de los regidores mencionados, se encarga la alcalda provincial deEl Collao a Ramn Arias Santos y se convocaba a los ciudadanos que lescorresponda a completar el nmero legal de miembros del Concejo. Delmismo modo, solicitaba al Presidente de la Repblica convocar a eleccionescomplementarias. De este modo, los regidores accesitarios designados enadelante slo lo seran en calidad de suplentes hasta la nueva conformacinproducto de las elecciones complementarias. Sera la primera vez que serecompona un Concejo Provincial sin ninguno de sus miembros elegidosoriginalmente. De este modo, el Concejo Provincial de El Collao quedabaconfigurado de la siguiente manera: (ver cuadro 9)

Ttulo Candidatos electos (2002 2004) Partido Cargo En reemplazoAlcalde Arnaldo Chambilla Maquera URPD Segundo regidorRegidores Ramn Arias Santos URPD Primer regidor accesitario Cirilo Robles

Getrudes Yanqui Mamani URPD Segundo regidor accesitario Alberto SandovalMara Nora Nina Ramos URPD Tercer regidor accesitario Tefilo ContrerasJuan Mamani Manani URPD Tercer regidorMelania Flores Yujra URPD Cuarto regidorEdgar Segundo Lope Condori URPD Quinto regidorGilberto Olivera Quispe SP Sexto regidorElas Rizalaso Incacutipa FUP Regidor accesitario Marcelino AguilarEncarnacin Mamani Huanacuni MAPU Octavo regidor

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Cuadro 9Segunda Recomposicin del Concejo Provincial de El Collao

Resolucin N 098-2004 JNE (24 de mayo)


Los problemas continuaron ante esta nueva recomposicin. Ramn Arias regidor accesitario de URPDse desempeaba como funcionario de la gestinde Robles en el terminal terrestre de El Collao. El movimiento opositor a estagestin se opuso a que asumiera el cargo de burgomaestre provincial, as seade manera provisional, porque, de acuerdo con estas sospechas, usara laprovisional gestin para ocultar las pruebas de los presuntos delitos cometidospor el alcalde desaparecido. Arias recab las credenciales otorgadas por elJurado Nacional de Elecciones, pero nunca pudo reabrir el Concejo Munici-pal. Sin embargo, existen documentos que acreditan que utiliz el cargo pararealizar algunos trmites como la contratacin de personal. Ante la negativade los dirigentes sociales a aceptar a Arias, las dos regidoras restantes de laagrupacin que haba encabezado Robles se negaron a juramentar al cargo.Todo aqul que hubiese tenido asociacin con el anterior alcalde eraseveramente cuestionado por el sector movilizado de Ilave.

Lo que ocurri en los meses que sucedieron al asesinato de Robles hastasetiembre del 2004, fue un constante enfrentamiento entre lo que estableca laley y lo que solicitaba el sector movilizado. De acuerdo con las resolucionesplanteadas por el Jurado Nacional de Elecciones, tanto Chambilla como Arias,en sus momentos respectivos, debieron asumir el cargo de alcalde provincialde El Collao. Sin embargo, la designacin de estas resoluciones se daba enmedio de un ambiente social y polticamente tenso. El movimiento que devinoen el asesinato de Robles, se mantuvo vigente durante meses en Ilave. Aunquelos dirigentes polticos involucrados haban sido detenidos y se encontrabanrecluidos, algunos otros requisitoriados pero libres (como Edgar Larijo) y nuevos

Ttulo Concejo Provincial de El Collao Partido Condicin En reemplazo deAlcalde Ramn Arias Santos URPD Primer regidor accesitarioRegidores Getrudes Yanqui Mamani URPD Regidor accesitario

Mara Nora Nina Ramos URPD Regidor accesitarioMiguel Angel Flores Chambi SP Regidor accesitario Gilberto OliveraRosala Apaza Ccalli SP Regidor accesitario Arnaldo ChambillaSab Gil Gregorio Arias Aycachi SP Regidor accesitario Juan MamaniElas Rizalaso Incacutipa FUP Regidor accesitarioMateo Ticona Causacani FUP Regidor accesitario Melania FloresRicardo G. Butrn Caldern MAPU Regidor accesitario Encarnacin MamaniMario Flores Muuico MAPU Regidor accesitario Edgar Lope

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dirigentes que no haban sido implicados (Julin Rivera y Mariano Encinas)continuaron al frente de las protestas, cuyo principal soporte eran los tenientesgobernadores de las zonas rurales de Ilave, autoridades tradicionales que ejercanresponsabilidad sobre las comunidades campesinas de la zona.

Los nombramientos de Chambilla y Arias eran asumidos como una afrenta delgobierno central hacia el pueblo ilaveo. Ambos ciudadanos pertenecan yeran identificados como miembros de la gestin de Robles presuntamentecorrupta lo cual les restaba legitimidad para asumir el cargo, aunque legalmenteles correspondiese. Mientras las disputas entre lo normado y la demanda sociallocal se suscitaban, el municipio continuaba clausurado y los servicios municipalessin funcionamiento. Durante casi cinco meses, y a pesar de la convocatoria aelecciones, esta situacin se mantuvo: un largo periodo en el que El Collao notuvo autoridad. En ese contexto, se inici la campaa electoral.

2.2. El cuestionamiento al proceso electoralLa oposicin a la designacin de autoridades provisionales que haban tenidoalgun tipo de vinculacin con la gestin de Robles, por parte del movimientoopositor a esta gestin, tena una estrategia complementaria: el boicot delas elecciones complementarias convocadas para octubre. Esta alternativase origin como resultado de la incapacidad de este movimiento por imponera una autoridad designada por ellos y, en una segunda etapa, al no poderestablecer una candidatura nica, una vez que se abri el cauce electoral.

Efectivamente, atendiendo a la resolucin N 098-2004-JNE, la Presidencia delConcejo de Ministros, mediante Decreto Supremo N 040-2004-PCM del 29 demayo del 2004, convoc a elecciones municipales complementarias del alcaldey cuatro regidores del Concejo Provincial de El Collao para el domingo 17 deoctubre del 2004. Inmediatamente, la Oficina Nacional de Procesos Electorales(ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) iniciaron las medidas necesariaspara llevar a cabo el proceso que termine en la realizacin exitosa de los comicios.De este modo, el 7 de junio del 2004, a travs de resolucin N 101-2004-J/ONPE, la ONPE design, como su primera medida, a sus representantes ante elComit de Coordinacin Electoral para estos comicios; el 15 de junio emiti elconcurso pblico para los cargos de la Oficina Descentralizada de ProcesosElectorales (ODPE) y, a inicios de julio, nombr al profesor Pedro Fuentes comojefe de la ODPE El Collao. Del mismo modo, el 9 de junio del 2004, el JNEdesign a sus representantes ante el Comit Electoral correspondiente, medianteResolucin N 093-2004-P/JNE y para el 11 de julio nombr al doctor JosPineda Gonzles como el Presidente del Jurado Electoral Especial de El Collao,con oficinas en Puno y en Ilave.

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Mientras el proceso electoral se pona en marcha, por lo menos en trminosformales, un sector importante de la sociedad ilavea haca odos sordos a lasucesin de resoluciones (que iban desde la convocatoria a elecciones hastael nombramiento de autoridades e instalacin de oficinas electorales en Ilave)y apostaba por una estrategia propia para la designacin de su alcalde, con laexpectativa que la legitimidad del movimiento supliera a la emanada de lasurnas. Consideramos que es poco probable que la oposicin de este sectorde ilaveos a las resoluciones de las autoridades electorales se debiera a lasimple arbitrariedad de sus dirigentes, a valores tnicos incomprensibles parael mundo occidental o a una presumible intencin de vivir en el caos. Alparecer es todo lo contrario y exista una clara intencin de esta poblacinpor reincorporar a sus autoridades, respetando ciertos requisitos que lalegalidad nacional no discriminaba.

En junio de 2004, el pueblo ilaveo llev a cabo una serie de asambleaspara la designacin autnoma del alcalde provisional, en vista de losdesacuerdos con las resoluciones del JNE para la sucesin de dicho cargo.Tenientes goberadores de las tres zonas de la provincia zona alta, zonamedia y zona lago, as como dirigentes del Frente de Lucha encabezadospor Julin Rivera y Mariano Encinas, entre otros dirigentes menores e inclu-sive algunos requisitoriados convocaron a reuniones para elegir a unreemplazante que cumpliera con los requisitos de imparcialidad, honestidady, sobre todo, que no tenga intereses creados con ninguna de las partesinvolucradas (especialmente con la anterior gestin de Robles). La seleccintom como base la composicin del Concejo Provincial vigente y nombradapor el JNE (ver cuadro 9) con la salvedad clave de no tomar en cuenta enella a los roblesistas (Arias, Yanqui y Nina). De los regidores restantes seeligi, en estas asambleas populares, al que se consideraba el ms adecuado:Miguel Angel Flores.

Segn los testimonios recogidos, el acuerdo para la designacin de Flores fuemayoritario. Aunque provena de una lista de regidores accesitarios de SomosPer, se consideraba que no tena filiacin ni compromiso poltico alguno.Paradjicamente, su trayectoria apoltica maestro de escuela secundaria yperiodista local era su principal capital poltico. La legitimidad de laautoridad tradicional, expresada en el acuerdo y compromiso de los tenientesgobernadores, le transfera, en opinin de los dirigentes, la legitimidad paraasumir el cargo de alcalde, aunque de acuerdo con la normatividad vigenteno le corresponda. Para que el acuerdo ilaveo y la legalidad pudierancoincidir, se necesitaba de la renuncia voluntaria de Arias a la alcalda, actoque tard en concretarse.

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Sin embargo, la arena electoral ya estaba instalada y los partidos polticosnacionales y locales fueron presentando a sus respectivos candidatos. Elmovimiento opositor a Robles, ya que no pudo imponer a Flores como alcaldeprovisional, apost por postularlo a travs de una lista independiente a laalcalda provincial. Finalmente, y sobre la base de negociaciones con diversasfuerzas polticas, se decidi que Miguel Angel Flores postulara por FuerzaDemocrtica. Al 19 de julio, fecha que se haba dado como plazo para elcierre de las inscripciones de candidaturas, otras diez listas se habanpresentado, obedeciendo el requisito de que para hacerlo bastaba que elpartido poltico nacional y/o regional hubiera participado en el proceso elec-toral del 2002 y/o cuyo registro en el padrn de partidos polticos en el JNEse encontrara vigente. De esta manera, fueron en total once las listas queacreditaron su participacin en el proceso de elecciones complementarias arealizarse en octubre (ver cuadro 10)5 .

Cuadro 10Candidatos a la alcalda provincial para las elecciones complementarias

de El Collao - 2004

Con la puesta en marcha del proceso electoral y la apertura de una competenciapoltica plural, a pesar de la oposicin del sector ilaveo movilizado, empiezauna lnea de comportamiento que tuvo dos aristas contradictorias por partede ste. Mientras para algunos, no quedaba ms alternativa que conquistar lalegitimidad poltica con la victoria en las urnas, para los ms radicales lalegitimidad de los acuerdos de las asambleas de junio eran suficientes y el

Candidato Agrupacin Poltica Alcance Grupo PolticoCeveriano Ramos Maquera Mov. Ind. Dem. De Los Aymaras Local

Alfredo Monroy Alianza Electoral Unidad Nacional Nacional

Mario Vargas Jilaja Partido Democrtico Somos Per NacionalSal Ramos Morales Partido Accin Popular Nacional

Hernn Laura Marca Movimiento Nueva Izquierda Nacional

Flix Nina Arcata Avanza Pas Partido de Integracin Nacional NacionalMiguel Flores Chambi Fuerza Democrtica Nacional

Leonidas Gmez Arce Partido Aprista Peruano Nacional

Roberto Gmez Ramrez Frente Popular Agrcola FIA del Per - FREPAP NacionalGermn Churayra Supo Mov. Por la Autonoma Reg. Quechua y Aymara Regional

Jaime Velazco Coaquira Mov. Ind. Frente Unido Progresista Regional

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

5 Para un breve anlisis del perfil de las candidaturas a la alcalda provincial de El Collao ver en el anexo 4.

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hecho de participar en las elecciones complementarias resultaba riesgosoporque algn elemento considerado extrao al movimiento pudiese asumirla alcalda. Los ms radicales apostaban que esto ltimo slo se impedira sise eliminaba la carrera electoral a travs de la convocatoria a un paro provin-cial para el da de las elecciones. Ante tal amenaza, con una municipalidadsin funcionar y en medio de la incertidumbre, cmo asegurar que se llevena cabo elecciones limpias, libres y justas?

3. LA PAULATINA NORMALIZACIN DEL PROCESOELECTORAL

La convocatoria a elecciones y la puesta en marcha del proceso, fueron determinantepara la normalizacin de la situacin poltica en Ilave. Conforme las autoridadeselectorales incrementaban su presencia en la zona, las organizaciones nogubernamentales, representantes eclesiales y observadores apoyaban decididamentela realizacin los comicios, la arena electoral fue constituyndose en la nica valegtima para la prctica poltica. El movimiento opositor a la gestin de Robles,que dominaba el escenario local, empez a mostrar signos de debilidad. La presenciade otros diez candidatos evidenciaba que este movimiento tena un alcance limitadoy que no era el portavoz universal del pueblo ilaveo. La apelacin a un discursotnico no haba generado una identidad aglutinante; ya que antes que uno slo,cada candidato haba elaborado, independientemente, el suyo. Se expres, delmismo modo, un divorcio entre el nivel dirigencial de los movilizadores y laciudadana en general. Empezaron los cuestionamientos a su representatividad yno tuvo otra salida que adoptar las reglas de juego electorales. Poco a poco, losciudadanos empezaban a prestar ms atencin a la lista de miembros de mesa y alas actividades llevadas a cabo por los organismos electorales y organizaciones nogubernamentales, que a las alternativas vinculadas con la protesta social. En todocaso, se demostr que haba un amplio sector social en la provincia de El Collaoque no necesariamente se senta representado por las capas movilizadas y que ascomo la fragmentacin atomiza las filiaciones polticas, lo mismo sucede con losestallidos de violencia social. Se evidenci que es difcil sostener los elementosque los facilitan y rpidamente terminan por disolverse con el pasar del tiempo.

Paralelamente al desgaste propio de la movilizacin en Ilave, se fueron desarrollandouna serie de actividades que, aunque lentamente y en oposicin a los planteamientosradicales, fortalecieron la arena electoral. El inicio de las campaas (con la exposicinde la consecuente parafernalia poltica), el apoyo de las dirigencias nacionales asus candidatos locales, el desentrampamiento del nombramiento de la autoridadprovisional y un pacto final de acuerdo entre los candidatos, son los principaleselementos que intervinieron decididamente en la normalizacin del proceso.

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3.1. El inicio de la campaa electoralEl inicio de la campaa electoral como tal tard en Ilave. Hasta seis semanasprevias al da de los comicios, las once candidaturas eran escasamente conocidaspor los ciudadanos de la provincia. Existan temores, fundados en amenazas,sobre agresiones de las cuales seran objeto aquellos candidatos que hiciesentrabajo proselitista. Un sector radical mantena su oposicin a las elecciones.Sin embargo, el trabajo de las autoridades electorales y una presencia constantede las mismas en el espacio pblico local, permitieron vencer el temor a posiblesmedidas antisistmicas. Cabe mencionar que las candidaturas locales deorganizaciones polticas de alcance nacional recibieron el apoyo de suscorrespondientes sedes centrales, lo que sirvi como un aliciente para iniciarla campaa. Con el paso de las semanas, incluso lderes nacionales como LourdesFlores (Unidad Nacional), Alberto Andrade (Somos Per), Alberto Borea (FuerzaDemocrtica), Mximo San Romn (Avanza Pas) y Alberto Moreno (MovimientoNueva Izquierda), entre otros, se hicieron presentes en Ilave.

Paulatinamente se fueron abriendo los locales de campaa el del Frepap fue elprimero en hacerlo la ltima semana de agostoy se llevaron a cabo los primerosmtines, aunque con escasos asistentes. Fuerza Democrtica fue la ltimaagrupacin en comenzar su labor proselitista. Antes de ello, exista alrededor deesta candidatura una sospecha de incumplimiento de las reglas de juego elec-toral, situacin nunca comprobada durante el desarrollo de la campaa.

Por otro lado, el 23 de setiembre, Mario Vargas, candidato de Somos Per,sali en libertad condicional. Haba sido encarcelado en La Capilla de Juliacapor estar presuntamente involucrado en el linchamiento de Cirilo Robles. Alno encontrarse pruebas, se cambi su situacin por orden de comparecenciay con ello consigui su libertad, lo que le permiti incorporarse a la campaaproselitista. Ello era significativo, pues su candidatura despertaba importantessimpatas en la provincia. Que se incorporara a la lid electoral, contribua ala normalizacin de la situacin.

3.2. La lista nica se convirti en una lista msComo manifestamos anteriormente, las principales fuerzas queconformaron el movimiento opositor al desaparecido alcalde Robles seconcentraron en la candidatura de Miguel Angel Flores que haba logradosu inscripcin por las filas del partido nacional Fuerza Democrtica. Debidoal origen de esta candidatura, existan sospechas de una posible dobleestrategia. El grupo que convocaba al paro para el da de las elecciones,argumentaba que Ilave ya tena alcalde, que ste haba sido designado

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por los tenientes gobernadores y que era Miguel Angel Flores. Para estegrupo, las elecciones eran intiles y slo provocaran mayor confusinante la ciudadana local. Sin embargo, otro grupo que tambin apoyaba lacandidatura de Flores, asuma el proceso electoral como una confirmacinde la decisin tomada previamente. Para ellos, la lista de Flores era lanica legtima ya que las dems estaban compuestas, segn susdeclaraciones, por oportunistas de partidos polticos que no habanintervenido en las protestas de abril. La candidatura de Flores asumi laequivocada denominacin de lista nica como una forma dedeslegitimacin de las dems.

Hasta aproximadamente un mes antes del inicio de los comicios, Floresse haba concentrado en una lucha por adquirir las credenciales del JNEque lo designaran como alcalde provisional, para lo cual se requera lavacancia de Arias. Ello haba impedido el inicio real de su campaaproselitista y, a la vez, alimentaba los temores de alguna estrategia querompiera las reglas de juego. Los sectores que lo apoyaban y que lodenominaban como lista nica azuzaban estos miedos. Adems, Floresno tena conocida trayectoria poltica dentro de Fuerza Democrtica,agrupacin por la que postulaba, lo cual creaba incertidumbre sobre sulealtad a los usos y costumbres de un partido democrtico.

Para acabar con las especulaciones, la dirigencia nacional de FuerzaDemocrtica emiti un comunicado, suscrito por Flores, en el quereconoca la pluralidad de opciones polticas en carrera por la alcaldade El Collao. Con ello, la invocacin a la lista nica, que manifestabanlos simpatizantes de Flores, qued limitada a un simple eslogan decampaa.

3.3. La recomposicin final del Concejo MunicipalEn el mismo comunicado, la dirigencia de Fuerza Democrtica emiti unaenrgica protesta por las increibles demoras en las que haba incurrido elJNE respecto a las resoluciones administrativas que fueran solicitadas paraenfrentar el problema... del vaco de poder en la comuna provincial. Dadala situacin de entrampamiento entre las resoluciones del JNE y las presioneslocales, se requera que Flores fuese designado alcalde provisional por laautoridad electoral competente para que, al momento de realizarse loscomicios, Ilave contara con un alcalde.

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Finalmente, el 27 de setiembre, el Jurado Nacional de Elecciones emiti lasresoluciones 191-2004-JNE y 102-2004-JNE por las que recompona, portercera vez, el Concejo Provincial de El Collao; en ellas designaba a Miguelngel Flores como alcalde provisional y a nueve regidores provisionales hastaconocerse los resultados de las Elecciones Complementarias del 17 de octubre.El nombramiento provisional de Flores tiene una trascendencia ms simblicaque real. Duro menos de una semana el periodo que Flores ejerci comoencargado del municipio pues, como candidato a la alcalda, tuvo que entregarel cargo a la regidora Rosala Apaza Calli y dedicarse a la campaa electoral.Sin embargo, este nombramiento representaba, para muchos en Ilave, elrespeto final del gobierno central a las decisiones que tomaban los dirigenteslocales. De este modo, el Concejo Provincial se recompuso nuevamente (vercuadro 11) y se logr, finalmente, reabrir el municipio y restablecer losprincipales servicios municipales.

Cuadro 11Tercera Recomposicin del Concejo Provincial de El Collao

Resolucin N 191-2004 JNE (27 de Setiembre)


Con once candidatos en carrera y recompuesta la autoridad municipal, surganelementos de confianza para la realizacin exitosa de la consulta popular del17 de octubre. Inclusive, un importante sector movilizado termin porincorporarse a las reglas de juego electorales, respetando la competenciaelectoral. No obstante, todo ello deba sellarse con un compromiso pblicode todas las partes. Ese pacto se realiz gracias al trabajo conjunto decoordinacin interinstitucional que se haba establecido entre diversasinstituciones estatales, eclesiales y no gubernamentales.

Cargo Concejo Provincial PartidoAlcalde Miguel ngel Flores ChambiSPRegidores Edgar Cotrado Ramrez SP

Domingo Ticona Encinas SPRosala Apaza Ccalli SPSab Gil Gregorio Arias Aycachi SPGenoveva Inquilla Nina SPElas Rizalaso Incacutipa FUPMateo Ticona Causacani FUPRicardo G. Butrn Caldern MAPUMario Flores Muuico MAPU

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3.4. El acta de compromiso entre candidatosLos once candidatos a la alcalda de El Collao fueron convocados por laVicara de Juli a la presentacin de propuestas de gobierno el da 7 de octubrede 2004 en el Foro Ilave, Paz y Democracia, evento co-organizado pordiversas instituciones locales y nacionales como la ONPE, Defensora delPueblo, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), CaritasPuno, Servicios Educativos Rurales (SER) y Transparencia, entre otros. El eventose realiz en el Auditorio Parroquial San Miguel Arcngel de Ilave ante unforo de 500 ciudadanos y cont con la presencia de alrededor de 26 mediosde comunicacin locales y nacionales que cubrieron la actividad.

El evento consisti en dos rondas de intervencin de cada candidato, decinco minutos cada una, en las que presentaban, primero, sus principalespropuestas de gobierno y, luego, sus planes en torno al funcionamiento demecanismos de participacin ciudadana. Asistieron diez de los once candidatosen carrera (el candidato de Somos Per, Mario Vargas, present una cartadisculpndose de su inasistencia) y todos tuvieron igual posibilidad de dirigirseal pueblo ilaveo y nacional en este foro. En espaol y en aymara, loscandidatos presentaron sus planes de gobierno a sus electores en un ambientede respeto mutuo y donde no se produjo ningn incidente que pusiera enduda la imparcialidad del mismo6 .

Al final de la presentacin de propuestas, los candidatos asistentes firmaronun Acuerdo de respeto a los resultados electorales, con lo que se comprometana respetar las reglas de juego democrticas y a censurar cualquier alternativaviolentista para acceder al poder. Fragmentos del texto del acuerdo fueronreproducidos en volantes y carteles y fueron distribuidos por los principalescentros pblicos de la provincia de El Collao; en ellos se resalt lo siguiente:

[los candidatos] nos comprometemos a aceptar, respetar y de-fender el resultado de las elecciones complementarias, fruto dela decisin popular, expresada en las elecciones del 17 de octubredel 20047

El acuerdo entre los candidatos contribuy a legitimar el proceso electoral, pues elcompromiso pblico de todas las partes a evitar cualquier alternativa violentista y arespetar los resultados de las elecciones gener confianza en los sectores de la poblacinque an se mantenan incrdulos sobre la normal realizacin de los comicios.

6 Un resumen de las propuestas de candidatos se encuentra en el anexo final de este documento.

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4. LA OBSERVACIN ELECTORAL EN CONTEXTOS DECONFLICTIVIDAD

La Asociacin Civil Transparencia consider necesario fortalecer el procesodemocrtico en El Collao y, desde agosto del 2004, inici su participacin en lazona como observador integral del proceso electoral, buscando intervenir en elfortalecimiento del proceso democrtico y la concertacin entre diferentes actoressociales y polticos. La estrategia consista en involucrarse en la dinmica localevitando aparecer como un agente externo, ajeno a la lgica poltica que seestableca con la convocatoria a elecciones complementarias. Si bien es cierto,funcionarios de Lima integraron el equipo principal de Transparencia en Ilave, loscomits de voluntarios de Puno y El Collao tuvieron un rol protagnico en estaexperiencia. Para ello, uno de los ejes principales de las actividades de promocinconsisti en incentivar y apoyar espacios de coordinacin interinstitucional (tantoa nivel nacional como local) entre instituciones estatales, eclesiales, nogubernamentales y polticas. Evitar la duplicidad de esfuerzos y, por el contrario,complementarlos era una respuesta evidente ante el escenario que se abra. Unsegundo eje significativo en las actividades de Transparencia consisti en promoveruna corriente de opinin pblica nacional que alertara (y, a lo mejor, previniese)sobre las irregularidades y amenazas que pusieran en duda la realizacin de loscomicios. Esta lnea de accin se concretaba tanto en el impacto en los mediosde comunicacin locales y nacionales, como en la distribucin de informacinelectoral en El Collao. En ese sentido, los informes de observacin fueronfundamentales para generar opinin pblica sobre la situacin en El Collao, cuyasituacin poltica an no resuelta pareca desaparecer del inters pblico nacional.A continuacin, detallaremos algunos aspectos de estas lneas de intervencin,de la relacin con los partidos polticos que participaron en el proceso y de lamovilizacin de voluntarios en la provincia de El Collao.

4.1. La coordinacin interinstitucionalDesde julio de 2004 se llev a cabo una serie de reunionesinterinstitucionales en Lima para coordinar esfuerzos respecto de unaintervencin gubernamental y no gubernamental en el proceso electoralcomplementario de El Collao. La ONPE, Defensora del Pueblo, OXFAM yServicios Educativos Rurales (SER), conjuntamente con Transparencia, fueronlas instituciones que mantuvieron un foro de intercambio de informacin ypropuestas al respecto, al que frecuentemente fueron invitados representantesde otras organizaciones (JNE, Contralora General de la Repblica, Congreso

7 Acta de Compromiso Ilave, por la vida, la democracia y la paz. 7 de octubre de 2004.

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de la Repblica). La cooperacin conjunta facilit la precisin de losprogramas que cada institucin, autnomamente o de forma coordinada,ejecutaba en la provincia punea.

Esta experiencia fue implementada a nivel regional, evidentemente, conorganizaciones de alcance local. A las representaciones locales ya sealadascabe agregar la Vicara de Juli, Caritas-Puno, Mesa de Lucha Contra la Pobrezay Radio Pachamama. El foro local se mantuvo desde la ltima semana deagosto hasta el cierre mismo del proceso electoral y fue clave para plantear lacolaboracin en El Collao. Precisamente, el reparto de material informativo,la movilizacin de recursos humanos, la realizacin de capacitaciones ysesiones informativas con partidos polticos, etc. fueron realizados de maneraconjunta entre estas organizaciones. La mayor muestra de cooperacininterinstitucional fue la organizacin del Foro Ilave Paz y Vida, en el quelos candidatos a la alcalda de esta provincia presentaron pblicamente suspropuestas de gobierno.

Un objetivo claro, perseguido por estos esfuerzos conjuntos, era fortalecer elproceso electoral, lo cual se traduca en contribuir a crear un clima elec-toral. Ms all de las funciones que les competan a cada institucin estataly no gubernamental al respecto, se consideraba muy importante contribuir ala creacin de factores que dieran un ambiente de normalidad al procesoen marcha. La demora en el inicio de la campaa electoral, la hostilidadcontra los candidatos al inicio de la misma y las amenazas de paro para el dade las elecciones, hacan urgente una serie de actividades en sentido contrario.El reparto de material informativo, programas radiales, instalacin de localesy de actividad electoral en El Collao, etc. aportaron al fortalecimiento de laarena electoral como el nico espacio poltico legtimo en una provincia queno contaba con alguna autoridad democrticamente elegida.

4.2. Informacin e incidencia en la opinin pblicaAlgunos meses despus del asesinato del alcalde provincial de El Collao, laopinin pblica nacional fue perdiendo paulatinamente el inters por lasituacin de Ilave. Se consideraba como una zona donde el Estado democrticoestaba perdiendo toda ingerencia, pero no se daba inters a las alternativasde solucin al vaco de poder creado. El proceso electoral era visto como unaposible salida, pero no resultaba materia de inters general la forma de llevarloadelante sin nuevos tropiezos. Del xito de los comicios complementariosdependa que la gobernabilidad estatal, en su conjunto, se impusiera al caosy al desgobierno. Si los ilaveos elegan en las urnas al reemplazante deRobles, la legalidad volvera a establecerse en esta provincia. Si el paro pro-

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vincial lo evitaba, la protesta y la violencia se impondran a nivel nacionalcomo un mecanismo legitimado, en la prctica, para acceder al poder. Aquradicaba el ncleo del problema.

a) Ilave Esta Semana

Transparencia consideraba que era urgente volver a poner el tema Ilave enla opinin pblica nacional y coadyuvar a que las instancias estatalesrespectivas cumplan sus funciones con miras al restablecimiento del ordenen esta provincia. Una de las primeras lneas de trabajo al respecto fue ladifusin de un boletn electrnico semanal, Ilave Esta Semana, distribuidoa travs del correo electrnico a funcionarios estatales, medios decomunicacin, funcionarios de organizaciones no gubernamentales y de lacooperacin internacional, congresistas, polticos, acadmicos, etc. Desde el16 de agosto hasta el 17 de octubre, se emiti este boletn que tuvo unimportante impacto en prensa, gener debate y discusin y alimenteditoriales, columnas de opinin y cobertura de los medios al caso en cuestin.

Para la documentacin de este reporte informativo, Transparencia elaborun sistema interno de comunicacin, desde el comit provincial de El Collaohasta el equipo central en Lima, que permiti obtener y procesar informacinde primera mano sobre el curso del proceso electoral. En el cuadro 12 sepuede observar un breve ndice de los contenidos de estos reportes.

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Cuadro 12Ilave Esta Semana - Contenido de los 7 nmeros

Ilave Esta Semana N 1 16 de agostoTransparencia presenta su plan de observacin integral para las eleccionescomplementarias de El Collao.Once agrupaciones polticas presentan sus listas.Transparencia observ el sorteo de ubicacin de organizaciones polticasnacionales en la cdula de sufragio en la provincia de El Collao.Renuncian cuatro candidatos a regidores inscritos para participar en laselecciones complementarias de El Collao.

Ilave Esta Semana N 2 20 de agostoCasi 50 mil ciudadanos participarn en las Elecciones MunicipalesComplementarias en la Provincia de El Collao.19 normas vigentes para el proceso electoral en la provincia de El Collao.

Ilave Esta Semana N 3 27 de agostoSe inici la campaa electoral en Ilave.Transparencia observ el sorteo de miembros de mesa para las eleccionesmunicipales complementarias en la provincia de El Collao.Cdula de Sufragio a utilizarse en las Elecciones Complementarias de El Collao.

Ilave Esta Semana N 4 10 de setiembreLos dos discursos en Ilave.Cinco locales de campaa inaugurados en Ilave.

Ilave Esta Semana N 5 24 de setiembrePrimer informe de observacin de las Elecciones Municipales Complementariasde El Collao Ilave.

Ilave Esta Semana N 6 1 de octubreBuenas noticias desde Ilave.Presentacin de propuestas de candidatos en Ilave.Fuerza Democrtica firma compromiso democrtico en Ilave.

Ilave Esta Semana N 7 15 de octubreSegundo informe de observacin de las Elecciones MunicipalesComplementarias de El Collao Ilave.

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b) Ilave Electoral

Conjuntamente con la emisin del boletn electrnico mencionado,Transparencia elabor dos nmeros de un boletn impreso sobre informacinelectoral del proceso en curso. Ilave Electoral fue un boletn distribuido afuncionarios estatales, congresistas, funcionarios no gubernamentales y de lacooperacin internacional, periodistas, acadmicos, docentes universitarios,etc. que tuvo un significativo impacto en prensa y medios de comunicacin.Su primer nmero Quin es Quin en Ilave? contena informacin bsicadel perfil de los once candidatos a la alcalda y una sntesis de sus principalespropuestas de gobierno. Su segundo nmero Quin fue Quin en Ilave?presentaba informacin sobre la historia electoral reciente de esta provincia.Cabe sealar que el primer documento fue reimpreso en una versin de volantey distribuido en un nmero de cinco mil ejemplares en los distritos de Ilavey Pilcuyo, en la provincia de El Collao. Fue el primer material informativoacerca del proceso electoral que se distribuy en Ilave antes que cualquierpartido poltico iniciara su actividad proselitistay, a travs de l, la ciudadanailavea empez a conocer a los candidatos al silln municipal y a tomarconciencia de la proximidad de los comicios. Consideramos que la distribucindel Quin es Quin en Ilave? contribuy a romper el hielo y a propiciar elcamino hacia la apertura de un clima electoral que apareca ya como inevi-table dadas las tareas conjuntas que ya se venan realizando.

c) Informes de observacin electoral

Transparencia emiti, a lo largo del proceso electoral, cuatro informes deobservacin electoral sobre la base de la evaluacin de los parmetros delimpieza, libertad y justicia de los comicios. En todos los casos, los informesfueron distribuidos oportunamente a los medios de comunicacin locales ynacionales, y tuvieron un importante impacto y cobertura.

El primer informe de observacin electoral fue emitido el 24 de setiembre.En l se alertaba sobre la convocatoria al paro el da de las elecciones y sobrelas posibilidades que la movilizacin y protesta social se impusieran comoopcin poltica en esta provincia. Se haca un llamado al gobierno centralpara tomar cartas en el asunto y se le propona garantizar, mediante un DecretoSupremo, la constitucin de una Mesa Pro Ilave, pues ello satisfacera losreclamos de la mayora de la poblacin y, por lo tanto, disminuira los riesgosde boicot electoral. Para algunos sectores de la opinin pblica, el informede Transparencia fue calificado como exagerado; sin embargo, hasta esemomento, la convocatoria al paro se mantena vigente y la municipalidad se

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mantena clausurada sin ejercicio de autoridad edil alguna. Ambos elementoseran incentivos suficientes para que cualquier candidato, de acuerdo con eldesarrollo del proceso, hubiese adoptado una medida radical fuera de lasreglas de juego vigentes. Los tres informes restantes fueron presentados dosdas antes y el da mismo de los comicios y reportaban el desarrollo final delos mismos (ver anexo 5).

4.3. La relacin con los partidos polticosDesde el inicio de nuestra actuacin en Ilave, Transparencia mantuvo estrechacomunicacin con todas las agrupaciones polticas en competencia, tanto anivel de dirigencias nacionales como provinciales. Se llevaron a caboreuniones con los once candidatos a la alcalda de El Collao, para presentarlesnuestro plan de trabajo con miras a las elecciones complementarias. El apoyoprincipal que requeran las fuerzas polticas, consista en la capacitacin depersoneros electorales. Durante las semanas que antecedieron al da de laconsulta, Transparencia capacit a 803 personeros de ocho agrupacionespolticas en distintas zonas de los distritos de Ilave y Pilcuyo en la provinciade El Collao (ver cuadro 13). Para esta tarea, se elabor, especialmente, unacartilla (manual del personero), que sirvi de gua para los representantespolticos en las mesas de votacin.

Cuadro 13Personeros de partidos polticos capacitados por Transparencia

Fuente: elaboracin propia.

Agrupacin Poltica Lugares

Frepap 324 Ilave, PilcuyoFuerza Democrtica 97 IlaveAccin Popular 120 Ilave, PilcuyoSomos Per 45 Ilave, PilcuyoMNI 56 IlaveAvanza Pas 83 IlaveMarqa 50 IlavePAP 28 IlaveTotal 803

Nmero depersoneroscapacitados

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Se gener una relacin de confianza con la mayora de fuerzas polticas yTransparencia fue sujeto de innumerables consultas sobre el aparato legalelectoral vigente. Candidatos, dirigentes y personeros polticos de todaslas fuerzas encontraban en este organismo un apoyo constante para lasinterrogantes siempre presentes en este tipo de procesos.

4.4. La movilizacin de voluntariosEn las distintas fases de actuacin de Transparencia en el Collao se moviliza un total de 124 voluntarios, la mayora de ellos provenientes de loscomits provinciales de Puno y El Collao. El impacto del activismo en lapoblacin ilavea fue significativo, pues expresaba la vocacin cvica yprotagnica de un grupo, la mayora jvenes, de la propia provincia.

Como se sabe, tradicionalmente, el sello y el soporte principal deTransparencia es el trabajo de sus comits provinciales en la movilizacinde voluntarios para las distintas tareas de observacin de un proceso elec-toral. Desde el mes de agosto, se fue rearticulando una red de colaboradoresy de acuerdo con la experiencia y bagaje propio de los voluntarios sefueron asignando diversas tareas que tenan que ver, principalmente, conla capacitacin de personeros e informacin a la ciudadana en general.Los das previos a la eleccin se realizaron cuatro talleres (dos en Puno ydos en Ilave) para la capacitacin final de los voluntarios de Transparencia.Del mismo modo, se elaboraron cartillas especiales (manual del voluntario)para que contaran con los conocimientos necesarios para cumplir su laborde observacin electoral.

Con el apoyo de los voluntarios se realizaron las siguientes actividades:

a) Distribucin de material informativo y educativo

Durante los fines de semana de setiembre y los primeros de octubre, seorganizaron campaas de distribucin de material informativo en lasciudades de Ilave y Pilcuyo. Ello consista en la distribucin del materialQuin es Quin en Ilave?, que contena informacin sobre los oncecandidatos a la alcalda de El Collao. Decenas de voluntarios deTransparencia se movilizaron por las calles de ambos distritos paradistribuir, gratuitamente, dicho material a los ciudadanos.

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b) Instalacin de puestos de informacin electoral (PIE)

Conjuntamente con la distribucin de material informativo, Transparenciainstal un puesto de informacin electoral (PIE) todos los fines de semanade setiembre y los primeros de octubre para alcanzar a los ciudadanosinformacin sobre requisitos para ejercer el sufragio, documentos vlidos,locales de votacin, entre otros. El da mismo de las elecciones, seinstalaron dos puestos ms para absolver este tipo de dudas, las mismasque eran resueltas por voluntarios de Transparencia debidamentecapacitados para tal funcin.

c) Capacitacin de personeros de las agrupaciones polticas

Las ltimas semanas antes de los comicios fueron particularmente activascon respecto a la capacitacin de personeros de las distintas fuerzaspolticas. Transparencia capacit especialmente a una decena devoluntarios con mayor experiencia en observacin de procesoselectorales para la realizacin de talleres con personeros polticos.Ello permiti que las sesiones de entrenamiento a personeros se realizaransimultneamente en varios distritos y zonas de El Collao.

d) Observacin electoral en trece centros de votacin distribuidos enlos cinco distritos de la provincia de El Collao

Para el 17 de octubre, da de los comicios, Transparencia moviliz a124 voluntarios con el fin de cubrir los trece locales de votacin en loscinco distritos de la provincia de El Collao. La vspera, Transparenciaconcentr en el Centro de Retiro Oscar Romero de la ciudad de Ilave ala total idad de voluntarios con el objet ivo de establecer lasresponsabilidades de los grupos, de los coordinadores de locales devotacin y de realizar un ensayo final. Las tareas de los voluntariosconsistan en la observacin de mesas de votacin, la atencin en lospuestos de informacin electoral , la relacin con medios decomunicacin, el procesamiento de informacin y el apoyo logsticoante cualquier eventualidad que alterara el proceso. Los voluntariosestaban debidamente acreditados para dicha labor con la resolucin N207-2004-JNE, emitida por el JNE el da 15 de octubre.

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5. LAS ELECCIONES: UNA VICTORIA DE LADEMOCRACIA

El 17 de octubre, casi seis meses despus del asesinato de Cirilo Robles, ElCollao elega a sus nuevas autoridades municipales dentro de un ambientede calma y normalidad. El xito con el que se llev a cabo esta consultapopular, fue el resultado tanto de la vocacin cvica que finalmente se impusoentre la ciudadana ilavea como de la confianza que las autoridadeselectorales lograron transmitir a la poblacin. El trabajo de organismoseclesiales y no gubernamentales complement acertadamente los esfuerzosdesplegados. Con un padrn electoral actualizado, la jornada electoral fueuna victoria democrtica. Las irregularidades reportadas no alteraronsignificativamente el desarrollo de los comicios, por lo que las nuevasautoridades elegidas lo hicieron dentro de un proceso confiable que lesgarantizaba legitimidad.

5.1. Un padrn electoral actualizadoEn el padrn electoral de El Collao, 44 327 ciudadanos figuraban comoelectores hbiles para participar en los comicios del 17 octubre del 2004. Deeste total, el distrito de Ilave contaba con el mayor nmero de electores (30360), seguido del distrito de Pilcuyo (9 851). Entre ambos distritos, se tena el90% de electorado provincial (ver cuadro 14).

Cuadro 14Elecciones Municipales Complementarias Provincia El Collao

Nmero de locales, mesas y electores

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

Distrito Locales Mesas Electores PorcentajeIlave 6 182 30360 68.49%Pilcuyo 4 54 9851 22.22%Santa Rosa 1 12 2291 5.16%Capaso 1 3 509 1.14%Conduriri 1 7 1316 2.96%Total provincial 13 258 44327 100.00%

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Con respecto al proceso electoral municipal del 2002, hubo una reduccinsignificativa del nmero de electores. En ese entonces, el padrn electoralestaba conformado por 49 085 ciudadanos hbiles distribuidos en 302 mesaselectorales. Esta diferencia de 4758 electores en menos de dos aos se debe,de acuerdo con las consultas realizadas a las autoridades electoralescompetentes, a la depuracin del padrn electoral que efectu el RegistroNacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) a nivel nacional. Factoressociales, como migracin, han intervenido en esta disminucin, pero no demanera significativa. La eliminacin de la antigua Libreta Electoral comodocumento de identidad vlido ha intervenido en la disminucin de,aproximadamente, el 5% de electores a nivel nacional. Muchos ciudadanossimplemente no actualizaron su documentacin lo que, conjuntamente, condefunciones no notificadas y cambios domiciliarios afectaron en esta magnitudel padrn en todo el pas. Ello tambin se vio reflejado en el caso particularde El Collao.

Cabe mencionar que las revocatorias que se realizaron el mismo 17 de octubre,as como las elecciones complementarias de El Collao, eran las primerasconsultas que se realizaban con el padrn actualizado, lo cual suscitaba dudasde parte de algunos sectores crticos. Sin embargo, la depuracin fue validadaexitosamente durante estos procesos electorales y las deficiencias encontradasse ubicaban dentro del margen de error previsto.

5.2. Ausencia de graves irregularidades durante la jornadaelectoralVolviendo al escenario local, el 15 de octubre, dos das antes de los comicios,Transparencia emiti su segundo informe de observacin electoral. En l sesealaba la existencia de algunas campaas difamatorias contra algunoscandidatos y la existencia de una limitada campaa por el voto nulo y blanco.Sin embargo, se enfatizaba que ninguno de estos hechos pona en duda elproceso en marcha. Del mismo modo, se inclua algunas precisiones sobrelas normas aplicadas durante el da de los comicios y se haca un llamado arespetar los resultados que diera la ONPE al finalizar el escrutinio. El riesgode un paro, el da mismo de la consulta, haba disminuido considerablementegracias a la creciente legitimacin del proceso electoral

El da de las elecciones fue, antes que nada, una victoria de la democracia.Los comicios se realizaron sin mayor dificultad y las irregularidades ocurridasestuvieron dentro de las comunes en cualquier proceso electoral: algunosintentos de suplantacin de electores y casos aislados de actividad proselitistaprohibida para el da de la consulta. En todo caso, no se constituyeron en

Campaa Electoral

Foro Ilave: Cultura, Democracia y Paz(debate entre candidatos)

Asistencia masiva de los ciudadanos alForo Ilave: Cultura, Democracia y Paz

Local de campaa del MNI

Marcha de los simpatizantes deAccin Popular

Mtin del FREPAP

Cierre de campaa de Somos Per, a cargode Alberto Andrade y Natale Amprimo

Capacitacin Electoral

Voluntario de Transparencia distribuyen-do el Quin es quin en Ilave

Taller de capacitacin a personeros deFuerza Democrtica

Taller de capacitacin a personeros deMARQA

Asistentes al taller de capacitacin parapersoneros de Accin Popular

Personeros de mesa recibiendo los manualesde capacitacin distribuidos por Transparencia

Taller de capacitacin a personeros delMNI

Observacin Electoral

Publicacin de paneles donde figura larelacin de miembros de mesa

Puesto de informacin electoral

Observadores de Transparenciadirigindose al local de votacin

Ciudadana Ilavea asistiendo allocal de votacin el da de las

elecciones

Observador de Transparenciaesperando los resultados oficiales

en la oficina de la ONPE

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faltas graves que alteraran la justicia y limpieza del proceso. Transcurridas lasprimeras cuatro horas de los comicios, Transparencia emiti un informepreliminar sobre el desarrollo de los mismos. En l se sealaba que todas lasmesas electorales de Ilave y Pilcuyo (entre ambos distritos se abarcaba al90% de electores) haban sido instaladas antes de las 10.30 am. No se habandetectado desmanes o hechos que cuestionaran el normal desarrollo de laconsulta popular.

Las amenazas de paro finalmente no se concretaron, pues la poblacin yahaba decidido elegir por las urnas al nuevo alcalde provincial. El principalsmbolo de victoria sobre las alternativas violentistas se dio cuando EdgarLarijo, uno de los promotores del paro, acudi a sufragar al centro de votacinque le corresponda. Ello significaba que inclusive los ms radicales asumanla legitimidad del proceso electoral y se circunscriban a los resultados.

El proceso se desarroll dentro de los parmetros de una eleccin limpia,libre y justa. Cabe resaltar la significativa presencia de personeros de losdiversos partidos polticos. Al momento de instalacin de las mesas de sufragio,Transparencia report que, en promedio, cuatro personeros estaban presentesal momento de iniciar el sufragio, nmero mayor al observado en otraselecciones. Por otro lado, se registr un total de 56 irregularidades, de lascuales la mayora tena que ver con actividades de proselitismo polticoprohibidas durante la votacin y menores deficiencias del padrn electoralactualizado (ver cuadro 15). Sin embargo, ninguna comprometa al procesoen su conjunto. En su informe final de observacin electoral, Transparenciaconsider que los comicios cumplieron con los parmetros de una eleccinlimpia, libre y justa y salud la labor cumplida por la ONPE y el JNE.

Cuadro 15Irregularidades y dificultades reportadas por Transparencia

el da de las elecciones municipales complementarias en El Collao

Fuente: elaboracin propia

Irregularidades y dificultades Pilcuyo IlaveIntentos de suplantacin de personas 2 7Sufragio de personas que suplantaban a otra 2 0Se permiti votar a personas que no figuraban en el padrn 2 1Se permiti votar a personas que no portaban DNI 1 1Casos de personas que no figuraban en el padrn 2 14Propaganda en cmara secreta 3 11Problemas por falta de capacitacin a miembros de mesa 3 7Total de irregularidades y dificultades reportadas 15 41

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5.3. Las nuevas autoridades elegidasDel total de 44,327 electores, 41,009 concurrieron a las urnas, lo que dacuenta del enorme compromiso cvico de los ciudadanos de El Collao con elproceso democrtico. Slo 3,318 (es decir, el 7.49% del total de electores) seausent de participar en esta consulta. Por otro lado, a pesar de las limitadascampaas en contra del voto en blanco y nulo, el porcentaje de stos estuvoalrededor de lo usual: 1.3% y 10.3%, respectivamente. Finalmente, laagrupacin poltica Fuerza Democrtica obtuvo el mayor porcentaje de votos:8552, lo que equivale al 19% del total de electores. Con ello, su candidato,Miguel ngel Flores se alzaba con la victoria electoral (ver cuadro 16).

Cuadro 16Resultado de las Elecciones Complementarias de El Collao 17 de

octubre de 2004


Agrupacin Poltica N votos PorcentajeFuerza Democrtica 8,552 19.29%Somos Per 7,380 16.65%Mov. Ind. Regional Frente Unido Progresista 4,087 9.22%Mov. Nueva Izquierda 3,833 8.65%Frente Popular Agrcola FIA del Per - FREPAP 3,785 8.54%Accin Popular 3,095 6.98%Avanza Pas 1,485 3.35%Mov. Por la Autonoma Regional Quechua Aymara MARQA 1,223 2.76%APRA 1,109 2.50%Unidad Nacional 797 1.80%Mov. Ind. Democrtico de los Aymaras - MIDA 492 1.11%Votos Blancos 578 1.30%Votos Nulos 4,593 10.36%Votos Impugnados 0 0.00%Total 41,009 92.51%

N votos PorcentajeVotos emitidos 41,009 92.51%Ausentismo 3,318 7.49%Total Electores 44,327 100.00%

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Tomando en cuenta los votos vlidos, el candidato de Fuerza Democrtica,Miguel Angel Flores, acumulaba el 23.86% de los votos emitidos,relegando al segundo lugar al candidato de Somos Per, Lucio Vargas,quien alcanz el 20.59% de los votos. De acuerdo con la distribucin dela votacin por distritos, se manifest, nuevamente, el peso electoral deIlave, donde el candidato ganador obtuvo el 31.78% de los votos distritales,pues no alcanz victoria en ningn otro. Nuevamente, los resultadosevidenciaron la fragmentacin del voto. Slo cinco de los once candidatospasaron la barrera del 10%, de los cuales apenas dos obtuvieron ms del20%. Con menos de la cuarta parte de los votos vlidos, Flores ganaba laeleccin (ver cuadro 17).

Cuadro 17Resultados Elecciones Complementarias de la Provincia de El Collao


Una vez resueltas las tachas contra las actas de escrutinio cabe sealar queningn voto fue impugnado, la ONPE alcanz los resultados finales al JNEque, a travs de la resolucin 236-2004-JNE, indic la composicin del ConsejoProvincial de El Collao, proclamando como alcalde a Miguel Angel FloresChambi (de Fuerza Democrtica) y como regidores a Simn Alberto Cotrado,

Candidato Agrupacin Poltica El Collao Ilave Pilcuyo Conduriri Santa Rosa Capaso

Miguel A. Flores Fuerza Democrtica 23.86 31.78 5.28 13.62 5.75 0.49

Lucio Vargas Somos Per 20.59 19.85 20.56 32.34 20.44 37.06

Jaime Velazco Frente Unido Progresista 11.40 8.74 22.39 6.62 4.95 2.98

Hernn Laura Movimiento Nueva Izquierda 10.69 7.71 23.44 4.51 2.10 1.24

Roberto Gmez FREPAP 10.56 10.30 13.37 5.75 6.49 1.99

Sal Ramos Accin Popular 8.63 8.71 3.25 15.25 24.20 23.13

Flix Nina Avanza Pas 4.14 4.33 3.07 4.22 6.77 1.49

Germn Churayra MARQA 3.41 1.94 4.59 13.14 9.11 20.89

Leonidas Gmez Partido Aprista Peruano 3.09 3.36 2.23 3.26 2.84 3.73

Alfredo Monroy Unidad Nacional 2.22 1.55 1.19 1.05 16.23 5.22

Ceveriano Ramos MIDA 1.37 1.68 0.59 0.19 1.08 1.74

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

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Roberto Flores y Tefilo Maquera (Fuerza Democrtica) y a Francisco RiveraCondori (Somos Per). Del mismo modo, y tomando en consideracin quecinco regidores del concejo original se encontraban suspendidos en susfunciones, se convocaba a los candidatos no proclamados Rubn AtencioAtencio y Mara Flores de Huallpa (Fuerza Democrtica), Hctor CentnAroquipa (Somos Per), Alcides Incacutipa (Frente Unido Progresista) y aFrancisco Quenta Ticona (MNI) para que asuman provisionalmente los car-gos de regidores, en reemplazo de los regidores titulares suspendidos hastaque se resuelva la situacin final de estos ltimos. De esta manera, El Collaotena nuevamente recompuesto su Concejo Provincial y a un alcalde elegidopor las urnas. La pacificacin de la provincia y el fortalecimiento del gobiernolocal son las principales tareas pendientes para la nueva gestin.

Cuadro 18Composicin Final del Concejo Provincial de El Collao

Resolucin N236-2004-JNE (26 de Octubre)


Ttulo Candidatos electos (2002 2004) Partido Condicin

Alcalde Miguel Angel Flores Chambi Fuerza Democrtica

Regidores Simn Alberto Cotrado Cotrado FD Tnte. Alcalde y primer regidor

Roberto Braulio Flores Yujra FD Segundo regidor

Tefilo Maquera Yujra FD Tercer regidor

Francisco Rivera Condori Somos Per Cuarto regidor

Rubn Atencio Atencio Fuerza Democrtica Quinto regidor (suplente)

Mara Teresa Flores de Huallpa Fuerza Democrtica Sexto regidor (suplente)

Hctor Flavio Centn Aroquipa Somos Per Octavo regidor (suplente)

Alcides G. Incacutipa Limachi Frente Unido Progresista Noveno regidor (suplente)

Francisco Quenta Ticona Nueva Izquierda Dcimo regidor (suplente)

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REFLEXIONES FINALES

Consideramos que, a travs de la realizacin de las elecciones municipalescomplementarias en El Collao, se inici el camino hacia la reconstitucin dela autoridad democrtica en esta provincia. Finalmente, las reglas de juegodemocrticas se impusieron a las amenazas de violencia social y la ley y elorden lograron legitimarse antes que la protesta y el caos como un mecanismopara la mediacin de demandas populares. El xito de este proceso se debe,principalmente, a la voluntad de los ciudadanos ilaveos por restablecer elorden en su provincia, como finalmente se demostr. Creemos que en ningnmomento se puso en duda la vocacin democrtica del pueblo de El Collaoen general, sino que, desafortunadamente, la ausencia de canales formaleseficientes de mediacin entre el Estado y la sociedad condujo al desborde dela violencia. Ello no debe conducir hacia una estigmatizacin negativa sobrelos pobladores de esta zona del Altiplano, como un equvoco sentido comnpareci proponer. Las actividades realizadas por Transparencia, as como porlas instituciones estatales competentes y la cooperacin no gubernamental,la Iglesia y organismos no gubernamentales y de la sociedad civil fueroncomplementarias y slo eficaces en tanto exista una receptividad de parte dela ciudadana local.

Sera desatinado creer que, con la eleccin de las nuevas autoridades y larecomposicin del Concejo Provincial de El Collao, Ilave ha resuelto susproblemas. Es necesario enfatizar que los sucesos polticos son la expresinde descontentos e insatisfacciones mayores y ms profundas que,evidentemente, estn relacionados con la tensin existente entre lasexpectativas de un orden democrtico y la situacin de postergacin,marginacin y pobreza en la que vive El Collao. Lamentablemente, lasdemandas que movilizaron a la poblacin ilavea siguen latentes: el puentehistrico no se ha reconstruido, la carretera Ilave-Masocruz es slo una promesay el desarrollo de la actividad agropecuaria de la regin no trasciende de suspsimos resultados. Adems, las acusaciones de malversacin de fondos dela que fue objeto la gestin anterior (que, desafortunadamente, condujeronal asesinato de Cirilo Robles) se mantienen an sin responder. La eleccindel nuev

ilave desafio democracia

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