il commercio elettronico e le aziende sanitarie

IL COMMERCIO ELETTRONICO E LE AZIENDE SANITARIE

ASL3 – Conferenza dei Servizi – 15-16 Novembre 2001

A.S.L. N. 3 Servizio Provveditorato - Economato

COSA E’ L’ E-COMMERCE

Scambio di informazioni e dati in via telematicaBusiness to Business (B2B): rapporti tra operatori professionali o tra imprese)Business to Consumer (B2C): rapporti tra imprese e consumatori

E – PROCUREMENT: procedure di gara on-line


IN EUROPA - 1RAPPORTO GRUPPO BANGEMANN

Potenzialità dell’ e-commerce per le piccole e medie imprese. (Anno1994).COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA N. 157/1997: - Strumenti da adottare per lo sviluppo del commercio

elettronico: a – investimenti tecnologicib – formazioned – riduzione delle tariffe per accesso alla retee – creazione di un quadro normativo

omogeneof – accrescimento della fiducia dei consumatorig – firma digitale e sicurezza delle transazioni

economiche. ASL3 – Conferenza dei Servizi – 15-16 Novembre 2001

IN EUROPA - 2COM 98/325, COM 99/427 COM 98/325, COM 99/427 DIRETTIVA 2000/31/CE DIRETTIVA 2000/31/CE

Disciplina omogenea del commercio elettronico validità ed efficacia dei contratti telematici tutela del consumatore e della privacy

DIRETTIVA 97/7/CEDIRETTIVA 97/7/CE D. LGS. 185/99 D. LGS. 185/99

tutela consumatori nei contratti a distanzadiritti di informazione e di recesso (10 giorni) foro competente:residenza del consumatore

DIRETTIVE 95/46 E 97/66DIRETTIVE 95/46 E 97/66•LEGGE 675/96LEGGE 675/96

notifica al Garante o autorizzazioneconsenso dell’interessato (OPT IN)

diritti e obblighi


IN EUROPA - 3

PIANO D’AZIONE E-EUROPE 2002 approvato nel giugno 2000 dal Consiglio Europeo:

Messa in rete delle Pubbliche Amministrazioni

Introduzione di un sistema di appalti on-line (e-procurement)


IN EUROPA - 4

COMMISSIONE EUROPEA: COMUNICAZIONE N. 2000/275 DEL LUGLIO 2000.

Proposta di una unica direttiva per il coordinamento delle procedure di

aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, di servizi e di lavori con massiccio

ricorso agli strumenti e tecnologie informatiche in molte fasi del processo di

approvvigionamento.


IN ITALIA - 1

D. Lgs. 31 marzo 1998, N. 114/98:

Art. 18: disciplina uguale alle altre attività commerciali,

Art. 21: Min. Industria promotore del commercio elettronico.


Legge 15 marzo 1997, n. 59 : “Riforma della P.A. e semplificazione amministrativa”. – Legge Bassanini.-

Art. 15: Validità ed efficacia a tutti gli effetti di legge degli atti, documenti e contratti stipulati dalla P.A. e dai privati con strumenti informatici e telematici.

Delega al Governo per la definizione dei criteri e modalità di applicazione.

IN ITALIA - 2


IN ITALIA - 3

NORMATIVA SULLA FIRMA DIGITALE:

- D.P.R. 10 NOVEMBRE 1997, N. 513

- “Regolamento recante criteri e modalità per la formazione, l’archiviazione e la trasmissione di documenti informatici e telematici, a norma dell’art. 15, comma 2, della L. 15 marzo 1997, n. 59”:


SEGUE DPR N. 513/97

art. 2/5: Documento informatico – requisiti, efficacia probatoria,

art. 10: firma digitale,art. 11: contratti stipulati con strumenti

informatici o per via telematica;art. 13: segretezza della corrispondenza

trasmessa in via telematicaArt. 14: trasmissione documento informatico in via telematica =

notificazione a mezzo posta,art. 17: chiavi di cifratura della P.A.,art. 18: documenti informatici della Pubblica

Amministrazione.


SEGUE: FIRMA DIGITALE

- D.P.C.M. 8 FEBBRAIO 1999: “Regole tecniche per la formazione, la trasmisssione, la conservazione, la duplicazione, la riproduzione e la validazione, anche temporale, dei documenti informatici, ai sensi dell’art. 3, comma 1, del D.P.R. 10 novembre 1997, n. 513”.

- CIRCOLARE 16 FEBBRAIO 2001, N. AIPA /CR/27: “ Art. 17 del D.P.R. 10 novembre 1997, n. 513: Utilizzo della firma digitale nelle pubbliche amministrazioni”. Albo Certificatori


SEGUE: FIRMA DIGITALE

D.P.R. 28 DICEMBRE 2000, N. 445 “Testo Unico sulla documentazione amministrativa” -:

Art. 8: validità documento informatico trasmesso in via telematica;Art. 10: firma digitale su documento informatico=forma scritta art. 2712 cc;


SEGUE D.P.R. N. 445/2000

Art. 11: validità dei contratti stipulati in via telematica con uso firma digitale;Art. 23: apposizione di firma digitale equivale a firma autografa.

D.P.C.M. 31 OTTOBRE 2000Regole tecniche per il protocollo informatico


IN ITALIA - 4LEGGE 23 DICEMBRE 1999, N. 488 – legge finanziaria 2000 – art. 26, comma 3: Le Amministrazioni centrali e periferiche sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate ai sensi del comma 1.

D.M. 24 FEBBRAIO 2000:Viene conferito alla CONSIP S.p.A. l’incarico di stipulare convenzioni e contratti per l’acquisto di beni e servizi per conto delle Amministrazioni dello Stato. (art. 26, comma 1, L. n. 488/99).


IN ITALIA - 5 LEGGE 24 NOVEMBRE 2000, N. 340 : “Disposizioni per la delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti ammi.vi“- Bassanini 5: art. 24 : obbligo di pubblicazione di bandi telematici su appositi siti INTERNET del Governo:Emanazione di regolamenti ai sensi dell’art. 17 della L. 23 agosto 1988, n. 400, per definire le procedure di scelta del contraente e le modalità di utilizzo di strumenti informatici per acquisizione in via informatica ed elettronica di beni e servizi (parità di condizioni, segretezza, trasparenza, semplificazione).


IN ITALIA - 6

LEGGE 23 DICEMBRE 2000, N. 388 (Finanziaria 2001) –

art. 58 : emanazione di appositi regolamenti (art. 17 L. 23 agosto 1988, n. 400) per definire le procedure di scelta del contraente e le modalità di utilizzazione di strumenti elettronici ed informatici per acquisizione di beni e servizi assicurando parità di condizioni dei partecipanti, nel rispetto dei principi di trasparenza e di semplificazione della procedura.


IN ITALIA - 7

D.L. 18 SETTEMBRE 2001, n. 347: “Interventi urgenti in materia sanitaria”:

Art. 2: Patto di stabilità interno: conferma delle disposizioni di cui all’art. 26 L. n. 488/99 e artt. 58 e 59 della L. n. 388/2000. Le Regioni adottano opportune iniziative per favorire lo sviluppo del commercio elettronico e semplificare l’acquisto di beni e servizi in materia sanitaria.

FINANZIARIA 2002: art. 15 “Patto di stabilità interno”: Art. 20: misure di efficienza delle P.A.: idem


E-COMMERCE E-COMMERCE EE AZIENDE SANITARIE AZIENDE SANITARIE

Sotto la soglia comunitaria applicabilità delle norme del diritto privato – art. 3, c. 1ter,D.Lgs. n.229/99 (Decreto Bindi). Atto aziendale.

Sopra soglia: si attendono i regolamenti previsti nell’art. 58 L.

388/2000 e art. 24 c. 3 della L. 340/2000 Bandi telematici Gare “ibride” di Consip Spazi lasciati dal D.Lgs. 358/92 dotazione

tecnologica


IL FUTURO AD UN PASSOIL FUTURO AD UN PASSO

9 MAGGIO 20019 MAGGIO 2001 Regolamento che disciplina le gare elettroniche per la

fornitura di beni e servizi alle PP.AA. Pubblicazione telematica dei bandi prequalifica mediante e-mail invito a gara telematica contenente l’indirizzo telematico

per accedere al sistema, data di inizio delle operazioni e loro durata

benefici attesi trasparenza economicità delle gare e delle procedure di gestione dei

fornitori semplificazione e snellimento delle procedure


SULLA “SOGLIA COMUNITARIA”

Per l’introduzione sia dell’ EURO sia del Diritto Speciale di Prelievo (unità di misura adottata dai Paesi aderenti alla Organizzazione Mondiale del Commercio:

“Controvalore in EURO di 200.000 D.P.S.:

= EURO 214.306

= £ 414.993.004


D. LGS. 19 GIUGNO 1999, N. 229 ART. 3, COMMA 1 - ter:

“ le aziende di cui ai commi 1 e 1-bis ………………………..

Agiscono mediante atti di diritto privato.

I contratti di beni e servizi, il cui valore sia inferiore a quello stabilito dalla normativa comunitaria in materia, sono appaltati o contrattati direttamente secondo le norme di diritto privato indicate nell’atto aziendale di cui al comma 1.bis”.


LA REGIONE UMBRIA - 1L.R. 27 MARZO 2000, N. 29 – “Prime disposizioni di recepimento del D. Lgs. 19 giugno 1999, n. 229”. Art. 4 – Atto aziendale, lett. e): - disposizioni generali in materia contrattuale:

SOTTO SOGLIA COMUNITARIA

- affidamento di appalti di forniture nel rispetto:• adeguate valutazioni di economicità,• Preventive indagini di mercato e confronti concorrenziali,• risultanze O.P. regionale.

SOPRA SOGLIA COMUNITARIA:

-Applicazione norme comunitarie.


LA REGIONE UMBRIA - 2

DELIBERAZIONE GIUNTA REGIONALE 23 MAGGIO 2001, N. 514:”Direttiva vincolante alle aziende: prime misure per la riqualificazione dell’assistenza ed il controllo della spesa sanitaria”:

Azioni: - attivazioni di procedure di acquisto comuni;

- adesione a convenzioni CONSIP; - utilizzo di procedure automatizzate (commercio

elettronico) che permettano la gestione integrata delle gare d’appalto e la possibilità di accedere al meccanismo delle “aste rovesciate”.


LA REGIONE UMBRIA - 3

DELIBERAZIONE DI GIUNTA REGIONALE 20 FEBBRAIO 2001, N. 172: “DM 27.8.99, n. 332 – assistenza protesica – direttiva per svolgimento procedure pubbliche”:

Punto n. 5 : incaricare l’ A.S.L. n. 3 di effettuare la sperimentazione di procedure di gara con utilizzo di strumenti di “commercio elettronico”, anche nella soluzione di acquisto simultaneo per più aziende sanitarie, previa acquisizione di delega dai Direttori Generali delle stesse”.


AZIENDA SANITARIA LOCALE N. 3 - 1

DELIBERAZIONE DIRETTORE GENERALE n. 418 del 27 GIUGNO 2001:

“Regolamento aziendale per l’attività contrattuale sotto soglia comunitaria ai sensi dell’art. 3, comma 1 ter, del D.Lgs. 19 giugno 1999, n. 229”.


DELIB. N. 418/DG: Principi Generali

Ampia autonomia negoziale in materia contrattuale,Criteri: efficacia, efficienza, trasparenza, economicità, par condicio,Programmazione attività contrattuale,Struttura organizzativa competente,Elenco fornitori accreditati,Procedure di gara in via telematica ed elettronica (reg.ti ex art. 24 L. n. 340 e art. 58 L. n. 388/2000) ,


AZIENDA SANITARIA LOCALE N. 3 - 2

DELIBERAZIONE DIRETTORE GENERALE 20 SETTEMBRE 2001 , N. 610: “Disciplinare per l’iscrizione nell’elenco dei fornitori dell’ A.S.L. n. 3”:Strumento idoneo alla identificazione delle ditte più qualificate a fornire beni e servizi;Valore meramente indicativo, senza vincolo per l’ A.S.L.;Iscrizione per : gruppo merceologico, categoria, classe, prodotto (collegamento alla procedura CO.GE.) –Attrezzature: riferimento a O.P.T. (codifica AC.MA.GEST.)


GARE E CONTRATTI

ASL 3 – FolignoSERVIZIO: Provveditorato - Economato

Procedura ‘ GARE E CONTRATTI ’

presentazione gare


PIANIFICAZIONE GARE E CONTRATTI


ordini

gare econtratti

controllospesa

contabilità generale

magazzini

controllodi gestione

Procedure esterne(personale, CUP, degenze, ecc.)

Inventarioattrezzature



ARCHITETTURA INFORMATICA DELL’ELENCO FORNITORI

Anagraficadella ditta

Prodotti e servizi - Macro categorie,- Categorie merceol.,- Sottocategorie, - Prodotti

L’albo fornitori è rappresentato da due archivi:L’anagrafica della ditta, con:-codice identificativo, specifico dell’albo-elementi anagrafici e descrittivi della ditta-codice di raccordo con la contabilità generaleL’elenco dei prodotti e/o dei servizi offerti, codificati secondo gli standard dalla procedura Magazzino ed espressi come:-Macro categorie merceologiche-Categorie merceologiche-Sottocategorie merceologiche-Singoli prodotti

CategorieMerceologiche

SottoCategorieMerceologiche Prodotti/

attrezzature

CONTI diContabilitàGenerale

ANAGRAFEFORNITORI

Legami con l’impianto anagrafico

Legami con la proceduradi Contabilità Generale

MacroCategorieMerceologiche

Attrezzature:descrizione e codifica AC.MA.GEST.


ISCRIZIONE NELL’ELENCO FORNITORI


PROVVEDITORATOPROVVEDITORATO


Macro Categorie

Categoriemerceologiche

Sottocategoriemerceologiche

Prodotti , servizi in anagrafe( a magazzino e non)

Conti COGE

-2-Associazione

prodotti e servizi offerti

-1-Gestione

dati anagrafici delle ditte

Anagrafedelle ditte

-3-Consultazioni

e ricerche

Componentidell’albofornitori

Prodotti, servizi:Macro, categorie,sottocat., prodotti

Documenti

WORD



SCHEDA FORNITORE (DATI ANAGRAFICI E COLLEGAMENTI ALLE CAT_MER

FORNITORI

PASSWORD DI CONSULTAZIONE

CONSULTAZIONE

MACROCAT_MERPRODOTTI

AGGIORNAMENTO SCHEDA FORNITORE

EVENTUALEIMPLEMENTAZIONE

SCHEDE FORNITORI DA CONVALIDARE

INSERIMENTO SCHEDE CONVALIDATE

PROVVEDITORATO

AGGIORNAMENTO ELENCO FORNITORI



Una gara, che ha sempre almeno un lotto, è rappresentato da tre archivi fondamentali:L’anagrafica della gara, con gli elementi descrittivi generali:L’elenco dei lotti, con la descrizione e le particolarità di ciascun lottoPer ciascun lotto, l’elenco delle categorie dei prodotti e/o dei servizi offerti codificati secondo gli standard dalla procedura Magazzino ed espressi come:-Macro categorie merceologiche-Categorie merceologiche-Sottocategorie merceologiche-Singoli prodotti

Questo elenco è omogeneo con quello dell’albo fornitori e consente di incrociare le offerte dei fornitori con quanto richiesto dal lotto

Per ogni lotto relativo a prodotti a magazzino, occorre produrre ancheL’elenco dettagliato dei prodotti a magazzino, con le corrette codifiche e le quantità richieste.

Questo elenco consente al fornitore di quantificare le offerte e, una volta aggiornato coi prezzi di aggiudicazione, permette la creazione dei nuovi listini.

Documenti di gara gestiti tramite WORD (residenti sul PC o sul server NT)

Documenti di gara: - invito,- capitolato,- corrispondenza

I documenti d’invito e di gara sono redatti col l’elaboratore di testi WORD.Mantengono il collegamento al Data Base e possono referenziare tutti i campi dell’anagrafica delle ditte e quelli della gara in oggetto.

Albofornitori

Gare

Lotti

Classi di prodotti e servizi Macro,Cat.merceologiche,Sottocategorie, Prodotti

Dettaglio prodotti a magazzino:Codice,descrizione, quantità in gara, ecc.

Gara

ARCHITETTURA INFORMATICA DI UNA GARA




Ditta iscrittaall’albo

Ditta iscrittaall’albo

Lettera edocumenti d’invito

Estrazione fornitori candidati

Gare

Lotti

Prodotti, servizi:Macro categorie,

Categorie, sottocat.,prodotti

Anagraficadelle ditte

Prodotti, servizi:Macro categorie, Categorie,

sottocat.,prodotti

Trasmissionedocumenti di

invito

Elenco ditte invitate

Nominativi, indirizzi delle ditte

Documenti di invito

INVITO ALLA GARA



Contratto

ASL 3 GARE

Creazione della gara:

-Codice gara

-Lotti

-Prodotti

Fornitori

Selezione Fornitori

Elenco fornitori

accreditati

Bando di gara

Lettera invitoCapitolato TecnicoCapitolato Speciale

DOCUMENTI DI

GARA

Per posta

Per e-mail

ELENCO OFFERTE

DA FORNITORI

Esame offerte

CommissioneTecnica

Verbale di

aggiudicazione

Lettera di

aggiudicazione

Ordine

Consegna

COLLAUDO

GESTIONE PROGRAMMA ASL 3 – GARE -




Listini(procedura magazzini)

Creazionelistini

aggiornati

Prodotti in gara(codici, quantità, prezzi di appalto)

Aggiornamentoprezzi sui prodotti

Comunicazion ai servizi

SERVIZI,DITTA AGGIUDICATARIA

SERVIZI,DITTA AGGIUDICATARIA

Ditta ammessaalla gara

Ditta ammessaalla gara

Aggiudicazion

gara

Gara

LottiCodice della gara,aggiudicatario e capofila del lotto

Elencoditte ammesse

Offerta

Archivio delibere

DocumentiinterniWord

AGGIUDICAZIONE



PROVVEDITORATO

GARE ON-LINE

aggi

ud

icaz

ion

e

Commissione tecnico amm.va

Gestione accreditamento fornitori alla gara

ComunicazioneInvito alla gara

WEB Server

Interfaccia Utente

Attiva ricerca fornitori

Elenco fornitoriaccreditati

Bando di gara

Fornitori

Pubblicazione Internet

ASL 3 gare

OFFERTA

Elaborazione elettronica offerte

Comunicazione aggiudicazione

- Fornitori

- Servizi interessati

Pubblicazion

aggiudicazione

Password segreta di accesso per compilazione offerte



P

R

O

V

V

E

D

I

T

O

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A

T

O

P

R

O

V

V

E

D

I

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O

R

A

T

O

PROVVEDIMENTO

AGGIUDICAZIONE

PROCEDURA MAGAZZINO

DOCUMENTI DI

COMUNICAZIONE

GESTIONE – INSERIMENTO

SCHEDA CONTRATTO

DITTA AGGIUDICATARIA

ELENCO PRODOTTI

PREZZI UNITARI

AGGIORNAMENTO

AUTOMATICO

PREZZI UNITARI

AI SERVIZI

ALLA DITTA AGGIUDICATARIA

REPORTS- CONSULTAZIONE ORDINI CONTR. ATTIVI

- CONSULTAZIONE PER STRUTTURA

- CONSULTAZIONE PER C.d.C.

- CONSULTAZIONE PER CONTO CO.GE

REPORTS


VERSO IL CAMBIAMENTO

ACQUISTO DA CATALOGHI ELETTRONICI

- ammissibilità del contratto telematico (DPR n. 513/97 e DPR n. 445/2000 – D.Lgs. n. 50 del 15.1.1992),

- firma digitale: forma scritta ad substantiam,

- data: invio messaggio di posta elettronica di

conferma di accettazione,- luogo: domicilio del consumatore.


GARE TELEMATICHE

Dotazione tecnologica A.S.L.: portale, marketplaces dotato di requisiti minimi di sicurezza,

Documento informatico: rispetto delle regole tecniche di cui al DPCM 31.10.2000 e art. 14 DPR n. 445/2000,

Corretta informazione ai fornitori accreditati (mezzi elettronici messi a disposizione , art. 24 , L. n. 340/2000),

Firma elettronica (autenticità e integrità del documento),

Time stamping: certezza del momento in cui il documento è pervenuto e di quello in cui è stato aperto per la lettura.


LA SOLUZIONE IPOTIZZATA:

Realizzazione di una piattaforma per lo svolgimento di gare online personalizzate:

- Gestione elettronica dei parametri tecnico- qualitativi, oltre al prezzo;

Scelta integrativa alla prescritta adesione alle convenzioni CONSIP (Finanziaria 2002).

I BENEFICI ATTESI:Trasparenza;economicità delle gare (risorse, spese concorsuali) e delle procedure di gestione dei fornitori;semplificazione e snellimento delle procedure, marcata riduzione dei tempi ;Riduzione del rischio di contenzioso.


EVOLUZIONE DELLA FUNZIONE ACQUISTI

Superare i vincoli imposti da una cultura burocratico amministrativa con ritmi e cadenze ormai in contrasto con le esigenze della nuova realtà aziendale,

Favorire e sfruttare l’ampliamento dei margini di autonomia manageriale che l’evoluzione del contesto normativo di riferimento propone,


segue

Da una gestione tradizionale dei processi caratterizzata da una serie di attività amministrative e di modesto contenuto,

Ad un rapporto di gestione evoluta attraverso la quale si governano le relazioni che legano l’ Azienda ai fornitori,


segueFormare le figure professionali impegnate nel processo di acquisto (conoscenze non solo di ordine amministrativo, ma anche una preparazione interdisciplinare),

Sviluppare la cooperazione con le altre funzioni aziendali in modo da ottenere quello di cui l’Azienda ha effettivamente bisogno,

Lavorare secondo precisi criteri etici e legali.


L’OBIETTIVO: la QUALITA’ del SERVIZIO

Sistema di Gestione della Qualità c/o Servizio Provveditorato/Economato (requisiti della norma UNI EN ISO 9001/2000 e rispondenza agli obiettivi fissati dalla Direzione Aziendale):

Dimostrare la capacità di fornire beni e servizi in grado di soddisfare i requisiti espressi ed impliciti dei clienti,

Mirare alla soddisfazione del cliente (interno ed esterno) mediante un processo sistematico di controllo e correzione, ovvero miglioramento continuo del sistema.


MANUALE della QUALITA’

Descrive la politica per la qualità adottata dalla direzione del servizio,

Definisce i criteri gestionali adottati,

Fornisce il riferimento per l’attuazione e la comprensione del sistema di gestione per la qualità,

Costituisce un costante riferimento nell’applicazione e nell’aggiornamento del sistema stesso.


il commercio elettronico e le aziende sanitarie

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