ﺔﻴﻨﻭﻨﺎﻘﻟﺍ ﺕﺎﺴﺍﺭﺩﻟﺍ ﺞﻤﺎﻨﺭﺒ...

التنظیم الدولى اإلقلیمى

مركز التعلیم المفتوح بجامعة بنھا

١

جامعة بنها كلية الحقوق

مركز التعليم المفتوح

برنامج الدراسات القانونية التنظيم الدولى اإلقليمي

الفصل الدراسى الثانى-المستوى األول٢٠١٢-٢٠١١

١٢٦ كود رقم

إیمان أحمد عالم.د

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

http://www.pdffactory.com



٢

التنظيم الدولى اإلقليمي

:تمهيدمـة للتنظـيم يشتمل مقرر التنظيم الدولى على دراسة النظرية العا

الدولى باإلضـافة إلـى منظمـة األمـم المتحـدة والمنظمـات اإلقليميـة .والمتخصصة

وتتمثل أهمية الدور الذى تلعبه المنظمات اإلقليمية والمتخصصة فى مدى الفاعلية بالنسبة للدول األعضاء ألن المنظمات اإلقليمية تقـوم علـى

المتمثلـة؛ أى وجـود رابطة متجانسة بين أعضائها وهى رابطة اإلقليمية رابطة موحدة بين الدول األعضاء وقد تكون هذه الرابطة هى وحدة اللغة أو الجنس أو العقيدة أو القومية وبالتالى فهى أقرب إلى مشاكل الدول األعضاء وأكثر تلبية الحتياجاتهم من المنظمات العالمية وبالتالى فهى أكثر فاعلية فى

.لبية االحتياجاتالتعامل مع هذه المشكالت وت

وكذلك المنظمات المتخصصة فهى أشبه بالمرفق العامة داخل الدولة وقد كثر عدد المنظمات اإلقليمية والمتخصصة باإلضافة إلى منظمة األمـم المتحدة وهى منظمة دولية عامة النشاط وعالمية العضوية وهـى تـرتبط

الوصل المبرمة بالعديد من المنظمات العالمية المتخصصة بموجب اتفاقات





٣

بينها عن طريق المجلس االقتصادي واالجتماعي والـذى تحـت إشـراف م، ٥٣، م ٥٢، م ١/٤الجمعية العامة لألمم المتحدة، تطبيقا لنص المـادة

. من نصوص ميثاق األمم المتحدة٦٦ م، ٦٤ م، ٦٣، م ٦٢، م ٥٩

ولهذا تقسم الدراسة إلى قسمين القسم األول نتناول فيـه النظريـة العامة للتنظيم الدولى، ثم القسم الثانى نتناول فيه أمثلـة تطبيقيـة تـشمل

. منظمة جامعة الدول العربية كمنظمة إقليمية تقوم على رابطة وحدة القومية

ثم منظمة مجلس أوربا واالتحاد األوروبى كمنظمة إقليمية تقوم على تقوم على رابطة رابطة وحدة اإلقليم والعقيدة ثم منظمة المؤتمر اإلسالمى

.الدين





٤

الفصل التمهيدى نشأة المنظمات الدولية

لمبحث األول

التطور التاريخى لظاهرة التنظيم الدولى :)١()للمنظمات الدولية(

: فى القرن السابع عشر والثامن عشر-أوال

:ر فى ذلكأنظ) ١(

-١٨، ص ص١٩٧٩القاهرة سنة – التنظيم الدولى، عالم الكتاب –عبد الواحد الفار . د -٢٩.

.٢٣-١٦، ص ص ٢٠٠٧ المنظمات الدولية، سنة -وائل أحمد عالم .د -





٥

ساد المجتمع الدولى خالل القرنين السابع عـشر والثـامن عـشر تان وهما استمرار الدولة ذات السيادة والتحوالت الجوهريـة ظاهرتان هام

والمتتابعة نتيجـة الثـورات علـى المـستويات الـسياسية واالقتـصادية . واالجتماعية والثقافية؛ نتيجة الحربيين العالميين األولى والثانية

فقد اتسع نطاق المجتمع الدولى، وأصبح أكثر ترابطا واتصاال بسبب فى وسائل االتصال والنقل؛ فأيقنت الدول بالحاجـة الملحـة التطور الهائل

لتطوير القانون الدولى وأجهزته وهو ما يستلزم تطويع المبـدأ التقليـدى . للقانون الدولى والمتعلق بسيادة الدولة

وقد كانت الخطوة األولى نحو التنظيم الدولى هى االعتراف للـدول العالمى وهو ما يعنى تفضيل هذه الكبرى بسلطة حل المشكالت ذات الطابع

الدول عن سائر الدول األخرى وهو ما يتنافى مع المفهوم التقليدى لمبـدأ وبعد الحرب العالمية الثانية؛ ونتيجة للـضغوط االقتـصادية . سيادة الدولة

والتحوالت السياسية واالجتماعية؛ اتضحت أهمية التنظيم الدولى لدى الدول، وذلك مع استمرار هيمنة الدول الكبرى على حل فخطت خطوات واسعة نحوه

المشكالت االقتصادية، واالجتماعية، والسياسية العالمية وهو من أهم وأكثر وهو ما أدى إلى عرقلـة عمـل . العيوب الجوهرية لمبادئ التنظيم الدولى

بعض أجهزة التنظيم الدولى مثل مجلس األمن فى األمم المتحدة على النحو .حه الدراسة الذى سوف توض





٦

ولقد نشأت شبه حكومة عالمية بين إنجلتـرا والنمـسا وبروسـيا وروسيا وفرنسا فى عهد لويس الثامن عشر بموجب معاهدة اكس ) ألمانيا(

احتكـرت ١٨٣١وبمقتضى قرارات مؤتمر لندن سنة . ١٨١٨الشابل سنة الدول الخمس الكبرى سلطة تمثيل المجتمع الدولى، وقد كان ذلـك بـصدد

.١٨٩٧كلة استقالل بلجيكا، والتدخل العسكرى فى ترتيب سنة مش

فى القرن التاسع عشر : ثانيا

وقد تمثلت الخطى نحو تحقيق هذا الهدف فى القرن التاسع عـشر :فى

عقد المؤتمرات الدولية بصورة دورية منتظمة، وتعد المؤتمرات الدولية -١. ف واألزمات القائمةوسيلة للتالقى والتفاوض المباشر ومواجهة المواق

والذى عقد بعـد انتـصار ١٨١٥وقد كانت أولى هذه المؤتمرات عام . ١٨١٥واالتحاد السوفيتى عام ) ألمانيا(انجلترا والنمسا وبروسيا

ويختلف المؤتمر عن المنظمة فى عدة أمور، منها عدم وجود مقـر دائـم لمؤتمر ينعقد وعدم وجود ميثاق منشئ وال أجهزة دائمة، وان ا –للمؤتمر

وخير مثال لذلك هو مؤتمر الوفـاق . لفترة زمنية محدودة ثم ينفض بعدها ، ١٨٩٩ ومؤتمر الهاى عامى ١٨٨٥األوروبي، وكذلك مؤتمر برلين عام





٧

١٩٠٧.

:اللجوء إلى التحكيم -٢

ويعد التحكيم من الوسائل السلمية لحل المنازعات الدولية وقد كان مـن .دولية منذ أقدم العصورأنجح وسائل حل المنازعات ال

:إنشاء اللجان الدائمة -٣

والغرض من إنشاء هذه اللجان تدعيم وضمان حرية المالحة فى األنهار التى تمتعت بصالحيات واسعة فى ١٨١٥الدولية مثل لجنة الدانوب عام

. مراقبة المالحة والقيام بالمشروعات الالزمة لسيولة المالحة

:دارية الدولية اإلتإنشاء اإلتحادا -٤

وقد أنشئت هذه اإلتحادات نتيجة للتطور والتقـدم فـى وسـائل النقـل والمواصالت دعم التبادل التجارى بين الدول وذلك لدعم التعاون فنيا بين

االتحاد التلغرافى الدولى عـام : ومن أهم األمثلة لهذه االتحادات . الدولتحاد البريد ، وإ ١٨٧٥، والمكتب الدولى للمقاييس والموازين عام ١٨٦٥

الخ ....... ١٨٧٨العالمى عام

وتتميز هذه االتحادات بأنها تتمتع بسلطات إدارية فقط، وإنهـا توضـع .تحت إشراف دولة عضو أو لجنة دولية





٨

.المنظمات الدولية فى القرن العشرين: ثالثا

يعد القرن العشرين هو عصر المنظمات الدولية؛ فقد نشأت خالله المنظمات : التى نعرفها فى الوقت الحالى وذلك على النحو التالىالدولية

.إنشاء عصبة األمم -١

.إنشاء منظمة األمم المتحدة -٢

إنشاء المنظمات الدولية المتخصصة وهى تقوم باختصاصات محددة فى -٣مجاالت النقل واالتصاالت والمالحة والعمل والطاقة الذريـة والثقافـة

لمنظمات فقد الربط بينها وبـين والصحة وغيرها، ونظرا ألهمية هذه ا .األمم المتحدة بموجب اتفاقات وصل مبرمة بينها

:إنشاء المنظمات اإلقليمية -٤

يقتصر التنظيم الدولى اإلقليمي على منطقة جغرافيـة معينـة ولـه :صورتين

المنظمات اإلقليمية التعاونية؛ مثل منظمة الوحدة األفريقية، وجامعة : األولىجلس أوربا، وفيـه تحـتفظ كـل دولـة بكـل الدول العربية، وم .اختصاصاتها تقريبا

المنظمات اإلقليمية ويضمها االتحاد األوروبـي االندماجيـة مثـل : الثانية والجماعـة االقتـصادية –الجماعة األوروبية للفحـم والـصلب





٩

وفى هذه اإلتحادات تتنازل . األوروبية والجماعة األوروبية للطاقة بعض اختصاصاتها فيكون من حق المنظمة الدول بصفة نهائية عن

.إصدار لوائح وقرارات ملزمة ونافذة داخل كل دولة

المبحث الثانى تعريف المنظمة الدولية اإلقليمية وعناصرها

: اإلقليميةتعريف المنظمة

هى هيئة دولية دائمة، مستقلة، نشأت بموجـب اتفـاق إرادات





١٠

عينة؛ بهـدف تحقيـق مـصالح مجموعة من الدول، تجمعهم رابطة م .مشتركة بينهم

وتقتصر العضوية فى المنظمات اإلقليمية على مجموعـة مـن الدول التى تربط بينهم رابطة معينة؛ جغرافية، أو سياسية، أو تاريخية، أو اقتصادية مثل منظمة جامعـة الـدول العربيـة، ومنظمـة الـدول

ت يطلق عليهـا اآلن األمريكية، ومنظمة الوحدة اإلفريقية والتى أصبح .)٢(االتحاد اإلفريقي

علـى مجموعـة مـن العناصـر اإلقليمية تقوم المنظمة الدولية :المتالزمة وهى

. عنصر التنظيم وهو يبنى على شرط الدوام واإلرادة الذاتية: العنصر األول

فحيث أن الغرض من إنشاء المنظمة الدولية هو تحقيق مصالح مـشتركة ستلزم وجود دائم ومستمر يؤكد وجود المنظمة الدولية ومستمرة وهو ما ي

ويتأكد وجود هذه اإلرادة الذاتية عن طريق . واستقاللها عن إرادة أعضائها االعتراف لها باختصاصات تظهر وتؤكد وجود هذه اإلرادة الذاتية بـصورة جلية فى المسائل اإلدارية والمالية، وكذلك عندما ينص الميثاق على قاعدة

لبية لصدور قرارات المنظمة وتضعف هذه اإلرادة عندما يستلزم الميثاق األغ

جامعة الدول العربية كمنظمة دولية إقليمية، دار النهضة العربية –أحمد أبو الوفا . د )٢(

.١٤، ص١٩٩٩ى سنة بالقاهرة، الطبعة األول





١١

موافقة جميع األعضاء باألغلبية المطلقة لصدور جميع وبعـض قـرارات .المنظمة

أى أن تكون عضوية هذه المنظمات قاصرة : العنصر الدولى-العنصر الثانىالحكوميـة على حكومات الدول وهو ما يميزها عن المنظمات الدولية غير

.مثل هيئة الصليب األحمر

: األهداف المشتركة-العنصر الثالث

وتعد هذه األهداف هى األغراض المشتركة التى أنشئت المنظمة من أجـل تحقيقها وإشباع رغبات الدول المكونة لهذه المنظمة وهذه األهداف قد تكون

مع المنظمـة سياسية أو اقتصادية أو اجتماعية أو ثقافية أو أمنية، وقد تج .بين هذه األهداف

مع مالحظة أنه يمكن أيضا أن يقوم البرلمان بتمثيـل المنظمـة الدوليـة . الحكومية وذلك بدال من السلطة التنفيذية ومثال ذلك مجلس أوروبا

: اإلرادة الذاتية-العنصر الرابع

نونيـة تتمتع المنظمة الدولية باإلرادة الذاتية؛ لتنصرف أثار تصرفاتها القا إلى المنظمة الدولية وليس إلى الدول األعضاء، وكذلك حتى تتمكن المنظمة





١٢

ومـوظفين , وميزانيـة االدولية من أن تكون لها بنيان تنظيمى خاص به، . )٣(دوليين

: وجود رابطة موحدة-العنصر الخامس

تكون العضوية فى المنظمات اإلقليمية محدودة بموجب ضوابط أو معايير قا لما ورد بميثاق إنشائها؛ ومن هذه الـضوابط أو المعـايير؛ الموقـع معينة وف إذا فلفـظ أو . )٤(أو االنتماء األيدلوجى المشترك وهكذا , أو وحدة الدين , الجغرافى

مصطلح اإلقليمية هنا ال يقتصر على وحدة اإلقليم فقد؛ وإنما يعنى وحدة اللغة أو .)٥ (....الدين أو الجنس، أو القومية، وهكذا

:الفرق بين المنظمة الدولية واإلتحاد الدولى

بداية يجب أن نستبعد من مجال هذه المقارنـة التحالفـات الدوليـة واإلتحادات الشخصية ألنها ال تتوافر لها خصائص المنظمة الدولية، وكذلك يجب استبعاد اإلتحادات الفيدرالية ألنها تؤدى إلى محـو شخـصية الـدول

من االتحاد وذلك على عكس الحال فى المنظمة الدولية المكونة لهذا النوع وكذلك يجب استبعاد االتحادات الكونفيدرالية أيضا من مجال المقارنـة ألن نشاط هذه االتحادات يتجه إلى الدول غير األعضاء فيه، أما المنظمة الدولية

, ٢٠٠٠ منشأة المعارف باالسكندرية، سنة – المنظمات الدولية -مصطفى سالمة حسين. د) ٣(

.١٥-١٣ص ص .٤٩١ص , ١٩٧٩ التنظيم الدولى، عالم الكتاب بالقاهرة، سنة –عبد الواحد محمد الفار . د )٤(ليمية، دار النهضة العربية، جامعة الدول العربية كمنظمة دولية إق–أحمد أبو الوفا . د )٥(

.١٥، ص١٩٩٩الطبعة األولى، القاهرة سنة





١٣

فيتجه نشاطها إلى الدول األعضاء كما هو الحال فـى المنظمـات الدوليـة .قليميةاإل

وكذلك فإن المنظمة الدولية مفتوحة العضوية؛ أى يجوز االنـضمام إليهـا . بشروط، وهذا عكس الحال االتحاد الكونفيدارى

, وكذلك للمنظمة أهداف فنية كعصبة األمم أو أهداف اقتصادية، واجتماعية . ولكن سلطاتها محدودة’ وسياسية

.)٦(اسية واسعةأما االتحادات الكونفيدرلية فسلطاتها السي

المنظماتأنواعلم يتفق الفقهاء حول معيار معين لتقسيم المنظمات الدولية نتيجـة لتعدد التقسيمات بتعدد زوايا النظر إلى المنظمة الدولية؛ فقد تكون زاويـة

.أو نطاق العضوية الجغرافى, أو االختصاص, النظر هذه هى النشاط

جعل من األهداف والنشاط زاوية النظر والتقسيم األسلم أو الشائع هو الذى ي :وكذلك نطاق العضوية وذلك على النحو التالى, أو محور التقسيم

: فمن حيث النشاط) أ (

.منظمات دولية عامة ومنظمات دولية متخصصة

: المنظمة الدولية العامة-١

.٢٠-١٤، ص ص ١٩٩٠ المنظمات الدولية، القاهرة، سنة -عبد العزيز محمد سرحان. د) ٦(





١٤

وذلك إذا كان الغرض من إنشائها حسب االتفاق الدولى المنشئ لها يـشمل وجه النشاط الدولى سياسى واقتـصادى واجتمـاعى، أى أن تكـون كافة أ

واألمـم , المنظمة الدولية عامة ذات نشاط عام وشامل مثل عصبة األمـم .المتحدة

: أما المنظمة الدولية المتخصصة-٢

فهى التى تمارس نشاط واحد فقط وليس جميع أوجه النشاط، مثل منظمة منظمة الصحة العالميـة فـى مجـال العمل الدولية فى مجال العمل فقط، و

.الصحة فقط

:من حيث العضوية) ب(

. منظمات دولية عالمية ومنظمات دولية إقليمية

: المنظمة الدولية العالمية-١

وهى التى تسمح وفق ميثاقها بقبول انضمام أية دولة فى عضويتها مادامت , ب العـضوية ينطبق عليها الشروط اإلجرائية والموضوعية الالزمة الكتسا

.مثل منظمة األمم المتحدة

: أما المنظمة اإلقليمية-٢

فهى التى تقتصر العضوية فيها على مجموعة من الدول ترتبط فيما بينها





١٥

برابطة معينة مثل رابطة وحدة العقيدة، أو وحـدة اللغـة أو القوميـة أو وهكذا، مثل منظمة جامعة الدول العربيـة، ومنظمـة الوحـدة .... اإلقليم

.)٧(اإلفريقية

الفصل األول النظام القانونى للمنظمات الدولية اإلقليمية

: الميثاق المنشئ للمنظمات الدولية

.٤٢-٤٠م، ص ١٩٧٩التنظيم الدولى، عالم الكتب، : محمد الفاردعبد الواح) ٧(





١٦

يعد الميثاق هو المعاهدة المنشئة للمنظمة الدولية وهو المرجـع و المصدر األساسى الذى يحدد القانون الذى يحكمها ويحدد تكوينها العضوى

.صاصها وأهدافها ومبادئهاومجال نشاطها واخت

ويثير وجود الميثاق عدة مسائل قانونية مثل إنـشائه وطبيعتـه القانونيـة :وتفسيره وتعديله

نشأة الميثاق -١

يتم اإلعداد لمشروع الميثاق عادة عن طريق مؤتمر دولى أو منظمة دولية؛ ثم –وهنا يتم إقرار هذا الميثاق بإرادة الدول التى شاركت فى هذا الموتمر

.تصدق علية للدخول فى دور التنفيذ

:الطبيعة القانونية للميثاق -٢

, تطبيق القواعد العامة إلبرام المعاهدات شكليا وموضوعيا علـى الميثـاق وللميثاق طبيعة خاصة تتمثل فى تكامل أحكامه فتسرى فى مواجهـة كـل

لى الدول األعضاء بصورة واحدة ودون تجزئة، فال يجوز إبداء التحفظات عبعض نصوصه أو عقد اتفاق مكمل لترتيب أحكام خاصة، وأيـضا تتمتـع أحكام الميثاق بأولوية فى التطبيق على المعاهدات التى تبرمها دولة عضو

وهو ما يعنى سمو أحكام الميثاق، ولكن يحد من سمو أحكام . فى المنظمة نازع الميثاق إرادة الدول األعضاء عند غموض النصوص وازدواجيتها والت

ويكون للتفسير دور هام فى سد هذه الثغرات والحفاظ على مبدأ . فيما بينها





١٧

.)٨(سمو الميثاق

:تفسير الميثاق -٣

يهدف التفسير إلى تحديد القواعد الواجبة السريان وللتفـسير قواعد منها تفسير األلفاظ فى مجملها بمعناها العـادى، مـع اسـتبعاد

والرجـوع إلـى –ج غير منطقية التفسير اللفظى الذى يؤدى إلى نتائ األعمال التحضيرية الكتشاف نية عاقديه، والتفسير على ضوء ما جرى عليه العمل فى المنظمة الدولية وفى إطار أهداف المنظمة ومبدأ إعمال النص، والرجوع إلى لغة األعمال التحضيرية عند تفـسير المواثيـق

اف للمنظمـة الدوليـة المكتوبة بعدة لغات مع مالحظة أنه يتم االعتر بمباشرة اختصاصات ضمنية لم ترد صراحة فى الميثاق متـى كانـت ضرورية لتحقيق أهداف المنظمة بصورة فعالة، وذلك فى حالة صمت

. نصوص الميثاق أو نشأة أوضاع جديدة

وكذلك تتوقف فاعلية التفسير على إرادة الدول األعضاء فى المنظمـة . )٩(الدولية

، ص ٢٠٠٦، دار النهضة العربية، القاهرة سنة المنظمات الدولية–حازم محمد عتلم . د) ٨(

.٢٣-١٨ص

, ٢٠٠٠ المنظمات الدولية، منشاة المعارف باالسكندرية، سنة –مصطفى سالمة حسين .د) ٩( .٢٢-٢٠ص ص





١٨

: ثاقتعديل المي -٤

يخضع تعديل الميثاق إلرادة الدول األعضاء، سواء كان الميثاق أو كان مـرن يكفـى موافقـة , جامد فيتشرط لتعديله إجماع كل الدول

أغلبية الدول األعضاء؛ وهنا تكون هذه األغلبية مقرونة بمـنح حـق .)١٠(االنسحاب صراحة أو ضمنا للدول غير الراغبة فى التعديل

: الميثاقالتحفظ على نصوص -٥

مـن اتفاقيـة ڤيينـا لقـانون ٢٠/٣ طبقا لما نصت عليه المادة المعاهدات فإن التحفظ هو إعالن إنفرادي تلحقه الدولة وقت توقيعها علـى

) باالنضمام أو بالتصديق (المعاهدة أو وقت إعالنها عن قبولها االلتزام بها األثر القانوني لهذا الجزء ويتمثل التحفظ فى فصل جزء من المعاهدة لتعديل

.سواء بالزيادة أو بالنقصان واستبعاده كلية

وإبداء التحفظ مقيد بأن يبيح الميثاق إبداء التحفظ حيث أن نـصوص الميثاق قد تبيح أو تمنع إبداء التحفظ فإذا خال الميثاق من نص منـشأ

. يبيح أبداء التحفيظ فهنا يتشرط موافقة الجهاز المختص فى المنظمة

، ص ص ١٩٧٩ التنظيم الدولى، عالم الكتاب بالقاهرة، سنة -عبد الواحد محمد الفار. د) ١٠(

٨١-٨٠.





١٩

تسجيل المواثيق المنشئة للمنظمات الدولية -٦

يهدف تسجيل المعاهدات الدولية إلى أن تكون المعاهدات معلنة وعـدم ويتم تسجيل المواثيق المنشئة للمنظمـات . تشجيع المعاهدات السرية

.الدولية لدى سكرتارية األمم المتحدة

:انقضاء المواثيق المنشئة للمنظمات الدولية -٧

هدة بالتطبيق لنصوصها أو باتفاق أطرافها أو بـإبرام معاهـدة تنقض المعا الحقة أو لقيام أحد األطراف بمخالفتهـا أو اسـتحالة تنفيـذها أو للتغيـر الجوهرى فى الظروف أو لمخالفتها لقاعدة آمرة، وتنقض المعاهدة بالنسبة

.)١١(ألحد األطراف بانسحابها منها أو طرده

:ة مدى فاعلية المنظمات الدولي

إن الهدف األساسى من إنشاء المنظمـات الدوليـة هـو إشـباع احتياجات الدول فى إنشاء مجتمع دولى متكامل قائم على أساس مجموعـة من األسس والمبادئ التى تحكم العالقات بين أشخاصه وهم الـدول؛ إال أن الواقع سار فى اتجاه أخر مناقض ومغاير لهذا الهدف وذلك نتيجة اخـتالف

ب مصالح الدول وتحكم مجموعة محدودة العدد من الدول الكبرى فى وتضار

– ٣٤٩، ص ص ١٩٩٠ المنظمات الدولية ، القاهرة سنة -رحانعبد العزز محمد س. د) ١١(

٣٦٠.





٢٠

مقدرات المنظمات الدولية العالمية واإلقليمية العامة والمتخصصة فعملت هذه الدول على التحكم فى هذه المنظمات والسيطرة عليها بما يخدم مـصالحها

أهداف الذاتية، وهذه هى أهم عيوب وعوائق إقامة المجتمع الدولى وتحقيق المنظمات الدولية وال يمكن التخلص من هذه المآخذ إال بقيام أنظمة دوليـة

.)١٢(بالمعنى الكامل

نشاط المنظمات الدوليةتختلف وتتنوع األنشطة التى تمارسها المنظمات الدولية وفقا لمـا يقره ميثاق كل منظمة فمنها من يمارس نشاط واسع مثل األمـم المتحـدة

شاط محدودا مثل منظمة اليونسكو وحتى يتثنى للمنظمة ومنها من يمارس ن الدولية تحقيق أهداف وجودها وإتجاذ مهامها المنوطة بها بموجب الميثاق؛

.فإنها تقوم بالعديد من التصرفات القانونية

ومن هنا كان من الضرورى االعتراف للمنظمة الدولية بوضع قانونى معين اختصاصاتها، األعمال : ئل متعددة أهمهامن جانب أعضائها فيما يتعلق بمسا

القانونية التى تصدر عنها، وعالقاتها مع غيرها من الكائنـات القانونيـة . وتمويلها ومسئوليتها القانونية والتوارث بينها–األخرى

: اختصاصات المنظمات الدولية-

.٢٦ص , ١٩٨٥ التنظيم الدولى، سنة –مصطفى سالمة حسين . د) ١٢(





٢١

تخول المنظمات الدولية العديد من االختـصاصات بقـصد تحقيـق وتمارس المنظمة الدولية هذه االختصاصات . لما يحدده ميثاقهاأهدافها وفقا

بواسطة أجهزتها الرئيسية مثال مجلس األمن فهو يختص بقطـاع األمـن بالمنظمة والمجلس االقتصادى واالجتماعى فهو يختص بالقطاع االقتصادى

.واالجتماعى

ا وإلى جانب االختصاصات المباشرة التى نص عليها الميثاق توجـد أيـض اختصاصات ضمنية لم يرد ذكرها فى الميثاق على سبيل الحـصر ولكنهـا

.اختصاصات تبعية وحتمية لما ورد بالميثاق

وبالتالى فإن المنظمة الدولية كذلك تمارس نشاطها فـى إطـار وتكتـسب الشخصية القانونية الدولية من اللحظة التى يدخل فيها ميثاقها حيز التنفيذ

. )١٣(يقات المطلوبةبعد توافر عدد التصد

وتقوم المنظمات اإلقليمية بدور هام فى تحديد معـالم النظـام الـدول . العالمى، ولذا نبحث فى موقع الظاهرة اإلقليمية من النظام العالمى

:أثر المنظمات الدولية اإلقليمية على المجتمع الدولى

ة إقليمية تبلغ عدد المنظمات الدولية اإلقليمية أكثر من مائتي منظم وهو ما يجعلها ذات تأثير فعال فى العالقات الدولية وتلجأ مجموعـة مـن

٥٢-٤٩ص ص التنظيم الدولى، مرجع سابق، –عبد الواحد محمد الفار . د١٣)(





٢٢

الدول لهذه المنظمة اإلقليمية لحل مشاكلها وتلبية احتياجاتها التى تعجز دولة .)١٤(بمفردها عن حلها

: ومن مظاهر فاعلية المنظمات اإلقليمية وتأثيرها على النظام العالمى

هى حجز األساس فى بناء المجتمع الدولى؛ حيث إن الظاهرة اإلقليمية أن غالبية قواعد القانون الدولى العام هى قواعد إقليميـة ألنهـا أوروبيـة

.المنشأ

أن العرف اإلقليمي هو أصل منشأ القواعد القانونية الدوليـة، مثـال ذلـك القواعد المتعلقة بتنظيم الحرب والحياد وقانون البحار، باإلضافة إلـى دور

منظمات الدولية اإلقليمية البالغ األهمية فى تطوير قواعد القانون الـدولى الالعام، وأيضا ما تقوم به المنظمات اإلقليمية من دور عظيم فى حل المشكالت التى تواجها الدول عن طريق الترتيبات اإلقليمية، وعـن طريـق التكامـل

حدة وكذلك التكامل بين والتعاون بين الدول التى تجمع بينها رابطة إقليمية واالمنظمات اإلقليمية فى كافة المجاالت لحل المشاكل الدولية وتحقيق رفاهية

.)١٥(الدول األعضاء

: القواعد القانونية التى تحكم المنظمات اإلقليمية

(١٤) Simon Dreyfus: Droit des relations Internationals, deuxième edition, cujas, Paris, 1981, pp. 284-285.

: فى ذلكانظر( ( .٣٢٦-٣٢٤ ص ص، ٢٠٠١ المنظمات الدولية، سنة -_وائل أحمد عالم . د -





٢٣

حيث أن المنظمات اإلقليمية فرع من فروع التنظيم الدولى، وبالتالى ظمات الدولية فيما يتعلق بكيفية إنشائها تخضع للقواعد العامة التى تحكم المن

وتكوين فروعها وتوزيع االختصاصات على هذه الفروع، وأوجه نـشاطها عامة ومتخصصة وغيرها، ويعد الميثاق المنشئ للمنظمـة الدوليـة هـو المصدر القانونى األساسى للمنظمة اإلقليمية وهو قابـل للتعـديل ليواكـب

.)١٦(ليهالتطورات الالحقة على التوقيع ع

وضع األحالف العسكرية وما يميزها عن المنظمات اإلقليمية تنص المـادة ليس في هذا الميثاق ما يـضعف أو ينـتقص الحـق " من الميثاق على أنه ٥١

الطبيعي للدول، فرادى أو جماعات، في الدفاع عن أنفسهم إذا اعتدت قوة مسلحة مجلس األمن التدابير الالزمة وذلك إلى أن يتخذ " األمم المتحدة "على أحد أعضاء

لحفظ السلم واألمن الدولي، والتدابير التي اتخذها األعضاء استعماال لحق الـدفاع عن النفس تبلغ إلى المجلس فورا، وال تؤثر تلك التدابير بأي حال فيما للمجلـس

من الحق فـي - بمقتضى سلطته ومسؤولياته المستمدة من أحكام هذا الميثاق -في أي وقت ما يرى ضرورة التخاذه من األعمال لحفظ الـسلم واألمـن أن يتخذ

."الدولي أو إعادته إلى نصابه

محاضرات عن جامعة الدول العربية ومعهد الدراسـات العربيـة : محمد حافظ غانم . د(١٦)

.٢٣ ، صفحة ١٩٦٦بالقاهرة ، سنة





٢٤

واستنادا إلى هذا النص أنشأت الدول الكبرى أحالف عسكرية وقائية للدفاع عن نفسها مثل حلف األطلنطى وحلف وارسو وتتمثل أوجه الخالف

فى أن المنظمات اإلقليمية تجمع بين األحالف العسكرية والمنظمات اإلقليمية فى عضويتها الدول المتجاورة أو التى تجمع بينها رابطة واحدة بهدف تنمية العالقات المتبادلة بيـنهم فـى كافـة المجـاالت الـسياسية واالقتـصادية واالجتماعية وهكذا إما األحالف العسكرية فتجمـع فـى عـضويتها دول ال

ينها رابطة واحدة وتهدف إلى ممارسة يشترط أن تكون متجاورة أو تجمع ب نشاط عسكرى، وال يشترط حصول األحالف العسكرية على إذن مسبق مـن مجلس األمن قبل القيام بعمل عسكرى من أعمال القمع أو الـردع بعكـس

. المنظمات اإلقليمية

ونالحظ هنا فى حالة األحالف العسكرية أن مجلس األمن له حـق الرقابـة تقوم به األحالف من أعمال قمع أو ردع فى حالة الـدفاع الالحقة على ما

الشرعى؛ إال أن هذه الرقابة تصبح عديمة الجدوى فى حالة استخدام أحـد الدول الخمس الدائمة العضوية لحق االعتراض؛ وبالتالى فهـذه األحـالف تعتبر من األسباب األساسية إلثارة التوتر الدولى وتهديـد الـسلم واألمـن

.)١٧(الدوليين

:خصائص المنظمات اإلقليمية: أوال

، ص ص ١٩٧٩التنظيم الدولى، عالم الكتاب بالقاهرة، سنة : رعبد الواحد محمد الفا. د(١٧) ٤٩٦ ،٤٩٥.





٢٥

:من حيث العضوية) أ (

تكون العضوية فى المنظمات اإلقليمية محدودة بموجب ضوابط أو معايير معينة وفقا لما ورد بميثاق إنشائها ومن هـذه الـضوابط أو المعـايير؛ الموقـع

ن لفـظ أو أى أ. )١٨(الجغرافى أو وحدة الدين أو االنتماء األيـدلوجى المـشترك مصطلح اإلقليمية هنا ال يقتصر على وحدة اإلقليم فقد؛ وإنما يعنى وحدة اللغة أو

.الدين أو الجنس

:من حيث السلطات) ب(

بقدر من السلطات وهى تمارس دورهـا , تتمتع المنظمات اإلقليمية، بصفة عامة فى تحقيق أهدافها، إال أن هذا القدر بصفة عامة يكون ضـعيف فـى المنظمـات الدولية العالمية عنه فى المنظمات الدولية اإلقليمية، وهو ما يدل علـى تفـضيل الدول للمنظمة الدولية اإلقليمية أكثر من المنظمات الدولية العالمية، وخير مثـال

ر قوانين ملزمـة، لهـا ر؛ فهى تتمتع بسلطة إصدا يلذلك منظمة اإلتحاد األوروب .خاصية التطبيق المباشر فوق أراضيها

:من حيث نظام التصويت) جـ(

نظرا لكثرة عدد أعضاء المنظمات العالمية؛ أصبح من المستحيل األخـذ بقاعـدة .اإلجماع عند التصويت

.٤٩١ص , ١٩٧٩ التنظيم الدولى، عالم الكتاب بالقاهرة، سنة –عبد الواحد محمد الفار . د )١٨(





٢٦

وعلى العكس من ذلك، فإن عدد الدول األعضاء فى المنظمات اإلقليمية عدد قليل : بية ومثال ذلكنسبيا ومحدود بحدود رابطة اإلقليمية؛ ولذا فإنها تأخذ بقاعدة األغل

جامعة الدول العربية، والجماعة االقتصادية األوروبية، ومنظمة التعاون والتنمية .)١٩(....االقتصادية، ومجلس التعاون لدول الخليج العربية، وهكذا

:العالقة بين المنظمات اإلقليمية واألمم المتحدة: ثانيا

تعاون الدول التـى يعد الهدف األساسى من إنشاء المنظمات اإلقليمية هو تجمع بينها رابطة مشتركة؛ بهدف تحقيق أكبر قدر مـن الرفاهيـة االقتـصادية

.واالجتماعية والثقافية، وتحقيق األمن ضد أى عدوان خارجى

ولم يمنع الميثاق من قيام تلك المنظمات متى كانت متالئمـة مـن حيـث وأن يكـون نـشاطها أهدافها ومبادئها مع أهداف ومبادئ منظمة األمم المتحدة،

.اإلقليمي بالقدر الفعال

ويربط الميثاق بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية، وتتمثل صور هذا .١التعاون بين األمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية على النحو الـذى تحـدده

يبذل أعضاء األمم المتحدة الداخلون في " والتى تنص على ٥٢/٢المادة ت أو اللذين تتألف منهم تلك الوكاالت كل جهدهم لتدبير مثل هذه التنظيما

جامعة الدول العربية كمنظمة دولية إقليمية، دار النهضة العربية، –أحمد أبو الوفا . د )١٩(

.١٥، ص١٩٩٩اهرة سنة الطبعة األولى، الق





٢٧

الحل السلمي للمنازعات المحلية عن طريق هذه التنظيمات اإلقليميـة أو ".)٢٠ (بواسطة هذه الوكاالت وذلك قبل عرضها على مجلس األمن

دور المنظمات اإلقليمية فى النزاعات الدولية وفقا لميثاق األمم المتحدة

٣ /٥٢ التسوية السلمية للمنازعات الدولية تنص المـادة )أ ( على مجلس األمن أن يشجع على االستكثار من الحل السلمي لهذه " على أنه

المنازعات المحلية بطريق هذه التنظيمات اإلقليمية أو بواسطة تلك الوكـاالت ب مجلس اإلقليمية بطلب من الدول التي يعنيها األمر أو باإلحالة عليها من جان

". األمن

حيث تلعب المنظمات اإلقليمية دور فاعال على المستوى الدولى نتيجة لقيام نشأتها على رابطة أساسية متجانسة وهى وحدة اللغـة أو الجـنس أوالـدين أو القومية؛ مما يجعلها أكثر قرب وفاعلية مع احتياجات الدول األعضاء ومشكالتهم

يجب على أطراف أي نـزاع مـن " لتى تنص على انه ا ٣٣وتطبيقا لنص المادة شأن استمراره أن يعرض حفظ السلم واألمن الدولي للخطر أن يتلمسوا حله بادئ ذي بدء بطريق المفاوضة والتحقيق والوساطة والتوفيـق والتحكـيم والتـسوية

ل القضائية، أو أن يلجأوا إلى الوكاالت والتنظيمات اإلقليمية أو غيرها من الوسائ . السلمية التي يقع عليها اختيارهم

-٤٩٣، ص١٩٧٩ التنظيم الدولى، عالم الكتاب بالقاهرة سنة –عبد الواحد محمد الفار . د )٢٠(

٤٩٤ .





٢٨

ويدعو مجلس األمن أطراف النزاع إلى أن يسووا ما بينهم مـن النـزاع .٢ . بتلك الطرق إذا رأى ضرورة ذلك

ألطراف النزاع اللجوء إلى المنظمات اإلقليمية عند حدوث أى " نزاع من شأن استمراره تعريض السلم واألمن الدوليين للخطر وهذا ال

لطة مجلس األمن فى الرقابة والمتابعة العامة للنزاع أو الموقف يقيد س المعروض على المنظمة اإلقليمية وتقرير ما إذا كان من شأن استمراره أن يعرض السلم واألمن الدوليين للخطر أم ال، ومن حق أى دولـه أن

.تنبه مجلس األمن أيضا إلى ذلك

واللتان تنصان على ٥٤، ٥٣المادة فى أعمال القمع تطبيقا لنص ) ب ( يستخدم مجلس األمن تلك التنظيمات والوكاالت اإلقليمية في أعمال القمع، كلما "انه

أما التنظيمات والوكاالت . رأى ذلك مالئما ويكون عملها حينئذ تحت مراقبته وإشرافه قمع بغير إذن نفسها فإنه ال يجوز بمقتضاها أو على يدها القيام بأي عمل من أعمال ال

المجلس، ويستثنى مما تقدم التدابير التي تتخذ ضد أية دولة من دول األعداء المعرفة أو التدابير التي ١٠٧ من هذه المادة مما هو منصوص عليه في المادة ٢في الفقرة

يكون المقصود بها في التنظيمات اإلقليمية منع تجدد سياسة العدوان من جانب دولة ، وذلك إلى أن يحين الوقت الذي قد يعهد فيه إلى الهيئة، بناء على طلب من تلك الدول

الحكومات ذات الشأن، بالمسؤولية عن منع كل عدوان آخر من جانب أية دولة مـن . تلك الدول





٢٩

يجب أن يكون مجلس األمن على علم تـام بمـا " التى تنص على انه ٥٤والمادة وليين بمقتضى تنظيمـات أو بواسـطة يجري من األعمال لحفظ السلم واألمن الد

".وكاالت إقليمية أو ما يزمع إجراؤه منها

فإنه يحق لمجلس األمن استخدام المنظمات اإلقليمية فى أعمال القمع وأن " يكون ذلك تحت رقابته وإشرافه ويحق للمنظمة اإلقليميـة أيـضا أن تقـوم

ألعمال القمع التـى بأعمال القمع بعد استئذان مجلس األمن ومتابعته التامة .تتخذها المنظمة اإلقليمية بهدف حفظ السلم واألمن الدوليين





٣٠

الفصل الثانى

منظمة الدول األمريكية

تمھید

عن رغبة هذه تعبيرا منظمة الدول األمريكيةجاء تأسيس كان حيث: واحدة الدول في تعميق التعاون والترابط بينها كدول لقارة

لتجاور الجغرافي سببا في تعميق روابط التضامن بين دول القارة ابدأت هذه الدول بإبرام اتفاقية للدفاع المشترك ثم انتقلت فقد األمريكية

االقتصادية ودعم عالقات التعاون بين دول الى مرحلة تبادل المنافع . وتوجت هذه المحاوالت بإنشاء منظمة الدول األمريكيةأمريكا الالتينية

:نشأة المنظمة

، للتباحث ١٩٤٥ كانت البداية فى مؤتمر المكسيك الذى عقد عامو المفاوضات فيما بين الدولواستمرت. حول مشاكل الحرب والسالم

ــاق بدأتوالت االتفاقات واالمريكية ريو دي جانيرو الموقع في بميث أبريل ٣٠ في بميثاق بوجوتاالذى تم التوقيع عليهانتهاء، و١٩٤٧عام

حيز الميثاقوقد دخل هذا. والذي أدى إلى إنشاء المنظمة١٩٤٨





٣١

،)٢١(١٩٥١ ديسمبر ١٣التنفيذ في

:العضوية

وردت أحكام العضوية فى الفصل الثالث من الميثاق ، والعضوية مفتوحة للدول األمريكية متى توافرت لديها الشروط

اق بموجب المادة السددسة الموضوعية واإلجرائية ، فقد رسم الميثخطوات اإلنضمام للدول التى لم يسبق لها التوقيع على اللميثاق وقت إنشائه؛ حيث يجب أن تعبر الدولة عن رغبة اإلنضمام بمذكرة ترفعها الى السكرتير العام للمنظمة ، توضح فيه الدولة قبولها اإللتزان بكافة

المتعلقة باألمن الجماعى اإللتزامات المترتبة على اكتساب العضوية و . من الميثاق ٢٨ و ٢٧والتى ورد ذكرها صراحة فى نصوص المواد

الطلب الى مجلس المنظمة فيصدر فيه عثم تقوم سكرتارية المنظمة برفتوصية بموافقة أغابية الثلثين ؛ ثم يحال األمر الى الجمعية العامة

ثلثيها وذلك تطبيقا للمنظمة لتقبل او لترفض هذا الطلب بموجب أغلبية .لنص المادة السابعة من الميثاق

وهنا تصبح الدولة عضو إذا تم قبول طلب اإلنضمام ، وتصبح الدولة لها حق تعيين سفير لها فى المجلس الدائم للمنظمة والذى يقع مقره فى

(٢١ ) BOWET D. W. The Law of international Institution , 4th edition , Lond0n Stevens 1982, pp216.





٣٢

واشنطن األمريكية ، وتتمتع الدول بحقوق متساوية ولكل دول صوت .)٢٢(ظمة واحد داخل أجهزة المن

دولة على الميثاق منظمة الدول األمريكية،٢٥وقد وقعت األرجنتين، :من بينهم دولة أمريكية ٥٣وتضم المنظمة حتى اآلن

وجويانا، وجزر البهاما، وبربادوس، وبيليز، وبوليفيا، وسانكريستوفر، وسانت لوشيان، وسانت فينست ، وسورينام ، وترينداد

المتحدة االمريكية، وأوروجواي، وفنزويال وانتيجوا ياتوتوباجو، والوال( والبرازيل، وكندا، وشيلي، وكولومبيا، وكوستاريكا، وكوبا وبرنسيب،

وجمهورية الدومينكان، و دمينيكيا، ،(وقد طردت من المنظمةوهاييتى، وهندوراس، واالكوادور، والسلفادور، وجرينادا، وجواتيماال،

.)٢٣( ونيكاراجوا، وبنما، وباراجواي، وبيرووجامايكا، والمكسيك،

:عوارض العضوية

لم يتضمن الفصل الثالث أى إشارة لعوارض العضوية كالحرمان من حق التصويت او اإليقاف أو الفصل او اإلنسحاب وذلك على العكس من مواثيق المنظمات الدولية األخرى مثل األمم المتحدة ؛ فهل يحق

هذه العوارض كجذاءات على الدول المخلة بأهداف للمنظمة تطبيق

(٢٢ ) Dept of state Bull. , Vol 46, No. 1182, 281. (٢٣ )American Journal of International law 1952 46 suppl, p43.





٣٣

ومبادئ المنظمة ؟ األمر محل خالف وجدل شديدين اال ان الراجح فصل الدول األعضاء والغالب من الرأى يتجه الى القول بعدم شرعية

من المنظمات الدولية مالم يكن هنك نص فى الميثاق يسمح بذلك ، .لمنظمات الدولية وهذه هى القاعدة العامة فى مواثيق ا

واإلستثناء الوحيد هو أن تمتنع دولة عن اإلعتراف والتصديق على حالة كون التعديل ممكن بغير موافقة الكافة، –تعديل أجرى فى الميثاق

وهى حالة من الحاالت النادرة التى يترتب عليها اعتبار الدولة الععضو .)٢٤(منفصلة عن المنظمة

:يكيةأهدف منظمة الدول األمر

على ان منظمة الدول األولىفى المادة ميثاق بوجوتاأكد -١ األمريكية هى منظمة دولية إقليمية تعمل انطالقا من أهداف ومبادئ

من ميثاق منظمة الدول ١٣٧ وهذا ما أكه نص المادة األمم المتحدة .األمريكية

على النص والثانیةولى المادة األ فىبموجب) بوجوتا(تضمن میثاق وقد-٢ : وتتمثل ھذه المبادئ قىعلیھا منظمة الدول األمریكیة، تقومأھدافعدة

تحقیق النظام واألمن والعدالة وتدعیم التضامن وتقویة أواصر النعاون بین الدول .األمریكیة والفاع عن سیادتھا وسالمة أراضیھا واستقاللھا

(٢٤ ) BOWET D. W. The Law of international Institution , 4th edition , Lond0n Stevens 1982, pp 393-394.





٣٤

دون التسویة السلمیة للمنازعات التى قد تنشئ بین إذابة المعوقات التى تقف حائال -٣ الدول األعضاء

.ـ تأكید الدفاع المشترك بین الدول األعضاء -٤

توفیر الحلول للمشاكل السیاسیة والقانونیة واإلقتصادیة التى قد تثور بین الدول -٥ .األعضاء

خالل التعاون المشترك تدعیم تقدم الدول األعضاء اقتصادیا واجتماعیا وثقافیا من -٦)٢٥(

:مبادئ منظمة الدول األمریكیة : نصت المادة الثالثة من الفصل الثانى على ھذه المبادئ وھى

اإللتزام بالقانون الدولى كنمط للسلوك الذى یجب أن تتبعھ الدول األعضاء فى ١ .عالقاتھا المتبادلة

واستقالل الدول والوفاء أن النظام الدولى یعنى حتما احترام شخصیة وسیادة-٢ .باإللتزامات التى ترتبھا المعاھدات أو أى مصادر أخرى للقانون الدولى

.العالقات الدولیة مراعاة مبدأ حسن النیة، واعتباره األساس في تبادل -٣الفعلي للنظام قیام النظم السیاسیة في الدول األعضاء، على أساس التطبیق -٤

.الدیمقراطي النیابي

. تدین المنظمة الحرب العدوانیة وتى أن النصر المترت علیھا ال ینشئ حقوق-٥

العدوان على إحدى الدول األمریكیة ھو اعتداء على جمیع الدول األعضاء فى -٦ .المنظمة

(٢٥ International Organization And Intergration , A ccllection of the texts of Documents relating to the United Nations, its related Agencis and Regional Internationl Organization ; Panhuys, Prinkhorst, and Mass( editors) , Kluwer sijthoff 1965, p 1044.





٣٥

.تنشئ بین الدول األعضاء بالوسائل اسلمیة تسویة المنازعات التى -٧

.ھما اساس للسالم الدائم اعدالة اإلجتماعیة والضمان الجماعى كال-٨

التعاون اإلقتصادى ضرورة لتحقیق الرفاھیة والرخاءالمشترك لشعوب القارة -٩ .األمریكیة

.األساسیة دون تمیز بسبب األصل أو الجنس ـ احترام اإلنسان وحقوقھ -١٠

.)٢٦( نحو العدالة والحریة والسالم توجیھ تعلیم الشعوب-١١

:أجهزة المنظمة

:هىو رئيسيةمن ثالثة أجهزة للمنظمة تنظيمىالهيكل كون الويت

: العام أ ـ المؤتمر

هو الجهاز المنوط به وضع السياسة العامة للمنظمة وتحديد نشاطها، وولذا تمثل فيه . يهتم بتدعيم سبل التعاون بين الدول األعضاء كما أنه

ر يجتمع وكان المؤتم. ولكل دولة صوت واحد فى كل الدول األعضاءالبداية مع جواز مرة كل خمس سنوات في دورة انعقاد عادية فى

ولكن طبقا للتعديل. دعوته إلى دورة استثنائية بموافقة ثلثي األعضاء

(٢٦) International Organization And Intergration , A ccllection of the texts of Documents relating to the United Nations, its related Agencis and Regional Internationl Organization ; Panhuys, Prinkhorst, and Mass( editors) , Kluwer sijthoff 1965, p 10٤٥





٣٦

تقرر ان ١٩٦٩ والذي دخل حيز التنفيذ عام ١٩٦٧الذي تقرر عام .انعقاد عادية مرة كل عام يجتمع المؤتمر في دورة

: يةب ـ مجلس وزراء الخارج

األعضاء ويجتمع للنظر في المسائل يتكون من وزراء خارجية الدولإحدى الدول العاجلة وخاصة فى حالة وقوع اى اعتداء مسلح على

األعضاء، وتتبعه لجنة استشارية لشؤون الدفاع وتقوم بتنظيم الجهود .المشتركة للدفاع ورد العدوان

: ج ـ األمانة العامة

ويرأسها أمين عام ويعاونه أمين عام لمنظمةتمثل الجهاز اإلداري ل .)٢٧(المؤتمر مساعد يتم تعيينهما لمدة خمس سنوات من قبل

(٢٧) http://gammoudib.maktoobblog.com


http://gammoudib.maktoobblog.com




٣٧

لثالفصل الثا جامعة الدول العربية

تمھید

وهـي ، العربيـة الدولجامعة الدول العربية منظمة إقليمية، تجمع بين تعد لثقافي والتنسيق السياسي، علـى بمثابة إطار للتعاون االقتصادي واالجتماعي وا

أساس من احترام سيادة الدول األعضاء واستقاللها والمساواة بينها وذلك وفقـا مـارس ٢٢ الذي تم التوقيع عليه بالقـاهرة فـي إنشائها لما نص عليه ميثاق

مصر، سوريا، األردن، العراق، لبنـان، : سبع دول مستقلة وهي بواسطة ١٩٤٥ إلـى األساسـية في خطوطـه الميثاق ويستند) دية واليمن المملكة العربية السعو ).٢٨ (بروتوكول اإلسكندرية

:جامعة الدول العربيةنشأة

ألقى أنتونى إيدن وزير خارجية بريطانيا خطابا ذكر ١٩٤١ مايو ٢٩فى ويرجـو األولى،فيه إن العالم العربى خطا خطوات عظيمة عقب الحرب العالمية

, سوريا األردن العراق ولبنان مصروهى من قبل خمس دول ١٩٤٤ أكتوبر ٧ في ع الموق(٢٨) . العربيةمصربجمهورية هو مدينة القاهرة ، المقر الدائم لجامعة الدول العربيةو

-٤٩٧ ص ص، ١٩٩٠ المنظمات الدولية، القاهرة سنة -عبد العزيز محمد سرحان. دأنظر ٤٩٨ .





٣٨

العرب للشعوب العربية درجة من درجات الوحدة أكبر مما تتمتع كثير من مفكرى وإن العرب يتطلعون لنيل تأييدنا في مساعيهم نحو هذا الهدف وال ينبغى ،به اآلن

أن نغفل الرد على هذا الطلب من جانب أصدقائنا ويبدو أنه من الطبيعـى ومـن د العربية وكذلك الروابط الحق وجود تقوية الروابط الثقافية واالقتصادية بين البال

". تأييدها التام ألى خطة تلقى موافقة عامـة انجلترا وسوف تبذل ،أيضا السياسية صرح إيدن في مجلس العموم البريطانى بـأن الحكومـة ١٩٤٣ فبراير ٢٤وفى

بين العرب ترمى إلى تحقيق وحدتهم خطوةتنظر بعين العطف إلى كل "البريطانية . والسياسيةاالقتصادية والثقافية

دعا رئيس الوزراء المصرى مصطفى النحـاس أيدن،بعد عام تقريبا من خطاب في معهمتباحث يكال من رئيس الوزراء السورى ورئيس الكتلة الوطنية اللبنانية ل

إقامة جامعة عربية لتوثيق العـرى بـين البلـدان العربيـة "القاهرة حول فكرة ار فيها فكرة الجامعة العربيـة بمثـل هـذا وكانت هذه أول مرة تث". لمنضمة لها ا

ثم عاد بعد نحو شهر من تصريح إيدن أمام مجلـس العمـوم، ليؤكـد ،الوضوحالوحـدة حول فكرة استعداد الحكومة المصرية الستطالع آراء الحكومات العربية

.)٢٩( وهى الفكرة التى أثنى عليها حاكم األردناوعقد مؤتمر لمناقشته

ذلك بدأت سلسلة من المشاورات الثنائية بين مصر من جانـب وعلى أثر وممثلى كل من العراق وسوريا ولبنان والمملكة العربية السعودية واألردن واليمن من جانب آخر وهى المشاورات التى أسفرت عـن تبلـور اتجـاهين رئيـسيين

-٣٥٩، ص ص ٢٠٠١ قويسنا، سنة - المنظمات الدولية-د الرحمنمصطفى سيد عب. د) ٢٩(

٣٦١.





٣٩

بخصوص موضوع الوحدة االتجاه األول يدعو إلى ما يمكـن وصـفه بالوحـدة واالتجاه الثانى يدعو إلى نوع أعم وأشمل من الوحـدة يظلـل ،قليمية الفرعية اإل

عموم الدول العربية المستقلة وإن تضمن هذا االتجاه بـدوره رأيـين فـرعيين أحدهما يدعو لوحدة فيدرالية أو كونفدرالية بين الدول المعنية واآلخـر يطالـب

ت وتحافظ في الوقت نفسه والتنسيق في سائر المجاال بصيغة وسط تحقق التعاون .على استقالل الدول وسيادتها

وعندما اجتمعت لجنة تحضيرية من ممثلين عن كل من سوريا ولبنـان واألردن أكتـوبر ٧ سبتمبر إلى ٢٥ منفي الفترة) بصفة مراقب (والعراق ومصر واليمن

رجحت االتجاه الداعى إلى وحدة الدول العربية المـستقلة بمـا ال يمـس ١٩٤٤ كما استقرت على تسمية الرابطة المجسدة لهذه الوحدة بــ ،استقاللها وسيادتها

وعلى ضوء ذلك تم التوصل إلى بروتوكول اإلسـكندرية ". جامعة الدول العربية " .)٣٠(الذى صار أول وثيقة تخص الجامعة

:بروتوكول اإلسكندرية

:نص البروتوكول على المبادئ اآلتية وقد

ة الدول العربية من الدول العربية المستقلة التى تقبل االنضمام إليها جامع تشكل- .ويكون لها مجلس تمثل فيه الدول المشتركة في الجامعة على قدم المساواة

.٥١٤، ص ١٩٧٩ ةعالم الكتاب، القاهرة، سن– التنظيم الدولى -عبد الواحد محمد الفار. د) ٣٠(





٤٠

مراعاة تنفيذ ما تبرمه الدول األعضاء فيما بينهـا : مهمة مجلس الجامعة هى -نها والتنسيق بين خططها وعقد اجتماعات دورية لتوثيق الصالت بي ،من اتفاقيات

للتعاون فيما بينها وصيانة استقاللها وسيادتها من كل اعتـداء السياسية تحقيقا .ية الممكنة، والنظر بصفة عامة في شئون البالد العربيةلمبالوسائل الس

قرارات المجلس ملزمة لمن يقبلها فيما عدا األحوال التى يقع فيها خالف بـين -ففى . لجامعة ويلجأ الطرفان إلى المجلس لفض النزاع بينهما دولتين من أعضاء ا

.هذه األحوال تكون قرارات المجلس ملزمة ونافذة

لقوة لفض المنازعات بين دولتين من دول الجامعـة كمـا ال ل اللجوءال يجوز - سياسة خارجية تضر بسياسة جامعة الدول العربية أو أية دولة مـن إتباعيجوز .دولها

لكل دولة من الدول األعضاء بالجامعة أن تعقد مع دولة أخرى من دول يجوز - .الجامعة أو غيرها اتفاقات خاصة ال تتعارض مع نصوص هذه األحكام وروحها

عة بحدودها القائمة ممة إلى الجاضوأخيرا االعتراف بسيادة واستقالل الدول المن - .فعال

ورة احتـرام اسـتقالل لبنـان كما اشتمل البروتوكول على قرار خاص بـضر -وسيادته، وعلى قرار آخر باعتبار فلسطين ركنا هاما من أركان الـبالد العربيـة وحقوق العرب فيها ال يمكن المساس بها من غير إضرار بالسلم واالستقالل فـي العالم العربى، ويجب على الدول العربية تأييد قضية عرب فلسطين بالعمل علـى





٤١

.مشروعة وصون حقوقهم العادلةتحقيق أمانيهم ال

تشكل فورا لجنة فرعية سياسية من أعضاء (وأخيرا نص البروتوكول على أن -اللجنة التحضيرية المذكورة للقيام بإعداد مشروع لنظام مجلس الجامعة، ولبحـث

٧فـي و.) المسائل السياسية التى يمكن إبرام اتفاقيات فيها بين الـدول العربيـة قع على هذا البروتوكول رؤساء الوفود المشاركة فـي اللجنـة و ١٩٤٤ أكتوبر

٥ و ١٩٤٥ يناير ٣ في عليه التحضيرية باستثناء السعودية واليمن اللتين وقعتا .١٩٤٥فبراير

:ميثاق الجامعة العربية

مثل بروتوكول اإلسكندرية الوثيقة الرئيسية التى وضع علـى أساسـها بية وشارك في إعداده كل من اللجنة السياسية الفرعيـة ميثاق جامعة الدول العر

التى أوصى بروتوكول اإلسكندرية بتشكيلها ومندوبى الدول العربية الموقعين على بروتوكول اإلسكندرية، مضافا إليهم مندوب عام كل من السعودية واليمن وحضر

تـاج لـستة وبعد اكتمال مشروع الميثاق كن . مندوب األحزاب الفلسطينية كمراقب عشر اجتماعا عقدتها األطراف المذكورة بمقر وزارة الخارجيـة المـصرية فـي

مـارس ١٩ أقر الميثاق بالقاهرة فـي ١٩٤٥ مارس ٣ فبراير و ١٧الفترة بين . بعد إدخال بعض التنقيحات عليه١٩٤٥

تألف ميثاق الجامعة من ديباجة وعشرين مادة، وثالثة مالحق وأشـارت ي إلى أن الدول ذات الصلة وافقت على الميثاق بهـدف تـدعيم العالقـات الديباجة





٤٢

ول العربية في إطار من احترام االستقالل والسيادة بما يحقق صالح الـد الروابطو .العربية

تم التوقيع على ميثاق جامعة الدول العربية من ١٩٤٥ مارس ٢٢وفى يمن اللتين وقعتا على الميثـاق فـي قبل مندوبى الدول العربية عدا السعودية وال

.وقت الحق

:العضوية

: أحكام العضوية على النحوالتالى)١(مادة وقد بينت التتألف جامعة الدول العربية من الدول العربية المستقلة الموقعة على هذا ""

.الميثاقو لكل دولة عربية مستقلة الحق في أن تنضم إلى الجامعة، فإذا رغبت في

ام، قدمت طلبا بذلك يودع لدى األمانة العامة الدائمة، و يعرض على االنضم .)٣١("المجلس في أول اجتماع يعقد بعد تقديم الطلب

:عوارض العضوية من الميثاق عوارض العضوية بجامعة )١٨(مادة وقد تناولت ال

:الدول العربية على النحوالتالى

،مملكة البحرين، العربية المتحدةاإلماراتدولة - الهاشميةاألردنيةالمملكة :األعضاءالدول ) ٣١(

المملكـة ، جمهورية جيبـوتي ، لجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ا، الجمهورية التونسية ، جمهوريـة الـصومال , الجمهورية العربيـة الـسورية ، جمهورية السودان ،العربية السعودية دولـة ، جمهورية القمـر المتحـدة ، دولة قطر ، دولة فلسطين ، سلطنة عمان ،جمهورية العراق

المملكـة ،جمهورية مـصر العربيـة ، هيرية العربية الليبيةالجمااللبنانية، لجمهورية ا ،الكويت .الجمهورية اليمنية, الموريتانيةاإلسالمية ة، الجمهوريالمغربية





٤٣

حب منها، أبلغت المجلس عزمها على إذا رأت إحدى دول الجامعة أن تنس" .االنسحاب قبل تنفيذه بسنة

بواجبات هذا الميثاق منفصلة مال تقوولمجلس الجامعة أن يعتبر أية دولة ."عن الجامعة، وذلك بقرار يصدره بإجماع الدول عدا الدولة المشار إليها

:سلطات الجامعة العربية

لجامعة الدول العربية إبرام المعاهدات يحق؛ من الميثاق١٤طبقا للمادة والمنظمات الدولية، وذلك لما تتمتع الدولية وتبادل التمثيل الدبلوماسي لدى الدول

ومنفصلة عن إرادة كما أن لمبانيها به الجامعة من شخصية قانونية دولية مستقلة .الدبلوماسية ولموظفيها بالخارج الحق في التمتع بالحصانة

: الدول العربيةجامعةأهداف

وقد حدد الميثاق أهداف جامعة الدول العربية بموجـب المـادة :الثانية والمادة الثالثة على النحو التالى

: تنص المادة الثانية على أنث صيانة استقالل الدول األعضاء؛ حي-أالغرض من الجامعة توثيق الصالت بين الدول المشتركة فيها، و "

سياسية، تحقيقا للتعاون بينها و صيانة الستقاللها و تنسيق خططها ال ."سيادتها، و النظر بصفة عامة في شئون البالد العربية و مصالحها

تحقيق التعاون فى المسائل االقتصادية واالجتماعية والثقافية؛ حيث -ب





٤٤

:تنص المادة الثانية أيضا على أنه

اونا وثيقا بحسب كذلك من أغراضها تعاون الدول المشتركة فيها تع :نظم كل دولة منها و أحوالها في الشئون اآلتية

الشئون االقتصادية و المالية، و يدخل في ذلك التبادل التجاري ) ١( .والجمارك، والعملة، وأمور الزراعة والصناعة

شئون المواصالت، و يدخل في ذلك السكك الحديدية، و الطرق، ) ٢( .ق، و البريدو الطيران، و المالحة، و البر

شئون الثقافة) ٣(شئون الجنسية، و الجوازات، و التأشيرات، وتنفيذ األحكام و ) ٤(

.تسليم المجرمين .الشئون االجتماعية) ٥( .الشئون الصحية) ٦(

تنسيق عالقات الدول األعضاء مع باقية دول العالم وهذا ما نصت عليه المادة -ج :ية والتى وردت على النحو التالىالثالثة من ميثاق جامعة الدول العرب

و يدخل في مهمة المجلس كذلك، تقرير وسائل التعاون مع الهيئات "الدولية التي قد تنشأ في المستقبل لكفالة األمن و السالم، و لتنظيم

".العالقات االقتصادية و االجتماعية

:جامعة الدول العربيةمبادئ مجموعة من المبادئ وقد انتهجت جامعة الدول العربية

كوسائل وسبل نحو تحقيق أهدافها وذلك بموجب نصوص المواد





٤٥

:الخامسة والسادسة والسابعة والثامنة وتفصيل ذلك على النحو التالىفض المنازعات التى تنشأ بين الدول األعضاء بالوسائل السلمية؛ - أ

:وهذا ما نصت عليه المادة الخامسة والتى توضح انهتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين أو أكثر من االلزال يجو"

دول الجامعة، فإذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة أراضيها، ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض هذا

.الخالف، كان قراره عندئذ نافذا وملزماها الخالف االشتراك في وفي هذه الحالة ال يكون للدول التي وقع بين

.مداوالت المجلس وقراراتهويتوسط المجلس في الخالف الذي يخشى منه وقوع حرب بين دولة من دول الجامعة، وبين أية دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها،

.للتوفيق بينهما ."وتصدر قرارات التحكيم والقرارات الخاصة بالتوسط بأغلبية اآلراء

المادة السادسة ى وهو ما تتولء عن الدول األعضاء؛ دفع االعتدا-ب :من الميثاق بيان أحكامه على النحو التالى

إذا وقع اعتداء من دولة على دولة من أعضاء الجامعة، أو خشي "وقوعه فللدولة المعتدى عليها، أو المهددة باالعتداء، أن تطلب دعوة

.المجلس لالنعقاد فوراالالزمة لدفع هذا االعتداء، ويصدر القرار ويقرر المجلس التدابير

في لال يدخباإلجماع، فإذا كان االعتداء من إحدى دول الجامعة، .حساب اإلجماع رأى الدولة المعتدية





٤٦

إذا وقع االعتداء بحيث يجعل حكومة الدولة المعتدى عليها عاجزة عن االتصال بالمجلس، فلممثل تلك الدولة فيه، أن يطلب انعقاده

وإذا تعذر على الممثل االتصال . اية المبينة في الفقرة السابقةللغ ."بمجلس الجامعة، حق ألي دولة من أعضائها أن تطلب انعقاده

: عدم المساس بسيادة الدول األعضاء-ج : وهو ما تولت المادة السابعة توضيحه والتى تنص على أن

الدول المشتركة في ما يقرره المجلس باإلجماع يكون ملزما لجميع"وفي . الجامعة، وما يقرره المجلس باألكثرية يكون ملزما لمن يقبله

."الحالتين تنفذ قرارات المجلس في كل دولة وفقا لنظمها األساسية عدم التدخل فى الشئون الداخلية للدول األعضاء؛ وهذا تطبيقا -د

:لنص المادة الثامنة من الميثاق والتى تنص على أنحترم كل دولة من الدول المشتركة في الجامعة نظام الحكم القائم في ت"

دول الجامعة األخرى، وتعتبره حقا من حقوق تلك الدول، وتتعهد بأن ."ال تقوم بعمل يرمى إلى تغيير ذلك النظام فيها

:أجهزة جامعة الدول العربية

: تتمثل األجهزة التى ورد ذكرها صراحة فى الميثاق فى : لجامعةمجلس ا - أ

: وقد نصت المادة الثالثة من ميثاق المنظمة على انهيكون للجامعة مجلس يتألف من ممثلي الدول المشتركة في الجامعة، "

.و يكون لكل منها صوت واحد مهما يكن عدد ممثليها





٤٧

وتكون مهمته القيام على تحقيق أغراض الجامعة، و مراعاة تنفيذ فيها من اتفاقات في الشؤون المشار إليها الدول المشتركة همات برم

في غيرهاو، في المادة السابقةو يدخل في مهمة المجلس كذلك، تقرير وسائل التعاون مع الهيئات الدولية التي قد تنشأ في المستقبل لكفالة األمن و السالم، و لتنظيم

"العالقات االقتصادية و االجتماعية

-:الجامعة التصويت في مجلس

ص المادة السابعة من الميثاق على أن ما يقرره المجلس تنيكون ملزما لجميع الدول المشتركة في الجامعة وما يقرره باإلجماع

.لمن يقبله المجلس باألكثرية يكون ملزما أن الميثاق ال يشترط اإلجماع في كل الحاالت المعروضة مع مالحظةتخاذ التدابير الالزمة لدفع العدوان غير مطلوب إال عند ا ألن اإلجماع

فصل أحد ب فيما يتعلقعند اتخاذ قرار على إحدى دول الجامعة أو .األعضاء من الجامعة

وتعديل الميثاق يكتفى في التصويت وبالنسبة لتعيين األمين العام

دورات االنعقاد بأغلبية ثلثي األعضاء وفي إقرار الميزانية وفض لية للمجلس واللجان وقرارات الوساطة والتحكيموإقرار اللوائح الداخ

والقرارات المتعلقة بشؤون الموظفين يكتفى باألغلبية العادية .األعضاء في الجامعة من كل الدول) ١%+٥٠(





٤٨

: إجراءات ودورات انعقاد المجلسالخامسة عشرة ليحدد دورات انعقاد مادة وكذلك جاء نص ال

:ت انعقاده على النحو التالىجلسات المجلس وإجراءاينعقد المجلس للمرة األولى بدعوة من رئيس الحكومة المصرية، "

ويتناوب ممثلو دول الجامعة رئاسة . وبعد ذلك بدعوة من األمين العام ."المجلس في كل انعقاد عادى

:اللجان الفنية الدائمة - ب فنصت وقد حددت المادة الرابعة تشكيل هذه اللجان، ومهامها

:على انهتؤلف لكل من الشئون المبينة في المادة الثانية لجنة خاصة تمثل "

وتتولى هذه اللجان وضع قواعد . فيها الدول المشتركة في الجامعةالتعاون ومداه، وصياغتها في شكل مشروعات اتفاقات تعرض على

.المجلس للنظر فيها، تمهيدا لعرضها على الدول المذكورةأن يشترك في اللجان المتقدم ذكرها أعضاء يمثلون البالد ويجوز

العربية األخرى، ويحدد المجلس األحوال التى يجوز فيها اشتراك ."أولئك الممثلين، وقواعد التمثيل

األمانة العامة-ج وقد حددت المادة الثانية عشرة من الميثاق تشكيل األمانة

: التالىالعامة، ووضحت مهامها على النحو يكون للجامعة أمانة عامة دائمة تتألف من أمين عام وأمناء "





٤٩

ويعين مجلس الجامعة بأكثرية .مساعدين، وعدد كاف من الموظفينثلثي دول الجامعة، األمين العام، ويعين األمين العام، بموافقة

.المجلس، األمناء المساعدين والموظفين الرئيسيين في الجامعةة نظاما داخليا ألعمال األمانة العامة وشئون ويضع مجلس الجامع

.الموظفينويكون األمين العام في درجة سفير، واألمناء المساعدون في درجة وزراء مفوضين، ويعين في ملحق لهذا الميثاق أول أمين عام

."للجامعةلتوضح مهام األمين العام على وكذلك جاء نص المادة الثالثة عشرة

:النحو التالىعد األمين العام مشروع ميزانية الجامعة، ويعرضه على المجلس ي"

."للموافقة عليه قبل بدء كل سنة ماليةوكذلك جاء نص المادة السابعة عشرة من الميثاق ليوضح ويضع

ويضع إطار لعالقتها , إطار يحدد عالقة الدول العربية فيما بينها :بالدول غير األعضاء أيضا وذلك على النحو التالى

تودع الدول المشتركة في الجامعة، األمانة العامة نسخا من جميع "المعاهدات واالتفاقات التى عقدتها أو تعقدها مع أية دولة أخرى من

".دول الجامعة أو غيرها

: مؤتمر القمة-د مع مالحظة انه على الرغم من أن الميثاق لم ينص على





٥٠

نظمة جامعة الدول العربي إال اعتبار مؤتمر القمة جزأ من تكوين مانه عادة يسبق اجتماعات مجلس الجامعة انعقاد مؤتمر قمة يحضره الملوك والرؤساء أو من ينوب عنهم من الوزراء ويجتمع المؤتمر

. )٣٢(حسب الظروف والحاجة للتشاور فى شئون األمة العربية

: تسوية المنازعاتازعات الدولية بين الدول وقد تناول الميثاق سبل تسوية المن

ءالعربية وبعضها البعض وبينها وبين الدول األخرى غير األعضابالجامعة العربية بموجب المواد الخامسة والسادسة والسابعة على

:النحو التالى :فنصت المادة الخامسة على أنه

االلتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين أو أكثر من زال يجو"امعة، فإذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة أو دول الج

سيادتها أو سالمة أراضيها، ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض هذا .الخالف، كان قراره عندئذ نافذا وملزما

وفي هذه الحالة ال يكون للدول التي وقع بينها الخالف االشتراك في .مداوالت المجلس وقراراته

لس في الخالف الذي يخشى منه وقوع حرب بين دولة ويتوسط المجمن دول الجامعة، وبين أية دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها،

.للتوفيق بينهما ."وتصدر قرارات التحكيم والقرارات الخاصة بالتوسط بأغلبية اآلراء

-١٧ التنظيم الدولى اإلقليمي، برنامج الدراسات القانونية ص ص -وائل احمد عالم. د) ٣٢(

١٨.





٥١

:السادسة على أنهدة ونصت الما الجامعة، أو خشي إذا وقع اعتداء من دولة على دولة من أعضاء"

وقوعه فللدولة المعتدى عليها، أو المهددة باالعتداء، أن تطلب دعوة .المجلس لالنعقاد فورا

ويقرر المجلس التدابير الالزمة لدفع هذا االعتداء، ويصدر القرار في لال يدخباإلجماع، فإذا كان االعتداء من إحدى دول الجامعة،

.يةحساب اإلجماع رأى الدولة المعتدإذا وقع االعتداء بحيث يجعل حكومة الدولة المعتدى عليها عاجزة عن االتصال بالمجلس، فلممثل تلك الدولة فيه، أن يطلب انعقاده

وإذا تعذر على الممثل االتصال . للغاية المبينة في الفقرة السابقة ."بمجلس الجامعة، حق ألي دولة من أعضائها أن تطلب انعقاده

: السابعة على أنمادةونصت الما يقرره المجلس باإلجماع يكون ملزما لجميع الدول المشتركة في "

وفي . الجامعة، وما يقرره المجلس باألكثرية يكون ملزما لمن يقبله ."الحالتين تنفذ قرارات المجلس في كل دولة وفقا لنظمها األساسية

: أكثر فاعلية لجامعة الدول العربية نحو دور

رغبة فى زيادة فاعلية دور جامعة الدول العربية تقدمت العديد من الدول بالعديد من المشروعات لنصوص المواد المقترح تعديلها لتحقيق فاعلية القرارات التى يصدرها الملوك والرؤساء، وضمان سرعة تنفيذها ليضمن للسياسة العربية

ثاق الجامعة وأجهزتها النجاح ، فقد أصبح من الضرورى إعادة النظر فى ميلتكون منسجمة مع األحداث ومع تزايد العمل العربى وتشعبه، السيما وأن





٥٢

نصوص الميثاق بشكله الحالى أصبحت ال تجارى متطلبات الظروف، وفاعلية القرارات التى يصدرها الملوك والرؤساء، وضمان سرعة تنفيذها لتقوية التنظيم

أن الهدف من التعديالت المقترحة هو الدولى العربى وتدعيمه، مع مالحظةتطوير نظام الجامعة وتدعيمه وليس تغييره من أساسه، ومن أهم مقترحات

:التعديل

ضرورة إنشاء محكمة عدل عربية تختص بالنظر فى الخالفات القانونية التى : أوالقد تقوم بين الدول األعضاء، ومنحها سلطة إبداء اآلراء وإصدار فتاوى قانونية بناء على طلب هذه الدول أو بناء على طلب مجلس الجامعة والمهمة الحقيقية لهذه المحكمة ستكون وضع أسس القانون الذى سيحكم مستقبال، أن لم يكن يحكم اليوم، العالقات بين الدول العربية باعتبارها وحدة وهو ما يرمى إلى إبراز دور

.القانون

البرلمان األوربى فى استراسبورج، يجتمع إنشاء مجلس شعبى على غرار : ثانيافيه ممثلو جميع الشعوب العربية فى دورات عادية لمناقشة أمور الوحدة، وتكون مهمته إعطاء الرأى العام العربى حقه ذلك الرأى العام الذى سيحكم مستقبال أن لم

يكن يحكم اليوم وهو ما إلى إبراز دور الرأى العام،

التى تستطيع أن تنظم التعاون الوثيق بين جامعة الدول إنشاء األجهزة: ثالثاالعربية ومختلف المنظمات فى العالم، ألن هذا التعاون على النطاق التنظيمى العالمى هو الذى سيسود العالم أن لم يكن اليوم فغدا، وهو ما يرمى إلى إبراز

. التضامن العالمى الذى فى ظله يقوم التضامن اإلقليمىدعيم األمانة العامة للجامعة للتأكيد ـ كما تقول المذكرة العراقية ـ إسهام ت: رابعا

وهو ما يرمى , أكبر عدد ممكن من الخبرات العربية فى مختلف الدول األعضاء





٥٣

تلك هى أهم التعديالت ،إلى إبراز أهمية البحث العلمى واستغالل الخبرات العربية .)٣٣( التى نراها أساسية وضرورية للجامعة

، مجلة السياسة تع دیل میث اق جامع ة ال دول الع ربي - غالى بطرس بطرس. د ) ٣٣( .٢٠١٠اللدولية ، مؤسسة األهرام عام

http://digital.ahram.org.eg/articles.aspx?Serial=212542&eid=1638


http://digital.ahram.org.eg/articles.aspx?Serial=212542&eid=1638




٥٤

المبحث الثالث

مزايا وحصانات جامعة الدول العربية

:المبرر القانونى لهذه الحصانات أساس هذه الحصانات واالمتيازات غائى أو وظيفى وهى دعامة أساسـية

.الستقالل المنظمات الدولية ولتدعيم قدرتها على العمل :األساس االتفاقى

ى وفقا لما ورد بنص المادة التاسعة من ميثاق وأيضا هناك األساس االتفاقلدول الجامعة العربية الراغبة فيما "الجامعة والتى تنص على انه

بينها في تعاون أوثق، وروابط أقوى، مما نص عليه هذا الميثاق، .أن تعقد بينها من االتفاقات ما تشاء لتحقيق هذه األغراض

قدتها، أو التي تعقدها فيما والمعاهدات واالتفاقات التي سبق أن ع دوال تقي مال تلزبعد، دولة من دول الجامعة مع أية دولة أخرى،

".األعضاء اآلخرين

:حصانات وامتيازات جامعة الدول العربية





٥٥

.حصانات وامتيازات ككائن قانونى: أوال .حصانات وامتيازات ممثلى الدول األعضاء فى جامعة الدول: ثانيا . وامتيازات موظفى الجامعةحصانات: ثالثا

.حصانات وامتيازات الخبراء: رابعا

:حصانات وامتيازات جامعة الدول العربية

: حصانات وامتيازات جامعة الدول العربية ككائن قانونى-أوال

.الحصانة القضائية -١ .حرمة المبانى والسجالت -٢

.االمتيازات المالية -٣

. حرية االتصال -٤

: الحصانة القضائية-١

منح هذه الحصانة لممتلكات المنظمة ومقرها لتتمتع بحـصانة ضـد أى إجـراء وتقانونى فيما عدا القدر الذى تتنازل عنه، فى حاالت معينة بالذات وفيمـا يتعلـق

.بقبول المنظمة بأن ترفع عليها الدعوى وال يمتد هذا التنازل إلى إجراءات التنفيذ

: حرمة المبانى والسجالت-٢

فظ كرامة المنظمة وعدم انتهاك سـريتها والـسماح للمـوظفين والهدف منها ح





٥٦

.الدوليين بمباشرة مهام واجباتهم اليومية باستقاللفال يسمح بدخول السلطات المحلية مبان المنظمة وتتحدد هذه التفاصيل وفقا -

لالتفاقات الخاصة بالمراكز الرئيسية للمنظمات وليس وفقا لالتفاقات العامـة .حصانات الدوليةالمتعلقة بال

وتوفر هذه الحصانات الحماية ضد التهديد الخارجى وذلك عند عقد اجتماعات - .معينة فتوفر لها الحماية واألمان ضد التهديد الخارجى الذى يعكر أمنها

ويمكن توقيع الحجز على الملكية الخاصة طبقا للشروط التى يقبلها األمـين - .العام

ن الجرائم التى قـد ترتكـب ضـدها؛ وفقـا وهناك حصانة لحماية المبانى م - .التفاقات خاصة بالمقر الرئيسى وليس االتفاقات العامة

فال يوجد حق فى طلب اإليواء داخل مبان المنظمة الدوليـة : كذلك حق الملجأ -إال فى حاالت الحرب أو االضطراب فيمـنح حـق اللجـوء وذلـك بالنـسبة

نسيتهم أو ديانتهم فللمنظمة للموظفين اللذين يتعرضون لخطر خاص بسبب ج .منح حق اللجوء وذلك فى الحاالت واألغراض اإلنسانية

وتوجد حصانة دولية لحق الملكية خاصة بالمنظمة الدولية ضد المطالبـة أو -المصادرة أو نزع الملكية أو أى نوع من أنواع التدخل الذى قد يقع من جانب

. وذلك بالنسبة للممتلكاتالسلطات التشريعية أو التنفيذية أو القضائية





٥٧

أما بالنسبة للسجالت فهى تتمتع بالحصانة الدولية أيضا بهدف تأمين سالمة - .)٣٤(وحفظ الوثائق األصلية، وإلبقاء صفة السرية للسجالت الرسمية

:وكذلك بالنسبة للحصانات واالمتيازات النقدية والمالية:٣

: الحصانات والتسهيالت النقدية-

ظمة أن تحتفظ برصيد نقدى أو ذهب ولها تحويل الرصيد مـن عملـه إلـى للمنأخرى، ولها الحق والحرية فى إدارة حساباتها كما تشاء، وكذلك إعفـاء كافـة

.أنشطة المنظمة من الضرائب

:الحصانات واالمتيازات المالية-

ة الـدول وتتمثل الحصانات واالمتيازات المالية التى تتمتع بها منظمة جامع واإلعفاء من الرسوم الجمركية –العربية فى اإلعفاء من الضرائب المباشرة

.والقيود المفروضة على الصادرات والواردات

.واإلعفاء من الضرائب المحلية وضرائب المبيعات -

:وتمتع المنظمة الدولية أيضا بتسهيالت فى المواصالت واالتصاالت -٤سيما فى حاالت المفاجآت لذا ال تخـضع وهى تتمثل فى الحرية والسرعة ال

ولها حق اسـتعمال الـشفرة وإرسـال البريـد –مراسالت الجامعة للرقابة .واستقباله فى حقائب متمتعة بامتيازات وحصانات الحقائب الدبلوماسية

ل العربية والتى من اتفاقية المزايا والحصانات الخاصة بجامعة الدو٥، و٤، و٣المادة ) ٣٤

، وانضمت مصر إليها فى نفس العام وعدلها ١٩٥٤ مايو عام ١٠صدقت عليها الجامعة فى . ٣٦٥٦ بموجب القرار رقم ١٩٧٧مجلس الجامعة عام





٥٨

وهناك اتفاقيات مبرمة أيضا تتعلق بتسهيالت الطيران فـى بعـض الحـاالت .)٣٥(الخاصة وذلك بصفة استثنائية

حصانات وامتيازات ممثلى الدول األعضاء فى جامعـة الـدول -ثانيا

: العربية

من ميثاق الجامعة المتمتعون بالمزايا والحصانات علـى ١٤ حددت المادة يتمتع أعضاء مجلس الجامعة وأعضاء لجانها وموظفوها اللـذين : "النحو التالى

والحصانات الدبلوماسية أثناء قيامهم ينص عليهم فى النظام الداخلى باالمتيازات ".بعملهم

فهناك ثالث فئات تتمتع بهذه االمتيازات و الحصانات الدبلوماسية وهـم ممثلـى والمـوظفين اللـذين يـشملهم النظـام , وأعضاء لجان الجامعة األعضاء،الدول

فليست هناك صعوبة فيما يتعلق بتمتع مندوبى الدول لدى جامعة الـدول . الداخلى . لعربية أو لدى اللجان الخاصة بالحصانات واالمتيازات لصفتهم التمثيليةا

الحصانات واالمتيازات التى يتمتع بهـا العـاملون فـى إطـار -ثالثا :الجامعة

األحكام العامة فى قانون األمم، منشأة المعارف باإلسكندرية سنة –محمد طلعت الغنيمى . د )٣٥(

.٢٩٩-٢٨٩، ص ص ١٩٧١





٥٩

الحصانات واالمتيازات التى يتمتع بها كافة موظفى األمانة العامـة ) أ ( بالعديد من الحصانات واالمتيازات ويتمتع موظفى الجامعة العربية : بالجامعة

:على الوجه التالى

فيمتنع خضوع موظفى الجامعة لالختصاص القضائى : الحصانة القضائية -١الوطنى حتى ال يتم مسائلتهم عن التصرفات الصادرة عنهم أثناء تأديتهم

.ألعمالهم

حيث يتمتع موظفى الجامعة ببعض اإلعفاءات الماليـة مثـل : امتيازات مالية -٢ .عفاء الضريبى على مرتباتهم وعلى المكافآت التى يتقاضونهااإل

أما غير موظفى الجامعة فهم يتمتعون بامتيازات قاصـرة علـى تأجيـل تنفيـذ التزاماتهم بأداء الخدمة الوطنية، كلما دعت حاجة العمل إلى جهودهم، بناء على

.طلب األمين العام

بمجموعة مغايرة من االمتيازات مثل وكذلك بالنسبة للموظفين األجانب، فيتمتعون التمتع بالقواعد الخاصة بقيد األجانب وإجراءات اإلقامة والهجـرة، ويتمتعـون بمجموعة من التسهيالت التى تمنح لهم عند عودتهم ألوطانهم، وكذلك اإلعفـاء من الرسوم الجمركية على األمتعة واألدوات التى يحملونها معهم عنـد اسـتالم

.ة المقرأعمالهم بدول

ويقصد بكبـار : الحصانات واالمتيازات التى يتمتع بها كبار موظفى الجامعة ) ب(موظفى الجامعة األمين العام واألمناء المساعدون، وهى ذات الحصانات التى





٦٠

.)٣٦(يتمتع بها كبار موظفى األمانة العامة

:حصانات وامتيازات الخبراء: رابعا

:وتتمثل فى .أو حجزهم أو حجز أمتعتهم الشخصيةعدم جواز القبض عليهم -٣الحصانة القضائية أثناء وبعد انتهاء مأموريتهم فيما يصدر عنهم بصفتهم -٤

.الرسمية أثناء ممارسة عملهم

.حرمة المحررات والوثائق -٥

حق استعمال الرمز، وتسليم المراسالت بينهم وبين الجامعة برسول خاص -٦ .أو فى حقائب دبلوماسية مختومة

يالت فيما يتعلق بالنظم الخاصة بالعملة المالية وكذلك ما يتعلق كذلك التسه -٧ .منها بأمتعتهم الخاصة

أخيرا إعفائهم وأوالدهم القصر وزوجاتهم من قيود الهجرة وإجراءات -١٠ .قيد األجانب

وتمنح لهم هذه الحصانات لتحقيق مصلحة الجامعة العربية؛ ولذا يحـق لألمـين ل دون تحقيق العدالة؛ ومتى كان رفعها ال يضر بمصلحة العام رفعها إذا كانت تحو

.)٣٧(جامعة الدول العربية

، ص ١٩٩٠ التنظيم الدولى، دار الجامعة الجديدة للنشر سنة –د السعيد الدقاق محم. د )٣٦( .٦٥٢-٦٥٠ص

برامج الدراسات القانونية بمركز التعليم – التنظيم الدولى اإلقليمي –وائل أحمد عالم . د )٣٧( .٣٨المفتوح، ص





٦١

رابعالفصل ال مجلس أوربا

تعد منظمة مجلس أوربا أكبر هيئات االتحاد األوروبي، حيث تتركز فيهـا السلطات ويتم فيها اتخاذ أهم القرارات، وللمجلس طابع تشريعى، وله أيضا طابع

جلس طابع تشريعى فيما يتعلق بوضع القواعد التنظيميـة والسـيما تنفيذى، فللم المتعلقة باألنشطة داخل االتحاد األوروبي، وللمجلس طابع تنفيذى فيمـا يتعلـق بأنشطة السياسة الخارجية واألمن المشترك والشئون الداخلية التى تحقق العـدل

.داخل االتحاد األوروبي

ل للتنظيم األوروبي التقليدى فى مجال وتعتبر منظمة مجلس أوربا خير مثا :السياسة، وسوف نتناول منظمة مجلس أوروبا فى مبحثين على النحو التالى





٦٢

.نشأة مجلس أوروبا: المبحث األول

.أجهزة منظمة مجلس أوروبا: المبحث الثانى





٦٣

المبحـث األول نشأة منظمة مجلس أوربا

:نشأة منظمة مجلس أوربا: أوال مـايو ٥وروبى بموجب المعاهدة التى أبرمت بلندن فـى نشأ المجلس اآل

ووقعت من حكومة بلجيكا والـدنمرك وفرنـسا وأيرلنـدا وإيطاليـا ١٩٤٩سنة .ولكسمبورج وهولندا والنرويج والسويد والمملكة المتحدة ثم دخلت دور التنفيذ

وقد جاء تأسيس مجلس أوربا بهدف تحقيق فكرة إحالل المنظمة الدوليـة محـل .)٣٨(دبلوماسية، ولتأكيد النزعة القومية األوربيةال

مادة يسبقها ديباجة، ولم تـستبعد سـوى ٤٢ ويتضمن دستور المجلس .مشاكل الدفاع الوطنى من اختصاص المجلس

:أهداف مجلس أوربا: ثانيا ):أ/١(طبقا للمادة

د يهدف مجلس أوروبا إلى تحقيق اتحاد أعمق بين الدول األعضاء بقـص -١حماية وتعزيز المثل والمبادئ التى تمثل تراثهـا المـشترك، وتـشجيع

.تقدمها االقتصادى واالجتماعى والثقافى والعلمى والقانونى واإلدارى

قاهرة، سنة النهضة العربية بالر المنظمات الدولية، دا-عبد العزيز محمد سرحان. د) ٣٨( .٤٦، ٤٦٨، ص ص١٩٩٠





٦٤

حماية وإنماء حقوق اإلنسان وحرياته األساسية وتتمثل سلطات المجلس -٢فحص المسائل ذات االهتمام المـشترك، واتخـاذ : فى صورته التقليدية وهى

إجراء مشترك، فالعمل يجرى فى إطار دبلوماسى دون التنازل عن أى جزء من .)٣٩(السيادة

ويقوم المجلس بالتوجيه السياسى فى الموضوعات التى تمس سيادة الدول وسياسة الدفاع والتعاون فـى مجـال العدالـة , األعضاء مثل السياسة الخارجية

مجال بعد ذلـك ألجهـزة االتحـاد واألمن المشترك والشئون الداخلية؛ تاركين ال .األوروبى لكى تحقق االندماج داخل االتحاد

:العضوية فى مجلس أوربا: ثالثا : العضوية األصلية-أ

على أن أعضاء المجلس هم الدول التـى وقعـت علـى ) ٢(تنص المادة الميثاق، أما تحديد أوصاف الدولة التى تكتسب صفة العضو فجاءت بنص المـادة

:اق مجلس أوربا حيث جاء بها أنه تلتزم كل دولة عضو بما يلى من ميث٣

قبول سيادة القانون وكفالة تمتع كل األشخاص الداخليـة فـى اختـصاصها -١ .بحقوق اإلنسان وحرياته األساسية

.وأن تتعاون بإخالص وفاعلية فى تحقيق مقاصد المجلس -٢

.١١٤٧-١١٤٦ ص ص –محمد طلعت الغنيمى. للمزيد من المعلومات انظر د) ٣٩(





٦٥

يـة قـادرة للجنة الوزارية أن تدعو أى دولة أوروب ٤ولذا تسمح المادة على تحقيق هذه الشروط متى كانت راغبة فى االنضمام إلـى عـضوية مجلـس

.أوروبا

)٤٠( ٢٠٠٤وقد بلغ عدد الدول األعضاء ست وأربعين دولة عام

: العضوية باالنتساب-ب من ميثاق مجلس أوربا وبشرط تـوافر الـشروط ٥وقد تناولتها المادة

ق أن الدولة المنتسبة تمثل فى الجمعية السابق ذكرها فى العضوية األصلية والفار .االستشارية فقط

:عـوارض العضوية فى مجلس أوربا :االنسحاب) أ (

حيث يجوز ألى دولة عضو فى مجلس أوربا االنـسحاب مـن العـضوية بمجرد إخطار األمين العام برغبتها فى االنسحاب، ويعتبر االنسحاب نافذ اعتبـارا

شهور األولى مـن ٩لتى يتم فيها اإلخطار إذا قدم خالل من نهاية السنة المالية ا .)٤١(هذه السنة وإال فينفذ االنسحاب فى نهاية السنة التالية

: اإليقاف-ب

المنظمات الدولية اإلقليمية، دار النهضة العربية القاهرة، سنة –حازم محمد عتلم . د) ٤٠(

.١٠٨، ص ٢٠٠٦ . ١١٤٨ع السابق، ص األحكام العامة فى قانون األمم، مرج–محمد طلعت الغنيمى . د) ٤١(





٦٦

حيث أنه يجوز لمجلس أوربا إيقاف الدولة التى تنتهك أحكام المادة الثالثة انتهاكا جسيما بإمعان، فتوقف عن ممارسة حقوق العـضوية، وتطلـب اللجنـة الوزارية من هذه الدولة االنسحاب من العضوية؛ وإال فتقـرر اللجنـة الوزاريـة

.)٤٢(انتهاء عضوية هذه الدولة

: وظائف مجلس أوربا-رابعاتتميز وظائف مجلس أوربا بأنها وظائف سياسية توجيهية باإلضافة إلـى

ـ ستطيع أنها أيضا وظائف تنفيذية، حيث يتخذ مجلس أوربا من القرارات التى ال يغيره من أجهزة االتحاد األوروبى أن يتخذها، وهو ما أدى إلى تقلـيص نـشاط

.مجلس اإلتحاد األوروبى إلى حد كبير

ويقوم مجلس أوروبا باتخاذ قراراته الهامة فى المجاالت السياسية واالقتـصادية واالجتماعية والبيئية فى صورة توصـيات مكتوبـة تعـد بمثابـة التوجيهـات

التى سوف تلتزم الدول أعضاء االتحاد األوروبى باتباعهـا، وتتمثـل والسياسات :وظيفة مجلس أوروبا فى

.وضع الخطوط العريضة ورسم السياسة االقتصادية لالتحاد األوروبى -

.وضع األطر والخطوط العريضة للسياسة الخارجية واألمن المشترك -

.وروبيةتقرير اإلجراءات التى تؤدى إلى ضمان استقرار القارة األ -

. ١١٤٨ المرجع السابق، ص –محمد طلعت الغنيمى . د) ٤٢(





٦٧

اتخاذ القرارات الالزمة فى حالة قيام إحدى الدول أعضاء االتحـاد األوروبـى - .بانتهاك أهداف أو مبادئ معاهدة االتحاد األوروبى

اتخاذ قرار تعيين رئـيس المفوضـية األوروبيـة طبقـا لقواعـد التـصويت - .)٤٣(المتبعة

:أجهزة المجلس األوروبى: خامسا :لجنة الوزراء) أ (

من ميثاق منظمة مجلس أوروبا؛ يجوز أن يكـون ١٤ لنص المادة طبقالكل دولة ممثل واحد فى اللجنة له صوت واحد، والقاعدة العامة للتـصويت فـى المجلس هى أن تصدر قرارات المجلس بأغلبيـة الثلثـين مـن بـين األصـوات

. الماليةالممنوحة وتصدر بعض القرارات باألغلبية العادية مثل اللوائح اإلدارية و والممثلين هم وزراء خارجية هذه الدول األعضاء أو البدائل لهـم مـن أعـضاء

.حكوماتهم

فهو الذى ١٦، ١٥وتعمل لجنة الوزراء باسم المنظمة طبقا لحكم المادة يبرم االتفاقات ويقوم بإقرار السياسات المشتركة ثم تقدم التوصـيات لحكومـات

.كانت هذه التوصيات غير ملزمةالدول األعضاء للعمل بموجبها وإن

.وأصبح هناك مندوب دائم لكل دولة عضو فى المجلس األوروبى

.٤٧٢ مرجع سابق، ص –منى محمود مصطفى . د) ٤٣(





٦٨

وقامت لجنة الوزراء كجهاز تنفيذى لمنظمة مجلس أوروبا بإنشاء عـدة . لجان حكومية

:التصويتوتأخذ القرارات فى مسائل محددة عن طريـق اإلجمـاع، أمـا المـسائل

فيكون التصويت فيهـا باألغلبيـة العاديـة، ويـتم واإلجراءات المالية واإلدارية التصويت على قبول األعضاء الجدد بأغلبية ثلثى األصوات الحاضرة بشرط أال تقل

. )٤٤(من أصوات مجموع الدول األعضاء فى مجلس اوروبا% ٥١عن

:الجمعية االستشارية) ب(لمـواد نظم الميثاق كل ما يتعلق بالجمعية االستشارية من أمور بموجب ا

وهى تتكون من ممثلين عن الدول األعضاء، ويجوز أن يكـون ) ٣٥ – ٢٢(من .لكل ممثل بديل ينوب عنه فى التصويت ويتكلم فى غيابه

ويجب أن يتمتع كل ممثل بجنسية دولته، ويجب أال يكون عضوا فى لجنة الوزراء .فى نفس الوقت الذى يتمتع فيه بعضوية الجمعية االستشارية

الجمعية االستشارية هى جهاز المداوالت لمنظمة مجلس أوروبا فهى التى وتعتبر تقوم بمناقشة األمور التى تدخل فى اختصاصاتها ثم تقدم بشأنها توصـيات إلـى

. )٤٥(لجنة الوزراء

. ٥٩٢. ١٩٥٩٢ التنظيم الدولى، عالم الكتب بالقاهرة، سنة -عبد الواحد محمد الفار.د) ٤٤( .١١٥٣-١١٥٠محمد طلعت الغنيمى، المرجع السابق، ص ص . د) ٤٥(





٦٩

٣١٨ عضو ومعهم ٣١٨ تتكون الجمعية البرلمانية من ٢٥وطبقا للمادة . دولة٤٧ء والبالغ عددهم بديال موفدين من قبل برلمان الدول األعضا

:دورات انعقاد الجمعية االستشارية .تعقد الجمعية دورة كل عام ال يجوز أن تمتد أكثر من شهر - .ولها أن تعقد أيضا دورات استثنائية -وتعقد الجمعية فى استرازبورج، وللجنة الوزراء الموافقة على عقدها فى مكان -

.آخر

ا أو سرا فى جلسات مغلقـة، وللجمعيـة وللجمعية الحق فى عقد الجلسات علن .إحدى عشرة لجنة مساعدة

.)٤٦(وال تصدر الجمعية قرارات ملزمة ولكن مجرد توصيات فقط -

للجنة الوزارية أن تدعو أى دولة أوروبيـة قـادرة ٤ولذا تسمح المادة على تحقيق هذه الشروط متى كانت راغبة فى االنضمام إلـى عـضوية مجلـس

.أوروبا

:تمر السلطات المحلية واإلقليمية ألوروبامؤ) جـ(

يهدف هذا المؤتمر إلى تدعيم وتعزيز مبادئ الديمقراطية ومساعدة الدول .على إقامة مجالس محلية أكثر فعالية

. ٤٧٧-٤٧٦ مرجع سابق، ص ص -منى محمود مصطفى. د) ٤٦(





٧٠

ممثال وعدد ٣١٨ويتكون مؤتمر السلطات المحلية واإلقليمية ألوروبا من المحليـة، وغرفـة ثانيـة مثله بديل، وينقسم المؤتمر إلى غرفة أولى للسلطات

. )٤٧(متخصصة للسلطات اإلقليمية

:األمانة العامة

وهى الجهاز اإلداري لمجلس أوربا، وتقدم الخدمات اإلداريـة للجمعيـة بصفة خاصة ويوجد على رأس األمانة العامة أمين عام وأمين عام مـساعد يـتم

.تعيينهم بواسطة الجمعية بناء على توصية مجلس الوزراء

عتبر موظفو األمانة العامة موظفين دوليين ويتمتع مجلس أوربا وجميع أجهزته ويبالحصانات واالمتيازات الدبلوماسية التى تمكنهم من تحقيق أهـدافهم وتـضمن

.)٤٨(حماية الموظفين ضد القبض والمحاكمة فى أقاليم الدول األعضاء

:التصويت فى مجلس أوروبا: خامساوهـى ) األكثر حساسية (جماع فى المسائل الهامة يتم اتخاذ القرارات باإل -١

.التى تمس سيادة الدول والشئون الداخلية والعدل

فى المسائل العاديـة ) ١% + ٥٠(ويتم اتخاذ القراءات باألغلبية العادية -٢ .وهى المتعلقة بسياسة التجارة المشتركة، والزراعة، والسوق الداخلية

. ٤٩ التنظيم الدولى اإلقليمي، مرجع سابق، ص –وائل أحمد عالم . د) ٤٧( .١١٥٤-١١٥٣محمد طلعت الغنيمى، المرجع السابق، ص ص . د) ٤٨(





٧١

مـن األصـوات داخـل % ٧١/٧٢لى وتتم الموافقة على القرار إذا حصل ع .)٤٩(المجلس

ص ١٩٩٠ دار النهضة العربية سنة - المنظمات الدولية-د عبد العزيز محمد سرحان) ٤٩(

٤٧٤.





٧٢

خامسالفصل ال اإلتحـاد األوروبى

:مقدمة ترجع البادرة األولى لنشأة االتحاد األوروبى بعد انتهاء الحـرب العالميـة األولى، إلى أفكار بعض األوروبيون حول وضع إطار إنشاء منظمات إقليمية تؤمن

ا البعض، وتكفل لهـم نـوع مـن األمـن الشعوب األوروبية فى مواجهة بعضه . والتعاون؛ بما يحقق لشعوب القارة األوروبية قدر أفضل من األمـن والرفاهيـة

وكانت أولى هذه األفكار نحو تحقيق هذه األهداف، هى فكرة ونـستن تـشرشل؛ حينما نادى بإتحاد أوروبى، أثناء حديث له أمام جامعة زيوريخ، وتوالت االتحادات

األوروبية وكانت أولها هى منظمة مجلس أوروبا التـى أنـشأت عـام والتكتالت .م١٩٤٩

دول أوروبية، ٦م والتى أنشأتها ١٩٥٢ثم جماعة الفحم والصلب األوروبية عام ثم قام نفس األعضاء الستة األوروبيون بإنشاء الجماعة االقتصادية األوروبيـة،

ألوروبية المشتركة، واللذين ونتيجة اتحاد المجموعتين األخيرتين تكونت السوق ا –شكلوا مع الجماعة الجديدة التى أنشأت وهى جماعة الطاقة الذرية األوروبيـة

شكلوا ما يعرف بالجماعات األوروبية، ثم قامـت األعـضاء فـى المجموعـات





٧٣

. )٥٠(م١٩٩٢األوروبية الثالثة بإنشاء االتحاد األوروبى عام

: مبحثينوبالتالى فسوف ندرس تفاصيل ذلك فى

.يتناول نشأة االتحاد األوروبى: المبحث األول

.سوف نتناول فيه أجهزة االتحاد األوروبى: وفى المبحث الثانى

. ٣٧٤، ص ٢٠٠١ المنظمات الدولية، سنة –وائل احمد عالم . د ( (





٧٤

المبحـث األول نشأة االتحـاد األوروبى

المطلب األول التطورات السابقة على نشأة الجماعة األوروبية

: منظمة التعاون والتنمية االقتصادية-١

اقية الخاصة بالمنظمة األوروبية للتعاون االقتصادى ببـاريس وقعت االتف م بهدف تنسيق استفادة أوروبا من مساعدة مـشروع ١٩٤٨ أبريل سنة ١٦فى

التى تقدمها الواليات المتحدة األمريكيةلمارشا

وقد قامت منظمة التعاون والتنمية االقتصادية بإنعاش االقتصاد األوروبى ولكنهـا .بعد إنشاء السوق األوروبية المشتركةأصبحت بال جدوى

فحلت محلها منظمة التعاون والتنمية االقتصادية بعد التصديق على ميثاق إنشائها م، ١٩٦٠ سبتمبر سـنة ٣٠ ودخلت حيز التنفيذ فى ١٩٦٠ ديسمبر سنة ١٤فى

تنسيق السياسة االقتصادية ومـساعدة وكان الهدف من المنظمة الجديدة هـو





٧٥

. )٥١(تبادل النقد بين الدول األوروبية األعضاءالدول النامية و

م قامت الدول األوروبية بإنشاء حلف شمال األطلنطى ١٩٤٩ وفى عام -٢ ، للتنسيق والتعاون العسكرى وكذلك أنشئوا منظمة مجلس أوروبـا عـام )الناتو(

ق م والتى تعمل فى المجاالت االقتصادية والعلمية والثقافية وفى مجال حقو ١٩٤٩ .اإلنسان

للتنسيق والتعاون بـين دول ١٩٥٤ثم أنشئوا اتحاد أوروبا الغربية عام -٣أوروبا الغربية فى األنشطة والمجاالت الثقافية والعسكرية واالقتـصادية، وقـد حققت هذه المنظمات أهدافها بما حقق اليقين لدى الدول األعضاء بمدى أهميـة

.)٥٢(ة للشعوب األوروبيةالتعاون األوروبى لتحقيق األمن والرفاهي

(٥١)The World Almanac & Book of Facts, 1985, 1987, Newspaper

Enterprise Association Inc. New York, pp 711-713. (٥٢)Survey of International Affairs- 1949-1950, 125-130





٧٦

المطلب الثانى مرحلة نشأة الجماعات األوروبیة

تكتلت دول أوروبا فى شكل منظمـات , فى أعقاب الحرب العالمية الثانية

إقليمية لحل مشكالتها والنهوض بأوضاعها فى مختلف نـواح الحيـاة السـيما المجلس األوروبى عام السياسية واالقتصادية واالجتماعية والتكنولوجية فأسست

بهدف خلق أواصر التـرابط وتـدعيمها –، كما المحنا فى الفصل السابق ١٩٤٩ .بين الدول األعضاء ثقافيا واجتماعيا واقتصاديا

فقامت الدول األعضاء بإنشاء الجماعة , ثم تلى ذلك خطوة جديدة نحو ذات الهدف ذه الصناعة فى الـدول م لتطوير ه ١٩٥١األوروبية للفحم الحجرى والصلب عام

.)٥٣(األعضاء وهم بلجيكا وفرنسا وإيطاليا ولكسمبرج وهولندا وألمانيا الغربية

بهدف إزالة الحـواجز ١٩٥٧ ثم كونوا الجماعة االقتصادية األوروبية عام والقيود الضريبية والجمركية التى كانت تعوق حركة السلع والعمالة ورأس المال

. األعضاءوالخدمات بين الدول

(٥٣) Consultive Assembly official Report,1950,vol.1 .pp172-175





٧٧

وفى نفس العام اتفقت نفس الدول الستة على إنشاء جماعة ثالثة وهـى جماعـة باإلضافة إلى جماعـة ١٩٥٨وبدأت العمل عام ) أوراتوم(الطاقة الذرية األوربية

الفحم الحجرى والصلب وأصبح يطلق علـى المجمـوعتين الـسوق األوروبيـة .)٥٤(المشتركة

ة للمجموعتين وتشكيل نظام إدارى موحـد عـام تم دمج األجهزة التنفيذي م، ثـم ١٩٧٣م ثم انضمت إليه كال من بريطانيا والدنمرك وأيرلندا عـام ١٩٦٧

.م١٩٩٠م، ثم ألمانيا عام ١٩٨٦م، وأسبانيا عام ١٩٨١البرتغال عام

- وبالتحديد فى فترة الخمسينات والستينات من القـرن العـشرين -وعاصر ذلك ية أخرى ومنها اتحاد التجارة الحـرة األوروبـى ومنظمـة إنشاء منظمات إقليم

وكالـة الفـضاء (التعاون االقتصادى والتنمية ومنظمة أبحاث الفضاء األوروبية .)٥٥()األوروبية اآلن

وتوالت األحداث والتطورات التى لحقت باالتحاد األوروبى إلـى أن بلـغ .صورته اآلن

(٥٤) Houben- The Meager of The European Communities- 3 C.M.L. Rev. (1965-1966), 37. The Merger of the Institution of European Communities- (1967) 61.A.J.I.l.57. (٥٥ ) Bowett, D.W The Law of International Institution, 4th edition, London Stevens, 1982, pp199-201.





٧٨

هذا الفصل دراسة االتحاد ولتوضيح تفاصيل هذا التطور سوف نتناول فى يتناول نشأة منظمة االتحـاد األوروبـى، والمبحـث : األوروبى فى مبحثين األول

.الثانى سوف نتناول فيه أجهزة االتحاد األوروبى وذلك على النحو التالى

المطلب الثالث تأسیس االتحـاد األوروبـى

األوروبيـة للفحـم انتهينا فى المطلب السابق إلى أنه بعد إنشاء الجماعة

والصلب ثم الجماعة االقتصادية األوروبية ومن مجموع االثنين تكونـت الـسوق األوروبية المشتركة وبعد إنشاء جماعة الطاقة الذرية األوروبية وانضمامها إلـى المجموعتين السابقتين تكونت الجماعات األوروبية من مجموع هـذه المنظمـات

.الثالثة

ين األجهزة المتماثلـة فـى المنظمـات الثالثـة وحدث نوع من التوحد ب واستتبع ذلك تطور األهداف وهو ما أدى فى النهاية وبعد توسيع العضوية التـى

:نشأت االتحاد األوروبى وتفصيل ذلك على النحو التالى

:تأسیس االتحـاد األوروبـى





٧٩

:القانون األوروبى الموحد -١جماعـة (ألوروبية الثالثة قامت الدول األوروبية األعضاء فى الجماعات ا

الفحم والصلب، والجماعة االقتـصادية األوروبيـة، وجماعـة الطاقـة الذريـة م بالتوقيع على القانون األوروبى الموحد؛ ثـم ١٩٨٦فى فبراير عام ) األوروبية

م والذى بموجبه تم تعديل معاهدات الجماعات ١٩٨٧ يوليو ١دخل حيز النفاذ فى :نهاألوروبية الثالثة حيث أ

.تم إقرار إمكانية وجود تعاون أوروبى فى الناحية السياسية -تم أيضا االعتراف بالمجلس األوروبى كأحد منظمات االتحاد األوروبى ألنه لـم -

.يكن منذ بدأ إنشاءه يعترف به على أنه أحد منظمات االتحاد األوروبى

مكنـة وتم تغيير اسم الجمعية البرلمانية إلى اسـم البرلمـان وأصـبحت لـه - .االعتراض على قبول األعضاء الجدد

.)٥٦(وتم أخيرا إنشاء المحكمة االبتدائية لمساعدة محكمة العدل األوروبية -

):معاهدة ماستريخت(معاهدة االتحاد األوروبى -٢

١م، ودخلت حيـز النفـاذ فـى ١٩٩٢ فبراير ٧وقعت هذه المعاهدة فى .ندام ووقعت فى مدينة ماستريخت بهول١٩٩٣نوفمبر عام

وقد تضمنت بنود هذه المعاهدة التحقيق التدريجى لالتحاد النقدى واالقتـصادى، - .واعتماد سياسة خارجية واحدة، وزمن مشترك يمكن تحويلهما إلى دفاع مشترك

. ٦٠-٥٩ الدولى اإلقليمي، مرجع سابق ص ص م التنظي–وائل احمد عالم . د) ٥٦(





٨٠

تأسيس مواطنة أوروبية، وتقوية االنصهار بين الدول الغنيـة والفقيـرة بعـد - .مساعدة األخيرة

إلى تعزيز السوق األوروبيـة المـشتركة، وتعزيـز توسيع السياسات الهادفة - .التعاون التنفيذى والقضائى

وتضمنت معاهدة ماستريخت أيضا مجموعة محددة من األهداف يسعى االتحـاد - .األوروبى إلى تحقيقها عن طريق جميع أشكال وصور االتحاد

وقد تضمنت المعاهدة مقدمة باإلضافة إلى سبعة أقـسام وعـدة بروتوكـوالت - .وملحقات

باإلضافة إلى تأسيس إتحاد اقتصادى ونقدى؛ وما يستتبعه مـن خلـق عملـة -موحدة فى جميع الدول األعضاء، و تقنن المعاهـدة تقلبـات أسـعار العمـالت

.األوروبية

).٥٧(وكذلك التعاون الوثيق بين الحكومات فى مجال القضاء والشرطة-

:معاهدة أمستردام -٣

األوروبى بالتوقيع على معاهدة أمستردام فى قامت الدول أعضاء االتحاد وقد . م١٩٩٩، ودخلت حيز النفاذ فى أول مايو عام ١٩٩٧الثانى من أكتوبر عام

عدلت هذه االتفاقية فى اتفاقية االتحاد األوروبى، وأيضا فى المعاهدات الـسابقة

. ٦٠-٥٩ المنظمات الدولية، مرجع سابق، ص ص –وائل أحمد عالم . د) ٥٧(





٨١

النحو التى أنشأت الجماعات األوروبية، وقد حددت معاهدة أمستردام أهدافها على :التالى

.تنسيق السياسات الوطنية للدول األعضاء فى مجال التوظيف -

.إدماج السياسات االجتماعية المتعلقة بظروف العمل فى المعاهدة -

حماية الحقوق األساسـية ومحاربـة التمييـز بأنواعـه، وحمايـة مـصالح - .المستهلكين، والحق فى المعلومات والشفافية

والعدالة، وتسهيل حرية الحركة وتقوية التعـاون إنشاء منظمة الحرية واألمن - .القضائى والرقابة على الحدود الخارجية للدول األعضاء باالتحاد األوروبى

.التعاون على مستوى السياسة الخارجية واألمن -

مد السلطات التشريعية للبرلمان األوروبى من خـالل التوسـع فـى تطبيـق - المجلـس والبرلمـان عنـد إقـرار إجراءات المشاركة فى اتخاذ القرار بين

.النصوص التشريعية

.تشجيع مشاركة البرلمانات الوطنية فى أعمال االتحاد -

.)٥٨(تقوية سلطات رئيس اللجنة -

:معاهدة نيس -٤

. ٣٨٣-٣٨٢ص ص , ٢٠٠١ المنظمات الدولية، سنة –وائل احمد عالم .د) ٥٨(





٨٢

تناولت معاهدة نيس إعادة تشكيل أجهزة االتحاد بهـدف رفـع كفاءتهـا وجه نحو تحقيـق وتدعيم وتفعيل أدائها مما يؤدى إلى القيام بوظائفها على أكمل

فبرايـر ٢٦أهداف االتحاد األوروبى، وقد وقعت عليها الدول أعضاء االتحاد فى .)٥٩(م٢٠٠٣ فبراير عام ١م ودخلت حيز النفاذ فى ٢٠٠١عام

:أهداف االتحاد األوروبى تركزت أهداف االتحاد األوروبى حول عدة محاور أساسية؛ وهى تحقيـق -

والصناعة، والتجارة، والعمـل , فى مجاالت الزراعة التعاون بين دول االتحاد على تعزيز الوحدة مع الحفاظ على التنوع وضمان اتخـاذ القـرارات بدرجـة

.قريبة من المواطنين بقدر اإلمكان

ويتبع االتحاد األوروبى سياسة اقتصادية واجتماعية ومالية وتنظيمية موحـدة - . بشكل مباشروهو ما يعود على المواطن األوروبى بالفائدة

. ٦٣ص, برنامج الدراسات القانونية–التنظيم الدولى اإلقليمي _ أحمد عالم وائل. د) ٥٩(





٨٣

ويتحدث االتحاد األوروبى بصوت واحد فى المفاوضـات المتعلقـة بالتجـارة - .العالمية

ويعمل االتحاد األوروبى أيضا على تدعيم التعاون فى المجال العـسكرى فيمـا - .)٦٠(يتعلق بمهام حفظ السلم واألمن الدوليين

:العضوية فى االتحاد األوروبىم ١٩٥٠ دول أعـضاء عـام ٦وروبى بعدد بدأت العضوية فى االتحاد األ

.م٢٠٠٧ دولة فى عام ٢٧وتزايدت إلى أن وصلت

:شروط اكتساب العضوية فى االتحاد األوروبىيفتح االتحاد األوروبى باب العضوية أمام أى دولة أوروبية متى تـوافرت

:لديها مجموعة من المعايير والشروط ومنها

ر لديها اقتصاديات سوق قوى قادر علـى تمتع الدولة بالديمقراطية، وأن يتوف - .المنافسة، وتتمتع بالقدرة على اإلدارة وااللتزام بواجبات العضوية

والهدف من فتح باب العضوية فى االتحاد األوروبـى هـو مـد مظلـة الـسالم .)٦١(واالستقرار والحرية والديمقراطية والوحدة والرخاء فى جميع أنحاء أوروبا

(٦٠ ) Robertson A.H. "European Institution, Cooperation Integration, Unification" 3rd London Institute of World Affairs, Stevens & Bender, New York 1973, pp 153-154. (٦١ ) European Year Book Vole XIII, 1965 pp 460 – 465 .





٨٤

:د األوروبىشروط العضوية باالتحا :تقدم الدولة الراغبة بطلب عضوية: أوال

والبد من موافقة كال من الدول األعضاء الحاليين، والمفوضية، والبرلمان بداية على هذا الطلب لتصبح دولة مرشحة، ثم تتم مرحلة من المفاوضـات بـين

.األجهزة المسئولة بالمنظمة وبين هذه الدولة

فى نظامهـا القـانونى، ) قواعد االتحاد األوروبى (وعلى الدولة المرشحة تضمين وبانتهاء المفاوضات يجب أن تقوم الدولة المرشـحة بالتـصديق علـى اتفاقيـة

.)٦٢(االنضمام

وأسس االتحاد األوروبى نظام فريد وأجهزة مشتركة تمتلك سلطة اتخـاذ علـى القرار بشأن القضايا ذات االهتمام المشترك على وجه يتسم بالديمقراطيـة

.المستوى األوروبى

وتقوم منظمة االتحاد األوروبى على دعامة أساسية وهى الديمقراطيـة وسـيادة القانون، وتلعب القومية األوربية دورا محوريا فى هذا الهيكل مـن حيـث أنهـا تقترح القوانين الخاصة باإلتحاد وتعتنى بمصالح االتحاد بأكملهـا، وأيـضا يـتم

(٦٢ ) Robertson A.H. "European Institution, Cooperation Integration, Unification" 3rd London Institute of World Affairs, Stevens & Bender, New York 1973, p 174.





٨٥

ن األوروبى مباشرة من قبل مواطن االتحاد األوروبى ويتم انتخاب أعضاء البرلما .)٦٣(تمثيل الحكومات الوطنية فى مجلس االتحاد األوروبى

(٦٣ ) Klaus Dieter Brochards, 1985- European Unification –The origins and growth of the European community , European documentation , Periodical , 3/1986 , pp 57-58.





٨٦

المبحـث الثانى أجهزة االتحاد األوروبى

يتكون االتحاد األوروبى من خمسة أجهزة رئيسية يتولى كل جهاز مهمة

ا لالختصاصات التى حددها محددة، يعمل جاهدا على تحقيقها على أكمل وجه وفق :الميثاق وهذه األجهزة هى

.المجلس: أوال .البرلمان األوروبى: ثانيا .اللجنة: ثالثا

.محكمة العدل األوروبية والمحكمة االبتدائية: رابعا .محكمة المحاسبين: خامسا

المجلس: أوالويشارك يعد المجلس الجهة الرئيسية لصنع القرار فى االتحاد األوروبى،

.البرلمان األوروبى فى السلطة التشريعية

أمـا فـى منظمـة (ويتشكل المجلس على مستوى الوزراء فى االتحاد األوروبى ).مجلس اوروبا فكان المجلس يتشكل على مستوى رؤساء الدول والحكومات





٨٧

:تشكيل المجلس) أ ( والتجـارة، ويتشكل المجلس من عدة لجان فنية فى مجاالت الزراعة، والصناعة

ويمثل كل وزير مختص باللجنة المختـصة بـنفس ... والصحة، والمالية، وهكذا .اختصاصه

):الوزارى(التصويت داخل المجلس ) ب(يتمتع كل بلد بعدد من األصوات التى تعكس عدد سكانه لتمثله فى المجلس، مـع

.وجود توازن لصالح الدول الصغرى

ألغلبية، أمـا المـسائل الحـساسة مثـل ويتم اتخاذ معظم القرارات عن طريق ا مالضرائب، أو اللجوء السياسى، أو الهجرة، أو السياسة الخارجية واألمنية؛ فيـت

.اتخاذ القرارات فيها باإلجماع

ويأت هذا االختالف بين اإلجماع تارة واألغلبية تارة أخرى؛ نتيجـة ألن منظمـة تسرى قراراتها على جميـع اإلتحاد األوروبى هى أحيانا منظمة فوق الدول؛ أى

الدول األعضاء كأمر سيادى؛ مثل قرار توحيد العملة فـى جميـع دول االتحـاد ، وأحيانا منظمة بين الدول أى تسرى قراراتها على الدول التى )اليورو(األوروبى

.صوتت بالموافقة وال تسرى على الدول التى رفضت القرار محل التصويت





٨٨

):الوزارى(اجتماعات المجلس ) جـ(تعقد معظم االجتماعات فى بروكسيل، رغم أن مقر المجلس فى لوكسمبورج، وقد يعقد المجلس فى أماكن أخرى، وينعقد المجلس فى أبريل ويونيو وأكتوبر من كل

. عام

وتتبادل الدول األعضاء رئاسة المجلس على كل ستة أشهر، ويتقابل رؤساء الدول ؛ لرسم )مثل المجلس األوروبى (أربع مرات سنويا والحكومات باإلتحاد األوروبى

.السياسية العامة وتحديد االهتمامات المشتركة لالتحاد األوروبى

:وظائف المجلس) د ( .للمجلس وظائف تنفيذية -

وله أيضا وظائف تشريعية؛ فهو الذى يوافق على اإلجراءات التى لها قوة -ذى يصدق عليها ولكن لـيس القانون داخل أقاليم الدول األعضاء، وهو ال

ـ ثمن تلقاء نفسه وإنما بناء على اقتراح من المفوضية األوروبيـة؛ حيتوجد عالقة تبادلية متوازية بين االثنين فاقتراح المفوضية ال يمكن تعديله إال بإجماع المجلس وفى جميع األحوال تملك المفوضية سحب اقتراحهـا؛





٨٩

وظائف المفوضية فهى الهيئـة وبالتالى فال يستطيع المجلس أن يتجاوز .)٦٤(المختصة بحماية معاهدات االتحاد

:البرلمان األوروبى: ثانيا ميعد البرلمان األوروبى الكيان الوحيد المنتخب فى اإلتحاد األوروبى، ويـت

أعوام من قبل ٥ مرة واحدة كل ٧٨٥انتخاب أعضاء البرلمان األوروبى وعددهم منتخب من ويدير البرلمان مكتب رئاسى , د األوروبى الناخبين وهم مواطنى االتحا

.المجموعات السياسية بين

:تشكيل البرلمان األوروبى) أ ( ويتألف البرلمان األوروبى طبقا لعدد سكان كل دولة، وتعد ألمانيا أكبر الدول من

.حيث عدد النواب، وهناك دول صغيرة فى االتحاد األوروبى مثل لوكسمبورج

: أعضاء البرلمان األوروبىانتخاب) ب(يتم انتخاب البرلمان األوروبى باالقتراع العام المباشر ولكن طبقا لتشريعات الدول، أى أنه ال يوجد إجراء انتخابى موحد، ففى بريطانيا يتم االقتراع المطلق باألغلبية المطلقة، وفى انجلترا يتم االقتراع باألغلبية النسبية فكل بلـد يـستخدم إجـراء

.انتخابى خاص به

(٦٤ ) The European Community At a glance –Commission publications, pp5-7





٩٠

يونيو فى بعض البلدان، ويتم االنتخاب فيها على ١٣، ٩ويتم االنتخاب بين يومى يوم واحد، وبعضها اآلخر يتم االنتخاب فيها علـى يـومين، أى أن اإلجـراءات

.)٦٥(مختلفة؛ ولكن هناك وحدة فى الهدف

:اجتماعات البرلمان األوروبى) جـ(عاته الرئيسية فى ستراسبورج ويعقد بعض يعقد البرلمان األوروبى اجتما

.االجتماعات األخرى فى بروكسيل

وال يتم ) مثل األحزاب (ويجلس أعضاء البرلمان األوروبى فى مجموعات سياسية تنظيمهم تبعا للجنسية ولكن بالتبعية السياسية ويتم انتخاب الـرئيس مـن بـين

هو يشرف علـى جميـع أعضاء البرلمان األوروبى لمدة عامين ونصف العام، و أعمال البرلمان ويمثل البرلمان فى جميع العالقات الدولية، وتعقد جلسات البرلمان

.)٦٦(فى الغالب علنا وبعضها يعقد سرا فى اجتماعات مغلقة

:الجماعات السياسية األوروبية) د ( ينقسم االتحاد األوروبى إلى مجموعات سياسية تمثل األحزاب الـسياسية

ة التى يتم تكوينها فى إطار االتفاقات التى تعقد بـين الوفـود المختلفـة الرئيسيالمجموعـة االشـتراكية، والمجموعـة : للبرلمان نفسه، وهذه المجموعات هى

(٦٥ ) The Parliament of the European Communities – London 1964. (٦٦ ) The European Community At a glance –Commission publications, p3.





٩١

الديمقراطية المـسيحية والمجموعـة الليبراليـة، وأحـزاب الوسـط واليمـين، . )٦٧(ومجموعات اليسار

:وظائف البرلمان األوروبى) هـ(تتمثل المهمة األساسية للبرلمان األوروبى فى إقرار القوانين األوروبية، -١

.فى هذه المهمة) الوزارى(فهو شريك المجلس

أيـضا ) المجلـس الـوزارى (ويختص البرلمان األوروبى بالمشاركة مع -٢ .باعتماد الموازنة السنوية لالتحاد األوروبى

ريع والمشاركة فى اتخاذ وتتدرج سلطة البرلمان األوروبى فى مجال التش -٣القرار، فتكون له سلطة التشريع فى بعض المجاالت كمـا ذكرنـا سـابقا ويكون له مكنة التعبير فقط عن رأيه فى مجاالت أخرى مثـل الـسياسة

.الخارجية ومجال الدفاع واألمن الداخلى

ويختص البرلمان األوروبى بالتصديق على المعاهدات المطروحة عليـه .ها مطابقة لقوانين االتحادمتى قرر أن

ويعمل البرلمان األوروبى من خالل اللجان المتخصصة التى يرأسها ممثلون عن المجموعات السياسية المختلفة، التى تم انتخابها باالختيار والتفاوض بين اللجان

(٦٧) The European Parliament – 13th edition 1998, Rule 29, p25.





٩٢

اللجنـة التأسيـسية : والمجموعات المختلفة ومن أهم لجان البرلمان األوروبـى رية ولجنة الميزانية، ولجنة الشئون الخارجية ويتم فيها مناقـشة واللجنة الدستو

المسائل المتعلقة بالسياسة الخارجية؛ وهنا على البرلمـان متابعـة التوجهـات .)٦٨(السياسية التى يسبغها المجلس على االتحاد األوروبى

):المفوضية األوروبية(اللجنة : ثالثاصالح أوروبا بأكملها وتدعمها، وهى هيئة تمثل المفوضية األوروبية م - أ

.مستقلة عن حكومات الدول األعضاء

عضو ينتخب رئيس من بيـنهم، وهـم ٢٠تتكون المفوضية األوروبية من -بالمـشروعات، : يتولون مسئولية مجموعة متنوعـة مـن الحقائـب مثـل

والصناعة، والنقل، واالتصاالت، والتنمية الزراعيـة والريفيـة، ويعـاونهم وإدارة عامة من المسئولين تابعة للمفوضـية، ) مكتب خاص (جميعا مجلس

.وتتناول هذه اإلدارة النشاط العملى لكل القطاعات السياسية

):المفوضية األوروبية( وظائف اللجنة) جـ(

(٦٨ ) The European Community – Who, What, Why, How? The London Information office, The Commission of European Communities, 1988, pp 4-7.





٩٣

باقتراح مشروعات القوانين، فهى التى تقوم ) المفوضية األوروبية (تختص اللجنة ن األوروبية الجديدة، ثـم تقـوم بتقـديمها للبرلمـان بصياغة مشروعات القواني

).الوزارى(األوروبى والمجلس

وتقوم المفوضية األوروبية أيضا بتطبيق سياسة االتحـاد األوروبـى عنـد إدارة .شئون الحياة اليومية داخل االتحاد، ومتابعة أوجه إنفاق ميزانية االتحاد

بالمعاهـدات والقـوانين األوروبيـة، وتقوم المفوضية أيضا بالتأكد من االلتزام والتصرف ضد من يقومون بمخالفة قوانين االتحاد األوروبـى وتقـديمهم إلـى

.)٦٩(محاكمة عادلة

:محكمة العـدل األوروبية: رابعا

: مفهوم التقاضى فى االتحاد-أ

ال تنفرد الهيئات القضائية لالتحاد والتى قررتها معاهدات االتحاد بمهمـة ى االتحاد األوروبى حيث يعد القضاة المحليـون هـم ذاتهـم القـضاة التقاضى ف

.الطبيعيين لقانون االتحاد األوروبى فهم الذين يمارسون مهمة القضاء

:المهمة العامة للقضاء االتحادى

(٦٩ ) The European Community – Who, What, Why, How? The London Information office, The Commission of European Communities, 1988,pp 3-4





٩٤

من معاهدة إنشاء الجماعات األوروبية والتى تم ٢٢٠تطبيقا لنص المادة تـضمن محكمـة العـدل األوروبيـة "٢٠٠١تعديلها بواسطة معاهدة نيس عام

ومحكمة أول درجة، كل فى نطاق اختصاصه، احترام تفسير وتطبيق بنـود هـذه المعاهدة، وتضم هذه المعاهدة كل شئ فتضم قواعد المعاهـدة وقواعـد قـانون

.االتحاد؛ والتى تطبقها مؤسسات االتحاد األوروبى

ف سوى هيئة قضائية واحدة فقط فقد كان النظام القضائى لالتحاد األوروبى ال يعر هى محكمة العدل األوروبية، ولكن نتيجة لتزايد حجم الخالفات بين الـدول؛ زادت

إلى منتصف الثمانينيـات، ١٩٥١وثقلت أعباء محكمة العدل وذلك فى الفترة من فمنحت األشخاص الطبيعية واالعتبارية حق التقاضى على درجتـين، فأصـبحت

. إلى جوار محكمة العدل األوروبية١٩٨٩عام هناك محكمة أول درجة

: توزيع اختصاصات التقاضى- ب

بداية يجب مالحظة أن هناك العديد من االختالفات بـين قـضاء االتحـاد :األوروبى والقضائى الدولى من حيث

أن اللجوء القضائى الدولى اختيارى من جانب الدول ولكنـه إجبـارى أمـام -١ .ألوروبىقضاء االتحاد ا

ال يمكن لألفراد رفع الدعاوى أمام القضاء الدولى ولكن يمكن ذلك أمام قضاء -٢





٩٥

.االتحاد األوروبى

: تشكيل محكمة العدل األوروبية واختصاصاتها-ج

يقع مقر محكمة العدل األوروبية فى لوكسمبورج وتتكون المحكمة مـن قاضـى ثمانية نواب عمـوم فـى واحد من كل دولة عضو من دول االتحاد ويوجد أيضا

.تشكيل المحكمة

وهنـاك دوائـر . قضاة، وهى تختص بالقضايا البسيطة ٣هناك دوائر تشكل من قضاة، يتم تشكيلها لتختص بحالة محددة، أما القضايا األكثر حساسية ٥تشكل من

قاضى ويرأسها رئيس المحكمة مع ١١تختص بالنظر فيها دائرة كبيرة تشكل من قضاة وتختص هذه المحكمة بالقضايا ذات ٥ن تشكل كال منهما من رئيس دائرتي

.مثل خلع حاكم محلى أو تنحى أحد قضاة المحكمة: الطابع السياسى

وتتمتع المحكمة باالستقالل التام، وتختص بتفسير قانون االتحاد األوروبى، وتلتزم روبية إلصـدار المحاكم فى الدول األعضاء بإحالة القضايا إلى محكمة العدل األو

.األحكام عند نشوب نزاع يتعلق بقانون وطنى أو تابع لالتحاد األوروبى

وتختص محكمة العدل األوروبية أيضا بتسوية المنازعات بين مختلف مؤسـسات االتحاد األوروبى والدول األعضاء فيه، كما أنه يجوز ألى مواطن أوروبى إقامـة

م األمر يتعلق بتصرف قانونى يؤثر عليه دعوى أمام محكمة العدل األوروبية مادا .بشكل مباشر





٩٦

: أنواع الدعاوى المرفوعة-د

: الدعاوى المباشرة-١

وهى دعاوى تنشأ عن نص مباشر، كما فى حالة عدم وفاء الـدول األعـضاء التى يفرضها عليها قانون االتحاد وتسمى دعاوى اإلخالل أو عدم الوفاء بالتزاماتها المفوضية األوروبية بتحريك الدعوى، وترفع الدعوى فـى وتختص بااللتزامات

.مرحلتين

مرحلة ما قبل رفع الدعوى وهى أيضا تنقسم بـدورها إلـى مـرحلتين : األولى :فرعيتين

مرحلة الخطاب الذى توجهه المفوضية إلـى الدولـة المتهمـة بـاإلخالل ) -( الى منحها فرصـة إبـداء بالتزاماتها إلخطارها باالتهامات الموجهة إليها؛ وبالت

رأيها؛ وهنا إذا لم تقتنع المفوضية بهذا الرأى توجه إلى هـذه الدولـة رأيهـا .المسبب؛ وتعطيها مهلة لتوفيق أوضاعها، وإذا لم توفق الدولة أوضاعها

حيث تتقدم المفوضية بطلب إعالن أن هذه الدولـة مخلـة : مرحلة اإلعالن ) -(محكمة العدل األوروبية على الدولة التى يجـب بالتزاماتها، وهنا يتم فرض حكم

عليها االلتزام به وإال فإنه للمفوضة أن تستصدر من المحكمة طلب بإنزال عقوبة .على هذه الدولة المخلة

: القرار التمهيدى-٢





٩٧

وهناك دعاوى تنشأ عن طلب ألحد القضاة المحليين؛ فعندما تطرح دعوى تخـص فللقاضى الوطنى أن يلجأ إلى محكمـة العـدل حق إتحادي أمام القضاء الوطنى؛

لتفسير القانون االتحادى، أو تأكيد صالحيته، وحكم محكمة العدل األوروبية هنـا يكون ملزم للقاضى الوطنى، ويحق تطبيق قانون االتحاد مباشرة على المواطنين

.)٧٠(المستفيدين منه، وعدم تطبيق القانون المحلى بواسطة القضاء الوطنى

:لمحكمة االبتدائيةا

: تشكيل المحكمة االبتدائية

من قاضى واحد لكل دولـة ) محكمة أول درجة ( وتشكل المحكمة االبتدائية أما محكمـة . عضو، وال يوجد محامين عموم فى تشكيل المحكمة االبتدائية

(٧٠) Alan Cambell- Common Market Law, London 1969, Chapter 6&7 pp534-545.

- Valentine D.G.The Court of Justice of European Communities, 2vols, 1965.

- Werner Field – The Court of the European Communities – New Dimension in International Adjudication, the Huge, 1964.

- .Bebr, G. Judicial Control of The European Communities, London 1962





٩٨

قضاة فقط، ولكل هيئة قضائية ٧الوظيفة العامة االتحادية فسوف تشكل من .ات الثالثة السابقة رئيسمن الهيئ

:اختصاص المحكمة االبتدائية وأطراف الدعاوى

تختص المحكمة االبتدائية بالقضايا التى يرفعها األفـراد أو الـشركات مباشـرة يوم من تـاريخ صـدور حكـم ٦٠وتستأنف أمام محكمة العدل األوروبية خالل

.المحكمة االبتدائية

باستصدار قرار -حدى الدول أعضاء االتحاد تابعة إل-أما بصدد قيم محكمة وطنيةيفصل فى موضوع متعلق بقانون االتحاد فهنا تعتبر محكمـة العـدل األوروبيـة ليست جهة استئناف بالنسبة للمحكمة الوطنية؛ ولكنها فقط تقوم بإصـدار قـرار

. )٧١( القرار ملزم للمحكمة الوطنيةاتمهيدى في مسالة تتعلق بقانون االتحاد وهذ

:محكمة المحاسبين: مساخا

ونـصت ١٩٧٧م وبدأت العمل عام ١٩٧٥نشأت محكمة المحاسبين عام معاهدة ماستريخت على اعتبارها الجهاز الخامس األساسى، ونصت معاهدة نيس

. على ضرورة أن تتضمن محكمة المحاسبين عضو من كل دولة من دول االتحاد

اختصاص قضائى ولكن إشراف وهى ليست محكمة بالمعنى الفنى فهى ليست ذات دولة ٢٧ عضو ممثلين لـ ٢٧مالى على الميزانية، ومراجعتها، وهى تشكل من

ص ص, ٢٠٠١سنة , المنظمات الدولية–وائل أحمد عالم . د: ظر من المعلومات أنللمزيد( (

٤٠٣-٤٠٢.





٩٩

هم أعضاء االتحاد تختارهم كل دولة عضو ينوب عنهـا ثـم يوافـق المجلـس .باإلجماع على تعيينهم بعد استثارة البرلمان

جة عاليـة سنوات، ويجب أن يكون األعضاء مستقلين، على در ٦مدة العضوية من الكفاءة وتختص محكمة العدل األوروبية بإصدار قرار إقالة اى عضو مخل من

.)٧٢(عضوية االتحاد األوروبى

:مهمة محكمة المحاسبين

تختص بمراجعة الحسابات األوروبية ومراقبة الميزانية وأوجه صـرفها، حـددة فـى والتأكد من أن االتحاد األوروبى ينفق أمواله طبقا لبنود الـصرف الم

الميزانية وبنحو أكثر فاعلية، وتحتفظ محكمة المحاسبين بسجل الموازنة الخاصة باالتحاد األوروبى لضمان اإلدارة الجيدة لهـذه الموازنـة بواسـطة المفوضـة

. األوروبية

ثم تقوم محكمة المحاسبين بإصدار تقرير يعطى إلى البرلمان األوروبى؛ والـذى .)٧٣(ية لتنفيذ الموازنة السنويةيقرر بدوره صالحية المفوض

.٨٤ التنظيم الدولى اإلقليمي، برنامج الدراسات القانونية، ص –وائل أحمد عالم . د) ٧٢( .٤٠٤-٤٠٣ص ص , ٢٠٠١ المنظمات الدولية، سنة –وائل احمد عالم .د) ٧٣(





١٠٠

السادسالفصل منظمة المؤتمر اإلسالمي

المبحث األول

نشــأة المنـظـمــــة





١٠١

، والذى تم ١٩٥٤بدأت الفكرة وتبلورت بتكوين المؤتمر اإلسالمي العام عام ، وكان نشاط المـؤتمر مقـصورا علـى ١٩٥٦التصديق على ميثاقه فى مارس

فقط، والغرض من المؤتمر تقوية أواصر الثقة بـين , ثقافية والدينية المجاالت ال المسلمين ورفع مستواهم الثقافى واالقتصادى، وتعزيز الصالت القائمة وإنـشاء

ولكن سرعان ما انسحبت باكـستان مـن المـؤتمر، ودب . أواصر جديدة بينهم . الحالف بين الدول األعضاء فيه؛ مما أدى إلى انهياره

المملكة العربية السعودية بإنشاء رابطة العالم اإلسالمي كمؤسسة ثقافية ثم قامت، وعقدت هذه الرابطة عدة مؤتمرات ومنها مؤتمر فى مدينة ١٩٦٢دينية عام

، وفى هذا المؤتمر طالب الرئيس الصومالى بعقد مؤتمر قمة ١٩٦٢مقديشو عام . الدول اإلسالمية لبحث شئون المسلمين

أتخذ قرار بعقـد قمـة ١٩٦٢لذى عقد فى موسم الحج بمكة عام وفى المؤتمر ا : للدول اإلسالمية، وأسباب ذلك القرار أن

. العالم اإلسالمى يشكل كتلة واحدة تربطها عقيدة اإلسالم-

يتحتم على الشعوب اإلسالمية التعاون إلقامة كتلة واحدة لمجابهـة الهجمـات - .الفكرية السياسية

بجولة شملت العديد من الدول اإلسالمية، امتدت من ديـسمبر وقام الملك فيصل شملت العديد من الدول اإلسالمية؛ بهـدف ١٩٦٦ إلى سبتمبر عام ١٩٦٥عام

لفكرة القمة اإلسالمية، ومع نهاية الستينات وقعت أحـداث جديـدة احشد تأييده





١٠٢

ة باإلضافة إلى تعـاظم تيـار الـصحو ١٩٦٧على الساحة الدولية أهمها نكسة اإلسالمية؛ وكانت هذه األحداث هى الخلفية الـسياسية النعقـاد مـؤتمر القمـة

أثـر اعتـداء ١٩٦٩اإلسالمى األول باإلضافة إلى حريق المسجد األقصى عـام . )٧٤(بعض اليهود على المسجد األقصى فى القدس

:١٩٦٩ مؤتمر القمة األول لرؤساء الدول والملوك اإلسالمى عام -أوال

فى الرباط ١٩٦٩وعلى أثر هذه المتغيرات عقد مؤتمر فى سبتمبر عام . دولة إسالمية٢٥وهو مؤتمر القمة األول لرؤساء الدول والملوك بحضور

وكان المؤتمر أقرب إلى صورة اجتماع لمناقشة موضوع حريق المسجد األقصى كانـت وأسفر المؤتمر عن صدور إعالن ركز على قضية عودة القدس إلى ما –

وتعـاون الـدول , واالنسحاب العاجل للقوات اإلسرائيلية, ١٩٦٧عليه قبل يونية .اإلسالمية لمساعدة الشعب الفلسطينى الستعادة أرضه

وقد نص اإلعالن الصادر عن مؤتمر القمة هذا على تـشاور حكومـات الـدول ـ ة، األعضاء بقصد التعاون الوثيق والتعاون فى المجـاالت الثقافيـة، والروحي

. ولم ينص اإلعالن على التعاون السياسى, واالقتصادية؛ وحيا من تعاليم اإلسالم

كما اتخذ المؤتمر قرار منفصل بالدعوى إلى عقد اجتماع لوزراء خارجية الـدول : بهدف١٩٧٠وذلك بجدة فى مارس عام , المشاركة

-٢٠٠٠ حمادة، قويسنا، سنة ةية، مطبع المنظمات الدول-مصطفى سيد عبد الرحمن. د) ٧٤(

.٣٠٨ -٣٠٦ ص ص، ٢٠٠١





١٠٣

الواردة فى ت بحث نتائج العمل المشترك للدول المشاركة فيما يتعلق بالقرارا – ١ . اإلعالن الصادر عن مؤتمر قمة رؤساء الدول والملوك الذى عقد

بحث موضوع إقامة أمانة عامة دائمة؛ تقوم باالتـصال بالحكومـات التـى – ٢ . )٧٥(شاركت فى المؤتمر، والتنسيق بين أعمالها

) المؤتمر التأسيسى(مؤتمر وزراء الخارجية اإلسالمى األول : ثانيا

٢٢مؤتمر لوزراء خارجية الدول اإلسالمية فى جـدة بتـاريخ عقد أول , غنيا, الجزائر, أفغانستان: (وحضرة ممثلو سبعة عشرة دولة هم , ١٩٧٠مارس

, الـسنغال , السعودية, باكستان, النيجر, لبنان, الكويت, األردن, إيران, اإندونيسي . دول٨وتغيبت ) تركيا, اليمن, مصر, تونس, الصومال

يعمل فـى , مؤتمر جدة اقتراح إقامة تنظيم دولى للدول اإلسالمية وقد ناقش -وقد اعترضت بعض الدول المـشاركة , إطار ميثاق محدد وأمانة عامة دائمة

وسيطرة االتجاه األول وهو االتجاه المؤيد إلنشاء منظمـة , على هذا االقتراح .دولية للدول اإلسالمية لها أمانة عامة وميثاق

. ينعقد مؤتمر وزراء خارجية مرة كل سنةوقرر المؤتمر أن -

.٤١٢-٤١١، ص ص ٢٠٠١المنظمات الدولية، سنة –وائل احمد عالم . للمزيد انظر د) ٧٥(





١٠٤

وتقرر أن تكون جدة هى المقر المؤقت لألمانة العامة إلى أن تتحرر القدس؛ -لتكون المقر الدائم لألمانة العامة، ويعقد المؤتمر مرة كل سنة؛ لمتابعة التقدم الذى أحرزه فى ميدان تطبيق قراراته وتعين مكان وزمان مـؤتمرات القمـة

. )٧٦(يةاإلسالم

مؤتمر وزراء الخارجية اإلسالمى الثانى بباكستان : ثالثا

، وحضرته ثالث وعشرون دولة وهـى ١٩٧٠وقد عقد فى ديسمبر عام مـالى، , ماليزيـا , ليبيـا , الدول التى حضرت المؤتمر السابق باإلضافة إلى تشاد

. المغرب, موريتانيا

ـ ه فـى المـستقبل ويحـدد وفى هذا المؤتمر تمت صياغة ميثاق يحدد إطار عملاألهداف والمبادئ األساسية، وتنظيم األمانة العامة ووسـائل تنظيمهـا وأوجـه

. نشاطها، وتعين تنكو عبد الرحمن رئيس وزراء ماليزيا أمين عام

, وبحث المؤتمر االقتراحين المقدمين من مصر وباكستان إلنشاء بنـك إسـالمى . عدة قرارات خاصة بفلسطينواتحاد للبنوك اإلسالمية، وأتخذ المؤتمر

-٣٠٩، ص ص ٢٠٠١ المنظمات الدولية، قويسنا، سنة -مصطفى سيد عبد الرحمن. د) ٧٦(

٣١٠





١٠٥

. م ١٩٧١وقرر المؤتمر أن يكون اجتماعه القادم فى أفغانستان فى سبتمبر عام م، نتيجـة لظـروف القحـط ١٩٧٢مارس عـام /ولكنه عقد فى جدة فى فبراير

.والجفاف التى أصابت أفغانستان

مـارس /مؤتمر وزراء الخارجية الثالث فى جدة فـى فبرايـر : رابعا ١٩٧٢ :

: دولة وهى الدول التى حضرت المـؤتمر باإلضـافة إلـى ٣٠وقد اشتركت فيه . عمان, سيراليون, السودان, سورية, قطر, البحرين, األمارات

و فى هذا المؤتمر تم إنشاء منظمة المؤتمر اإلسالمى بعد أن تمت الموافقة فيـه اصـة باألمانـة وأقرت الميزانية الخ, على مشروع لميثاق المقدم من األمين العام

. العامة، والموافقة على تأسيس وكالة األبناء الدولية اإلسالمية ومقرها جدة

وتمت دراسة القضية الفلسطينية فى هذا المؤتمر؛ والذى اتخذ بدورة عـدة قـرارات . تتعلق بقضايا أخرى مثل العالقة بين الهند وباكستان؛ التميز العنصرى فى أفريقيا

قانونى لتصديقات الدول على ميثاق المؤتمر اإلسـالمى فـى وقد اكتمل النصاب ال وأصبح للميثاق قوة قانونية كمعاهدة دولية ملزمـة للـدول , ١٩٧٣فبراير عام

.)٧٧(األعضاء

-٣١٢، ص ص٢٠٠١ قويسنا، سنة المنظمات الدولية،-مصطفى سيد عبد الرحمن. د) ٧٧(

٣١٣.





١٠٦

المبحـث الثانـى أهـداف ومبـادئ منـظـمـة المؤتمر اإلسالمى

أهداف المنظمة : أوال

تى تسعى المنظمة نحو تحقيقها والتى يقصد باألهداف مجموعة الغايات المن أجلها تم أنشاء المنظمة وقد حددت المادة الثانية من ميثاق منظمة المؤتمر

تتمثل أهداف المؤتمر (اإلسالمى هذه المبادئ على النحو التالى حيث تنص على : اإلسالمي فيما يلي

. تعزيز التضامن اإلسالمي بين الدول األعضاء-١"

دعم التعاون بين الدول األعضاء في المجاالت االقتصادية واالجتماعية - ٢ والثقافية والعلمية وفي المجاالت الحيوية األخرى، والتشاور بين الدول األعضاء

. في المنظمات الدولية

في جميع " االستعمار" العمل على محو التفرقة العنصرية، والقضاء على -٣ . أشكاله

. لتدابير الالزمة لدعم السالم واألمن الدوليين القائمين على العدل اتخاذ ا - ٤





١٠٧

تنسيق العمل من أجل الحفاظ على سالمة األماكن المقدسة وتحريرها، - ٥ . ودعم كفاح الشعب الفلسطيني، ومساعدته على استرجاع حقوقه وتحرير أراضيه

افظة على كرامتها دعم كفاح جميع الشعوب اإلسالمية في سبيل المح - ٦ . واستقاللها وحقوقها الوطنية

. " إيجاد المناخ لتعزيز التعاون والتفاهم بين الدول األعضاء والدول األخرى-٧

أهداف منظمة المؤتمر اإلسالمى : إذا :تعزيز التضامن اإلسالمى بين الدول األعضاء - ١

الـدول األعـضاء أى أن تعمل المنظمة على خلق وبلورة سياسات مشتركة بين تجاه قضاياهم المشتركة، و تدعيم التعاون فى كافة المجاالت؛ استنادا إلى قواعـد

. الشريعة اإلسالمية

:التشاور بن الدول األعضاء بالمنظمة - ٢

وإذا كانو أعضاء بمنظمات أخرى فعليهم توحيد الموقف، وتنـسيق الـسياسة، . وتوحيد األهداف داخل هذه المنظمات األخرى

:عم التعاون بين الدول األعضاء فى كافة المجاالتد - ٣

. االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتعليمية والصحية وغيرهاوهذا بهدف تطوير التعاون الفنى بينهم؛ وهو ما يسفر عن ويؤدى إلـى امتـداد

. أوجه هذا التعاون الفنى إلى المجال السياسى أيضا





١٠٨

:يةالسعى إلى محو التفرقة العنصر - ٤

عن طريق إزالة كل أشكال وأنماط التميز بين البشر أيا كان سببه؛ لغة، أو دين، . أو لون، أو عرق، أو جنس وهو ما يتفق وروح وتعاليم الشريعة اإلسالمية

وكذلك محو التميز العنصرى وهو أ شد من التفرقة العنصرية من حيث إضـافة ية بمنع التزاوج و االختالط بين تشددات أخرى؛ مثل الفصل فى الحياة االجتماع

مختلف الديانات أو األلوان أو األجناس، وهكذا القضاء على االستعمار بإزالـة . كل أشكاله العسكرية أو االقتصادية أو الثقافية

: دعم السلم واألمن الدوليين القائمين على أساس العدل - ٥

لعالقات الودية وأيضا الحفاظ على تحقيق ا, أى عدم وجود حرب : دعم السلم

.بين الدول

والبد من توافر , انعدام التهديد الخارجى والداخلى لكيان الدولة : دعم األمن

.السلم واألمن الدوليين معا على أساس من العدل

:تنسيق العمل من أجل الحفاظ على سالمة األماكن المقدسة وتحريرها -٦مله، و تحرير المسجد أى الحفاظ على األماكن المقدسة عامة فى العالم بأك -

.األقصى فى القدس بصفة محددةومساعدة الشعب الفلسطينى على استرجاع حقوقه، وتحرير أرضة وهـو -

التزام ايجابي على عاتق المنظمة يتمثل فى القيام بعمل نحـو مـساعدة . الشعب الفلسطينى





١٠٩

:دعم كفاح الشعوب اإلسالمية - ٧

.وقها الوطنيةمن اجل الحفاظ على كرامتها واستقاللها وحق

ويعنى بالشعوب اإلسالمية جميع الشعوب أيا كان موطنها ودولتها؛ ولذلك تحدث النص عن الشعوب وليس الدول اإلسالمية أو األقليات اإلسالمية حتـى ال يكـون هناك تعارض بين دعم كفاح الشعوب اإلسالمية وبين مبدأ منع التدخل فى الشئون

.الداخلية

يز التعاون والتفاهم بين الـدول األعـضاء والـدول إيجاد المناخ لتعز -٨وهو ما يعنى أن المنظمة تحافظ على إقامة عالقـات مـع الـدول : األخرى

المختلفة الدين والعقيدة؛ لخلق المجال المالئم وإتاحة الفرص أمـام تحـاور .األديان، وإقامة عالقات ودية بين األمم المختلفة

مبادئ المنظمة : ثانيا

عة القواعد التى تحدد أسلوب عمل المنظمة نحو تحقيق أهدافها، حيث وهى مجمو تقر الدول األعضاء وتتعهد بأنها، في سبيل تحقيق أهداف "ب على ٢تنص م

: الميثاق، تستوحي المبادئ التالية

. المساواة التامة بين الدول األعضاء - ١

في الشئون الداخلية للدول احترام حق تقرير المصير وعدم التدخل - ٢





١١٠

. األعضاء

. احترام سيادة واستقالل ووحدة أراضي كل دولة عضو-٣

حل ما قد ينشأ من منازعات فيما بينها بحلول سلمية كالمفاوضة أو -٤ . الوساطة أو التوفيق أو التحكيم

باستعمالها ضد وحدة أو التهديد امتناع الدول األعضاء في عالقاتها عن استخدام القوة،-٥

." السياسي ألية دولة عضو وسالمة األراضي أو االستقالل

:مبادئ منظمة المؤتمر اإلسالمى.. إذا

:المساواة التامة بين الدول األعضاء - ١

فالدول متساوية فى حق التصويت أيا كانت مساحتها، وعدد سـكانها، وقوتهـا همتها فى ميزانية المنظمة؛ فلكـل االقتصادية، وشكلها وتوجهها السياسى، ومسا

.دولة صوت واحد

احترام حق تقرير المصير، وعدم التدخل فى الشئون الداخلية للدول - ٢ : األعضاء

وهو ما يعنى أن لكل شعب حق فى إنشاء دولتـه المـستقلة بإرادتـه الخاصـة وذلك فيما يتعلق على وجه الخصوص بحق الشعوب المستعمرة فى نيل . المستقلة

.لهااستقال

حق األقليات التى تعيش فى دولة مستقلة بالفعل وترغب فى االنفصال عنهـا





١١١

.وتكوين دولة مستقلة

: احترام سيادة واستقالل ووحدة أراضى كل دولة عضو - ٣

أى أن المنظمة ملتزمة باحترام األوضاع الراهنة للدول األعضاء، دون السعى إلى دون محاولة إقامة وحدة سياسـية تحقيق اندماج أو وحدة بين الدول األعضاء، و

. بينهم

: حل المنازعات بين الدول األعضاء بالطرق السلمية-٤

وهى المفاوضة والوساطة، والتحكيم، والتوفيق؛ فهذه هى الوسائل التـى يـتم اللجوء إليها حصرا لحل المنازعات بين الدول األعضاء، دون اللجوء إلـى

ل، ويمكن اللجوء إلى المساعى الحميدة استخدام القوة المسلحة إلجبار الدو .كوسيلة خامسة لحل النزاعات

امتناع الدول األعضاء فى عالقاتها عن استخدام القـوة -٥ضد وحدة وسالمة األراضى، أو االستقالل السياسى : أو التهديد بها

ألى دولة من الدول األعضاء؛ تحقيقا لتوفير المناخ الهادئ والتفاهم تطبيق لمبدأ منع استخدام القوة فى العالقات الدوليـة والتعاون، ويعد

.لحل المنازعات الدولية، وكذلك منع التهديد باستخدامها





١١٢

المبحـث الثالث نظـام العضـویـة فـى المـؤتـمـر اإلسالمي

تعد منظمة المؤتمر اإلسالمى نموذج للمنظمات الدولية اإلقليميـة؛ حيـث

قلة، يربط بين أعضائها رابطة إقليمية؛ وهى وحـدة أنها هيئة دولية دائمة، مست الدين، وهى الرابطة التى تؤدى إلى تجانس الدول األعـضاء وبالتـالى فهنـاك مجموعة من الشروط الكتساب العضوية وفقدانها لرفع مـستوى فاعليـة األداء

.داخل المنظمة من حيث تحقيق أهدافها

المطلب األول الحق فى العضـویـة

يحق لكـل " من ميثاق منظمة المؤتمر اإلسالمى على انه ٨ادة تنص الم

دولة إسالمية أن تنضم إلى المؤتمر اإلسالمى بطلب يتضمن رغبتها واسـتعدادها لتبنى هذا الميثاق ويودع لدى األمانة العامة لعرضه على مؤتمر وزراء الخارجية

المؤتمر عليه بأغلبية فى أول اجتماع له بعد تقديم الطلب ويتم االنضمام بموافقة حيث تتكون المنظمة من الدول المـشتركة فـى مـؤتمر ملـوك " ثلثى األعضاء





١١٣

ورؤساء الدول والحكومات اإلسالمية بالرباط، والدول المشتركة فى مؤتمر وزراء الخارجية اإلسالمية فى جدة وكراتشى، والموقعة على ميثاق المنظمـة وعـددهم

إسالمية االنضمام إلى عـضوية المنظمـة بعـد وكذلك يحق لكل دولة . دولة ٢٤التقدم بطلب رغبة فى العضوية، وإبداء االسـتعداد لاللتـزام بأهـداف ومبـادئ

. الميثاق

مع مالحظة انه ال يوجد امتيازات خاصة تمنح للدول المؤسسة وال حقوق تى متميزة داخل المنظمة؛ احتراما لمبدأ المساواة التامة بين الدول األعضاء، وتـأ

التفرقة بينهم فى مجرد االسم فقط؛ رغبة فى حفظ المكانة التاريخيـة لألعـضاء .المؤسسين

والنوع الثانى من العضوية وهم األعضاء اللذين اكتسبوا عضوية المنظمة ١٩٧٢بعد تأسيسها فى مؤتمر وزراء الخارجية اإلسالمى الثالث الذى عقد سنة

.بجدة

:شروط العضوية : شروط الموضوعية الكتساب العضوية بالمنظمةال: أوال

أن يكون طالب االنضمام دولة وليست شركات متعددة الجنسية، أو حركات تحرر -١وطنية، أو أفراد، مع مالحظة أن سبب قبـول منظمـة التحريـر الفلـسطينية ال

، ١٩٧٣يستثنى إال للحماس العاطفى الذى ساد العالم على أثـر حـرب أكتـوبر . بالنسبة لقبول عضوية زنجبار رغم أنها رغم أنها ليست دولةوكذلك الحال





١١٤

يجب أن يقدم الطلب من دولـة، : أن تكون الدولة الطالبة االنضمام دولة إسالمية -٢" بالدولة اإلسـالمية "وأن تكون هذه الدولة إسالمية، ولم يحدد الميثاق المقصود

المنظمـة دون بحـث مع مالحظة انضمام العديد من الدول العلمانية إلى عضوية المنظمة فى مدى توفر شرط الدولة المسلمة؛ وذلك انطالقا من الرغبة فى توثيق أواصر الصالت بينها وباقى الدول األعضاء، وقربها منها فى المحافل الدوليـة، وتحسين معاملة تلك الدول لرعاية المسلمين السيما إذا كانوا أقلية داخـل هـذه

ن ذلك التوسع من شأنه أن يضر بمدى فاعلية المنظمـة الدول العلمانية، وإن كا .)٧٨(المعتمدة على التجانس بين الدول األعضاء

:الشروط اإلجرائية: ثانيا

يحق لكل " من الميثاق والتى تنص على ٨ وقد ورد ذكر هذه الشروط فى م ها دولة إسالمية أن تنضم إلى المؤتمر اإلسالمى بطلب يتضمن رغبتها واسـتعداد

لتبنى هذا الميثاق ويودع لدى األمانة العامة لعرضه على مؤتمر وزراء الخارجية فى أول اجتماع له بعد تقديم الطلب ويتم االنضمام بموافقة المؤتمر عليه بأغلبية

".ثلثى األعضاء

: ويستخلص من هذا النص مجموعة الشروط اإلجرائية وهى

ها فى العضوية، وتتعهـد فيـه بـاحترام أن تتقدم الدولة بطلب إبداء رغبت أهداف ومبادئ الميثاق، وأن تقوم األمانة العامة بعرض هـذا الطلـب فـى أول

، ص ١٩٨٦ المنظمات الدولية، دار النهضة العربية ، القاهرة سنة –جعفر عبد السالم .د) (٧٨

٦٢٥





١١٥

اجتماع لوزراء الخارجية، والذى يأخذ القرار حول القبول أو الـرفض بأغلبيـة .الثلثين

مع مالحظة أن هناك مراقبون له، وهم طائفـة مـن الـدول والوحـدات غير السياسية تحضر الجلسات العلنية وتدلى برأيها؛ ولكن ليس مـن السياسية و

حقها المشاركة فى التصويت، وال تدفع اشتراكات عضوية، وهو إما مراقب دائـم .وإما مراقب مؤقت





١١٦

المطلب الثـانى عـوارض العضـویـة

: االنسحاب-١

هو تـصرف إرادى ال تفقد الدولة عضويتها فى المنظمة إال باالنسحاب، و من قبل الدولة تنهى به التزاماتها إزاء المنظمة بمجرد إبداء رغبتها فى االنسحاب بواسطة إشعار خطى لألمين العام، ويشترط أن تكون وفت جميع التزاماتها المالية المستحقة عليها تجاه المنظمة حتى نهاية السنة المالية التى قدمت الطلب خاللها،

ولم يشترط الميثـاق مـرور . تزامات مالية أخرى مستحقة عليها وأن توفى أى ال فترة زمنية معينة حتى يعتبر طلب االنسحاب سار المفعول؛ ويأتى ذلـك تطبيقـا

:للمادة العاشرة من الميثاق والتى تنص على انه

يجوز ألى دولة من الدول األعضاء أن تنسحب من المؤتمر اإلسالمى بإشـعار " .م وتبلغ جميع الدول األعضاء بذلكخطى لألمين العا

وتؤدى الدولة التى تطلب االنسحاب واجباتها المالية حتى نهاية الـسنة الماليـة





١١٧

المقدم خاللها طلب االنسحاب، كما تؤدى للمؤتمر ما قد يكون عليها من ذمم مالية ".أخرى إزاءه

:العضوية) تعليق (دأو تجمي) الطرد( الفصل -٢

أى نصوص تتعلق بهذه العوارض، إال أن المنظمة قـد لم يرد فى الميثاق ، ثم إعـادة عـضوية ١٩٨٠، وأفغانستان عام ١٩٧٩جمدت عضوية مصر سنة

، كما اتخذت المنظمة قـرار بتجميـد ١٩٨٩، وأفغانستان سنة ١٩٨٤مصر سنة ؛ إال أنه لم يكن تجميد حقيقى حيـث سـرعان مـا ١٩٩٢عضوية السودان سنة .شطة المنظمةشاركت السودان فى أن





١١٨

المبحـث الرابع أجهـزة منظمة المـؤتـمـر اإلسالمي

يشتمل البناء الهيكلى لمنظمة المؤتمر اإلسالمى على مجموعة من ٣األجهزة الرئيسية، ومجموعة أخرى من األجهزة المساعدة وفقا لنص المادة

: يضم المؤتمر اإلسالمي"والتى تنص على . ورؤساء الدول والحكومات مؤتمر ملوك -١

. مؤتمر وزراء الخارجية-٢

. األمانة العامة والمؤسسات التابعة لها-٣

". محكمة العدل اإلسالمية الدولية-٤

:أى أنهم

.مؤتمر ملوك ورؤساء الدول والحكومات: أوال

.مؤتمر وزراء الخارجية: ثانيا

١٩٨٧جهزة وقد تم تعـديل الميثـاق عـام األمانة العامة وما يتبعها من أ : ثالثا .بإضافة هيئة رابعة وهى محكمة العدل اإلسالمية المزمع إنشاؤها

:وتفاصيل ذلك على النحو التالى. محكمة العدل اإلسالمية الدولي:رابعا





١١٩

المطلب األول مؤتمر ملوك ورؤساء الدو ل والحكومات

مؤتمر ملوك ورؤساء الدول نأ "تنص المادة الرابعة من الميثاق على

. والحكومات هو الجهاز األعلى للمنظمة

يجتمع ملوك ورؤساء الدول والحكومات على مستوى القمة بصفة دورية كل ثالث سنوات، وحينما تقتضي مصلحة األمة اإلسالمية ذلك، للنظر في القضايا

ا لذلكالعليا التي تهم العالم اإلسالمي، وتنسيق سياسة المنظمة تبع". أى أن المؤتمر هو الجهاز األعلى للمنظمة والرئيسى بها؛ حيث يختص بالنظر

.فى القضايا الهامة التى تمس العالم اإلسالمى

وينعقد مؤتمر القمة حينما تقتضى مصلحة األمة اإلسـالمية دون ميعـاد صلحة ثابت لالنعقاد بالميثاق، وهى دوره استثنائية، وأصبح يعقد حينما يقتضى م

سنوات وهى دورة عادية، ولم يحدد الميثـاق قاعـدة ٣األمة بعد التعديل، وكل . للتصويت وترك تحديد هذه القاعدة للملوك والرؤساء

ويختص مؤتمر القمة بمناقشة كافة الموضوعات التى تهم العالم اإلسالمى لك وكذلك مناقشة كافة الموضوعات التى تختص بها األجهزة األخرى، ويختص كذ

.بتعديل الميثاق

وبصفة عامة؛ يعد مؤتمر القمة هو الجهاز المختص برسـم الـسياسات .العامة للمنظمة





١٢٠

المطـلب الثـانـى مؤتمر وزراء الخــارجيــة

: طبقا لنص المادة الخامسة من الميثاق والتى تنص على انه

جيـة أو الممثلـين يعقد المؤتمر اإلسالمي على مستوى وزراء الخار )أ( -١ "المعتمدين، ويجتمع مرة كل سنة أو عند االقتضاء في أي بلد من بلـدان الـدول

. األعضاء

بطلب من أية دولة من الدول األعضاء أو بطلـب مـن األمـين العـام )ب ( وبموافقة ثلثي عدد الدول األعضاء، يعقد المؤتمر في اجتماع غير عادي، ويمكن

. فقة بتعميم الطلب على جميع الدول األعضاءالحصول على هذه الموا

يحق لمؤتمر وزراء الخارجية التوصية بعقد مؤتمر لملـوك ورؤسـاء ) جـ ( الدول أو رؤساء الحكومات، ويمكن الحصول على الموافقة لعقد هـذا المـؤتمر

. بتعميم الرغبة في ذلك على جميع الدول األعضاء

ــؤتمر وزراء الخارجيــ )٢ ( ــد م ــة يعق ــام التالي ــالمي للمه : ة اإلس .النظر في وسائل تنفيذ السياسة العامة للمؤتمر) أ (

. مراجعة ما أنجز من قرارات الدورات السابقة) ب (

ذات المصالح المشتركة، وفقا ألهـداف اتخاذ قرارات فـي األمـور ) جـ (





١٢١

. وأغراض المؤتمر الواردة في هذا الميثاق

. ة تقرير اللجنة المالية والمصادقة على موازنة األمانة العامةمناقش) د (

مؤتمر ملوك ورؤساء الدول والحكومات، وينتخب رئيسا لكل دورة، كما تطبق تلك القواعد في األجهزة الفرعية التي ينشئها مؤتمر ملوك ورؤساء الدول والحكومات

."أو مؤتمر وزراء الخارجية

راء الخارجية من وزراء خارجية الدول األعضاء أو من ينوب يتألف مؤتمر وز " . يعين المؤتمر األمين العام-١) هـ ( .عنهم

يقوم المؤتمر بتعيين األمناء المساعدين الثالثة بناء على ترشيح األمـين -٢ .العام

. ويستحدث منصب أمين عام مساعد رابع لقضية القدس الشريف وفلسطين

تـوافر الكفـاءة : يراعي األمين العام في ترشيحه لألمنـاء المـساعدين -٣ . والنزاهة، واإليمان بأهداف الميثاق، والتوزيع الجغرافي العادل

. تحديد موعد ومكان دورة المؤتمر التالي لوزراء الخارجية) و (

حالـة دراسة أية قضية تؤثر على دولة أو أكثر من الدول األعضاء فـي ) ز ( . طلب ذلك؛ التخاذ اإلجراءات المناسبة بشأنها

. يتم اتخاذ القرارات أو التوصيات لمؤتمر وزراء الخارجية بأغلبية الثلثين-٣





١٢٢

يمثل ثلثا عدد الدول األعضاء النصاب القانوني في أية دورة من جلـسات -٤ . مؤتمر وزراء الخارجية

واعد اإلجراءات التي يتبعهـا والتـي يمكـن يقرر مؤتمر وزراء الخارجية ق -٥ اتباعها في

:دورات االنعقاد .ينعقد فى صورة دورة عادية كل عام: أوال

ينعقد أيضا فى صورة دورة استثنائية؛ إذا كانت هناك ضرورة، ويكون ذلك : ثانيابناء على طلب من األمين العام، أو من أى دولة من الدول األعـضاء، بعـد

ويعقد مؤتمر وزراء الخارجية فى أى دولة من . ى الدول األعضاء موافقة ثلث .الدول األعضاء وليس له مقر معين

:وظائف مؤتمر وزراء الخارجية . متابعة تنفيذ السياسة العامة للمنظمة-

اتخاذ القرارات الالزمة لتحقيق المصالح المشتركة؛ وفقا ألهداف ومبـادئ - .الميثاق

.ازات الدورات السابقة متابعة ومراجعة إنج-

. تحديد موعد انعقاد دورات المؤتمر ومكانها-

تعيين األمين العام، والتصديق على تعيـين األمنـاء المـساعدين اللـذين - .يرشحهم األمين العام بدوره

التصديق على موازنة األمانة العامة؛ حيث يعد مـؤتمر وزراء الخارجيـة -





١٢٣

.لمنظمةالجهاز اإلجرائي التخاذ قرارات ا

تأخذ القرارات فى مؤتمر وزراء الخارجية بأغلبية الثلثين وفقا : التصويت -لميثاق المنظمة؛ ولكن الميثاق قد اشترط حضور ثلثى الدول األعـضاء ولـم

.يميز الميثاق بين المسائل الموضوعية والمسائل اإلجرائية





١٢٤

المطلب الثالث زة التابعـة لهـا األمانة العامـة واألجهـ

تختص األمانة العامة باإلشراف على تنفيذ قرارات كال من مـؤتمرات ) أ (

ويأتى علـى . القمة، ومؤتمرات وزراء الخارجية؛ فهى الهيئة التنفيذية بالمنظمة رأس األمانة العامة؛ األمين العام للمنظمة؛ الذى يعـين بواسـطة مـؤتمر وزراء

.الخارجية

مدة واليته وهى سنتين قابلتين للتجديد مرة واحـدة، وبعـد ٦لمادة وقد حددت ا سنوات متصلة، غيـر قابلـة للتجديـد ثـم ٤ أصبحت مدة واليته ٦تعديل المادة

. سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة٤أصبحت

ويقوم األمين العام باختيار أمين عام مساعد، ومجموعة من المـوظفين لوظيفى للمنظمة وليس لدولهم، وهـم يتمتعـون وهم موظفون دوليون والئهم ا

بالحصانات واالمتيازات الدبلوماسية المقررة للبعثات الدبلوماسية دون مـواطنى دولة المقر، الموظفين بالمنظمة ويقع مقر األمانة العامة بجدة إلـى أن تتحـرر

.القدس





١٢٥

:وظيفة األمانة العامة •

:ى من الميثاق على النحو التال٩حددتها المادة .تدعيم االتصال بين الدول األعضاء وتسهيله - .متابعة تنفيذ قرارات وتوصيات المؤتمر -

.تنشئة المعلومات ذات األهمية المشتركة -

.األعداد الجتماعات مؤتمرات القمة ووزراء الخارجية -





١٢٦

المطـلب الرابـع محكمـة العـدل الدوليـة اإلسالميـة

اإلسالمية هى الجهاز القضائى لمنظمة المؤتمر تعد محكمة العدل الدولية

.اإلسالمى، وتقرر إنشاؤها بموجب قرار صادر من المؤتمر الثالث للقمة

:اختصاص المحكمة

وتختص هذه المحكمة بالنظر فى المنازعات التى قد تنشأ بين الـدول األعـضاء، ا طلب ذلك منها والنزاعات التى تنشأ عن تفسير الميثاق، وتقوم بتقديم الفتاوى إذ

مؤتمر وزراء الخارجية أو مؤتمر الملوك والرؤساء أو أحد أجهـزة المنظمـة، .ووالية المحكمة واختصاصها إختيارى للدول األعضاء

:تشكيل المحكمة





١٢٧

سنوات قابلة للتجديد مـرة ٤ قضاة يتم انتخابهم لمدة ٧تشكل هيئة المحكمة من . الخارجيةواحدة ويتم انتخابهم بواسطة مؤتمر وزراء

:مقر المحكمةيقع مقر محكمة العدل الدولية اإلسالمية بالكويت، ولم تنشأ المحكمة حتـى اآلن؛

.)٧٩(نتيجة لعدم تصديق الدول األعضاء على النظام األساسى الخاص بها

، على شبكة نحو تفعيل أنشطة منظمة المؤتمر اإلسالمي مقال للدكتور جعفر عبد السالم -) ٧٩(

:المعلومات الدولة على الموقع http://www.balagh.com/islam/ax٠v٩x٧h.htm

:، على شبكة المعلومات الدولة على الموقعمحكمة العدل اإلسالمية الدولية -صالح عبدالرزاق

http://www.balagh.com/mosoa/qanon/ep٠ocboj.htm


http://www.balagh.com/islam/ax

http://www.balagh.com/mosoa/qanon/ep




١٢٨

المبحث الرابع األجھزة الفرعیة التابعة لمنظمة المؤتمر اإلسالمى

ؤتمر اإلسالمى من مجموعة من األجهزة كما سبق ذكره؛ تشكل منظمة الم

األساسية، باإلضافة إلى مجموعة أخرى من األجهزة الفرعية أو الثانوية، وكذلك .ترتبط المنظمة بمجموعة من المنظمات المتخصصة ذات الطبيعة الفنية

المطلب األول )٨٠(السمات العامة لهذه األجهزة والفروع

هذه الفروع والمنظمات الفنيـة نستخلص مجموعة من المالحظات حول :المتخصصة التى أنشأتها منظمة المؤتمر اإلسالمى وهى

أن بعضها نشأ بموجب الميثاق وبالتالى ال تلغى إال بموجب الميثاق أيـضا، -١وبعضها نشأ بموجب قرار صادر من مؤتمرات القمـة أو مـؤتمرات وزراء

.الخارجية فتلغى بقرار مماثل

-٢٠٠٠ مطبعة حمادة تقويسنا، سنة – المنظمات الدولية –مصطفى سيد عبد الرحمن . د) ٨٠( .٣٢٩ -٣٢٨، ص ص ٢٠٠١





١٢٩

ألعضاء بمنظمة المؤتمر اإلسالمى وبعضها اآلخـر بعضها يضم كل الدول ا -٢ ).لجنة القدس(يضم بعضهم فقط مثل

بعضها يضم فى عضويته حكومات هذه الدول وبعضها يضم أفراد وبعـضها -٣ .يضم تنظيمات متخصصة للدول األعضاء

بعضها يتبع األمين العام مباشرة، مثـل اللجـان واألجهـزة المتخصـصة، -٤ ويتمتع بشخصية اعتبارية مستقلة عـن األمانـة وبعضها مستقل عنه تماما

.العامة، مثل المؤسسات اإلسالمية





١٣٠

المطلب الثانىاألجـهـزة الفـرعيــة التـابعـة لمنظـمـة

المـؤتـمــر اإلسالمي

وأهم هذه . وتتميز هذه األجهزة بأنها ليس لها شخصية اعتبارية مستقلة األجهزة

.صندوق التضامن اإلسالمى -١ .صندوق القدس -٢

.مركز البحوث اإلحصائية واالقتصادية واالجتماعية والتدريب -٣

.مركز األبحاث للتاريخ والفنون والثقافة اإلسالمية -٤

.المركز اإلسالمى للتدريب المهنى والتقنى والبحوث -٥

.المركز اإلسالمى لتنمية التجارة -٦

.)٨١(المؤسسة اإلسالمية للعلوم والتكنولوجيا والتنمية -٧

.٣٢٩ -٣٢٨ المرجع السابق، ص ص –مصطفى سيد عبد الرحمن . د) ٨١(





١٣١

مطلب الثالثال المنظمات اإلسالمیة المتخصصة

وتتميز هذه المؤسسات بأن لها شخصية اعتبارية مستقلة وجهاز تنظيمى

:وأهم هذه المنظمات اإلسالمية المتخصصة. خاص بها

.١٩٨٠المنظمة اإلسالمية للتربية والعلوم والثقافة -

.١٩٧٩الغرفة اإلسالمية للتجارة والصناعة وتبادل السلع -

.تحاد اإلسالمى لمالكى البواخراإل -

.١٩٧٠وكالة األنباء اإلسالمية الدولية أنشأت عام -

:تنقسم هذه التنظيمات والفروع الثانوية إلى -

.أجهزة فرعية - .لجان متخصصة -

.مؤسسات إسالمية -

حيث تتبع اللجان واألجهزة األمانة العامة مباشرة، ويقوم األمـين العـام بتعـين لمنظمات المتخصصة كالمؤسسات اإلسالمية ومنها البنك المشرفين عليها بعكس ا





١٣٢

.)٨٢(اإلسالمى للتنمية

، ص ص ٢٠٠١ الدولية، سنة ت المنظما–وائل أحمد عالم . للمزيد من المعلومات انظر د) ٨٢(

٤٤٧-٤٤٦ .





١٣٣

سابعالفصل ال

المطلب األول منظمة الوحدة األفریقیة

منظمة الوحدة األفريقية نموذج للمنظمات الدولية اإلقليمية القائمة علـى تها مـن وسوف نتناول دراس. وحدة اإلقليم؛ حيث أنها تجمع دول القارة األفريقية

حيث نشأتها، ونظامها األساسى الذى يتناول أهدافها، ومبادئها، أحكام العـضوية .وعوارضها، وأجهزة المنظمة

خضعت الشعوب األفريقية لنير االستعمار فترة طويلة ظلت خاللها مقطعة األوصال؛ بسبب سياسة التفرقة التى اتبعتها الدول المستعمرة؛ لتحقيق مصالحها

ت القارة األفريقية؛ فقسموها إلى دول متفرقة؛ مما سـبب أضـرار وابتزاز ثروا .سياسية واقتصادية جمة للقارة

وبطبيعة الحال؛ كافحت الشعوب المستعمرة لنيل حريتها واستقاللها بعـد ظهور حركات التحرر األفريقية، ثم توجهت شعوب القارة نحو التوحد والتضامن

ى؛ طمعـا فـى التعـاون االقتـصادى، والتحرر من كل صور االستعمار الخارج واالجتماعى، والسياسى، والثقافى، والصحى، وهكذا مما يـنعكس إيجابـا علـى شعوب القارة اإلفريقية، فاتجه تفكير القادة األفارقة إلى إنشاء منظمـة أفريقيـة؛





١٣٤

لتحقيق التضامن والتكامل والتعاون وتنسيق سياسات الدول األفريقية فـى كافـة .األنشطةو المجاالت

نشأة منظمة الوحدة األفريقية: أوال

عقدت عدة مؤتمرات مهدت لقيام منظمة الوحدة األفريقية، ومنها مـؤتمر ، ومؤتمر ١٩٦١، ومؤتمر الدار البيضاء عام ١٩٥٨الدول المستقلة فى أكرا عام

، ثم أنشأت منظمـة الوحـدة ١٩٦٢، ثم مؤتمر الجوس عام ١٩٦١منروفيا عام فى أديس أبابا، عندما عقد مؤتمر رؤساء الدول والحكومات١٩٦٣األفريقية عام

دولة افريقية، وقعوا على ميثاق ٣٢ مايو، بحضور ٢٥ إلى ٢٣فى الفترة ما بين مادة، ويوجد مقر المنظمة فى أديـس ٣٣المنظمة الجديدة، المكون من ديباحة و

.أبابا بإثيوبيا

وتعد منظمة الوحدة األفريقية منظمة عامة؛ أى أنها تقوم بممارسة كافة األنشطة وأيـضا . صات فى كافة نواحى العالقات الدولية على المستوى األفريقى واالختصا

.)٨٣(تعتبر منظمة إقليمية؛ ألن عضويتها مقصورة على دول القارة األفريقية فقط

.١٧٠، ص ٢٠٠٥ المنظمات الدولية، سنة –وائل أحمد عالم . د) ٨٣(

. ٣٣٧-٣٣٥المنظمات الدولية، مرجع سابق، ص ص _ مصطفى سيد عبد الرحمن. د-





١٣٥

أهداف ومبادئ منظمة الوحدة اإلفريقية: ثانيا

أهداف منظمة الوحدة اإلفريقية) أ (

لوحدة األفريقية، فإن أهداف المنظمة طبقا للمادة الثانية من ميثاق منظمة ا :هى

تقوية الوحدة األفريقية عن طريق القضاء على الخالفات العنصرية والقومية؛ ) ١( .لضمان رفاهية الشعوب األفريقية

.تعاون الدول األعضاء؛ من أجل تحقيق حياة أفضل للشعوب اإلفريقية) ٢( .سالمة أراضيهاحماية سيادة الدول األعضاء واستقاللها و) ٣( .تخليص القارة اإلفريقية من سائر صور االستعمار) ٤(تشجيع التعاون الدولى فى ظل احترام ميثاق األمم المتحدة واإلعالن العالمى ) ٥(

.لحقوق اإلنسان

مبادئ منظمة الوحدة األفريقية وفقا لنص المادة الثالثة من ميثـاق منظمـة ) ب( -:ة على مجموعة من المبادئ وهىالوحدة األفريقية تقوم المنظم

.المساواة فى السيادة بين الدول األعضاء -١ .عدم التدخل فى الشئون الداخلية للدول األعضاء -٢ .احترام سيادة كل دولة وسالمة إقليمها -٣





١٣٦

.حل المنازعات بالطرق السليمة -٤العمل بإخالص من أجل تحرير األقاليم األفريقية التى ما زالت فى قبضة -٥

.االستعمار .التزام سياسة عدم االنحياز -٦

: أحكام العضوية فى منظمة الوحدة اإلفريقية-ثالثا

تطبيقا لنص المادة الرابعة من ميثاق المنظمة فإنه لكـل دولـة أفريقيـة مستقلة ذات سيادة، الحق فى التمتع بعضوية منظمـة الوحـدة األفريقيـة متـى

أهمهـا اإليمـان بأهـداف استوفت الشروط الموضوعية للتمتع بحق العضوية، و .ومبادئ منظمة الوحدة األفريقية واحترامها

ومتى استوفت الشروط اإلجرائية؛ حيث يتم قبول الدولة بموافقة األغلبية المطلقة للدول األعضاء، بعد أن تقوم الدولة الراغبة فى العضوية بإبالغ األمـين

الدول األعضاء؛ والتى العام والذى يقوم بدوره بإرسال نسخة من هذا الطلب إلى تقوم بالرد على هذا الطلب وإرساله إلى األمين؛ ليبلغه إلى الدولة راغبة االنضمام

.لعضوية منظمة الوحدة األفريقية

-:عوارض العضوية فى منظمة الوحدة األفريقية من ميثاق المنظمة لكل عضو حق االنسحاب مـن ٣٢تطبيقا لنص المادة يم إخطار مكتوب إلى األمين العام ومرور سـنة مـن عضوية المنظمة بشرط تقد

.تاريخ تقديم هذا اإلقرار





١٣٧

أجهزة منظمة الوحدة األفريقية: رابعا

وفقا لنص المادة السابعة من الميثاق تتكون منظمة الوحدة األفريقية من .خمسة أجهزة

مؤتمر رؤساء الدول والحكومات) أ ( ات أو ممثلـيهم، وهـو يعقـد ويضم فى عضويته رؤساء الدول والحكوم

اجتماعاته مرة على األقل كل عام، وله أن يعقد دورة غير عادية إذا تقـدم أحـد األعضاء بطلب ووافق عليه أغلبية األعضاء، بشرط حضور ثلثا األعضاء لهـذا

. االجتماع

ويختص المؤتمر بدراسة الموضوعات الهامة ذات االهتمام المشترك لدول القارة ويملك حق إعادة النظر فى جميع أجهزة المنظمة، وأوجـه نـشاطها، األفريقية،

ويقوم المؤتمر أيضا باالشراف على الوكاالت المتخصصة المنشأة بموجب أحكـام . الميثاق

ولكل دولة عضو صوت واحد ويتم اتخاذ القـرارات بأغلبيـة ثلثـى األعـضاء إلجرائيـة فتـصدر الحاضرين وذلك فى المسائل الموضوعية أما فى القـرارات ا

المسائلة يفصل فيهـا المـؤتمر باألغلبيـة )٨٤(باألغلبية المطلقة، ولتحديد طبيعة .المطلقة

: مجلس الوزراء) ب(

. ٤٩٣، ص ١٩٩٠المنظمات الدولية، القاهرة سنة - محمد سرحانزعبد العزي. د) ٨٤(





١٣٨

وهو يتشكل من وزراء خارجية الدول األعضاء، أو الوزراء الـذين يـتم .تعيينهم فى مكانهم، ويكلف مجلس الوزراء بتنفيذ قرارات المؤتمر

: فإن اختصاصات مجلس الوزراء هى١٢دة وتطبيقا لنص الما

.التحضير للمؤتمر وتنفيذ قراراته -١تنسيق التعاون بين الـدول اإلفريقيـة فـى كافـة المجـاالت؛ الـسياسية، -٢

واالقتصادية، والثقافية، والغذائية، والصحية، وشئون الدفاع واألمن، وغيرها .من المجاالت األخرى

اللجان المتخصصة، والمجلس هنا مقيـد إقرار الميزانية، وكذلك إقرار لوائح -٣بمجموعة من المبادئ وهى؛ أن لكل دولة عـضو صـوت واحـد، وتؤخـذ

باألغلبية العادية، وال يعتبر المجلس صحيح إال إذا عقد بحضور ثلثا تالقرارا .الدول األعضاء

فى صورة توصيات تعرض على المؤتمر إلقرارها؛ ألن ه ويصدر المجلس قرارات وللمجلس حق إنشاء لجـان وجماعـات مؤقتـة، . ئول أمام المؤتمر المجلس مس

ويعقد المجلس دورة عادية فى فبراير، ودورة فى أغـسطس تخـصص إلعـداد .)٨٥(جدول األعمال الخاص بالمؤتمر

: األمانة العامة) جـ(

من ميثاق المنظمة؛ تختص األمانة ١٨، ١٧، ١٦تطبيقا لنصوص المواد ويتولى مؤتمر رؤسـاء . ألفريقية بتصريف أمور المنظمة العامة لمنظمة الوحدة ا

الدول والحكومات تعيين األمين العام واألمين العام المـساعد، وتحديـد مهامـه

منشأة المعارف باالسكندرية سنة -م العامة فى قانون األمم األحكا-محمد طلعت الغنيمى. د) ٨٥(

.١١١٠، ص ١٩٧١





١٣٩

وشروط خدمته، وكذلك األمر بالنسبة لمعاونى األمين العام وفقا ألحكام الميثـاق مجاالت غيـر ويتسع دور األمين العام ليشمل . واللوائح التى يقرها مؤتمر القمة

.إدارية؛ مثل دوره فى تفسير مبدأ عدم المساس بالحدود القائمة

من الميثاق يقوم األمين العام بإعداد الميزانية ويتلقـى ٢٣وتطبيقا لنص المادة ، وقبول طلبات انسحاب األعضاء وفقـا لـنص ٢٨طلبات العضوية تطبيقا للمادة

.٣٣، والتعديل تطبيقا لنص المادة ٣٢المادة

لجنة الوساطة والتوفيق والتحكيم) د (

قامت الدول األعضاء بالتوقيع على بروتوكول هذه اللجنة فى القاهرة عام ، وبالفعل تم تشكيلها فى مؤتمر رؤساء الدول والحكومـات بـأكرا عـام ١٩٦٤ .، ولكن لم تقم هذه اللجنة بمباشرة عملها لعدم لجوء الدول األعضاء إليها١٩٦٥

من ميثاق منظمة الوحدة األفريقية تتعهد الـدول ١٩نص المادة ووفقا ل األعضاء بتسوية جميع المنازعات التى تنشأ فيما بينها بالوسائل السلمية وقررت تحقيقا لهذه الغاية، إنشاء لجنة للوساطة والتوفيق والتحكيم، ويكون تشكيل هـذه

فق عليه مؤتمر رؤساء يوا لاللجنة وتحديد شروط الخدمة فيها بمقتضى بروتوكو .الدول والحكومات، ويعتبر هذا البروتوكول جزءا ال يتجزأ من الميثاق





١٤٠

الفصل الثامن االتحــاد األفــريقــى

:مقدمة

:التحول من منظمة الوحدة األفريقية إلى االتحاد األفريقى

, بداية يجب االعتراف بأن منظمة الوحدة األفريقية أدت الغـرض منهـا استكماال نحو الرغبة فى تحقيق أهداف الوحدة والتكامل بـين شـعوب القـارة و

األفريقية؛ كان من الواجب فتح الطريق أمام تنظيم هيكلى جديد يتميز بالـشمولية وتـوفر , والمرونة، ويشتمل على آليات جديدة تتناسب مع تحديات الواقع الجديدة

األفريقية، والذى سوف يستكمل إطار فعلى شامل ألسباب ووسائل تحقيق النهضة مسيرة النجاح التى حققتها منظمة الوحدة األفريقية، التى كانت تعد أداة ايجابيـة

لتوحيد مواقف قـارة أفريقيـا واتبـاع ومنبـر , لتعزيز التعـاون والوحـدة





١٤١

وأيضا نجحـت منظمـة , سياسة مشتركة نحو القضايا التى تمس شعوب أفريقيا دولة منهم ٣٨يق التعاضد بين الدول األعضاء، وتوقيع الوحدة األفريقية فى تحق

. على ميثاق حظر استخدام األلغام األرضية المضادة لألفراد، ونقلها ثم تـدميرها واتباع سياسة شاملة فى شأن تحريم التجارة غير المـشروعة فـى األسـلحة و

. ١٩٩٩استصدار قرار فى هذا الشأن فى قمة الجزائر عام

تحاد األقريقى نشأه اال: أوالالذى عقـد فـى , قام اجتماع رؤساء دول وحكومات منظمة الوحدة األفريقية -

بتبنى قانون لتأسيس االتحاد األفريقى فى ضوء إعالن , لومى عاصمة الكنغو .١٩٩٩ سبتمبر ٩سرت الصادر فى

ثم تبنت القمة االستثنائية الخامسة للوحدة األفريقية التى عقدت فـى مدينـة -، قرار تأسيس االتحاد األفريقي بإجماع ٢٠٠١ مارس ٢ -١بية فى سرت اللي

الدول األعضاء، وفى ذلك القرار أكد رؤساء الدول و الحكومات على ضرورة حال قيام الدولة السادسة , استكمال المتطلبات القانونية لقيام االتحاد األفريقى

التحـاد والثالثين بإيداع مـستندات تـصديقها علـى القـانون التأسيـسى ل ويجب التأكيد على دور ليبيا نحو تحويل منظمة الوحدة األفريقية إلى .األفريقى

االتحاد األفريقى وهذا فى لومى عاصمة توجو فى لوسـاكا ثـم فـى لـومى مليون دوالر لتأكيد نجاح ١٨ وقد دفعت ليبيا نحو ٢٠٠٠عاصمة توجو عام

.تحاد األفريقىقمة لوساكا وتعد ليبيا هى العضو المؤسس الرابع باال

لمنظمة الوحدة األفريقية، التى عقدت فى لوسـاكا ٣٧وقد اتخذت القمة رقم - الخاصـة بتحويـل ت، القـرارا ٢٠٠١ يولية عام ١١-٩عاصمة زامبيا فى

منظمة الوحدة األفريقية إلى االتحاد األفريقى وإعداد مسودات البروتوكـوالت





١٤٢

. المتعلقة بأعضاء االتحاد وأجهزته

، أصبحت نيجيريا العضو الـسادس والثالثـين الـذى ٢٠٠١ابريل ٢٦وفى -وبالتالى يستوفى الشرط الخاص بثلثى األعـضاء؛ , يودع مستندات التصديق

الستكمال الشروط القانونية لقيام االتحاد األفريقى، ودخوله حيز التنفيذ فـى . ٢٠٠١ مايو عام ٢٦

مقر االتحاد اإلفريقي فى يكون -١" تنص على أنه ٢٤مقر االتحاد األفريقى م - أديس أبابا، جمهورية أسيوبيا االتحادية الديمقراطية

يجوز إنشاء مكاتب أخرى لإلتحاد اإلفريقى يحددها بناء على توصية من -٢ - ." المجلس المجلس التنفيذى

أهداف االتحاد األفريقى ومبادئه: ثانيا أهداف االتحاد األفريقى ) أ (

:فى, اد األفريقى، التى اشتمل عليها الميثاق التأسيسىتتمثل أهداف االتح

.بين الدول األفريقية وشعوب القارة, تحقيق مزيد من الوحدة والتضامن -١ .وسالمة أراضيها واستقاللها, حماية سيادة الدول األعضاء -٢

.فى أفريقيا, االقتصادى-السياسى واالجتماعى , اإلسراع بعملية التكامل -٣

, حيال قضايا مصالح القارة وشـعوبها , فريقية المشتركة تعزيز المواقف األ -٤ .والدفاع عنها

مع إبالء ميثاق منظمة األمم المتحـدة، واإلعـالن , تشجيع التعاون الدولى -٥ .العالمى لحقوق اإلنسان، االهتمام المناسب





١٤٣

.تعزيز السالم واألمن واالستقرار، فى القارة -٦

ـ -٧ ـ تعزيز المبادئ، والمؤسسات الديمقراطية، الم مشاركة الـشعبية، والحك .الرشيد

حماية حقوق الشعوب واإلنسان وتعزيزها، وفقا للميثاق األفريقى لحقـوق -٨ .الشعوب واإلنسان، وغيرة من أجهزة حقوق اإلنسان األخرى

وضع الشروط الالزمة، التى تمكن القارة من أداء الدور المنوط بها، فـى -٩ . االقتصاد العالمى

ة، على المستوى االقتصادى واالجتماعى والثقـافى، تعزيز التنمية المستدام -١٠ . تكامل االقتصاد األفريقيكوكذل

تعزيز التعاون، فى كافة مجاالت النشاط اإلنساني، لرفع مـستوى معيـشة -١١ .الشعوب األفريقية

تنسيق سياسات الجماعات االقتصادية اإلقليميـة، القائمـة والمـستقبلية، -١٢ .لتحقيق مقاصد االتحاد تدريجا

ع تنمية القارة، بتشجيع البحث، فى كافة المجاالت، والسيما فى مجـالى دف -١٣ .العلوم والتقنية

العمل مع الشركاء الدوليين ذوى العالقة، للقضاء على األمراض التى يمكن -١٤ .مكافحتها، وتعزيز الصحة الجيدة فى القارة

ويالحظ أن مبادئ ميثاق منظمة الوحدة األفريقية، قد اسـتبقيت فـى إعـالن .سرت، كجزء من األساس التوجيهى لالتحاد األفريقى

مبادئ االتحاد األفريقى ) ب(

وقد نصت المادة الرابعة من القانون التأسيسى لالتحاد األفريقـي علـى





١٤٤

:مجموعة من المبادئ، حيث يعمل االتحاد األفريقي وفقا للمبادئ اآلتية

.ادمبدأ المساواة والترابط بين الدول األعضاء فى االتح -١ .احترام الحدود القائمة عند نيل االستقالل -٢

مشاركة الشعوب األفريقية فى أنشطة االتحاد -٣

.وضع سياسة دفاعية مشتركة للقارة األفريقية -٤

.تسوية الخالفات بين الدول األعضاء بوسائل مناسبة يقررها المؤتمر -٥

.منع استخدام القوة أو التهديد باستخدامها بين الدول األعضاء -٦

.دخل أى دولة عضو فى الشؤون الداخلية لدولة أخرىعدم ت -٧

حق االتحاد فى التدخل فى دولة عضو طبقا لقرار المـؤتمر فـى ظـروف -٨ الجـرائم ضـد – اإلبـادة الجماعيـة –خطيرة، متمثلة فى جرائم الحرب

.اإلنسانية

.التعايش السلمى بين الدول األعضاء، وحقها فى العيش فى سالم وأمن -٩

.ضاء فى طلب التدخل من االتحاد إلعادة السلم واألمنحق الدول األع -١٠

. تعزيز االعتماد على الذات فى إطار االتحاد -١١

.تعزيز المساواة بين الجنسين -١٢

احترام المبادئ الديموقراطية وحقوق اإلنسان وسـيادة القـانون والحكـم -١٣ .الرشيد

.تعزيز العدالة االجتماعية لضمان تنمية اقتصادية متوازنة -١٤

لحياة البشرية، وإدانة ورفض االغتيـاالت الـسياسية واألعمـال احترام ا -١٥





١٤٥

.اإلرهابية واألنشطة التخريبية والهدامة واإلفالت من العقوبة .إدانة ورفض التغييرات غير الدستورية للحكومات -١٦

العضوية فى االتحاد األفريقى : ثالثا -١: " من الميثاق على انـه ٢٩ فيما يتعلق بقبول العضوية تنص المادة -

يجوز ألية دولة إفريقية بعد دخول هذا القانون حيز التنفيذ، وفى أى وقت، أن تخطر رئيس اللجنة بنيتها فى االنضمام إلى هذا القانون وقبول عضويتها فى

. اإلتحاد

يقوم رئيس اللجنة عند استالم هذا اإلخطار بإرسال نسخ منه إلى جميـع -٢بول بأغلبية بسيطة للدول األعضاء، ويحـال وتتم عملية الق . الدول األعضاء

قرار كل دولة عضو إلى رئيس اللجنة الذى يقوم بدوره عند اسـتالم العـدد ."المطلوب من األصوات بإبالغ الدولة المعنية بالقرار

: عوارض العضوية- :" من القانون التأسيسى والتى تنص على أنه٢٣ وقد تناولتها المادة -عقوبات المناسبة التى تفرض على أى دولة تتخلف عـن يحدد المؤتمر ال -١

تحرم من حق التحدث : سداد مساهماتها فى ميزانية االتحاد على النحو التالى فى االجتماعات والتصويت وتقديم مرشـحين ألى منـصب فـى االتحـاد أو

.االستفادة من أنشطة أو التزامات االتحادـ -٢ ضو ال تلتـزم بقـرارات عالوة على ذلك يجوز أن تخضع أى دولـة ع





١٤٦

وسياسات االتحاد لعقوبات أخرى مثل حرمانها مـن إقامـة روابـط للنقـل واالتصاالت مع دول أعضاء أخرى أو أى إجراءات أخرى ذات طابع سياسـى

." أو اقتصادى يحددها المؤتمر للحكومات التى تـصل إلـى حال يسم :"على انه " أيضا ٣٠ كما تنص المادة -

." غير دستورية بالمشاركة فى أنشطة االتحادالسلطة بطرق :إنهاء العضوية من الميثاق اإلفريقى على إجراءات إنهـاء العـضوية ٣١وقد تحدثت المادة

على أى دولة ترغب فى التخلى عن العضوية أن تقـدم -١:"ونصت على انه ألمر بذلك إلى رئيس اللجنة الذى يقوم بإبالغ الدول األعضاء با" كتابيا" إخطارا

وبعد مرور عام واحد من تاريخ انتهاء مثل هذا اإلخطـار؛ إذا لـم يـسحب؛ يتوقف تطبيق القانون فيما يتعلق بالدولة المعنية التى تنتهى عضويتها بالتالى

.فى االتحاد خالل فترة السنة المشار إليها فى الفقرة األولى من هذه المـادة؛ تلتـزم -٢

اب من االتحاد بأحكام هذا القـانون وتظـل الدولة العضو الراغبة فى االنسح ." مقيدة بتنفيذ التزاماتها المنصوص عليها فى هذا القانون إلى يوم انسحابها

أجهزة االتحاد األفريقى : رابعا المؤتمر – ١

تنص المادة السادسة من الميثاق األفريقى فى فقرتيها :تشكيل المؤتمر -





١٤٧

ف المـؤتمر مـن رؤسـاء الـدول يتأل -١" األولى والثانية على أنه .والحكومات أو ممثليهم المعتمدين حسب األصول

". يكون المؤتمر هو الجهاز األعلى لإلتحاد-٢

: دورات االنعقادوتنص المادة السادسة من الميثاق األفريقى فى فقرتيها الثالثة والرابعة على

لسنة على األقل فى دورة عاديـة يجتمع المؤتمر مرة واحدة فى ا - ٣ -"أنه يجتمـع األعـضاء، وبناء على طلب أى دولة عضو وبموافقة أغلبية الدول

. فى دورة غير عاديةرالمؤتم يتولى رئيس دولة أو حكومة يتم انتخابه بعد مشاورات بين الدول -٤ -

".رئاسة المؤتمر لمدة سنة واحدة , األعضاء :التصويت

يها األولى والثانية من الميثـاق األفريقـى حددت المادة السابعة بفقرت -قواعد التصويت التى يتبعها اإلتحاد اإلفريقى بشأن اتخاذ قراراته فـى

:كافة المسائل اإلجرائية وغير اإلجرائية على النحو التالى

يتخذ المؤتمر قراراته باإلجماع، وإن تعذر ذلك بموافقـة أغلبيـة -١ " اد، غير أن البت فى المسائل اإلجرائية بما فى ثلثى الدول األعضاء فى االتح

.ذلك معرفة ما إذا كانت مسألة ما إجرائية أم ال؛ يتم بأغلبية بسيطةيتكون النصاب القانونى ألى اجتماع للمؤتمر مـن ثلثـى كافـة أعـضاء -٢





١٤٨

." االتحاد

:سلطاته ومهام المؤتمر

طات ومهام المؤتمر وقد تناولت المادة التاسعة من الميثاق اإلفريقى سل - :على النحو التالى

: تكون للمؤتمر المهام التالية-١ "

. تحديد السياسات المشتركة لإلتحاد- أ استالم وبحث التقارير والتوصيات الصادرة عن األجهزة األخرى -ب

.لإلتحاد، واتخاذ القرارات بشأنها . بحث طلبات االنضمام إلى عضوية االتحاد-ج .از لإلتحاد إنشاء أى جه-د مراقبة تنفيذ سياسات وقرارات االتحاد وضمان االلتزام بها من قبل -ه

.جميع الدول األعضاء . اعتماد ميزانية االتحاد-و إصدار توجيهات إلى المجلس التنفيذى حـول غـدارة النزاعـات -ز

.والحروب والحاالت الطارئة األخرى واستعادة السالم .إنهاء مهامهم تعيين قضاة محكمة العدل و-ح تعيين رئيس اللجنة أو نائبه أو نوابه وأعضاء اللجنـة وتحديـد -ط

.مهامهم ومدة واليتهم





١٤٩

يجوز للمجلس تفويض أى من سلطاته ومهامه ألى مـن أجهـزة -٢ ".االتحاد

المجلس التنفيذى -٢وقد حددته المادة العاشرة فى فقرتها األولـى : تشكيل المجلس التنفيذى -

: اإلفريقى على النحو التالىمن الميثاق

يتألف المجلس التنفيذى من وزراء الخارجية أو أى وزراء آخـرين أو -" .سلطات تعينها حكومات الدول األعضاء

: اجتماعات المجلس التنفيذىوقد حددتها المادة العاشرة فى فقرتها الثانية من الميثاق األفريقـى علـى

:النحو التالى. يذى مرتين فى السنة على األقل فى دورتين عاديتين يجتمع المجلس التنف "

ويجتمع فى دورة غير عادية بناء على طلب أى دولة عضو بموافقة أغلبية ." ثلثى جميع الدول األعضاء

:التصويت

وقد حددت المادة الحادية عشرة من الميثاق اإلفريقى قواعد التـصويت - يـصدر -١:" التـالى المعمول بها داخل المجلس التنفيذى على النحـو

المجلس التنفيذى قراراته باإلجماع وإن تعذر ذلك فبموافقة أغلبية ثلثى األعضاء، غير أن البت فى المسائل اإلجرائية بما فى ذلك معرفة ما إذا

.كانت مسألة ما إجرائية أم ال يتم بأغلبية بسيطة





١٥٠

اجتمـاع يتكون النصاب القانونى من ثلثى جميع أعضاء االتحاد ألى -٢ ".من اجتماعات المجلس التنفيذى

مـن الميثـاق ١٣وقد حددتها المـادة : اختصاصات المجلس التنفيذى - يقوم المجلس التنفيذى بتنسيق واتخاذ -١:" األفريقى على النحو التالى

القرارات حول السياسات فى المجاالت ذات االهتمام المشترك بالنـسبة : للدول األعضاء بما فى ذلك ما يلى

.التجارة الخارجية - أ .الطاقة والصناعة والمواد والمعدنية - ب

. الغذاء والزراعة والثروة الحيوانية وإنتاج الماشية والغابات-ج . الموارد المائية والرى-د حماية البيئة والعمل اإلنسانى واالستجابة للكوارث الطبيعيـة والحـد -ه

.منها . النقل والمواصالت-و التأمين-ز .الصحة وتنمية الموارد البشرية, يم، الثقافة التعل-ح . العلم والتكنولوجيا-ط . الجنسية واإلقامة ومسائل الهجرة-ى الضمان االجتماعى بما فى ذلك وضع سياسات رعايـة األم والطفـل -ك

. المتعلقة بالمعوقينتوكذلك السياسا





١٥١

. وضع نظام لمنح األوسمة والميداليات والجوائز األفريقية-ليكون المجلس التنفيذى سؤال أمام المؤتمر ويبحث المسائل التى تحال -٢

.إليه ويراقب تنفيذ السياسات التى يضعها المؤتمر يجوز للمجلس تفويض أى من مهامه وسلطاته الواردة فـى الفقـرة -٣

األولى من هذه المادة على اللجان الفنية المتخصصة التى تنشأ بموجـب . ن من هذا القانو١٤المادة

: اللجان الفنية المتخصصة -

:تشكيلها : من الميثاق اإلفريقى١٤تطبقا لنص المادة

تنشأ اللجان الفنية المتخصصة التالية إلى ستكون مسئولة أمـام المجلـس -١ " :التنفيذى

.لجنة االقتصاد الريفى والمسائل الزراعية .لجنة الشئون النقدية والمالية

ك والهجرة لجنة التجارة والجمار-ج . لجنة الصناعة والعلم والتكنولوجيا والطاقة والموارد الطبيعية والبيئة-د لجنة النقل والمواصالت والسياحة -ه لجنة الصحة والعمل والشئون االجتماعية -و





١٥٢

لجنة التعليم والثقافة والموارد البشريةـ دة إذا مـا رأى يجوز للمؤتمر أن يعيد تنظيم اللجان القائمة، أو يكون لجان جدي

.ضرورة لذلكتتكون اللجان الفنية المتخصصة من الـوزراء أو كبـار المـسئولين المعنيـين

. بالقطاعات التى تقع ضمن اختصاصاتهم :مهامها -

:وقد حددتها المادة الخامسة عشر من الميثاق والتى تنص على : بالمهام التالية- فى حدود اختصاصاتها–تضطلع كل لجنة " .د مشاريع وبرامج االتحاد وتقديمها إلى المجلس التنفيذى إعدا-أ

. كفالة رصد ومتابعة وتقييم تنفيذ القرارات الصادرة عن أجهزة االتحاد-ب . كفالة تنسيق وموائمة مشاريع وبرامج االتحاد-ج تقديم تقارير وتوصيات إلى المجلس التنفيذى سواء بمبادرتها الخاصـة -د

.س التنفيذى بشأن أحكام هذا القانونأو بناء على طلب المجل . القيام بأى مهام أخرى تكلف بها لفرض كفالة تنفيذ أحكام هذا القانون-ه

):البرلمان األفريقى ( برلمان عموم أفريقيا – ٤يعـد " من القانون التأسيسى لالتحاد األفريقى علـى انـه ١٧تنص م -

المادة الخامسة من وتنص". البرلمان جهاز من أجهزة االتحاد األفريقى ١٧وأيضا المادة , القانون التأسيسى على أنشاء برلمان عموم أفريقيا

على أنه لضمان مشاركة كاملة للشعوب األفريقية فى تنميـة وتكامـل





١٥٣

.القارة إقتصاديا؛ يتم أنشاء برلمان عموم أفريقيا

:طبيعة البرلمان

لة، وينتخب أعضاؤه عـن يمثل كافة شعوب أفريقيا، ويملك سلطة تشريعية كام . طريق االقتراع العام المباشر

وقد حددتها المادة السابعة عـشرة مـن القـانون -أهدافه وسلطاته ومهامه

:التأسيسى والتى تنص على أنه

لضمان مشاركة كاملة للشعوب اإلفريقية فى تنمية وتكامل القارة اقتـصاديا؛ -١" .يتم إنشاء برلمان لعموم أفريقيا

تحديد تشكيل برلمان عموم أفريقيا وسـلطاته ومهامـه وتنظيمـه فـى يتم -٢ ." بروتوكول خاص به

: محكمة العدل– ٥ :وقد تناولتها المادة الثامنة عشرة على النحو التالى

. يتم إنشاء محكمة عدل تابعة لإلتحاد-١" يتم تحديد النظام األساسى لمحكمة العدل وتشكيلها ومهامها فـى -٢

." ص بهابروتوكول خ

: المؤسسات المالية– ٦وقد تناولت المادة التاسعة عشرة من الميثاق تنظيمها علـى النحـو





١٥٤

:التالىيكون لإلتحاد المؤسسات المالية التالية التى تحدد نظمها ولوائحهـا "

:بروتوكوالت خاصة بها . المركز المصرفى اإلفريقى-أ

. صندوق النقد الدولى-ب .لالستثمار المصرف اإلفريقى -ج

وقد تولت المادة العشرون تنظيم ما يتعلق بهذه اللجنة علـى النحـو : اللجنة – ٧ :التالى

. يتم إنشاء لجنة لإلتحاد وتكون أمانة له-١"

تتكون اللجنة من الرئيس ونائبه أو نوابه ومن أعضاء اللجنة ويساعدهم -٢ .العدد الالزم من العاملين لتيسير مهام اللجنة

."مؤتمر هيكل اللجنة ومهامها ونظمها يحدد ال-٣

وقد حددت المادة الحادية والعشرون مـن الميثـاق : لجنة الممثلين الدائمين – ٨ :تشكيل هذه اللجنة ومهامها على النحو التالى

يتم إنشاء لجنة للممثلين الدائمين، وتتكون من الممثلين الدائمين لدى االتحاد -١" .وغيرهم من مفوضى الدول األعضاء





١٥٥

تكون لجنة الممثلين الدائمين مسئولة عن التحضير ألعمال المجلس التنفيذى -٢وتعمل بناء على تعليمات المجلس، ويجوز لها تشكيل لجان فرعية أو مجموعات

."عمل عند االقتضاء

: المجلس االقتصادى واالجتماعى والثقافى– ٩

ـ شكيله يختص المؤتمر بتحديد مهام المجلس االقتـصادى وتنظيمـه وت تتكون مـن المجموعـات المهنيـة للـدول ةوسلطاته، والمجلس هيئة استشاري

.األعضاء فى االتحاد األفريقىوقد نظمت المادة الثانية والعشرون من الميثاق ما يتعلق بهذا المجلـس فنـصت

يعتبر المجلس االقتصادى واالجتماعى والثقافى هيئة استـشارية -١" -:على انه .لمجموعات المهنية واالجتماعية للدول األعضاء فى االتحادمكونة من مختلف ا

يحدد المؤتمر مهام المجلس االقتصادى واالجتمـاعى والثقـافى وسـلطاته -٢ . وتشكيله وتنظيمه





١٥٦

ميثاق جامعة الدول العربية )١(مادة

تتألف جامعة الدول العربية من الدول العربية المستقلة الموقعة على هذا

.الميثاق

و لكل دولة عربية مستقلة الحق في أن تنضم إلى الجامعة، فإذا رغبت

في االنضمام، قدمت طلبا بذلك يودع لدى األمانة العامة الدائمة، و يعرض

.على المجلس في أول اجتماع يعقد بعد تقديم الطلب

)٢(مادة

تنسيق الغرض من الجامعة توثيق الصالت بين الدول المشتركة فيها، و

خططها السياسية، تحقيقا للتعاون بينها و صيانة الستقاللها و سيادتها، و

.النظر بصفة عامة في شئون البالد العربية و مصالحها





١٥٧

كذلك من أغراضها تعاون الدول المشتركة فيها تعاونا وثيقا بحسب نظم

:كل دولة منها و أحوالها في الشئون اآلتية

و المالية، و يدخل في ذلك التبادل التجاري الشئون االقتصادية ) ١(

.والجمارك، والعملة، وأمور الزراعة والصناعة

شئون المواصالت، و يدخل في ذلك السكك الحديدية، و الطرق، و ) ٢(

.الطيران، و المالحة، و البرق، و البريد

شئون الثقافة) ٣(

ام و تسليم شئون الجنسية، و الجوازات، و التأشيرات، وتنفيذ األحك) ٤(

.المجرمين

.الشئون االجتماعية) ٥(

.الشئون الصحية) ٦(

)٣(مادة

يكون للجامعة مجلس يتألف من ممثلي الدول المشتركة في الجامعة، و

.يكون لكل منها صوت واحد مهما يكن عدد ممثليها

مات وتكون مهمته القيام على تحقيق أغراض الجامعة، و مراعاة تنفيذ

المشتركة فيها من اتفاقات في الشؤون المشار إليها في الدول هبرم

في غيرهاو، المادة السابقة

و يدخل في مهمة المجلس كذلك، تقرير وسائل التعاون مع الهيئات





١٥٨

الدولية التي قد تنشأ في المستقبل لكفالة األمن و السالم، و لتنظيم

العالقات االقتصادية و االجتماعية

)٤(مادة

كل من الشئون المبينة في المادة الثانية لجنة خاصة تمثل فيها تؤلف ل

وتتولى هذه اللجان وضع قواعد التعاون . الدول المشتركة في الجامعة

ومداه، وصياغتها في شكل مشروعات اتفاقات تعرض على المجلس

.للنظر فيها، تمهيدا لعرضها على الدول المذكورة

تقدم ذكرها أعضاء يمثلون البالد العربية ويجوز أن يشترك في اللجان الم

األخرى، ويحدد المجلس األحوال التى يجوز فيها اشتراك أولئك الممثلين،

.وقواعد التمثيل

)٥(مادة

االلتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين أو أكثر من دول زال يجو

أو سيادتها أو الجامعة، فإذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة

سالمة أراضيها، ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض هذا الخالف، كان

.قراره عندئذ نافذا وملزما

وفي هذه الحالة ال يكون للدول التي وقع بينها الخالف االشتراك في

.مداوالت المجلس وقراراته

ويتوسط المجلس في الخالف الذي يخشى منه وقوع حرب بين دولة من





١٥٩

الجامعة، وبين أية دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها، للتوفيق دول

.بينهما

.وتصدر قرارات التحكيم والقرارات الخاصة بالتوسط بأغلبية اآلراء

)٦(مادة

إذا وقع اعتداء من دولة على دولة من أعضاء الجامعة، أو خشي وقوعه

لب دعوة المجلس فللدولة المعتدى عليها، أو المهددة باالعتداء، أن تط

.لالنعقاد فورا

ويقرر المجلس التدابير الالزمة لدفع هذا االعتداء، ويصدر القرار

في حساب لال يدخباإلجماع، فإذا كان االعتداء من إحدى دول الجامعة،

.اإلجماع رأى الدولة المعتدية

إذا وقع االعتداء بحيث يجعل حكومة الدولة المعتدى عليها عاجزة عن

ل بالمجلس، فلممثل تلك الدولة فيه، أن يطلب انعقاده للغاية المبينة االتصا

وإذا تعذر على الممثل االتصال بمجلس الجامعة، حق . في الفقرة السابقة

.ألي دولة من أعضائها أن تطلب انعقاده

)٧(مادة

ما يقرره المجلس باإلجماع يكون ملزما لجميع الدول المشتركة في

وفي . رره المجلس باألكثرية يكون ملزما لمن يقبلهالجامعة، وما يق

.الحالتين تنفذ قرارات المجلس في كل دولة وفقا لنظمها األساسية





١٦٠

)٨(مادة

تحترم كل دولة من الدول المشتركة في الجامعة نظام الحكم القائم في

دول الجامعة األخرى، وتعتبره حقا من حقوق تلك الدول، وتتعهد بأن ال

. بعمل يرمى إلى تغيير ذلك النظام فيهاتقوم

)٩(مادة

لدول الجامعة العربية الراغبة فيما بينها في تعاون أوثق، وروابط أقوى،

مما نص عليه هذا الميثاق، أن تعقد بينها من االتفاقات ما تشاء لتحقيق

.هذه األغراض

فيما بعد، والمعاهدات واالتفاقات التي سبق أن عقدتها، أو التي تعقدها

األعضاء دوال تقي مال تلزدولة من دول الجامعة مع أية دولة أخرى،

.اآلخرين

)١٠(مادة

تكون القاهرة المقر الدائم لجامعة الدول العربية، ولمجلس الجامعة أن

.يجتمع في أي مكان آخر يعينه

)١١(مادة

كل من شهري ينعقد مجلس الجامعة انعقادا عاديا مرتين في العام، في

مارس وسبتمبر، وينعقد بصفة غير عادية كلما دعت الحاجة إلى ذلك

.بناء على طلب دولتين من دول الجامعة





١٦١

)١٢(مادة

يكون للجامعة أمانة عامة دائمة تتألف من أمين عام وأمناء مساعدين،

ويعين مجلس الجامعة بأكثرية ثلثي دول .وعدد كاف من الموظفين

العام، ويعين األمين العام، بموافقة المجلس، األمناء الجامعة، األمين

.المساعدين والموظفين الرئيسيين في الجامعة

ويضع مجلس الجامعة نظاما داخليا ألعمال األمانة العامة وشئون

.الموظفين

ويكون األمين العام في درجة سفير، واألمناء المساعدون في درجة

.ا الميثاق أول أمين عام للجامعةوزراء مفوضين، ويعين في ملحق لهذ

)١٣(مادة

يعد األمين العام مشروع ميزانية الجامعة، ويعرضه على المجلس

.للموافقة عليه قبل بدء كل سنة مالية

ويحدد المجلس نصيب كل دولة من دول الجامعة في النفقات، ويجوز أن

.يعيد النظر فيه عند االقتضاء

)١٤(مادة

جلس الجامعة، وأعضاء لجانها وموظفوها اللذين ينص يتمتع أعضاء م

عليهم في النظام الداخلي، باالمتيازات وبالحصانة الدبلوماسية أثناء

.قيامهم بعملهم





١٦٢

.وتكون مصونة حرمة المباني التي تشغلها هيئات الجامعة

)١٥(مادة

ينعقد المجلس للمرة األولى بدعوة من رئيس الحكومة المصرية، وبعد

ويتناوب ممثلو دول الجامعة رئاسة المجلس . ك بدعوة من األمين العامذل

.في كل انعقاد عادى

)١٧(مادة

تودع الدول المشتركة في الجامعة، األمانة العامة نسخا من جميع

المعاهدات واالتفاقات التى عقدتها أو تعقدها مع أية دولة أخرى من دول

الجامعة أو غيرها

)١٨(مادة

ا رأت إحدى دول الجامعة أن تنسحب منها، أبلغت المجلس عزمها على إذ

.االنسحاب قبل تنفيذه بسنة

بواجبات هذا الميثاق منفصلة مال تقوولمجلس الجامعة أن يعتبر أية دولة

.عن الجامعة، وذلك بقرار يصدره بإجماع الدول عدا الدولة المشار إليها

)١٩(مادة

وعلى الخصوص . الجامعة تعديل هذا الميثاقيجوز بموافقة ثلثي دول

لجعل الروابط بينها أمتن وأوثق وإلنشاء محكمة عدل عربية ولتنظيم

صالت الجامعة بالهيئات الدولية التي قد تنشأ في المستقبل لكفالة األمن و





١٦٣

.السالم

وال يبت في التعديل إال في دور االنعقاد التالي للدور الذي يقدم فيه

دولة التي ال تقبل التعديل أن تنسحب عند تنفيذه، دون التقيد ولل. الطلب

.بأحكام المادة السابقة

)٢٠(مادة

يصدق على هذا الميثاق ومالحقه، وفقا للنظم األساسية المرعية في كل

من الدول المتعاقدة، وتودع وثائق التصديق لدى األمانة العامة، ويصبح

عليه بعد انقضاء خمسة عشر يوما من تاريخ الميثاق نافذ قبل من صدق

.استالم األمين العام وثائق التصديق من أربع دول

ربيع الثاني سنة ٨حرر هذا الميثاق باللغة العربية في القاهرة بتاريخ

من نسخة واحدة تحفظ في األمانة ) ١٩٤٥مارس سنة ٢٢(هـ ١٣٦٤

.العامة

.ن دول الجامعةوتسلم صورة منها مطابقة لألصل لكل دولة م





١٦٤

اإلسكندرية بروتوكولالموقعون على هذا رؤساء الوفود العربية في اللجنة التحضيرية للمؤتمر العربي العام

:وهموأعضاؤها

رئيس اللجنة التحضيرية

حضرة صاحب المقام الرفيع مصطفى النحاس باشا رئيس مجلس وزراء مصر ووزير خارجيتها

. صري ورئيس الوفد الم

الوفد السوري

حضرة صاحب الدولة السيد سعد اهللا الجابري رئيس مجلس وزراء سوريا ورئيس الوفد

. السوري

. حضرة صاحب الدولة جميل مردم بك وزير الخارجية

. سعادة الدكتور نجيب األرمنازي أمين سر العام لرياسة الجمهورية

صاحب الدولة توفيق أبو األردني حضرة الوفد . سعادة األستاذ صبري العسلي نائب دمشق





١٦٥

.األردني ووزير خارجيته ورئيس الوفد األردنالهدى باشا رئيس مجلس وزراء شرق

سعادة سليمان سكر بك سكرتير مالي وزارة الخارجية

الوفد العراقي

حضرة صاحب الدولة السيد حمدي الباجه جي رئيس مجلس وزراء العراق ورئيس الوفد

. العراقي

.الخارجيةحضرة صاحب المعالي السيد راشد العمري وزير

. حضرة صاحب الدولة السيد نوري السعيد رئيس مجلس وزراء العراق سابقا

. حضرة صاحب السعادة السيد تحسين العسكري وزير العراق المفوض بمصر

الوفد صاحب الدولة رياض الصلح بك رئيس مجلس وزراء لبنان ورئيس اللبناني حضرةالوفد

. اللبناني

. حضرة صاحب المعالي سليم تقال بك وزير الخارجية

. سعادة السيد موسى مبارك مدير غرفة حضرة صاحب الفخامة رئيس الجمهورية

الوفد المصري

. حضرة صاحب المعالي أحمد نجيب الهاللي باشا وزير المعارف العمومية

. العدلحضرة صاحب المعالي محمد صبري أبو علم باشا وزير

. حضرة صاحب العزة محمد صالح الدين بك وكيل وزارة الخارجية

إثباتا للصالت الوثيقة والروابط العديدة التي تربط بين البالد العربية جمعاء، وحرصا على

توطيد هذه الروابط وتدعيمها وتوجيهها إلى ما فيه خير البالد العربية قاطبة وصالح أحوالها

قيق أمانيها وآمالها، واستجابة للرأي العربي العام في جميع األقطار وتأمين مستقبلها وتح





١٦٦

. العربية

سبتمبر سنة ٢٥الموافق (١٣٦٣ شوال سنة ٨قد اجتمعوا باالسكندرية بين يوم االثنين

في هيئة لجنة ) ١٩٤٤ أكتوبر سنة ٧الموافق (١٣٦٣ شوال سنة ٢٠ويوم السبت ) ١٩٤٤

: وتم االتفاق بينهم على ما يأتيتحضيرية للمؤتمر العربي العام

:العربية جامعة الدول :أوال

. إليهامن الدول العربية المستقلة التي تقبل االنضمام " جامعة الدول العربية"تؤلف

تمثل فيه الدول المشتركة في " مجلس جامعة الدول العربية"ويكون لهذه الجامعة مجلس يسمى

. على قدم المساواة" الجامعة"

ون مهمته مراعاة تنفيذ ما تبرمه هذه الدول فيما بينها من االتفاقات وعقد اجتماعات دورية وتك

لتوثيق الصالت بينها وتنسيق خططها السياسية تحقيقا للتعاون وصيانة الستقاللها وسيادتها

. من كل اعتداء بالوسائل الممكنة وللنظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية ومصالحها

ملزمة لمن يقبلها فيما عدا األحوال التي يقع فيها خالف بين " المجلس "قرارات هذا وتكون

دولتين من أعضاء الجامعة، ويلجأ فيها الطرفان إلى المجلس لفض هذا الخالف، ففي هذه

.ملزمةنافذة " مجلس الجامعة"األحوال تكون قرارات

ت بين دولتين من دول الجامعة، ولكل وال يجوز على كل حال االلتجاء إلى القوة لفض النزاعا

دولة أن تعقد مع دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها اتفاقات خاصة ال تتعارض مع نصوص

. أو روحهااألحكامهذه

سياسة خارجية تضر بسياسة جامعة الدول العربية أو أية دولة إتباعوال يجوز في أية حال

خشى منه وقوع حرب بين دولة من دول الجامعة ويتوسط المجلس في الخالف الذي ي. منها





١٦٧

. وبين أية دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها للتوفيق بينهما

ويتوسط المجلس في الخالف الذي يخشى منه وقوع حرب بين دولة من دول الجامعة وبين أية

. دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها للتوفيق بينهما

:وغيرها االقتصادية والثقافية واالجتماعية التعاون في الشئون:ثانيا

:اآلتية تتعاون الدول العربية الممثلة في اللجنة تعاونا وثيقا في الشئون -١

الشئون االقتصادية والمالية بما في ذلك التبادل التجاري والجمارك والعملة وأمور الزراعة *

. والصناعة

. ة والطرق والطيران والمالحة والبرق والبريدشئون المواصالت بما في ذلك السكك الحديدي*

.الثقافةشئون *

. شئون الجنسية والجوازات والتأشيرات وتنفيذ األحكام وتسليم المجرمين وما إلى ذلك*

. الشئون االجتماعية*

o *الشئون الصحية .

المشتركة تؤلف لجنة فرعية من الخبراء لكل طائفة من هذه الشؤون تمثل فيها الحكومات -٢

في اللجنة التحضيرية وتكون مهمتها إعداد مشروع قواعد التعاون في الشؤون المذكورة ومداه

. وأداته

وتنسيق األخرى تؤلف لجنة للتنسيق والتحرير تكون مهمتها مراقبة عمل اللجان الفرعية -٣

كومات ما يتم من أعمالها أوال فأول وصياغته في شكل مشروعات اتفاقات وعرضه على الح

. المختلفة

عندما تنتهي جميع اللجان الفرعية من أعمالها تجتمع اللجنة التحضيرية لتعرض عليها -٤





١٦٨

. نتائج بحث هذه اللجان تمهيدا لعقد المؤتمر العربي العام

:المستقبل تدعيم هذه الروابط في :ثالثا

ربية في المستقبل إلى مع االغتباط بهذه الخطوة المباركة ترجو اللجنة أن توفق البالد الع

العالمية بعد الحرب القائمة عن نظم األوضاعتدعيمها بخطوات أخرى وبخاصة إذا أسفرت

. تربط بين الدول العربية بروابط أمتن وأوثق

:بلبنانقرار خاص :خامسا

تؤيد الدول العربية الممثلة في اللجنة التحضيرية مجتمعة احترامها الستقالل لبنان وسيادته

وده الحاضرة وهو ما سبق لحكومات هذه الدول أن اعترفت به بعد أن انتهج سياسة بحد

استقاللية أعلنتها حكومته في بيانها الوزاري الذي نالت عليه موافقة المجلس النيابي اللبناني

. ١٩٤٣ أكتوبر سنة ٧ في باإلجماع

: قرار خاص بفلسطين : خامسا

أركان البالد العربية وأن حقوق العرب ال يمكن ترى اللجنة أن فلسطين ركن مهم من-١

.المساس بها من غير إضرار بالسلم واالستقرار في العالم العربي





١٦٩

ميثاق منظمة المؤتمر اإلسالمي

ية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، دولة اإلمارات العربية إن ممثلي مملكة أفغانستان، الجمهور

المتحدة، دولة البحرين، جمهورية تشاد، جمهوريـة مـصر العربيـة، الجمهوريـة الغينيـة،

الجمهورية اإلندونيسية، إيران، المملكة األردنية الهاشمية، دولة الكويت، الجمهورية اللبنانية،

يا، جمهورية مالي، الجمهورية اإلسالمية الموريتانية، المملكة الجمهورية العربية الليبية، ماليز

المغربية، جمهورية النيجر، سلطنة عمان، الجمهورية اإلسالمية الباكـستانية، دولـة قطـر،

المملكة العربية السعودية، جمهورية السنغال، جمهورية سيراليون، الجمهوريـة الـصومالية

راطية، الجمهوريـة العربيـة الـسورية، الجمهوريـة الديمقراطية، جمهورية السودان الديمق

إلـى ١٤التونسية، الجمهورية التركية، والجمهورية العربية اليمنية، المجتمعين في جدة من





١٧٠

م، إذ يشيرون إلى مؤتمر ملـوك ورؤسـاء ١٩٧٢ فبراير ٢٩هـ الموافق ١٣٩٢ المحرم ١٨

رجـب عـام ١٢-٩فترة مـا بـين دول وحكومات البلدان اإلسالمية المنعقد في الرباط في ال

. م١٩٦٩ سبتمبر ٢٥-٢٢هـ الموافق ١٣٨٩

١٧-١٥ ويشيرون إلى مؤتمر وزراء الخارجية اإلسالمي األول المنعقد في جدة بتاريخ

م، ومؤتمر وزراء الخارجية الثاني المنعقد ١٩٧٠ مارس ٢٥-٢٣هـ الموافق ١٣٩٠محرم

. م١٩٧٠ ديسمبر ٢٨-٢٦موافق بين هـ ال١٣٩٠ شوال ٢٩-٢٧في كراتشي بتاريخ

. وهم مقتنعون بأن عقيدتهم المشتركة تشكل عامال قويا لتقارب الشعوب اإلسالمية وتضامنها

وإذ يقررون الحفاظ على القيم الروحية واألخالقية واالجتماعية واالقتصادية الموجودة في

. امل المهمة لتحقيق التقدم بين أبناء البشراإلسالم، والتي تظل عامال من العو

ويعيدون التأكيد بتقيدهم بميثاق األمم المتحدة وحقوق اإلنسان األساسية التي تعتبر أغراضها

. ومبادئها أساسا لتعاون مثمر بين جميع الشعوب





١٧١

عوبها وحماية ويصممون على توثيق أواصر الصداقة األخوية والروحية القائمة بين ش

. حريتها، وتراث حضارتها المشترك المبنية خاصة على مبادئ العدل والتسامح وعدم التمييز

. ويعملون على تعزيز السعادة البشرية، وتقدمها وحريتها في كل مكان

ميع ويقررون توحيد جهودهم إلقامة سالم عالمي يوفر األمن والحرية والعدالة لشعوبهم وج

.شعوب العالم

: فقد وافقوا على ميثاق المؤتمر اإلسالمي اآلتي

المادة األولى

. تؤسس الدول األعضاء منظمة المؤتمر اإلسالمي

: المادة الثانية





١٧٢

األهداف والمبادئ

: األهداف-أ

: تتمثل أهداف المؤتمر اإلسالمي فيما يلي

. من اإلسالمي بين الدول األعضاء تعزيز التضا- ١

دعم التعاون بين الدول األعضاء في المجاالت االقتصادية واالجتماعية والثقافية - ٢

. والعلمية وفي المجاالت الحيوية األخرى، والتشاور بين الدول األعضاء في المنظمات الدولية

. في جميع أشكاله" ستعماراال" العمل على محو التفرقة العنصرية، والقضاء على -٣

. اتخاذ التدابير الالزمة لدعم السالم واألمن الدوليين القائمين على العدل - ٤

تنسيق العمل من أجل الحفاظ على سالمة األماكن المقدسة وتحريرها، ودعم كفاح - ٥

. الشعب الفلسطيني، ومساعدته على استرجاع حقوقه وتحرير أراضيه

كفاح جميع الشعوب اإلسالمية في سبيل المحافظة على كرامتها واستقاللها دعم - ٦

. وحقوقها الوطنية

. إيجاد المناخ لتعزيز التعاون والتفاهم بين الدول األعضاء والدول األخرى-٧

: المبادئ - ب





١٧٣

: المبادئ التالية تقر الدول األعضاء وتتعهد بأنها، في سبيل تحقيق أهداف الميثاق، تستوحي

. المساواة التامة بين الدول األعضاء - ١

. احترام حق تقرير المصير وعدم التدخل في الشئون الداخلية للدول األعضاء - ٢

. احترام سيادة واستقالل ووحدة أراضي كل دولة عضو-٣

ة أو الوساطة أو التوفيق حل ما قد ينشأ من منازعات فيما بينها بحلول سلمية كالمفاوض-٤

. أو التحكيم

أو التهديد باستعمالها ضد وحدة امتناع الدول األعضاء في عالقاتها عن استخدام القوة،-٥

.السياسي ألية دولة عضو وسالمة األراضي أو االستقالل

: المادة الثالثة

) معدلة في مؤتمر القمة الخامس(

هيئات المؤتمر اإلسالمي

:يضم المؤتمر اإلسالمي





١٧٤

. مؤتمر ملوك ورؤساء الدول والحكومات-١

. مؤتمر وزراء الخارجية-٢

. األمانة العامة والمؤسسات التابعة لها-٣

. محكمة العدل اإلسالمية الدولية-٤

: المادة الرابعة

) جديدة، مضافة في مؤتمر القمة الثالث(

ملوك والرؤساء مؤتمر ال

. إن مؤتمر ملوك ورؤساء الدول والحكومات هو الجهاز األعلى للمنظمة

يجتمع ملوك ورؤساء الدول والحكومات على مستوى القمة بصفة دورية كل ثالث سنوات،

وحينما تقتضي مصلحة األمة اإلسالمية ذلك، للنظر في القضايا العليا التي تهم العالم اإلسالمي،

.ق سياسة المنظمة تبعا لذلكوتنسي

المادة الخامسة

) معدلة في مؤتمر القمة الثالث(





١٧٥

مؤتمر وزراء الخارجية

يعقد المؤتمر اإلسالمي على مستوى وزراء الخارجية أو الممثلين المعتمدين، ويجتمع )أ( -١

. مرة كل سنة أو عند االقتضاء في أي بلد من بلدان الدول األعضاء

بطلب من أية دولة من الدول األعضاء أو بطلب من األمين العام وبموافقة ثلثي عدد )ب (

الدول األعضاء، يعقد المؤتمر في اجتماع غير عادي، ويمكن الحصول على هذه الموافقة

. بتعميم الطلب على جميع الدول األعضاء

لملوك ورؤساء الدول أو رؤساء يحق لمؤتمر وزراء الخارجية التوصية بعقد مؤتمر ) جـ (

الحكومات، ويمكن الحصول على الموافقة لعقد هذا المؤتمر بتعميم الرغبة في ذلك على جميع

. الدول األعضاء

: يعقد مؤتمر وزراء الخارجية اإلسالمي للمهام التالية )٢ (

. النظر في وسائل تنفيذ السياسة العامة للمؤتمر) أ (

. اجعة ما أنجز من قرارات الدورات السابقةمر) ب (

اتخاذ قرارات في األمور ذات المصالح المشتركة، وفقا ألهداف وأغراض المؤتمر ) جـ (

. الواردة في هذا الميثاق





١٧٦

. مناقشة تقرير اللجنة المالية والمصادقة على موازنة األمانة العامة) د (

. ن العام يعين المؤتمر األمي- ١) هـ (

. يقوم المؤتمر بتعيين األمناء المساعدين الثالثة بناء على ترشيح األمين العام-٢

. ويستحدث منصب أمين عام مساعد رابع لقضية القدس الشريف وفلسطين

توافر الكفاءة والنزاهة، واإليمان : يراعي األمين العام في ترشيحه لألمناء المساعدين-٣

. الميثاق، والتوزيع الجغرافي العادلبأهداف

. تحديد موعد ومكان دورة المؤتمر التالي لوزراء الخارجية) و (

دراسة أية قضية تؤثر على دولة أو أكثر من الدول األعضاء في حالة طلب ذلك؛ التخاذ ) ز (

. اإلجراءات المناسبة بشأنها

. وزراء الخارجية بأغلبية الثلثين يتم اتخاذ القرارات أو التوصيات لمؤتمر-٣

يمثل ثلثا عدد الدول األعضاء النصاب القانوني في أية دورة من جلسات مؤتمر وزراء -٤

. الخارجية

يقرر مؤتمر وزراء الخارجية قواعد اإلجراءات التي يتبعها والتي يمكن اتباعها في -٥

ب رئيسا لكل دورة، كما تطبق تلك القواعد في مؤتمر ملوك ورؤساء الدول والحكومات، وينتخ





١٧٧

األجهزة الفرعية التي ينشئها مؤتمر ملوك ورؤساء الدول والحكومات أو مؤتمر وزراء

.الخارجية

: المادة السادسة

) معدلة في مؤتمر القمة الثالث(

األمانة العامة

بل المؤتمر لمدة سنتين، اعتبارا من تاريخ يرأس األمانة العامة أمين عام يعين من ق-١

.تعيينه، ويجوز إعادة تعيينه لمدة سنتين أخريين فقط

يرأس األمانة العامة أمين عام يعين من قبل المؤتمر لمدة أربع سنوات غير قابلة للتجديد

). معدلة(

ضاء، آخذا بعين االعتبار توفر يعين األمين العام موظفي األمانة من مواطني الدول األع-٢

. الكفاءة والنزاهة فيهم، ومراعيا لمبدأ التوزيع الجغرافي العادل

ال يجوز لألمين العام وال لألمناء المساعدين وال لموظفي األمانة العامة أن يطلبوا أو -٣

خارج نطاق أية تعليمات من أية حكومة أو أية سلطة - فيما يتعلق بأداء واجباتهم -يتلقوا

المؤتمر، وعليهم أن يمتنعوا عن القيام بأي تصرف قد يسيء إلى مراكزهم بصفتهم موظفين





١٧٨

.دوليين مسئولين أمام المؤتمر وحده

وتتعهد الدول األعضاء باحترام هذه الصفة فيهم وطبيعة مسئولياتهم، واالمتناع عن التأثير

. عليهم بأية وسيلة عند قيامهم بمسئولياتهم

تقوم األمانة العامة بتأمين االتصال بين الدول األعضاء، وتقوم بتقديم التسهيالت -٤

. للتشاور، وتبادل اآلراء ونشر المعلومات ذات األهمية المشتركة بين هذه الدول

. يكون مقر األمانة في جدة إلى أن يتم تحرير القدس لتصبح مقرا دائما لها-٥

عامة متابعة تنفيذ قرارات وتوصيات المؤتمر وتقديم تقرير عن ذلك إليه، على األمانة ال-٦

وعليها أن تقدم للدول األعضاء مباشرة أوراق العمل والمذكرات بالوسائل المالئمة في نطاق

. التوصيات وقرارات المؤتمر

المضيفة على األمانة العامة إعداد اجتماعات المؤتمر، وذلك بالتعاون الوثيق مع الدول-٧

. بشأن النواحي اإلدارية والتنظيمية

: على ضوء اتفاقية الحصانات واالمتيازات التي يقرها المؤتمر-٨

يتمتع المؤتمر في بالد الدول األعضاء باألهلية القانونية والحصانات واالمتيازات ) أ (

. الالزمة لقيامه بوظائفه وتحقيق أهدافه

ل األعضاء بالحصانات واالمتيازات الالزمة لالضطالع بمهام أعمالهم يتمتع مندوبو الدو) ب (





١٧٩

. المتعلقة بالمؤتمر

يتمتع مندوبو المؤتمر بالحصانات واالمتيازات الالزمة لقيامهم بوظائفهم حسب ما يقره ) ج(

.المؤتمر

المادة السابعة

المالية

يل إدارة أعمال األمانة ونشاطاتها تتحملها إن جميع المصاريف التي يتم إنفاقها في سب-١

. الدول األعضاء حسب الدخل القومي

تدير األمانة شئونها المالية طبقا لألنظمة واللوائح التي يوافق عليها مؤتمر وزراء -٢

. الخارجية

مشتركة، تشكل لجنة مالية دائمة من قبل المؤتمر مكونة من الممثلين المعتمدين للدول ال-٣

وتجتمع بمقر األمانة العامة، وتقوم هذه اللجنة بمساعدة األمين العام بإعداد ومراقبة ميزانية

.األمانة العامة طبقا للوائح التي يوافق عليها مؤتمر وزراء الخارجية

المادة الثامنة

العضوية





١٨٠

ورؤساء الدول تتكون منظمة المؤتمر اإلسالمي من الدول المشتركة في مؤتمر ملوك

والحكومات اإلسالمية بالرباط، والدول المشتركة في مؤتمر وزراء الخارجية اإلسالمية في جدة

. وكراتشي، والموقعة على هذا الميثاق

ويحق لكل دولة إسالمية أن تنضم إلى المؤتمر اإلسالمي بطلب يتضمن رغبتها واستعدادها

مانة العامة لعرضه على مؤتمر وزراء الخارجية في أول لتبني هذا الميثاق، ويودع لدى األ

. اجتماع له بعد تقديم الطلب، ويتم االنضمام لموافقة المؤتمر عليه بأغلبية ثلثي األعضاء

المادة التاسعة

تعمل األمانة العامة في إطار الميثاق الحالي وبموافقة المؤتمر على توثيق عالقات المؤتمر

يئات اإلسالمية ذات الصفة العالمية، وتحقيق التعاون لخدمة األهداف اإلسالمية اإلسالمي باله

.التي أقرها هذا الميثاق

المادة العاشرة

يجوز ألية دولة من الدول األعضاء أن تنسحب من المؤتمر إال بإشعار خطي لألمين -١

. العام، وتبلغ جميع الدول األعضاء بذلك

التي تطلب االنسحاب واجباتها المالية حتى نهاية السنة المالية المقدم تؤدي الدولة-٢

.خاللها طلب االنسحاب، كما تؤدي للمؤتمر ما قد يكون عليها من ذمم مالية أخرى





١٨١

المادة الحادية عشرة

. يتم تعديل هذا الميثاق بناء على موافقة وتصديق ثلثي عدد الدول األعضاء

نية عشرةالمادة الثا

أي خالف قد ينجم بشأن تفسير أو تطبيق أو تنفيذ أية مادة من مواد هذا الميثاق يسوى

. عن طريق المشاورات أو المفاوضات أو التوفيق أو التحكيم- وفي جميع الحاالت -وديا

المادة الثالثة عشرة

.لفرنسيةالعربية، اإلنجليزية، ا: إن لغات المؤتمر هي

المادة الرابعة عشرة

تتم المصادقة أو الموافقة على هذا الميثاق من قبل الدول األعضاء في منظمة المؤتمر

. اإلسالمي، وذلك طبقا ألنظمتها الخاصة





١٨٢

ويصبح هذا الميثاق نافذ المفعول بعد إيداع وزراء الخارجية اإلسالمي الثالث، المنعقد في

. م١٩٧٢ مارس ٤ – فبراير ٢٩ هـ الموافق ١٣٩٢ محرم ١٨ – ١٤الفترة من جدة في

: ملحوظة

من ميثاق الهيئة بتاريخ أول ١٠٢ يتم تسجيل الميثاق بهيئة األمم المتحدة طبقا للمادة

م ١٩٧٤فبراير

األفريقى لالتحادالقانون التأسيسى





١٨٣

:األفريقيةفى منظمة الوحدة ت األعضاءنحن رؤساء الدول والحكوما

القارية إذ نستلهم من المثل النبيلة التى استرشد بها اآلباء المؤسسون لمنظمتنا وأجيال من أنصار الوحدة األفريقية الشاملة فى عزمهم على تعزيز الوحدة

. والتضامن والتالحم والتعاون فيما بين الشعوب والدول األفريقية

االعتبار المبادئ واألهداف المتضمنة فى ميثاق منظمة الوحدة وإذ نضع فى .األفريقيةالمؤسسة للجماعة االقتصادية األفريقية وفى المعاهدة

شعوبنا وبلداننا من أجل االستقالل خاضتهوإذ نذكر بالكفاح البطولى الذى .االقتصادىالسياسى والكرامة اإلنسانية والتحرر

دورا إنشائها، منذ لعبت،ر أن منظمة الوحدة اإلفريقية قد وإذ نأخذ فى االعتبا حاسما وقيما فى تحرير القارة وتأكيد الهوية المشتركة وعملية تحقيق وحدة

كما هيأت إطارا فريدا لعملنا الجماعى فى أفريقيا وفى عالقاتنا مع بقيةقارتنا،

.العالم

قارتنا دة الجوانب التى تواجه نعقد العزم على التصدى للتحديات المتعدوإذ والسياسية التى تجرى فىواالقتصادية االجتماعيةوشعوبنا على ضوء التغيرات

. العالم





١٨٤

المؤسسة وإذ نعرب عن اقتناعنا بالحاجة إلى التعجيل بعملية تنفيذ المعاهدةا أفريقي للجماعة االقتصاديـة بغيـة تعزيز التنميـة االجتماعيـة واالقتصادية فى

. للتحديات التى تفرضها العولمة- بصورة أكثر فعالية – والتصدي

نسترشد برؤيتنا المشتركة ألفريقيا قوية ومتحدة وبالحاجة إلى بناء شراكة وإذالحكومات وكافة فئات المجتمع المدنى وخاصة النساء والشباب والقطاع بين

. التضامن والتالحم بين شعوبنا الخاص بغية تعزيز

عائقا رئيسيا أمام التنمية إذ ندرك أن ويالت النزاعات فى أفريقيا تشكلوتعزيز السالم واألمن وان هناك حاجة إلىلقارتنا،االجتماعية واالقتصادية

.والتكامل لتنفيذ برنامجنا الخاص بالتنميةأساسيواالستقرار كشرط

المؤسسات ودعموإذ نعقد العزم على تعزيز وحماية حقوق اإلنسان والشعوب .القانونوالثقافة الديمقراطية وكفالة الحكم الرشيد وسيادة

العزم أيضا على اتخاذ التدابير الالزمة لتقوية مؤسساتنا المشتركة وإذ نعقد .فعالةوالموارد الالزمة لتمكينها من أداء صالحيتها بصورة ومنحها السلطات

الدورة االستثنائية الرابعة لمؤتمرنا فـى باإلعالن الذى اعتمدناه خالل وإذ نذكر ٩/٩/١٩٩٩الجماهيرية العربية الليبية الشعبية االشتراكية العظمى فى سـرت،

طبقا لألهداف النهائية لميثاق منظمتنا أفريقيبموجبه إنشاء اتحاد والذى قررنا





١٨٥

-:مايلى قد اتفقنا على.األفريقيةوالمعاهدة المؤسسة للجماعة االقتصادية القارية

المادة األولى

التعريفات

: فى هذا القانون التأسيسى

.التأسيسىهذا القانون ) القانون(تعنى كلمة •

.األفريقيةالجماعة االقتصادية ) الجماعة(كلمة تعنى •

.االتحادرؤساء دول وحكومات مؤتمر) المؤتمر(تعنى كلمة •

.األفريقية نظمة الوحدةميثاق م) الميثاق(تعنى كلمة الميثاق •

.االتحادأمانة ) اللجنة(تعنى كلمة •

.لالتحادلجنة فنية متخصصة (اللجنة(تعنى كلمة •

.والثقافى لالتحاد المجلس االقتصادى واالجتماعى) المجلس(تعنى كلمة •

.لالتحادمحكمة العدل ) المحكمة(تعنى كلمة •

.االتحادلس التنفيذى لوزراء المج) المجلس التنفيذى(عبارة تعنى •

.االتحادالدولة العضو فى ) الدولة العضو) تعنى عبارة •

.األفريقية منظمة الوحدة) المنظمة(تعنى كلمة •

.لالتحادبرلمان عموم أفريقيا التابع ) البرلمان(تعنى كلمة •





١٨٦

.التأسيسى االتحاد األفريقى الذى ينشأ بموجب هذا القانون) االتحاد(تعنى كلمة •

المادة الثانية

التأسيس

. يؤسس االتحاد األفريقى وفقا ألحكام هذا القانون

المادة الثالثة

األهداف

: االتحاد كما يلى تكون أهداف

. البلدان والشعوب األفريقية تحقيق وحدة وتضامن أكبر فيما بين-أ

.واستقاللها الدفاع عن سيادة الدول األعضاء ووحدة أراضيها-ب

.واالقتصادى التعجيل بتكامل القارة السياسى واالجتماعى -ج

وشعوبها،تعزيز مواقف أفريقية موحدة حول المسائل ذات االهتمام للقارة - د .عنها والدفاع

واإلعالن فى االعتبار ميثاق األمم المتحدةاألخذ تشجيع التعاون الدولى مع -هـ .اإلنسانالعالمى لحقوق

.القارة تعزيز السالم واألمن واالستقرار فى-و

.الرشيد تعزيز المبادئ والمؤسسات الديمقراطية والمشاركة الشعبية والحكم-ز

تعزيز وحماية حقوق اإلنسان والشعوب طبقا للميثاق األفريقى لحقوق-ح





١٨٧

.والشعوباإلنسان والشعوب والمواثيق األخرى ذات الصلة بحقوق اإلنسان

الظروف الالزمة التى تمكن القارة من لعب دورها المناسب فى تهيئة-ط .الدوليةوالمفاوضات االقتصاد العالمى

واالجتماعية والثقافية تعزيز التنمية المستدامة على المستويات االقتصادية-ى .األفريقيةوكذلك تكامل االقتصاديات

لبشرى لرفع مستوى معيشة فى جميع ميادين النشاط ا تعزيز التعاون-ك .األفريقيةالشعوب

اإلقليمية القائمة االقتصاديةوموائمة السياسات بين المجموعات تنسيق-ل .االتحادالتحقيق التدريجى ألهداف والمستقبلية من أجل

البحث فى كافة المجاالت وخاصة التعجيل بتنمية القارة عن طريق تعزيز-م .ياوالتكنولوجمجالى العلم

الدوليين ذوى الصلة للقضاء على األوبئة التى يمكن العمل مع الشركاء-ن .القارةفى منها وتعزيز الصحة الجيدة الوقاية

المادة الرابعة

المبادئ

: يعمل االتحاد وفقا للمبادئ التالية

. والترابط بين الدول األعضاء فى االتحاد مبدأ المساواة-أ

. االستقالل دود القائمة عند نيل احترام الح-ب

.االتحاد مشاركة الشعوب األفريقية فى أنشطة -ج





١٨٨

.األفريقيةدفاعية مشتركة للقارة وضع سياسة-د

االتحاد بوسائل مناسبــة يقررها تسوية الخالفات بين الدول األعضاء فى-هـ .المؤتمر

.االتحاد الدول األعضاء فى باستخدامها بين منع استخدام القوة أو التهديد-و

.أخرىالداخلية لدولة عدم تدخل أى دولة عضو فى الشئون-ز

المؤتمر فى ظل ظروف حق االتحاد فى التدخل فى دولة عضو طبقا لمقرر-ح . اإلنسانية خطيرة متمثلة فى جرائم الحرب واإلبادة الجماعية والجرائم ضد

فى عضاء فى االتحـاد وحقهـا فى العيش التعايش السلمى بين الدول األ-ط .سالم وأمن

.واألمن حق الدول األعضاء فى طلب التدخل إعادة السالم -ى

.االتحادتعزيز االعتماد على الذات فى إطار - ك

.الجنسين تعزيز المساواة بين -ل

.يدالرش احترام المبادئ الديمقراطية وحقوق اإلنسان وسيادة القانون والحكم -م

.متوازنة تعزيز العدالة االجتماعية لضمان تنمية اقتصادية -ن

قدسية الحياة البشرية وإدانة ورفض اإلفالت من العقوبة واالغتياالت احترام–س . واألعمال اإلرهابية واألنشطة التخريبية السياسية

.للحكوماتالدستورية إدانة ورفض التغييرات غير-ع

المادة الخامسة

أجهزة االتحاد





١٨٩

: تكون لالتحاد األجهزة التالية -١

. مؤتمر االتحاد - أ

.التنفيذى المجلس -ب

.أفريقيا برلمان عموم -ج

.العدلمحكمة - د

.اللجنة -هـ

.الدائمين لجنة الممثلين -و

.المتخصصةالفنية اللجان-ز

.والثقافى المجلس االقتصادى واالجتماعى –ح

.الماليةالمؤسسات - ط

.إنشاءهاأى أجهزة أخرى قد يقرر المؤتمر -٢

المادة السادسة

المؤتمر

المؤتمر من رؤساء الدول والحكومات أو ممثليهم المعتمدين حسب يتألف -١ .األصول

.لالتحادالمؤتمر هو الجهاز األعلى يكون -٢

عادية ، وبناء على طلب فى دورة يجتمع المؤتمر مرة فى السنة على األقل -٣يجتمع المؤتمر فى دورة أى دولة عضو وبموافقة أغلبية ثلثى الدول األعضاء ،

.عاديةغير





١٩٠

بعد مشاورات بين الدول األعضاء ، يتولى رئيس دولة أو حكومة يتم انتخابه -٤ .واحدةورئاسة المؤتمر لمدة سنة

المادة السابعة

قرارات المؤتمر

مر قراراته باإلجماع ، وإن تعذر ذلك فبموافقة أغلبية ثلثى الدول يتخذ المؤت -١فى االتحاد ، غير أن البت فى المسائل اإلجرامية بما فى ذلك معرفة ما األعضاء

. ما إجرامية أم ال ، يتم بأغلبية بسيطة إذا كانت مسألة

.االتحادللمؤتمر من كافة أعضاء يتكون النصاب القانونى ألى اجتماع -٢

الثامنة المادة

الالئحة الداخلية للمؤتمر

. الداخلية الخاصة به يعتمد المؤتمر الالئحة

المادة التاسعة

سلطات ومهام المؤتمر

: تكون للمؤتمر المهام التالية -١

. تحديد السياسات المشتركة لالتحاد-أ

األخرى لالتحاد الصادرة عن األجهزة استالم وبحث التقارير والتوصيات-ب





١٩١

.بشأنهاواتخاذ القرارات

.االتحاداالنضمام إلى عضوية بحث طلبات-ج

.لالتحاد إنشاء أى جهاز -د

تنفيذ سياسات وقرارات االتحاد وضمان االلتزام بها من قبل جميع مراقبة-هـ .األعضاءالدول

.االتحاد اعتماد ميزانية -و

إدارة النزاعات والحروب التنفيذى حول إصدار توجيهات إلى المجلس-ز .السالموالحاالت الطارئة األخرى واستعادة

.مهامهمقضاة محكمة العدل وإنهاء تعيين-ح

وأعضاء اللجنة وتحديد مهامهم ومدة تعيين رئيس اللجنة أو نائبه أو نوابه-ط .واليتهم

.االتحادزة ومهامه ألى من أجه يجوز للمجلس تفويض أى من سلطاته -٢

المادة العاشرة

المجلس التنفيذى

الخارجية أو أى وزراء آخرين أو سلطات يتألف المجلس التنفيذى من وزراء -١ .تعينها حكومات الدول األعضاء

المجلس التنفيذى مرتين فى السنة على األقل فى دورتين عاديتين يجتمع -٢دولة عضو وبموافقة أغلبية ثلثى عادية بناء على طلب أى ويجتمع فى دورة غير

.األعضاءجميع الدول





١٩٢

المادة الحادية عشرة

التنفيذى قرارات المجلس

ذلك فبموافقة أغلبية ، وإن تعذرباإلجماعيصدر المجلس التنفيذى قراراته -١معرفة ما إذا بما فى ذلكاإلجرائيةثلثى األعضاء ، غير أن البت فى المسائل

. جرائية أم ال ، يتم بأغلبية بسيطةكانت مسألة ما إ

من اجتماعالنصاب القانونى من أغلبية ثلثى جميع أعضاء االتحاد ألى يتكون -٢ .التنفيذى اجتماعات المجلس

المادة الثانية عشرة

الداخلية للمجلس التنفيذى الالئحة

. الداخلية الخاصة به يعتمد المجلس التنفيذى الالئحة

لثة عشرةالمادة الثا

مهام المجلس التنفيذى

واتخاذ القرارات حول السياسات فى المجاالت يقوم المجلس التنفيذى بتنسيق -١ : األعضاء بما فى ذلك مايلى ذات االهتمام المشترك بالنسبة للدول

. التجارة الخارجية-أ

.المعدنيةوالصناعة والموارد الطاقة-ب





١٩٣

.والغاباتالماشية روة الحيوانية وإنتاج الغذاء والزراعة والث-ج

.والرى الموارد المائية -د

.منهااإلنسانى واالستجابة للكوارث الطبيعية والحد حماية البيئة والعمل-هـ

.والمواصالت النقل -و

.التأمين -ز

.البشرية وتنمية الموارد الصحة، الثقافة، التعليم، -ح

.والتكنولوجيا العلم -ط

.الهجرة الجنسية واإلقامة ومسائل -ى

الضمان االجتماعى بما فى ذلك وضع سياسات رعاية األم والطفل وكذلك - ك .بالمعوقين السياسات المتعلقة

.األفريقية وضع نظام لمنح األوسمة والميداليات والجوائز -ل

تى تحال إليهيكون المجلس التنفيذى مسئوال أمام المؤتمر ويبحث المسائل ال -٢

.المؤتمرويراقب تنفيذ السياسات التى يضعها

وسلطاته الواردة فى الفقرة األولى من يجوز للمجلس تفويض أى من مهامه -٣ من هذا ١٤تنشأ بموجب المادة هذه المــادة إلى اللجان الفنية المتخصصة التى

.القانون

الرابعة عشرة المادة

نشاء والتشكيلاللجان الفنية المتخصصة اإل

تنشأ اللجان الفنية المتخصصة التالية التى ستكون مسئولة أمام المجلس -١





١٩٤

.التنفيذى

.الزراعية لجنة االقتصاد الريفى والمسائل -أ

.والمالية لجنة الشئون النقدية-ب

.والهجرة لجنة التجارة والجمارك -ج

. والموارد الطبيعية والبيئةوالتكنولوجيا والطاقة لجنة الصناعة والعلم-د

. والسياحة لجنة النقل والمواصالت-هـ

.االجتماعية لجنة الصحة والعمل والشئون -و

.البشريةوالثقافة والموارد لجنة التعليم-ز

أو يكون لجانا جديدة إذا ما رأى يجوز للمؤتمر أن يعيد تنظيم اللجان القائمة ، -٢ .لذلكضرورة

من الوزراء أو كبار المسئولين المعنيين اللجان الفنية المتخصصةتتكون -٣ .اختصاصاتهمبالقطاعات التى تقع ضمن

المادة الخامسة عشرة

المتخصصة مهام اللجان الفنية

: التالية متخصصة بالمهام– فى حدود اختصاصها –تضطلع كل لجنة

. مجلس التنفيذى إعداد مشاريع وبرامج االتحاد وتقديمها إلى ال-أ

.االتحاد كفالـة رصد ومتابعة وتقييم تنفيذ القرارات الصادرة عن أجهزة -ب

.االتحاد كفالة تنسيق وموائمة مشاريع وبرامج -ج

إلى المجلس التنفيذى سواء بمبادرتها الخاصة أو تقديم تقارير وتوصيات-د





١٩٥

.القانون تنفيذ أحكام هذا بناء على طلب المجلس التنفيذى بشأن

.تنفيذ أحكام هذا القانون القيام بأية مهام أخرى تكلف بها لغرض كفالة-هـ

المادة السادسة عشرة

االجتماعات

التنفيذى ، تجتمع كل لجنة كلما مع مراعاة التوجيهات التى قد يصدرها المجلسعلى المجلس دعت الضرورة إلى ذلك وتضع نظامها الداخلى الذى تعرضه

. يذى للموافقة عليهالتنف

السابعة عشرة المادة

برلمان عموم أفريقيا

للشعوب األفريقية فى تنمية وتكامل القارة اقتصاديا ، لضمان مشاركة كاملة -١ . أفريقيا يتم إنشاء برلمان لعموم

يتم تحديد تشكيل برلمان عموم أفريقيا وسلطاته ومهامه وتنظيمه فى -٢

.بهبروتوكول خاص

العدلمحكمة عشرةالمادة الثامنة

. يتم إنشاء محكمة عدل تابعة لالتحاد -١

يتم تحديد النظام األساسى لمحكمة العدل وتشكيلها ومهامها فى بروتوكول -٢ .بها خاص





١٩٦

المادة التاسعة عشرة

المالية المؤسسات

ا برتوكوالت نظامها ولوائحه يكون لالتحاد المؤسسات المالية التالية التى تحدد : خاصة بها

. األفريقىالمركزي المصرف -أ

.األفريقىصندوق النقد - ب

.لالستثمار المصرف األفريقى -ج

المادة العشرون

اللجنة

. وتكون أمانة له لجنة لالتحاد يتم إنشاء -١

أعضاء اللجنة ويساعدهم تتكون اللجنة من الرئيس ونائبه أو نوابه ومن -٢ .اللجنة الالزم من العاملين لتيسير مهام العدد

.ونظمهاالمؤتمر هيكل اللجنة ومهامها يحدد -٣

الحادية والعشرون المادة

لجنة المثلين الدائمين

للممثلين الدائمين ، وتتكون من الممثلين الدائمين لدى االتحاد يتم إنشاء لجنة -١ . الدول األعضاء وغيرهم من مفوضى





١٩٧

المجلس التنفيذى نة الممثلين الدائمين مسئولة عن التحضير ألعمالتكون لج -٢مجموعات وتعمل بناء على تعليمات المجلس ، ويجوز لها تشكيل لجان فرعية أو

.االقتضاءعمل عند

والعشرون المادة الثانية

االقتصادى و االجتماعى والثقافىالمجلس

ثقافى هيئة استشارية مكونة من المجلس االقتصادى واالجتماعى وال يعتبر -١ . المهنية واالجتماعية للدول األعضاء فى االتحاد مختلف المجموعات

االقتصادى واالجتماعى و الثقافى وسلطاته يحدد المؤتمر مهام المجلس -٢ .وتنظيمهوتشكيله

المادة الثالثة والعشرون

فرض العقوبات

عضو تتخلف عن ى تفرض على أى دولةيحدد المؤتمر العقوبات المناسبة الت -١ : سداد مساهماتها فى ميزانية االتحاد ، على النحو التالى

حق التحدث فى االجتماعات والتصويت وتقديم مرشحين ألى منصب فى تحرم من . التزامات االتحادأومن أنشطة االستفادةأواالتحاد

زم بقرارات وسياسات تلت عالوة على ذلك يجوز أن تخضع أى دولة عضو ال -٢واالتصاالت مع دول روابط للنقلإقامةاالتحاد لعقوبات أخرى مثل حرمانها من





١٩٨

اقتصادى يحددهاأو أخرى ذات طابع سياسى إجراءات أخرى أو أى أعضاء

.المؤتمر

المادة الرابعة والعشرون

االتحاد مقر

إثيوبيا االتحادية يكون مقر االتحاد األفريقى فى أديس أبابا ، جمهورية -١ .الديمقراطية

يحددها المؤتمر بناء على توصية يجوز إنشاء مكاتب أخرى لإلتحاد األفريقى -٢ .التنفيذىمن المجلس

المادة الخامسة والعشرون

لغات العمل

تكون لغات عمل االتحاد وجميع المؤسسات التابعة له هى اللغات األفريقية إذا . يزية والفرنسية والبرتغاليةوالعربية واإلنجل أمكن

المادة السادسة والعشرون

التفسير

تبرز عند تطبيقه أو تنظر المحكمة فى المسائل المتعلقة بتفسير هذا القانون والتىإلى مؤتمر االتحاد فإن مثل هذه المسائل تحالالمحكمة،وريثما يتم إنشاء . تنفيذه

.الثلثينالذى يبت فيها بأغلبية





١٩٩

ادة السابعة والعشرونالم

واالنضمام التوقيع والتصديق

من قبل الدول األعضاء فى يكون هذا القانون مفتوحا للتوقيع والتصديق عليه -١الدستورية المتبعـة فى منظمة الوحـدة األفريقية واالنضمام إليه طبقا لإلجراءات

. كل دولة

.األفريقيةالوحدة لمنظمة تودع وثائق التصديق لدى األمين العام -٢

إلى هذا القانون بعد تقوم أى دولة عضو فى منظمة الوحدة األفريقية تنضم -٣ .اللجنةدخوله حيز التنفيذ بإيداع وثائق االنضمام لدى رئيس

المادة الثامنة والعشرون

التنفيذ الدخول حيز

ثى الدول األعضاء يوما من قيام ثل (٣٠(يدخل هذا القانون حيز التنفيذ بعد ثالثين . عليه بإيداع وثائق التصديقةاألفريقيفى منظمة الوحدة

المادة التاسعة والعشرون

العضوية قبول

حيز التنفيذ ، وفى أى وقت أن يجوز ألية دولة أفريقية بعد دخول هذا القانون -١





٢٠٠

وقبول عضويتها فى تخطر رئيس اللجنة بنيتها فى االنضمام إلى هذا القانون . االتحاد

نسخ منه إلى جميع الدول بإرسالاإلخطاريقوم رئيس اللجنة عند استالم هذا -٢ويحال قرار كل األعضاء،وتتم عملية القبول بأغلبية بسيطة للدول . األعضاء

المطلوب من بدوره عند استالم العدديقوم،دولة عضو إلى رئيس اللجنة الذى .القرارباألصوات بإبالغ الدولة المعنية

المادة الثالثون

تعليق المشاركة

بالمشاركة فى للحكومات التى تصل إلى السلطة بطرق غير دستوريةحال يسم . أنشطة االتحاد

والثالثون المادة الحادية

إنهاء العضوية

عن العضوية أن تقدم إخطارا كتابيا بذلك إلى على أية دولة ترغب فى التخلى -١وبعد مرور عام واحد من . األعضاء باألمر لذى يقوم بإبالغ الدولرئيس اللجنة ا

يتوقف تطبيق القانون فيما يتعلق ،يسحب مثل هذه اإلخطار إذا لم انتهاءتاريخ .االتحاد بالدولة المعنية التى تنتهى عضويتها بالتالى فى

م الدولة تلتز من هذه المادة ،) ١(خالل فترة السنة المشار إليها فى الفقرة -٢بتنفيذ العضو الراغبة فى االنسحاب من االتحاد بأحكام هذا القانون وتظل مقيدة





٢٠١

.انسحابهاالتزاماتها المنصوص عليها فى هذا القانون إلى يوم

المادة الثانية والثالثون

التعديل والمراجعة

. القانون يجوز ألية دولة عضو تقديم مقترحات لتعديل أو مراجعة هذا -١

الذى يقوم تقدم المقترحات المتعلقة بالتعديل أو المراجعة إلى رئيس اللجنة -٢ .استالمها يوما من) ٣٠(بـدوره بإحالتها إلى الدول األعضاء فى غضون ثالثين

هذه يقوم مؤتمر االتحاد بناء على توصية من المجلس التنفيذى بدراسة -٣ ار الدول األعضاء طبقا ألحكامالمقترحات فى فترة زمنية مدتها عام بعد إخط

.المادةمن هذه ) ٢(الفقرة

االتحاد باإلجماع ، أو بأغلبية يتم إقرار التعديالت والمراجعة من جانب مؤتمر -٤األعضاء للتصديق عليها وفقا الثلثين فى حالة تعذر ذلك ، وتقدم إلى جميع الدول

بعـد مـرور تنفيذلإلجراءات الدستوريـة لكل دولـة ، وتدخل حـيز الالدول يوما من إيداع وثائق التصديق لدى رئيس اللجنة من قبل ثلثى) ٣٠(ثالثين

. األعضاء

المادة الثالثة والثالثون

الترتيبات االنتقالية واألحكام النهائية

القانون محل ميثاق منظمة الوحدة األفريقية ، غير أن الميثاق يظل يحل هذا -١تقالية مدتها سنة واحدة أو لمدة أخرى يحددها المؤتمر بعد دخول ان ساريا لفترة





٢٠٢

التنفيذ وذلك لتمكين منظمة الوحدة األفريقية الجماعة االقتصادية هذا القانون حيزالتدابير الالزمة فيما يتعلق بتحويل أصولها وخصومها إلى األفريقية من اتخاذ

. ة إليهالمسائل األخرى ذات الصل االتحاد أو إحالة جميع

أحكام فى المعاهدة المؤسسة تكون ألحكام هذا القانون األسبقية على أى -٢ . للجماعة االقتصادية األفريقية ال تتفق معها أو تعارضها

فور دخول هذا القانون حيز التنفيذ ، تتخذ جميع اإلجراءات الالزمة لتنفيذ -٣

وفقا ألى توجيهات أو أحكامه وضمان إنشاء األجهزة المنصوص عليها بموجبه . تعتمدها األطراف فى هذا الصدد خالل الفترة االنتقالية المذكورة أعاله قرارات قد

أن يتم إنشاء اللجنة تكون األمانة العامة لمنظمة الوحدة األفريقية هى وإلى -٤ . االنتقالية لالتحاد األمانة

باللغات العربية أصليهنصوص ) ٤(إن هذا القانون الذى تم تحريره فى أربعة -٥األمين العام واإلنجليزية والفرنسية والبرتغالية متساوية فى الحجية ، سيودع لدىالذى يقوم لمنظمة الوحدة األفريقية ، وبعد دخوله حيز التنفيذ لدى رئيس اللجنة يقوم كل. بنقل صورة موثقة طبق األصل منه إلى حكومة كل دولة موقعة عليه

ام لمنظمة الوحدة األفريقية ورئيس اللجنة بإبالغ جميع الدول من األمين الع وبعد دخول هذا نضمام،عليه بتواريخ إيداع وثائق التصديق أو اإل الموقعة

.المتحدة يتم تسجيله لدى أمانة األمم التنفيذ، القانون حيز

.القانونباعتماد هذا فقد قمنالذلك،إثباتا





٢٠٣

٢٠٠٠ لحادى عشر من شهر يوليو عامصدر فى لومى توجو فى اليوم ا

قائمة المراجع باللغة العربية

القانون الدولى العام، دار النهضة العربية، الطبعة –أبو الخير أحمد عطية . د) ١( .١٩٩٨-١٩٩٧األولى،

األمم المتحدة ضرورات اإلصالح بعد نـصف : أحمد الرشيدى وآخرون . د )٢( .١٩٩٦عربية، الطبعة األولى، بيروت، قرن، مرتد الدراسات والوحدة ال

لجان التحقيـق ثـم المحكمـة : النظام الجنائى الدولى–أحمد الرشيدى . د )٣( .٢٠٠٢، عام١٥٠الجنائية الدولية، مجلة السياسة الدولية، عدد

دراسة فى إطـار –الحماية الدولية لحقوق اإلنسان : ءأحمد أبو الوفا . د )٤(والوكاالت الدولية المتخصصة فى الطبعـة األولـى، سـنة منظمة األمم المتحدة

٢٠٠٠ .

محاضرات فـى القـانون : ةمحمد ناصر أبو غزال . أحمد إسكندري، د . د )٥( .الدولى العام، دار الفجر للنشر والتوزيع

قـانون حقـوق اإلنـسان، منـشأة المعـارف : ريالشافعى محمد بش . د )٦(





٢٠٤

، ٢٠٠٤باإلسكندرية، الطبعة الثانية، سنة

التقرير السنوى عن – فى مواجهة التحديات الجديدة –بطرس بطرس غالى ) ٧(

،١٩٩٥أعمال المنظمة،

ــدول العــربي - غالى بطرس بطرس. د ، مجلة تعديل ميثــاق جامعــة ال

.٢٠١٠م السياسة اللدولية ، مؤسسة األهرام عا

تعريف حقوق اإلنسان وطبيعتها وقانون –جميل محمد حسين واخرون . د)٨(جهاز نشر وتوزيع الكتاب , جامعة الزقازيق, حقوق اإلنسان, حقوق اإلنسان

. ٢٠٠٦ – ٢٠٠٥عام , الجامعى

إصالح األمم المتحدة، مركز البحوث والدراسـات الـسياسية : حسن نافعة . د) ٩( .١٩٩٥عام

االلتزام الدولى بحماية حقوق اإلنسان، : صالح محمد محمود بدر الدين . د )١١( .٢٠٠٤منشأة المعارف باألسكندرية، الطبعة الثانية، سنة

األمم المتحدة والعالم العربى فى ظـل تحـول النظـام : عبداهللا األشعل . د )١٠( .١٩٩٧الدولى، القاهرة، سنة

طار القانونى لحقوق اإلنسان فى القانون اإل: محمد سرحان زعبد العزي . د )١٢(





٢٠٥

. ١٩٨٧الدولى، الطبعة األولى، سنة

القانون الدولى العام الجزء األول، دار النهضة العربية، –على إبراهيم . د )١٣(١٩٩٧.

النظام القانونى الدولى والنظام القانونى الداخلى صـراع : على إبراهيم . د )١٤( . ١٩٩٧ية، القاهرة سنة أم تكامل، دار النهضة العرب

حماية األقليات فى ظل التنظيم الـدولى المعاصـرة، : عزت سعد السيد . د )١٥( .١٩٨٦، عام ٤٢المجلة المصرية للقانون الدولى، عدد

بحث مقدم إلى ندوة األمم المتحـدة فـى ظـل : مصطفى سالمة حسين . د )١٦( .١٩٩٤ مارس ٣١-٣٠التحوالت الراهنة فى النظام الدولى،

أمين عام المنظمة العربية لحقوق اإلنـسان، –محمد فائق / كلمة األستاذ )١٧( .١٩٩٣ أبريل، سنة ١٢-١٠المؤتمر العربى لحقوق اإلنسان فى

مركز بحوث جامعة الدول العربية وحقوق اإلنسان : محمد نعمان جالل . د )١٨( .١٩٩٤ مركز البحوث والدراسات السياسية، سلسلة بحوث سياسية، سنة –

آليـات الحمايـة الدوليـة لحقـوق –نبيل مصطفى إبـراهيم خليـل . د ) ١٩(

.٢٠٠٥ ،سنةاإلنسان،دار النهضة العربية

جمـال علـى زهـران . ترجمـة د – ميالد عالم جديد –هازالن كليفالند )٢٠( .٢٠٠٠وآخرون، المكتبة األكاديمية





٢٠٦

ان ، دار النهـضة االتفاقية الدولية لحقـوق اإلنـس : وائل أحمد عالم . د )٢١( .٢٠٠١سنة , العربية

القانون الدولى العـام، دار النيـل للطباعـة، سـنة : وائل أحمد عالم . د )٢٢(٢٠٠١.

الحماية الدولية لضحايا الجريمة، دراسـة النهـضة –وائل أحمد عالم . د ) ٢٣( .٢٠٠٤العربية ، سنة

ـ –وائل أحمد عالم . د ) ٢٤( نة المنظمات الدوليـة، دار النيـل للطباعـة ، س٢٠٠٥.

ورقة العمل المقدمة من المنظمة المصرية لحقوق اإلنسان للمؤتمر العربى )٢٥( .١٩٩٣ أبريل١٥لحقوق اإلنسان، نشرة غير دورية فى

ديسمبر حـول أوضـاع حقـوق ١١-٩تقرير مهرجان حقوق اإلنسان )٢٦( اإلنسان فى مصر





٢٠٧

قائمة المراجع باللغة اإلنجليزية

(1) Antônio Augusto - Co-existence and co-ordinateion of international protection of Human Rights,Cours (Hague Academy of International law). -- Vol. 202, 1987 II (1988 ,Cançado Trindade , Martinus Nijhoff publishers .

(2)Adam C Bouloukos , and Brett Dakin -Toward a Universal Declaration of the rule of Law: Implications for criminal justice and sustainable development -Humanities, Social Sciences and Law- Volume 42, Numbers 1-2 / May, 2001 ,Vienna International Centre, published online: 01 May 2001

(3) Anne Gallagher – The Human Rights protection system of the United Nations and of its specialized agencies - International Instetute Of Humman Rights –1998 study session .

(4)Anne Gallagher- General Assembly Resolution establishing the post of High Commissioner for Human





٢٠٨

Rights (A/ RES/48/141 Of 20 December , 1993),International Instetute Of Human Rights , 1998 study session,.

(5)Anne Gallagher- Human Rights and their implication for sustainable Human development- International Instetute of Human Rights , 1998 study session.

(6)American Journal of International law 1952 46 suppl,

(6) Bill Keller-– South Africa , Sanction may have worked at a price, Humman Rights ,Foundation Press , the United States of America , 3rd reprint –2003

(7)Bertrand G. Ramcharan -The concept and present status of international protection of Human Rights: Forty Years after the...

(8) BOWET D. W. The Law of international Institution , 4th edition , Lond0n Stevens 1982

http://library.lawschool.cornell.edu/Student_Services/advanced/handunhum.html

(9) Curtis Francis Doebbler- International Human Righs Law : Cases and materials Martinus Nijhoff Publishers . http://books.google.com/books?id=gnz1QuI5NN8C&pg=RA8-PA151&lpg=RA8-PA151&dq=ecosoc+resolution+1235&source=web&ots=Xalxlfibmr&sig=oarrrB62Jl7ocjFD4lraexlBNNk#PRA8-PA153,M1

(10)David P. Forsythe -Human Rights in international Relations


http://library.lawschool.cornell.edu/Student_Services/advan

http://books.google.com/books?id=gnz1QuI5NN8C&p




٢٠٩

(11) Dept of state Bull. , Vol 46, No. 1182, 281

http://www.springerlink.com/content/0wbp7pdn41kgy5gn/

(11) Dinah Shelton - Legal and Judicial safeguards of Human Rights- International Instetute Of Humman Rights – Twenty Ninth study session , 1998

(12)Francisco Forrest. Martin, Stephen J. Schnably, Richard J. Wilson, Mark V. Tushnet, Jonathan S. Simon -International Human Rights and Humanitarian Law: Treaties, cases and analysis , publisher Cambridge University press .

(13)Ian Brownlie – Principles of Public International Law –Oxford University Press inc , New York , 1998 .

(14) International Organization And Intergration , A ccllection of the texts of Documents relating to the United Nations, its related Agencis and Regional Internationl Organization ; Panhuys, Prinkhorst, and Mass( editors) , Kluwer sijthoff 1965

(15) John Carey-The American Journal of International Law, Vol. 77, No.4(Oct.,1983)

(16) John Dugard - Human Rights -Sanction against South Africa: An International Law prespective – International Law , Gerald L.Newman Diane F. Orentlicher and others , Human Rights, Foundation Press , the United States of America , 3rd reprint ,


http://www.springerlink.com/content/0wbp7pdn41kgy




٢١٠

2003.

(17) Jerroen Gutter- Thematic procedures of the United Nation Commission on Human rights and International Law –, Intersentia puplisher

(16) Linda A.Malon , Scott Pasternack - The International system of Human Rights , Defending the environment ;Civil Sociy strategies to envorce Interntional Law,Island Press puplisher .

(18) Louis Henkin –– International Law : Politics and values -International poltical implementation and enforcement – the United Nation –-,Gerald L.Newman Diane F. Orentlicher and others ,Humman Rights 217 –18 (1995 ) –Foundation Press , The United States of America , 3rd reprint, 2003.

(19) Martin Dixon Ma – TextBook on International Law – Blackston Press Limited Aldine Place W128AA United Kingdom , reprinted 1999 .

(20) Michael J. Bazler_– Humman Rights – Reexamining

the doctrine of Humanitarian intervention in light of the atrocities in Kampuchea and Ethiopia –Foundation Press , The United States of America , 3rd reprint –2003

(21) Philip Alston ,– – The Commissioner on Human Rights

– International poltical implementation and enforcement – the United Nation, Gerald L.Newman ,Diane F. Orentlicher and others, Human Rights ,Foundation Press , The United States of America , 3rd reprint –2003





٢١١

(22)Ruth B. Russell : A history of the UN Charter , Washington , The Security Council and vito , 1985 .

(23) Roy Gutman – Human Rights Bosnia : Negotiation and retreat, Gerald L.Newman Diane F. Orentlicher and others ,Human Rights, Foundation Press , The United States Of America , 3rd reprint, 2003 .

(24) Richard J. Goldstone Prosecutor-the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia Case No. it-94-2-i

(25) Tomasevski – Sustainable development (Under-development ,acute poverty ,social exclusion , demograPhic growth , envirnmental deradation ) International Instetute Of Humman Rights –1998 study Session ,

(26)Tom J. Farer and Felice Gaer - The UN and The Human Rights : At the end of the beginning - International poltical implementation and enforcement – The United Nation ––Gerald L.Newman Diane F. Orentlicher and others , Human Rights, Foundation Press , The United States of America , 3rd reprint , 2003

(27)Case concerning application of the convention on the prevention and punishment of the crime of genocide (Bosnia and Herzegovina V. Yugoslavia (Serbia and Montenegro) (Provisional Measures) order of 13





٢١٢

September 1993.

http://www.un.org/law/icjsum/9328.htm

(28) Meeting the challenge: Transforming the Commission on Human Rights into a Human Rights Council – International Secretariat , 1 Easton Street , London WC1X ODW , United Kingdom.

٢٠٠٥/ منظمة العفو الدولیة، ابریل رقم الوثیقة IOR 40/008/2005

( 29) Aggregating governance indicators, World Bank, Policy research paper, no. 2195 (Washington), www.worldbank.org/wbi/governance/.

(30)HRC Complaint procedure, Discussion Paper1503,18 October 2006

http://www.ngocongo.org/files/1503_Complaint_procedure_Discussion_paper.doc

(31)http://www.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/3session/a.hrc.3.crp.3.pdf. Implementation of General Assembly Resolution 60/251of 15 March 2006 Entitled “Human Rights Council Distr.Restricted a/hrc/3/crp.31 December 2006

(32) Case concerning application of the convention on the prevention and punishment of the crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina V.



http://www.worldbank.org/wbi/governance/

http://www.ngocongo.org/files/1503_Complaint_procedure_

http://www.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/3se




٢١٣

(33) Yugoslavia (Serbia and Montenegro) (Provisional Measures) order of 13 September 1993


(34)The UN Sub-Commission on the promotion and protection of Human Rights-These search terms have been highlighted: ECOSOC resolution1235 by a decision of the ECOSOC of 27 July 1999)

http://www.unesco.de/c_human rights/pdf/II-II.pdf

(35)http://www.ngocongo.org/files/1503_Complaint_procedure_discussion_paper.doc ,1503, 18 October 2006 ,HRC Complaint procedure ,Discussion paper

(36)http://books.google.com/books?id=5eEC4rq4gNEC&pg=PA221&lpg=PA221&dq=ecosoc+resolution+1235&source=web&ots=yeoghbCXZO&sig=aA_9TTXPSPmTTXIRkmSMHf4PShU

(37)http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/

E.RES.2000.3.En?Open Document,office of the United Nations High Commissioner for Human Rights,Geneva, Switzerland , © Copyright 1996-2000

(38)http://www.unesco.de/c_humanrights/pdf/II-II.pdf

The UN Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights-These search terms have been highlighted: ecosoc resolution1235 by a decision of the ECOSOC of 27 July 1999)



http://www.unesco.de/c_human

http://www.ngocongo.org/files/1503_Complaint_proced

http://books.google.com/books?id=5eEC4rq4gNEC&pg

http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/

http://www.unesco.de/c_humanrights/pdf/II-II.pdf




٢١٤

مواقع على شبكة المعلومات الدولیة

( ١ )http://www.un.org/arabic/geninfo/ir/ch4/ch4_txt.htm

(2) http://www.un.org/arabic/geninfo/ir/ch4/ch4_txt.ht

(3 )http://sup4ma.com/modules/news/article.php?storyid=8

(4 )http://www.un.org/arabic/geninfo/ir/ch4/ch4_txt.ht

(5)http://news.bbc.co.uk/hi/arabic/world_news/newsid_4801000/4801368.stm

E/CN.4/2000/95 13 January 2000

(6)http://www.hic-mena.org/documents/ECN4200095.doc

(7) http://www.un.org/arabic/largerfreedom/add1.htm

.,٤٠/٠١٢/٢٠٠٦ IOR: رقم الوثیقة ٢٠٠٦إبریل ١٩

(8)http://web.amnesty.org/library/Index/ARAIOR400232006?open&of=ARA-393

.,رقم الوثیقة ٢٠٠٦ یونیو ١٩ IOR 40/023/2006

، ،قم الوثیقة٢٠٠٦مجلس األمم المتحدة لحقوق اإلنسان ، ابریل (٩ )

IOR 40/012/200619


http://www.un.org/arabic/geninfo/ir/ch4/ch4_txt.htm

http://www.un.org/arabic/geninfo/ir/ch4/ch4_txt.ht

http://sup4ma.com/modules/news/article.php?storyid


http://news.bbc.co.uk/hi/arabic/world_news/newsid_

http://www.hic

http://www.un.org/arabic/largerfreedom/add1.htm

http://web.amnesty.org/library/Index/ARAIOR40023




٢١٥

( ١٠) http://www.un.org/arabic/largerfreedom/add١.htm

(11)http://www.un.org/arabic/largerfreedom/add1.htm

٤٠/٠١٢/٢٠٠٦ IOR -٢٠٠٦ ابریل ١٩


٤٠/٠٢٣/٢٠٠٦ IOR .رقم الوثیقة ٢٠٠٦ یونیو ١٩

( 13)http://www.un.org/arabic/largerfreedom/add1.htm


٤٠/٠٢٣/٢٠٠٦ IOR .رقم الوثیقة, ٢٠٠٦ یونیو ١٩

( 15)http://www.un.org/arabic/largerfreedom/add1.htm

(16)http://news.bbc.co.uk/hi/arabic/world_news/newsid_4801000/4801368.stm

(17)http://www.un.org/arabic/news/fullstorynews.asp?newsID=6542

(١8) Security Council Resolution 836- UN.Doc. SRES 836 (June 4,1993)

(19) http://ar1.chinabroadcast.cn/189/2007/03/30/[email protected]

(20) http://www.un.org/arabic/news/fullstorynews.asp?new


http://www.un.org/arabic/largerfreedom/add






http://news.bbc.co.uk/hi/arabic/world_news/newsid

http://www.un.org/arabic/news/fullstorynews.asp

http://ar1.chinabroadcast.cn/189/2007/03/30/83@74180

http://www.un.org/arabic/news/fullstorynews.asp?new




٢١٦

sID=3625

(21) http://www.eipr.org/reports/179_07/179_%204%20.htm

(22)http://www.china-un.ch/eng/rqrd/jblc/t85087.htm

(23) http://www.ohchr.org/arabic/bodies/index.htm



٤٣٩٣/E الوثیقة رقم -١٢٣٥ قرار المجلس االقتصادي واالجتماعي (١٩٦٧) :-

(27)http://books.google.com/books?id=gnz1QuI5NN8C&pg=RA8-PA151&lpg=RA8-PA151&dq=ecosoc+resolution+1235&source=web&ots=Xalxlfibmr&sig=oarrrB62Jl7ocjFD4lraexlBNNk#PRA8-PA153,M1

(28)http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/1970.1503.En?OpenDocument

(29) http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/fs7.htm

(30)http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/E.RES.2000.3.En?OpenDocument

(31 )www.ru4arab.ru


http://www.eipr.org/reports/179_07/179_%204%20.ht

http://www.china-un.ch/eng/rqrd/jblc/t85087.htm

http://www.ohchr.org/arabic/bodies/index.htm



http://books.google.com/books?id=gnz1QuI5NN8C

http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Sym

http://www.ohchr.org/english/about/publications/docs/

http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Sym

http://www.ru4arab.ru




٢١٧

( 32) http://www.un.org/law/icjsum/9328.htm

Security Council Resolution 824 - UN.Doc. SRES 824(May 6,1993)

(33) http://www.un.org/arabic/geninfo/ir/ch4/ch4_txt.ht

(34)http://www.mhryemen.org/activities/detail1_ar.php?n_no=408

(35) ( http://www.unicef.org/jordan/arabic/resources_1568.htm

(36) http://www.unicef.org/voy/media/EGM_Arabic.doc

(37) http://ar1.chinabroadcast.cn/189/2007/02/24/[email protected]

(38)http://www.swissinfo.ch/ara/geneve/detail.html?siteSect=151&sid=8251566&rss=true&ty=st

(39)http://www.swissinfo.ch/ara/geneve/detail.html?siteSect=151&sid=7843100&cKey=1179815050000&ty=st

(40)http://www.swissinfo.ch/ara/geneve/detail.html?siteSect=151&sid=7942664&cKey=1182279401000&ty=st




http://www.mhryemen.org/activities/detail1_ar.php

http://www.unicef.org/jordan/arabic/resources_1568.ht

http://www.unicef.org/voy/media/EGM_Arabic.doc

http://ar1.chinabroadcast.cn/189/2007/02/24/85@72007

http://www.swissinfo.ch/ara/geneve/detail.html?site

http://www.swissinfo.ch/ara/geneve/detail.html?siteS

http://www.swissinfo.ch/ara/geneve/detail.html?site




٢١٨

الفهرس

2 اإلقلیمي الدولى التنظیم

2 :ھیدتم





٢١٩

4 الدولیة المنظمات نشأة التمھیدى الفصل

4 الدولى التنظیم لظاھرة التاریخى التطور: األول لمبحث

4 :عشر والثامن عشر السابع القرن فى -أوال

6 عشر التاسع القرن فى :ثانیا

عقد المؤتمرات الدولية- :حكيمالت إلى اللجوء-

6

6 :الدائمة اللجان إنشاء -

7 :اإلدارية الدولية اإلتحادان إنشاء -

7 .العشرین القرن فى الدولیة المنظمات :ثالثا

اإلقليمية الدولیة المنظمة تعریف :الثانى المبحث وعناصرها

9

من وعةمجم على اإلقلیمیة الدولیة المنظمة تقوم :وھى المتالزمة العناصر

شرط على يبنى وهو التنظيم عنصر :األول العنصر .الذاتية واإلرادة الدوام

10

10 :الدولى العنصر -الثانى العنصر

10 :المشتركة األھداف -الثالث العنصر

11 :الذاتیة اإلرادة - الرابع العنصر

11 :موحدة رابطة وجود -الخامس العنصر

12 :الدولى واإلتحاد الدولیة المنظمة بین الفرق

13 المنظمات أنواع





٢٢٠

13 :النشاط حیث فمن -أ

13 :العامة الدولية المنظمة -١

13 :المتخصصة الدولیة المنظمة أما -٢

14 :العضوية حيث من -ب

14 :العالمية الدولية المنظمة -١

14 :اإلقليمية المنظمة أما -٢

15 اإلقليمية الدولية للمنظمات القانونى النظام :األول فصلال

15 :الدولیة للمنظمات المنشئ المیثاق

15 الميثاق نشأة -١-

15 :للميثاق القانونية الطبيعة -٢-

16 :الميثاق تفسير -٣

17 :الميثاق تعديل -٤

17 :الميثاق نصوص على التحفظ -٥

للمنظمات المنشئة المواثیق تسجیل الدولیة

17

17 :الدولية للمنظمات المنشئة المواثيق انقضاء

18 :الدولیة المنظمات فاعلیة مدى

19 الدولیة المنظمات نشاط

19 :الدولیة اتالمنظم اختصاصات -

20 :الدولى المجتمع على اإلقلیمیة الدولیة المنظمات أثر





٢٢١

على وتأثیرھا اإلقلیمیة المنظمات فاعلیة مظاھر ومن :العالمى النظام

21

22 :اإلقلیمیة المنظمات تحكم التى القانونیة القواعد

24 :اإلقلیمیة المنظمات خصائص :أوال

24 :العضویة حیث من -أ

24 :السلطات حیث من - ب

24 :التصویت نظام حیث من -جـ

25 :المتحدة واألمم اإلقلیمیة المنظمات بین العالقة :ثانیا

لمیثاق وفقا الدولیة النزاعات فى اإلقلیمیة المنظمات دور المتحدة األمم

26

26 الدولیة للمنازعات السلمیة التسویة - أ

القمع أعمال فى - ب ٢٩منظمة الدول األمریكیة : ثانى الفصل ال

نة نشأة المنظمة

٢٩ ٣٠العضویة بالمنظمة

٣١ عوارض العضویة أھداف المنظمة

٣٢ ٣٣مبادئ المنظمة أجھزة المظمة

٣٤

27

٣٦ العربية الدول جامعة:لثالثا الفصل

٣٦ تمهيدى مبحث





٢٢٢

٣٦ جامعة الدول العربيةنشأة

:بروتوكول اإلسكندرية :ميثاق الجامعة العربية

٣٨

٤١ العضوية

٤١ العضوية عوارض

٤٢ األهداف

٤٢ ١١ األعضاء الدول استقالل صيانة -أ

واالجتماعية االقتصادية لمسائلا فى التعاون تحقيق -ب والثقافية

٤٢

العالم دول باقية مع األعضاء الدول عالقات تنسيق -ج

٤٣

٤٣ المبادئ

األعضاء الدول بين تنشأ التى المنازعات فض -أ السلمية بالوسائل

٤٣

األعضاء الدول عن االعتداء دفع -ب

٤٤





٢٢٣

األعضاء الدول بسيادة المساس عدم - ج

٤٥

األعضاء للدول الداخلية الشئون فى التدخل عدم -د

٤٥

٤٥ األجهزة

الجامعة مجلس -أ

٤٥

٤٧ الدائمة الفنية اللجان -ب

٤٧ العامة األمانة -ج

٤٨ القمة مؤتمر-د

٤٩ المنازعات تسوية

٥٠ أكثر فاعلية لجامعة الدول العربية نحو دور

العربية الدول جامعة وحصانات مزايا :الثالث المبحث

٥٣

الحصانات لهذه القانونى المبرر

٥٣

٥٣ .قانونى ككائن وامتيازات حصانات :أوال

فى األعضاء الدول ممثلى وامتيازات حصانات :ثانيا .الدول جامعة

٥٣





٢٢٤

٥٤ .الجامعة موظفى وامتيازات حصانات :ثالثا

٥٤ .الخبراء وامتيازات حصانات :رابعا

٥٤ :بيةالعر الدول جامعة وامتيازات حصانات

ككائن العربية الدول جامعة وامتيازات حصانات -أوال قانونى

٥٤

القضائية الحصانة -١

٥٤

٥٤ والسجالت المبانى حرمة -٢

المالية االمتيازات -٣

٥٦

.االتصال حرية -٤

٥٦

فى األعضاء الدول ممثلى وامتيازات حصانات -ثانيا ٢٣ :العربية الدول جامعة

٥٧

فى العاملون بها يتمتع التى واالمتيازات الحصانات -ثالثا الجامعة إطار

٥٧

كافة بها يتمتع التى واالمتيازات الحصانات -أ بالجامعة العامة األمانة موظفى

٥٧

٥٧ القضائية الحصانة

٥٨ مالية امتيازات -١





٢٢٥

الجامعة موظفى غير أما -٢

٥٨

األجانب، للموظفين بالنسبة وكذلك

٥٨

موظفى كبار بها يتمتع التى واالمتيازات الحصانات (ب) الجامعة

٥٨

:الخبراء وامتيازات حصانات :رابعا

٥٨

أمتعتهم حجز أو حجزهم أو عليهم القبض جواز عدم -٣ الشخصية

٥٨

القضائية الحصانة -٤

٥٩

والوثائق المحررات حرمة -٥

٥٩

الرمز استعمال حق -٦

٥٩

بالعملة الخاصة بالنظم يتعلق فيما التسهيالت كذلك -٧

٥٩

قيود من وزوجاتهم القصر وأوالدهم إعفائهم أخيرا -٨ .األجانب قيد وإجراءات الهجرة

٥٩





٢٢٦

٥٩ أوربا مجلس :الرابع الفصل

٦٠ أوربا مجلس منظمة نشأة :األول المبحـث

أوربا مجلس منظمة نشأة :أوال

٦١

٦١ أوربا مجلس أهداف :ثانيا

أوربا مجلس فى العضوية :ثالثا

٦٢

٦٢ األصلية العضوية -أ

٦٣ باالنتساب العضوية -ب

٦٣ أوربا مجلس فى ضويةالع عـوارض

٦٣ االنسحاب -أ

٦٣ اإليقاف -ب

٦٤ أوربا مجلس وظائف -رابعا

األوروبى المجلس أجهزة :خامسا ٣١

٦٥

لوزراءا لجنة ( أ )

٦٥

٦٦ التصويت

٦٦ االستشارية الجمعية (ب)





٢٢٧

االستشارية الجمعية انعقاد دورات

٦٧

ألوروبا واإلقليمية المحلية السلطات مؤتمر (جـ)

٦٧

العامة األمانة

٦٨

٦٨ أوروبا مجلس فى التصويت :خامسا

٦٩

٧١ ىاألوروب اإلتحـاد :الفصالرابع

األوروبى االتحـاد نشأة :األول المبحـث

٧١

٧١ :األول المطلب

االقتصادية والتنمية التعاون منظمة -١

٧١

حلف بإنشاء األوروبية الدول قامت م١٩٤٩ عام وفى األطلنطى شمال

٧٢

األوروبیة الجماعات نشأة مرحلة:الثانى المطلب

٧٣

األوروبـى االتحـاد تأسیس :الثالث المطلب

٧٥

٧٥ الموحد األوروبى القانون -١





٢٢٨

ماستريخت معاهدة) األوروبى االتحاد معاهدة -٢

٧٦

أمستردام معاهدة -٣

٧٧

نيس معاهدة -١

٧٨

األوروبى االتحاد أهداف

٧٩

٨٠ ٥األوروبى االتحاد فى العضوية

األوروبى االتحاد فى العضوية اكتساب شروط

٨٠

عضوية بطلب الراغبة الدولة تقدم :أوال

٨٢

األوروبى االتحاد أجهزة :الثانى المبحـث

٨٢

المجلس :أوال

٨٢

المجلس تشكيل ( أ )

٨٣

الوزارى) المجلس داخل التصويت (ب)

٨٣





٢٢٩

الوزارى) المجلس اجتماعات (جـ)

٨٤

٨٤ المجلس وظائف ( د )

٨٥ األوروبى البرلمان :ثانيا

٨٥ األوروبى البرلمان تشكيل ( أ )

األوروبى البرلمان أعضاء انتخاب (ب)

٨٥

٨٦ األوروبى البرلمان اجتماعات (جـ)

٨٦ األوروبية السياسية الجماعات ( د )

األوروبى البرلمان وظائف (هـ)

٨٧

األوروبية المفوضية) اللجنة :ثالثا

٨٨

بأكملها أوروبا مصالح األوروبية المفوضية تمثل - أ وتدعمها

٨٨

٨٨ عضو ٢٠ من األوروبية لمفوضيةا تتكون -ب

٨٨ المفوضية )اللجنة وظائف (جـ)

:األوروبية العـدل محكمة :رابعا

٨٩





٢٣٠

:االتحاد فى التقاضى مفهوم -أ

٨٩

:االتحادى للقضاء العامة المهمة

٨٩

:التقاضى اختصاصات توزيع -ب

٩٠

:واختصاصاتها األوروبية العدل محكمة تشكيل -ج

٩٠

:المرفوعة الدعاوى أنواع -د

٩١

٩١ المباشرة الدعاوى -١

٩٢ التمهيدى القرار -٢

٩٣ االبتدائية المحكمة

االبتدائية المحكمة تشكيل

٩٣

٩٣ الدعاوى وأطراف االبتدائية المحكمة ختصاصا

٩٤ المحاسبين محكمة :خامسا

المحاسبين محكمة مهمة

٩٤

٩٦ اإلسالمي المؤتمر منظمة :الرابع الفصل





٢٣١

المنـظـمــــة نشــأة :األول المبحث

٩٦

والملوك الدول لرؤساء األول القمة مؤتمر :أوال ١٩٦٩ عام اإلسالمى

٩٧

المؤتمر) األول اإلسالمى الخارجية وزراء مؤتمر :ثانيا التأسيسى

٩٨

بباكستان الثانى اإلسالمى الخارجية وزراء مؤتمر :ثالثا

٩٩

فى جدة فى الثالث يةالخارج وزراء مؤتمر :رابعا :١٩٧٢ مارس/فبراير

١٠٠

١٠١ الثانـى المبحـث

اإلسالمى المؤتمر منـظـمـة ومبـادئ أھـداف

المنظمة أهداف :أوال

:األعضاء الدول بين اإلسالمى التضامن تعزيز -١

:بالمنظمة األعضاء الدول بن التشاور -٢

المجاالت كافة فى األعضاء الدول بين التعاون دعم -٣

:العنصرية التفرقة محو إلى السعى

أساس على القائمين الدوليين واألمن السلم دعم -٤ العدل





٢٣٢

.السلم دعم

:األمن دعم

المقدسة األماكن سالمة على الحفاظ أجل من العمل تنسيق :وتحريرها

١٠٢

:اإلسالمية الشعوب كفاح دعم -٧

الدول بين والتفاهم التعاون لتعزيز المناخ إيجاد -٨ األخرى والدول األعضاء

المنظمة مبادئ :ثانيا

١٠٤

عضاءاأل الدول بين التامة المساواة - ١

في التدخل وعدم المصير تقرير حق احترام - ٢ األعضاء للدول الداخلية الشئون

دولة كل أراضي ووحدة واستقالل سيادة احترام -٣ .عضو

بحلول بينها فيما منازعات من ينشأ قد ما حل -٤ .سلمية





٢٣٣

اسـتخدام عـن عالقاتهـا فـي األعضاء الدول امتناع -٥ ١٠٦ .باستعمالها التهديد أو القوة،

اإلسالمي المـؤتـمـر فـى العضـویـة نظـام :الثالث المبحـث

١٠٧

العضـویـة فى الحق :األول المطلب

١٠٧

١٠٨ العضوية شروط

١٠٨ بالمنظمة العضوية الكتساب الموضوعية الشروط :أوال

متعددة شركات وليست دولة االنضمام طالب يكون أن -١ أفراد أو وطنية تحرر حركات أو الجنسية

١٠٨

إسالمية دولة االنضمام الطالبة الدولة تكون أن-٢

١٠٨

اإلجرائية الشروط :ثانيا

١٠٩

العضـویـة عـوارض :الثـانى المطلب

١١١

١١١ االنسحاب -١

العضوية (تعليق) تجميد أو (الطرد) الفصل -٢

١١٢

اإلسـالمـى المـؤتـمـر منظمة أجھـزة :الرابع المبحـث

١١٣





٢٣٤

والحكومات ل الدو ورؤساء ملوك مؤتمر :األول المطلب

١١٤

الخــارجیــة وزراء مؤتمر :الثـانـى المطـلب

١١٥

االنعقاد دورات

١١٧

عام كل عادية دورة صورة فى ينعقد :أوال

استثنائية دورة صورة فى أيضا ينعقد :ثانيا

الخارجية وزراء مؤتمر وظائف

١١٨ تالتصوي -

لھـا التابعـة واألجھـزة العامـة األمانة :الثالث المطلب

١١٩

العامة األمانة وظيفة

١٢١ اإلسالمیـة الدولیـة العـدل محكمـة :الرابـع المطـلب

المحكمة اختصاص

المحكمة تشكيل

١٢٢ المحكمة مقر

المؤتمر لمنظمة التابعة الفرعیة األجھزة :الرابع المبحث اإلسالمى

١٢٣





٢٣٥

والفروع األجهزة لهذه العامة لسمات :األول المطلب

التـابعـة الفـرعيــة األجـهـزة:الثانى المطلب اإلسالمي المـؤتـمــر لمنظـمـة

١٢٥

١٢٦ المتخصصة اإلسالمیة المنظمات :الثالث المطلب

١٢٧ ابعالس الفصل

األفریقیة الوحدة منظمة :األول المطلب

األفريقية الوحدة منظمة نشأة :أوال

١٢٨

اإلفريقية الوحدة منظمة ومبادئ أهداف :ثانيا

١٢٩

اإلفريقية الوحدة منظمة أهداف ( أ )

على القضاء طريق عن األفريقية الوحدة تقوية (١) والقومية العنصرية الخالفات

أفضل حياة تحقيق أجل من األعضاء؛ الدول تعاون (٢) اإلفريقية للشعوب

وسالمة واستقاللها األعضاء الدول سيادة حماية (٣) اأراضيه

االستعمار صور سائر من اإلفريقية القارة تخليص (٤)





٢٣٦

األمم ميثاق احترام ظل فى الدولى التعاون تشجيع (٥) اإلنسان لحقوق العالمى واإلعالن المتحدة

األفريقية الوحدة منظمة مبادئ (ب)

األعضاء الدول بين السيادة فى المساواة -١

األعضاء للدول يةالداخل الشئون فى التدخل عدم -٢

إقليمها وسالمة دولة كل سيادة احترام -٣

السليمة بالطرق المنازعات حل -٤

التى األفريقية األقاليم تحرير أجل من بإخالص العمل -٥ االستعمار قبضة فى زالت ما

١٣٠

االنحياز عدم سياسة التزام -٦

يةاإلفريق الوحدة منظمة فى العضوية أحكام -ثالثا

األفريقية الوحدة منظمة فى العضوية عوارض

األفريقية الوحدة منظمة أجهزة :رابعا

١٣١

الدول رؤساء مؤتمر ( أ )

الوزراء مجلس (ب)

١٣٢ العامة األمانة (جـ)

والتحكيم والتوفيق الوساطة لجنة ( د )

١٣٣





٢٣٧

١٣٤ األفــريقــى االتحــاد :الثامن المطلب

مقدمة

األفريقى االتحاد إلى األفريقية الوحدة منظمة من التحول

األقريقى االتحاد نشأه :أوال

١٣٥

ومبادئه األفريقى االتحاد أهداف :ثانيا

١٣٦

األفريقى االتحاد أهداف ( أ )

١٣٧ األفريقى االتحاد مبادئ (ب)

ىاألفريق االتحاد فى العضوية :ثالثا

١٣٨

١٣٩ العضوية عوارض -

العضوية إنهاء

١٤٠ األفريقى االتحاد أجهزة :رابعا

المؤتمر – ١

المؤتمر تشكيل

االنعقاد دورات





٢٣٨

١٤١ التصويت

المؤتمر ومهام سلطاته

التنفيذى المجلس -٢

١٤٢ التنفيذى المجلس اجتماعات

١٤٣ التصويت

التنفيذى المجلس اختصاصات

١٤٥ المتخصصة الفنية اللجان -

تشكيلها

مهامها -

١٤٦ األفريقى البرلمان) أفريقيا عموم برلمان – ٤

١٤٦ البرلمان طبيعة

ومهامه وسلطاته أهدافه

١٤٧ العدل محكمة – ٥

المالية المؤسسات – ٦

١٤٨ للجنةا – ٧

:الدائمين الممثلين لجنة – ٨

والثقافى واالجتماعى االقتصادى المجلس – ٩





٢٣٩

١٥٠ العربية الدول جامعة ميثاق

١٥٨ اإلسكندرية بروتوكول

١٦٣ اإلسالمي المؤتمر منظمة ميثاق

األفريقى لالتحادالقانون التأسيسى

١٧٦

١٩٦ قائمة المراجع باللغة العربية

٢٠٠ قائمة المراجع باللغة اإلنجليزية

قائمة المحتويات٢١٥





٢٤٠

