١ 

نظام الزكاة فى السودان

…^ÏÖ]‚fÂfÖ]‚Û¦

م٢٠١٣نية الثاالطبعة

٢ 

الحمد هللا والصالة والسـالم علـى رسـول اهللا الصـادق ونصـروه آزروهالـذين األبـرار وعلى اله وصـحبه األمين

وحملوا لواء الدعوة من بعده وفتح اهللا بهم الـبالد واعـز بهـم ..بهم قواعده وجعلهم مفاتيح لكل خير وبر وأرسىدينه وبعد

شـأنا فـى ةللزكـا يرفعوا أنالسودان هلأللقد يسر اهللا نموذجـا أ أصـبحت حتـى ، لهـا بنيانـا ويؤسسون، بالدهمولالعتبـار ، الملـة للـتعلم مـن نجاحاتـه أهـل إليهيسعى وتجويـدا ، طلبا ورغبة فى تعظيم شـعيرة الزكـاة ، بإخفاقاته

ــع ــى الواق ــا ف ــق نظمه ــالى لتطبي ــه تع : ، اســتجابة لقول ) .هللا فإنها من تقوى القلوب ذلك ومن يعظم شعائر ا(

يعتمـد أنلقد سعى ديوان الزكاة منذ بداية نشـأته فـى إعـداد والدرايـة فـى ، الخبرة وأصحاب، على جهد العلماء

النظر فى كل ما يتعلق بـأمر تطبيـق الزكـاة وإمعان، النظم لـذلك المـؤتمرات والمنتـديات وحلقـات فأقام. فى السودان

، علماء فـى داخـل السـودان وخارجـه واستكتب ال، النقاش ، وعقــدت لجنــة الفتــوى بالــديوان االجتماعــات للدراســة

الفتاوى فى شـأن التطبيقـات الحديثـة للزكـاة فـى وإصدارفتاوى نافعة فـى كـل مـا وأصدرت. المصارف وأ األوعية

.استجد من قضايا ومشاكل ظهرت عند التطبيق فـى الحيـاة حـدث الـذي والتعقيد التحديونظرا لكبر

، االقتصـادي والنشـاط ، المختلفـة األوجهوفى ، المعاصرة

٣ 

أمـر يتـولى أنالزكاة بالسـودان أمرفقد رأى القائمون على يقـوم علـى متخصـص معهـد البحث فى القضايا المختلفـة

وقد كان لنشـاط هـذا المعهـد ، ومنهج منضبط ، علمية أسس فـى كـل مـا صـدر عـن الـديوان مـن وأساسدور كبير

ومــا تــم تنظيمـه مــن مــؤتمرات ومنتــديات ، مطبوعـات .وحلقات نقاش

بالمسـئولية إحساسـه وانطالقـا مـن ديوان الزكـاة إن تطبيق فريضـة الزكـاة فـى واقـع المجتمعـات تجاه تعزيز

تمثـل جمـاع ، يقدم باقة مـن المطبوعـات أنالمسلمة ليسره ، عبـأه خـالل الفتـرة الماضـية تحمـل الذي العلميالبحث

أهـل مـن وساهم فيه العديد من العلماء والفقهـاء والخبـراء هـذه المجموعـة مـن المطبوعـات و. السودان ومن خارجه

والكتيبـات تمثـل الخبـرة المتراكمـة لـديوان واإلصداراتالمسلمة ليسـتعين بهـا كـل لألمةنقدمها ، الزكاة فى السودان

. يعـيش فيـه الـذي صادق فى تطبيق الزكاة فـى المجتمـع نقدم هذا الجهد لعلى علم بان جهـد البشـر ال يكمـل إذحن ونوممـن ، وعلمائهـا األمـة مـن فقهـاء بعد النظر والتدبر إال

مارس وطبق نظم الزكاة فى الواقـع الحـديث ، ولـذلك فـان يعيننـا بـان أنمن يطلع علـى هـذه المطبوعـة إلىرجاءنا الضـعف والخلـل وان يبصـرنا بمـواطن ، عيوبنا إلينايهدى

، ممارسـة أو ، رأى أو ، صـدر مـن فتـوى أوفيما كتـب ونكـون بـذلك ، البشـر أخطـاء حتى ال نحمل فريضة الزكاة

.المسلمة األمة أفراد بينقد حققنا التكامل المطلوب ننشر هـذا الجهـد المتواضـع نعـد البـاحثين إذونحن

ق نظـم الزكـاة بـان نواصـل والقراء ومن يعملون على تطبي

٤ 

وان نجعل كل ما كتب عن الزكـاة فـى السـودان ، هذا العملمتاحـا للجميـع وما نشر من قبل وما سـيتم نشـره مسـتقبال

يضـا لترجمـة أوسـوف نسـعى . عبر الوسائط االلكترونية أبنـاء يتحـدث بهـا التياللغات الحية واللغات إلىهذا الجهد

.اهللا بإذنالمسلمة متى ما كان ذلك ممكنا األمةوبنات أشـرفت التـي ننتهز هذه السـانحة لنعبـر للجنـة كما

للنشـر عـن وإعـدادها وتنقيح هذه المطبوعات على مراجعة يجـزيهم خيـر أنسـائلين اهللا ، خالص التقـدير واالمتنـان

. اآلخرةوان يدخر لهم هذا الجهد عنده فى الجزاء

،،אאא

K אאאא

٥ 

اهللا الرمحن الرحيم مسبi{{{Ï{è‚{{Ü< <

والصالة والسالم على رسول اهللا األمين الحمد هللا رب العالمينهذه هي أول دراسة عمليه عن تجربة الزآاة في السودان فيما نعلم فهي

.محاولة جريئة وموفقةل الكثير من البحوث والرسائل والمقاالت فإذا آان فقه الزآاة المجرد قد نا

والكتب والكتيبات فإن إنزال هذا الفقه على الواقع لم يجد إال قليل ؛ نظن إن هذه .أول قطرة في سيل من البحوث سينهمر

إن تجربة تطبيق الزآاة في السودان بدأت متعثرة تمشي على إستحياء تدعو هللا خيرا طوعا وإختيارا في بداية األمر المسلمين إن يبادروا بإخراجها ليجزيهم ا

ثم بسلطان الدولة حتى إنبرى لها األقوياء األمناء فأمهروها العرق والدم فنهضت في أقل من ثماني حجج حتى إذا أآملت العشر بدأت تسير بخطوات

.ثابتة في طريق مستقيمقد ترك وآل فكل ما ذآر من سلبيات " الدراسة "لقد إستفادت التجربة من هذه

.ما أقترح من إيجابيات في التوصيات قد أستجيب لهاهـ و ١٤٠٦هـ و١٤٠٥لقد آانت المساحة الزمنية لهذه الدراسة هي أعوام

هذه الدراسة في أنها سجلت هذه الفترة بسلبياتها وتكمن قيمة. هـ١٤٠٧وإيجابياتها وحللت وفسرت وأوصت ومن ثم قد أضافت جديدا فهي دراسة

.حق أن تنشرتستلقد حدث تطور آبير في تجربة الزآاة في السودان في سبعة محاور في محور

التشريع ومحور الجباية ومحور المصارف ومحور خطاب الزآاة ومحور إدارة حصل هذا التطور في الكم والنوع .الزآاة ومحور المنشآت ومحور اإلستثمار

لى مستوى العالم اإلسالمي حتى صارت تجربة السودان هي التجربة األولى ع .وصارت مدرسة تشع على بقية التجارب بالعلم والخبرة والتدريب

بارك اهللا في هذا ..فهذه الدراسة هي مفتاح معرفة لباب يؤدي إلى طريق طويل .الجهد وتقبله اهللا تعالى من آاتبه ونفع به األمة

آخر دعوانا أن الحمد هللا رب العالمين‚Û¦<Üéâ†ec<‚Û¦< <

á]çŠÖ^e<ì^ÒˆÖ]<á]çè‚Ö<Ý^ÃÖ]<°Úù]< <<á^fÃMPMO<<{â_<†è]ÊMUUNÝ< <

٦ 

í{Ú‚{Ï{Ú< <إن اإلسالم دين عدل ومساواة ومنهج تكافل ورحمة وما بعث

ت آيات القران المصطفى صلى اهللا عليه وسلم إال رحمة للعالمين وجاءوالسنة تحدد وتوضح آيفية قيام المجتمع المسلم المتكافل المتراحم ففرضت

وجل رآنا أساسيا من أرآان اإلسالم فهي الرآن الزآاة وجعلها الحق عز .الثالث ومن ثم فهي فريضة وضرورة من ضرورات اإليمان

:قال تعالى ن والذين هم عن اللغو تهم خاشعوۈقد افلح المؤمنون الذين هم في صلـ"

.٤- ١سورة المؤمنون اآليات " ة فاعلون ۈمعرضون والذين هم للزآـفجاء إهتمام اإلسالم بالزآاة ألن في إخراجها تزآية للنفس وتطهير من

الشح والبخل آما أنها تعمل على توزيع الثروة بين أفراد المجتمع الواحد و آمنه وذلك بخلق رابطة المحبة بهذا يقل التفاوت الطبقي ويضمن للمجتمع

واأللفة فال حقد وال آراهية مبعثها الحسد فكيف بهذا المجتمع الذي تربط ومن هنا جاء إهتمام . المحبة واأللفة بين أفراده؟إنه حقا مجتمع سعيد

الرسول صلى اهللا عليه وسلم بالزآاة بعد أن قامت الدولة بعد الهجرة د الرسول صلى اهللا عليه وسلم وصار المسلمون جماعة متميزة وحد

.مقادير الزآاة وأوعيتها بصورة تحقق مصلحة الفرد ومصلحة المجتمع وفي السودان بدأ إهتمام الدولة بالزآاة حديثا عندما إستشعر القائمون

هـ وألزم ١٤٠٥باألمر بدور الزآاة وأهميتها فصدر قانون الزآاة لسنة .ور اإلختيار إلى طور اإللزام الجميع به حيث إنتقلت الزآاة من ط

ولقد آان التطبيق مدعاة الن يلم المواطنون برآن الزآاة ويشعروا بأهميتها السيما وقد ألمت ببعض أجزاء الوطن مجاعة طاحنة فساهمت الزآاة وبعون من اهللا في إنقاذ آثير من المواطنين بما وصلتهم من زآوات

.عينيه ونقديةشعبت اآلراء حول إلزامية تطبيق الزآاة فظهرت وبعد إنتفاضة رجب ت

آراء تمتدح التطبيق وأخرى ترى أن يترك أمر الزآاة إختياريا وبالتالي .إلغاء قانون الزآاة

فمن واقع معايشتي .فرأيت أنها سانحة طيبة أن أتناول الموضوع بالدراسة ألنواء بصورة علمية بعيدة عن األهواء وا" التجربة"للتطبيق يمكن تقييم

٧ 

وحتى تكون التجربة نقطة إنطالق ورآيزة ثابتة لمستقبل الزآاة في .السودان وصوال لمجتمع متكافل سعيد

وقد إستندت في هذه الدراسة إلى البيانات والمعلومات وتقارير تحصلت عليها من مكاتب ديوان الزآاة والضرائب بالعاصمة واألقاليم وقد قمت

لومات ومن ثم مقارنة ذلك بما تم من تطبيق في بتحليل تلك البيانات والمع .بعض الدول العربية واإلسالمية

هـ وهي الفترة التي ١٤٠٧هـ إلى ١٤٠٥وقد ترآزت الدراسة للفترة من وبعد تلك السنوات مر .آانت تتبع فيها الزآاة لديوان الزآاة والضرائب

طور تطبيق الزآاة بمراحل آان البد من ذآرها ليقف القارئ على ت .التطبيق وهذا ما أفردت له فصال في نهاية الدراسة

ويشتمل الفصل األول على دالالت من : وتتكون الدراسة من فصول ستةالقرآن والسنة وفعل الخلفاء وفتاوى الصحابة ورأى العلماء حيث تؤآد

.جميعها إن جباية الزآاة وتوزيعها هي من سلطة الدولةقليل من المراجع لم أجد قوال أو فعال ومن خالل إطالعي على عدد غير

صادرا من الرسول الكريم صلى اهللا عليه وسلم أو صحابته تؤآد غير ذلك وقد أوردت تلك الدالالت آما وردت بتلك المراجع دون إضافة أو حذف .

وأردت بذلك تأآيد سلطة ومسئولية الدولة في جباية الزآاة وتوزيعها وفي ..بإختيارية الزآاة وإنها من مسئولية الفردهذا رد على الذين ينادون

إما الفصل الثاني فيشتمل على المراحل التي مر بها تطبيق الزآاة وبالتحديد فترة تطبيق الزآاة في الدولة المهدية وفترة التطبيق خالل قيام

م ١٩٨٤وحتى ١٩٨٠الصندوق الطوعي للزآاة الذي إستمر منذ عام لضرائب الذي ترتب على صدوره إنخفاض تاريخ صدور قانون الزآاة وا

وآان .في اإليرادات العامة إللغائه لعشرين قانونا من قوانين الضرائب .ينبغي أن التلغى الضرائب خاصة وأن للزآاة مصارف محددة

ويشتمل الفصل الثالث على أوعية الزآاة المختلفة بصورة عامة وبالترآيز طبيقها ومقارنة ذلك بما جاء في وبصفة خاصة على أوعية الزآاة التي تم تبعض الدول اإلسالمية " تجارب"آتب الفقه وما ورد من آراء إضافة إلى

آما تم أيضا مقارنة ذلك بمشروعات بعض قوانين الزآاة في دول لم يتم .فيها التطبيق بصورة إلزامية

٨ 

آما تضمن هذا الفصل توضيحا لكيفية الجباية وتحصيل آل وعاء على نته بما آان يفترض تحصيله إذا ما سارت إجراءات التحصيل حده ومقار

بصورة صحيحة آما تناولت في هذا الفصل بعض األوعية التي من المفترض أن تطبق عليها الزآاة آزآاة السودانيين العاملين بالخارج وآيفية تحصيلها وآذلك زآاة األنعام واإلجراءات التي يمكن أن تتبع وما هو

.آال الوعائين متوقع من تحصيلأما الفصل الرابع فقد تناول مصارف الزآاة وما ورد من تعريف لها

آما اشتمل .بالقانون ومقارنته بما ورد من تعريفات فقهية للمصارف الفصل على نسب التوزيع وما تم من تطبيق فيما يتعلق بالتساوي بين المصارف وتقسيمها إلى مصارف مرآزية ومصارف إقليمية واألسس

.والضوابط المتعلقة بالتوزيعأما الفصل الخامس فقد تناولت فيه الحديث عن إدارة الزآاة فتحقيق مقاصد وأهداف الزآاة يستوجب وجود إدارة مقتدرة تحقق تلك األهداف ، وقد

والخلفاء ) ص(رجعت في ذلك إلى إدارة الزآاة في عهد الرسول قانون من آيفية اإلدارة وآيف الراشدين آما تناولت بالتحليل ما جاء به ال

آان حال الواقع اإلداري للزآاة بين المرآزية واإلقليمية وما آان يتم من تداخل للسلطات واإلختصاصات بين أمناء الزآاة وحكام األقاليم لعدم

.تحديد المسئوليات ومن ثم تضارب في اإلختصاصات إختصاصاتها في آما تضمن الفصل توضيحا لإلدارة المرآزية المقترحة و

وضع السياسات العامة وإتخاذ القرارات الكبرى وإدارة إقليمية تحقق .أهداف ومقاصد محلية الزآاة

وألحقت بتلك الفصول فصال سادسا لتستكمل الدراسة حيث تضمن هذا م وهو القانون الساري في ذلك ١٩٩٠الفصل تحليال لقانون الزآاة لسنة هـ ١٤١٠ن الجباية حتى نهاية العام الوقت إضافة إلى إحصائيات ع

هـ ليقف القارئ على تطور تطبيق الزآاة في ١٤١١ومنتصف العام السودان ويرجى التنويه إلى أن هنالك آثيرا من المقترحات التي تضمنتها هذه الدراسة أخذ بها الديوان ومنها على سبيل المثال قيام اإلدارة المستقلة

العاملين بالخارج وقيام مجلس لإلفتاء وفرض الزآاة على السودانيين .بالديوان وتكوين لجان للتظلمات وغيرها من المقترحات

٩ 

وأتمنى من اهللا أن أآون قد وفقت في المساهمة ولو بجزء يسير من التحليل الموضوعي لتطبيق الزآاة وال يسعني إال أن ألهج بالشكر والثناء للحق عز

والشكر .ه المعين األول والمستعان وجل أناء الليل وإطراف النهار ألنوالوفاء والعرفان لكل من وقف معي وساندني بفكرة أو بإرشاد أو بمعلومة

. أعانتنيو أخص بالشكر والتقدير األخ الدآتور عثمان أبوزيد عثمان مدير دار

جامعة أم درمان اإلسالمية للطباعة و النشر على ما بذله من جهد في . دراسة في صورتها هذهمراجعة وإعداد ال

والشكر لديوان الزآاة ممثال في أمينة العام األخ محمد إبراهيم محمد الذي تفضل بالتقديم واألخ أحمد علي الساعوري المدير العام للديوان واألخ عبد

والشكر موصول لألخ فتح .الوهاب محمد نور مدير إدارة المصارف ين بدار جامعة أم درمان الرحمن الحسن منصور وآل اإلخوة العامل

اإلسالمية للطباعة والنشر لجهدهم في إخراج هذا الكتاب بصورة أحسبها وحقا أن جهدهم هذا نابع من إيمانهم بضرورة .بإذن اهللا تجد القبول والرضا

.إرساء دعائم هذه الشعيرة وتطبيق شرع اهللا .ىفجزأهم اهللا خير الجزاء ونفع الجميع بما إحتسبوه لوجهه تعال

محمد البشير عبد القادر م١٩٩٣يوليو _هـ١٤١٤الخرطوم صفر

١٠ 

Ùæù]<Ø’ËÖ]< <^ãÃè‡çiæ<ì^ÒˆÖ]<íè^fq<»<íÖæ‚Ö]<íéÖçòŠÚ< <

١١ 

< << << << << <

Üéu†Ö]<à·†Ö]<]<ÜŠe< <E^ãe<ÜãéÒˆiæ<Üâ†ãŞi<í΂‘<Ü]çÚ_<àÚ<„}<<ác<Üãé×Â<Ø‘æ

>Üé×Â<Äé<]æ<Ü<àÓ‰<ÔiE<JDíeçjÖ]MLPDۈ‘×} <

١٢ 

íÚ‚ÏÚV< <كفالة الفقراء والعاجزين وذلك مبا هلا من حق ةتقع على الدولة املسلمة مسؤولي

لذلك يقع على أويل األمر .السيادة على رعاياها،فالدولة هي القادرة على إجبار املكلفنية مجع وتوزيع الزكاة ملساعدة ذوي احلاجات واألخذ بأيدي الضعفاء، من املسلمني مسئولي

:ففي هذا املعىن يقول رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم". من ترك ماال فلورثته ومن ترك دينا أو ضياعا فعلى وايل فأنا أوىل باملؤمنني من أنفسهم"

.١١/١٠كرت العمال ة أو محال أو جديا هلك بشط العرب، خلشيت لو أن شا:"وقال سيدنا عمر رضي اهللا عنه

وهكذا فان على ويل األمر ) ١" (أن حياسب اهللا عمر أو أن يسأل اهللا عنه إبن اخلطابكلكم راع وكلكم مسئول عن :"رعاية احلقوق فأساس الوالية احلديث الشريف

".اخل....رعيتهل واإلخاء ، بتوفري حد الكفاية لقد فرض اإلسالم الزكاة حتقيقا تمع متكافل يسوده العد

..."إمنا الصدقات:"لكل فرد من أفراده ممن ذكرهم اهللا يف قوله تعاىلوبإعتبار أن الزكاة من أهم موارد الدولة اإلسالمية ،تعني على الدولة مسئولية جبايتها ء وتوزيعها يف مصارفها الشرعية وميكن توضيح ذلك بأدلة من القرآن والسنة ،وفعل اخللفا

.الراشدين ،وفتاوى الصحابة ،واحملدثني من الفقهاء والعلماء

< <

١٣ 

ğ÷æ_Váa†ÏÖ]<íÖ÷< <تك سكن ۈخذ من أمواهلم صدقة تطهرهم وتزكيهم ا وصل عليهم ان صلـ:" قال تعاىل

"١٠٣".التوبة".. هلم واهللا مسيع عليم_KëŞÖ]<ŠËiV< <

هذه اآلية الصدقة الواجبة وإمنا هي عن احلسن كانوا يقولون ليس املراد من "جاء فيه صدقة كفارة الذنب الذي صدر عنهم وذا جيعل النظم بينها وبني ما قبلها كما

املراد ا الزكاة وجه النظم أم ملا أظهروا التوبة والندامة أمروا :وقال أكثر الفقهاء".مرر ظاهره بإخراج الزكاة الواجبة تصحيحا لدعواهم ومما يدل على ذلك أن األم

داللة " من أمواهلم:"وأيضا التطهري والتزكية يناسب الواجب ال التطوع ويف قوله.الوجوبعلى أن القدر املأخوذ بعض تلك األموال وتعيني ذلك البعض أمنا عرف من السنة ويف إضافة املال إليهم دليل على أن املال ماهلم وال شرك للفقري فيه فتكون الزكاة متعلقة بذمته

)٢(".وهو قول الشافعي"لو تلف النصاب بعد الوجوب بقى احلق يف ذمة املالك حىتhKnÒ<àec<ŠËiV< <

أمر اهللا تعاىل رسوله صلى اهللا عليه وسلم بأن يأخذ من أمواهلم :يقول يف تفسري هذه اآلية صدقة يطهرهم ويزكيهم ا وهذا عام، وإن أعاد بعضهم الضمري يف أمواهلم إىل الذين

وهلذا إعتقد بعض ما نعى الزكاة من . وا بذنوم وخلطوا عمال صاحلا وآخر سيئاإعترفأحياء العرب أن دفع الزكاة إىل اإلمام ال يكون وإمنا كان هذا خاصا بالرسول صلى اهللا

.عليه وسلم ".اآلية...خذ من أمواهلم صدقة:"وهلذا إحتجوا بقوله

فاسد أبوبكر الصديق وسائر الصحابة وقاتلوهم وقد رد عليهم هذا التأويل والفهم ال حىت أدوا الزكاة إىل اخلليفة كما كانوا يؤدوها إىل رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم وقال

واهللا لو منعوين عناقا ويف رواية عقاال كانوا يؤدونه إىل رسول اهللا صلى اهللا عليه :الصديق .)٣(وسلم لقاتلتهم على منعه

١٤ 

tK<áa†ÏÖ]<Ý^Óu_>ýêe†ÃÖ]<àeV>< <هو خطاب للنيب " خذ:"جاء يف أحكام القرآن إلبن العريب ما نصه أن املسألة األوىل قوله

صلى اهللا عليه وسلم،فيقتضي بظاهره إقتصاره عليه فال يأخذ الصدقة سواه، ويلزم على هذا سقوطها بسقوطه وزوال تكليفها مبوته،وذا تعلق مانعو الزكاة على أيب بكر الصديق

لوا عليه أنه كان يعطينا عوضا عنها التطهري والتزكية لنا والصالة علينا وقد عدمناها من وقا :غريه، وقد نظم شاعرهم فقال

أطعنا رسول اهللا ما كان بيننا فيا عجبا ما بال ملك أيب بكر وأن الذي سألوكم فمنعتـم لكالتمر أو أحلى لديهم من التمر

بقيـة كرام على الضراء يف العسر واليسرسنمنعهم مادام فينا وهذا صنف من القائمني على أيب بكر أمثلهم طريقة وغريهم كفر باهللا من غري تأويل

ويف هذا الصنف الذي أقر بالصالة وأنكر . وساعد مسيلمة وأنكر وجوب الصالة والزكاةار عليه بقبول الصالة منهم الزكاة، وقعت الشبهة لعمر حني خالف أبابكر يف قتاهلم، وأش

وترك الزكاة، حىت يتمهد األمر، ويظفر حزب اهللا وتسكن ثورة اخلالف وشرح اهللا صدر واهللا ألقاتلن من فرق بني الصالة والزكاة، فإن الزكاة حق يف املال، : أيب بكر للحق، فقال

.م لقاتلتهم عليهواهللا لو منعوين عقاال كانوا يؤدونه اىل رسول اهللا صلى اهللا عليه وسل .فواهللا ماهو اال أن شرح اهللا صدر أيب بكر للقتال فعرفت أنه احلق: قال عمر

عجل يف أمره ونبذ السياسة وراء ظهره، :وذا إعترضت الرافضة على الصديق فقالوا .وأراق الدماء

اهللا بني عينيه وهدى رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم ينظر اليه بل جعل كتاب: قلنا واهللا ألقاتلن من فرق بني الصالة : والقرآن يستنري به والسياسة متهد سبلها، فانه قال

ة ۈة وءاتوا الزكـۈفان تابوا وأقاموا الصلـ:"والزكاة، وصدق الصديق فإنه اهللا يقولفشرطهما وحق العصمة ما، وقال النيب صلى اهللا عليه وسلم أمرت ". فاخوانكم يف الدين

١٥ 

حىت يقولوا ال اله إال اهللا فإذا قالوها عصموا مين دماءهم وأمواهلم إال حبقها أن أقاتل الناس .وحسام على اهللاإال حبقها، : فقد قال النيب صلى اهللا عليه وسلم:حني تعلق ذا احلديث_فقال أبوبكر لعمر

والزكاة حق املال فالصالة حتقن الدم، والزكاة تعصم املال وقد جاء يف احلديث الصحيح .أمرت أن أقاتل الناس حىت يقولوا ال إله إال اهللا ويقيموا الصالة ويؤتوا الزكاة

وأما السياسة فما عداها فانه لو ساهلهم يف منع الزكاة لقويت شوكتهم ومتكنت يف القلوب بدعتهم، وعسر اىل الطاعة صرفهم، فعاجل بالدواء قبل إستفحال الداء، فأما

كان عصمها قبل ذلك وإراقة الدماء يا معشر الرافضة يف توطيد إراقته للدماء فباحلق الذي االسالم ومتهيد الدين أكد من إراقتها من طلب اخلالفة، وكل عندنا حق وعليكم يف

.إبطال كالمكم وضيق مرامكم خنقإن هذا خطاب للنيب صلى اهللا عليه وسلم فال يلتحق غري فيه به، فهذا كالم : فأما قوهلم

غافل عن مأخذ الشريعة،متالعب بالدين،متهافت يف النظر فان اخلطاب يف جاهل بالقرآن :القرآن مل يرد بابا واحدا، ولكن إختلفت موارده على وجوه منها يف غرضنا هذه ثالثة

، "يا أيها الذين آمنوا اذا قمتم اىل الصالة: "كقوله: خطاب توجه اىل مجيع األمة: األول .وحنوه" كتب عليكم الصياميا أيها الذين آمنوا : "وكقولهومن الليل فتهجد به نافلة "_خطاب خص به النيب صلى اهللا عليه وسلم كقوله: الثاين ".خالصة لك من دون املؤمنني:" ، وكقوله"لك

فهذان مما أفرد به النيب صلى اهللا عليه وسلم ما، وال يشركه فيهما أحد لفظا ومعىن ملا .وقع القول به كذلك

اب خص به النيب صلى اهللا عليه وسلم قوال ويشركه فيه مجيع األمة خط: الثالث ".أقم الصالة لدلوك الشمس:" معىن وفعال كقوله

"فاذا قرأت القرآن فاستعذ باهللا من الشيطان الرجيم: "قوله

١٦ 

".اآلية...واذا كنت فيهم فأقمت هلم الصالة: "وكقولهكذلك كل من قرأ القرآن خماطب فكل من دلكت عليه الشمس خماطب بالصالة، و

.باإلستعاذة وكذلك كل من خاف أن يقيم الصالة بتلك الصفةفانه صلى اهللا عليه " خذ من أمواهلم صدقة تطهرهم وتزكيهم ا: "ومن هذا القبيل قوله

يا أيها النيب : "وسلم اآلمر ا، والداعي اليها وهم املعطون هلا، وعلى هذا املعىن جاء قوله ". يا أيها النيب اذا طلقتم النساء فطلقوهن لعدن"، و"اتق اهللا

وما كان " ان كنت يف شك مما انزلنا فاسأل الذين يقرأون الكتاب من قبلك: "وقد قيل له .)٤(ليشك، ولكن املراد من شك من الناس ممن كان معه يف وقته

KÙæˆßÖ]<h^f‰_<»<ÙçÏßÖ]<h^fÖV< <، "اآلية... ومنهم من عاهد اهللا: "نزول قوله تعاىل يروى جالل الدين السيوطي أن أسباب

أخرج الطرباين وأبن مردويه وأبن أيب حامت والبيهقي يف الدالئل بسند ضعيف عن أيب " أنه ان ثعلبة بن حاطب قال يا رسول اهللا أدع اهللا أن يرزقين ماال، قال وحيك يا ثعلبة : أمامة

واهللا لئن آتاين اهللا ماال ألوتني كل ذي : قليل تؤدي شكره خري من كثري ال تطيقه، قالحق حقه، فدعا له فإختذ غنما، فنمت حىت ضاقت عليه أزقة املدينة فتنحى ا وكان

يشهد الصالة مث خيرج اليها، مث منت حىت تعذرت عليه مراعي املدينة فتنحى ا، فكان يشهد اجلمعة مث خيرج اليها مث منت فتنحى

خذ من أمواهلم صدقة تطهرهم . "ماعات، مث أنزل اهللا على رسولها، فترك اجلمعة واجلفاستعمل على الصدقات رجلني وكتب هلما كتابا فأتيا ثعلبة فأقرآه كتاب " وتزكيهم ا

انطلقا اىل الناس، فاذا فرغتم فمروا يب ففعال، فقال : رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم فقالومن الناس من عاهد اهللا لئن آتانا من : " زل اهللا قولهما هذه اال أخت اجلزية فانطلقا، فان

.)٥(واخرج ابن جرير وابن وردويه من طريق العوض عن ابن عباس حنوه" اآلية.... فضله< << <

١٧ 

{{âK<Ý^Óuù]<l^èa<ŠËiE‹è^Š×ÖVD< <امنا الصدقات للفقراء واملساكني والعاملني عليها واملؤلفة قلوم والغارمني ويف (قال تعاىل

".٦٠"التوبة ). ل اهللا وأبن السبيل فريضة من اهللا واهللا عليم حكيمسبي ).والعاملني عليها: (يقول الشيخ حممد علي السايس يف تفسريه قوله تعاىل

أنه جيب على االمام أن يبعث السعاة ) أخذ بعض العلماء من قوله تعاىل والعاملني عليها( لى اهللا عليه وسلم واخللفاء بعده، ففي ألخذ الصدقة وتأكد هذا الوجوب بعمل النيب ص

الصحيحني من رواية أيب هريرة أن رسول صلى اهللا عليه وسلم بعث عمر بن اخلطاب رضي اهللا عنه على الصدقة وفيهما عن سهل بن سعد أن رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم

وىل رسول وروى أبوداؤد والترمذي عن أيب رافع م–إستعمل ابن اللتيبية على الصدقات اهللا صلى اهللا عليه وسلم قال وىل رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم رجال من بين خمدوم على

.حىت أسأل رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم: أتبعين تصب منها فقلت: الصدقة فقالأن موىل القوم من أنفسهم ويدل على الوجوب أيضا أن يف الناس من ميلك : فسألته فقالعرف ما جيب عليه ومنهم من يبخل فوجب أن يبعث االمام من يأخذ املال وال ي .الزكوات

على أن أخذ الصدقات اىل االمام وأنه ال جيزى رب ) العاملني عليها: (ويدل قوله تعاىل املال أن يعطيها املستحقني ألنه لو جاز ألرباب األموال أداؤها اىل املستحقني ملا إحتاج اىل

بالفقراء واملساكني فدل ذلك على أن أخذها اىل االمام وتأكد بقوله عامل جلبايتها فيضر ).خذ من أمواهلم صدقة: (تعاىل

æ<Káa†ÏÖ]<Ùø¾<»V< <، وبذلك تأخذ "اآلية... امنا الصدقات للفقراء :" يقول سيد قطب يف تفسري قوله تعاىل

وال تفضال ممن فرضت الزكاة مكاا يف شريعة اهللا ومكاا يف النظام اإلسالمي، ال تطوعاعليهم، فهي فريضة حمتمة، وال منحة وال جزافا من القاسم املوزع، فهي فريضة معلومة

.إا إحدى فرائض جتمعها الدولة املسلمة بنظام معني لتؤدي ا خدمة إجتماعية حمددة

١٨ 

ğ éÞ^m<VíߊÖ]<íÖ÷V< <أعلمهم " ه ضمن وصيته بعث الرسول صلى اهللا عليه وسلم معاذا اىل اليمن حيث قال ل

أن اهللا إفترض عليهم صدقة تؤخذ من أغنيائهم فترد على فقرائهم، فإن هم أطاعوا لذلك، رواه "، "فإياك وكرائم أمواهلم، وإتق دعوة املظلوم فانه ليس بينها وبني اهللا حجاب

".اجلماعة عن ابن عباسلصامت على الصدقة، فقال بعث النيب صلى اهللا عليه وسلم عبادة بن ا: عن طاووس، قال

له، إتق اهللا يا أبا الوليد ال جتئ يوم القيامة ببعري حتمله على رقبتك له رغاء، او بقرة هلا يا رسول اهللا، ان هذا هلكذا؟: خوار، او شاة هلا ثؤاج، قال

والذي بعثك باحلق ال أتأمر على اثنني : أي والذي نفسي بيده، إال من رحم اهللا قال: قال .)٧(أبدا

إستعمل النيب صلى اهللا عليه : "وعن هاشم بن عروة عن أبيه عن أيب محيد الساعدي قال هذا لكم وهذا : وسلم رجال يقال له ابن اللتيبية على صدقات بين سليم، فلما قدم قال

ما : فقام النيب صلى اهللا عليه وسلم على املنرب فحمد اهللا وأثىن عليه، مث قال: أهدى ايل قالمل أبعثه فيقول هذا لكم وهذا أهدى يل أفال قعد يف بيت أبيه وبيت أمه حىت ينظر بال عا

أيهدي اليه أم ال؟ والذي نفسي بيده ال يأخذ منها شيئا اال جاء به يوم القيامة حيمله على رقبته، أما بعري له رغاء أو بقرة هلا خوار أو شاة تيعر مث رفع يديه حىت رئي بياض إبطيه،

).٨("م هل بلغت؟فقال اللهğ nÖ^m<Víe^v’Ö]<ïæ^jÊæ<ð^Ëפ]<ØÃÊV< <

M<Kð^Ëפ]<ØÃÊV< <يف جباية الزكاة فأرسلوا السعاة كما ) صلى اهللا عليه وسلم(إنتهج اخللفاء منهج الرسول

كان يفعل الرسول، فاخلليفة أبوبكر رضي اهللا عنه حارب املمتنعني عن أداء الزكاة بعد سلم فوقف وقفته املشهورة من مانعي الزكاة وحارم حىت وفاة الرسول صلى اهللا عليه و

.إنتصر عليهم، وقد تقدم احلديث عن ذلك

١٩ 

وجاء يف كتاب اخلراج أليب يوسف كثري من الروايات تدل على ان سيدنا عمر بن اخلطاب كان يرسل السعاة جلباية الصدقة، ويف تلك الروايات أن عمر بن اخلطاب رضي

: أما يسرك أن تكون يف مثل اجلهاد فقال: فرآه يف بعض املدينة فقالاهللا عنه بعث ساعيا قال أجل، _يقولون تأخذ منا السخلة: من أين وهم يزعمون أين أظلمهم؟ قال كيف؟ قال

خذ منهم وإن جاء ا الراعي حيملها على كتفه، وأخربهم إنك تدع هلم الريب واألكيلة .)٩(وفحل الغنم واملاخضد عن حممد بن حيىي عن القاسم بن حممد أن عمر بن اخلطاب رضي اهللا وعن حيىي بن سعي

ماهذه؟ قالوا من غنم : عنه مرت به غنم الصدقة فيها شاة ذات ضرع عظيم فقال عمرما أعطى هذه أهلها وهم طائعون، فال تغصبوا الناس، وال تأخذوا : الصدقة فقال عمر

.)١٠(حزرات الناس،يعين حبزرات خيار أموال الناسوعن إبراهيم بن سعد عن ابن شهاب عن السائب بن يزيد قال عثمان بن عفان هذا شهر زكاتكم فمن كان عليه دين فليؤده حىت خترجوا زكاة أموالكم، ومن مل تكن عنده مل

.نطلب منه، يأيت ا تطوعا، ومن أخذ منه حىت هذا الشهر من قابل .أراه يعين شهر رمضان: قال ابراهيموقد جاءنا يف بعض األثر أن هذا الشهر الذي أراده عثمان هو : "عبيدةوقال أبو .)١١("احملرم

h<Kíe^v’Ö]<ïæ^jÊV< <أدفعوا صدقاتكم اىل من واله اهللا أمركم، : (عن إبن عمر رضي اهللا عنهما قال •

).فمن بر فلنفسه، ومن أمث فعليهاهم وان شربوا ا أدفعوها الي: (وعن قرحية موىل زياد بن أبيه أن إبن عمر قال •

).روامها البيهقي باسناد صحيح: قال النووي). (اخلمر

٢٠ 

كيف تصنع يف :وهو على أمواله بالطائف_ وعن املغرية بن شعبة أنه قال ملوىل له •أم : منها ما أتصدق به ومنها ما ادفع اىل السلطان فقال: صدقة مايل؟ قال

فعها اليهم فإن رسول اهللا فقال أد!! يشترون ا األرض ويتزوجون ا النساء ".رواه البيهقي يف السنن الكربى"صلى اهللا عليه وسلم أمرنا أن ندفعها اليهم

يعين بلغت _إجتمع عندي نفقة منها صدقة: عن سهل بن أيب صاحل عن أبيه قال •فسألت سعد بن أيب وقاص وابن عمر وأبا هريرة وأبا سعيد _ نصاب الزكاة

فأمروين مجيعا ان ادفعها اىل . ا اىل السلطان؟اخلدري ان أقسمها او أدفعه ".رواه اإلمام سعيد بن منصور يف مسنده."السلطان؟ ما اختلف منهم أحد

t<Kð^Û×ÃÖ]æ<ð^ãÏËÖ]<ë_…V< <هل جيوز للمالك أن يصرف من زكاته اىل األيتام " وسئل : إبن حجر اهليتمي

ن يقبض هلم أوال الفقراء احلاضرين عند القسم لتعسر مراجعة القاضي ونصب مال جيوز صرف الزكاة للصيب اال إىل وىل حنو الصيب وال جيوز صرفها وال : فأجاب

.)١٢(يعتد به لغري الوىل مطلقا واهللا سبحانه وتعاىل أعلم

Jëæ]çßÖ]<ÐÖ^¤]‚fÂV< <كان عامل الصدقات هو الذي الذي يتوىل مجع الصدقات من املسلمني ويعطيها

.)١٣("صلى اهللا عليه وسلم" الذي يقدمها للرسول لشخص آخر يسمى املستوىف

†ru<àe]<ÀÊ^£]V< <أستدل به على أن االمام هو الذي يتوىل : قال شيخ اإلسالم احلافظ ابن حجر

قبض الزكاة وصرفها، أما بنفسه وأما بنائبه، فمن إمتنع منهم أخذت منه قهرا . )١٤("ونقلها الشوكاين بنصها يف نيل االوطار"

< <

٢١ 

‚Û¦<͆¢]<Ù^ÛÒV< <إن التكليف اإلسالمي بالزكاة قد أصبحت يف ظل ظروف هذا العصر تقتضي

.)١٥(قيام الدولة االسالمية جببايته وأصبح اذا موردا من مواردها املالية

ì…^f<|^jËÖ]‚fÂ<êËéËÂV< <ان الزكاة ليست إحسانا فرديا، وان إعتبارها كذلك خروج ا عن معانيها بل

ية تأخذها احلكومة اإلسالمية لتصرفها على الطبقة الفقرية الن هي ضريبة اجبارخذ من امواهلم "األصل ان االمام هو الذي يأخذ ويعطي، لقوله تعاىل

.)١٦"(صدقة

Kæ<Ù^ŠÃÖ]<‚Û¦<‚·_<JÜè†ÓÖ]‚fÂ<‚·_<êvjÊV< <اإلمام أى رئيس الدولة هو الذي يتوىل مجع الزكاة عن طريق من يندبه هلذا

واعلمهم أن "لقوله صلى اهللا عليه وسلم ملعاذ حني بعثه اىل اليمن الغرض وذلكوقد كان عليه " اهللا إفترض عليهم صدقة تؤخذ من أغنيائهم وترد على فقرائهم

الصالة والسالم يرسل والته اىل األقاليم جيمعون الزكاة من األغنياء الذين جتب لى هديه فكانوا جيمعون وقد صار أصحابه ع_عليهم ليوزعها على من يستحقوا

الزكاة عن طريق والة يولوم أمرها ويقوم هؤالء الوالة بتوزيعها على .)١٧(مستحقيها

Këæ^•†ÏÖ]<̉çèV< <هذه األحاديث الصرحية عن رسول صلى اهللا عليه وسلم : القرضاوي.يقول د

ان األصل يف : وهذه الفتاوى احلامسة عن صحابته الكرام، جتعلنا ندرك بل نوقنشريعة اإلسالم ان تتوىل احلكومة املسلمة أمر الزكاة فتجبيها من أرباا وتصرفها على مستحقيها وان على األمة ان تعاون أولياء األمر يف ذلك، اقرارا للنظام،

.)١٨(وإرساء لدعائم اإلسالم وتقوية بيت مال املسلمني

٢٢ 

ة الدولة بل هي ونستنتج من كل تلك اآلراء أن مسئولية الزكاة هي من مسئوليمن صميم مسئولية احلاكم فهكذا كان احلال يف عهد الرسول صلى اهللا عليه وسلم وعهد اخللفاء الراشدين وبالتايل ليس ألحد احلق يف القول بأن الزكاة خيرجها الفرد إحسانا وإختيارا من نفسه وذلك الن الدولة مسئولة عن كفالة

الكفاية مطلب ضروري لكل فرد يف الفقراء والعاجزين حيث إن توفري حداتمع املسلم، فالدولة هي األقدر على اإلحاطة بظروف اتمع وتوفري حاجاته

.وذلك بتوجيه حصيلة الزكاة توجيها رشيدا حيقق مصلحة اجلماعةلذا البد للدولة اإلسالمية تقنني الزكاة وجعل أمر إدارا من إختصاص أعلى

كان العمل عليه يف عهد الرسول صلى اهللا عليه وسلم سلطة يف الدولة حسبما .وخلفائه ومن بعده والتابعني من بعدهم

< << <

٢٣ 

Ùæ÷]<Ø’ËÖ]<Ú]çâ< <دار العلم _صبحي حممصاين، تراث اخللفاء الراشدين يف الفقه والقضاء. د) ١(

.١٣٥م ص ١٩٨٤فرباير _الطبعة االوىل_للماليني ٤، دار املعرفة، ط ١٤، ص ٧ن للطربي مج جامع البيان يف تفسري القرآ) ٢(

.م١٩٨٠_هـ١٤٠٤ .م١٩٨٣هـ ١٤٠٣، دار املعرفة ٣٧٤، ص ٢تفسري ابن كثري، ج ) ٣( .، دار الفكر١٠٠٨_ ١٠٠٧_ ١٠٠٦ص ٢احكام القرآن البن العريب، مج ) ٤(جالل الدين السيوطي، لباب النقول يف أسباب الرتول، دار إحياء العلوم بريوت، ط ) ٥( .١٢١م ص ١٩٨٠_هـ١٤٠٠، ٣هـ ١٤٠٢، ١٠، دار الشروق، ط ١٦٦٨،ص ٣سيد قطب يف ظالل القرآن، مج ) ٦(

.م١٩٨٢ .القاضي، أبو يوسف يعقوب بن ابراهيم، كتاب اخلراج) ٧( .املرجع نفسه) ٨( .املرجع نفسه) ٩( .املرجع نفسه) ١٠(املصرية العامة للكتاب، ص قطب إبراهيم، السياسة املالية لعثمان بن عفان، اهليئة ) ١١(

.م١٩٨٦، ٧٦؛ ص ٤إبن حجر اهلتيمي، الفتاوى الكربى الفقهية، دار الكتب العلمية بريوت، ج ) ١٢(

.م١٩٨٣_هـ١٤٠٣، ٧٥ص ١مكتبة االجنلو املصرية، ط _النظام املايل يف االسالم_ عبداخلالق النواوي. د) ١٣(

.م١٩٧١، ١٠٠ .، مكتبة وهبة٧٦قر وكيف عاجلها االسالم، ص يوسف القرضاوي، مشكلة الف.د) ١٤(

٢٤ 

٩٩حممد كمال اجلرف، النظام املايل اإلسالمي دستوره وقوانينه، ص ) ١٥( .م، مطبعة النهضة اجلديدة١٩٧٠_هـ١٣٩٠،، دار العلم ٣٤٤، ص ١٤عفيفي عبدالفتاح طباره، روح الدين اإلسالمي، ط ) ١٦(

.للمالينيفتحي أمحد عبدالكرمي، النظام اإلقتصادي يف اإلسالم، . أمحد حممد العسال، د. د) ١٧(

.م مكتبة وهبة١٩٨٠هـ ١٤٠٠، ١٠١، ص ٣ط .٧٥٥فقه الزكاة مرجع سابق، ص _ )١٨(

٢٥ 

êÞ^nÖ]<Ø’ËÖ]< <

á]çŠÖ]<»<ì^ÒˆÖ]<l^ÏéfŞi< <

Eíé−…^i<íéË×}D< <

٢٦ 

Üéu†Ö]<à·†Ö]<]<ÜŠe< <Eö¹]æ<áçßÚö¹]æ<àÂ<áçãßèæ<Íæ†Ã¹^e<áæ†Ú`è<˜Ãe<ð^éÖæ_<Üã–Ãe<l^ßÚ

{×’Ö]<áçÛéÏèæ<†Óß¹]ۈ{ÒˆÖ]<áçiöèæ<ìۈ<äÖ牅æ<]<áçÃéŞèæ<ìÜéÓu<ˆèˆÂ<]<á_<]<Üã·‰<ÔòÖæ_E<JDíeçjÖ]SNJD< <

< <

٢٧ 

íÚ‚ÏÚV< <ة يتناول هذا الفصل املراحل اليت مر ا تطبيق الزكاة يف السودان خالل فترات حمدد

إقتصرت على فترة حكم الدولة املهدية وفترة عمل الصندوق الطوعي للزكاة والذي م، ١٩٨٤م وحىت صدور قانون الزكاة والضرائب عام ١٩٨٠إستمر العمل به منذ عام

متناوال املناخ الذي صدر فيه قانون الزكاة وآثاره على اإليرادات ويشتمل هذا الفصل :على ثالثة مباحث

.ة يف الدولة املهديةالزكا: األول .صندوق الزكاة: الثاين .قانون الزكاة والضرائب: الثالث

< <

٢٨ 

Ùæù]<ovf¹]< <íè‚ã¹]<íÖæ‚Ö]<»<ì^ÒˆÖ]< <

اىل ١٨٨١على أنقاض احلكم التركي قامت يف السودان دولة إسالمية إمتد حكمها من ا سريعا زمية جيشها يف غري أن هذه الدولة اليت طبقت شرع اهللا طويت صفحته. ١٨٩٨ .كرري

لقد شهدت هذه الفترة القصرية إلتزاما بالنظام املايل اإلسالمي، ويف هذا الصدد يذكر أن الدولة املهدية قامت على أساس ديين كان النظام املايل فيها : " فيصل حممد موسى.د

ة ومصاريفها تتضح هذه وفقا لتعاليم الشريعة اإلسالمية ومن الصورة العامة إليرادات الدول .)١(احلقيقة فإيرادات الدولة كانت الزكاة والغنائم ومال الفئ والعشور على السلع

حممد سعيد القدال عن الربوفسري مكي شبيكة أن عصب احلياة يف جسم املهدية .وينقل د )٢(هو الزكاة الشرعية على احملصوالت واألنعام واملاشية واألغنام

ة كانت متثل موردا هاما من موارد الدولة املهدية لذلك جاء إهتمامها ويعين هذا أن الزكا .بالزكاة

ì^ÒˆÖ^e<íè‚ã¹]<íÖæ‚Ö]<Ý^Ûjâc<V< <كان االمام املهدي وخليفته عبداهللا يرسلون اجلباة جلمع الزكاة حيث كانوا يرسلون اىل

وهذا يعين .فتهكل جهة حمددة جابيا حمددا بواسطة مرسوم يصدره االمام املهدي أو خليكان يقوم : "يقول األستاذ فيصل حممد موسى. إهتمام احلاكم ومسئوليته الشخصية للزكاة

املهدي واخلليفة من بعده بتعيني مندوب اىل جهة ما ويوكل اليه مجع وحتصيل الزكاة أو حق اهللا ويوجه املرسوم اىل أهايل اجلهة عامه وفيه توجيه ديين خاص لكل من األهايل واىل

)٣(" املندوب الذي يقوم جبمع الزكاة مث يوردها املندوب اىل بيت املال يف اجلهة نفسهاويوضح هذا أن الدولة املهدية كانت تتبع نظام القيد املكاين يف جباية وتوزيع الزكاة

هـ، ١٤٠٦هـ وقانون الزكاة لسنة ١٤٠٥والذي أخذ به قانون الزكاة والضرائب لسنة وميكن أخذه من حديث الرسول صلى اهللا عليه وسلم لسيدنا . ويتمشى هذا والشرع

٢٩ 

تؤخذ من أغنيائهم وترد على : معاذ عندما بعثه اىل اليمن جلباية الزكاة، فجاء يف وصيتهويثبت ذلك . وكان يعين فقراء نفس املنطقة اليت أخذت الزكاة من اغنيائها. فقرائهم

لزكاة من القبائل فكان املرسوم حيدد مراسيم اخلليفة اليت كان يصدرها ملندوبه جبمع ااملسئولية لكل مندوب كما كان حيدد اجلهة اليت يبعث اليها املندوب حتديدا شامال وميكن

:أخذ النموذج األيتíã¢]<‚è‚vje<tƒç´V< <

حدود عمالة غرب البحر االبيض من جهة السافل البقعة ومن الصعيد حلة شبشة ومن م تيتل وار واجليسة والبقباق وأم شدر والشقيق وعديد الصبح البحر ومن الغرب عدا

).مردش الكرثانوبعد حتديد اجلهة بتلك الطريقة يوجه املرسوم الذي يتضمن حث األهايل بدفع الزكاة

:ومطالبة املندوب بالعدل وذلك وفق الصياغة اآلتيةسيدنا حممد وآله مع بسم اهللا االرمحن الرحيم واحلمد هللا الوايل الكرمي والصالة على "

.التسليم وبعداخلليفة عبداهللا بن حممد خليفة الصديق اىل _ فمن عبد ربه خليفة املهدي عليه السالم

.كافة أهل األهايل الداخلني يف احلدود املوضحة أعالهبعد السالم عليكم فنعلمكم أن رافع هذا اليكم املكرم أمحد فضل املوىل قد ندبناه وخلدامة

الواجبة عليكم يف هذه السنة وهي سنة ثالثة عشر فسلموا اليه كافة ما حقوق اهللابطرفكم من زكوات عيوش ونقود ومواشي وفطر وخالفها من مجيع احلقوق الواجبة عليكم بغاية الصدق واألمانة بدون أخفاء شئ منها بطرفكم فان سالمتكم وطهارة

.أبدانكم وأموالكم يف ذلكس وانشراح صدر واخذروا الكتمان فان وعيده شديد وأنت فادوا ما عليكم بطيب نف

أيها املكرم أمحد املذكور حيث انا حسنا الظن بك وندبناك ملا ذكر فالزم طريق اإلستقامة

٣٠ 

وإجتنب ظلم العباد وسر فيهم بسرية العدل واإلنصاف وأذكر وقوفك بني يدي اهللا تعاىل ا ينجيك غدا بني يدي اهللا تعاىل وكن فانا قد طوقناك هذا العمل يف ذمتك فاعمل فيه مب

.)٤("هجرية ١٣١٣بارك اهللا فيك _ واقفا مع األشارة أمرا ويا هـ١٣١٣ختم اخلليفة

وقد سبق املهدي اخلليفة يف ارسال اجلباة جلمع الزكاة عندما أمر بعد سقوط مدينة .جبمع الزكاة من غرب السودان ١٩/١/١٨٨٤األبيض يف

ان املهدي أرسل أخاه الذي كان يعمل جامعا للضرائب قبل ) يليقول يوسف ميخائ(املهدية لقبيلة القريات جلمع الزكاة منها وهي نفس القبيلة اليت كان جيمع منها

.)٥(الضرائبوإهتمت الدولة املهدية بالزكاة اخلاصة باإلنتاج الزراعي حيث كانت الزراعة حتتل الدور

مام املهدي يكتب اىل عماله ومندوبيه لكيفية أخذ زكاة الرئيسي يف اإلقتصاد فقد كان اإلبأن يأخذ الزكاة على " حممد اخلري"الزروع ويتضح ذلك من كتابه اىل عامله على بربر

احلبوب وال يأخذها من املزارعني اال يف حالة أطيان الغنيمة ويتضح ذلك من نص خطابه :اآليت

ن الساقية إن كانت لرجل واحد فتؤخذ منها وأما ما ذكرمت من أمر السواقي اىل آخر فا" الزكاة اذا بلغت ما فيه النصاب كاملشروع فاذا كانت جلماعة مشتركني فيها وهي بينهم ال يقتسموها اال يوم حصادها فتؤخذ الزكاة من مجلتها، وإال فأن كانت الساقية جلماعة

متفرقة خدمة اجلميع مشتركني فيها ولكن كل واحد منهم سايق لنفسه ببهاميه وخدامه ووكل منهم ينتج لنفسه فتؤخذ زكاة كل واحد منهم وحده اذا بلغ النصاب الشرعي وإال

".وصاحب الطني له ما يتراضون به. فاليعاجل املهدي هنا نقطتني تتعلقان بالعشور أوالها " حممد إبراهيم أبو سليم . ويقول د

ا املتعددة فهو يفيت بأن تؤخذ الزكاة أنصبة العشور اليت تؤخذ الزكاة عن الساقية وحاال

٣١ 

من مجلة احملصول اذا كانت لرجل واحد او كان املزارعون يكونون فرقة واحدة يف العمل وال يقتسمون احملصول اال بعد حصاده أما اذا كان كل مزارع مستقال يف عملية الزراعة

كل واحد النصاب عن اآلخر فتؤخذ الزكاة من كل واحد منهم بشرط أن يبلغ ما ينتجه :الشرعي وهذا يعين أوال

ان اإلعتبار األول يف فرض العشور يقوم على نوع العالقة بني املزارعني يف العمل وليس على مساحة االرض املزروعة أو الكمية الكلية لإلنتاج وهو يعين ثانيا أن بيت املال ال

قل من النصاب حيصل على شئ من إنتاج الساقية اذا كان ما خيص كل مزارع ا .)٦(الشرعي

وعلى الرغم من إهتمام الدولة املهدية بالزكاة فانه قد أثري الكثري عن عدم عدالة اجلباة جلمع الزكاة " ان اجلباة الذين أرسلهم اخلليفة" فيقول نعوم شقري . الذين أرسلهم اخلليفة

ى وعمت مل يكتفوا مبا فرضه الشرع بل فاقوا الباشبوزق يف الظلم فعادت الشكو .)٧("البلوى

ويف رأيي أن هذا القول يتناىف وإختيار املهدي وخليفته للجباة حيث كان يتم اختيارهم وان صح ذلك اإلدعاء فيمكن اعتبار من قاموا بذلك . من أهل الثقة والعفة واألمانة

أشخاصا غري الذين عينهم اخلليفة الشئ الذي حدا خبليفة املهدي أن يصدر منشورأ مينع :ه مجع الزكوات إال باجازة منه ويتضح ذلك من نص منشور اخلليفة اآليتفي

بسم اهللا الرمحن الرحيم احلمد هللا الوايل الكرمي والصالة على سيدنا حممد وآله مع التسليم وبعد، فمن عبد ربه خليفة املهدي عليه السالم اخلليفة عبداهللا بن حممد خليفة الصديق إىل

واألنصار املنتدبني لنصرة ءاملسلمني كافة وخصوصا العمالء واألتقيا أحبابه يف اهللا مجاعة .الدين خصهم اهللا برضوانه وغمرهم ببحار بره وإحسانه آمني

٣٢ 

أحبايب ال خيفي عليكم إن أمر املهدي هذا أمنا جعله اهللا رمحة للمؤمنني إلرشادهم إىل األنام وإزالة غياهب الظلمات إقتضاء أثر النبيني واملرسلني وإحياء شعائر اإلسالم بني

.عنهم وحمو أثر املفاسد اليت أشاعها بني أظهرهم أعداء اهللا اللئام وحيثما أن األمر كذلك ويعلمكم أن مما يصلح األحوال ويرضى ذي اجلالل وينظم أمر املسلمني ويبعثهم على السعي فيما ينفعهم يوم الدين القيام بأمر اهللا ورسوله والة أمره يف

وذلك ال يتم إال باإلتزار بازار الصدق والصفا . ق على وجه السداد وطبق املراداحلوالعكوف على ميزان القسط فيعلم إليكم أحبايب أىن ملا تيقنت إن ماهو جاري من عدم راحة العباد وفتور مهتهم عن السعي يف طريق الرشد سببه تعداد األوامر يف اجلهات من

مة الذوات بدون معلوميتنا بادرت بتحرير هذا إعالما لكم بعض األمراء واإلخوان خبداإن يصدر . على وجه العموم بأنه من اآلن فصاعدا ال إجازة مع أحد منكم أيها العمال

أحد منكم أمرا من عنده جلهة من اجلهات يف خصوص خدمة شئ من حقوق اهللا أو من عنده جوابا جلهة أو البحث عن الغنيمة يف أي أحد منكم تعدى بعد هذا األمر فحرر

.أخرج بعضا من مجاعته هلذا األمر فالبد أن جيزى جزاءه مما يكون عربة لغريهوعزمية مين على كافة األهايل يف أي جهة من اجلهات انه إن حضر إليهم أحد خلدمة شئ من حقوق اهللا أو ضبط غنيمة فاذا مل يكن معه أمر منا خبتمنا أو بأمر من العامل الذي

اه لتلك اجلهة خبتمه أن جيري ضبطه وإحضاره لطرفنا بواسطة العامل املندوب للجهة عينمنا وبعد حضوره جتري عليه ما يليق به من اجلزاء الشديد واذا حصل اون من أي أحد

.من األهايل يف ذلك فعند اإلطالع عليه جنري عليه ما يستحقه من اجلزاءمنا خبتمنا فال يتصدى اىل مباشرة أي مصلحة من ومن االن فصاعدا من مل يكن بيده أمر

مصاحل الدين واذا تعدى على نفسه بفعل ذلك فال يلومن اال نفسه والبد من اجراء اجلزاء عليه وال اجازة مع أحد من األهايل يف اجابته ألقل شئ من طلباته وال يسوغ عمل ما معه

٣٣ 

يا واآلخرة وهاهو قد فليأخذ كل منكم أحبايب حذره من ذلك فان فيه عطب الدن ).٨" (أنذرناكم شفقة عليكم

هـ١٣٠٣مجادي آخر /٢٥ .م١٨٨٧/مارس/٣

íè‚ã¹]<íÖæ‚Ö]<»<ì^ÒˆÖ]<ì…]cV< < .كانت الزكاة تورد إىل بيت مال اجلهة املعنية فيما يتعلق باألقاليم والعماالتيدة املركزية يذكر فيصل احلاج موسى إن اإلدارة املالية يف دولة املهدية كانت إدارة شد

إلرتباطها بالنظام اإلداري املركزي يف إدارة املهدية يشرف عليها أمني املال ويساعده يف إبراهيم شحاتة انه رغم وجود هذه املركزية . ذلك أمناء على مستوى العماالت، ويرى د

:الشديدة لإلدارة املالية فقد برز نشاط إدارتني رئيستني مهابيت األمانة وبيت مال اخلمس، وقد مرت هاتان اإلدارتان وعلى اإلدارة املالية وإدارة

األخص من حيث السلطات بتطورات كان هلا ارتباطها الكبري بالنظام املركزي يف اإلدارة كانت إدارة بيت املال يف أول "أبو سليم .املهدية وعالقة ذلك بسلطات اخلليفة يقول داملال املسلمني مث قسم اىل وحدات متخصصة األمر موحدة عليها أمني واحد هو أمني بيت

أمهها بيت مال العموم وله أفرع يف كل األقاليم وكان دخله الرئيسى من الزكوات على األرض الواقعة شرق النيل األزرق وغرب النيل األبيض حىت حجر العسل وكان يصرف

دمة مجع الزكاة وكانت الزكاة تدار يف اإلحياء عن طريق أمني خل" على اجليوش واملوظفنييساعده كاتب ومتحصل يتم تعيينه من حمصلة الدين وهم مسؤلون لدى أمني بيت

. وكان يتم تعيني الكادر اإلدارى لبيت املال بعد موافقة املهدي أو خليفته )١٠("املاليعترب العمل يف بيت املال خدمة للمسلمني : فيصل موسى يف املقال املشار إليه.ويقول د

ظفون مرتبام من بند العاملني عليها ويشمل بيت املال عدد من املكاتب ويصرف املو: هي

٣٤ 

مكتب أمني بيت املال /١مكتب نائب أمني بيت املال /٢به عدد من الكتاب واملساعدين وكتاب احلسابات مكتب الدعاوى و/٣ت مكتب خدمة التحميال/٤مكتب خدمة اخلزينة /٥كاتب إيرادات : به عدد من الكتاب مكتب خدمة مراقبة إيرادات بيت املال و/٦

. دات احملال التجارية وكاتب إيرادات مبيعات املواشيالزكوات وكاتب إيرامكتب أمني الدفاتر واألوراق /٧مكتب كتاب حكام األسواق /٨)) خمازن((الشونة مكتب خدمة /٩مكتب خدمة مصلحة املراكب والوابورات واملشارع /١٠ مكتب خدمة العمرات واملنشآت /١١مكتب خدمة املطبعة /١٢مكتب القيودات /١٣

يشهد هلم بالكفاءة، ويالحظ أن بيت املال تعاقب عليه رجال من خرية رجال املهدية وعلى الرغم من سلطام اإلستقاللية فأم كانوا خيضعون لتوجيهات

املهدى وخليفته حيث كان يتم مراجعة بيت املال دون سابق إنذار أو علم، كما كان يعني فريق املراجعة برئاسة قاض بإمرته عدد من اجلنود له سلطة اإلعتقال واقامة احلد يف

: تالس اوتالعب وقد تعاقب على ادارة بيت املال االمناء املذكورونحينه اذا ثبت إخ هـ ١٣٠٢_هـ١٣٠٠أمحد ود سليمان من /١

٣٥ 

)١٨٨٤-١٨٨٢ ( هـ ١٣٠٧-١٣٠٢ابراهيم حممد عدالن من /٢

)١٨٨٩-١٨٨٤ ( هـ ١٣١٠-١٣٠٧النور إبراهيم اجلريفاوى من /٣

)١٨٩٢-١٨٨٩ ( هـ ١٣١٤-١٣١٠العوض املرضى من /٤

)١٨٩٦ -١٨٩٢ ( ه ١٣١٥-١٣١٤إبراهيم رمضان من /٥

)١٨٩٧-١٨٩٦ (ثالثة أشهر ) م١٨٩٧- هـ١٣١٥(العوض املرضي من /٦ هـ ١٣١٦-هـ١٣١٥وسف النيل من احلاج ي/٧

)١٨٩٨-١٨٩٧ (اء وهو أن خضوع بيت فيصل احلاج موسى بذكر السبب يف تعدد األمن. ويستطرد د

املال لرأس الدولة مباشرة وتوجيه جهده لإلنفاق على حركة اجلهاد كان سببا يف عدم مقدرته على اإللتزام بتسيري أعماله األخرى وهى توفري احتياجات السكان من املواد

)١٢(الغذائية وعلى الرغم من كل ماقيل وأثري حول شخصية اخلليفة بانه ما ابتدع وطور بيت

فقد اشارت شهادة من اللورد . املال االملصلحته الشخصية فان احلقيقة تثبت خالف ذلككرومر اىل دقة أساليب جباية الزكاة يف عهد اخلليفة رغم القسوة الىت إكتنفتها، لذا

.ر بانه اليرى ضرورة تغيري جذرى يف طريقة مجع املالجاءت توصية كروم

٣٦ 

وجاء ضمن مالحظات كرومر وعموما فان األمر يتطلب أن تقنن مسألة الزكاة وتكون معقولة ويسرى ذلك أيضا على ضرائب االرض والقطعان وأشجار النخيل اليت سبق أن

ن كثري من القوانني فرض عليها ربط كما جيب مراعاة الصرف احمللي جلمعها لذا جند ايف غازيته حكومة السودان كانت حمتوية ١٨٩٩املنظمة للنواحي املالية واليت صدرت عام

على كثري من مقترحاا فيما يتعلق بإيرادات الدولة كقانون اجلزية وقانون ضرائب .)١٣("م وهي تقنني ملسألة العشر للزكاة يف نظام اخلليفة١٨٩٨االطيان وعوائد النخيل

uì^ÒˆÖ]<í×é’V< <كانت حسابات بيت املال يف الدولة املهدية تسجل يف شكل إشارات متعارف عليها

ورمبا كان ذلك سببا من األسباب . توضح الكمية والقيمة، وذلك لتحقيق قدر من السرية .اليت حالت دون التعرف على حصيلة الزكاة لبعض املناطق

. اضحا حلصيلة الزكاة يف بعض املناطقغري أن اجلدولني التاليني يقدمان مؤشرا و ).١٤)(١٨٩٣(هـ ١٣١١حصيلة زكاة بربر عام /أ

)١(اجلدول رقم أردب ريال الوعاء :زكاة االطيان/١

زكاة سواقي دايرة ديناري زكاة زكاة اطيان السلوكة

زكاة مزارع العتامري زكاة االبدان /٢ زكاة النخيل /٣زكاة املواشي /٤ زكاة النقدية /٥

٧٨٠٠ ٣٧٤٩

ـ٥٩٧٣ ١٥٥ ٥٠٢٠ ٦٨

١٧٥١ ٦٣٩ ٤٩٤

-- ٥٤٦

--

٣٤٣٠ ٢٣.٦٦٥ اجلملة

٣٧ 

): ١٥) (م١٨٩٥(هـ١٣١٣حصيلة زكاة دنقال يف عام /ب " ٢"اجلدول رقم قمح املنطقة

اردب لوبيا شعري اردب

اردبمسسمارد ب

متور اردب

علف بالريال

احملساحلفري ارقو

العرضي اخلندق

العجوز الدبة

ام بكول مروي مشال

مروي جنوب

٤٠ ٢٥٤ ٢٥٠٥ ١٤٥٠ ١٣٥٠ ٣٣٠ ١٦٠٠ ١٥٦٥ ١٢٠٠ ١٥٠٠

٦٠ ٦٤٠ ١٠٨ ١٥٠ ٢٠٠ ٨٠

١٥٠ ١٣٥

- ـ

ـ ـ ـ

ـ ١٠٠ ٤٠ ٥٠ ـ ـ-

ـ ١٠ ٦٠ ٥٥ ٥٠ ٥ ٢٠ ـ- ـ

١٢٠ ـ ـ ـ ـ ـ

ـ٢٠٧٥ ٢٠٧٠ ٢٠٧٠

١٢٠ ٤٩١ ٥٨١١ ٢٣٠٠ ٢٩٠٠ ٧٤٠ ٣٣٠٠ ٣٤٠٠ ٢٤٠ ٣٠٠٠

< <

٣٨ 

êÞ^nÖ]<ovf¹]< <Ö]<Ñæ‚ß‘<ì^ÒˆEMUTLÝD< <

منذ إنتهاء دولة املهديه أقتصر اداء الزكاة على االحسان الفردي، واستمر ذلك احلال حىت ).١٦(م١٩٨٠هـ املوافق أبريل ١٤٠٠صدور قانون صندوق الزكاة يف مجادي اآلخرة

كان اهلدف من صدور قانون صندوق الزكاة إحياء الشريعة باقامة فريضة الزكاة وإشاعة .وع يف اتمعصدقات التط

واقتضت فكرة القانون على إنشاء صندوق طوعي للزكاة يقوم بتنظيم ومباشرة مجع الزكاة الفرضية وقبول الصدقات التطوعية وصرفها يف وجوهها الشرعية على سبيل

له شخصية " صندوق الزكاة"التطوع ال اإللزام وتطبيقا لذلك انشئ صندوق يسمى " جملس امناء صندوق الزكاة" عام، يدار بواسطة جملس يسمىإعتبارية وصفة تعاقدية وخامت

يشكل الس من "انه . م١٩٨٠من قانون صندوق الزكاة لسنة " ٢"وقد نصت املادة رئيس وعدد من االعضاء من ذوي الكفاءة بقرار من رئيس اجلمهورية بناء على توصية

".رئيس الس االعلى للشئون الدينية واألوقاف .١٩٨٠لسنة ٣٥٠ تشكيل جملس أمناء الصندوق بالقرار اجلمهوري رقم وبالفعل مت

:وقد نص القانون على حتديد إختصاصات جملس األمناء يف االيت .إقرار امليزانية السنوية للصندوق/ أ .إبرام العقود ومتلك العقارات والتصرف فيها باسم الصندوق/ ب .تعيني العاملني بالصندوق/ ج .ن اإلدارية واملالية وسائر الشئون املتعلقة بالصندوقتنظيم الشئو/ د

.إستثمار بعض اموال الصندوق بالوجوه اجلائزة شرعا/ هـ .ايداع اموال الصندوق يف حسابات مصرفية/ و .تعيني مديريني إقليميني باملديريات/ ز .إصدار اللوائح الداخلية الالزمة لتنفيذ مهامه وتنظيم إجتماعاته/ ح

٣٩ 

]<ì…]cÑæ‚ß’ÖV< <هـ ان الس كان ١٥/٦/١٤٠٣يتضح من تقرير جملس أمناء صندوق الزكاة بتاريخ

.يدير الصندوق عن طريق جلنتني متخصصتني احدامها جلمع الزكاة والثانية لإلعالمM<Kì^ÒˆÖ]<Ķ<íߢV< <

تقوم هذه اللجنة جبمع الزكاة عن طريق اإلتصاالت الشخصية املباشرة وغري املباشرة ين من رجال املال واالعمال كما تقوم اللجنة باإلتصال باملؤسسات املختلفة باخلري

.ودعوا لإلسهام يف دعم الصندوقوقد كان للبنوك اإلسالمية الدور البارز يف دعم صندوق الزكاة وميكن توضيح جمهودات

هـ ١٤٠٤هـ إىل ١٤٠٠هذه اللجنة واملتمثل يف ايرادات الصندوق للفترة من )١٧). (١٩٨٤_١٩٨٠(

)٣(اجلدول رقم )باجلنيه(االيراد السنة

هـ١٤٠١_هـ١٤٠٠ هـ١٤٠٢_هـ١٤٠١ هـ١٤٠٣_هـ١٤٠٢ هـ١٤٠٤_هـ١٤٠٣ هـ١٤٠٤ذو القعد_هـ١٤٠٤

١٧٥ر٧٣٥ ١٨١ر٨٧٣ ٣٤٥ر٣٥١ ٣١٩ر٢٨٩ ٣٩٤ر١٢٣

١ر٤١٦ر٣٧١ اجلملة

< << <

٤٠ 

h<KÝøÂý]<íߢV< <تصاصها عقد اللقاءات والندوات عن تكونت جلنة اإلعالم من اثنا عشر عضوا ومن إخ

.طريق وسائل االعالم املختلفة لترغيب املكلفني بإخراج الزكاة :العاملون بالصندوق

ظل العاملون بالصندوق يعملون عن طريق اإلنتداب من الشئون الدينية واألوقاف والشئون اإلجتماعية وقد أقتصر عددهم على عشرة اشخاص هم

.للجان املتخصصةرئيس جملس األمناء وا -

.األمني العام لصندوق الزكاة واملقرر للمجلس -

.املشرف بالصندوق -

.ثالثة باحثني إجتماعيني -

.املراقب املايل -

.صراف -

.كاتب -

.عامل -

ويف رأيي ان هذا العدد القليل من العاملني رغم ما كانوا يبذلون من جهد مل يكن :يفي حبجم عمل الصندوق املتمثل يف اآليت

.لزكاة اليت يدفعها املسلمون تطوعا وتوزيعها على املستحقنيمجع ا/ أ .تقبل الصدقات سوى الزكاة وتوجيه صرفها يف وجوه اخلري كافة/ بإبرام العقود ومتلك العقارات واملنقوالت والتصرف فيها بالبيع او الرهن او بأي / ج

.وجه مشروع .إستثمار بعض امواله بالوجوه اجلائزه شرعا/ د

٤١ 

.انشاء جمالس امناء فرعية باملديريات املختلفة/ هـÑæ‚ß’×Ö<í×ÏjŠ¹]<íé’~Ö]V< <

ينص مشروع قانون صندوق الزكاة على قيام إدارة مستقلة للصندوق تضطلع :مبسئوليات ومهام الصندوق وذلك وصوال اىل حتقيق املعاين اآلتية

توكل ملصلحة ان تكون ادارة الصندوق مبنأى عن الروتني اإلداري لذلك مل / ١ .حكومية بل لس امناء له شخصية إعتبارية

ان تتوافر يف قمته العناصر اإلدارية املقتدرة وذلك باشتراط الكفاءة ىف إختيار /٢ .أعضاء جملس األمناء

أن يتحمل مسئوليته أناس خملصون يف إجناحه يبتغون يف ذلك وجه اهللا اذ منع / ٣اتب أو مكافآت حىت يكون عملهم تربعا القانون ان يتقاضى أمناء الس رو

.وإحتساباختفيض التكلفة االدارية اىل احلد االدىن املمكن، اذ نص قانون الصندوق اال / ٤

.من مجلة اإليرادات% ١٠يتجاوز املال املخصص للمصروفات اإلدارية نسبة كاة التباعد بالصندوق عن اإلشراف احلكومي املباشر حىت ال يتخوف خمرجو الز/٥

من ان تذهب أمواهلم اىل غري جهتها الشرعية بأثر من ضرورات احلاجة املالية للحكومة او ضغوط ازمات اإلنفاق العام وذلك بقيام الصندوق بشخصية مستقلة

.ماليا واداريا اال إشرافا عاما من وزير الشئون الدينية واألوقافÑæ‚ß’Ö]<ØÛÂ<»<à×ÃÖ]V< <

مناء علنية حساباته وأعماله هادفا من ذلك اىل حتقيق أوجب القانون على جملس األاإلطمئنان على حسن التصرف ىف اموال الزكاة وفرض الشعبية الواسعة عليها وحدد

:الوسائل اليت تكفل هذه العلنية يف االيت

٤٢ 

أمر جملس األمناء ان يقدم مشروع امليزانية بعد اجازا اىل الوزير الذي .١ .ها بني يدي جملس الوزراء وجملس الشعبيقوم بدوره بوضع نسخة من

مراجعة حسابات الصندوق بواسطة مراجع قانوين يعينه الس، وأن مير .٢ .التقرير بذات املراحل املنوه ا يف امليزانية حىت ميثل بني يدي جملس الشعب

تقدمي التقرير السنوي العام عن أعمال الصندوق للوزير املختص ليتدرج به .٣ .راحل امليزانيةالوزير بنفس م

Ñæ‚ß’Ö]<l^ée^«cV

-:ميكن اجياز إجيابيات صندوق الزكاة يف االيتيعترب صدور قانون صندوق الزكاة خطوة حنو التدرج والتسهيل يف .١

.تطبيق الزكاة إحياء للشرعإدارة الصندوق عن طريق جملس األمناء ابتعد به عن الروتني كما ان .٢

ومية منح الثقة لدافع الزكاة بأن ما عدم تبعية الزكاة اىل أي جهة حك .يدفعه من زكاة يذهب اىل وجهه املشروع

.توعية املواطنني بالزكاة والترغيب يف إخراجها .٣وضع األسس والدراسات يف كيفية الوصول اىل مستحقي الزكاة وذلك .٤

بإعداد طلبات الزكاة بصورة تضمنت كثريا من املعلومات اليت تؤدي اىل .لزكاةمعرفة مستحقي ا

تقدم الصندوق بكثري من املساعدات وساهم يف ختفيف آثار ااعة .٥الناجتة من اجلفاف والتصحر وذلك مبا قام به من اإلجنازات، ميكن ذكر

:بعضها يف اآليت

٤٣ 

حلاالت ) مخسة آالف أسرة فقرية( ٥٠٠٠متكن الصندوق من مسح ما يربو على -اوتة من أسرة ألخرى حسب إجتماعية خمتلفة وقدم هلم اعانات سنوية متف

.مقتضيات الظروف واألحوال اإلجتماعية

يف سبيل إ جياد الشخص املنتج قام الصندوق بتمليك بعض وسائل اإلنتاج - .كماكينات اخلياطة لعدد من االسر الفقرية اليت فقدت عائلها

.قدم الصندوق إعانات للطلبة الفقراء باخلالوي واملعاهد الدينية -

.راء اطراف صناعية للمعوقني بعاهات خلقيةقام الصندوق بش -

.قدم الصندوق إعانات للمواطنني املسلمني من اإلقليم اجلنويب -

.قام الصندوق باعانة األطفال األيتام واللقطاء -

قدم الصندوق إعانات فردية من مصرف ابن السبيل للوافدين من الدول اإلفريقية - .جلأت للسودان طلبا لألمن واإلستقرارااورة واألقليات املسلمة املضطهدة اليت

ساهم الصندوق بتقدمي ستمائة جوال ذرة لتخفيف املعاناة والفاقة من املواطنني - .الفقراء املتأثرين باجلفاف والتصحر باقليم دارفور

كانت تلك بعض اجنازات صندوق الزكاة وهي إجنازات كبرية اذا ما قيست . مبوارده احملدودة

Ñæ‚ß’Ö]<l^éf׉V< < :أما سلبياته فهي

م على دفع الزكاة للصندوق تطوعا ١٩٨٠نص قانون صندوق الزكاة لسنة /١وليس على سيبل اإللزام، ويف هذا خالف للشرع حيث إن فريضة الزكاة الترجع هلوى الشخص إن شاء أعطى وإن شاء منع بل كان جيب ان تكون إجبارية الا

٤٤ 

ولقوله ). مواهلم حق معلوم للسائل واحملروموالذين يف ا: (حق للفقري لقوله تعاىل اذا أديتها اىل رسوىل) صلى اهللا عليه وسلم( .فقد برئت منها فلك أجرها وإمثها على من بدهلا

ولقد كان لإلختيار أثره على إخنفاض إيرادات الزكاة املدفوعة للصندوق حيث فقط هــ بلغت ١٤٠٤هــ حىت عام ١٤٠٠إن الزكاة اليت دفعت منذ عام

فقط واحد ميلون وأربعمائة وستة عشر ألف وثالمثائة (١.٤١٦.٣٧١مبلغ هذا إضافة اىل أن جل هذا املبلغ يعود إىل زكاة البنوك ) وواحد وسبعون جنيه

.اإلسالمية اليت ينص قانون تأسيسها على إخراج البنك لزكاة أموالهرغم من أن قانون وواضح أن األفراد مل يدفعوا زكاة أمواهلم للصندوق على ال

الصندوق نص على إعفاء ذلك اجلزء من مال أي شخص يدفع للصندوق يف .شكل زكاة أو صدقة من ضريبة الدخل

إقتصر عدد العاملني بالصندوق على عشرة أشخاص فقط وهو عدد بسيط / ٢اليفي مبتابعة اجلباية والرصد والتبويب ألموال الزكاة وتوزيعها ومتابعة املستفيدين

.اكانت امليزانيات املقترحة للصندوق التفي حقيقة بسد متطلبات الزكاة / ٣

وميكن أن نربهن على ضعف امليزانية بتوضيح امليزانية املقترحة لصندوق الزكاة هـــ واليت أجازها جملس أمناء صندوق الزكاة يف ١٤٠٣للدورة الثالثة لسنة

مجادي ١٨ك بتاريخ هـ ـ وذل١٤٠٣جلسته األوىل للدورة الثالثة لسنة .م١٩٨٣هـ ـ املوافق الثاين من أبريل ١٤٠٣اآلخرة

)٤(اجلدول رقم

٤٥ 

هـ ١٤٠٣ميزانية الصندوق املقترحة للعام الرئاسة البيان

١٤٠٢املصدقاجلملة مصدق االقاليم

١٤٠٢ مقترح ٨٢(١٤٠٣/١٩٨٣(

الفصل األول

الفصل الثاين

الفصل الثالث

اجلملة

٧ر٦٥٠

٣ر٥٠٠

١٦ر١٥٠

٢٧ر٣٠٠

-

-

-

-

٧ر٦٥٠

٣ر٥٠٠

١٦ر١٥٠

٢٧ر٣٠٠

١١ر٣٤٥

٤ر١٠٠

٢٢ر٥٠٠

٣٧ر٩٤٥

إقتصر تطبيق قانون صندوق الزكاة على العاصمة القومية دون تطبيق / ٤

األقاليم على الرغم من أن القانون ينص على التطبيق يف مجيع أحناء البالد ت من أي إعتمادات هـ واليت خل١٤٠٣ويؤكد ذلك امليزانية املقترحة للعام

.لألقاليمأوكل القانون مهمة إدارة الصندوق لس أمناء دون أن يتقاضى هذا / ٥

الس أي رواتب أو مكآفات أدى إىل عدم تفرغهم لعمل الزكاة وكان من األجدى إعطائهم بإعتبارهم عاملني عليه

< <

٤٦ 

oÖ^nÖ]<ovf¹]< <<íߊÖ<gñ]†–Ö]æ<ì^ÒˆÖ]<áçÞ^ÎMUTPÝ< <

هـ ـ املوافق الرابع من ١٤٠٤لزكاة والضرائب يف غرة مجادي الثانية صدر قانون اهـ املوافق ١٤٠٥م على أن يعمل به إعتبارا من اليوم األول من شهر احملرم ١٩٨٤مارس

.م١٩٨٤السادس والعشرين من سبتمرب وكان صدور هذا القانون جزءا من توجه الدولة لتطبيق القوانني اإلسالمية وتتابع صدور

:م لتشمل القوانني اآلتية١٩٨٤هذه القوانني منذ سبتمرب .م١٩٨٣القانون اجلنائي اإلسالمي لسنة / ١ .م١٩٨٣قانون اإلثبات لسنة / ٢ .م١٩٨٤قانون أصول اإلحكام القضائية لسنة / ٣ .م١٩٨٤قانون املعامالت املدينة لسنة / ٤ .م١٩٨٤قانون الزكاة والضرائب لسنة / ٥

قانون الزكاة والضرائب أثره على اإليرادات العامة حيث نصت املادة ولقد كان لصدور على إلغاء عدد من قوانني الضرائب املباشرة وغري املباشرة واليت كانت إيراداا ) أ)(٢(

متثل موردا هاما من موارد الدولة، الشئ الذي إنعكس سلبا على امليزانية العامة بسبب :تمثلة يف القوانني اآلتيةإلغاء القوانني الضريبية وامل

.م١٩١٨قانون ضريبة املباين لسنة .١ .م١٩٢٤لسنة ) العشور(قانون ضريبة األراضي املطرية .٢ .م١٩٢٥قانون ضريبة احليوانات لسنة .٣ .م١٩٢٥قانون ضريبة األراضي وأشجار النخيل لسنة .٤ .م١٩٣٠ة من قانون رخص التجار وضريبة أرباح األعمال لسن ٤١القسم الثالث واملادة .٥ .م١٩٣٩قانون العوائد اجلليلة لسنة .٦

٤٧ 

.م١٩٥٦قانون ضريبة املالهي لسنة .٧ .م١٩٦١قانون رسوم التركيز لسنة .٨ .م١٩٧١قانون ضريبة الدخل لسنة .٩ .م١٩٧٢قانون رسم الدمغة لسنة .١٠ .م١٩٧٤قانون ضريبة األرباح الرأمسالية لسنة .١١ .م١٩٧٤قانون الصندوق القومي ملال تركيز األسعار لسنة .١٢ .م١٩٧٤قانون ضريبة التنمية لسنة .١٣ .م١٩٧٦قانون ضريبة التنمية املفروضة على الدخل لسنة .١٤ .م١٩٧٤قانون ضريبة الدفاع لسنة .١٥ .م١٩٨٠قانون ضريبة املبيعات لسنة .١٦ .م١٩٨١قانون صندوق الزكاة لسنة .١٧ .م١٩٨١قانون الرسم اإلضايف لسنة .١٨ .م١٩٨٢قانون إعتماد الضرائب الس املناطق لسنة .١٩ .م١٩٨٣قانون رسوم اإلنتاج واإلستهالك لسنة .٢٠

وجاء يف املذكرة التفسريية للقانون أنه ألغيت تلك القوانني نسبة ألن بعضها يرجع لعام :م وأن االلغاء ذو شقني١٩١٨

Ùæù]<ÐÖ]V< < قوانني ألغيت الا عبارة عن ضرائب مباشرة عائدها حىت النهاية العام املايل

مليون جنيه، وأضافت املذكرة بأن هذه الضرائب أستبدلت ٢٤٣ يساوي ٨٣/٨٤ .بالضرائب اليت إستحدثها القانون

٤٨ 

êÞ^nÖ]<ÐÖ]V< <ضرائب غري مباشرة ألغيت ألا جيب أن تراجع ضمن إطار مراجعة قانون اجلمارك

م أصبح باليا وحيتاج ملراجعة شاملة ١٩٣٩ورسوم اإلنتاج حيث أن قانون اجلمارك لسنة وأضافت املذكرة إنه . كب متطلبات العصر وتوجه الدولة اجلديد حنو الشرع السماويليوا

.)١٩(من املؤمل أن حتقق الزكاة عائدا كبريا :وميكن تصنيف القوانني امللغاة حسب اجلهات املشرفة عليها على النحو اآليت

):مصلحة الضرائب(قوانني تشرف عليها / أ .م١٩٧١قانون ضريبة الدخل لسنة .م١٩٧٢قانون رسم الدمغة لسنة

.م١٩٧٤قانون ضريبة األرباح الرأمسالية لسنة .م١٩٧٦قانون ضريبة التنمية املفروضة على الدخل لسنة

.م١٩٨٠قانون ضريبة املبيعات لسنة .وهي كل القوانني اليت كانت تشرف عليها وتنفذها مصلحة الضرائب

:ارك ورسوم اإلنتاجقوانني ضريبية تشرف عليها مصلحة اجلم/ ب .م١٩٧٤قانون ضريبة التنمية لسنة .م١٩٧٩قانون ضريبة الدفاع لسنة .م١٩٨١قانون الرسم اإلضايف لسنة

.م١٩٨٣قانون رسوم اإلنتاج واإلستهالك لسنة ومل يبق ملصلحة اجلمارك ورسوم اإلنتاج إال قانون اجلمارك والذي كان يف النية تعديله

.تعديال جوهريا :قوانني يشرف عليها احلكم الشعيب احمللي/ ج

.م١٩١٨قانون ضريبة املباين لسنة

٤٩ 

.م١٩٢٤لسنة )العشور(قانون ضريبة األراضي املطرية .م١٩٢٥قانون احليوانات لسنة

.م١٩٢٥قانون ضريبة األراضي وأشجار النخيل لسنة .م١٩٣٩قانون العوائد اجلليلة لسنة .م١٩٥٦قانون ضريبة املالهي لسنة

ومل يبق للحكم احمللي من مصادر إيراداته سوى عوائد املنازل ورسوم الرخص وبعض .الرسوم احمللية

:قوانني تشرف عليها وزارة املالية/ د .م١٩٦١قانون رسوم التركيز لسنة

.م١٩٧٤قانون الصندوق القومي ملال تركيز األسعار لسنة :قوانني أخرى/ هـ

ن قانون رخص التجار وضريبة أرباح اإلعمال لسنة م) ١٤(القسم الثالث واملادة .م١٩٣٠

.م١٩٨٠قانون صندوق الزكاة لسنة .م١٩٨٢قانون إعتماد الضرائب الس املناطق لسنة

احمللية للحكم بم وأعطى سلطة تقدير وحتصيل الضرائ١٩٥٤وقد صدر هذا القانون عام عطى سلطة تقدير وحتصيل م لي١٩٨٢احمللي بدال من احلكومة املركزية وعدل عام

الضرائب احمللية لسلطات جمالس املناطق بعد قيام احلكم الشعيب احمللي واحلكم اإلقليمي :وأستحدث القانون الضرائب اآلتية

:ضريبة التكافل اإلجتماعي/ ١تفرض ضريبة التكافل اإلجتماعي على غري املسلمني بنفس النسبة اليت شرعت ا الزكاة

ضريبة التكافل (واملقدار وقد جاء باملذكرة التفسريية أنه مت فرض وبنفس النصاب

٥٠ 

بنفس النسبة اليت شرعت ا الزكاة تأكيدا ملبدأ املساواة بني املواطنني دون ) اإلجتماعيتفرقة باسم الدين والتفرقة بالدين فقد جاء يف املذكرة أنه على كل سوداين أن يتحمل من

وطن واملواطنني فاذا رب عوقب مبضاعفة القدر املفروض ماله زكاة او ضريبة لصاحل ال )٢٠. (تقديرا وبأي عقوبات أخرى تقررها اللوائح

:ضريبة التنمية واإلستثمار/٢ :على اآليت) أ) (٥٩(نصت املادة

مع مراعاة قانون اإلستثمار جيوز لرئيس اجلمهورية من وقت ألخر فرض ضريبة للتنمية (على مجيع رؤوس األموال السودانية واألجنبية واملشتركة %١٠واإلستثمار مقدارها

املستثمرة يف السودان يف أغراض التجارة أو حتقيق )٢١). (األرباح أو اليت سيستثمرها سودانيون لذات الغرض خارج السودان

وقد جاء يف املذكرة التفسريية ان هذه الضريبة يفرضها رئيس اجلمهورية عند الضرورة لى من تفرض متروكا للضرورة وفق ما يراه رأس الدولة مبا لديه من وكذلك مقدارها، وع

.صفة إستخالفية ومسئولية عامة وتفويض شعيبومن املالحظ ان هذه الضريبة مل تطبق أصال الشيء الذي أدى إىل إخنفاض اإليرادات

وحدها العامة املركزية منها واإلقليمية، وقد كان عائد الضرائب امللغاة بالنسبة للحكومةمليون خبالف فقداا ملوارد إقتصادية مؤثرة وهي إيرادات نقدية حية ٨٢٠أكثر من

تساعد يف حتريك دفة العمل مبيزانية تبلغ يف العادة حوايل املليارين وعجزها يزيد عن : وجاء يف مذكرة لوزير املالية بعث ا إىل رئيس اجلمهورية ما نصه). ٢٢%) (٤٠

البد أن نستعد لوضع قد تتوقف فيه براجمنا مع املؤسسات الدولية إذا مل تقتنع بوجهة (افظ على الدخل احلايل وينميه نظرنا بأن الوضع اجلديد سيزيد من املوارد أو على األقل حي

حىت نصل حلظة التوازن املنشود خالل ثالث ميزانيات وإذا مل تقتنع فلسوف توقف بعض ). الدول اليت تعرفون مواقفها من النهج اإلسالمي مساعداا

٥١ 

ويف رأيي ان وزير املالية كان دقيقا فيما ذهب اليه الن إخنفاض اإليرادات يعين إحجام املؤسسات الدولية من تقدمي أي معونة للسوادن

خاصة وأن تلك املؤسسات يف حاجة اىل ضمان يفي بإسترداد قيمة ما يقدم من عون .قف اإليراداتوبالطبع يتمثل هذا الضمان يف حتسني مو

حيث أوضحت ان الغاء . بعثة صندوق النقد الدويل) أ(وأكد ما ذهب اليه وزير املالية معظم الضرائب واستبداهلا بالزكاة والتكافل االجتماعي أدى لفاقد كبري يف االيرادات

الضريبية للدولة وتضمن رأي البعثة بأن دور الضرائب املباشرة سيكون مقارنة بالضرائب بسيطا وهامشيا وستنخفض نسبة الضرائب املباشرة للعائد ) مباشرة وغري مباشرة(ة الكلي

مباشرة (الكلي للضرائب فقط يف حالة عدم إختاذ إجراءات إصالحية وأضافت % ١٠اىل % ٢٦من ) وغري مباشرة

فاض سيؤدي اىل ميش دور النظام الضرييب يف التنمية اإلقتصادية البعثة بأن هذا اإلخن للقطر ولذلك رأت

policy)البعثة يف حماولة إلصالح الوضع أن تضع اخليارات وهو ما أمسته بأل options).

:وتتخلص يف ثالث خطوات عالجية هيا التصاعدية وتقليل ميكن اإلبقاء على ضريبة العدالة اإلجتماعية ولكن بزيادة شرحيته/١

.حد اإلعفاءمع بعض التعديالت خاصة يف هيكل النسب ١٩٧١إعادة قانون ضريبة الدخل لسنة /٢ ).الشرائح(إدخال ضريبة دخل جديدة ومستخدمة وذلك بقانون منفصل لضريبة مستها اللجنة / ٣

corporation tax act.

٥٢ 

دا إىل نفس الوعاء الذي حددته وأضافت البعثة بأن اإلستمرار يف تطبيق الزكاة إستنااحلكومة املركزية لتقدير الضريبة والذي يتسم بقدر أكرب من الكفاءة، يبدو ضربا من الفضول الذي ال مربر له من وجهة السياسة الضريبية وهو أيضا يبدو نشازا مبعيار إدارة

ضيح أسلوا ورأيها لتو. )٢٠(وجاء نص ذلك يف تقرير البعثة والذي ننقله كامال. الضرائب ..يف تطبيق الزكاة جبانب الضرائب

(However. continued application of zakat on the same base assessed to amore effective tax but central government. would appear superfious from the viwpoint of tax policy and cumbersome from the viewpoint of tax

administration.)(٢٣) وكان ميكن اال يكون للبعثة رأي يف الزكاة واليت هي مبثابة ركن وفريضة دينية لوال إرتباط الغاء الضرائب بصدور قانون الزكاة فكان ميكن أن تبقى الضرائب بإعتبارها مصدرا من

.فها احملددةمصادر ايرادات الدولة وتطبق الزكاة بإعتبارها فريضة دينية هلا مصار :وفيما يتعلق بالغاء قوانني رسوم تركيز األسعار أوضح وزيراملالية يف مذكرته ما نصه

هنالك ضرائب لتركيز األسعار اخلاصة بسلع معينة أو دخول املنتجني أو املستهلكني أو ( ).لتركيز احلياة اإلقتصادية يف اتمع بصفة عامةت يف السودان وعليه فان ضريبة مال التركيز وأضاف الوزير بأن هذه الظاهرة قد جنح

وصندوق مال التركيز الذي أنشأ كوعاء هلا ال يشكل خمالفة دينية او تعارضا مع الزكاة، بل على العكس يشكالن سندا حلياة إقتصادية أكثر إستقرارا وأكثر تكافال وتدعم اتمع

.)٢٩()املسلم

٥٣ 

:العجز يف اإليرادات اإلقليميةغاء قانون الزكاة والضرائب للضرائب احمللية جعل احلكومات اإلقليمية تفكر يف كيفية إن إل

بلجنة سد (سد العجز يف إيراداا حيث قامت كل حكومة إقليمية بتكوين جلنة مسيت ).العجز

وبالرجوع إىل تقارير بعض اللجان جند أا قد تنبت أفكار ووسائل متشاة لسد العجز :يف االيت وميكن توضيح ذلك

:اإلقليم الشرقي/ ١أن إلغاء الضرائب والرسوم احمللية سيؤدي اىل جتفيف ملصادر (جاء يف تقرير اللجنة ما نصه

إستهلت اللجنة أعماهلا ببحث فقهي لتحديد ما اذا كان . أساسية ودخول املناشط باإلقليم). اديث الشريفةيف مال مسلم حق سوى الزكاة وذلك بأدلة من النصوص القرآنية واالح

)٢٥( مخسة (جنيه ١٥.١٩٦.٠٠٠وجاء يف تقرير اللجنة أن فاقد اإلقليم من اإليرادات سيبلغ

:تفاصيلها على النحو اآليت) عشر مليونا وستة وتسعني ألف جنيه جنيه

  ٥٥٠.٠٠٠) =حصيلتها السنوية( ١٩١٨عام قانون ضريبة املباين ل -

١.٢٠٠.٠٠٠) =حصيلتها السنوية( ١٩٣٩قانون العوائد اجلليلة لعام - ٤٦.٠٠٠) =حصيلتها السنوية( ١٩٥٦قانون ضريبة املالهي لعام -) حصيلتها السنوية( ١٩٢٤قانون األراضي املطرية والعشور لعام -

=١١.٩٠٠.٠٠٠ ٥٠٠.٠٠٠) =حصيلتها السنوية( ١٩٢٤نات لعام قانون ضريبة احليوا -) حصيلتها السنوية( ١٩٢٥قانون ضريبة األراضي وأشجار النخيل لعام -

=١٠٠٠.٠٠٠

٥٤ 

١٥.١٩٦.٠٠٠= مجلة االيرادات املفقودة خالل العام وملقابلة ذلك العجز إقترحت اللجنة فرض رسوم جديدة قدرت حصيلتها املتوقعة

كما رأت اللجنة ان العائد . مببلغ ستة مليون وتسعمائة أربعة وستون الف جنيهاملتوقع من إعادة بعض القوانني إثنني مليون وسبعمائة ستة وتسعني ألف جنيه .وبالتايل تصبح مجلة اإليرادات املتوقعة تسعة مليون وسبعمائة وسبعون ألف جنيه

واملصروفات يف امليزانية املقترحة للعام وأضاف التقرير أن الفجوة بني اإليراداتهـ واليت تقدر حبوايل أثنني وعشرين مليونا ومثامنائة وأثنني وستني ألف ١٤٠٥

جنيه منها مبلغ مخسة عشر مليونا ومائة وستة وتسعون ألف جنيه عبارة عن .م١٩٨٤الفاقد يف اإليرادات الذاتية نتيجة لتطبيق قانون الزكاة والضرائب للعام

وسبعة مليون ستمائة وستة وستني ألف جنيه عبارة عن الزيادات اليت طرأت يف الفصل األول ملقابلة مفارقات املرتبات كاملهن الطبية وكذلك ملقابلة الزيادة اليت طرأت يف الفصل الثاين لتحويل بعض إختصاصات احلكومة املركزية اإلقليمية مثل

.املعاهد الفنية ومعاهد إعداد املعلمني

مما سبق يتضح أن صايف العجز قدر مببلغ ثالثة عشر مليون جنيه وأثنني وتسعون .جنيه ١٣.٠٩٢.٠٠٠ألف جنيه

٢٢.٨٦٢.٠٠٠مجلة العجز

٩.٧٧٠.٠٠٠مقترحات سد العجز ١٣.٠٩٢.٠٠٠صايف العجز

٥٥ 

:إقليم دارفورالضرائب اجلانب األكرب من إيرادات اإلقليم وإحنصرت متثل اإليرادات املتحصلة من

الضرائب اليت ألغيت مبوجب قانون الزكاة والضرائب واليت تأثرت مبوجبها إيرادات اإلقليم :يف اآليت

 .م١٩١٨قانون ضريبة املباين لسنة - .م١٩٢٤لسنة ) العشور(قانون األراضي - .م١٩٢٥قانون ضريبة احليوانات لسنة - .م١٩٣٩د اجلليلة لسنة قانون العوائ - .م١٩٨٢قانون إعتماد الضرائب الس املناطق لسنة - .قانون ضريبة املالهي -

من إيرادات اإلقليم إذ بلغت % ٣٥وميثل اإليراد املتحصل من تلك الضرائب حوايل جنيه بياا ٣.٠٦٩.١٢٠مجلتها ثالثة مليون وتسعة وستون ألف ومائة وعشرون جنيه

 : كاآليت

: رفورمشال دا جنيه ٢٢٣.١٢٠العشور -

 جنيه ٦٣٤.٥٠٠القطعان -

 جنيه ٤٦٦.٠٠٠عوائد التمباك -

 جنيه ٠٠٠.٥٠٠املالهي -

جنيه ١.٣٢٤.١٢٠اجلملة :جنوب دارفور

 جنيه ٩٧٧.٠٠٠العشور -

 جنيه ٧٤٤.٠٠٠القطعان -

٥٦ 

 جنيه ٠٢١.٠٠٠عوائد التمباك -

 جنيه ٠٠٠٠٣.٠املالهي -

جنيه ١.٧٤٥.٠٠٠اجلملة من مجلة % ٦٧يتضح من املبالغ املرصودة إن نسبة التأثر بإلغاء تلك الضرائب قد بلغت

).٢٦(جلنوب دارفور% ٤٦بينما بلغت تلك النسبة . إيرادات مشال دارفورلية الس م والالئحة املا١٩٨١وقد جاء يف التقرير أن قانون احلكم الشعيب احمللي لسنة

املناطق حددت مهمة جمالس املناطق وصالحياا يف فرض رسوم وضرائب جديدة مبا لديها من سلطات وشخصيات إعتبارية وصالحيات مالية وأضاف التقرير أنه جيب أن تراعى تلك االس عند حماوالا فرض رسوم جديدة األخذ يف اإلعتبار عدم إضافة أعباء

ن وميكنها أن تتلمس يف حذر شديد املصادر ذات اآلثار الطفيفة ضرائبية مرهقة للمواط .على متطلبات املواطن وحاجياته اليومية

:اإلقليم األوسطقامت حكومة اإلقليم األوسط بتكوين جلنة للنظر يف كيفية سد العجز يف إيرادات االس

:ق ثالثة أوجه هيوقد رأت اللجنة انه ميكن معاجلة العجز عن طري. بسبب الغاء الضرائب .فرض رسوم وضرائب اضافية/ ١تقليل جانب املصروفات بتحميل الديوان بعض النفقات املالية واليت تدخل يف مصارف / ٢

.الزكاة .التوسع يف فهم املصارف نفسها بادخال بعض اخلدمات الضرورية/ ٣

ري املباشرة رأت اللجنة أنه يف حالة فرض ضرائب أو رسوم أال يتم اللجوء للضرائب غواليت يقع عبئها على الفقراء يف املقام االول، إذ ميكن أن تكون مثل هذه الضرائب وبنسبة معقولة على القطاعات املقتدرة واليت رفع قانون الزكاة والضرائب عن كاهلها عبء

٥٧ 

ضرائب كبرية كالشركات احملدودة واملصانع وقطاع التجار وأصحاب املشاريع الزراعية .شركات القطاع العام اليت أعفاها القانون من الضريبة والزكاةاخلاصة و

وفيما يتعلق بتقليل املصروفات رأت اللجنة أن يتحمل الديوان كل مرتبات املوظفني والعمال الذين كانوا يعملون باالس ومت حتويلهم لتحصيل الزكوات كمتحصلني

ف العاملني عليها كذلك يقابل وحماسبني وصيارفة وخفراء نسبة ألم سيدخلون يف مصرالديوان مصروفات الفصل الثاين واخلاصة بالعربات واآلليات املستخدمة يف جباية الزكاة

على أن . اخل... من صيانة ووقود وما خيص املكاتب املخصصة هلم من صيانة وإنارة ومياه .يفصل كل ذلك باألرقام وفقا لدراسة مستوفاة

م بعض املصارف بإدراك ووعي مقاصد الزكاة احلقيقية وملا وفيما يتعلق بالتوسع يف فه. تتطلبه ظروف العصر من خدمات ضرورية هي من صميم مصاحل الناس وترقية حيام

ليشمل املستشفيات ) يف سبيل اهللا(ومن ذلك على سبيل املثال التوسع يف فهم مصرف و األمية وحماربة الوبائيات والتعليم ومالجئ العجزة وإعانة الطلبة الفقراء واخلالوي وحم

.والكوارث وااعاتوقد إنعكس ذلك العجز على بقية أقاليم السودان اليت فكرت باملثل يف فرض ضرائب

هذا من جانب األقاليم أما من جانب احلكومة املركزية اليت جيب . ورسوم لسد العجزذلك إستحدثت ضريبة عليها دعم تلك األقاليم كان البد من مراجعة موقف اإليرادات ل

العدالة اإلجتماعية وقد جاء يف املذكرة التفسريية املرافقة للتعديل أن إستحداث ضريبة العدالة اإلجتماعية جاء حتقيقا للمساواة والعدل اإلجتماعي وكفالة التوازن بني إيرادات

.الدولة ومنصرفااخول العالية لألفراد والشركات وجاء يف املذكرة التفسريية أن هذه الضريبة تفرض على الد

وقد روعي أن تكون هذه الضريبة تصاعدية حبيث التؤدي إىل أعاقة النشاط اإلقتصادي .العام واخلاص أو اإلستثمار

٥٨ 

وقد مت إستثناء الشركات والشراكات من الزكاة وأخضعت لضريبة العدالة اإلجتماعية .بإعتبار أن الزكاة جتب على املسامهني فيها

غيت مبوجب التعديل ضريبة التنمية واإلستثمار من رؤوس األموال املستثمرة يف كما أل .السودان حىت ال تتعارض مع سياسة الدولة الرامية إيل تشجيع اإلستثمار

:وقد فرضت ضريبة العدالة اإلجتماعية على دخول وأرباح األفراد والشركات على النحو :الشركات والشراكات/أ

بة الضريبة السنويةنس الربح يف السنة

جنيه االوىل١٠٠.٠٠٠

جنيه الثانية ١٥٠.٠٠٠

مازاد عن ذلك

٢٠%

٢٥%

٣٠%

:األفراد/ ب نسبة الضريبة السنوية الدخل أو الربح يف السنة

جنيه األوىل٦.٠٠٠

جنيه التالية ٤.٠٠٠

جنيه التالية ١٠.٠٠٠

جنيه التالية ١٥.٠٠٠

جنيه التالية ٢٠.٠٠٠

تاليةجنيه ال ٤٥.٠٠٠

مازاد عن ذلك

معفاة

٥%

١٠%

١٥%

٢٠%

٢٥%

٣٠%

٥٩ 

وقد نص التعديل على خصم الزكاة أو ضريبة التكافل اإلجتماعي من الضريبة

.املستحقه يف حالة األفرادم عدلت فئات ضريبة ١٩٨٥أكتوبر ٢٠هـ املوافق ١٤٠٦صفر ٦وبتاريخ

:العدالة اإلجتماعية على األفراد على النحو االيت نسبة الضريبة السنوية ل او الربح يف السنةالدخ

جنيه االوىل٣.٠٠٠

جنيه التالية ١.٠٠٠

جنيه التالية ٢.٠٠٠

جنيه التالية ٣.٠٠٠

جنيه التالية ٤.٠٠٠

جنيه التالية ٥.٠٠٠

ومازاد عن ذلك

معفاة

٥%

١٠%

١٥%

٢٠%

٣٠%

٤٠%

داث ضريبة هـ ورغم إستح١٤٠٦وقد عمل ذا التعديل إعتبارا من أول حمرم العدالة اإلجتماعية كان املتوقع من إيرادات هذه الضريبة أا لن تغطي العجز يف

.اإليرادات الناجتة من الغاء القوانني الضريبيةلذلك كان البد من العودة اىل القوانني امللغاة أو وضع قوانني ضريبية جديدة تكون بديال

م وجاء هذا القانون ١٩٨٦يبة الدخل لسنة لذلك صدر قانون الضر.لتلك القوانني امللغاة

٦٠ 

م بعد مراجعته واألخذ يف اإلعتبار املتغريات ١٩٧١مرتكزا على قانون ضريبة الدخل لسنة .اإلقتصادية واإلجتماعية والسياسية

م ضرورة مراجعة قانون الزكاة والضرائب ١٩٨٦وكان لصدور قانون ضريبة الدخل لسنة فقط حيث إن الضرائب ستفرض مبوجب قانون ضريبة م ليقتصر على الزكاة١٩٨٤لسنة .الدخل

شعبان ١٥هـ ليصبح ساري املفعول إبتداء من ١٤٠٦لذا صدر قانون الزكاة لسنة من كل مواد القانون " ضرائب"م حيث حذفت عبارة ٢٤/٤/١٩٨٦هـ املوافق ١٤٠٦

العدالة وأصبح القانون قاصرا على الزكاة فقط وإستوجب هذا التعديل الغاء ضريبةاإلجتماعية وضريبة التكافل اإلجتماعي واليت كانت تفرض بنفس مقدار الزكاة على غري

كل تلك احملاوالت . املسلمني كما أعاد قانون الزكاة اجلديد إخضاع الشركات للزكاةوالتعديالت كانت من أجل إعادة التوازن املفقود إليرادات الدولة الشئ الذي أدى اىل

.انون الزكاة والضرائبعدم إستقرار قباالضافة اىل ما سبق هنالك بعض اجلوانب اليت كان من املفروض أيضا مراعاا قبل بدء

:يف تطبيق الزكاة وتتمثل تلك اجلوانب يف اآليت :إزدواجية العمل بديوان الزكاة والضرائب/ ١

ى إلغاء قانون تظهر اإلزدواجية يف العمل نتيجة لتطبيق الزكاة وسريان آثار ما ترتب علم ويف هذا ١٩٨٤سبتمرب ٢٦الضرائب حيث بدأ تنفيذ قانون الزكاة والضرائب يف

واليت آلت إليها مسئولية تنفيذ قانون الزكاة _ التاريخ كانت مصلحة الضرائبم وتشكيل جلان اإلستئنافات املتعلقة ا ١٩٨٣تعمل على حتصيل ضريبة عام _ والضرائب

بية ويعود ذلك نسبة ألن ضريبة الدخل لعام معني تقدر يف العامل وحتصيل املتأخرات الضريم تقدر ١٩٨٤م وضريبة عام ١٩٨٤تقدر وحتصل خالل عام ٨٣التايل فضريبة العام

٦١ 

م حيث إن موقف كل ممول من الربح أو اخلسارة ال يتضح إال ١٩٨٥وحتصل خالل عام .بنهاية العام امليالدي

لعمل بني الضرائب القدمية وقانون الزكاة والضرائب أدى ذلك إىل تداخل وإزدواجية االشئ الذي جعل العاملني بديوان الزكاة والضرائب مواجهني مبسئوليات متعددة تفوق

.طاقام :القوى البشرية واملادية/ ٢

نص القانون على إعتبار العاملني مبصلحة الضرائب عاملني بديوان الزكاة والضرائب ويعين قانون القى مبزيد من العبء واملسئوليات على العاملني الشئ الذي أدى هذا أن صدور ال

إىل زيادة حجم العمل دون ان يتبع ذلك زيادة يف التوظيف أو إعداد هيكل وظيفي ينظم فكان هلذا . باإلضافة اىل أن ميزانية مصلحة الضرائب مل يطرأ عليها أي زيادة. تلك املهام

اد للزكاة خاصة وان الزكاة يف حاجة اىل وسائل معينة األثر يف عدم اإلعداد واإلستعد .كاملخازن والزرائب ووسائل النقل ملتابعة سري القطعان وخالفه

كان ذلك جزء من املناخ الذي صاحب صدور قانون الزكاة والضرائب وألقى بآثاره على .التطبيق كما سريد ذلك يف الفصول القادمة

٦٢ 

هوامش الفصل الثاينمقالة بعنوان أضواء على التجربة السودانية يف حتصيل الزكاة _ فيصل حممد موسى.د )١(

.م٢١/٥/١٩٨٤على عهد الدولة املهدية جريدة الصحافة بتاريخ السياسة اإلقتصادية للدولة املهدية مصادرها، مظاهرها، _ حممد سعيد القدال.د) ٢(

.م١٩٨٦نشر ، دار جامعة اخلرطوم لل١٩٩٨_م١٨٨١، ١٤٢تطبيقها، ص ، ٤٨النظام املايل يف دولة املهدية يف السودان ص _فيصل حممد موسى.د) ٣(

.م١٩٧٥رسالة ماجستري ١٨٩٨_١٨٨١ ).دار الوثائق املركزية( ١/٤٢/٨منوذج مهدية ) ٤( .٣٥فيصل احلاج موسى، مرجع سابق ص .د) ٥(، ١٦،ص ٥ان، رقم شعبة أحباث السود_األرض يف املهدية_حممد ابراهيم ابوسليم.د) ٦(

.م كراسة١٩٧٠يونيو .م١٩٦٧، دار الثقافة، بريوت ١٢٦٠جغرافية وتاريخ السودان، ص _نعوم شقري) ٧(، دار ١٩٧٩، بريوت ٢٧٩_٢٧٨منشورات املهدية، ص _ حممد ابراهيم ابوسليم.د) ٨(

.اجليل .٦٧مرجع سابق ص _ فيصل احلاج حممد موسى.د) ٩(اضواء على التجربة السودانية يف حتصيل الزكاة على _ سىفيصل احلاج حممد مو.د) ١٠(

.م٢١/٥/١٩٨٤مقالة جبريدة الصحافة بتاريخ _عهد الدولة املهدية .٧٩النظام املايل يف دولة املهدية، مرجع سابق ص _)١١( .املرجع نفسه) ١٢(ة تقومي لتجربة النظام املايل لدولة املهدية، مقالة جريد_ فيصل حممد موسى.د) ١٣(

.م١٩٨٤اغسطس ٦الصحافة بتاريخ .١٥١السياسة اإلقتصادية للدولة املهدية ص_ حممد سعيد القدال.د) ١٤(

٦٣ 

.١٥٤املرجع نفسه، ص ) ١٥(بعد زوال الدولة املهدية، والقضاء عليها تعاقبت بعض املمالك والدويالت على ) ١٦(

يهتم بالزكاة إال ان حكم السودان، ورمبا تكون لتلك املمالك والدويالت نظام مايل .١٩٨٠_١٨٩٨دراسيت هذه مل تتطرق للنظم املالية اليت سادت الفترة

.هـ١٤٠٤_هـ ١٤٠٠صندوق الزكاة، ايرادات الصندوق للفترة من : املصدر) ١٧( .هـ١٥/٦/١٤٠٣تقرير جملس أمناء صندوق الزكاة بتاريخ ) ١٨( .م١٩٨٤ املذكرة التفسريية لقانون الزكاة والضرائب لسنة) ١٩( .املصدر نفسه) ٢٠(مطبعة وزارة ٢٧، ص )أ( ٥٩م،املادة ١٩٨٤هـ، ١٤٠٥قانون الزكاة والضرائب ) ٢١(

.الثقافة واإلعالمللسيد ) إبراهيم منعم منصور(وزير املالية والتخطيط اإلقتصادي /مذكرة السيد) ٢٢( .م١٩٨٤مارس ١٠رئيس اجلمهورية بتاريخ /

international monetary fund. Restrucring the sudanense tax system. Option for the short and medium term. August ١٩٨٥ .٣٠ fiscal affairs department 

.الوزير مصدر سابق/مذكرة السيد) ٢٤( ١٠تقرير اللجنة العليا إلعداد مذكرة حول تطبيق قانون الزكاة والضرائب بتاريخ ) ٢٥(

.هـ١٤٠٥صفر  .قرير إدارة اإليرادات لسد العجز يف امليزانيةت) ٢٦(

٦٤ 

]oÖ^nÖ]<Ø’ËÖ< <

ì^ÒˆÖ]<íéÂæ_< <

٦٥ 

بسم اهللا الرمحن الرحيم

ياأيها الذين آمنوا أنفقوا من طيبات ما كسبتم ومما أخرجنا لكم من األرض وال (اعلموا إن اهللا غين تيمموا اخلبيث منه تنفقون ولستم بآخذيه إال أن تغمضوا فيه و

)٢٦٦البقرة ). (محيد

٦٦ 

Ùæ÷]<ovf¹]< <Åæ…ˆÖ]<ì^Ò‡< <

:أدلة الوجوب :القرآن الكرمي: أوال

يا أيها الذين آمنوا أنفقوا من طبيات ما كسبتم ومما أخرجنا لكم من األرض، : (قال تعاىل) ا أن اهللا غين محيدوالتيمموا اخلبيث منه تنفقون ولستم بآخذيه اال أن تغمضوا فيه وأعلمو

".٢٦٦"البقرة يوسف القرضاوي أن األمر باإلنفاق هنا للوجوب وقد جعله اهللا تعاىل من . يقول د

قوله تعاىل : قال اجلصاص. مقتضى اإلميان والقرآن كثريا مايعرب عن الزكاة باإلنفاقيعين ) ه تنفقونوال تيمموا اخلبيث من: (املراد به الصدقة والدليل قوله تعاىل) أنفقوا(

).١(تتصدقون ومل خيتلف السلف واخللف يف أن املراد به صدقة :وقال تعاىل

وهو الذي أنشأ جنات معروشات وغري معروشات والنخل والزرع خمتلفا أكله والزيتون (والرمان متشاا وغري متشابه كلوا من مثره اذا أمثر وآتوا حقه يوم حصاده وال تسرفوا انه

".١٤٢االنعام ) "فنيالحيب املسريضطرد قول املفسرين أن املقصود باحلق يف هذه اآلية الزكاة الواجبة على احملصول حىت

.أصبح معلوما للجميع داللة هذه االية وجوب الزكاة على الزرعذهب كثري من السلف إىل أن املراد باحلق هنا هو الزكاة املفروضة (القرضاوي . ويقول د

. )٢() العشر أو النصف

٦٧ 

:السنة النبوية: ثانيافعن ايب وائل عن . هنالك كثري من االحاديث النبوية اليت تدل على فريضة زكاة الزروع

اىل اليمن وأمرين ان آخذ من كل حامل دينارا ) صلى اهللا عليه وسلم(معاذ قال بعثين النيب . ثني بقرة تبيعااو عدله معافر وامرين ان آخذ يف كل أربعني بقرة مسنة ومن كل ثال

".مسند االمام امحد. "وامرين فيما سقت السماء العشر وما سقى بالدوايل نصف العشرالعشر فيما يسقي من ماء "قال ) صلى اهللا عليه وسلم(وعن عبداهللا بن عمر أن النيب فيما سقت أو كان عثريا العشر وما سقى بالنطح نصف : "السماء وباملاء اجلاري ونصه

".صحيح البخاري يف الزكاة يف باب العشر.""..العشر :اإلمجاع:ثالثا

أمجعت االمة على وجوب العشر او نصفه فيما أخرجت األرض يف اجلملة وان إختلفوا " .)٣(" يف التفاصيل

:أصناف الزرع اليت أوجب القانون الزكاة فيهاافعي اىل ان ذهب مالك والش. "اختلف الفقهاء يف أي أنواع الزروع جتب فيها الزكاة

الزكاة جتب يف كل ما يقتات ويدخر وييبس من احلبوب والثمار مثل احلنطة والشعري .)٤(" وما أشبه ذلك... والذرة واألرز

وذهب أبوحنيفة اىل وجوب الزكاة العشر أو نصفه يف كل ما أخرج اهللا من األرض مما .يقصد بزراعته مناء األرض وتستغل به عادة

م أبوحنيفة اليشترط أن يكون اخلارج من األقوات،وال مما تدخر وييبس ذا نرى ان اإلماوال مما يكال ومن مث جيب إخراج الزكاة على مذهب ايب حنيفة من قصب السكر القطن، الكتان وحنوها وإن مل تكن مما يقتات او يؤكل كما جيب إخراج العشر من اخلضروات

.)٦() اخليار، القثاء البقول وحنوها(مجيعها ).ومما أخرجنا لكم من االرض: (وإستند أبو حنيفة يف رأيه هذا اىل قوله تعاىل

٦٨ 

.ويتضح من معىن هذه اآلية اا مل تفرق يف وجوب الزكاة بني الزروع وآخرفيما سقت السماء العشر وفيما سقى ) "صلى اهللا عليه وسلم(وقد جاء يف حديث الرسول

.كاة يف كل أنواع الزروعما يفيد بوجوب الز" بالنطح نصف العشر :بأي اآلراء أخذ القانون

جتب الزكاة أو (هـ أنه ١٤٠٥من قانون الزكاة والضرائب لسنة ) ٣١(نصت املادةالضريبة يف كل احلبوب اليت تدخر أو يقتات ا واحلبوب ذات الزيوت وجتب يف الثمار

).بأنواعها ويف الفواكهجتب (هـ أنه ١٤٠٥الزكاة والضرائب لسنة من الئحة قانون ) أ) (١٣(ونصت املادة

الزكاة او الضريبة يف كل ما يستنبت من األرض كاحلبوب أو الثمار أو اخلضروات أو ).الفواكه سواء أكانت تدخر او يقتات ا اإلنسان او احليوان

هـ والئحته وهذا يعين أن قانون الزكاة ١٤٠٦وبنفس املعىن جاء قانون الزكاة لسنة هـ أخذا مبذهب اإلمام أيب ١٤٠٦هـ وقانون الزكاة لسنة ١٤٠٥لسنة والضرائب

.حنيفة الذي يفرض الزكاة يف كل ما خترجه األرض من زرعوقد وجد فرض الزكاة على مجيع أنواع الزروع إعتراضا من بعض املزارعني الذين

حبجة أن يعتقدون مبذهب اإلمام مالك الذي يعترب من أكثر املذاهب إنتشارا يف السودان بينما جند جيوز له أن (مذهب اإلمام مالك ال يفرض زكاة يف الفواكه والقصب والبقول

القانون الباكستاين راعي املذهب اإلعتقادي والفقهي للباكستاين املسلم حبيث جيوز له أن ).يعترض على كل إجراء ال يوافق مذهبه

رح تقدميه لس الشعب املصري يف املقت )٧(ومما جيدر ذكره أن مشروع قانون الزكاة جتب الزكاة يف كل ما خترجه االرض وقت حصاده او مجعه (جاء ما نصه) ١) (١٠(املادة

.)٨() اذا قصد بزراعته مناء االرض وإستغالهلا عادة

٦٩ 

يقول الشيخ حممود شلتوت شيخ األزهر (ويؤكد الشيخ الدكتور عبداحلليم حممود ما نصه إن : يف هذا املقام ومبناسبة دخول الزراع يف موسم احلصاد واحب أن اقرر: األسبق

الشريعة اإلسالمية أوجبيت زكاة الزروع والثمار يف كل ما خترجه األرض بإستنبات التعميم يف زكاة الزروع على : ويقول. اإلنسان وعمله كيفما كان الزرع وكانت الثمار

ذي يقصده اإلسالم من مشروعية هذا الوجه هو الذي حيقق معىن التكافل اإلجتماعي الالزكاة الذي يقضى بعدم إستثناء طائفة من الناس بنوع من نعم األرض اليت اعدها اهللا

.)٩( )للزراع وأمنت ا على مجيع عباده :النصاب

نصاب الزرع مائة ربع أو مخسون كيلة أو ستمائة (من القانون أن) ٢٢(نصت املادة ).وثالثة ومخسون كيلوجراما

الغراض حتديد النصاب للزروع جيب (من الالئحة التنفيذية أنه) ب) (١٣(ت املادة ونصان حيدد نصاب الزروع اليت تكال مبائة ربع او مخسني كيلة واليت توزن بستمائة وثالثة

ويف حالة الزروع اليت ال تكال والتوزن يصدر األمني بالتشاور مع . ومخسني كيلوجرام ).اب حسب كل حالةجملس اإلفتاء الشرعي النص

ويتبني من هذه النصوص ان قانون الزكاة أخذ مبا ذهب اليه الشرع يف النصاب يقول إبن وهذا قول ). الزكاة ال جتب يف شئ من الزروع والثمار حىت تبلغ مخسة أوسق: (قدامة

.أكثر اهل العلم منهم مالك والشافعي إال جماهد وأبا حنيفة ومن تبعهمفيما سقت السماء (يف قليل ذلك وكثريه لعموم قوله عليه السالم جتب الزكاة : قالوا .)١٠() العشر

إن الزكاة واجبة يف القليل والكثري على حد (ويقول الشيخ الدكتور عبداحلليم حممود .)١١() سواء ويف مجيع األنواع اليت خترجها األرض وليس لذلك حد أدىن

.م أخذ الزكاة من الزرع اال بلوغه النصابوقد جاء اتفاق القانون مع الرأي القائل بعد

٧٠ 

قال رسول اهللا صلى اهللا عليه : فروى اجلماعة عن أيب سعيد اخلدري رضي اهللا عنه قال .)١٢() ليس فيما دون مخسة أوسق صدقة) (وسلم

اذا كان للمزكي اكثر من حمصول (من الالئحة التنفيذية للقانون أنه ) ١٣(ونصت املادة :ب وعاء زكاة الزرع كما يليخالل سنة يتم حسا

.اذا بلغ إنتاج احملصول األول النصاب وجب عليه إخراج الزكاة/ ١وقد مت . اذا مل يبلغ إنتاج احملصول األول النصاب ميلى اإلقرار يف يوم احلصاد األول/ ٢

وأصبح ) ٢(هـ البند ١٤٠٦تعديل هذا البند يف الالئحة التنفيذية لقانون الزكاة لسنة ذا مل يبلغ إنتاج احملصول األول النصاب ميأل اإلقرار يف يوم احلصاد األول على ان ا(نصه

).يكمل من احملصول الثاين والدورة الزراعية التاليةاذا بلغ النصاب يف انتاج احملصول األول وبلغ النصاب يف إنتاج احملصول الثاين وجب / ٣

.عليه إخراج الزكاة عن إنتاج احملصولني :على اآليت ٣٥نصاب نص قانون الزكاة يف املادة ووصوال لل

.تضم األصناف من اجلنس الواحد من الزرع بعضها اىل بعض/ أيضم القمح والشعري والسلت بعضها اىل بعض وتضم ) أ(دون املساس بعمومية البند / ب

القطاين بعضها اىل بعض وتضم ذوات الزيوت بعضها اىل بعض والتمور بأنواعها تضم .اىل بعض ويضم الذرة والدخن واألرز بعضها اىل بعضبعضها

.يضم زرع السنة الواحدة بعضه اىل بعض ولو إختلفت ميقات زرعه/ جيضم زرع الرجل الواحد بعضه اىل بعض ولو اختلف األرض اليت زرع فيها وأرى ان / د

بتحديد وفيما يتعلق . قانون الزكاة نص على تلك البنود توسيعا لقاعدة دافعي الزكاةم بشأن الزكاة والذي ١٩٧١لسنة ٨٩النصاب جاء القانون موافقا للقانون اللييب رقم

جتب الزكاة يف الزروع والثمار اليت تقدر بالكيل وذلك وقت طيبها ) (٩(نص يف املادة

٧١ 

ومىت بلغت النصاب الشرعي ويقدر خبمسة أوسق ووزا ستمائة وثالثة ومخسون ..).كيلوجراماقم من النص الصريح للقانون بتحديد النصاب جند ان اإلحتاد اإلقليمي ملزارعي وعلى الر

إدارة أسواق احملاصيل (مديرية كسال تقدم بشكوى للنائب العام أوضح فيها أن بالقضارف تأخذ الزكاة يف أقل من النصاب الشرعي يف زكاة الزروع ويف هذا خمالفة

وقد أوضحوا يف مذكرم ان ).١٣() الواحدصرحية لشرع اهللا اذ تؤخذ حىت يف اجلوال .وكيلتني) ستة جواالت(اخلمسة أوسق تعادل مخسني كيال أي ما يساوي

فهل أخذت الزكاة من حمصول مل يبلغ النصاب؟ يالحظ من الواقع العملي السواق فبالنسبة لزكاة حمصول . احملاصيل اا مل تتجاهل النصاب الشرعي املوجب لدفع الزكاة

رة كان التحصيل يتم عينا ويف حاالت قليلة كان التحصيل يتم نقدا فقد كان يتم الذاإلستوثاق أوال بأول من كل مزارع عن إنتاجه وهل هذا اإلنتاج يبلغ النصاب ام ال مث

.يتم التحصيل ممن ثبت بلوغ إنتاجه النصابأخرى خالف واذا فرض وأنه كان هنالك حتصيل من جوال واحد فهذا يعىن انه له كميه

ذلك اجلوال وكانت اسواق احملاصيل تتاكد من ذلك عند إمتناع املكلف بالزكاة عن اداء .القسم بقوله ان إنتاجه ال يتعدى النصاب

وبالرجوع اىل املسئولني باسواق احملاصيل قالوا انه مت أخذ الزكاة من حمصول السمسم ىف :اب وذلك لآلتى بداية املوسم من كل الوارد دون اإلهتمام بالنص

ان معظم منتجى السمسم من اصحاب البلدات وقد إعتادوا على إحضار انتاجهم على /أدفعات ولكرب أعدادهم يصعب على ادارة أسواق احملاصيل معرفتهم اذا مت إنتظار كل فرد

.حىت حيضر اخر دفعه من إنتاجه ل منتج ملعرفة ما اذا كان كثافة العمل ىف فترة املوسم حتول دون إمكانية التحرى مع ك/ب

.إنتاجه قد بلغ النصاب أم ال

٧٢ 

وىف رأىي إن مثل هذا اإلجراء فيه قصور من جانب أسواق احملاصيل الىت كان ىف إمكاا .ومنذ البدء ومها كثر عدد املنتجني التوخى من النصاب تطبيقا للقانون وإهتداء بالشرع

ل أصدرت ادارة أسواق احملاصيل إعالنا ومعاجله هلذا القصور وبعد ان خف حجم العملكل املنتجني الذ ين قاموا بتسويق إنتاجهم من السمسم والصمغ ومل يبلغ إنتاجهم النصاب ،احلضور لرئاسة أسواق احملاصيل لرد املبلغ الذى مت حتصيله منهم كزكاة وكان

وكان .ني بعد أدائهم لليم ١٥/١/١٩٨٥بتاريخ ٢/أو/أ أ ل ق /ذلك باالعالن منرة ميكن أن ال يكون هذا اإلجراء اذا ما إستوثقت ادارة أسواق احملاصيل من النصاب بشىت

. الوسائل القانونيه املتاحه :مقدار زكاة الزروع

يكون مقدار زكاة الزروع العشر اذا سقى بالري (من قانون الزكاة أنه ٣٤نصت املادة ).الطبيعي ونصف العشر إذا سقي بالري الصناعي

وهذا ما نصت عليه السنة، فعن الليث سعد عن بكري بن عبداهللا بن األشج عن بسر بن فرض رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم الزكاة فيما سقت السماء ويف البعل : (سعيد قال

).وفيما سقت العيون العشر وفيما سقت السواقي نصف العشرفقد نص املشروع . لزكاة اللييبوهذا ما نص عليه مشروع قانون الزكاة املصري وقانون ا

ان مل %" ١٠"مقدار الزكاة ) (٤(البند) ١٠(املقترح لقانون الزكاة املصري يف املادة %").٥"تسقى األرض بكلفة او مؤونة فان سقيت ا فمقدار الزكاة نصف العشر

تسقى يستحق عنها عشر احملصول او الثمار ان مل ( يف القانون اللييب ) ٩(وجاء يف املادة ).بآلة واال فيها نصف العشر

٧٣ 

اذا كانت الزروع والثمار تسقى بغري جهد وال مشقة (علي عبدالرسول . ويقول دومن % ١٠والكلفة وال مؤونة وال آلة طيلة فترة الزرع، فسعر الزكاة فيها العشر أي

:)١٤(أمثلة ذلك ما يلي ).املطر(ما يسقى السماء الغيم / أ .ليت تفيض باملاء فتجري باألرض دون مشقة من املزارعمايسقى بالعيون ا/ ب .ما يروى بإحندار املاء اليه من اجلبال العالية / ج .ما يروى باألار ذات مستوى املاء املرتفع من األرض/ د

.مايروى بالسيول ويطلق عليه اسم العشري / هـومثال ذلك مايشرب ويرتوي بعروقه وجذوره وال حيتاج اىل سقي ويسمى بعال/ و

اما اذا كانت الزروع والثمار تروى جبهد . النخيل والزروع ذات اجلذور العميقة املمتدةومن امثلة % ٥ومشقة وكلفة او آلة طيلة فترة الزرع فسعر الزكاة فيها نصف العشر

:ذلكما يسقى باآللة مثل ماكينات رفع املياه والشادوف والعزب وهو الدلو الكبري والنواضح / أ .وهي السواقي والدواليب والناعور_ )السواقي( .ما يسقى مباء مشترى لذلك/ ب ).هـ١٤٠٦من الالئحة التنفيذية لقانون الزكاة لسنة ) د) (ج( ١٣وقد نصت املادة (

يكون مقدار زكاة الزروع العشر اذا سقي بالري الطبيعي ونصف العشر اذا سقي بالري الغالب يكون مقدار الزكاة العشر واذا كان الري الصناعي، واذا كان الري الطبيعي هو

الصناعي هو الغالب يكون مقدار الزكاة نصف العشر واذا تساوى الري الصناعي بالري .الطبيعي يكون مقدار الزكاة ثالثة أرباع العشر

٧٤ 

إذا سقى شخص بعض زرعه بالري الطبيعي والبعض اآلخر بالري الصناعي وإستحال عليه سقى بالري الصناعي وماسقى بالري الطبيعي كان مقدار الزكاة يف هذه حتديد مقدار ما

.)١٥(احلالة العشر ويتضح من هذا النص أن املشرع قد جعل مقدار الزكاة العشر يف إستحالة حتديد مقدار ما سقي بالري الصناعي والري الطبيعي ويف رأيي انه من العدالة يف هذه احلالة ان يكون

ثة أرباع العشر كما يف احلالة السابقة ويف هذا عدل وعدم ظلم لصاحب مقدار الزكاة ثال .أو أن يترك األمر يف هذه احلالة لضمري املكلف بالزكاة. الزرع

:التكاليف وأثرها على وعاء زكاة الزروعمن ) و(البند)١٣(غري أن املادة .مل يتطرق قانون الزكاة لكيفية معاملة تكاليف الزرع

هـ نصتا على أنه ١٤٠٦هـ وكذلك الالئحة التنفيذية لعام ١٤٠٥ذية لعام الالئحة التنفيتفرض الزكاة على مجلة احملصول دون خصم أى مصروفات متعلقة بالعمل أو أى (

).مصروفات شخصية للمكلف بالزكاةوىف راىي انه كان من .وهذا يعىن أن الالئحة أخذت مببدأ عدم أخذ النفقات ىف اإلعتبار

تفرق الالئحة بني التكاليف الزراعية الىت مصدرها اموال املزارع والتكاليف املستحسن أنإن التكاليف (وىف هذا املعىن يقول إبن حزم .الزراعية الىت متول عن طريق اإلقتراض

الزراعية اليت مصدرها أموال الزارع ال جيوز خصمها من وعاء الزكاة ألا حق أوجبه اهللا سقاطها بغري نص قراىن او سنه ثابتة وهذا قول مالك والشافعي سبحانه وتعاىل فال جيوز أ

).وأىب حنيفةأما التكاليف والنفقات اليت متول عن طريق األقتراض فقد ثار حوهلا جدل فقهي حيث (

يقضى ما ينفق على أرضه فقط بينما يقول إبن عمر يقضى ما ينفق على :(يقول إبن عباس ).١٦() أرضه وأهله

٧٥ 

أن إبن عباس وإبن عمر قد اتفقا على إستبعاد التكاليف الزراعية املقترضة ويتضح من ذلكفقط من وعاء زكاة الزروع والثمار ولكنهما إختلفا يف أمكانية إستبعاد النفقات

.الشخصية املقترضةوقد جاء مشروع قانون الزكاة املصري املقترح موافقا لالئحة قانون الزكاة حيث نص

).٣(البند)١٠(ي يف املادة مشروع الزكاة املصرجيب حتصيل الزكاة من املكلف على أساس ما حصل عليه من مثاره أو على أساس نتيجة (

التقدير احلكمي ويلتزم املكلف ديانة بأن يؤدى بنفسه زكاة ما زاد على تقدير ).١٧()اخلارج

إال . رعوهذا يعىن أن مشروع القانون املصري مل يتطرق خلصم أى مصروفات تتعلق بالز .أن قانون الزكاة اللييب يسمح خبصم املصروفات املتعلقة بالزرع

ويف حساب الزكاة خيصم من احملصول قبل أدائها (من القانون اللييب أنه ) ٩(فنصت املادة .)١٨() ما صرف على حصاد الزرع ودرسه ولقط الزيتون وعصره

ي مصرفات تتعلق بالزرع، وعلى الرغم من أن قانون الزكاة السوداين اليسمح خبصم أهـ املوافق ١٤٠٦حمرم ٢٢بتاريخ ). ١٩) (جملس اإلفتاء الشرعي(فان هنالك فتوى من

من صايف الدخل اذ يف % ٥حتسب زكاة القطن بواقع : (تفيد بأنه ٦/١٠/١٩٨٥ ).إحتساا من اإلمجايل تكليف مبا ال يطاق

ديوان الزكاة والضرائب أمني عام/وقد جاءت هذه الفتوى بناء على خطاب السيد حيث ورد يف مضمون خطاب ١٩٨٥مايو ١٦هـ املوافق ١٤٠٥شعبان ٢٦بتاريخ

:أمني الزكاة النقاط اآلتيةتعترب زراعة القطن إلزامية على املزارع أي أنه ال يقوم بزارعة القطن مبحض إختياره / ١

بية اليت هلا األثر املباشر وذلك لألمهية اإلقتصادية حملصول القطن بتوفريه للعمالت األجن .على ميزان املدفوعات

٧٦ 

إن عملية تسويق القطن حتتكره مؤسسات حكومية حسب سياسات الدولة املالية / ٢ .وخططها لذا تقوم تلك املؤسسات بتسويق احملصول نيابة عن املزارع

حمصول تقوم املؤسسات احلكومية الزراعية بتمويل كافة مراحل اإلنتاج اليت مير ا/ ٣ .القطن من بذور ومساد وري ومبيدات وكل ما يتعلق مبحصول القطن حىت تسويقه

ليس للزارع حق التصرف يف إنتاجه من القطن وبالتايل ال ميكن إلدارة الزكاة إخذ / ٤ .الزكاة عينا من املزارع

عند إجراء تسوية احلساب الفردي للمزارع تقوم اجلهة املختصة خبصم كل التكاليف/ ٥ .واملصروفات اليت تكبدا يف اإلنتاج مث يدفع الفائض للزارع

ويف كثري من احلاالت اليوجد فائض بل قد توجد خسارة يتحملها املزارع وترحل للسنة .القادمة

) هـ١٤٠٥( ٨٤/٨٥وفيما يلي مثال لتكلفة الفدان مبشروع الرهد الزراعي للموسم )٢٠(:

قرشجـــ

 ٦٢.٠٠٠رسوم املاء واالرض .١

 ٨.٤٠ترحيل القطن من الغيط اىل احمللج .٢

 ١٢٩.١٧الرش .٣

 ٣٨.٢٤ السماد .٤

 ٢٥.٤٨مبيد احلشائش .٥

 ١٣٠.٠٠٠السلفيات النقدية .٦

 ٣.٩٩بذرة التقاوى .٧

 ٢٢.٥٧) رطل ٣(خيش القطن .٨

٧٧ 

 ٣.٠٠لدبارة املاركة وا .٩

مرتبات وأجور عمال مراكز التجمع واستحقاق .١٠ ١٥.٠٠مقاول الوزن والرص

 ١٨.٦٠مصروفات التمويل .١١

 ٢٥.١٨العمليات الزراعية .١٢

 ١.٩٥لقاط جلب ال .١٣

٤٨٣.٥٨مجلة تكلفة الفدان ويالحظ ان املؤسسات الزراعية اليت متول املزارع تقوم بإستالم اإلنتاج من القطن وتسويقه وختصم قيمة املصروفات اليت اخذها املزارع يف اثناء املوسم واذا تبقى له فائض تصرف له واذا مل يغطى اإلنتاج املصروفات ترحل املديونية للعام القادم

.وهكذا وميكن توضيح هذا مبثال عملي ملزارع مبشروع ام جر الزراعي الذي

حيث جاء يف البحث الذي اعده مكتب ديوان الزكاة .يتبع ملؤسسة النيل األبيض الزراعيهفدان ٦ام مزارع بزرعة حواشته اليت مساحتها انه ق. والضرائب بالدومي عن زكاة الزروع

:وصرف خالل املوسم السلفيات اآلتية الداء العمليات الزراعيه ٢١.٠٠الزراعة والسند ٢٤.٠٠احلش االول

٣٩.٠٠احلش الثاين والثالث ،الشلخ ١٥.٠٠انكوج

٣٦.٠٠للقاط جلب ا ٣٠.٠٠طراد نشاف ٦٠.٠٠براش

٧٨ 

٢٤.٠٠تزحيف ٢.٧٠ابو سته ٣.٦٠ابو عشرين ٣.٩٠تفنت حريب

٤١٤.٤٨ اللقيط ٦١٤.٤٠الرش ٢٤٠.٠٠قيمة مساد عادي ٤٨.٠٠بذرة تقاوي ١٦.٥٠حمطات جتمع ٧.٣٦عتالة ٥٤.٤٠ترحيل ٦٤.٧٥خيش ٣٦.٠٠قلع وكنس ١٨.٠٠متنوعة ٣٠.٠٠طراد اخضر

٣.٦٠نظافة ابو عشرين ١.٠٠النوته اليت يكتب عليها احلساب

١٨٠٤.٠٩٠مجلة السلفيات خالل املوسم ١٦٢.٣٦٨عمولة % ٩ ٢٩.٣٠٤ حكم شعيب % ١ ٨٧.٩١٢خدمات إجتماعيه % ٣

٢٨٨.٠٠٠رسوم مياه القطن

٧٩ 

٣٠.٠٠٠رسوم مياه الذرة ٢.٤٠١.٦٦٤مجلة السلفيات املستحقة على املزارع

.رطال ٥٧قنطارا و ٣٣وكان هذا املزارع الذي أخذناه كمثال قد أنتج ٢٩٣٠.٣٨٠مة اإلنتاج كانت قي

٢٤٠١.٦٦٤مجلة السلفيات خالل املوسم ٥٢٨.٧١٦فائض ماإستحقه املزارع يف اية املوسم

إن هذا املزارع الذي اخذ كمثال يعترب من املزارعني املنتجني حيث ان معظم مزارعي هذه .قنطار ٣٣املنطقة يقل إنتاجهم عن

مليم جنيه ال ٢٤٠١.٦٦٤أن مبلغ ( وأتضح من الدراسة اليت أعدها مكتب الدوميقنطار لذا جند ان على اغلب املزارعني ٢٧يستطيع املزارع تغطيته إال إذا أنتج أكثر من

وقد تالحظ من الدراسة ان هناك من ).٢١() مديونية ملؤسسة النيل األبيض الزراعية ومنهم من حيقق إنتاجا منخفضا ويكون هذا يف نفس املزارعني من حيقق إنتاجا كبريا

. املنطقة ونفس املشروع الشيء الذي يدعوللتساؤلوبعد إجراء بعض الدراسات أتضح أن ذالك التفاوت الكبري يف داخل املشروع الواحد

ليكون يعود إىل أن هنالك بعض املزارعني الذين يقومون جبمع إنتاجهم باسم واحد منهم .اإلنتاج كبريا وبالتايل حيقق أرباحا كبرية تقسم بينهم حسب اإلتفاق

ويالحظ أنه لو ال وجود هذا التصرف ألصبح مجيع املزارعني مدينني للمؤسسة إىل تقليل عدد هذا الزراعية اليت ال تطالب املزارع بسداد الدين الذي عليه ويؤدي

باإلضافة إىل أن معظم املزارعني ال يهتمون املزارعني الذين يلغوا نصاب الزكاة هذاباإلنتاج فقد إتضح أم يزرعون فقط للحصول على مبالغ السلفيات اليت يتصرفون ا

.خالل العام

٨٠ 

وبالرجوع إىل طبيعة املصروفات اليت تضمنها املثال جند أا حتتوي على هذا . روى صناعيامصروفات الري وسبق أن حددت السنة النبوية مقدار الزرع الذي ي

باإلضافة إىل بعض املصروفات اليت كان ميكن أن يتجنبها الزارع لو قام بنفسه على خدمة فكان من . أرضه وهذا ما يدعو إليه اإلسالم كما أن املثال السابق تضمن بعض الرسوم

الزكاة دين اهللا ودين اهللا أحق حيث أن ضمن املصروفات األجدى أن تضمن الزكاةيكون ألموال الزكاة (من قانون الزكاة نصت على أن ) ٧٠(خاصة وأن املادة بالقضاء

).إمتيازا على كل مال آخر للمدينإذا مت لكل ما سبق وحلساب نصاب الزكاة أرى عدم خصم تكاليف الزرع حىت

اليت % ٥أو الـ% ١٠التكاليف عن طريق اإلقتراض، واإلكتفاء فقط بنسبة الـمتويل .اليت نصت عليها الئحة قانون الزكاةحددا السنة، و

إال أن هنالك بعض املصروفات غري املباشرة اليت يتكبدها املزارع نتيجة لترحيل الزكاة املستحقة عليه من املزرعة أو املشروع إىل سوق احملصول أو نقطة جتمع الزكاة

أن ال مثل هذه املصروفات ميكن خصمها نسبة ألن املنتج كان من املمكن نوالشك أ .يتكبدها لو أن جباة الزكاة حضروا إليه يف موقع إنتاجه، فدين الزكاة مطلوب ال حممول

:ومن أمثلة تلك املصروفات اليت ميكن خصمهاالدبارة املستعملة قيمةحصول الزكاة ومب متت تعبئتهاقيمة اجلواالت الفارغة اليت -

.يف خياطة تلك اجلواالت .من إجراءات شحن وتفريغمصروفات الترحيل وما يتبعها -

ومما يؤكد خصم التكاليف الزراعية ما جاء بفتوى جملس اإلفتاء الشرعي بتاريخ م ردا على إستفسار ديوان الزكاة بشأن ٢٠/١٢/١٩٨٤هـ املوافق ١٤٠٥ربيع الثاين ٦

بعض الشركات الزراعية اليت طالبت بتأجيل سداد الزكاة املستحقة على إنتاجها الزراعي :إعداد حسابات املراجعة اخلاصة بأعماهلا فجاء نص الفتوى على النحو اآليتحلني

٨١ 

بعد أن ناقش الس املوضوع قرر أن يكون إستخراج زكاة احملاصيل فور (وال ينبغي التأخري حىت إعداد "وءاتوا حقه يوم حصاده": احلصاد عمال بقوله تعاىل

).داد احلساباتاحلسابات إذ ال عالقة بني إستخراج الزكاة وإعويف رأيي أن جملس اإلفتاء يعلم أنه ال ميكن هلذه الشركة معرفة تكاليف إنتاجها احلقيقي إال بعد إعداد حساباا فإخراج الزكاة قبل إعداد احلسابات يعين عدم خصم

. تكاليف الزرع وهذا ما أراه :تقدير زكاة الزروع

هل أخذ قانون الزكاة بنظام اخلرص؟ :اخلرص. أ

صلى اهللا (يعترب اخلرص من أهم الوسائل املعينة ملعرفة مقدار الزكاة فقد كان النيب يبعث على الناس من خيرص عليهم كرومهم ومثارهم، وذلك حني يطيب ) عليه وسلم

فهنالك كثري من األحاديث اليت تدل على اخلرص والتخفيف فيه ألن يف املال . الزرع .العرية والوطية

واد القانون جند أن القانون مل ينص صراحة على اخلرص، ولكن وبالرجوع إىل ميقصد ا ) الزكاة(أن عبارة ) ٣(من قانون الزكاة والضرائب البند ) ٣(ورد يف املادة

يف مال املسلم بالشروط املقررة يف الشريعة اإلسالمية واليت تتحمل ) املقدرة شرعا(احلصة .م هذا القانونالدولة جبايتها وتوزيعها وفقا ألحكا

وعلى الرغم من عموم هذا التعريف فإنه يفهم منه إمكان اإلستعانة باخلرص .لتحديد حصة الزكاة املقدرة

دخول األمكنة (أنه من سلطات ديوان الزكاة ) ب) (٨(كما جاء يف املادة ).لزكاةلواملعاينة واإلطالع على املستندات بغرض حتديد املقدار الصحيح

٨٢ 

حممد "يقول األستاذ (أا تتضمن اخلرص، ) ةيناملعا(الل من عبارة وميكن اإلستدفهم ذلك من نص املادة يأن القانون يفهم من نصوصه أنه جيوز اخلرص و" شريف فضل

اليت حددت ميقات الزكاة يف الزرع بطيب الزرع أو يبسه ومل جيعله متعلقا ) ٣٣(يبس ال يكون إال باخلرص ويؤكد هذا باحلصاد، وحتديد مقدار الزكاة مبجرد الطيب أو ال

:أ، ب واليت تنص على اآليت) ٣٦(الفهم ما جاء باملادة ):أ( ٣٦املادة

)جتب الزكاة على من باع أو وهب أو توىف عن زرعه بعد صالحه( ):ب( ٣٦املادة

جتب الزكاة أو الضريبة على املشتري أو املوهوب له أو الوارث إذا وقع البيع ( ).ملوت قبل بدء صالح الزرع كما لو كان زارعاواهلبة أو ا

يتضح من نص املادة أا جعلت الزكاة يف ذمة (ويضيف األستاذ حممد شريف أنه بدء صالح الزرع إمنا يتم األصيل يف احلالة األوىل ألن إنتقال امللكية لصاحب اليد الثانية ال يكون إال إذا أخذنا والتفرقة بني الفرضني على أساس صالح الزرع أو عدم صالحه

جبواز اخلرص، وإال لكان الواجب معلقا بذمة صاحب اليد الثانية يف احلالتني ألن احلصاد بشقيها أن القانون جعل اخلرص هو ٣٦، ٣٣من نص املادة يتضحإمنا يتم يف عهده، و

).رصاخل(األساس فالقدر الواجب إخراج الزكاة عنه من الزروع إمنا يتم بطريق التقدير إذن كان من األجدى أن ينص املشرع صراحة على اخلرص حىت يتسىن للوائح

.تنظيم عملية اخلرص وإجراء التسويات الالزمة عند احلصادوذا الرأي أخذ مشروع قانون الزكاة املصري املقترح تقدميه لس الشعب

ها حكما، على جيوز إستثناء خرص الثمار أي تقدير) (٢(البند ) ١٠(حيث نصت املادة أن يقوم بالتقدير خبري مشهود له مث خيصم من التقدير ثلثه ويتخذ الثلثني أساسا لتحديد

).املقدار الواجب أداؤه

٨٣ 

أما يف اململكة العربية السعودية فقد جرت العادة على تقدمي وعاء الزروع والثمار من موظفي )بعوامل اخلرص(بطريق اخلرص من قبل جلان تشكل هلذا الغرض تعرف

.احلكومة ومن غريهمفتتبع اململكة طريقة عوامل اخلرص يف كافة مناطق اململكة حيث أن إخراج (

عوامل اخلرص كان يتم من قبل اخلاصة امللكية، مث أوكل إحراجها إىل وزارة املالية واإلقتصاد الوطين منذ مخسة وعشرين عاما تقريبا، فخصصت الوزارة هلذا الغرض وما

وعدد عوامل اخلرص ) إدارة زكاة الزروع والثمار واألنعام(هي و هلا إدارة تابعةحكمة مرة خلرص التمور، : خترج ثالث مرات يف كل عام") ستة عشر عامل"مبنطقة جند

ومواعيد خروج هذه العوامل حمددة من قبل . وأخرى خلرص القمح، وثالثة خلرص الذرة ).وهذه املواعيد مرتبطة بنضج الثماروزارة الزراعة واملياه حبكم إختصاصها

:اإلقرار. بطلب إقرارات من دافعي (أنه يكون لديوان الزكاة سلطة ) ١) (أ( ٨نصت املادة

).الزكاة وقبول اإلقرارات املقدمة منهم ألغراض حتصيل الزكاة وفق ما حتدده اللوائحيكون (ن هـ على أ١٤٠٦من الئحة قانون الزكاة لسنة ) ج( ٢١ونصت املادة

تقدمي اإلقرار يف خالل شهرين قمريني من أول احملرم من كل عام، هذا خبالف زكاة الزروع والثمار وزكاة املعادن وزكاة الركاز حيث يقدم إقراراا وقت حصادها أو

من القانون أن ) و( ٨وأشارت املادة ). إستخراجها أو احلصول عليها حسب األحوال .مكتوب سواء كان على اليمني أو بدون ميني قرارإكلمة إقرار تشمل كل

وهلذا ميكن القول بأن القانون يأخذ باإلقرار كوسيلة من وسائل التقدير مىت ما .تأكد إلدارة الزكاة أن اإلقرار صحيح وميكن التأكد من صحته عن طريق أداء اليمني

لف أن حيث ميكن للمك(وتتبع مجهورية الباكستان اإلسالمية ما يشبه اإلقرار حيسب العشر املستحق عليه بناء على تقوميه الذايت، ويبلغ ذلك إىل اللجنة احمللية بالشكل

٨٤ 

واألسلوب املقررين، وحيق له عند حساب عشر املستحق أن يرتل ربع القيمة الكلية للناتج يف مقابل نفقاته اإلنتاجية فإذا رأت اللجنة أن التقومي الذايت للمكلف ملا يستحق عليه من

.عشر تقومي مقبول، أعلمته بذلك وبأن هذا املقدار من العشر هو املطلوب منهوعلى الرغم من إعتبار القانون لإلقرار وسيلة من وسائل التقدير فإن منوذج

مل يتضمن وعاء الزروع حيث إقتصر منوذج اإلقرار فقط على ١/قم د ز صراإلقرار ري واضح خاصة وأن النشاط الزراعي ميثل األوعية املختلفة خبالف الزروع، ويف هذا تقص

.أهم األنشطة يف السودان :تبعت لتقدير زكاة الزروعأالوسائل العملية اليت

عند بدء سريان قانون الزكاة مت تكوين جلان على مستوى األقاليم لتقوم بتقدير .زكاة الزروع وميكن توضيح ذلك حسبما أتبعه كل إقليم

:اإلقليم األوسط/ أهـ املوافق ١٤٠٥حمرم ٢٢حاكم اإلقليم األوسط بتاريخ أصدر

تشكلت وفقا . م قرارات تتعلق بتكوين جلان حلصر وتقدير زكاة الزروع١٧/١٠/١٩٨٤ :ملساحة األراضي املزروعة وطبيعة الري وشكل اإلدارة، وذلك على النحو اآليت

):البلدات(الزراعة التقليدية . ١ :لألراضي اليت ال تزيد عن مائة فدان منتكوين جلنة على مستوى القرية

.شيخ القرية - .إمام املسجد - .ممثل الوحدة األساسية وممثل للمنظمات بالقرية - :املشاريع الزراعية احلديثة واليت تزيد عن مائة فدان. ٢

:تكوين جلنة من .الضابط التنفيذي للمنطقة أو من ميثله -

٨٥ 

.مفتش الزراعة باملنطقة - .ممثل لس املنطقة - .ممثل إلحتاد املزارعني - .ممثل لديوان الزكاة إن وجد - .ممثل للبنك الزراعي إن وجد - .شخص من ذوي اخلربة واألهلية والدراية يعينه حمافظ املديرية - ):حمصوالت الذرة، الفول، القمح، اخلضروات(الزراعة املروية باجلزيرة والرهد . ٣

:تتكون اللجنة من .بامشفتش التفتيش -- لس اإلنتاج بالتفتيشممثلني. .ممثلني للصمودية بالتفتيش - .الضابط التنفيذي لس املنطقة أو من ميثله - .ممثل لديوان الزكاة إن وجد - .ممثل إحتاد املزارعني على مستوى القسم - :الزراعة النيلية واملترات واجلروف –اجلناين . ٤

:تتكون اللجنة من .مفتش الزراعة باملنطقة او من ميثله - .ثل ملزارعي اخلضر والفاكهة باملنطقةمم - .ممثل الس احمللي املعين - .ممثل ديوان الزكاة إن وجد -

٨٦ 

وميكن القول بأن اللجان مل حتقق جناحا يف عمليات التقدير يف وقت مبكر مما أدى إىل تعثر عملية التقدير يف كثري من املناطق، وذلك ألسباب كثرية سأذكرها بعد ذكر

.يم السودان األخرىجتربة بعض أقال :اإلقليم الشرقي/ ب

الزراعة املروية واملطرية : متارس الزراعة يف اإلقليم الشرقي على أمناط خمتلفة أمهها :والبستانية، كونت جلان متخصصة لزكاة الزروع متثلت يف اللجان اآلتية

.جلنة زكاة الزراعة املطرية - .جلنة زكاة الزراعة املروية - .مالك والبساتنياألجلنة زكاة زراعة - :الزراعة املروية: أوال

وقد جاء يف توصيات جلنة ) مشاريع الرهد، حلفا اجلديدة، القاش، طوكر(تشمل :الزراعة املروية أهم التوصيات اآلتية

تكلف إدارة كل مشروع بإعداد كشف بكل املزارعني املسجلني، وملكيام - .لس املنطقة املعينوكشف بالتصديقات املومسية إن وجدت وتسليمه

بالنسبة للمحاصيل اليت تقوم إدارات املشاريع بتسويقها كالقطن والسكر - .واخلروع تكلف اإلدارات حبصر الزكاة على مستوى اإلقليم

:فيما يتعلق باحملاصيل األخرى اليت يتصرف فيها املزارع أوصت اللجنة باآليت -بتكوين جلان حملية يف كل قسم قيام جمالس املناطق املختصة بكل مشروع زراعي -

أو تفتيش لعمل تقديرات إلنتاج كل مشروع عن كل حمصول يف وقت احلصاد :وفقا لألسس التالية

٨٧ 

أن يشمل تكوين اللجان مندوبا من الس احمللي ومفتش الزراعة املختص .١والتفتيش ومندوب من جلنة اإلنتاج بالتفتيش الزراعي أو مندوب من إحتاد

.املزارعنيعلى اللجنة أن تراعي يف عملها وضع النظم والضوابط اليت تكفل هلا ما .٢

أمكن احلصول على تقديرات صحيحة لإلنتاج كاإلستعانة بالدقاقات واحلاصدات األخرى وغريها وإعداد كشوفات بدافعي الزكاة ورفعها

.للمجالس :الزراعة املطرية: ثانيا

:ة باآليتأوصت اللجنة يف جمال الزراعة املطري ):الذرة والسمسم(املشاريع داخل وخارج التخطيط . أ

تكلف هيئة الزراعة اآللية بتحضري كشوفات بأمساء املزارعني داخل وخارج التخطيط على أن تطلب نفس البيانات من إحتادات كبار املزارعني وتسلم إلدارة أسواق

.احملاصيل بالقضارف :املساحات الصغرية والبلدات. ب

إحتاد صغار املزارعني إن وجد وجمالس املناطق عن طريق العمد واملشايخ يكلفبتحضري كشوفات بأمساء املزارعني واملساحات املستثمرة واملزروعة وتسلم إلدارة أسواق

.احملاصيل بالقضارف أو جمالس املناطق املعينة ن سنويا جلان تقدير وحصر اإلنتاج تضم يف عضويتها إدارة سوقوتك. ج

احملصول والزراعة اآللية وإحتاد املزارعني وإحتاد صغار املزارعني وجملس املنطقة وإدارة .اإلقتصاد الزراعي وديوان الزكاة وعلماء الدين واملشايخ والعمد حسب مناطقهم

٨٨ 

على كل مزارع أن يتقدم بإقرار بإنتاجه للمشروع أو البلدات إلدارة أسواق . دحسب مقتضى احلال، وعلى ضوء البيانات واملعلومات اليت احملاصيل أو جمالس املناطق

.مجعت تصدر الكشوفات النهائية باإلنتاج الفعلي واليت يتم مبوجبها حتصيل الزكاةتدعم جلان التقديرات السنوية بالعدد الكايف من القوى البشرية املدربة يف . هـ

.جمال احلصر وتزود باإلمكانات الالزمةمغ العريب أوصت اللجنة بالتحصيل مباشرة عند إحضار املنتج فيما يتعلق بالص. و

.للمحصول يف األسواق :فيما يتعلق بالقطن املطري أوصت اللجنة باآليت. ز

.يتم حصر اإلنتاج باحملاجل -ال يقبل احللج إال بعد إخطار إدارة األسواق بالكمية املسلمة بإعتبار أن أسواق -

.اة القطن املطرياحملاصيل هي اليت ستتوىل حتصيل زك .الفعلية اليت حلجت وبقية املعلومات الالزمة ةسواق بالكميختطر احملاجل إدارة األ - :زكاة املشاريع والسواقي واألمالك: ثالثا

:اآليتبأوصت اللجنة فيما يتعلق حبصر زكاة املشاريع والسواقي واألمالك –ملعين ديوان الزكاة تكوين جلان حصر وتقدير متثل فيها جبانب جملس املنطقة ا -

.أي شخصيات عامة -علماء الدين ورجال الرب -إحتاد املزارعنيحسبما نصت –إتباع نظام اخلرص يف تقدير الزكاة مع ترك جزء من احملصول -

.عليه السنةيتم التقدير على أساس عيين ويؤجل الدفع لنهاية املوسم لتحديد متوسط السعر -

.متوسط األسعار بواسطة اجلهات املختصةالذي تدفع به على أن يتم إعالن

٨٩ 

:إقليم كردفان. جتصور متكامل ملوارد الزكاة وحصر دافعيها لوضع مت تشكيل جلنة فنية

ع ورفعت توصياا للجنة الزكاة العليا وومستحقيها وقد ناقشت اللجنة زكاة الزر .م١٩٨٤نوفمرب ١١باإلقليم، وذلك بتاريخ

:الفنية فيما يتعلق بزكاة الزروع ما يأيتوجاء ضمن توصيات اللجنة :الزراعة اآللية. ١

:إقترحت اللجنة تكوين جلان لتقدير زكاة الزراعة اآللية على النحو اآليت .الضابط اإلداري - .مدير الزراعة اآللية أو من ينوب عنه - .مدير البنك الزراعي أو من ينوب عنه - .مندوب إحتاد املزارعني املعين - ).مقررا(ن الزكاة باإلقليم مندوب ديوا -

) صلى اهللا عليه وسلم(وأوصت اللجنة عند التقدير التجاوز عن الربع عمال بقوله .للذي أوكل إليه اخلرص إذا خرصت فأترك هلم الربع

:الزراعة التقليدية. ٢أوصت اللجنة بإتباع النظام القدمي يف تقدير العشور باملزارع التقليدية وذلك

على مستوى القرى واحلالل من املشايخ ومعاونني وكتبة ويتم التقدير حتت بتكوين جلان .إشراف الضابط اإلداري ويقوم ديوان الزكاة باملنطقة باإلشراف العام

:إقليم دارفور. دإقتصرت الزارعة يف إقليم دارفور يف املزارع الصغرية حول نياال وقد مت تقدير

:الزكاة على النحو اآليت

٩٠ 

مساء مساء املزارعني من كشوفات وزارة الزراعة ومقارنة تلك األبعد حصر أ - وخبريبكشوفات قسم الطاقة باملالية قامت جلنة مكونة من ممثل ديوان الزكاة

ة أولية للمزارع للمعاينة، مث قامت اللجنة بزيارة رإنتاج زراعي ومساح بزياوكان . والدنياة اخلرص حيث قدرت اإلنتاجية القصوى واملتوسطة مليأخرى لع

هـ فلم ١٤٠٧هـ، ١٤٠٦هـ أما بالنسبة لألعوام ١٤٠٥ذلك بالنسبة للعام وميكن القول أن اإلهتمام بزكاة . تتوفر األسس والكيفية اليت مت ا التقدير

الزروع كان ضعيفا لتعرض إقليم دارفور للجفاف والتصحر بصورة أكرب من .األقاليم األخرى

:اإلقليم الشمايل. هـة مل تم مبجال تقدير الزكاة نيتضح من تقرير اإلقليم الشمايل إن اللجنة املعي

التحصيل، وقد تضمن التقرير أن امللكيات اخلاصة يف اجلروف علىحيث ركزت اللجنة ال يتعدى إنتاجها يف األغلب النصاب وهذه هي أغلب األراضي املزروعة باإلقليم رواجلز

يازة أسر عديدة بضع قراريط من األراضي وعلى ذلك الشرعي بسبب تفتت امللكية وحة واملشاريع احلكومية لذا جاء من ضمن توصيات اصفإن التركيز كان على املشاريع اخل

:اللجنة .اإلستفادة من طرق فرض الضرائب احمللية على النشاط الزراعي -يف إشراف ممثلني من املؤسسات الزراعية وإحتاد املزارعني وجلان تطوير القرى -

.عمليات التقديرؤدي دورها قبل احلصاد، تنستنتج مما سبق أنه كان ميكن للجان التقدير أن

حصيلة الزكاة املتوقعة من الزروع إال أن كثريا يف الشيء الذي كان سيترتب عليه زيادة من املعوقات والصعاب إعترضت عمل تلك اللجان فيما عدا بعض النجاح النسيب الذي

:ان التقدير يف أجزاء من اإلقليم وميكن إجياز تلك الصعوبات يف اآليتحققته بعض جل

٩١ 

.عدم توفر العربات والوقود الالزم لفرق التقدير -مل يتم حتديد ميزانية حمددة لعمليات التقدير وبالتايل حدث قصور يف اجلانب -

.املاديلتزامن يف كثري من املناطق مل يتفرغ الضباط اإلداريون لعمليات التقدير وذلك -

التقدير مع القبانة اخلاصة باالس واليت عمدت بعض االس إىل اإلستمرار فيها .رغم إلغائها بقانون الزكاة

ألقليم الشرقي واألوسط، ففي كاجاءت دراسات فرق التقدير متأخرة يف بعض -الوقت الذي كانت جتميع فيه جلان التقدير لوضع األسس واملعايري كان حصاد

قد بدأ، هذا باإلضافة إىل أن هنالك بعض اللجان باإلقليم األوسط احملاصيل .بدأت عملها بعد حصاد حمصول الذرة والفول

عدم حتديد املسئولية بني إدارة الزكاة وإدارات االس احمللية حيث نص قانون - بشأن ) أ( ٧٢هـ يف املادة ١٤٠٥الزكاة والضرائب لسنة

م األقاليم ومعتمد العاصمة القومية وكل اجلهات على حكا(تنفيذ القانون ما نصه -املختصة واألمن مسئولية تنفيذ أحكام هذا القانون مبا حيقق املنفعة لكل إقليم وللبالد عامة وعليهم إختاذ كافة اإلجراءات والسياسات اليت تضمن دقة وسالمة

). تطبيق أحكامه كل يف حدود إختصاصههـ وهذا ما سأتناوله بالبحث ١٤٠٦اة لسنة وقد عدل هذا النص يف قانون الزك

ويالحظ أن تلك األسباب كان من الواجب مراعاا يف . عند احلديث عن إدارة الزكاةهـ إال أنه مل حيدث ذلك، وهذا ما سأتناوله يف الفصول ١٤٠٧هـ و١٤٠٦األعوام .القادمة

٩٢ 

:حتصيل زكاة الزروعثري من املواد اليت تضمن حتصيل الزكاة نص قانون الزكاة والئحته التنفيذية على ك

.بصفة عامة إضافة إىل بعض املواد اليت إهتمت بالتركيز على الزروعميقات (هـ أن ١٤٠٥من قانون الزكاة والضرائب لسنة ) ٣٣(فنصت املادة

).زكاة أو ضريبة الزرع طيب الزرع أو يبسهالزكاة والضرائب لسنة من الالئحة التنفيذية لقانون ) ز) (١٣(كما نصت املادة

إذا كانت هناك جهات تقوم بتسويق احملصول نيابة عن املكلف بالزكاة (هـ أنه ١٤٠٥وتسلمه قيمة احملصول نقدا جيب على هذه اجلهات أن تعلم الديوان جبملة احملصول املستلم

:من املكلف ويف هذه احلالة جيوز للديوان .حتديد النصاب نقدا .١ .تقدير الزكاة نقدا .٢ .حتصيل الزكاة من املنبع من تلك اجلهات .٣

هـ ويالحظ أن كل إقليم ١٤٠٦وجاء هذا النص أيضا يف الئحة الزكاة لسنة .هإختار الوسيلة اليت تتناسب وظروف

:اإلقليم األوسط :تبع اإلقليم األوسط طريقتني من طرق التحصيل ميكن توضيحها يف اآليتإ

:التحصيل من املنبع. أحصوالت اليت تقوم مؤسسات الدولة بتسويقها نيابة عن املزارع مثل بالنسبة للم

القطن والقمح مبشروع اجلزيرة فقد صدر منشور من قبل إدارة الزكاة باإلقليم لتلك املؤسسات بأن تقوم بتحصيل الزكاة من املزارع قبل تسليمه وذلك إستنادا على نص املادة

.هذه الوسيلة أقل الوسائل تكلفةمن الالئحة التنفيذية وتعترب ) ز) (١٣(

٩٣ 

:التحصيل عن طريق نقاط القبانة. بباإلقليم األوسط كثري من مشاريع الزراعة اآللية املمتدة على نطاق اإلقليم لذلك

داخل وخمارج املناطق مللقبانة وحتدد هذه النقاط عند احددت االس احمللية نقاطخلارجة والداخلة ملناطق اإلنتاج لذا إختذت هذه الزراعية، حيث البد من مرور العربات ا

.موقعا لضمان سالمة التحصيل النقاط :اإلقليم الشرقي

يعترب اإلقليم الشرقي أكثر أقاليم السودان حتصيال لزكاة الزروع وقد ساعد يف ذلك وجود أسواق للمحاصيل ال يتم تسويق احملصول إال عن طريقها، وهلذه األسواق من

ت والقوى البشرية كسوق حمصول القضارف الذي يعترب أكرب مركز يف السودان اإلمكانيالتسويق احملاصيل باإلضافة إىل خربا يف جمال جباية العشور والقبانة وهي اإليرادات احمللية اليت كانت تعتمد عليها االس احمللية قبل صدور قانون الزكاة والضرائب ونسبة ألن

:ىل سوق احملصول الرئيسي فقد قامت إدارة األسواق باآليتغالبية احملصول يرحل إ .إغالق مداخل املدينة بنقاط مراقبة متحركة وثابتة .١إلزام أي منتج أو سائق عربة أو تاجر بإحضار احملصول إىل سوق احملصول ليتم .٢

حساب الزكاة عينا أو نقدا وإعطاء مستند للمزكي مربئ لذمته بإستالم زكاة .حمصوله

نشاء قسم خاص إلستالم الزكاة عينا وحفظها يف زريبة سوق احملصول ولقد مت إ .٣كانت لتلك الوسائل األثر املباشر يف منع التهرب من الزكاة وأصبح على كل منتج يرغب يف بيع حمصوله من العسري عليه أن يقوم ببيع أي كمية ما مل يسلم

جود احملصول مع أي للمشتري اإليصال الذي دفع مبوجبه الزكاة وذلك ألن وشخص سيكون ملزما لذلك الشخص بدفع الزكاة أو إبراز ما يبني سداد الزكاة

٩٤ 

ولو اضطر لسداد الزكاة وهو غري منتج للمحصول ومشتر له بأسعاره اجلارية .سيتعرض بالطبع خلسارة كبرية

لذلك أصبح املشترون أكثر حرصا على مطالبة البائع مبا يبني سداد الزكاة قبل تزكية حمصوله حىت يسهل له بيعه لالشراء، الشيء الذي أدى إىل حرص كل منتج

.وتسويقه :وقد ساعد يف جناح ذلك

وجود سوق رئيسي للمحصول جمهز بكل اإلمكانيات يف مساحة تزيد عن .١العشرة أفدنة سعتها التخزينية أكثر من مليون جوال وكان هذا السوق يقوم

ا صدور قانون الزكاة مما أدى إىل أن تكون إدارة بالقبانة والعشور اليت ألغاه .األسواق بال أعباء

يتبع لسوق مدينة القضارف مخسة عشر سوقا فرعيا يف مناطق إنتاج خمتلفة .٢ .وعشرة نقاط مراقبة

يعمل بسوق منطقة القضارف مائة ومخسون موظفا وعامال وهم من الكفاءات .٣ .رات اإلنتاج الزراعي ومناطق اإلنتاجاملمتازة وهلم اخلربة والدراية يف تقدي

يتبع لسوق احملصول ثالثون عربة تتبعها ورشة كاملة للصيانة وملحقة ا طلمبة .٤ .برتين

أدى كل ذلك إىل جناح حتصيل الزكاة مبنطقة القضارف واليت تعترب أكرب املناطق املبحث تبني إنتاجا باإلقليم الشرقي وإحصائيات التحصيل اليت سأوضحها يف اية هذا

.ذلك

٩٥ 

:اإلقليم الشمايلخيتلف اإلقليم الشمايل عن كل من اإلقليم األوسط واإلقليم الشرقي حيث ال توجد باإلقليم الشمايل أسواق حماصيل أو نقاط قبانة لذلك تركزت وسيلة التحصيل عن

:طريق اإلجراءات اآلتيةيد سداده للزكاة أو أن يكون عدم إمداد املزارع مبياه الري ما مل يربز شهادة تف .١

.قد قدم ضمانات كافية للسدادعدم إمداد أصحاب املشاريع اخلصوصية حبصصهم من اجلازولني إال بعد التأكد .٢

.من سداد اإللتزامات اخلاصة بالزكاةاحلق يف إنتزاع املشروع أو احلواشة أو إلغاء التصديق يف حالة عدم سداد الزكاة .٣

.ب الشرعيرغم بلوغ اإلنتاج النصا :إقليم كردفان

على الرغم من إنتشار أسواق احملاصيل بإقليم كردفان فإا مل تكن وسيلة من وسائل التحصيل باإلقليم، حيث إقتصر حتصيل زكاة الزروع باإلقليم على زكاة الذرة دون اإلهتمام ببقية احملاصيل األخرى كالسمسم والفول السوداين الذي كان ميكن حتصيل

ويرجع السبب يف ذلك بإهتمام مكاتب ديوان الزكاة . عن طريق أسواق احملاصيل زكاتهشاريع الزراعة اآللية حيث أصبح كل مكتب مسئوال عن مشروع ملوالضرائب باإلقليم

.معنيهـ تكون فريق لتقدير وحتصيل زكاة املشاريع من ممثلني لعدد ١٤٠٥ويف العام

.ديوان الزكاة من اإلدارات املختصة إىل جانب مندوبهـ فقد إقتصرت فرق التقدير والتحصيل ١٤٠٧ -هـ ١٤٠٦أما يف السنوات

فقط على موظفي ديوان الزكاة والضرائب، حيث يقوم فريق تقدير وحتصيل الزكاة بتسليم إقرار لصاحب املشروع يف الزيارة األوىل ويشرح له كيفية ملئه مث يعود الفريق مرة

٩٦ 

واحلصيلة وذلك بعد مناقشة صاحب املشروع من واقع البيانات أخرى إلستالم اإلقرار الزراعي وجلان تقدير إنتاج كواملعلومات اليت يتحصل عليها الفريق من الزراعة اآللية والبن

.املشاريع مبجالس املناطق وعمال الدقاقة، إىل ـه١٤٠٥توضح اجلداول التالية حصيلة زكاة الزروع للسنوات

هـ لنعطي مؤشرا ١٤١٠هـ إىل ١٤٠٧ اية الكتاب السنوات هـ، مث نورد يف١٤٠٧ .ملا حدث من تطور يف تطبيقات الزكاة

٩٧ 

:اإلقليم الشرقي: والا ):٥(اجلدول رقم

قجـ/هـ١٤٠٧ قجـ/هـ١٤٠٦ قجـ/هـ١٤٠٥ المكتب ٣٨٤.٣٤٤.٠٠ ٢٥٥.٢٩٢.٠٠ ٢٧٧.٥٤٥.٠٠ ●آسال

٣٦.٩١١.٥٥٤.٦٨ ٣٠.١٢٧.٣٦١.٥١ ٢٣.٥١١.١٥٩.٢٥ *القضارف ١.٠٨٩.٣٤٣.١٦ ١.٧٩٢.٨٥٣.٦٧ ١.١٢٩.٦٣٠.٧٨ ●حلفا الجديدة

.تحصيل مكتب كسال عبارة عن زكاة السواقي والبساتين ● :ويمكن تفصيل تحصيل زكاة الزروع بالقضارف على النحو التالي *

: هـ١٤٠٥العام ٨.٠٥٥.٤٥٩.٢٥٠=اإليرادات النقدية المتحصلة جنيه خالل العـام ١٠٠، حيث أن سعر جوال الذرة يساوي ١٥٤٥٥٧التحصيل العيني

١٥.٤٥٥.٧٠٠.٠٠٠= ١٠٠×١٥٤٥٥٧ات تساوي هـ إذا اإليراد٤٠٥ ٢٣.٥١١.١٥٩.٢٥٠= جملة الحصيلة

:هـ١٤٠٦العام ١٠.٨٧٠.٧٨١.٥١٠= اإليرادات النقدية جنيـه خـالل العـام ٣٠= جوال، حيث أن سعر جوال الـذرة ٦٤١.٨٨٦= التحصيل العيني

١٩.٢٥٦.٥٨٠.٠٠٠= ج ٣٠×٦٤١.٨٨٦= هـ إذا اإليرادات العينية ١٤٠٦ثالثون مليون ومائة سبعة وعشرون ألف وثالثمائة واحد ( ٣٠.١٢٧.٣٦١.٥١٠= حصيلة جملة ال

).وستون جنيها وخمسمائة وعشرة مليما :هـ١٤٠٧العام

١٩.٠١٦.١٩٤.٦٨٠= اإليرادات النقدية = ، إذا اإليـرادات العينيـة ٣٥جوال، حيث أن سعر جوال الذرة ٥١١.٢٩٦= التحصيل العيني

١٧.٨٩٥.٣٦٠.٠٠٠= ٣٥×٥١١.٢٩٦ ستة وثالثون مليون وتسعمائة واحد عشرة وخمسـمائة ( ٣٦.٩١١.٥٥٤.٦٨٠= جملة الحصيلة

).أربعة وخمسون جنيها وستمائة وثمانون مليما

٩٨ 

- - - بورتسودان ٣٨.٣٨٥.٢٤١.٨٤ ٣٢.١٧٥.٥٠٧.١٨ ٢٤.٩١٨.٣٣٥.٠٣ الجملة ٣٩٠.٠٩٠.٣٧ ١٢١.٢٢٦.٠٩ ٩٣.٢٢٢.٥٣ الجملة

:اإلقليم الشمالي: ثانيا

):٦(الجدول رقم قجـ/هـ١٤٠٧ قجـ/هـ١٤٠٦ قجـ/هـ١٤٠٥ المكتب ٢٢٢.٣٠ ٥٢.٢٧٠.٧٩ ٤٤.٠٢٨.٣٨ عطبرة - - - شندي ٣٧١.٧٧٣.٥٧ ١٨.١٦٤.٥٠ ال يوجد *كريمة

١٨.٠٩٤.٥٠ ٥٠.٧٩٠.٨٠ ٤٩.١٨٤.١٥ نقالد .مكتب كريمة –تقرير حول تحصيل وتوزيع الزكاة *

.م١١/١٠/١٩٨٧مصارف مركزية بتاريخ / ك/ د ز ض/ تقرير بالنمرة

قرشجنيه عبارة زكاة القطن حصـلت ٢٥٤.٠٠٥.٢٤تضمن تحصيل مكتب حلفا الجديدة مبلغ ●

هـ مبلـغ ١٤٠٦هـ كما تضمن تحصيل عام ١٤٠٥في المنبع بواسطة المؤسسة الزراعية للعام .حصل بنفس الكيفية بواسطة المؤسسة الزراعية ٨٧٥.٦٢٥.٤٤

_____________________________

٩٩ 

:اإلقليم األوسط: ثالثا :* )٧(الجدول رقم

قرشجـ/هـ١٤٠٧ رشجـق/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ المكتب - ٢٢٧.٥٠ ال يوجد مدني

١٢٥.٠٠ ٢٤.٥٠ ال يوجد الحصاحيصا ١٤٦.٨٥ ال يوجد ال يوجد رفاعة ٨.٣٥٠.١٠ ال يوجد ال يوجد المناقل ١٥١.١٩٠.٨١ ال يوجد ال يوجد سنار ١١.٤٨٢.٤٥ ٣٧.٧٩٤.٤٩ ٢.٤٨٢.٦٢ سنجة

٢١.٩٧٢.٥٠ ١٨٧.٥٠ ال يوجد الدمازين ال يوجد ٥٠٠.٠٠ ال يوجد آوستي ١٠٠.٠٠ ٣.٠٩٧.٥٠ ١٧٧.١٥٧.٤٦ الدويم ٢٠٣.٣٦٧.٧١ ٤١.٨٣١.٤٩ ١٧٩.٦٤٠.٠٨ الجملة

تركز التحصيل يف اإلقليم األوسط عن طريق التحصيل من املنبع وعن طريق االس هلذا مل تظهر اإليرادات أدناه ضمن حتصيل املكاتب

١٠٠ 

:التحصيل عن طريق املنبع قرشجـ

٤٧.٠١٥.٥٠ سكر اجلنيدشركة ٧٤٠.٤٨٥.٤٠ مؤسسة النيل األبيض الزراعية ١٦٤.٠٢٠.٦٤ مؤسسة السوكي الزراعية ١.٨٩٢.٥١١.٧٤ مؤسسة الرهد الزراعية ١١.١٦٣.٤٩٠.٥٩ قطن اجلزيرة واملناقل

١.٨٢٤.٢٠٠.٤٠ قمح اجلزيرة ١٥.٨٣١.٧٣٤.٢٧ اجلملة

١٤.٤٥٨.٢٦٩.٣٤ )زروع(إيرادات االس ٦٧٧.٥٩٩.٠١ يرادات بالبيع نقدااإل

٣٠.٩٦٧.٦٠٢.٦٢ اجلملة :إقليم كردفان: رابعا

):٨(اجلدول رقم قجـ/هـ١٤٠٧ قجـ/هـ١٤٠٦ قجـ/هـ١٤٠٥ املكتب ١١.١٨٧.٠٠ ٢٩٥.٧٨٧.١٦ ٤٦.١٢٠.٦٨ األبيض ال يوجد ٣٦.٨٦٨.٥٠ ٢.١٦٣.٦٠ أم روابة ال يوجد ال يوجد ال يوجد النهود ال يوجد ١٥٠.٣٢٠.٠٠ ٥٦٦.٢١٠.١٠ *كادقلي ١١.١٨٧.٠٠ ٤٨٢.٩٧٥.٦٦ ٦١٤.٥٩٤.٣٨ اجلملة

:بالنسبة لتحصيل مكتب كادقلي جند اآليت *

١٠١ 

:هـ١٤٠٥. ١ قرش جنيه ٢٦.٨١٠.١٠= حتصيل الزروع نقدا

قرش جنيه ٥٣٩.٥٠٠.٠٠= جنيه ١٣٠×٤١٥٠ ٥٦٦.٣١٠.١٠= اجلملة

:هـ١٤٠٦. ٢ سعر اجلوال أربعني جنيهجوال ب ٣٧٥٨التحصيل العيين يساوي

١٥٠.٣٢٠.٠٠= جنيه ٤٠×٣٧٥٨= اإليراد :هـ١٤٠٧. ٣

.هـ١٤٠٧مل يتم أي حتصيل للعام :إقليم دارفور: خامسا

):٩(اجلدول رقم قجـ/هـ١٤٠٧ قجـ/هـ١٤٠٦ قجـ/هـ١٤٠٥ املكتب ال يوجد ال يوجد ال يوجد الفاشر ٦٥.٠٠ ٧٨٠.٠٠ ال يوجد نياال

٦٥.٠٠ ٧٨٠.٠٠ - اجلملة :العاصمة القومية: سادسا

):١٠(اجلدول رقم قجـ/هـ١٤٠٧ قجـ/هـ١٤٠٦ قجـ/هـ١٤٠٥ املكتب - - - اخلرطوم - - - أم درمان - - ٢.٦٨٣.٠٩ حبري

- - - أم درمان غرب

١٠٢ 

- - - حبري شرق - - - )املنطقة الصناعية(اخلرطوم - - ٢.٦٨٣.٠٩ اجلملة

يح مجلة زكاة الزروع على نطاق السودان يف من اجلداول السابقة ميكن توض :اجلدول اآليت ):١١(اجلدول رقم

قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ اإلقليم ٣٨.٣٨٥.٢٤١.٨٤ ٣٢.١٧٥.٥٠٧.١٨ ٢٤.٩١٨.٣٣٥.٠٣ الشرقي ٣٩٠.٠٩٠.٣٧ ١٢١.٢٢٦.٠٩ ٩٣.٢٢٢.٥٣ الشمايل ١٠.٥٢٥.٩٠١.٠٠ ١٠.٣٦٤.٣٦٥.٠٠ ١٠.٥٠٢.١٧٤.٠٠ *األوسط ١١.١٨٧.٠٠ ٤٨٢.٩٧٥.٦٦ ٦١٤.٥٩٤.٣٨ كردفان ٦٥.٠٠ ٧٨٠.٠٠ - دارفور

- - ٢.٦٨٣.٠٩ العاصمة القومية ٤٩.٣١٢.٤٨٥.٢١ ٤٣.١٤٤.٨٥٣.٩٣ ٣٦.١٣١.٠٠٩.٠٩ اجلملة

:وللمقارنة ميكن حساب متوسط حتصيل زكاة الزروع للسنوات الثالث ٣٦.١٣١.٠٠٩.٠٣ هـ١٤٠٥حتصيل عام ٤٣.١٤٤.٨٥٣.٩٣ ـه١٤٠٦حتصيل عام ٤٩.٣١٢.٤٨٥.٢١ هـ١٤٠٧حتصيل عام

١٢.٨٥٨.٨٣٤.٨١٧ التحصيل الكلي ١٢.٨٥٨.٨٣٤.٨١٧ ٣÷٤٢.٨٦٢.٧٨٢.٧٢=متوسط التحصيل السنوي

هـ ١٤٠٧تحصيل العام

١٠.٣٢٢.٥٣٤= متوسط التحصيل السنوي ٢٠٣.٣٦٧= هـ ١٤٠٧تحصيل مكاتب اإلقليم األوسط للعام +

١٠.٥٢٥.٩٠١= الجملة

١٠٣ 

ما تضمنه اجلدول من حتصيل لإلقليم األوسط هو متوسط التحصيل السـنوي الكلـي *ل مكاتب اإلقليم األوسط كل عام من الذي مت عن طريق املنبع واالس مضافا إليه حتصي

حيث أن التحصيل الكلي للسنوات الثالث . هـ١٤٠٧هـ، ١٤٠٦هـ، ١٤٠٥األعوام ، إذا متوسط التحصيل السـنوي ٣٠.٩٦٧.٦٠٢.٦٢عن طريق املنبع واالس هو مبلغ

.١٠.٣٢٢.٥٣٤= ٣×٣٠.٩٦٧.٦٠٢.٦٢يساوي ١٧٩.٦٤٠) = ٧دول رقم من اجل(هـ ١٤٠٥حتصيل مكاتب اإلقليم األوسط للعام

١٠.٥٠٢.١٧٤يساوي ) إفتراضا(هـ ١٤٠٥إذا يكون حتصيل اإلقليم األوسط للعام :هـ يساوي١٤٠٦حتصيل العام

١٠.٣٢٢.٥٣٤= متوسط التحصيل السنوي ٤١.٨٣١= هـ ١٤٠٦حتصيل مكاتب اإلقليم األوسط للعام +

١٠.٣٦٤.٣٦٥= هـ١٤٠٦حتصيل العام :فاعلية أساليب التحصيل املتبعة لزكاة الزروع

للوصول إىل مدى فاعلية أساليب التحصيل املتبعة ميكن إجراء مقارنة بني متوسط هـ ومتوسط ما كان من ١٤٠٧هـ، ١٤٠٦هـ، ١٤٠٥التحصيل الفعلي للسنوات

، ٨٥/٨٦، ٨٤/٨٥الزراعي احلقيقي للسنوات ض حتصيله بناء على اإلنتاج تراملف .وهذه السنوات تعادل السنوات املعنية بالتقومي اهلجري. ٨٦/٨٧

١٠٤ 

:الذرة. ١ ):١٢(اجلدول رقم

إمجايل اإلنتاج العام بالطن

اإلنتاج اخلاضع للزكاة بالطن

) عينا(حصيلة الزكاة بالطن

٧٤.٠٤٨ ٩٨٧.٣٠٠ ١.٠٩٧.٠٠٠ ٨٤/٨٥ ٢٤٢.٦٦٣ ٣.٢٣٥.٥٠٠ ٣.٥٩٥.٠٠٠ ٨٥/٨٦ ٢٢١.٥٣٥ ٢.٩٥٣.٨٠٠ ٣.٢٨٢.٠٠٠ ٨٦/٨٧

٥٣٨.٢٤٦ مجلة حصيلة الزكاة طن ١٧٩.٤١٥= ٣÷ ٥٣٨.٢٤٦= متوسط حصيلة الزكاة السنوية

أردب ٥.٥= ن طن الذرة إوحيث أردب ٩٨٦.٧٨٣= ٥.٥×١٧٩.٤١٥= .إذا احلصيلة املتوقعة باألردب جنيه ٦٩.٠٧٤.٨١٠= جنيه ٧٠×٩٨٦.٧٨٣= حصيلة الزكاة املتوقعة نقدا

: ذلك بإفتراض اآليت .من اإلنتاج بلغ النصاب% ٩٠ . أمع مالحظة أن معظم إنتاج الذرة ) مراعاة لطبيعة الري% (٧.٥سعر الزكاة . ب

.مطريجنيه حسبما ورد باإلعالن الصحفي رقم ٧٠أخذ سعر األردب على أساس . ج

).-وزارة التجارة- ٨٦/٨٧رة موسم أسعار الذ(م ١٣/١٠/١٩٨٦بتاريخ ١٨٥١

١٠٥ 

:الدخن. ٢ ):١٣(اجلدول رقم

حصيلة الزكاة بالطن اإلنتاج اخلاضع للزكاة بالطن إمجايل اإلنتاج بالطن العام

٧.٩٠٠ ٧٩.٠٠٠ ١٥٨.٠٠٠ ٨٤/٨٥ ٢١.٤٠٠ ٢١٤.٠٠٠ ٤٢٨.٠٠٠ ٨٥/٨٦ ١٤.٢٥٠ ١٤٢.٥٠٠ ٢٨٥.٠٠٠ ٨٦/٨٧

٤٣.٥٥٠ مجلة حصيلة الزكاة العينية طن ١٤.٥١٧= ٣÷٤٣.٥٥٠= متوسط احلصيلة السنوية للزكاة

أردب ٧٩.٨٤٢= أردب ٥.٥×١٤.٥١٧= احلصيلة املتوقعة باألردب جنيه ٧.٩٨٤.٢٠٠= جنيه ١٠٠×أردب ٧٩.٨٤٢= حصيلة الزكاة املتوقعة نقدا

:ذلك بإفتراض اآليت .من اإلنتاج بلغ النصاب% ٥٠ . أ .إنتاج الدخن مطري بإعتبار أن كل% ١٠سعر الزكاة . ب .وهو أدىن األسعار) سعر إفتراضي) (جنيه ١٠٠(سعر األردب . ج :القمح. ٣

):١٤(اجلدول رقم حصيلة الزكاة بالطن اإلنتاج اخلاضع للزكاة بالطن إمجايل اإلنتاج بالطن العام

١.٩٧٥ ٣٩.٥٠٠ ٧٩.٠٠٠ ٨٤/٨٥ ٤.٩٧٥ ٩٩.٥٠٠ ١٩٩.٠٠٠ ٨٥/٨٦ ٣.٦٧٥ ٧٣.٥٠٠ ١٤٧.٠٠٠ ٨٦/٨٧

١٠.٦٢٥ مجلة حصيلة الزكاة العينية طن ٣.٥٤٢= ٣÷١٠.٦٢٥) = عينا(متوسط احلصيلة املتوقعة

١٠٦ 

أردب ١٩.٤٨١= أردب ٥.٥×طن ٣.٥٤٢= احلصيلة املتوقعة باألردب ١.٩٤٨.١٠٠= جنيه ١٠٠×أردب ١٩.٤٨١= احلصيلة املتوقعة نقدا :ذلك بإفتراض اآليت

.من اإلنتاج يبلغ النصاب% ٥٠ . أ %.٥ار الزكاة مقد . ب .جنيه ١٠٠سعر األردب . ج :القطن. ٤

):١٥(اجلدول رقم حصيلة الزكاة بالطن اإلنتاج اخلاضع للزكاة بالطن إمجايل اإلنتاج بالطن العام

٣٢.١٥٠ ٦٤٣.٠٠٠ ٦٤٣.٠٠٠ ٨٤/٨٥ ٢٠.٩٥٠ ٤١٩.٠٠٠ ٤١٩.٠٠٠ ٨٥/٨٦ ٢٥.٨٠٠ ٥١٦.٠٠٠ ٥١٦.٠٠٠ ٨٦/٨٧

٧٨.٩٠٠ مجلة حصيلة الزكاة العينية ٢٦.٣٠٠= ٣×٧٨.٩٠٠) = عينا(متوسط احلصيلة املتوقعة ٥٩١.٧٥٠= قنطار ٢٢.٥×٢٦.٣٠٠= بالقنطار ) عينا(متوسط احلصيلة املتوقعة ١٢٦.٠٤٢.٧٥٠= جنيه ٢١٣ ×قنطار ٥٩١.٧٥٠) نقدا( متوسط احلصيلة املتوقعة

:ذلك بإفتراض اآليتو .كل اإلنتاج يبلغ النصاب . أ %.٥سعر الزكاة . بجنيه بأخذ متوسط أسعار القطن وفق سعر املؤسسة العامة ٢١٣القنطار قيمة . ج

:للقطن والذي حدد على النحو اآليت

١٠٧ 

جنيها٢٤٣.٠٣ قطن طويل التيلة جنيها٢٢٢.٩٣ قطن مشبات

جنيها١٧٨.٩٣ قطن متوسط التيلة جنيها٢١٣.٠٠ متوسط سعر القنطار

:السمسم. ٥ ):١٦(اجلدول رقم

حصيلة الزكاة بالطن اإلنتاج اخلاضع للزكاة بالطن إمجايل اإلنتاج بالطن العام

١١.٧٠٠ ١١٧.٠٠٠ ١٣٠.٠٠٠ ٨٤/٨٥ ١١.٧٩٠ ١١٧.٩٠٠ ١٣١.٠٠٠ ٨٥/٨٦ ٢٣.٧٦٠ ٢٣٧.٦٠٠ ٢٦٤.٠٠٠ ٨٦/٨٧

٤٧.٢٥٠ مجلة حصيلة الزكاة العينية طن ١٥.٧٥٠= ٣÷٤٧.٢٥٠= متوسط حصيلة الزكاة العينية يف العام

قنطار ٣٥٤.٣٧٥= ٢٢.٥×١٥.٧٥٠= سط احلصيلة بالقنطار متو جنيه ٢١.٦١٦.٨٧٥= ج ٦٠×٣٥٤.٣٧٥= .احلصيلة املتوقعة نقدا :ذلك بإفتراض اآليت

.من اإلنتاج يبلغ النصاب% ٩٠ . أ .ن كل إنتاج السمسم مطريإحيث % ١٠مقدار الزكاة . بوزارة التجارة الصادر من ١٨٥٢جنيه سعر القنطار، اإلعالن الصحفي رقم ٦١. ج

.٨٦/٨٧م وذلك ملوسم ١٦/١٠/١٩٨٦بتاريخ

١٠٨ 

:الصمغ العريب. ٦ ):١٧(اجلدول رقم

حصيلة الزكاة بالطن اإلنتاج اخلاضع للزكاة بالطن إمجايل اإلنتاج بالطن العام

١.٤٠٠ ١٤.٠٠٠ ١٤.٠٠٠ ٨٤/٨٥ ٢.٠٤٠ ٢٠.٤٠٠ ٢٠.٤٠٠ ٨٥/٨٦ ٤.٠٠٠ ٤٠.٠٠٠ ٤٠.٠٠٠ ٨٦/٨٧

٧.٤٤٠ ة الزكاة العينيةمجلة حصيل طن ٢.٤٨٠= ٣÷٧.٤٤٠= متوسط احلصيلة العينية يف العام

جنيه١٦.٥٦١.٤٤٠= جنيه ٦٦٧٨×٢.٤٨٠= احلصيلة النقدية املتوقعة :ذلك بإفتراض اآليت

.كل اإلنتاج يبلغ النصاب . أ %.١٠مقدار الزكاة . ب ).٨٦/٨٧سعر شركة الصمغ العريب ملوسم ( ٦.٦٧٨سعر الطن . ج :الفول السوداين .٧

):١٨(اجلدول رقم

حصيلة الزكاة بالطن اإلنتاج اخلاضع للزكاة بالطن إمجايل اإلنتاج بالطن العام

١٣.٢٣٠ ٢٦٤.٦٠٠ ٣٧٨.٠٠ ٨٤/٨٥ ٩.٥٩٠ ١٩١.٨٠٠ ٢٧٤.٠٠٠ ٨٥/٨٦ ١٣.٩٦٥ ٢٧٩.٣٠٠ ٣٩٩.٠٠٠ ٨٦/٨٧

٣٦.٧٨٥ مجلة حصيلة الزكاة العينية ١٢.٢٦٢= ٣÷٣٦.٧٨٥= ية متوسط حصيلة الزكاة العين

١٠٩ 

جنيه٦.٩٦٤.١٠٠= جنيه ٥٥×١٢.٢٦٢= حصيلة الزكاة النقدية :مجلة احلصيلة املتوقعة للزروع

قرشجـ

٦٩.٠٧٤.٨١٠= الذرة. ١

٧.٩٨٤.٢٠٠= الدخن. ٢

١.٩٤٨.١٠٠= القمح. ٣

١٢٦.٠٤٢.٧٥٠= القطن. ٤

٢١.٦١٦.٨٧٥= السمسم. ٥

١٦.٥٦١.٤٤٠= غ العريبالصم. ٦

٦.٩٦٤.١٠٠= الفول السوداين. ٧

٢٥٠.١٩٢.٢٧٥= اجلملةيتضح من الفروض املستخدمة أن أدىن حصيلة متوقعة للزروع من خالل حتليل

مائتان ( اجنيه٢٥٠.١٩٢.٢٧٥اإلنتاج الزراعي الوارد بالعرض اإلقتصادي هو مبلغ ).ون ألف ومائتان ومخسة وسبعون جنيهومخسون مليون ومائة وإثنان وتسع

أن هناك كثريا من احملاصيل مل يتناوهلا البحث كمحصول الكركدي رغم .والفاكهة واخلضروات

هـ، ١٤٠٥بالرجوع إىل متوسط حصيلة زكاة الزروع الفعلية للسنوات % ١٧.١جنيه وهذا املبلغ يعادل نسبة ٤٢.٨٦٢.٨٨٢هـ جندها تساوي مبلغ ١٤٠٧

ويرجع ) جنيه٢٥٠.١٩٢.٢٧٥(ض حتصيلها ترة املتوقعة اليت كان من املفمن احلصيل :أسباب إخنفاض نسبة حتصيل زكاة الزروع إىل اآليت

.قصور اإلمكانيات املادية والبشرية .١

١١٠ 

بعد املسافة ما بني مناطق اإلنتاج ومناطق التوزيع وما تبع ذلك من مشاكل ختزين .٢ .ونقل وحراسة) حيث ال توجد خمازن( .التنسيق والتعاون بني األجهزة املكلفة بتطبيق قانون الزكاةعدم .٣إنعدام اجلدية يف متابعة تطبيق الزكاة وخاصة بعد قيام اإلنتفاضة الشعبية يف رجب .٤

.هـ وإعتبار الزكاة من ضمن قوانني سبتمرب اليت جيب إلغاؤها١٤٠٥الزروع يف فرض الزكاة على كل أنواع يإعتقاد بعض املواطنني مبذهب معني ال .٥

.حني أن قانون الزكاة أوجب الزكاة يف كافة أنواع الزرعضغوط إحتادات املزارعني على حكام األقاليم وإستجابة احلكام إلرادة املزارعني .٦

:من أمثلة ذلكجنيه وإذا فرض وأن سعر اجلوال ٦١مت تسعري قنطار السمسم مبنطقة سنجة مببلغ . أ

ن الزراعة مطرية، تقدم إحتاد إوحيث % ١٠جنيه، أي ١٠جنيه فتكون الزكاة ١٠٠املزارعني بشكوى حلاكم اإلقليم األوسط أوضحوا فيها أم يعانون من كرب حجم التكلفة وتدين األسعار يف نفس الوقت فما كان من احلاكم إال أن وجه اجلهات

كما حدد أيضا . ة جنيهاتتجنيه إيل س١٠املختصة بتخفيض الزكاة املستحقة من .جوانب الشرعيةقرشا دون مراعاة لل١٥٠عل جوال العيش مببلغ الزكاة

من % ٢٠بناء على مطالبة إحتاد املزارعني بكردفان مت السماح هلم خبصم نسبة . بلى ذويهم وعماهلم بأنفسهم وهذا يتعارض والقانون عقوموا بتوزيعها يالزكاة املستحقة ل

.كاةكما يتعارض ومسئولية الدولة يف جباية وتوزيع الزمل يكن اإلهتمام كبريا فيما يتعلق بالضرائب املركزية املباشرة على اإلنتاج .٧

عدم تناسب مواقع اإلنتاج الزراعي مع لالزراعي بقدر اإلهتمام بعروض التجارة مما أدى مكاتب الضرائب اليت أصبحت مسئولة عن الزكاة مسئولية تضامنية مع الضباط

١١١ 

كانيات املادية والبشرية إىل عدم مقدرة مكاتب اإلداريني أدى هذا مع قصور اإلمالضرائب من متابعة مناطق اإلنتاج الزراعي هذا مع إنشغال الضباط اإلداريني بأعبائهم

.األخرى وإعتبار الزكاة عمال إضافيا هلمرغم كل ذلك فقد أثبتت التجربة أن إخنفاض حصيلة الزكاة ميكن تداركها

ميكن أن تكون الزكاة بديال لضريبة الثروة اليت كانت النية األسباب، بذلك مبعاجلة تلكوأن حصيلة الضرائب املباشرة من اإلنتاج الزراعي ال تساوي شيئا خاصة متجهة لتطبيقها،

م بلغ عدد الشركات الزراعية العاملة اليت ١٩٨٤مقارنة مبا مت حتصيله من زكاة فحىت عام شركة مجلة الضريبة املستحقة عليها مبلغ ٧٥تقدر بواسطة مصلحة الضرائب حوايل

). أربعة مليون ومائتان ومخسة وعشرون ألف ومثامنائة وستة جنيه(جنيها ٤.٢٢٥.٨٠٦أربعمائة سبعة وأربعون ألف وتسعمائة وسبعة عشر (جنيه ٤٤٧.٩١٧سدد منها فقط

).جنيهأي أنه على تلك الشركات الزراعية متأخرات ضرائب بلغت يف مجلتها

ثالثة مليون وسبعمائة سبعة وأربعون ألف ومثامنائة تسعة ومثانون (جنيه ٣.٧٤٧.٨٨٩ويعين هذا أن % ٨٨، ومن مث تصبح نسبة املتأخرات جلملة الضرائب املستحقة )جنيه

.الضرائبمن حصيلة اإلنتاج الزراعي ال يساهم بشيء يذكر

١١٢ 

êÞ^nÖ]<ovf¹]< <ì…^rjÖ]<šæ†Â<ì^Ò‡

:عروض التجارة

يقصد بعروض التجارة كل شيء يعد للتجارة ما عد النقديني ومبعىن أخر يقصد .بعروض التجارة ما يعد للبيع والشراء بقصد الربح

.ومن هذا التعريف جيب توفر شرطني أساسيني لتحديد عروض التجارة .العمل املتمثل يف ممارسة عمليات البيع والشراء/ أ .نية وهدف حتقيق الربح/ ب

.حد الشرطني دون األخرأيكفي يف ذلك وال هـ ١٤٠٥من قانون الزكاة والضرائب لسنة ) ٢٧(البند ) ٣(وقد عرفت املادة

جتار او املقايضة فيه وغري حمرم شرعا يقصد ا كل مال صاحل لإل) عروض التجارة ( ).التعامل به وتشمل األراضي والعقارات ومنافع األراضي والصناعة

أيضا ما نص عليه تعريف عروض التجارة بقانون الزكاة لسنة وهذا التعريف هو . هـ١٤٠٦

نية وعروض التجارة فال قويفيد تعريف عروض التجارة يف التفرقة بني عروض الضرورة هذ مع لعدم توفر شروط عروض التجارة ) االصوال الثابتة(نية قزكاة يف عروض ال

.ستخدام األصلإيث الثابت واألصل املتداول من ح صلالتفرقة بني األ

١١٣ 

:أدلة وجوب الزكاة يف عروض التجارة :القران الكرمي: أوال

يا أيها الذين آمنوا أنفقوا من طيبات ما كسبتم و مما أخرجنا لكم :( قال تعايل )) ٢٦٦البقرة ((..) من األرض

توضح هذه اآلية الكرمية أن اإلنفاق يكون من كل أنواع الكسب بشرط أن أي ما كسبتم بتجارة أو بضاعة ) ما كسبتم(فان عبارة ذا الكسب طيبا حالاليكون ه

.من الذهب والفضة فعموم هذه اآلية بوجوب الصدقة يف سائر األموالفإا تعين النبات وعلى ذلك يكون ) ومما أخرجنا لكم من األرض(إما عبارة

وأما ) النبات ( ألرض املقصود من اآلية الكرمية، أن الكسب أما أن يكون من بطن ا ).أن يكون على وجه األرض كالتجارة

)انفقوا من طيبات ما كسبتم(: بن جنيح عن جماهد يف قوله تعايلإعن أخرجه البيقهي يف السنن ( النخيل : قال) ومما أخرجنا لكم من األرض.(قال التجارة

).لكربياحه يب الزكاة يف صحأوضح دكتور القرضاوي أن اإلمام البخاري أورد يف كتا

يا أيها الذين آمنوا انفقوا من طيبات ما (واستدل بقوله )باب صدقة الكسب والتجارة( )).٤١(()كسبتم

خذ من أمواهلم صدقة تطهرهم وتزكيهم ا وصل عليهم إن : (قال تعاىل )).١٠٤التوبة (( .)تك سكن هلم واهللا مسيع عليم ۈصلـ

عام يف كل مال على ) خذ من أمواهلم صدقة(بن العريب أن قوله تعايل إيقول (ختالف إغراضه فمن أراد أن خيص شيء فعليه إختالف أصنافه وتباين أمسائه وإ

.))٤٢(()الدليل )).١٩الذاريات (()ويف أمواهلم حق للسائل و احملروم (

١١٤ 

نه من واجب صاحب املال أن يؤدي حق اهللا وحق أوتدل هذه اآليات الكرمية .فاملال يشمل كل ما ميكن أن ينتفع به وبالتايل يشمل التجارة وعروضها مه يف ماله،األ :السنة النبوية: ثانيا

أما بعد فان رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم كان يأمرنا أن : عن مسرة بن جندب .))٤٣(( )وهي أليب داؤد وغريها(يعد للتجارة : خنرج الصدقة من الذي نعد للبيع ويف رواية

يف اإلبل (احلدثان عن أيب ذر رضي اهللا عنه قال رسول اهللا صلي اهللا وسلم وس بن أعن .))٤٤(( )صدقتها، ويف الغنم صدقتها ويف البز صدقته

أدوا (تطالب بالزكاة يف سائر األموال مثل أخرى القرضاوي هنالك أحاديث .يقول د .))٤٥(( )من غري فصل بني مال ومالأموالكم زكاة :ابة والتابعنيإمجاع الصح: ثالثا

:عمر بن محاس عن أبيه قالأيب د عن عبد اهللا بن أيب سلمه عن يبن سع عن حييقومها : فقلت مايل مال االجعاب وادم فقال: مر يب عمر فقال يامحاس أد زكاة مالك(

)).٤٦(( )قيمة مث أد زكااي فيه أذا حضر الشهر الذي وقت الرجل أن يؤد(وعن يزيد عن هشام عن احلسن قال

)ما كان منه ضمارا ال يرجوهدين إال بتاع من التجارة وكل إما وكل وكل ماله أزكاته ))٤٧((.

إذا حلت :( وعن كثري بن هشام عن جعفر بن يرقان عن ميمون بن مهران قالو عرض للبيع فقومه قيمه النقد وما كان من أعليك الزكاة فانظر ما كان عندك من نقد

)).٤٨(( .طرح منه ما كان عليك من الدين، مث مابقيأمث ة فاحسبه دين يف مألأخرجه (.)ليس يف العروض زكاة إال ما كان للتجارة: بن عمر رضي اهللا عنهما قالإعن (

).محد بن حنبل يف السنن الكربى من كتاب الزكاةأالبيقهي عن طريق

١١٥ 

أن بكون زكاة، أال ذلك وعن خصيف عن جماهد قال ليس يف اجلوهر واللؤلؤ وأشباه ).بن شيبة عن خصيف عن عكرمةإرواه ). ( شتري التجارةإوقد امجع الصحابة والتابعون والسلف الصاحل على القول بوجوب الزكاة يف أموال (

)).٤٩(( )بن املنذر وأبو عبيدإالتجارة ونقل اإلمجاع :حوالن احلول والنصاب

هـ وقانون الزكاة ١٤٠٥من قانون الزكاة والضرائب لسنة ) ٢٢(نصت املادة .)ال التجارة وعروضها إذا حال عليها احلولوجتب زكاة أم( نه أهـ ١٤٠٦لسنة

).غراض الزكاة يقدر نصاب أموال التجارة منسوبا للذهبأل(نه أ) ٢٠(ونصت املادة نص القانون أو الئحته التنفيذية بتوضيح للحول هذا خبالف مشروع قانونه يومل

جتب الزكاة يف األموال املبينة باملادة السابقة ) أ) (٦(ص يف املادة الزكاة املصري الذي ن . بلغت نصابا يف بداية احلول ويف ايته وكانت خالية عن حاجات املكلف األصليةيتموقد جاء يف كتاب الفقه على ) ويالحظ أن املادة السابقة املعنية تضمنت عروض التجارة(

.ذاهب ميكن الرجوع اليهألراء امل املذاهب األربعة تفصيال .))٥٠((خذ املذاهب ميكن الرجوع اليهأويف رأي قانون الزكاة

خر احلول حين آخذ باملذهب الشافعي الذي يري أن العربه بأويف رأيي أن قانون الزكاة متالك النصاب إمتالك النصاب يف أول احلول وال يف وسطه حيث إن ألعربه بإولو مل يتم

.يف اية احلولقانون نص بوجوب زكاة أموال التجارة وعروضها إذا حال عليها الن إحيث و

.احلول دون تفسري فهذا يعين بلوغ النصاب يف اية احلول :كيفية معاملة ديون التجارة

:يتهـ على اآل١٤٠٥الضرائب لسنه وحه قانون الزكاة ئمن ال) ٩(نصت املادة : ة عروض التجارة على النحو التايليتم حتديد األموال اخلاضعة لزكاة وضريب/ أ

١١٦ 

الغري والبضاعة ىضم النقدية والديون املرجوة التحصيل وأوراق القبض ومجيع احلقوق لدللغري واملتعلقة بالعمل التجاري وذلك ىالديون وأي حقوق أخر بسعر السوق ناقصا

.رض حتديد النصابغبهـ على ١٤٠٦نة لسمن الئحة قانون الزكاة على ) ١٤(كما نصت املادة

:اآليتوأموال التجار املستخدمة يف التجارة مبا جتب الزكاة على عروض التجارة/ ١

فيها الديون املرجوة التحصيل وبعد جردها وخصم الديون اليت عليها اذا حال عليها احلول .وبلغت النصاب

٧٩ييب رقم قانون اللالمن ) ٦(ن الالئحة التنفيذية جاءت موافقة لنص املادة أويالحظ يطرح من ذلك ما عليه من (نه أاف ضم بشان الزكاة إال أن القانون اللييب أ١٩٧١لسنة

كي الديون زنه تأويعين نص الالئحة ) سد دينه من غري التجارةيديون إذا مل يكن لديه ما .املرجوة يف كل عام مع املال احلاضر

ة الدين مخسة أوجه تكلم ا يقول أبو عبيد بن سالم يف زكا: (شوقي شحاتة. يقول د ).السلف قدميا وحديثا

.ملياءن جتعل زكاة الدين مع املال احلاضر أذا كان على األأ .١عد القبض ملا مضي من بن تؤخر زكاته إذا كان غري مرجو حين يقبض مث يزكي أ .٢

.السنني .ن أتت عليه سنون إال زكاة واحدةإيزكي أذا قبض والأن .٣ .وتسقط عن ربه املالك له عليه الدين على الذينه جتب زكاته أ .٤ن كان على ثقة مليء إإسقاط الزكاة عنه البته فال جتب على واحد منهما و .٥

))٥١.((

١١٧ 

والذي : حنن منيل إىل األخذ برأي أيب عبيد اذ يقول( شوقي شحاتة . ويضيف دذلك ختاره من هذا فاألخذ بأحاديث عمر وعثمان وجابر وابن عمر مث قول التابعني بعد إن هذا حينئذ ملياء املأمونني ألذا كان الدين على األإنه يزكيه يف كل عام مع ماله احلاضر أ

)).٥٢(( )مبرتلة ما بيده ويف بيتهن تزكي زكاة الدين أتفق مع الرأي الذي يري أورغم موضوعية تلك اآلراء إال إنين

رف ا على الديون املرجو مرة عند القبض على الرغم من الضمانات اليت ميكن التع :املرجوة وغري املرجوة وذلك لألسباب اآلتية

قد تكون الديون مرجوة وفق مؤشرات حمددة يف وقت حمدد ولكننا ال ندري ما -١ .ستكون عليه املؤشرات يف الغد

.رمبا يهلك األصل الضامن للدين -٢ .ن تزكية الدين املرجو لسنوات عدة يعين اجلهالة بأجل الدينإ -٣

فقهاء أن اجلهالة باألجل يف عقود املعاوضة تبطل املعاوضة وكما هو تفق الإوقد .جل الدين معلوماأن يكون أن التجارة من عقود املعاوضة لذا جيب إمعلوم

ولذلك أرى أن تعامل زكاة ديون التجارة املرجوة كغريها من الديون خاصة يف .بدون رصيد املدين للدائن شيكا حهذا الزمن الذي قد مين

قد جاء بقانون الزكاة والضرائب ما يفيد بزكاة الديون غري التجارية لسنة وجتب الزكاة أو ( نه أمن قانون الزكاة والضرائب ) أ) (٢٨(واحدة فقد نصت املادة

به صو غأو سطا عليه أستدانة إالضريبة عن سنة واحدة يف املال غري التجاري الذي .به أوسطا عليه أكثر من سنةصغمن ملدين او سترداده ولو بقي عند اإشخص أخر إذا مت

منه انه تؤدي الزكاة يف ) ٨(وقد نص مشروع قانون الزكاة املصري يف املادة الديون غري التجارية عند قبضها عن سنة واحدة ولو كان الدين قد حل عليه أكثر من

.حول

١١٨ 

:كيف تقوم سلع التجارةوالضرائب انه حتدد البضاعة يسعر من الئحة قانون الزكاة) أ) (٩(أفادت املادة

.السوقمن مشروع قانون الزكاة املصري ) ٢) (٦(وجاءت هذه املادة موافقة لنص املادة

).جيري تقدير عروض التجارة بسعر السوق( نه أالذي نص على أن تقوم (مجهور الفقهاء الذي يري أيوقد أخذت الئحة قانون الزكاة والضرائب بر

ر البيع العادي احلاضر أي بالسعر الذي تباع به السلعة يف السوق عند عروض التجارة بسع .))٥٣(( )توجب الزكاة

قال قوم بل يزكي مثنه الذي ابتاعه به ال قيمته، وإمنا مل (نه أوذكر ابن رشد .))٥٤(( )عني املال ال يف نوعهيف يوجب اجلمهور على املدير شيئا الن احلول إمنا يشترط

ظهرت يف الفقه احملاسيب اإلسالمي ثالثة أراء فيما يتعلق –د الرسول علي عب. يقول د )).٥٥(( :بأساس تقومي عروض التجارة اخلاضعة للزكاة هي

:الرأي األوليري أنصاره أن يتم التقومي على أساس سعر البيع احلايل السائد يف تاريخ وجوب

عن ال مجهورا لفقهاء آذ وردالزكاة فالعربة عندهم بسعر السوق عند متام احلول بذلك قاألموال أليب ) " قوم عرض التجارة بنحو مثنه يوم حلت الزكاة مث اخرج زكاته(:قوهلم ." عبيد

:الرأي الثاينالكلفة ساسيري أصحابه ان يتم التقومي على أساس مثن التكلفة أي على أ

كنفقات شحن ىالتارخيية اليت متثل مثن الشراء الفعلي وما يتعلق به من نفقات أخرالبضاعة ونقلها ورسومها اجلمركية وغريها فلقد نقل بعض الفقهاء من أصحاب هذا

).شتريت به السلعة ال قيمتهاإيزكي الثمن الذي ( الرأي القول بان

١١٩ 

:الرأي الثالثالبيع الفعلي أي على أساس يري أصحابه تقومي عروض التجارة علي أساس سعر

من مثن الشراء حسب دىنأعلي او أقد يكون عال وهو سعرالسعر الذي سيتم البيع به ف:( نتظار حين يتم بيع العروض فعال، فقد نقل بعضهمالظروف واألحوال فهم يرون إذن اإل

).يباع العرض ىتالباس بالتربص حووجهة نظر أصحاب هذا الرأي هو أن يتم التقومي علي أساس حقيقي، إذ لو قومت

جحاف برب إراء او سعر السوق فانه قد يترتب علي ذلك العروض علي أساس سعر الش .املال أو حبصيلة بيت املال

ر التاجر يف حالة تقومي البضاعة بسعر السوق كما افاألسعار عرضة للهبوط فيض .رتفاع فتؤخذ الزكاة من رأس املال دون اإلرباحأن األسعار عرضة لإل

يتم تقومي السلعة على أساس حممد سعيد وهبة وعبد العزيز مججوم انه. د ىويرعليه يقل وهذا هو املبدأ احملاسيب السليم الذي جيرأسعر التكلفة او سعر السوق أيهما

العمل يف مجيع دول العامل ومن مث ال يضار التاجر ائيا سواء يف حالة هبوط األسعار او رباح متضخمة أر رتفاعها ألنه يؤخذ باألقل دائما حرصا علي صاحل التاجر، ولعدم إظهاإ

).دون مربرو أرتفاعها شيء متوقع فحىت الجنحف بالتاجر إويف رأيي أن هبوط األسعار و

أن حتدد األسعار وفق مؤشرات حمددة على طبيعة السلعة وعرضها والطلب ىبالفقري فأر ما اما تنخفض السلع الزراعية يف مواسم حصادها بينما كثري اسبيل املثال كثري ىعليها فعل

.ترتفع السلع املستوردة واملصنعة خاصة تلك اليت تقوم بالعملة الصعبة مقابل اجلنيهلذا أرى األخذ بسعر التكلفة بالنسبة للسلع الزراعية اليت تعد من عروض التجارة واألخذ

.بسعر السوق بالنسبة للسلع املستوردة واملصنعة

١٢٠ 

:يد وعاء زكاة عروض التجارةدكيفية حتوكذلك املادة هـ ١٤٠٥لسنة والضرائب من قانون الزكاة ) أ(٩نصت املادة

تم حتديد األموال اخلاضعة لزكاة ي( هـ انه ١٤٠٥لسنة والضرائب من قانون الزكاة ) أ(٩ .عروض التجارة على النحو التايل

ضم النقدية والديون املرجوة التحصيل وأوراق القبض ومجيع احلقوق لدي الغري والبضاعة ناقصا الديون وأي حقوق أخرى للغري واملتعلقة بالعمل التجاري وذلك بسعر السوق

.بغرض حتديد النصابأذا حلت عليك الزكاة (وقد جاءت الالئحة موافقة ملا جاء يف األموال أليب عبيد

مالءة فانظر ما كان عندك من نقد او عرض للبيع فقومه قيمة النقد وما كان من دين يف ). ا كان عليك من الدين مث زك ما بقيطرح منه مأفاحسبه مث

:وعن هشام عن احلسن قال له عن كل مال ىإذا حضر الشهر الذي وقت الرجل إن يؤدي فيه زكاته أد( )).٥٦(( .بتاع من التجار، وكل دين إال ما كان منه ضمارا ال يرجوهإوكل ما

عروض : اوقد جاء منوذج إقرار الزكاة يف الصفحة الثالثة منه حتت بند ثالثالتجارة وإنتاج املصانع واملزارع البنود اآلتية وصوال إىل رأس املال بغرض حتديد وعاء

:الزكاة وذلك على النحو األيت :األصول املتداولة

.مواد خام يف اية احلول .مواد خام غري تامة الصنع يف اية احلول

.منتجات تامة الصنع يف اية احلول .ودة باملخازن والدكان يف اية احلولقيمة البضاعة املوج

.السلع اليت لدى الغري أو يف الطريق

١٢١ 

.النقدية باخلزينة واخلزن األخرى الفرعية .النقدية بالبنوك

.الديون املرجوة من العمالء ).الكمبياالت ( الديون املرجوة من أوراق القبض .الديون املرجوة من مدينني آخرين

مدينون عاملني .لدي الغري تأمينات

.مبالغ مدفوعة مقدما .ممتلكات متداولة أخري

.خطابات ضمان .عتمادإخطابات

.ستثماراتإ .اجلملة :اخلصوم املتداولة: ناقصا

.بنوك دائنة .دائنون جتاريون

).كمبياالت ( ورق دفع أ .يديون أخر

.تأمينات للغري .أجور مستحقة

.إجيارات مستحقة .يلتزامات أخرإ

١٢٢ 

اجلملة )وعاء الزكاة(ايف رأس املال العامل ص

كان ميكن لإلقرار يف صورته هذه أن يؤدي إىل دور كبري يف إصدار تقديرات .عادلة للزكاة أذا ما قام املكلفون بالزكاة مبليء البيانات املضمنة يف اإلقرار

ستخدام بيانات ذلك اإلقرار يف حماسبة الشركات وكبار التجار لسهولة إوميكن .من صحة تلك البيانات باملراجعة املستندية التحقق

وتصعب هذه املراجعة بالنسبة لصغار التجار لعدم توفر البيانات الالزمة للوصول اىل وعاء الزكاة بصعوبة احلصول على تلك البيانات أصدرت توجيها حيدد أسس تقدير

.)).٥٧((الزكاةتباع عدة أساليب حماسبية نه للوصول اىل وعاء الزكاة ميكن إأتوجيه الوجاء يف

:لة وحسب املعلومات املتاحة وجاء يف التوجيه األمثلة آالتيةأحسب ظروف املس )١( : مثال

جنيه نصل لوعاء ٦٠٠.٠٠٠تاجر أقمشة مشترياته من األقمشة يف العامل كانت :الزكاة كاأليت

٦٠٠.٠٠٠= رقم املشتريات  ٣قمشةفتراض معدل دوران بضاعة األإب

٢٠٠.٠٠٠= ٣÷ ٦٠٠٠٠٠= أمساله يكون ر ٥٠٠٠= ٢.٥× ٢٠٠.٠٠٠= الزكاة )٢( :مثالجنيه ميكن احلصول على وعاء ١.٠٠٠.٠٠٠تاجر مشترياته من السجائر كانت

-:الزكاة كاآليت ١٠بإفتراض معدل دوران بضاعة السجائر

١٢٣ 

١٠٠.٠٠٠= ١٠ ÷ ١.٠٠٠.٠٠٠يكون رأس املال العامل جنيه ٢.٥٠٠= ٢.٥× ١٠٠.٠٠٠الزكاة تســــــــاوي )٣( :مثال

% ٥جنيه مع اخذ نسبة صايف ربح ٢٠.٠٠٠ية قدر بصايف ربح شتاجر ما ٤٠٠.٠٠٠% = ٥÷ ٢٠.٠٠٠يكون رأمساله العامل

١٠.٠٠٠= ٢.٥× ٤٠٠.٠٠٠= الزكاة قبل حساب الزكاة العامل ال وصوال إىل رأس املالض ولصحة املثتركان من املف

غفل أالقسمة على معدل للدوران يتناسب وطبيعة النشاط يف جتارة املاشية إال إن املثال .هذا اجلانب

فترض إحدد أسس التقدير ينه يالحظ من األمثلة السابقة أن التوجيه الذأكما فتراض لعدم وجود البيانات ا اإلمعدل للدوران يتناسب وطبيعة كل نشاط ورمبا مت هذ

ن يتضمن التوجيه كيفية أاىل معدل دوران حقيقي فكان ينبغي ا واليت ميكن التوصل :حساب معدل الدوران احلقيقي والذي ميكن توضيحه يف املعادالت اآلتية

:معدل دوران النشاط التجاري )بضاعة أخر املدة+ بضاعة أول املدة = (متوسط املخزون

٢ تكلفة املبيعات = معدل الدوران

متوسط املخزون :معدل دوران النشاط الصناعي

املواد +املدة ولاملواد اخلام والبضاعة التامة ونصف املصنعة أل(= متوسط املخزون )اعه التامة ونصف املصنعه الخر املدةاخلام والبض

٢

١٢٤ 

تكلفة اإلنتاج= معدل الدوران متوسط املخزون

إىل معدل حقيقي للدوران ومن مث تقدير عادل للزكاة إذا ما وذلك وصوال .توفرت املعلومات املتضمنة يف املعادلة

ختيار إ نص على أعطاء املكاتب مطلق احلرية يف ينملعاجيه ويالحظ أن التو ختالف أسس إاألساليب املناسبة اليت تراها يف تقدير وعاء الزكاة الشيء الذي ترتب علية

من األمثلة العملية اآلتية لبعض مكاتب ديوان ذلك سيتضح وخر التقدير من مكتب آل .الزكاة والضرائب :اإلقليم األوسط

العام لديوان الزكاة والضرائب باإلقليم األوسط توجيها للمكاتب صدر املدير أفيه كيفية إصدار التقديرات اخلاصة بزكاة عروض التجارة موضحا هاليت تقع حتت إشراف

. ) ٥٨(هـ١٤٠٥وذلك من واقع األمثلة اآلتية فيما يتعلق بالعام )١( :مثال

ديد نسبة إرباح ومعدل اليت ميكن حتالتجاريأنشطة اخلردوات وكل األنشطة :تقدر على النحو األيت:دوران هلا

٥.٠٠٠= ١٩٨٤رباح املقدرة مبلف الضرائب لسنة األ % ٥= نسبة الربح

.مرات يف العام ٨معدل دوران رأس املال .معدل دوران رأس املال÷ النسبة املئوية لإلرباح ÷ اإلرباح = رأس املال : أذن =٨ ÷% ٥÷ ٥.٠٠٠ =١٢.٥٠٠= ١ × ١٠٠× ٥.٠٠٠

٨ ٥

١٢٥ 

االرباح احملققة+ راس املال = وعاء الزكاة =١٧.٥٠٠= ٥.٠٠٠+ ١٢.٥٠٠ هقرش جني٤٣٧.٥٠ % = ٢.٥× ١٧.٥٠٠= الزكاة : اذن

): ٢(مثال رقم ( ل األنشطة اليت يصعب حتديد نسبة إرباح هلا أو معدل دوران لرأس املال مث

).احلرفيني -الورش –املطاعم –املرطبات ١٣٠٠= التجارية ١٩٨٤فتراض أن اإلرباح احملققة مبلف الضرائب لسنة إب

جنيه ) إجيازي( ٣× رباح احملققة األ= وعاء الزكاة

هجني ٣٩٠٠= ٣× ١٣٠٠= % ٢.٥× ٣٩٠٠الزكاة

هقرش جني ٩٧.٥ = ٥× ٢٩٠٠= ٢٠٠

):٣(مثال رقم وض جتارة ومستغالت رمكلف أكثر من نشاط جتاري علليف حالة أن يكون

:تكون املعاجلة على النحو األيت) دخل إجيار عقارات( دخل عقارات + عروض جتارة : نوع النشاط

١٠.٠٠٠= ١٩٨٤رباح احملققة بامللف لسنة بافتراض أن األ ١.٠٠٠= دخل إجيار العقارات

مرات يف العام ٨) لعروض التجارة ( س املال معدل دوران رأ % ٥نسبة االرباح

اذن راس املال لعروض التجارة وامواهلا

١٢٦ 

=٢٥.٠٠٠= ١ × ١٠٠× ١٠.٠٠٠ ٨ ٥

صايف دخل العقارات + رباح احملققة األ+ س مال عروض التجارة أر= وعاء الزكاة ) ختصم للصيانة(من دخل العقار% ١٥ – ١٠٠٠= صايف العقارات

٨٥٠= هجني ١٥٠ – ١٠٠٠= ٣٥.٨٥٠= ٨٥٠+١٠.٠٠٠+ ٢٥٠٠٠= وعاء الزكاة : اذن

هقرش جني ٨٩٦.٢٥% = ٢.٥× ٣٥٨٥٠= الزكاة املقدرة ):٤(مثال

: يتيف حالة حسابات املراجعة تكون املعاجلة كاآل وعاء الزكاة

اخلصوم –ت النقدية ستثمارااألصول املتداولة واإل :فترضنا أنإفإذا :األصول املتداولة واالستثمارات: أوال ٢.٠٠٠.٠٠٠ ستثماراتإ/ ١ ٦٠٠.٠٠٠ بضاعة بالطريق/ ٢ ٢٠.٠٠٠ بضاعة أخر املدة/ ٣ ٢.٠٠٠.٠٠٠مدينون وأرصدة مدينة أخرى / ٤ ٤٠٠.٠٠٠ نقدية بالبنوك/ ٥ ٤٠٠.٠٠٠ نقدية باخلزينة/ ٦

٦.٦٠٠.٠٠٠ = اموع : اخلصوم:ثانيا

٦.٠٠٠.٠٠٠ التزامات مستحقة الدفع

١٢٧ 

٦٠٠.٠٠٠= ٦.٠٠٠.٠٠٠ – ٦.٦٠٠.٠٠٠= إذن وعاء الزكاة جنيه ١٥.٠٠٠% = ٢.٥× ٦٠٠.٠٠٠= الزكاة املقدرة

): ربةطمكتب ع(اإلقليم الشمايل إىل مكتب ديوان الزكاة والضرائب ااتضح من الزيارة امليدانية اليت قمت

وحسابات املراجعة وباالطالع اتنه يتم إصدار تقديرات الزكاة من واقع اإلقرارأبعطربة .على بعض امللفات ميكن توضيح منوذج للتقديرات

): ١(مثال رقم اقع إقراره على النحو من وهـ ١٤٠٥قدر تاجر يقوم ببيع احلديد اخلردة للعام

: اآليت جنيه

٧.٠٠٠ بضاعة باحملل ٣.٠٠٠نقدية بالبنك

٣.٦٠٠ االرباح السنوية ١٣.٦٠٠اجلملة ٢.٧٦٠دخل من اجيار عقار ١٦.٣٦٠اجلملة ٠٠٠.٢دائنون ١٤.٣٦٠وعاء الزكاة

جنيه ٣٥٩% = ٢.٥× ١٤.٣٦٠ = املستحقة الزكاة :هـ تقدم نفس التاجر بإقرار تضمن البيانات اآلتية١٤٠٦ويف عام

٢.٢٥٢.٨١ نقدية بالبنك ٢.١٦٠.٠٠إجيار عقارات

١٢٨ 

٣.٥٠٠.٠٠٠ اإلرباح ٧.٩١٢.٨١ وعاء الزكاة

هـ ١٤٠٥كثريا عن العام خنفض إهـ ١٤٠٦وعاء الزكاة يف العام أن يالحظ وذلك من خالل املعلومات اليت تضمنها اإلقرار مع مالحظة ان هذا املكلف املعين مل يتغري

جنيه ٢.٨٧٩خنفاض بل حتسن كثريا ودليل ذلك انه قدر بضريبة قدرها موقفه املايل باإلم يوافق ٢٦/٩/١٩٨٤ إنهـ حيث ١٤٠٥م وهذا العام يقابل تقريبا العام ١٩٨٥للعام

جنيه مل ٣.٥٣٩م بضريبة قدرها ١٩٨٦هـ يف حني قدر للعام ١٤٠٥رم احملاألول من هـ بنفس زكاة العام ١٤٠٦يقتنع املكتب باإلقرار املقدم لذلك مت تقديره للعام

. هـ١٤٠٥وميكن القول بأن عدم املصداقية يف اإلقرار يرجع لعدم اجلدية يف التطبيق حيث ال

دمي أقرارات صحيحة عن دخوهلم ويف نفس الوقت تطالب يعقل أن يطالب املكلفني بتق .الدولة بالغاء قانون الزكاة

): ٢(مثال رقم من واقع حسابات املراجعة اليت ) وهو صاحب صيدلية(مت تقدير احد املكلفني

:يتهـ وذلك على النحو اآل١٤٠٥هية يف ذي احلجة تتقدم ا عن السنة املن :األصول املتداولة

جنيه ١٢٥.٤٥٣.٠٥٠ بضاعة اخر املدة - ٤٣٠.٠٠٠ النقدية باخلزينة - ٢٠.٨٦٤.٠٦٦النقدية بالبنوك - ١٨.٤١٤.٢٤٠ بضاعة بالطريق - ٠٠٠.٢٩٠مدينون -

١٢٩ 

١٦٥.٤٨١.٣٥٦اجلملة : بنود غري مسموح ا

جنيه ٣.٥٠٠.٠٠٠ املسموحات الشخصية - ٢٨٨.٣٢٤ من مصروفات التليفون % ٣٠ - ٤٦٢.٨٤٧ستهالكات اإل - ٢٧٠.٠٠٠ من مصاريف السفر % ٣٠ - ١٧١.٥٢١.٤ ١٧١.٥٢١.٤ اجلملة -

١٧٠.٠٠٢.٥٢٧ :ــوماخلص

٩٢.٠٨٠.٨١٠ دائنون - ٢٥.٠٠٠ مصلحة الضرائب - ٢٥٠.٠٠٠ أتعاب مراجعة مستحقة - ٢٤٠.٠٠٠ مصروفات كهرباء وتليفون -

٩٢.٦٩٥.٨١٠ ٩٢.٦٩٥.٨١٠ ٧٧.٣٠٦.٧١٧ وعاء الزكاة

١.٩٣٢.٦٦٧ % ٢.٥× ٧٧.٣٠٦.٧١٧= الزكاة املستحقة ): ٣(مثال رقم اجلمعيات التعاونية من واقع حسابات املراجعة اليت تقدمت ا تلك تقدر

التعاونية للعام الديبية اجلمعيات إلدارة التعاون باإلقليم فقد مت تقدير مجعية أحباث :هـ على النحو األيت١٤٠٦

١٣٠ 

: األصول املتداولة

٣.٢٤٦بضاعة أخر املدة - ٥١.٩٩٩نقدية باخلزينة - ٣.٣٢١نقدية بالبنك - ٣.٩٧٧ستثمارات اإل - ١٤.٠٠٣ديون - _الفوارغ قيمة - _بضاعة بالطريق -

٥٧.٦٤٦اجلملة :اخلصــوم

جنيه ٤.٠٧٨ ٤.٠٧٨الدائنون خبالف املسامهني - ٥٣.٥٦٨وعاء الزكاة - جنيه ١.٣٣٩% = ٢.٥×٥٣.٥٦٨قة الزكاة املستح -

): مكتب اخلرطوم حبرى(العاصمة القومية

تبع مكتب ديوان الزكاة والضرائب باخلرطوم حبري األسس واملؤشرات اليت إ .١ت الدوران والوصول إىل رأس املال أذا الستخدام معدإأشار إليها املنشور وذلك ب

شتريات اليت يتوصل إليها املكتب عن تعذر معرفته وذلك عن طريق حجم امل .طريق اإلقرار أو عن طريق بطاقة احلصر امليداين

فيما يتعلق باألنشطة اليت ال حتتاج إىل رأس مال كالعمولة والسمسرة .٢ .للزكاة عترب املكتب الربح احملقق وعاءإوالتوكيالت

١٣١ 

األصول عترب املكتب وعاء الزكاة هو الفرق بنيإيف حالة حسابات املراجعة .٣خذ املكتب بصايف أاملتداولة واخلصوم املتداولة مضافا إليه إرباح العام كما

ن يكون الفرق بني األصول املتداولة ألزكاة يف حالة لاإلرباح فقط كوعاء .واخلصوم املتداولة بالسالب

يف حالة تعذر وجود أي معلومات فيما يتعلق بتقدير بعض املكلفني اصدر .٤اىل بعض املؤشرات اليت تضمنها امللف نداتية مسزجيايرات اإلاملكتب بعض التقد

ن أبواسطة املكلف باعتبار هالضرييب للمكلف وأرسل التقدير مصحوبا بإقرار مللئالتقدير الصادر هو تقدير مبدئي ميكن تعديله على ضوء اإلقرار ومناقشة املكلف

.ر عليه من زكاةاملختص ملناقشة ما قد تب والذي من املتوقع حضوره للمك :قسم الشركات

صدر قسم الشركات بطاقة موحدة أتقدر الشركات تقديرا مركزيا، لذلك : للمعلومات تضمنت املعلومات االتية

_____ سم الشركة إ _____ هية تالسنة املن _____ سم املراجع إ

_____ أمساء املسامهني _____رأس املال املدفوع

_____ رأس املال املصرح به _____: صايف رأس املال العامل

جنيه: األصول املتداولة _____قيمة البضاعة الباقية _____املدينون

١٣٢ 

_____ أوراق القبض _____ النقدية وحسابات البنوك

_____ اموع جنيه: ناقصا اخلصوم املتداولة

_____ئنون االد _____ أوراق الدفع

_____حسابات البنوك الدائنة _____ حسابات دائنة أخرى

_____ _____ موع ا صايف رأس املال العامل

واعترب رأي املال العامل هو وعاء الزكاة وجاء يف البطاقة طريقة أخرى للوصول إىل وعاء الزكاة بالنسبة للشركات

:تضمنت املعلومات اآلتية راس املال املدفوع

االحتياجات واملخصصات+ إرباح العام+ األصول الثابتة -

) وعاء الزكاة ( الصايف الزكاة ومن خالل وعاء للوصول إىل تبعت اليت أكانت تلك بعض األساليب .اآلتية تلك األساليب ميكن توضيح املالحظات

رأس مع العلم بان العامل عند حتديد وعاء الزكاة مت إضافة اإلرباح لرأس املال .١اب لتجارة بسعر السوق مما يعين حساملال العامل يتضمن تقييما لعروض ا

١٣٣ 

ن صايف رأس املال إإرباحها وميكن القول بان هذا األسلوب يعترب صحيحا حيث كيفية ىيتوقف علبل ل كل اإلرباح احملققة من عروض التجارة مالعامل ال يش

.ختصيص أو توزيع الربح احملقق الربح احملققنه ميكن أفأرى . وائج األصليةمل تتطرق تلك األساليب إىل كيفية معاجلة احل .٢

إذا ما مت التعرف على كيفية توزيع املكلف ألرباحه خصم احلوائج األصلية فيجب أن نتساءل هل قام املزكي بسحب كل أو جزء من هذه اإلرباح احملققة

لغرض أو ألي غرض غري نشاط التجارة سواء كان ذلك للحوائج األصلية متالك ألصول ثابتة رمبا إرأس ماله األصلي من ستثماري يف جمال أخر أو إضافة لإ

وصول إىل وعاء يرى ان ال عصام متويل . ليس يف حاجة هلا لذلك جند أن دالزكاة يتم مبحاسبة املكلف على صايف رأس املال العامل زائد إرباحه وخصم

)).٥٩(( :ويتضح ذلك من املثال األيت: حوائجه األصلية :مي يف اية احلولصايف رأس املال النا: أوال : األصول املتداولة/ ١

جنيه ١٠.٠٠٠بضاعة ٢.٠٠٠مدينون

٣.٥٠٠ أوراق قبض ٧.٥٠٠ استثمارات

١٣.٠٠٠نقدية ٣٦.٠٠٠

:اخلصوم املتداولة/ ٢ ٧.٠٠٠ دائنون

١٣٤ 

٥.٠٠٠ اوراق دفع ٧.٠٠٠ قرض

٨.٠٠٠ بنك سحب علي املكشوف ٢٧.٠٠٠اجلملة

٩.٠٠٠= ٢٧.٠٠٠ – ٣٦.٠٠٠ يف اية احلول صايف رأس املال النامي :صايف الربح يف اية احلول: ثانيا

٤٥.٠٠٠مبيعات ٣٠.٠٠٠يطرح منه مشتريات ٢٠٠٠مصروفات إدارية

٦٠٠٠ استهالكات ٣٨.٠٠٠ أصول ثابتة

٧٠٠٠ صايف الربح :رأس املال املستفاد: اثالث

١٤.٠٠٠ بسبب اإلرث ٣٠.٠٠٠ يستبعد منه

٢٦.٥٠٠ ٣.٥٠٠ديون غري جتارية مستحقة على التاجر / ١ ٢.٤٠٠تكلفة احلوائج األصلية / ٢ ٢٤.١٠٠وعاء اخلاضع لزكاة عروض التجارة ال

وعلى الرغم من موضوعية وعلمية املثال السابق إال ان هنالك بعض التحفظات .عتباراليت جيب أخذها يف اإل

وذلك ) كالشركات( عتبارية عدم خصم احلوائج األصلية فيما يتعلق بالشخصيات اإل/ أ .للحوائج األصليةحاجتها لعدم

١٣٥ 

من دخله يف تغطية حوائجه افراد فان الفرد عادة ما يستخدم جزءفيما يتعلق باأل/ ب .أى إن ماتبقى من نقدية باخلزينة يعترب الباقي بعد تغطية احلوائج األصلية.األصلية

إال يف حالة التعرف علي الكيفية اليت مت ا ختصيص أو توزيع هذا الفرد ألرباحه .احملققة

لك يف حالة اإلفراد إال مبطالبة املكلف الفرد بتقدمي أقرار مشفوع نصل إىل ذولن .باليمني خاصة وان الزكاة فريضة دينية

مت حتديد وعاء الزكاة من واقع املعلومات اليت تضمنها امللف الضرييب للمكلف . ٣وحيث أن الزكاة ختتلف عن الضريبة بإعتبارها فريضة دينية حياسب عليها املكلف

.، والضرائب أمر دنيوي حياسب عليها املكلف إمام الدولةأمام اهللامع الضرائب لذلك جند أن كثري من املتعامل) التاجر( لموما ال يصدق امل الذا كثري

.املمولني يعدون حسابات خمالفة ملوقفهم املايل احلقيقي بغية تقدميها ملصلحة الضرائبرائب باخلرطوم حبري قدر الزكاة علي قا لذلك جند أن مكتب ديوان الزكاة والضاومصد

ضمنه ملفه الضرييب إال أن تجنيه وذلك من واقع ما ٦١٢مببلغ ٦٥/صاحب امللف رقم قجنيه عبارة عن الزكاة املستحقة علية على الرغم ١٥٠٠املكلف املعين حرر شيكا مببلغ دير صاحب هـ كما مت تق١٤٠٥جنيه وذلك للعام ٦١٢من إن إدارة الزكاة طالبته مببلغ

م ١٩٨٤مكتبة مبكتب ديوان الزكاة والضرائب مبدين على أساس إرباحه احملققة للعام .ألف جنيه ٤٢يف حدود ٢٠١٨/واليت ظهرت مبلفه الضرييب م

وبتطبيق قاعدة وعاء الضريبة الذي نص عليها منشور مدير الزكاة باإلقليم .األوسط والذي سبق اإلشارة إليه :در بزكاة علي النحو االيتجند ان هذا املكلف ق

جنيه ١٢٦.٠٠٠= ٣× ٤٢.٠٠٠ جنيه ٣.٠٥٠= ٥× ١٢٦.٠٠٠= الزكاة املستحقة

١٣٦ 

٢٠٠ جنيه ٥٠٠٠جنيه قام بسداد مبلغ ٣.٠٥٠وعند مطالبة هذا املكلف بسداد مبلغ

.جنيه ٣.٠٥٠ة عليه وليست باعتبار أن هذا املبلغ هو الزكاة املستحقعتماد بعض إتبعت بعض املكاتب األسلوب الضرييب يف تقدير الزكاة وذلك بعدم أ. ٤

.ن تلك املصروفات واقعيةأالشخص املقدر ىاملصروفات اليت يروبرغم ما هلذا األسلوب من مربر حسب جتربة العاملني بالزكاة السابقة بالضرائب

عتبارها صحيحة ما مل يتضح للقائمني بأمر الزكاة خطا إباألخذ باحلسابات ى فأنين أر .م مصروفات تقليال ألرباحهيتلك احلسابات ونية صاحبها يف التهرب بتضخ

فتراضية ال تستند إىل أسس إحتساب الزكاة مت حتديد معدالت الدوران بصورة إل.٥ت بالنقص علمية الشيء الذي يؤدي إىل عدم واقعية التقديرات الصادرة سواء أكان

.كما سبق اإلشارة إليه من الواقع العملي أم بالزيادةختالف املعلومات املتوفرة لكل إلوفقا ختلفت أسس التقدير من مكتب إىل أخر إ. ٦

.مكتب على حدهفتراضات للوصول إىل تقدير للزكاة ويف إجتهد القائمون بأمر الزكاة بوضع إوقد

تعاون كثري من املكلفني بتقدمي أقرارام لذلك كان رأيي إم كانوا حمقني يف ذلك لعدم .البد من التقديرات اإلجيازية وهذا ما جلأت إليه كثري من الدول اليت تطبق الزكاة

قدر الزكاة تففي اململكة العربية السعودية ويف حالة عدم تقدمي حسابات نظامية .ايفزطبقا لقاعدة التقدير اجل

س املال املدفوع أمن ر% ٢٥عتبار إأس املال العامل بفتلجأ املصلحة اىل تقدير ر(ا جممدة يف أصول ثابتة مث تضاف إرباح تقديرية إفيفترض % ٧٥إما باقي النسبة وقدرها

).٦٠(%.٢.٥من رأس املال العامل حتقق الزكاة الشرعية بواقع % ١٥بواقع

١٣٧ 

اسب قانوين ويف حالة قيام املؤسسة بتقدمي حسابات نظامية مصادق عليها من حم( )٦١( :يتمعترف به فان عناصر وعاء الزكاة الشرعية تتكون من اآل

-----رأس املال طبقا للحسابات النظامية - ----- حتياطيات واملخصصات فيما عدا مجيع اإل - -----خمصص استهالك األصول الثابتة - ----- ب املنشاة احلساب اجلاري الدائن لصاح - ----- اإلرباح املرحلة من أعوام سابقة - ----- إرباح سنة احملاسبة بعد تعديلها - ----- باملصروفات الغري مقبولة نظاما - ××××× ××××× اإلمجايل -

خيصم منه مايلي ----- ستهالك صايف األصول الثابتة بعد اإل - ----- رصيد مصاريف التأسيس - ----- ستثمارات يف الداخل واخلارج اإل - ----- خسائر السنوات السابقة - ××××× اإلمجايل -

××××× الباقي ميثل وعاء الزكاة الشرعية ××××× % ٢.٥الزكاة الشرعية املستحقة بواقع

ستهالكات األصول إل حلساب يف حالة حسابات املراجعة جيب وضع جداو. ٧ .ستهالك وهذا ما اخذ به النظام السعوديمع حتديد طريقة حساب اإل ةالثابت

.ي لعروض التجارةعهنالك تعارض يف مفهوم تبعية اإلنتاج الصنا. ٨

١٣٨ 

هـ ١٤٠٥من قانون الزكاة والضرائب لسنة ) ٢٧(البند ) ٣(فنجد أن املادة جتار او املقايضة فيه وغري د ا كل مال صاحل لإليقص( بأنه ) عروض التجارة ( تعرف

يف حني ) حمرم شرعا التعامل به وتشمل األراضي والعقارات ومنافع األراضي والصناعة .نصت خبضوع أنتاج املصانع لزكاة املستغالت واألموال النامية ٥٨أن املادة

د أو عروض التجارة األموال النامية اليت ال تقع يف أطار النق) (أ( ٥٨فنصت املادة ستغالهلا تعامل معاملة النقد لتحديد النصاب ومقدار إب اأو الزرع او النعم ولكنها تدر عائد

).الزكاة أو الضريبة وميقااتشمل األموال النامية ) أ(دون املساس بعمومية نص البند ) ب( ٥٨ونصت املادة

يوانية وما تدره وسائل النقل من أجرة العقارات وإنتاج املصانع واملزارع واملنتجات احل .دخل صايف

هـ وعلي الرغم من تعريفه لإلنتاج الصناعي ضمن ١٤٠٦أما قانون الزكاة لسنة .عروض التجارة فانه مل يتطرق يف بقية مواده لإلنتاج الصناعي

ري خضوع زكاة اإلنتاج الصناعي لزكاة عروض التجارة كما اخذ بذلك أو .عوديالقانون الباكستاين والس

يعترب القانون الباكستاين أن عروض التجارة يف املنشات الصناعية تشمل املواد () نصف املصنوعة(والبضائع املصنوعة وكذلك البضائع حتت الصنع) املواد اخلام(األولية

).٦٢(.باعتباره واقعة بني طرفني كالمها دخل يف العروضن يرقان عن ميمون بن مهران عن كثري بن هشام عن جعفر ب(وجاء يف األموال

اذا حلت عليك الزكاة فانظر ما كان عندك من نقد أو عروض للبيع فقومه قيمة : قال ).النقد

عروض عرض للبيع تشمل ما هو معد للبيع سواء كان عبارة وميكن القول بان )).٦٣(( .عروض صناعةجتارة أو

١٣٩ 

:حتصيل زكاة عروض النجارةل زكاة عروض التجارة مبكاتب ديوان الزكاة متركزت إجراءات تقدير وحتصي

والضرائب باعتبارها املكاتب اليت كانت مسئولة عن تقدير وحتصيل ضرائب الدخل ومن خالل التقارير اتضح انه مت حتصيل املبالغ اآلتية فيما يتعلق بعروض التجارة وذلك

:هـ على النحو األيت ١٤٠٧ – ١٤٠٦ – ١٤٠٥للسنوات :مايلاإلقليم الش) ١(

):١٩(اجلدول رقم /هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

قرشجـ/ هـ١٤٠٧

قرشجـ دنقال *عطربة *شندي كرمية

١٨.٣٤٥.٠٠ --- ---

١٠.٣٤٠.٥٠

٩٨.٢٢٨.٣٢ ٢٧٦.٠٥٠.٩٠ ١٨٣.١٠٤.٨٣ ١٢٦.٩٥١.٢٠

٥٧.٣٤١.٣٠ ٣٣٠.٢٢٤.٠٢

---- ٣٠٢.٤٨٩.٩٢

٨٧٣.١٦٠.٠٧ ٥٠١.٢٣٠.٤٢ ٢٨.٦٨٥.٥٠ اجلمـلة

ـــــــ ه ١٤٠٥مل يتم حتصيل اى مبلغ حلساب عروض التجارة ملكتب عطربة للعام *

هــــ ١٤٠٧- ١٤٠٦ – ١٤٠٥يتضح ان مجلة املبالغ احملصلة للسنوات * وذلك نسبة الن تقارير مكتب شندي مل ١٨٣.١٠٤.٨٣ملكتب شندي هو مبلغ

وفق اخلدمات توضح حصيلة كل سنه على حدا بل جاء التقرير متضمنا التحصيل - :املتداخلة االتية

١٤٠ 

وتعادل ٣٩٠٦٣.٦٨م كان التحصيل ١٩٨٦\٣\٢اىل ٨٤\١٢\١١من - ه١٤٠٦ه اىل مجاد الثاىن ١٤٠٥هذة الفترة بالتقومي اهلجرى ربيع اول

وتعادل ٤١٠٧٣.٩٧م مت حتصيل مبلغ ١٩٨٦\٥\٢٤اىل ٨٦\٣\٣من - ه ١٤٠٦ه اىل رمضان ١٤٠٦الفتره من مجاد الثاين

تعادل ٩٤٢٧٣.٨٢م مت حتصيل مبلغ ١٩٨٦ ١١\١١اىل ٨٦\٥\٢٥من - ه ١٤٠٧ه اىل ربيع الثاىن ١٤٠٦التفترة من رمضنت

تعادل ٨٦٩٣.٣٦م مت حتصيل مبلغ ٨٧ \ ٨\ ٣٠م اىل ٨٦\ ١١ \١٨من - ه١٤٠٧ه اىل ذو القعده ١٤٠٧الفترة من ربيع الثاىن

:اقليم كردفان) ٢( ):٢٠(اجلدول رقم

قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

*ام روابه *النهود االبيض *كادقلي

- ٥٠.٠٠٠.٠٠ ١٦.٥٢٠.٠٠

-

٤٧.٦٣٠.٧٠ ٢.٧٥٧.٢٥ ٣١.٦٤٩.٤٣ ٣.٧٤٤.١٠

٩.١٢٤.٠٠ ٢.٨٣٥.٥٠ ١٩.٢٩٤.٥٨ ٨.١٦٨.٨٠

٣٩.٤٢٢.٨٨ ٨٥.٧٨١.٤٨ ٦٦.٥٢٠.٠٠ اجلمـلة ـــــــــــــــــــــــــــ ه للنسبه ملكتىب أم روابة ١٤٠٥مل يتم حتصيل اى مبلغ حلساب عروض التجارة للعام *

وكادقلى ه دفعت بواسطة ١٤٠٥والىت ظهرت مبكتب النهود كعروض جتارة للعام ٥٠٠٠٠مبلغ *

احد اخلريين باملنطقة باعتبار أن هذا املبلغ بزكاة عروض التجارة اخلاصة به وذلك ليتم ملتاثرين باجلفاف والتصحر حيث كانت منطقة النهود من املناطق الىت تاثرت توزيعها على ا

١٤١ 

سليمان حممدين رئيس ديوان \وقد مت اخذ هذه املعلومة شفويا من السيد . باجلفاف .الزاكاة والضرائب بالنهود

:اقليم دارفور) ٣( ):٢١(اجلدول رقم

قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

*نياال *الفاشر

- -

٢٨٩.٧٢٥.٤٥ ١٠٠.٥٣٩.٣٧

٢٤١.٨٧٣.٧٩ ٥٧.٢٢١.٠٠

٣١٧.٠٩٤.٧٩ ٣٩٠.٢٦٤.٨٢ - اجلمـلة *:قليم الشرقياإل) ٤(

):٢٢(اجلدول رقم قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

القضارف كسال حلفا ج

بورتسودان

٧٨.٨٢٣.٥١ ٢٩١.٥٦١.٠٠ ١٥.١٨٧.٣٦ ٨.٧٣٧.٨٣

١٠٦.٥٦٨.٢٥ ١٨٤.٥١٢.٠٠ ٣١.٤٦٢.٩٠ ١٤٣.٠٢٨.٢٢

٢٣٥.٤٦٥.٤٠ ٦.٩٧٠.٠٠ ٣٠.٥٨٧.٣٦ ١٧٨.٢١٣.٥١

٢٣٩.٣١٧.٤١ ٣٦٩.٦٥٩.٩٤ ٣٩٤.٣٠٩.٧٠ اجلمـلة *:اإلقليم األوسط) ٥(

.تقارير مكاتب دين الزكاة والضرائب باالقليم الشرقي الدارة الزكاة: المصدر *وردت االحصاءت في ( ٣٥الى ١٩الزكاة باإلقليم األوسط من تقرير حول تقويم : المصدر *

)التقرير المعني بصورة شهرية لذا حسب من خالل ذلك ما يخص كل سنة على حدة

١٤٢ 

): ٢٣(اجلدول رقم قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

رفاعة احلصاحيصا

لدومي ا املناقل سنجه سنار مدين

الدمازين كوسيت

٧٠٧.٥٠. ١.٣١٧.٥٠ ١.٢٠٠.٠٠ ١.٢٥٠.٠٠ ٥٧١.٨١ ال توجد

٤.٥٨٤.٩٥ ال يوجد

٩٢٠.٠٠

١٣.٤٠٩.٥١ ٧٢.٤٣٥.٧٠ ١٠.١٨٨.٢٧ ٤٥.٢٩٦.٨٢

٨٨٣.٠٠ ٣.١٩٨.٤٩

٢٤٨.٠٦٤.٨٣ ٣.٥٤٣.٤١ ١١.٤٣٥.١٩

١٤.٧٧٢.٣٥ ٣٣.٤٥٤.٥٣ ١٣.٤٢٧.٥٠

٥١.٥٤٦ ٥٩٦.٢٥٠.٠٠ ٧٠.٧٢٢.٨٢ ١١٢.٤٨٢.٠٠ ٢٧.٤٩٧.١٧ ٤٤.٨٣٥.٥٤

٣٦٩.٣٣٤.٩٨ ٤٠٨.٤٥٥.٢٢ ٩.٩١٤.٧٦ اجلمـلة

١٤٣ 

:العاصمة القومية) ٦( :*)٢٤(اجلدول رقم

قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة اخلرطوم

اخلرطوم حبري درمان مأ

١١٣٩.٣١٣.٠٩ -

٥٣٨.٤٤٢.٠٩

٢٤٩٠.٩٢٥.٢٥ - -

١٨٨٧.٣٩٣.١٣ - -

١.٨٨.٣٩٣.١٣ ٢٤٩٠.٩٢٥.٢٥ ١٦٧٧.٧٥٥.٩٩ اجلمـلة

:التحصيل الفعلي الكلي لعروض التجارة يف العاصمة القومية واالقليم ):٢٥(اجلدول رقم

قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

العاصمة القوميةاإلقليم الشرقي

١٦٧٧.٧٥٥.٩٩ ٣٩٤.٣٠٩.٧٠ ٩.٩١٤.٧٦ ٢٨.٦٨٥.٥٠

٢٤٩٠.٩٢٥.٢٥ ٣٦٩.٦٥٩.٩٤ ٤٠٨.٤٥٥.٢٢ ٥٠١.٢٣٠.٤٢

١٨٨٧.٣٩٢.١٣ ٢٣٩.٣١٧.٤١ ٣٦٩.٣٣٤.٩٨ ٨٧٣.١٦٠.٠٧

ساب عروض التجارة بمكتب الخرطوم هي مبالغ حصلت من اإلفراد المتعارف حان المبالغ المحصلة ل *

األشخاص الذين يقومون باستخراج رخصة استيراد وهم)بتجار الشنطة ( عليهم في العرف الضريبي بفرض االستعمال الشخصي إال أن حجم السلع المستوردة توضح حقيقة انها إلغراض تجارية فاعتبر

مكتب الخرطوم ان هذه البضاعة المستوردة بغرض االستعمال الشخصي هي لغرض التجارة وبالتالي .ن عدم انطباق شرط حوالن الحول والنصابتقويمها باعتبارها راس مال هذا علي الرغم م

لم ترد إلدارة الزكاة معلومات تفيد سيئا عن تحصيل الزكاة بالخرطوم بحري رغم انه تم تحصيل * .بعض المبالغ البسيطة

.هـ بالنسبة لمكتب ام درمان١٤٠٧ – ١٤٠٦لم يتم تحصيل أي مبلغ بحساب عروض التجارة لألعوام *

١٤٤ 

اإلقليم األوسطاإلقليم مايل الش

إقليم دارفور إقليم كردفان

- ٦٦.٥٢٠.٠٠

٣٩٠.٢٦٤.٨٢ ٨٥.٧٨١.٤٨

٣١٧.٠٩٤.٧٩ ٣٩.٤١٢.٨٨

٣٧٢٦.٩٥٣.٠٨ ٤٢٤٦.٣١٧.١٣ ٢.١٧٧.١٨٥.٩٥ اجلمـلةسالمية ضمن حصيلة املكاتب حيث كانت وك اإلنمل تظهر حصيلة زكاة الب

تدفع زكاة البنوك مباشرة اىل ادارة الزكاة املركزية وميكن توضيح زكاة البنوك يف اجلدول :يتاآل

):٢٦(اجلدول رقم قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

بنك فيصل ياإلسالم

بنك التضامن اإلسالمي

بنك الربكة السوداين

٧٥٠.٠٠٠ ٤٦٨.٥٧٦ ٧٦٣.١٧٥

١.١٠٠.٠٠٠ ٤٠٠.٨٧٥ ٨١٨.١٦٦

- ٣٦٥.٦٢٤

١.٢٧٦.٩٨٨

١.٦٤٢.٦١٢ ٢.٣١٩.٠٤١ ١٩٨١٤.٧٥١ اجلمـلةهـ لغرض املقارنة على ١٤٠٧مما سبق ميكن حساب حصيلة الزكاة الكلية للعام

:النحو االيت ٣.٧٢٦.٩٥٣.٠٨ة واإلقليم حصيلة العاصمة القومي -

١٤٥ 

١.٦٤٢.٦١٢.٠٠حصيلة البنوك اإلسالمية - ٥.٣٦٩.٥٦٥٠٨مجلة احلصيلة الكلية -

وللوصول اىل مدي واقعية ما مت حتصيله من زكاة عروض التجارة مع املبلغ هـ على سبيل املثال جلأت حلصيلة ضريبة ١٤٠٧ن نفس الوعاء للعام املفترض حتصيله م

للوصول إىل زكاة ستدالل به بعد معاجلته حماسبياإرباح اإلعمال كمؤشر تقرييب ميكن اإل :بالتحصيل الفعلي عروض التجارة ومن مث املبلغ املفترض حتصيله ومقارنتهذي يوافق العام اهلجري وال ٨٦/٨٧بلغت حصيلة ضريبة أرباح األعمال للعام

:مليون جنيه تفاصيلها على النحو اآليت ٢٦٦مبلغ هـ١٤٠٧ مليون جنيه ١٩٨الشركات مليون جنيه ٦٨ األفراد

مليون جنيه ٢٦٦مجلة التحصيل الفعلي للضرائب :زكاة عروض التجارة لألفراد: أوال

للوصول إىل ما كان جيب حتصيله من زكاة عروض التجارة لإلفراد من خالل ما :فتراض األيتإمت حتصيله فعال من ضريبة إرباح اإلعمال ميكن

.من ممويل الضرائب مسلمني% ٩٠/ أ .من ممويل الضرائب غري مسلمني% ١٠/ ب

ريبة إرباح اإلعمال للممولني املسلمني فتراضات ميكن حساب ضاإلتلك ومن :على النحو االيت

مليون جنيه ٦١.٢= ١٠٠÷ ٩٠× مليون جنيه ٦٨ن فئات ضريبة إرباح اإلعمال أذا ما قدرت ا فئات السنة املالية أوباعتبار

:))٦٤(( نراها تندرج على النحو التايل ٨٦/٨٧ وىل الشيء جنيه اال ١٥٠٠عن الـ

١٤٦ 

%١٠جنيه التالية ٥٠٠ عن الـ %١٥جنيه التالية ١٠٠٠ عن الـ %٢٠جنيه التالية ٣٠٠٠ عن الـ %٢٥ جنيه التالية ٦٠٠٠ عن الـ %٣٥جنيه التالية ١٢.٠٠٠ عن الـ %٤٥جنيه التالية ١٦.٠٠٠ عن الـ %٥٠ جنيه التالية ١٦٠.٠٠٠ عن الـ %٦٠ جنيه التالية ٢.٠٠٠.٠٠٠ ما زاد عن

.ومن تلك الفئات ميكن الوصول اىل املتوسط الفئة %٣٢= ٦٠+٥٠+٤٥+٣٥+٢٥+٢٠+١٥+١٠متوسط الفئة

٨ % ٣٢ومتوسط الفئة ) مليون جنيه ٦١.٢( وحيث ان مبلغ الضريبة احملصل )ضريبة الدخل اخلاضع لل. ( ميكننا الوصول إىل الدخل اخلاضع للضريبة

.مليون جنيه ١٩١= ١٠٠× ٦١.٢) = األرباح( ٣٢

معدل الدوران ÷ النسبة املئوية لإلرباح ÷ اإلرباح = رأس املال العامل إن وحيث : وعليه بافتراض اآليت

% ١٠متوسط النسبة املئوية لألرباح .١ ٥متوسط معدل الدوران لألنشطة املختلفة .٢

مليون جنيه ٣٨٢= ١٠٠× م ج ١٩١= اذن راس املال العامل ٥× ١٠

١٤٧ 

إنااحلد األدىن املعفي ح اإلعمال اربأيتضح من فئات الضريبة املقدرة على وحيث أن وعاء الزكاة هو رأس جنيه وهذا املبلغ عباره عن صايف الربح احملقق ١.٥٠٠

نالك بعض املمولني املعفيني من الضريبة املال العامل وليس صايف اإلرباح فهذا يعين أن هجنيه فهذا الشخص ١٤٩٠خاضعون للزكاة فإذا فرض أن شخصا حقق صايف ربح قدره جنيه حيث ان رأس ٢٨٩٠غري خاضع للضريبة ولكنه خيضع للزكاة اذا كان النصاب

املال العامل . وهذا املبلغ أكثر من النصاب ٢٩٨٠= ١× ١٠٠× ١٤٩٠=

٥ ١٠ فهؤالء مل يتضمنهم رأس املال العامل الذي اخذ مقياسا لوعاء الزكاة كما مل

هم مبوجب ائيتضمن أولئك األشخاص الذين حققوا خسائر أو غري خاضعني للضريبة ألعف .ستثمارقانون تشجيع اإل

ذن زكاة اإلفراد الواجب حتصيلها على األقل تقدير إ

جنيه ٩.٥٥٠.٠٠٠= ٥ × ٣٨٢= ٢٠٠

وبإضافة اإلرباح إىل رأس املال العامل ميكن الوصول إىل زكاة اإلفراد على النحو :االيت

مليون جنيه ٣٨٢) = لالفراد(رأس املال العامل مليون جنيه ١٩١= اإلرباح

مليون جنيه ٥٧٣= اذن وعاء الزكاة : اذا الزكاة املستحقة على اإلقرار بإضافة اإلرباح اىل رأس املال العامل

١٤٨ 

جنيه١٤.٣٢٥.٠٠٠= ٥ × ٥٧٣= ٢٠٠ :زكاة عروض التجارة للشركات: ثانيا

مليون جنيه ١٩٨ = لشركات احصيلة ضريبة ن عدد املسامهني إختضع للزكاة حيث ت الشركامن تلك % ٦٠وبافتراض أن

من تلك الشركات غري خاضعة % ٤٠غري املسلمني وان املسامهني كرب من أاملسلمني للزكاة وبافتراض أن عدد املسامهني غري املسلمني اكرب من املسامهني املسلمني تكون ضريبة

%).٦٠(إرباح الشركات اخلاضعة للزكاة جنيه ١١٨.٨٠٠.٠٠٠= ٦٠× ١٩٨=

١٠٠ :خذ متوسطأومن فئات ضريبة الشركات ميكن

%٢٥جنيه األوىل ٥٠٠٠عن ال %٣٥جنيه التالية ٢٠.٠٠٠عن ال %٤٥جنيه التالية ٧٥.٠٠٠عن ال %٦٠جنبه التالية ٩٠٠.٠٠٠عن ال

%٦٠جنيه ١.٠٠٠.٠٠٠ما زاد عن %٤٣= ٦٠+ ٥٠+ ٤٥+٣٥+ ٢٥= املتوسط

٥ الدخل اخلاضع للضريبة

جنيه ٢٧٦.٢٧٩.٠٠٠= ١٠٠× جنيه ١١٨.٨٠٠.٠٠٠= ٤٣

:وحيث أن رأس املال العامل

١٤٩ 

معدل الدوران÷ رباح النسبة املئوية لإل÷ اإلرباح = =٥٥٢.٥٥٨.٠٠٠= ١٠٠× ٢٧٦.٢٧٩.٠٠٠

٥×١٠ عليه تكون الزكاة الواجبة على الشركات

وباضافة اإلرباح إىل رأس املال ١٣.٨١٣.٩٥٠= ٥ × ٥٥٢.٥٥٨.٠٠٠= ٢٠٠

:ميكن الوصول اىل زكاة الشركات على النحو األيتالعامل جنيه ٥٥٢.٥٥٨.٠٠٠= ..................................رأس املال جنيه ٢٧٦.٢٧٩.٠٠٠................................ = صايف الربح

جنيه ٨٢٨.٨٣٧= ..............................وعاء كالزكاةوبالتايل تكون الزكاة الواجبة على الشركات بإضافة اإلرباح إىل رأس املال

.العامل جنيه ٢٠.٧٢٠.٩٢٥= ٥× جنيه ٨.٨٣٧.٠٠٠٨٢=

٢٠٠ والشركات على النحو فرادومما سبق ميكن حساب الزكاة املستحقة على اإل

: اآليت ) دون إضافة اإلرباح إىل رأس املال العامل ( :الطريقة األوىل

جنيه ٩.٥٥٠.٠٠٠...... = ..............................زكاة اإلفراد = جنيه ١٣.٨١٣.٩٥٠.................................. = زكاة الشركات = جنيه ٢٣.٣٦٣.٩٥٠..................................... = مجلة الزكاة =

هـ ١٤٠٧ارة للعام جتكزكاة عروض ٥.٣٦٩.٥٦٥.٠٨وحيث انه مت حتصيل مبلغ % ٢٢.٩ = فتكون نسبة التحصيل

١٥٠ 

) بإضافة اإلرباح إىل رأس املال العامل ( :الطريقة الثانية جنيه ١٤.٣٢٥.٠٠٠................................. = زكاة االفراد = جنيه ١٣.٨١٣.٩٥٠............................... = زكاة الشركات = جنيه ٣٥.٠٤٥.٩٢٥. = .................................مجلة الزكاة =

% ١٥.٣وبالتايل تكون نسبة الزكاة احملصلة اىل الزكاة املفترض حتصيلها نسبة كرب لوال بعض األسباب اليت نسبة أوكان ميكن ملكاتب ديوان الزكاة والضرائب حتصيل

:ميكن إجيازها يف األيتعروض التجارة تستحق زكاة عروض حلول هـ بداية ١٤٠٥عترب أول حمرم إ .١

راء زهـ اال ان جملس الو١٤٠٦لتجارة السداد يف اية احلول أي بداية العام التايل اهـ املوافق ١٤٠٦ربيع الثاين ١٧بتاريخ ١٩١صدر األمر رقم أ

.م١٩٨٣م بإلغاء وتعديل بعض القوانني اليت صدرت يف عام ١٩٨٥/ديسمرب/٢٩ :يةوقد نص القرار على عدد من التوصيات من بينها التوصية اآلت

ستبداهلا بقوانني إن يتم أاملوافقة املبدئية على إلغاء القوانني املذكورة أدناه على :أخرى جديدة تعرض مشروعاا على جملس الوزراء والقوانني وهي

.م١٩٨٣قانون اإلجراءات املدنية لسنة .١ م ١٩٨٣قانون اإلجراءات اجلنائية لسنة .٢ م ١٩٨٣قانون اهليئة القضائية لسنة .٣ م ١٩٨٣الزكاة والضرائب لسنة قانون .٤

م فان القرار اعتربه ١٩٨٤وعلى الرغم من أن قانون الزكاة والضرائب صدر عام م وهي القوانني اليت عرفت بقوانني سبتمرب بعد ١٩٨٣من ضمن القوانني الصادرة يف عام

مث وقد أدى هذا القرار إىل عدم جدية التطبيق من قبل الدولة ومن .م١٩٨٥بريل أنتفاضة ا

١٥١ 

إنعكس أثره على العاملني الشي الذي ترتب عليه عدم إستجابة املكلفني بدفع زكاة أموهلم . إىل مكتب ديوان الزكاة والضرائب

هـ ١٩٨٦سبتمرب ٨هـ املوافق ١٤٠٥حمرم ٤اصدر جملس الوزراء بتاريخ .٢ ))٦٥(( .بالفصل بني الزكاة والضرائب ١١٦م قالقرار ر

:يف القرار ما نصهورد وقد حسب قرار السلطة واجياب الضرائب الفصل التام بني الزكاة والضرائب . أ

.على كل املواطنني السودانيني. التشريعيةيدفع املسلمون الزكوات أن بلغت أمواهلم نصابا معلوما، وذلك بعد دفع . ب

.الضريبة املقررة ينشأ صندوق للزكاة حتت إشراف حكومي ومشاركة شعبية حمددة ينظمها. ج

.القانون .ينظم القانون الطبيعة اإلقليمية للزكاة وكيفية مجعها. د

توزع الزكاة على مصارفها الشرعية وفقا ملا حيدده القانون وعلى األمانة . هـختاذ إالعامة لس الوزراء وديوان النائب العام واجلهات األخرى املعنية

.اإلجراءات اليت يتطلبها تنفيذ هذا القرارختذ هذا القرار يف الوقت الذي مل يتبع ذلك أي إجراء إن جملس الوزراء ويالحظ أ

هذا يف الوقت الذي مل يلغ فيه قانون . ىعملي يوكل أمر الزكاة إىل جهة حمددة أخر .مني ديوان الزكاة والضرائبالزكاة والذي يعطي سلطة مسئولية تقدير وجباية الزكاة أل

ارةإعادة تبعية ديوان الزكاة والضرائب لوز إعادة العمل بقوانني الضرائب ومن مث .٣ .هتمام بالضرائب وميش الزكاةاملالية بدال من رئاسة اجلمهورية أدي إىل اإل

خنفاض زكاة عروض التجارة، إكانت تلك هي األسباب اجلوهرية اليت أدت إىل .وهي أسباب أملتها ظروف التحول السياسي

١٥٢ 

oÖ^nÖ]<ovf¹]< <…çqù]æ<l^fi†¹]<ì^Ò‡< <

:أدلة وجوا :القرآن. ١

يا أيها الذين أمنوا أنفقوا من طيبات ما كسبتم ومما أخرجنا لكم من :(قال تعايل .٢٦٧: البقرة ) األرض

يرى كثري من املفسرين أن عبارة ما كسبتم تعين عموم الكسب، لذا ميكن القول لعمل عمال ن ممارسة العمل سواء كان هذا اعبأن املرتبات واألجور هي كسب ناتج

.ذهنيا أم جسمانيا "١٠٤"التوبة ) خذ من أمواهلم صدقة تطهرهم وتزكيهم ا(: ويقول تعاىل

ويقول جل " ١٩"الذاريات )و يف أمواهلم حق معلوم للسائل و احملروم: (ويقول تعاىل ".٣٣"اآلية : النور).و آتوهم من مال اهللا الذي آتاكم( شأنه

الكرمية أن كل من ميلك ماال جيب عليه إخراج ويفهم من نصوص هذه اآليات .الزكاة

فإذا أخذنا ذه املفاهيم وذا التفسري فيعين هذا أن الدخل الناتج من ممارسة العمل يعترب كسبا وماال خيضع للزكاة، وهذا ما يرأه بعض الفقهاء، رغم أن البعض يرى

.قرب منها إىل الزكاةأن دعوة اإلنفاق يف تلك اآليات تنصرف إىل الصدقة أ :السنة وفعل اخللفاء. ٢

مل تكن املرتبات الدورية واملتعارف عليها يف وقتنا احلاضر بنفس ما كانت عليه .يف عهد الرسول صلى اهللا عليه وسلم وعهد اخللفاء الراشدين من بعده

حيث ورد ) األحكام السلطانية(ويتضح ذلك فيما ورد يف احلديث عن العطاء يف وهو معترب بالوقت الذي : يكون وقت العطاء معلوما يتوقعه اجليش عند اإلستحقاق(فيه

١٥٣ 

يف وقت واحد من السنة جعل العطاء يف املال، فإن كانت تستوىف تتستوىف فيه حقوق بيوإن كانت . رأس كل سنة، وإن كانت تستوىف يف وقتني جعل العطاء يف كل سنة مرتني

رأس كل شهر ليكون املال مصروفا إليهم عند تستوىف يف كل شهر جعل العطاء يفحصوله فال حيبس عنهم إذا إجتمع وال يطالبون به إذا تأخر، وإذا تأخر عنهم العطاء عند

املال كان هلم املطالبة به كالديون املستحقة، وإن أعوز تإستحقاقه وكان حاصال يف بياملال وليس تم دينا على بياملال لعوارض أبطلت حقوقها أو أخرا كانت أرزاقه تبي

"٦٦").هلم مطالبة ويل األمر به كما ليس لصاحب الدين مطالبة من أعسر بدينهجاء يف السياسة الشرعية فيما يتعلق بالعطاء أن سيدنا عمر رضي اهللا عنه قسم

األول ذو السوابق الذين بسوابقهم حصل املال، الثاين : من يستحق العطاء إىل أربعة أقساميغىن عن املسلمني يف جلب املنافع هلم، كوالة األمور والعلماء الذين جيلبون هلم منافع من

الدين والدنيا، الثالث من يبلى بالء حسنا يف دفع الضرر عنهم كااهدين يف سبيل اهللا من "٦٧" .األجناد والعيون من القصاد والناصحني وحنوهم والرابع ذو احلاجات

مة العطاء فيما سبق املبالغ اليت تدفع للغري مقابل عمل أو رى أن املقصود بكلأوجهد بذل يف الغالب وإذا أخذنا ذا الرأي جند أن هنالك من التابعني من فرض الزكاة

. على األعطياتومسعت ميمونا ويزيد : قال جعفر: (جاء يف كتاب النظام املايل اإلسالمي ما نصه

عمر بن عبدالعزيز إذا أعطى الرجل عمالته أخذ منها كان : ن الزكاة، فقال يزيدايتذاكرذ منها الزكاة، وكان يأخذ الزكاة من األعطية إذا خرجت خالزكاة، وإذا رد املظامل أ

"٦٨" ).ألصحااكان الناس : مال عمر رضى اهللا عنه، قال توعن عبدالرمحن بن القارى وكان على بي(

س إذا خرجت األعطية حبس هلم العرفاء ديوم يأخذون من املال الزكاة، وذلك أن النا ".٦٩")يف أيديهم أخرجت زكاته قبل أن يقبضوابقي وما

١٥٤ 

:الفتاوى. ٣جاء ضمن فتاوى مؤمتر الزكاة األول فيما يتعلق بزكاة األجور والرواتب / أ

:وأرباح املهن احلرة وسائر املكاسب ما نصهبشرية لإلنسان يوظفها يف عمل نافع هذا النوع من األموال يعترب ريعا للقوى ال(

وذلك كأجور العمال ورواتب املوظفني وحصيلة عمل الطبيب واملهندس وحنوهم، ومثلها سائر املكاسب من مكافآت وغريها وهي ما مل تنشأ من مستغل معني وهذا النوع من

قبضه ولكن يضمه الذي ثاملكاسب ذهب أغلب األعضاء إىل أنه ليس فيه زكاة حيإىل سائر ما عنده من األموال الزكوية يف النصاب واحلول فيزكيه مجيعا عند متام كسبه

احلول منذ متام النصاب، وما جاء من هذه املكاسب أثناء احلول يزكى يف آخر احلول ولو مل يتم حول كامل على كل جزء منها وما جاء منها ومل يكن عند كاسبه قبل ذلك

لنصاب عنده وتلزمه الزكاة عند متام احلول من ذلك نصاب يبدأ حوله من حني متام ا). لكل عام%) ٢.٥(الوقت ونسبة الزكاة يف ذلك ربع العشر

وذهب بعض األعضاء إىل انه يزكى هذه األموال املستفادة عند قبض كل منها إذا بلغ املقبوض نصابا وكان زائدا عن حاجته األصلية وساملا %) ٢.٥(مبقدار ربع العشر

من الدين فإذا أخرج هذا املقدار فليس عليه أن يعيد تزكيته عند متام احلول على سائر خرى وجيور للمزكي هنا أن حيسب ما عليه وخيرجه فيما بعد مع أمواله احلولية أمواله األ ".٧٠" .األخرى

ويفهم من هذه الفتوى أن أعضاء املؤمتر قد إختلفوا حول مدى خضوع دخل املرتبات واألجور للزكاة فمن األعضاء من يرى عدم خضوعه للزكاة إال إذا ضم إىل سائر

.متام احلول والنصاب أموال املكلف فيزكيه عندومنهم من يرى تزكيته مىت ما بلغ املرتب أو األجر النصاب وزاد عن حاجة

.املكلف األصلية وهذا ما أخذ به قانون الزكاة

١٥٥ 

م عن ١٩٥٢يقول الشيخ الدكتور أبوزهرة يف حماضرة ألقاها بدمشق عام / بن مضى إخذ منه زكاة أما كسب العمل واملهن احلرة فإنه تؤ(كسب العمل واملهن احلرة

عليه حول وبلغ نصابا، ولو الحظنا مذهب أيب حنيفة رضى اهللا عنه وهو أن النصاب ال يشترط أن ينقص طول العام بل الشرط الكمال يف الطرفني من غري أن ينقطع متاما يف

).فرض زكاة على كسب العمل كل العامتاألثناء فإنه بالتخريج عليه نعترب الدخل الناتج من كسب العمل خاضعا للزكاة مىت وذه الفتوى ميكن أن

.ما حتقق النصابومما سبق ميكن القول بأن زكاة املرتبات واألجور مل يتم اإلتفاق عليها وذلك

: للشروط الواجب توفرها يف املال اخلاضع للزكاة، ومن بني تلك الشروط .النصاب بعد الفراغ من احلاجات األصلية - .حوالن احلول - .الفراغ من الدين -

وأرى أنين أتفق مع اآلراء اليت ترى خضوع املرتبات واألجور للزكاة حيث أن يف خضوعها حتقيقا للتكافل اإلجتماعي خاصة أننا يف وقت أحوج ما نكون فيه هلذا التكافل

ويف هذا . فواجب اجلماعة والدولة توفري حد الكفاية لكل فرد من أفراد اتمع املسلمشعريني إذا أرملوا يف الغزو أو قل إن األ: (يقول رسولنا الكرمي صلى اهللا عليه وسلم املعىن

طعام عياهلم باملدينة مجعوا ما كان عندهم يف إناء واحد مث إقتسموه بينهم بالسوية فهم مين ).وأنا منهم

إين حريص على أال أدع حاجة : (ويقول سيدنا عمر بن اخلطاب رضى اهللا عنه ).ما أتسع بعضنا لبعض فإذا عجزنا تأسينا يف عيشنا حىت نستوي يف الكفافإال سددا

١٥٦ 

ما أحد منكم تبلغين حاجته إال حرصت أن أسدد : (ويقول عمر بن عبدالعزيزمن حاجته ما قدرت عليه، وما أحد ال يسعه ما عندي إال وددت أنه بدأ يب وبلحميت

).الذين يلونين حىت يستوي عيشنا وعيشكمكل ذلك يعين أنه عندما ال : ("٧١"تلك اآلثار يقول األستاذ شوقي دنيا ويف معىن

تفي املوارد بإشباع كل احلاجات األساسية لألفراد فإنه ال يسوغ شرعا وجود غين، هذا ).من ناحية، ومن ناحية أخرى فإن إمكانيات اجلماعة توزع على مجيع األفراد بالسوية

املرتبات واألجور ميكن دراسة التطبيق ومن خالل مربرات فرض الزكاة على .العملي

:القانون واللوائحمن ) ٣٠(هـ واملادة ١٤٠٥من قانون الزكاة والضرائب لسنة ٤٧نصت املادة

:هـ أنه١٤٠٦قانون الزكاة لسنة حيسب صايف الدخل السنوي للموظفني واملستخدمني وأصحاب األعمال احلرة .١

.ة إذا بلغ النصابواحلرف ويدفع منه ربع العشر زكايتخذ األمني التدابري العادلة والواقعة اليت يتوصل ا إىل حتديد الدخل الصايف .٢

مبا ال يشكل غبنا على دافعي الزكاة أو مبوارد ) ١(املنصوص عليه يف البند .الزكاة

:وجاءت الالئحة التنفيذية للقانون موضحة اآليتاألجور واملرتبات واملعاشات ألغراض تطبيق املادة تشمل دخول املوظفني . أ

واملكافآت وأي مزايا عينية أو نقدية وتشمل كافة البدالت والعالوات اليت العاملون يف القطاعني العام واخلاص أو القطاع املختلط، وبالنسبة ايتقاضاه

للمزايا النقدية أو ما ميكن تقييمها نقدا يقوم األمني بإصدار منشورات توضح .عينية بالنسب اليت يراها مناسبةقيمة املزايا ال

١٥٧ 

ألغراض تطبيق املادة وللوصول إىل حتديد الدخل الصايف للموظفني يتم خصم . ب .قيمة احلوائج األصلية

ال يشترط احلول يف زكاة املرتبات ولكن تضم دفعات الدخل خالل العام فإذا . ت .بلغت النصاب خضعت للزكاة

.من املنبع بواسطة املخدم تسدد زكاة املرتبات على أقساط شهرية وختصم . ثجيب على املخدم توريد الزكاة اليت قام بإستقطاعها من املستخدمني لديه . ج

للديوان يف تاريخ ال يتجاوز اليوم اخلامس عشر من الشهر التايل، كما جيب عليه .أن يرفق الكشوفات اليت توضح املرتب واخلصم

فرض عليه غرامة تساوي توكل خمدم يقصر يف حتصيل الزكاة من املستخدم لديه . حثالثة أضعاف الزكاة املستحقة على املستخدم لديه باإلضافة إىل قيمة الزكاة

.املستحقة وتحصل منه فورا كما لو كانت زكاة مستحقة عليهكل خمدم ال يقوم بتوريد الزكاة املستقطعة من املستخدمني يف التاريخ احملدد . خ

ري باإلضافة إىل قيمة الزكاة الواجبة تفرض عليه غرامة تأخري عن كل يوم تأخالسداد وحيدد األمني مبنشور منه قيمة الغرامة وتتدرج إرتفاعها حسب مدة

.التأخري وقيمة الزكاةيالحظ من نصوص الالئحة أا جاءت مشاة لنفس النصوص اليت حتكم حتصيل

كفاءة حتد من التهرب أثبتت جديتها يف ةضريبة الدخل الشخصي وهي نصوص مانع .األداء لضريبة الدخل الشخصي أكثر من غريها من األوعية اخلاضعة للضريبة

:وبدراسة نصوص الالئحة جند اآليت

ن مرتبات العاملني حتدد سنويا إوالن احلول حيث حب الزكاة ومل يشترط لوج .١إال أا تصرف شهريا فأخذ زكاة املرتبات اية العام يعين إعفاء دخول كبرية

١٥٨ 

التوسع واإلسراف يف مصروفات كمالية بينما جند يف نفس اتمع فقراء بسبب .ال جيدون ما يسد رمقهم

.مل يشترط فراغ من الدين .٢ .أن سداد الزكاة على أقساط شهرية تقسيم للنصاب السنوي على أساس شهري .٣أن جباية زكاة املرتبات وخصمها يف املنبع يسهل عملية اجلباية للدولة وخيف من .٤

.خصمها من العاملني دفعة واحدة يف اية احلولعبء أن تزكية املرتبات بصورة شهرية فيه نفع للفقراء إلستمرار الدخل ويف هذا .٥

.ضمان للقمة العيش هلم :النصاب واحلوائج األصلية

:النصاب. أمن املعلوم أن العاملني حيصلون على دخوهلم بالنقود لذلك جند أنه مت تقدير

رتبات واألجور بنصاب زكاة النقود حيث نص القانون بأن يقدر نصاب نصاب زكاة امل .النقد بكل أنواعه منسوبا للذهب وحدد القانون نصاب الذهب خبمسة ومثانون جراما

بعد - هـ ١٤٠٥لذلك جند أن جملس اإلفتاء الشرعي حدد نصاب الذهب للعام سعار وقرر الس ي ملعرفة األاإلتصال بالصاغة الذين يتعامل معهم جملس اإلفتاء الشرع

:اآليت .جنيه٧٠٠= ٢١قيمة أوقية الذهب عيار

واعتمد الس ما جاء بقانون الزكاة والضرائب من أن العشرين دينارا تساوي = وعلى ضوء ذلك فإن نصاب الذهب . جراما ٣٢جراما وتساوي األوقية ٨٥١.٨٥٩.٣٧٥= ٧٠٠×٨٥.

٣٢

١٥٩ 

جنيه وأصدرت اإلدارة الضريبية ٢٨٩٠هـ حدد النصاب مببلغ ١٤٠٦ويف العام .املنشورات املوضحة للجهات املعنية

يالحظ أن جملس اإلفتاء الشرعي الذي يقع عليه عبء حتديد النصاب يف أول إن هـ، حيث ١٤٠٨هـ و١٤٠٧رم من كل عام مل يقم بتحديد النصاب للسنوات احمل

.هـ١٤٠٦هو نصاب العام هـ١٤٠٨النصاب املعمول به حىت رجب وهذا دليل واضح على عدم اإلهتمام بالزكاة حيث أن النصاب هو مقياس الغىن

.والفقر :احلوائج األصلية. ب

للوصول إىل الدخل الصايف اخلاضع للزكاة نصت الالئحة على خصم احلوائج لس أن قرر ا: (األصلية، بناء على ذلك أصدر جملس اإلفتاء الشرعي يف فتواه ما نصه

احلاجات الضرورية من مأكل وملبس ومسكن حبد الكفاف ألسرة متوسطة تقدر مببلغ جنيه سنويا وعليه فإن هذا املبلغ هو حد اإلعفاء فإذا ملك املسلم النصاب الشرعي ٢٤٠٠

جنيه الفاضل عن حاجاته الضرورية إىل فوق حد اإلعفاء املذكور أعاله ١٨٦٠البالغ قدره ).ج زكاة مالهوجب عليه إخرافقط ثالثة ألف (جنيه ٣٠٠٠هـ مبلغ ١٤٠٦احلوائج األصلية للعام توحدد

.جنيه٢٤٠٠بدال من ) جنيهوأرى أن احلوائج األصلية وأمر حتديدها شيء نسيب حيث أن احلوائج ختتلف من فرد إىل آخر ومن أسرة إىل أسرة من حيث العددية والنوع ذكورا وإناثا، هذا باإلضافة إىل إختالفها من املدينة إىل الريف حيث تقل احلوائج األصلية للعاملني بالريف لذا أرى ويف حالة زيادة احلوائج األصلية عن احلوائج املقدرة بواسطة جملس اإلفتاء الشرعي أن

.يترك للمستخدم أمر إثبات ذلك وفق املستندات الثبوتية وإقرار مشفوع باليمني

١٦٠ 

الصادر من ديوان الزكاة والضرائب هو املنشور املتعلق ) ١(وكان املنشور رقم بكيفية حساب الزكاة على املرتبات واألجور واملعاشات وهذا يعود إىل أن زكاة املرتبات واألجور ال يشترط فيها حوالن احلول وبالتايل كانت أوىل الزكوات اليت مت حتصيلها

:وأوضح املنشور اآليتجنيه يف ٢٤٠٠عاملني املسلمني بعد خصم مبلغ تستقطع الزكاة من مرتبات ال . أ

.جنيه يف الشهر نظري احلوائج األصلية٢٠٠العام أي مبلغ جنيه ١٥٥جنيه يف العام أي مبلغ ١٨٦٠إذا بلغ باقي املرتب النصاب وهو مبلغ . ب

.يف الشهروعاء الزكاة يشمل املرتب وكافة العالوات والبدالت وكل املزايا النقدية اليت . ج

ملني ويستبعد من ذلك الدخل إستقطاع التزامات جاري املعاش ومال للعاح متنمن % ٢.٥التأمني ملخصصات فوائد ما بعد اخلدمة، ومن مث تؤخذ الزكاة بنسبة

.إمجايل الدخل بإستثناء إستقطاع املعاش ومال التأمنييف حالة أن حيصل الشخص على أي مقبوضات عرضية مثل األجر اإلضايف . د

ز وغريها فإن كل جمموعها جتب عليه الزكاة إذا سبق أن أخضع واملنح واحلوافأما إذا مل يسبق إخضاع املرتب أو األجر . املرتب أو األجر األصلي للزكاة

للزكاة بسبب عدم بلوغ املرتب أو األجر األصلي النصاب فإن املقبوض يضاف ة إىل الراتب الشهري مبا فيه كل العالوات والبدالت وحتسب عليه الزكا

). هـ١٤٠٥هذا بالنسبة للعام (اليت أوضحها املنشور يف األمثلة اآلتية ةبالطريق ):١(مثال

:جنيه حياسب كاآليت٣٦٠٠شخص راتبه السنوي يبلغ جنيه يف السنة٣٦٠٠= جنيه شهريا ٣٠٠= إمجايل املرتب

جنيه يف السنة٢٤٠٠= جنيه شهريا ٢٠٠= احلوائج األصلية -ناقصا

١٦١ 

جنيه يف السنة١٢٠٠= ١٠٠= الباقي أو (جنيه شهريا ١٥٥ويالحظ أن الباقي أقل من حد النصاب وهو مبلغ

.، لذا فال زكاة على هذا الشخص)ياسنوجنيه ١٨٦٠ ):٢(مثال

: جنيه حياسب كاآليت٤٢٦٠شخص بلغ إمجايل دخله السنوي جنيه سنوي٤٢٦٠= جنيه شهري ٣٥٥= مجلة املرتب

جنيه سنوي٢٤٠٠= جنيه شهري ٢٠٠= احلوائج األصلية -ناقصا جنيه سنوي١٨٦٠= ١٥٥= الباقي

يبلغ حد النصاب الشهري وجب على هذا ) جنيه١٥٥(وملا كان املبلغ الباقي .الشخص سداد الزكاة

.يف السنة ٥/٤٦شهريا، أي ٨٧/٣% = ٥/٢×١٥٥الزكاة املستحقة هـ بردا وسالما على ١٤٠٥وقد كان تطبيق الزكاة على املرتبات يف حمرم

املستخدمني حيث كانت ضريبة الدخل الشخصي تشكل عبئا كبريا على دخل الفرد % ٧٠إىل % ١٠احملدود فكانت الضريبة افرض بنسب تصاعدية عالية تتراوح بني

.بفئة نسبية الشيء الذي أدى إىل زيادة دخول العاملني% ٥/٢النسبة إىل إخنفضت هذه وميكن توضيح اثر قانون الزكاة والضرائب على األجور واملرتبات باملقارنة بني الضريبة اليت كانت تؤخذ من العاملني والزكاة اليت تؤخذ مبوجب قانون الزكاة واجلدول

.أدناه يوضح ذلك

١٦٢ 

):٢٧(اجلدول رقم املرتب الشهري

الزيادة يف الزكاة الضريبة املرتب

نسبةالضريبة املئوية

نسبة الزكاة املئوية

نسبة الزيادة يف املرتب

% % % قرشجـ قرشجـ قرشجـ جـ١٢٥ - - - - - - ١.٧ - ١.٧ ٢.٥٠ - ٢.٥٠ ١٥٠ ٥.٤ - ٥.٤ ١٠.٨٣ - ١٠.٨٣ ٢٠٠ ٩.٤ ٢.٥ ١١.٩ ٢٨.٣٢ ٧.٥٠ ٣٥.٨٣ ٣٠٠ ١٤.٠٠ ٢.٥ ١٦.٥ ٥٥.٣٣ ١٠.٠٠ ٦٥.٨٣ ٤٠٠ ١٨.٣٠ ٢.٥ ٢٠.٨ ٩١.٦٧ ١٢.٥٠ ١٠٤.١٧ ٥٠٠ ٢١.٨ ٢.٥ ٢٤.٣٠ ١٣٠.٨٣ ١٥.٠٠ ١٤٥.٨٣ ٦٠٠ ٢٥.٥ ٢.٥ ٢٨.٠ ١٧٨.٣٣ ١٧.٥٠ ١٩٥.٨٣ ٧٠٠ ٢٨.٢ ٢.٥ ٣٠.٧ ٢٢٥.٨٣ ٢٠.٠٠ ٢٤٥.٨٣ ٨٠٠ ٦٣.٦ ٢.٥ ٣٣.٦ ٢٨٠.٠٠ ٢٢.٥٠ ٣٠٢.٥٠ ٩٠٠ ٣٣.٨ ٢.٥ ٣٦.٣ ٣٣٧.٥٠ ٢٥.٠٠ ٣٦٢.٥٠ ١٠٠٠ ٤٩.٨ ٢.٥ ٥٢.٣ ٩٩٥.٨٣ ٥٠.٠٠ ١٠٤٥.٨٣ ٢٠٠٠ ٥٥.٧ ٢.٥ ٥٨.٢ ١٦٧٠.٨٣ ٧٥.٠٠ ١٧٤٥.٨٣ ٣٠٠٠ ٥٨.٦ ٢.٥ ٦١.١ ٢٣٤٥.٨٣ ١٠٠.٠٠ ٢٤٤٥.٨٣ ٤٠٠٠ ٥٩.٦ ٢.٥ ٦٢.١ ٣٠٢٠.٨٣ ١٢٥.٠٠ ٣١٤٥.٨٣ ٥٠٠٠ ٦١.٦ ٢.٥ ٦٤.١ ٣٦٩٥.٨٣ ١٥٠.٠٠ ٣٨٤٥.٨٣ ٦٠٠٠ ٦٢.٤ ٢.٥ ٦٤.٩ ٤٣٧٠.٨٣ ١٧٥.٠٠ ٤٥٤٥.٨٣ ٧٠٠٠ ٦٣.١ ٢.٥ ٦٥.٦ ٥٠٤٥.٨٣ ٢٠٠.٠٠ ٥٢٤٥.٨٣ ٨٠٠٠ ٦٣.٦ ٢.٥ ٦٦.١ ٥٧٢٠.٨٣ ٢٢٥.٠٠ ٥٩٤٥.٨٣ ٩٠٠٠

٦٤.٠ ٢.٥ ٦٦.٥ ٦٣٩٥.٨٣ ٢٥٠.٠٠ ٦٦٤٥.٨٣ ١٠.٠٠٠

١٦٣ 

:ضريبة العدالة على الدخل الشخصي ووعاء الزكاةنوفمرب ٢٥بصدور األمر املؤقت اخلاص بتعديل قانون الزكاة والضرائب يف

ستحدثت ضريبة العدالة اإلجتماعية وقد وجدت هذه الضريبة إعتراضا شديدا إم ١٩٨٤من قبل املستخدمني يف كل القطاعات نسبة ألن دخوهلم ستنخفض مرة أخرى بعد حصوهلم على الزيادات اليت طرأت على الدخول بسبب إلغاء ضريبة الدخل الشخصي

).٢٧رقم اجلدول (والذي أوضحت أثره يف اجلدول السابق لذلك وإرضاء لقطاعات العاملني جلأت الدولة إىل إعفاء كثري من البدالت كانت

.ختضع للضريبة من قبليتم حتديد (نعكست آثار إعفاء تلك البدالت على وعاء الزكاة والضرائب أنه إو

وعاء الزكاة الذي ختصم منه احلوائج األصلية ويقارن بالنصاب بنفس الوعاء اخلاضع ).العدالة على الدخل الشخصي لضريبة

ويعين هذا أن وعاء الزكاة سينخفض مبقدار البدالت املعفاة من ضريبة العدالة .اإلجتماعية

وأرى أن ختضع البدالت لوعاء الزكاة ما دام هنالك مراعاة للنصاب واحلوائج .األصلية

ريبة ال يتحمل العاملون أي عبء إضايف نتيجة خلضوعهم للزكاة جبانب الض) ب(وذلك نسبة ألن الزكاة املستقطعة ختصم من ضريبة الدخل الشخصي املستحقة فلو فرض

جنيه على سبيل املثال وقدرت عليه زكاة ٦٠أن شخص قدرت عليه ضريبة قدرها جنيه حلساب ٢٠جنيه حلساب الضريبة زائدا ٤٠جنيه فإن هذا الشخص سيقوم بدفع ٢٠

.الزكاة هذا فيما خيتص بالدخل الشخصيمن قانون ) ج(فقرة ) ١(بند ) ١٨(أما بالنسبة لضريبة األعمال فقد نصت املادة

فيما عدا الدخل الشخصي تعترب الزكاة املدفوعة عن (م أنه ١٩٨٦ضريبة الدخل لسنة

١٦٤ 

الزكاة فترة احملاسبة املشار إليها من املصروفات الواجبة اخلصم بعد ثبات سدادها لديوان ).الزكاة والضرائب

:زكاة املرتبات واألجور حصيلةمتازت حصيلة زكاة املرتبات واألجور بالسهولة وقلة التكاليف، حيث أا إيف املنبع وتركز أمر حتصيلها ومتابعتها ملكاتب ديوان الزكاة والضرائب جتىب جبيت

بالعاصمة واألقاليم واليت هلا خربة يف جمال ضريبة الدخل الشخصي وميكن توضيح ما مت : اجلداول اآلتيةحتصيله يف

:العاصمة القومية) ١(مت ىف رغم وجود مكاتب العاصمة القومية املتعددة فإن حتصيل زكاة املرتبات

.إدارة واحدة هي اإلدارة اليت تعرف بإدارة الدخل الشخصي ):٢٨(اجلدول رقم

هـ١٤٠٧ هـ١٤٠٦ هـ١٤٠٥ املكتب/السنة قرشجـ العاصمة القومية

١.٦٦١.٧٤٩.٨٦ ـقرشج

٢.٩٤١.٧٠٨.٨٧ قرشجـ

٥.٣٢٦.٢٠٢.٦٣ :اإلقليم الشرقي) ٢(

):٢٩(اجلدول رقم قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/السنة

٤٧.٦١٢.٩٧ ٣٦.١٧٠.٠٠ ٢٢.٥٦١.٢٣ القضارف ١٣.٨٦٨.٥٢ - - كسال

٦١.٥١٦.٤٨ ١٦٥.٩٤١.٢٤ ٥.٢٠٠.٠٠ حلفا اجلديدة ٢٣٤.٥٢٩.٠٦ ٢٦١.٨٨٥.٩٦ ١٥٩.٨٠٨.٨٣ بورتسودان ٣٥٧.٥٢٧.٠٣ ٤٦٣.٩٩٧.٢٠ ١٨٧.٥٧٠.٠٦ اجلملة

١٦٥ 

):٣٠(اجلدول رقم :إقليم كردفان) ٣(

قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/السنة ٢٩.٦٧٦.٢١ ٩٨.٩٤١.٣٣ ٢٧٩.٨٥١.٨٤ األبيض ٢.٢٥٢.٣١ ٧.٥٦١.٤١ ٨.٣٨٢.٨٦ أم روابة ١.٣٥٢.٨١ ١.٧٢٦.٢٢ ١.٣٠٠.٢٦ النهود ٣.٠٥٧.٩٠ ٤.٦٣٧.٤٤ ٢.٢٣٣.٢٨ كادقلي

٣٦.٣٣٩.٢٣ ١١٢.٨٦٦.٤٠ ٢٩١.٧٦٨.٢٤ اجلملة

):٣١(اجلدول رقم :إقليم دارفور) ٤( قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/السنة ١٣.٦٠٤.٨٤ ١١.٦٠٩.١٧ ٩.٢٤٢.٢٨ نياال

٧٠.١٦٧.٢٠ ٧٠.١٦٧.٢٠ ٧٤.٢٥١.٢٨ الفاشر ٨٣.٧٧٢.٠٤ ٨١.٧٧٦.٣٧ ٨٣.٤٩٣.٥٦ اجلملة

)٣٢(اإلقليم الشمايل جدول رقم قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب

١٣.٢٢٥.١٥ ٣.٩٣٧.٤٣ ٥.٢٧٧.٧٦ دنقال

١٣.٤٧٦.٣٥ ٢.١٠٨.٥٣ ٢.٣٦٨.٤١ كرمية

٢.٠٠٨.٥٢ ١٧٦.٢٢٤.٤٧ ٤٠.٣٣٩.٩٤ عطربة ٢٢.٣٠٩.٥٧ *شندي

٥١.٠١٩.٥٩ ١٨٢.٣٧٠.٤٣ ٤٧.٩٨٦.١١ اجلملة

شندي تداخل تحصيل السنوات فأصبح من الصعوبة تحديد تحصيل كل عام على بالنسبة لمكتب *

:هـ وقد جاء التحصيل على النحو اآلتي١٤٠٧حدة لذلك وضع كل التحصيل في العام ٨.٣٠٧.٥٥ ٢/٣/٨٦ - ١١/١٢/٨٤من ٧٨٨.٠٠.. ٢٤/٥/٨٦ - ٣/٣/٨٦من ٩.٢٦٩.٦٢ ١١/١١/٨٦ - ٢٥/٥/٨٦من ٣.٩٤٤.٤٠ ٣٠/٨/٧٨ - ١٨/١١/٨٦من

٢٢.٣٠٩.٥٧الجملة

١٦٦ 

:*اإلقليم األوسط) ٦( ):٣٣(اجلدول رقم قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب

٣٣١.٢٥٥.١٩ ٤٢٥.٩٣٨.٤٧ ٤٥٧.٥٢٣.٩٣ مدين ٨٩.٧١٨.٤٩ ٩٤.٠٠٩.٦٠١٦٧.٩٣٢.٥٥ كوسيت ١٤.٦٩٦.٧٥٦١.٤٨٥.١٤١٠٧.٤٥٨.٣٣ سنار ٢.٦١٤.٢٣٢.٤١٦.٦٨٢.٣٩٢.٧٧ املناقل

٥.٢٩٠.٧٢١٣.٩٢٦.٩٤١٣.٢٨٠.٩٠ احلصاحيصا ٢٣.٨٨٦.٠٨ ٢.١٩٥.٧٢ ٢.٢٩٤.٧٢ سنجة ١٢.٦٦٨.١٩ ١.١٨٩.٣٩٦.٥٢٢.٣٦ رفاعة ٥١.١٧ ٨٠٢.٣٥١.٠٩٧.١٦ الدومي

٣٥.٨٥٦.٥٩ ٢١.٢٢٠.٣٨ ١٣.٦٢٤.٢٠ الدمازين ٦١٦.٥٦٧.٧١ ٧٠٢.٧٣٥.٤٠ ٥٩٢.٠٤٥.٨٩ اجلملة

إلـى ١٩تقرير حول تطبيق الزكاة باإلقليم األوسط من ص –عادل عبدالحميد صالح : المصدر *

).وردت بالتقرير على أساس شهري( ٣٥ص

١٦٧ 

- ١٤٠٥عاصمة واألقاليم للسنوات التحصيل الكلي لزكاة املرتبات واجلور بال :هـ١٤٠٧-١٤٠٦

):٣٤(اجلدول رقم قجـ/هـ١٤٠٧ قجـ/هـ١٤٠٦ قجـ/هـ١٤٠٥ املكتب

٥.٣٢٦.٢٠٢.٦٣ ٢.٩٤١.٧٠٨.٨٧ ١.٦٦١.٧٤٩.٨٦ العاصمة القومية ٣٥٧.٥٢٧.٠٣ ٤٦٣.٩٩٧.٢٠ ١٨٧.٥٧٠.٠٦ اإلقليم الشرقي ٣٦.٣٣٩.٢٣ ١١٢.٨٦٦.٤٠ ٢٩١.٧٦٨.٢٤ إقليم كردفان

٨٣.٧٧٢.٠٤ ٨١.٧٧٦.٣٧ ٨٣.٤٩٣.٥٦ م دارفورإقلي ٥١.٠١٩.٥٩ ١٨٢.٣٧٠.٤٣ ٤٧.٩٨٦.١١ اإلقليم الشمايل ٦١٦.٥٦٧.٧١ ٧٠٢.٧٣٥.٤٠ ٥٩٢.٠٤٥.٨٩ اإلقليم األوسط ٦.٤٧١.٤٢٨.٢٣ ٤.٤٨٥.٤٥٤.٦٧ ٢.٨٦٤.٦١٣.٧٢ اجلملة

:التحصيل الكلي للسنوات الثالث يساوي

٢.٨٦٤.٦١٣.٧٢ هـ١٤٠٥ ٤.٤٨٥.٤٥٤.٦٧هـ١٤٠٦ ٦.٤٧١.٤٢٨.٢٣هـ١٤٠٧

١٣.٨٢١.٤٩٦.٦٢ مجلةالتحصيل

١٦٨ 

Äe]†Ö]<ovf¹]< <ï†{}₣_<l]ç{{{{Ò‡< <

تناولنا يف املباحث الثالثة السابقة أوعية الزروع والثمار وعروض التجارة واملرتبات بإعتبار أن تلك األوعية وجدت إهتماما متفاوتا من مكاتب ديوان الزكاة

هـ ١٤٠٥هات املتعاونة ومل يقتصر قانون الزكاة والضرائب لسنة والضرائب وبعض اجلهـ على تلك األوعية الثالث فقط بل نصا على خضوع ١٤٠٦وقانون الزكاة لسنة -:األوعية اآلتية للزكاة

.املعادن - .الذهب والفضة - .ما يقوم مقام الذهب والفضة من نقود - .ز املالية الثابتةالدين واملال املغصوب واحلرام واملكافآت واحلواف - .الركاز - .النعم - .املستغالت واألموال النامية - .أموال السودانيني املوجودة خارج السودان -

ونسبة ألن تناول هذه األوعية بالبحث والدراسة حيتاج إىل حبوث منفصلة وأن موضوع الدراسة يستهدف ما مت تطبيقه فعال، لذا ستقتصر الدراسة يف هذا املبحث على

- :اآليتزكاة املستغالت بإعتبارها من األوعية اليت مت تطبيقها أيضا وسيتضح ذلك من .١

.خالل توضيح ما مت حتصيله من هذا الوعاء

١٦٩ 

زكاة املال املستفاد وهذا الوعاء مل يتطرق له القانون كما مل تتطرق له اللوائح إال .٢بيقه إن هنالك ظروفا موضوعية أملت على مكاتب ديوان الزكاة والضرائب تط

فنجد أن ما مت حتصيله من هذا الوعاء مثل قدرا ال يستهان به من الزكوات . احملصل

-:زكاة النعم .٣ -:زكاة السودانيني العاملني باخلارج .٤

ا وملا هو متوقع من موهذان الوعاءان األخريان مل جيدا حظا يف التطبيق وألمهيته .عائد تطبيقهما فسنتناوهلما بإجياز يف هذا املبحث

:زكاة املستغالت. ١األموال (نص قانون الزكاة والضرائب أن زكاة املستغالت واألموال النامية هي

النامية اليت ال تقع يف إطار النقد أو عروض التجارة أو الزرع أو النعم ولكنها تدر عائدا ).بإستغالهلا تعامل معاملة النقد لتحديد النصاب ومقدار الزكاة وميقاا

موافقا لتعريف الدكتور القرضاوي حيث عرف املستغالت بأا وجاء هذانماء، فتغل لاألموال اليت ال جتب الزكاة يف عينها، ومل تتخذ للتجارة ولكنها تتخذ ل

)٧٦(.ألصحاا فائدة وكسبا بواسطة تأجري عينها أو بيع ما حيصل من إنتاجهاصد ا املصانع اإلنتاجية وجاء يف فتاوى مؤمتر الزكاة األول أن املستغالت يق

لإلجيار وليس معدا للتجارة معد كل ما هو وهيوالعقارات والسيارات واآلالت وحنوها )٧٧( .يف أعيانه

األموال النامية تشمل أجرة العقارات نوبالرجوع إىل القانون جنده قد نص على أ ،قل من دخل صافزارع واملنتجات احليوانية وما تدره وسائل النوإنتاج املصانع وامل

وأضاف القانون بأنه ال مينع حتصيل هذه الزكاة من حتصيل أي زكاة أخرى تكون واجبة على عني املال املستغل أذا كانت عني ذلك املال مما جتب فيه الزكاة أو الضريبة ويفهم من

١٧٠ 

هذا النص أن القانون يفرض زكاة على دخل العني مث على العني نفسها ويف هذا ثين .ة وبالتايل خمالفة حلديث الرسول صلى اهللا عليه وسلم حيث قال ال ثىن يف الصدقةللصدق

والثين يف الصدقة هو أخذ الزكاة مرتني يف العام يقول دكتور سامي عبدالرمحن )٧٨( :ذكر بعض الفقهاء بعضا من صور اإلزدواج الزكوي ومنعوها ومنها ما يلي

أرض خراجية ألن األرض اخلراجية ال خيضع العسل للزكاة إذا كان النحل يف .١ .يدفع عنها اخلراج وال جيتمع حقان هللا يف مال واحد بسبب واحد

ال يضم رب املال أمثان اإلبل أو البقر أو الغنم املزكاة إىل ما عنده من نصاب .٢نقدي ألن يف الضم حتقيقا للثين يف الصدقة، فالثين إجياب الزكاة مرتني على مالك

.حد يف حول واحدواحد يف مال وامن أدى زكاة نقوده مث أشترى ا إبال أو غريها من السوائم وعنده سائمة من .٣

شتراها بذلك النقد املزكى فال يضمها إليها، أي ال يزكيها إجنس السائمة اليت عند متام حول السائمة األصلية ألا بدل مال أديت عنه الزكاة فال جتب مرة

.ثانية يف احلول نفسههـ ١٤٠٦لك األسباب اليت ذكرها الفقهاء جند أن قانون الزكاة لسنة ولت

.ستدرك هذا اخلطأ فلم يضمن ما يفيد بثين الزكاةإاحلد األدىن ىبل أضاف أنه ألغراض حتديد النصاب يف زكاة املستغالت يعف

.للمعيشة إذا كان احملل املستغل هو املورد الوحيد للمكلفألدىن للمعيشة خصم احلوائج األصلية واليت قدرت يف ويعين الشرع بإعفاء احلد ا

، جنيه يف العام٣٠٠٠هـ مببلغ ١٤٠٦جنيه يف العام ويف عام ٢٤٠٠هـ مببلغ ١٤٠٥عام .هـ١٤٠٦هذا بالنسبة للشخص الفرد كما جاء يف الئحة

:وجاء يف الالئحة أن األموال النامية واملستغالت تشمل .نادق واملستوصفات وما يف حكمهاصايف أجرة العقارات وصايف دخل الف .١

١٧١ 

.حكمها يف صايف أرباح املصانع واملزارع واملنتجات احليوانية وما .٢ .صايف دخل وسائل النقل وشركات اخلدمات .٣ .صايف دخل التوكيالت واملكاتب اإلستشارية .٤ .صايف دخل اإلستديوهات واملطابع وما يف حكمهما .٥ .صايف دخل املقاوالت .٦ .صايف رؤوس األموال العاملة .٧

على أن تفرض الزكاة على صايف الدخول املذكورة أعاله وذلك بعد خصم املصروفات اليت سامهت مباشرة يف احلصول على الدخل واملتعلقة بالعمل إذا بلغت

حسب املنشورات اليت يصدرها الديوان بتحديد املصروفات املسموح اوذلك النصاب ).جراما٨٥(با للذهب النصاب منسو وحيدد

وجاء يف الالئحة أيضا أن األموال املستغلة اليت جتب عليها الزكاة يف عينها ويف :غلتها تشمل

املنتجات الزراعية قبل تصنيعها ال مينع من فرض الزكاة على هذه املنتجات بعد . أ .تصنيعها

أو اجلنب فرض الزكاة على النعم ال مينع من فرض الزكاة على منتجاا من اللنب . ب .و الزبد بإعتبارها مال نام أو مستغل .هـ١٤٠٦وقد حذف هذان البندان يف الئحة

إال أنين أرى ويف حالة املنتجات الزراعية أنه ميكن فرض زكاة على اإلنتاج ".آتوا حقه يوم حصاده: "الزراعي إمتثاال لقوله تعاىل

ملصنع لشخص إعتباري أو حيث عادة ما يكون اإلنتاج الزراعي ملكا للمزارع وا .فرد آخر

١٧٢ 

اإلنتاج غلة ففي هذه احلالة ميكن أخذ الزكاة من املزارع وأخذ زكاة من الزراعي، وتنطبق هذه احلالة عندما يكون مالك املصنع خبالف صاحب الزراعة فلو فرض

.من املزارعني بأن هنالك مصنعا للسكر يقوم بشراء القصوعلى إنتاج املصنع ثين؟ فاملزارع خيضع لزكاة فهل يف فرض زكاة على املزارع ن كاأرى أنه ال وجود للثين يف هذه احلالة طاملا . الزروع واملصنع خيضع لزكاة املستغالت

.، ولكن ميكن فرض زكاة واحدة إذا كان املالك واحدانياملالك خمتلفة أعدها وفيما يتعلق بتحديد صايف األموال النامية واملستغالت فقد جاء يف دراس

بعض العاملني بديوان الزكاة والضرائب ومن واقع جتربتهم يف العمل الضرييب حتديد صايف الدخل سيقابل بعدم إقتناع من دافعي الزكاة وذلك لعدم إقتناعهم باإلجراءات اليت

نشطة يتم تعاملها مع ن مثل هذه األإحيث ،سيتبعها الديوان يف حتديد صايف الدخلم مستندات الصرف الكاملة واملقنعة للديوان ألخذها يف اإلعتبار جهات يندر أن تقد

والت ومصروفات العتالة والصيانة يف اكمصروفات عمال اليومية واملواد يف نشاط املق .جمال النقل وتكلفة اخلضروات يف نشاط الفنادق واملستوصفات

ا على وهذه املصروفات رغم أا مصروفات فعلية لتحقيق الدخل وتعترب تكليفندات املقنعة الدالة على ذلك أما بسبب عدم تعامل تاإليراد إال أنه يصعب تقدمي املس

ضر والفاكهة جهات الشراء باملستندات لصعوبة احلصول على مستند من بائع اخلحبسابات الفنادق، ويؤدي ذلك إىل جلوء ديوان الضرائب لتعديل صايف األرباح الظاهرة

إذا إستدعى األمر ويقابل هذا بعدم الرضى من دافع الزكاة مما باإلقرارات أو احلسابات .سيكون من نتائجه كثرة التظلمات واإلستئنافات حول قرار إدارة الزكاة

وحتقيقا للعدالة وإرضاء لدافعي الزكاة وتقليال للمنازعات وسهولة التطبيق ميكن هذا رأي ذهب إليه بعض الفقهاء قياس املستغالت واألموال النامية على األرض الزراعية، و

١٧٣ 

الشيخ الدكتور أبوزهرة وعبدالوهاب خالف وعبدالرمحن حسن يف حماضرام (املعاصرين ).م عن الزكاة١٩٥٢بدمشق سنة

وجاء بفتاوى مؤمتر الزكاة األول أنه بالنسبة للمستغالت إتفقت اللجنة على أنه فرأى . راء يف كيفية زكاة هذه الغلةمنا تزكى غلتها وقد تعددت اآلإال زكاة يف أعياا و

إىل ما لدى مالكي املستغالت من نقود ) النصاب واحلول(األكثرية أن الغلة تضم يف وتربأ الذمة بذلك ورأى البعض أن %) ٢.٥(وعروض جتارة، وتزكي بنسبة ربع العشر

كاليف الزكاة جتب يف صايف غلتها الزائدة عن احلاجات األصلية ملالكيها بعد طرح التقياسا على زكاة %) ١٠(فور قبضها بنسبة العشر زكىومقابلة نسبة اإلستهالك وت

.الزروع والثمارويرى الدكتور القرضاوي أن قياس العمارات وحنوها على األرض الزراعية غري

ل وعلل ذلك بقوله أن األرض الزراعية مصدر دائم للدخل ال يعتريه توقف وال يلحقه دعاتقادم العهد خبالف العمارات وحنوها فإا مصدر مؤقت يعيش سنوات تقل بلى أو تآكل ب

أو تكثر مث ينتهي ويتوقف فكيف يصبح القياس مع هذا اإلختالف بني األصل والفرع والذي . والقياس يقتضي التماثل بني املقيس واملقيس عليه وإال كان قياسا مع الفارق

ذكور هو األخذ مبا ذهب إليه علماء خيرجنا من هذا اإلعتراض ويصحح القياس امل .الضرائب من إعفاء مقابل اإلستهالك

من إمجايل اإليرادات % ٥وبناء على ذلك ميكن تقدير زكاة املستغالت بنسبة .كما هو يف حالة الزروع اليت تسقى بالري الصناعي، وذلك مع خصم اإلستهالكات

ل املبالغ اآلتية حسبما ومن خالل التطبيق العملي لزكاة املستغالت مت حتصي .توضحه اجلداول

١٧٤ 

:العاصمة القومية) ١( ):٣٥(اجلدول رقم

قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/ هـ١٤٠٦ قرشجـ/ هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

- - - اخلرطوم - - - أم درمان - ٢٧٩.٦٧٦٢١. - حبري

- ٢١٦.٢٧٩.٦٧ - اجلملة :اإلقليم األوسط) ٢(

):٣٦(اجلدول رقم قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ ملكتبا/ السنة ٤٣٢.٠٤٩.٥٩ ٢٢.٣٠٦.٣٦ ٥١٠.٩٥ مدين ١.٢٢٠.٠٠ ٤٠.٠٠- سنجة --- كوسيت ١٣.٦٨٠.٠٠١.٧٦٨.٠٠- الدومي

٥٥.٠٠١١١.٥٩٠.٨٧٩.٣٥٧.٠٠ احلصاحيصا - - - سنار

٥.١٤٠.٦٣ ١٨٧.٥٠- الدمازين ٩٥٦.٤٤ ٣.٦٢٩.٣٣٩.٧٩٣.٠٠ رفاعة ٥.٩٣٢.٠٠ ١٠.٥٩٤.١٣ ٢٥٠.٠٠ ناقلامل

٤٥٦.٤٢٤.٢٧ ١٦٩.١٩١.٨٦ ٤.٤٢٥.٢٨ اجلملة

١٧٥ 

:إقليم دارفور) ٣( ):٣٧(اجلدول رقم

قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة - ١١.١٢٨.٧٥ ٩.٠٥٠.٠٠ الفاشر ٣٨.٤٩٠.٠٠ ٦٠.١٣٥.٥٠ ٢٠٠.٠٠ نياال

٣٨.٤٩٠.٠٠ ٧١.٢٦٤.٢٥ ٩.٢٥٠.٠٠ اجلملة :إقليم كردفان) ٤(

):٣٨(اجلدول رقم قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة ٤.٨٣٤.٠٠ ٢٢.٦٨٥.٠٠ ٣.٦٠٧.٥٠ األبيض - - - النهود

١٣.١٣٠.٢٥ ١١.٦٦٥.٠٠ - أم روابة - ٩٩.٧٠٧.٧٥ ١٦٨.٧٥ كادقلي

١٨.٠٦٣.٢٥ ٣٥.٠٥٧.٧٥ ٣.٧٧٦.٢٥ اجلملة

١٧٦ 

:إلقليم الشمايلا) ٥( ):٣٩(اجلدول رقم

قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة ٣٨.٣٢١.٦٧ ٦٢.٩٩٤.٥٠ - عطربة ٣٢.٠٦٧.٥٠ ٨٤.٧٤٦.٨٠ ٥.١٢٠.٠٠ دنقال ٩.٤٩٧.٥٠ ٣٣.٢٢١.٥٠ - كرمية ٦٢.٢٢٣.٦٥ - - *شندي

١٤٢.١١٠.٣٢ ١٨٠.٩٦٢.٨٠ ٥.١٢٠.٠٠ اجلملة

:حصيل مكتب شندي على النحو التاليورد ت *

٢/٣/٨٦ - ١١/١٠٨٤بتاريخ ١.٤٧٣.٥٠ ٢٤/٥/٨٦ - ٣/٣/٨٦بتاريخ ١٩.٩٣٤.٠٠ ١١/١١/٨٦ - ٢٥/٥/٨٦بتاريخ ٢٨.٨٨٢.٩٠ ٣٠/٨/٨٧ - ١٨/١١/٨٦بتاريخ ١١.٩٣٣.٢٥ الجملة ٦٢.٢٢٣.٦٥

١٧٧ 

:اإلقليم الشرقي )٦(

):٤٠(اجلدول رقم قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

٥٢.٧٤٧.٢٧ ٥٥.١٧٢.١٦ - بورتسودان - - - القضارف - - - كسال

- - - حلفا اجلديدة ٥٢.٧٤٧.٢٧ ٥٥.١٧٢.١٦ - اجلملة

:مجلة حصيلة زكاة املستغالت بالعاصمة واألقاليم

):٤١(م اجلدول رققرشج/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

ـقرشج/هـ١٤٠٦

ـ قرشجـ/هـ١٤٠٧

- ٢١٦.٢٧٩.٦٧ - العاصمة القومية ٤٥٦.٤٢٤.٢٧ ١٦٩.١٩١.٨٦ ٤.٤٢٥.٢٨ اإلقليم األوسط ٣٨.٤٩٠.٠٠ ٧١.٢٦٤.٢٥ ٩.٢٥٠.٠٠ إقليم دارفور ١٨.٠٦٣.٢٥ ٣٥.٠٥٧.٧٥ ٣.٧٧٦.٢٥ إقليم كردفان ١٤٢.١١٠.٣٢ ١٨٠.٩٦٢.٨٠ ٥.١٢٠.٠٠ اإلقليم الشمايل ٥٢.٧٤٧.٢٧ ٥٥.١٧٢.١٦ - اإلقليم الشرقي ٧٠٧.٨٣٥.١١ ٧٢٧.٩٢٨.٤٩ ٢٢.٥٧١.٥٣ اجلملة

١٧٨ 

:املال املستفاد. ٢هـ وقانون الزكاة لسنة ١٤٠٥مل يتطرق قانون الزكاة والضرائب لسنة

من الئحيت ) ب( ٧هـ للمال املستفاد بل وردت عبارة املال املستفاد يف املادة ١٤٠٦هـ حيث نصتا أنه ألغراض النصاب تضم أموال الشخص من كل ١٤٠٦هـ و١٤٠٥ :من

.عروض التجارة واملال املستفاد .١ .املستغالت واملال املستفاد .٢ .أوراق النقد والذهب والفضة .٣ .الديون املرجوة التحصيل .٤

إىل بعضها البعض وتفرض الزكاة على جمموعها إذا بلغت النصاب جمتمعة وميكن أخذ التعريف الذي . الالئحة مل يرد أي تفسري للمال املستفاد وخبالف ما ورد يف

:أورده دكتور القرضاوي يف اآليتاملال املستفاد هو ما يستفيده املسلم وميلكه ملكا جديدا بأي وسيلة من وسائل

.التملك املشروعبن عباس إقال أبوحممد صح عن (بن حزم يف املال املستفاد ما نصه إوقد أورد

).إجياب الزكاة يف كل مال يزكى حني ميلكه املسلموهذا يعين عدم إشتراط احلول يف املال املستفاد، إال أن الفقهاء إختلفوا يف

:إشتراط احلول يف املال املستفاد وأورد ابن حزم رأي الفقهاء يف اآليت :قال أبو حنيفة*

مال جيب يف عدد ما عنده كان ال يزكى املال املستفاد حىت يتم حوال إال إن –عنده من الزكاة يف أول احلول فإنه إن إكتسب بعد ذلك ولو قبل متام احلول بساعة

١٧٩ 

نه يزكى املكتسب مع األصل سواء عنده الذهب إقل أو كثر من جنس ما عنده ف -شيئا .والفضة واملاشية

:وقال مالك* ه الزكاة من جنسه ال يزكى املال املستفاد حىت يتم حوال وسواء كان عنده ما في

نه من إستفاد منها شيئا يعترب والدة منها فإن كان الذي عنده إأو مل يكن، إال املاشية فمنها نصابا، يزكى اجلميع عند متام احلول، وإال فال وإن كانت بوالدة زكى اجلميع حبول

.األمهات سواء كانت األمهات نصابا أو مل تكن :قال الشافعي*

تفاد مع نصاب كان عنده الذي إستفاده من جنسه البتة إال ال يزكى مال مس .أوالد املاشية مع أمهاا فقط إذا كانت األمهات نصابا وإال فال

ورغم إختالف هذه التعريفات فيمكن القول بأن الفقه أورد ما يسمى باملال دم إشتراط نه أقرب اآلراء يف عإ حنيفة حيث يبوميكن األخذ فيه برأي اإلمام أ. املستفاد

.احلول يف املال املستفادومن التطبيق العملي جند أن مكاتب ديوان الزكاة والضرائب قامت بفرض زكاة

من قيمة البيع املقدرة بسعر % ٥/٢على مجلة بيع األراضي واملباين مبقدار ربع العشر وذلك السوق، وتدفع الزكاة فورا أي ال يشترط حوالن احلول يف زكاة األرضي واملباين

٢٢الصادر من أمني ديوان الزكاة والضرائب بتاريخ ) ٢(ألسباب ذكرها املنشور رقم :م يف اآليت١٩٨٤سبتمرب .عدم إمكانية تتبع البائع . أ .إنتقال ملكية العقار من شخص إىل آخر خالل العام . بإكتمال إجراءات التسجيل وذلك نسبة ألن تسجيالت األراضي ال تقوم بتسجيل . ت

.بىن إال بعد إبراز شهادة خلو طرف بسداد الزكاةاألرض أو امل

١٨٠ 

وهذا األسلوب كان يتبع يف حالة فرض ضريبة األرباح الرأمسالية حيث مل تكن سلطات األراضي والتسجيالت تستكمل إجراءات تسجيل أي قطعة ما مل يتقدم صاحب

مة بيع الطلب بشهادة خلو طرف من الضرائب، وأستند املنشور يف فرض الزكاة على قيواليت فسرت عروض ) ٣(من املادة ) ٢٧(األراضي واملباين على ما ورد من تفسري للبند

يقصد ا كل مال صاحل لإلجتار أو املقايضة فيه وغري حمرم شرعا : (التجارة يف اآليت ).التعامل به وتشمل األراضي والعقارات ومنافع األراضي والصناعة

ن يقصد األراضي والعقارات اليت تعد للبيع ويفهم من هذا التعريف أن القانوويتوافق هذا مع ما . واليت تقوم ا الوكاالت املتخصصة يف بيع وشراء األراضي والعقارات

بتاريخ ٢٤٧معمول به يف اململكة العربية السعودية حيث أفىت مساحة املفيت برقم بتاريخ ١٥٤٥٤هـ وتبليغ وكيل املالية ملصلحة الزكاة والدخل برقم ١٥/٦/١٣٧٥هـ بأن ما مل يعد للبيع ال زكاة فيه من العقار والكائن واآلالت والدور ٣/٧/١٣٧٥

والفنادق واملراكب وغريها سواء لإلجيار والكراء أو اإلستغالل إال إذا أريدت للتجارة وأعدت للتغليب بأن اشتريت ببيعها ربح حىت حصل له ويكون املال املذكور عروض

أمرنا رسول اهللا صلى اهللا (آخر احلول وخترج الزكاة من قيمته حلديث عند يقوم جتارة ).عليه وسلم أن خنرج الزكاة مما نعد للبيع

سامي رمضان أما . وحيث أن املباين والعقارات من األصول الثابتة فيقول دة وهي اليت تقتىن ال بغرض إعادة بيعها فال جتب فيها الزكا) األصول الثابتة(عروض القنية

إال إذا نوى ا، أما إذا باعها فتجب الزكاة يف مثنها بإعتبارها نقودا إذا حال احلول من .يوم بيعها

الصادر من أمني ديوان الزكاة والضرائب بتاريخ ) ١١(وجاء يف املنشور رقم ال يشترط النصاب يف زكاة قيمة بيع األراضي واملباين بل جيب (م أنه ١٩٨٤/نوفمرب/٤

فورا ليمنح الشخص شهادة خلو طرف ويف اية احلول ميكن إجراء التسوية دفع الزكاة

١٨١ 

الالزمة وذلك ألنه غالبا ما يكون للمكلف بدفع الزكاة دخل من مصادر أخرى وجاء يف .املنشور أن على املكاتب اإلحتفاظ بالسجالت الالزمة إلجراء تلك التسويات

قيمة الناجتة من بيع األراضي واملباين ويتضح من تلك اآلراء أا ترى أن تعامل ال االولكين أرى أنه من األنسب واملعقول معاملتها بإعتبارها م. كعروض جتارة أو كنقود

.مستفادا يزكى عند البيع حيث غالبا ما يبلغ قيمة البيع النصاب أو تزيد عنهت ومفهوم املال املستفاد أخذت به مكاتب ديوان الزكاة والضرائب حيث جاء

راضي واملباين ضمن بند املال املستفاد كما إعتربت بعض املبالغ احملصلة الناجتة من بيع األ .املكاتب املبالغ الناجتة من بيع األصول الثابتة كالعربات ماأل مستفادا

:وميكن توضيح مجلة ما مت حتصيله من مال مستفاد يف اجلداول اآلتية :العاصمة القومية) ١(

):٤٢(اجلدول رقم قرشجـ/ هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

- ٣٥٤.١٥٩.٨٩ ١.٠٧٤.٣٠٧.٤٨ اخلرطوم ٩٠٢.٠٣٩.٣٥ ٢١٦.٢٧٩.٦٧ ٣٢٥.٢٢٥.٨٨ حبري

٢.٤٢٨.٥٧٠.٨٠ - - أم درمان ١٩٤.٤٨٣.٥٠ - - أم درمان غرب ١٦٥.٤٠٠.٥٥ - - حبري شرق

٣.٦٩٠.٤٩٤.٢٠ ٥٧٠.٤٣٩.٥٦ ١.٣٩٩.٥٣٣.٣٦ اجلملة

١٨٢ 

):٤٣(اجلدول رقم :اإلقليم األوسط) ٢( قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة ٧٦.٧١٢.٥٨ ١١٩.٩٥٧.١٦ ٢١٧.٦١٢.٦٦ مدين ١٥.٥٨٦.١٧ ٤.٤٢٦.٥٠٥.٨٧١.٩٥ سنجة -٢٤.٣٥٣.١٢٥.٨١٠.٣٥ كوسيت -٧.٣٧٠.٠٩٥٩٥.٠٠ الدومي

-٨٥.٣٩٧.٨٧٥٧.٢٥٣.١٧ احلصاحيصا ٤.٥٠٠.٠٠ ٨.٢٧٠.٦١ ١٢.٨٥٢.٠٦ سنار

٤.٥٥٧.٨٧ ٢٠٦.٢٥٧٤٨.٥١ الدمازين ٨.٧٦١.٢٥ ٨.٨٧٩.٦٧١٠.٣٣٥.٦٨ رفاعة ٦٦.٩٢٤.٠٠ ٢٢.٥٤٢.٢٣ ٢٢.٣٥٢.٣٢ املناقل ١٧٧.٠٤١.٨٧ ٢٣١.٣٨٤.٦٦ ٣٨٣.٤٥٠.٥٤ اجلملة

):٤٤(اجلدول رقم :إقليم دارفور) ٣( قرشجـ/هـ١٤٠٧ رشجـق/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة ٣٢.٧٥٤.٠٠ ٣٢.٧٥٤.٩٥ ٤.١١٢.٥٠ *الفاشر ١٧.٩٠٧.٠٠ ٣٢.٨١٢.٥٠ ١٧.٨٢٦.٨٨ نياال

٥٠.٦٦١.٠٠ ٦٥.٥٦٧.٤٥ ٢١.٩٣٩.٣٨ اجلملة

هـ حسب معلومات إدارة ١٤٠٦هـ مطابقا لتحصيل ١٤٠٧بالنسبة لمكتب الفاشر جاء تحصيل *

الزكاة، ويفترض أن ال تكون هذه المعلومة صحيحة لذلك يمكن توضيح جملة تحصـيل الفاشـر قرشجــ وهـذا ٣٩١.١٥٨.٤٤ م بمبلغ١٢/٨/١٩٨٧حسب ما جاء بتقرير مكتب الفاشر بتاريخ

.هـ١٤٠٧- ١٤٠٥الرقم يعبر عن جملة حصيلة الزكاة بالفاشر خالل السنوات

١٨٣ 

:إقليم كردفان) ٤( ):٤٥(اجلدول رقم

قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة - ٣٠.٣٩٠.٦٧ ٤٣.٣٠٠.٥٨ األبيض - ١.٩١٤.٢٥ ٢.٧٤٩.٢٧ ودالنه

- ٣٢٥.٠٠ ٣.٤٧٠.٠٠ أم روابة - ٢٢٤.٠٠ - كادقلي - ٣٢.٨٥٣.٩٢ ٤٩.٥١٩.٨٥ اجلملة

:اإلقليم الشمايل) ٥( ):٤٦(اجلدول رقم

قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة ٧٢.١٦٨.٨٠ ٤٩.٠٨٧.٥٠ ٤٠.٨٠٨.٥٠ عطربة - - - دنقال ٤.٢٥٥.٠٠ ٢.٠٢٨.٧٥ ٥٨٠.٠٠ كرمية ٩.٩٠٠.٠٠ - - *شندي ٨٦.٣٢٣.٨٠ ٥١.١١٦.٢٥ ٤١.٣٨٨.٥٠ اجلملة

:بالنسبة لمكتب شندي ورد تحصيل المكتب على النحو اآلتي *

٢/٣/٨٦ - ١١/١٢/٨٤من ٩.٤٥٠ ٢٤/٥/٨٦ - ٣/٣/٨٦من ٤٥٠.

الجملة ٩.٩٠٠

١٨٤ 

:اإلقليم الشرقي) ٦( ):٤٧(اجلدول رقم

قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة ٨٧.٨٣٨.١٥ ٧٧.١٤٣.٨٨ - القضارف ٢٨٨.١٨٤.٣٢ ٨٦.٤٩٨.٠٤ ١٢٠.٤٧٧.٩١ بورتسودان ٤٥.١٣٥.٤٦ - - ديدةحلفا اجل ٨٤.٤٥١.٩١ - - كسال ٥٠٥.٦٠٩.٨٤ ١٦٣.٦٤١.٩٢ ١٢٠.٤٧٧.٩١ اجلملة

:مجلة حتصيل العاصمة القومية واألقاليم

):٤٨(اجلدول رقم قرشجـ/هـ١٤٠٧ قرشجـ/هـ١٤٠٦ قرشجـ/هـ١٤٠٥ املكتب/ السنة

٣.٦٩٠.٤٩٤.٢٠ ٥٧٠.٤٣٩.٥٦ ١.٣٩٩.٥٣٣.٣٦ العاصمة القومية

١٧٧.٠٤١.٨٧ ٢٣١.٣٨٤.٦٦ ٣٨٣.٤٥٠.٥٤ وسطاإلقليم األ

٥٠.٦٦١.٠٠ ٦٥.٥٦٧.٤٥ ٢١.٩٣٩.٣٨ إقليم دارفور

- ٣٢.٨٥٣.٩٢ ٤٩.٥١٩.٨٥ إقليم كردفان

٨٦.٣٢٣.٨٠ ٥١.١١٦.٢٥ ٤١.٣٨٨.٥٠ اإلقليم الشمايل

٥٠٥.٦٠٩.٨٤ ١٦٣.٦٤١.٩٢ ١٢٠.٤٧٧.٩١ اإلقليم الشرقي

٨٢٣.٣٢٦.٧١ ١.١١٥.٠٠٣.٧٦ ٢.٠١٦.٣٠٩.٥٤ اجلملة

١٨٥ 

:زكاة النعم. ٣نص قانون الزكاة والضرائب على وجوب الزكاة يف اإلبل والبقر والغنم وذلك

.على النحو احملدد يف كتب الفقهبعون ونص القانون رفنصاب اإلبل مخس ونصاب البقر ثالثون ونصاب الغنم أ

:على مبادئ جيب مراعاا يف زكاة النعم متثلت يف املبادئ اآلتيةة يف النعم سواء كانت سائمة أو معلوفة وهو رأي اإلمام مالك حيث جتب الزكا . أ

خيضع النعم السائمة واملعلوفة للزكاة وجاء هذا املبدأ موافقا ملا جاء يف قانون جتب الزكاة يف النعم سواء (أنه ) هـ) (١٠(الزكاة يف ليبيا حيث نصت املادة

املصري نص يف املادة إال أن مشروع قانون الزكاة) كانت سائمة أو معلوفة .أنه جتب الزكاة يف النعم السائمة غري العاملة) ١(فقرة ) ١١(

. وذا خالف مشروع القانون املصري كال من القانون السوداين والقانون اللييبجتمع عليه مجهور الفقهاء إال األمام مالك حيث إحيث جاء القانون املصري موافقا ما

.شترطوا السومإشترط مجهور الفقهاء فيما يتعلق بالسوم حىت ختضع إ(علي عبدالرسول . يقول د

:األنعام للزكاة ما يأيتأن تكون األنعام سائمة ال معلوفة فإذا كانت معلوفة وهي اليت يتكلف صاحبها .١

))٧٩(( .ال ختضع للزكاة –علفها ختلو أن يكون سومها أكثر العام ال يف مجيع أيامه، ألن لألكثر حكم الكل إذ ال .٢

سائمة أن تعلف يف بعض أيام السنة لقلة الكال أو عدم توافره أو ألي ظرف .طارئ آخر، وعلى ذلك يشترط إال يكون األنعام يف أغلب األوقات معلوفة

))٨٠((

١٨٦ 

أن يكون سومها بقصد الدر والنسل والتسمني والزيادة أي بقصد النماء ال .٣ا أو محل األثقال عليها أو أكل بقصد اإلنتفاع الشخصي، فإذا سومت بنية ركو

)٨١(.حلمها حولت عن جهة النماء إىل جهة اإلستخدام الشخصيهـ هذا الشرط لذلك جنده قد أوجب ١٤٠٦ستدرك قانون الزكاة لسنة إو

.الزكاة على النعم السائمةستثىن القانون أيضا النعم العاملة يف حرث األرض أو سقي الزرع وهذا ما إو

شترطوا خلضوع األنعام للزكاة إال تكون عاملة أي غري إالفقهاء، حيث ذهب إليه مجهور .مستخدمة يف سقي الزرع أو محل األثقال أو الركوب أو حرث األرض

ليس على العوامل : (ستنادا ملا روى عن الرسول صلى اهللا عليه وسلم حيث قالإ ).شيء

:حصيلة زكاة األنعامية كبرية إال أن حتصيل الزكاة الفعلي جاء يتميز السودان بإمتالكه ثروة حيوان

. جنيه من إقليم واحد من أقاليم السودان٢٤.٨٥٧خبالف ذلك، حيث مت حتصيل مبلغ )).٨٢(( :وكان ميكن حتصيل مبالغ أكرب لوال األسباب اليت ميكن ذكرها يف اآليت

.عدم توفر اإلمكانيات املادية والبشرية ملتابعة القطعان .١اة األنعام بصفة عامة من حيث عدم إنشاء وإقامة أماكن حلفظ عدم التخطيط لزك .٢

الزكاة احملصلة كالزرائب، كذلك عدم التفكري يف تعيني رعاة للسري باألنعام يف .الفيايف ألماكن التوزيع

ثر والسلطة على أصحاب األنعام إنتهاء سلطة اإلدارة األهلية اليت كان هلا األ .٣ا وصلت إليه حصيلة ضريبة القطعان حيث كانت ويتضح دور اإلدارة األهلية فيم

% ١٦من الربط إخنفضت إىل % ٦٢نسبة التحصيل يف آخر فترة اإلدارة األهلية .م٨٤/١٩٨٥من الربط يف العام

١٨٧ 

رحيل أصحاب األنعام ) وحركة املراحيل(عدم إستتباب األمن يف مناطق املاشية .٤ . اخلريف واجلفاف إنتظامها بظروفعدم بني السودان وأفريقيا الوسطى و

.عدم وجود مراكز مياه ثابتة وعدم التخطيط إلقامة أماكن لشرب املاشية .٥ .إخنفاض الوعي الديين بني أصحاب املاشية .٦سريان ضريبة القطعان مما قد يؤدي إىل إمتناع أصحاب األنعام من دفع زكاة .٧

ملفروض ن إهتمام السلطات احمللية اليت كان من اأخاصة وواحد وضريبة يف وقت ضريبة (أن تقوم جبباية زكاة األنعام أنصب جل إهتمامها بالضرائب احمللية

. بإعتبارها من موارد احلكومات احمللية) القطعانومبعاجلة تلك السلبيات كان ميكن حتصيل ما يقارب األربعمائة مليون جنيه

: كزكاة لألنعام وذلك من واقع اإلحصائيات اآلتية :زكاة البقر/ أ

٨٦/٨٧األبقار حسبما ورد بالعرض اإلقتصادي للعام عدد رأس ٢٠.٩٤٠.٠٠٠= ٨٤/٨٥ رأس ١٩.٦٣٠.٠٠٠= ٨٥/٨٦ رأس ١٩.٧٣٧.٠٠٠= ٨٦/٨٧

رأس ٦٠.٣٠٧.٠٠٠= اجلملة :متوسط عدد األبقار يف العام

راس ٢٠.١٠٢.٠٠٠= ٦٠.٣٠٧.٠٠٠= ٣

٦.٠٣٠.٦٠٠= لغري املسلمني % ٣٠ناقص ١٤.٠٧١.٤٠٠= الباقي

:من األبقار تبلغ النصاب% ٦٠بإفتراض أن

١٨٨ 

٨.٢٤٢.٨٤٠% = ٦٠× ١٤.٠٧١.٤٠٠ ومن مث ) صغري -متوسط -كبري(وحيث أن هذا العدد يتضمن أحجاما متفاوتة

فيكون متوسط سعر البقرة ٥٠٠-١٠٠٠-١٥٠٠وت األسعار بني اإفتراض تف .جنيه١٠٠٠

:حصيلة الزكاة املتوقعة من األبقار نقدا جنيه ٢١١.٠٧١.٠٠٠= ٢.٥× ١٠٠٠× ٨.٢٤٢.٨٤٠=

))٨٢(( :زكاة الضأن/ ب رأس ١٩.٧٠٩.٠٠٠= ٨٤/٨٥ رأس ١٨.٦٩١.٠٠٠= ٨٥/٨٦ رأس ١٨.٨٠٧.٠٠٠= ٨٦/٨٧

٥٧.٢٠٧.٠٠٠= اجلملة :ضأن يف العاممتوسط عدد ال١٩.٠٦٩.٠٠٠= ٥٧.٢٠٧.٠٠٠

٣ ٣.٨١٣.٨٠٠= لغري املسلمني % ٢٠ناقص

١٥.٢٥٥.٢٠٠= عدد الضأن باملديريات الشمالية ٧.٦٢٧.٦٠٠= من الضأن يبلغ النصاب % ٥٠بإعتبار أن

جنيه إذا الزكاة املتوقعة٢٠٠= وبإفتراض أن متوسط سعر الضأن جنيه٣٨.١٣٨.٠٠٠% = ٢٠٥× ٢٠٠× ٧.٦٢٧.٦٠٠= ))٨٣(( :زكاة املاعز/ ج

رأس ١٤.٢٦٦.٠٠٠= ٨٤/٨٥

١٨٩ 

رأس ١٣.٩٩٩.٠٠٠= ٨٥/٨٦ رأس ١٣.٩٤٢.٠٠٠= ٨٦/٨٧

٤٢.٢٠٧.٠٠٠= اجلملة :عاممتوسط عدد املاعز يف ال

رأس ٢.٨١٣.٨٠٠= ٤٢.٢٠٧.٠٠٠= ٣ رأس ١٤.٠٦٩.٠٠٠= لغري املسلمني % ٢٠ناقص

رأس ١١.٢٥٥.٢٠٠= الباقي = من العدد السابق وبإفتراض أن متوسط سعر املاعز % ٥٠بفرض الزكاة على

.جنيه٨٠ :إذا حصيلة الزكاة املتوقعة

جنيه ١١.٢٥٥.٢٠٠% = ٢.٥× جنيه ٨٠× ٥.٦٢٧.٦٠٠= ))٨٤(( :زكاة اإلبل/ د

رأس ٢.٨٠٦.٠٠٠= ٨٤/٨٥ رأس ٢.٧١٣.٠٠٠= ٨٥/٨٦ رأس ٢.٧٠٥.٠٠٠= ٨٦/٨٧

٨.٢٢٤.٠٠٠= اجلملة :متوسط عدد اإلبل يف العام

رأس ٣٢.٧٤١.٣٣= ٨.٢٢٤.٠٠٠= ٣

رأس ١.٩١٨.٩٣٣= من عدد اإلبل حيقق النصاب % ٧٠بإفتراض أن

١٩٠ 

جنيه ٢٠٠٠= بإفتراض أن متوسط سعر اإلبل جنيه ٩٥.٩٤٦.٦٥٠% = ٢.٥×٢٠٠٠×١.٩١٨.٩٣٣: = إذا الزكاة املتوقعة

)٨٥(:ومما سبق من تقديرات ميكن حساب زكاة النعم يف اآليت ٢١١.٠٧١.٠٠٠= زكاة البقر املتوقعة . أ ٣٨.١٣٨.٠٠٠= زكا الضأن املتوقعة . ب ١١.٢٥٥.٢٠٠= زكاة املاعز املتوقعة . ج ٣٥٦.٩٤٦.٦٥٠= زكاة اإلبل املتوقعة . د

٣٥٦.٤١٠.٨٥٠= مجلة احلصيلة :يل املتوقع بأخذ اإلعبتارات اآلتيةمت التوصل إىل رقم التحص

.أخذ أدىن األسعارمت . أ .لكها غري املسلمنيتمت خصم األنعام اليت مي . ب )٨٦(%.٢.٥تقدير سعر الزكاة على أساس . ث

١٩١ 

:زكاة أموال السودانيني املوجودة باخلارج- ٤هـ وقانون الزكاة لسنة ١٤٠٥قانون الزكاة والضرائب لسنة من نص كل

تزكي أموال السودانيني املوجودة خارج السودان كما لو كانت موجودة (نه هـ أ١٤٠٦وجاء يف الالئحة أنه يتم حتصيل الزكاة ). داخل السودان على الوجه الذي حتدده اللوائح

على أموال السودانيني املوجودة باخلارج بنفس األسس املتبعة على األموال املوجودة داخل هـ ١٤٠٦الالئحة من إتباع نفس األسس فإن الئحة يه السودان ورغم ما نصت عل

).٨٧(باإلضافة إىل اإلجراءات اآلتية رةالتحصيل بالعملة احل نصت علىال جيوز إستكمال أي إجراء يتعلق باجلواز سواء كان تأشرية أو إضافة أو تعديل -

.أو خالفةندات الدالة جيب على كل سوداين يعمل باخلارج تقدمي إقرار بأمواله مؤيدا باملست -

.على صحته .ميكن سداد الزكاة بالديوان أو ملن ميثل الديوان خبارج السودان -

:النصاب واحلوائج األصليةجاء يف فتوى جملس اإلفتاء الشرعي فيما يتعلق بتحديد النصاب واحلاجات

ني ملا كان عائد أموال السودانيني العامل. (الضرورية للسودانيني العاملني باخلارج ما نصهن الس قد قرر إعتبار النصاب احملدد يف إباخلارج يدخل البالد ويصرف يف السودان ف

السودان نصابا للسودانيني العاملني باخلارج إذ ال مربر لوضع نصاب خاص م للسبب .)املذكور أعاله

أما فيما يتعلق بتحديد احلاجات الضرورية هلم فإن الس يرى أن املوضوع ليس اص الس إذا أن جملس اإلفتاء ال يعلم حاجات املواطنني خارج السودان وميكن من إختص

.))٨٨((اإلستعانة بسفاراتنا بتلك الدول لتحديدها

١٩٢ 

وأرى أن جملس اإلفتاء الشرعي مل يوفق يف هذه الفتوى فيما خيتص بالنصاب ت خاصة وأن النصاب شرط من شروط الزكاة كما أن النصاب هو الذي حيدد من وجب

عليه الزكاة من غريه وحيث ن النصاب حيدد بقيمة الذهب وختتلف هذه القيمة من بلد عني فلو كانت األسعار والوزن الذي ينسب إليه املبلد الإىل آخر وفقا لسعر اجلرام يف

.النصاب حمددا كان ميكن األخذ بنفس النصابيني العاملني باخلارج ستند يف فتواه إىل أن أموال السودانإكما نالحظ أن الس

باإلضافة إىل أن أسس حتديد النصاب . تدخل السودان وتصرف فيه وهذا خيالف الواقعختتلف من دولة إىل أخرى فنجد أن جملس اإلفتاء الشرعي السوداين حدد النصاب على

:النحو اآليتعتمد الس ما جاء بقانون الزكاة والضرائب من أن العشرين دينارا تساوي إ -

٢٥درمها تساوي ٢٠٠عترب أن إجراما كما ٣٢جراما وتساوي األوقية ٨٥ :رياال وعلى ضوء ذلك حسب نصاب الذهب والفضة بالعملة السودانية

: الذهب. ١ مليمجـ ١.٨٥٩.٣٧٥= ٧٠٠×٨٥= نصاب الذهب

:الفضة. ٢ جنيه٣٢٥= ١٣×٢٥= نصاب الفضة

تاء الشرعي على إعتبار نصاب الذهب يف العملة وجاء يف فتوى جملس اإلف .))٨٩((ونصاب الفضة يكون خاصا مبن ميلك فضة

هذا بينما حددت مصلحة الزكاة والدخل السعودية النصاب على أساس آخر ويتضح ذلك من خطاب وكيل عام مصلحة الزكاة والدخل حيث جاء يف خطابه ما

:نصه

١٩٣ 

أسعار الصرف عند حوالن احلول عليه حتدد مبوجب الذهب كم أن أسعار دنفي( )).٩٠(()جراما ٩١.٤٣جنيه أي يساوي ٣١١= ونصابه يساوي

ن يف هذا اإلجراء إلذلك أرى األخذ بالنصاب احملدد يف الدولة املستقبلة حيث .نه أقرب للموضوعيةأحتقيقا للعدالة كما

اخلارج إال أنه مل ورغم أن القانون أوجب زكاة على أموال السودانيني العاملني بيتم حتصيل أي مبلغ حلساب الزكاة من السودانيني العاملني باخلارج، نسبة ألن هذا الوعاء مل جيد التخطيط واإلهتمام واملتابعة، لذلك أرى ضرورة اإلهتمام بزكاة السودانيني ما العاملني باخلارج خاصة وأن اإلهتمام م سيؤدي إىل زيادة إيرادات الزكاة وذلك وفق

أوضحته بعض الدراسات والتقارير عن حجم السودانيني العاملني باخلارج ومدخرام :وميكن توضيح ذلك يف اآليت

أن أعداد السودانيني العاملني باخلارج ٨٠/٨١جاء بتقرير البنك الدويل للعام . أمبتوسط "مليار ١.٥ألف عامل باخلارج وتقدر دخوهلم حبوايل ٢٥٠تقدر حبوايل

ويتم حتويلها بالتايل يصل حجم دخرت% ٤٠وبإفتراض أن " ر شهريادوال ٥٠٠ .))٩١((مليون دوالر ٦٠٠التحويالت إىل

وبإفتراضات حمددة توصل األستاذ ياسر إىل أن أعداد السودانيني العاملني باخلارج مليون ٨٤٠ألف وأن حجم املدخرات القابلة للتحويل تصل إىل ٣٥٠تصل إىل

% ٦٥٠دوال يعادل ٢٤٠٠ط املدخرات للفرد املهاجر هو دوالر أي أن متوس .))٩٢((من متوسط دخل الفرد بالسودان

رولتر كوينجوك وزير العمل والتأمينات اإلجتماعية أن عدد / أوضح السيد . بيعملون يف % ٥٧ألف سوداين منهم ٤٥٠السودانيني العاملني باخلارج يبلغ

: كاآليتااالت الفنية وتوزع العمالة املهاجرة

١٩٤ 

–ألف ٤٠ليبيا –ألف ٧٠العراق –ألف ١٤٥اخلليج –ألف ١٧٥السعودية .))٩٣((ألف ٢٠اليمن

م أنه تتراوح البيانات املتاحة عن املغتربني ١٩٨٥جاء يف تقرير البنك الدويل للعام . جألف ومليون ويف تقرير لوزارة املالية والتخطيط اإلقتصادي مت إختيار ٨٥بني وهذا الرقم يساوي تقريبا أعداد . ألف للسودانيني العاملني باخلارج ٤٥٧رقم

.))٩٤((العاملني يف القطاع العام بالسودان :حصيلة الزكاة املتوقعة

ومن خالل تلك اآلراء واإلحصاءات اليت أوضحتها يف الفقرات السابقة ميكن :ارج بإفتراض اآليتحساب حصيلة الزكاة املتوقع جبايتها من السودانيني العاملني باخل

.ألف عامل ٤٥٠عدد السودانيني العاملني باخلارج . أم ١٩٨١وفقا لدراسة البنك الدويل عام (دوالر ٥٠٠متوسط الدخل الشهري . ب

وبإفتراض أن هذا املتوسط مل يتغري كثريا، نظرا لإلخنفاض الذي طرأ على األجور ليج وإخنفاض أسعار واملرتبات يف الدول البترولية وذلك لظروف حرب اخل

).البترول عاملياكما جاء يف تقرير % ٤٠دفع الزكاة من املدخرات وأن امليل املتوسط لإلدخار . ج

نه قدر امليل إوأرى أن هذه النسبة معقولة حيث ٨٠/٨١البنك الدويل للعام ))٩٥((%.٥٦املتوسط إلدخار املصريني العاملني باخلارج حبوايل

% ٤٠ر إستهالكا لدخوهلم من املصريني فنسبة الـ وحيث أن السودانيني أكث .ميكن األخذ ا

:ومن تلك اإلفتراضات حنصل على اآليت دوالر ٢.٧٠٠.٠٠٠.٠٠٠= ٦٠٠٠× عامل ٤٥٠.٠٠٠= إمجايل الدخول

)دوالر شهريا ٥٠٠= متوسط دخل الفرد بإفتراض أن(

١٩٥ 

١.٠٨٠.٠٠٠.٠٠٠% = ٤٠× ٢.٧٠٠.٠٠٠.٠٠٠= املدخرات .دوالر ٢٧.٠٠٠.٠٠٠% = ٢.٥× ١.٠٨٠.٠٠٠.٠٠٠= إذا مقدار الزكاة •

وبالتخطيط واملتابعة عن طريق تعيني مندوبني إلدارة الزكاة يف مناطق جتمعات وحتويل الفائض رةالسودانيني العاملني باخلارج ميكن حتصيل تلك املبالغ املتوقعة بالعملة احل

مامت حتويله وإستثمار فائض. ن وجدتإاملغتربني لدىرعية بعد تغطية أوجه املصارف الش .يف مشروعات إستثمارية تعود بالنفع العام على مستحقي الزكاة

:زكاة النقود واملهن احلرة واجلمعيات التعاونية. ٥وعاء للزكاة إال أن مكاتب ةنص قانون الزكاة والضرائب على خضوع إثىن عشر

ولكن هنالك قليل . صرت التطبيق على بعض من تلك األوعيةديوان الزكاة والضرائب إقتهـ ١٤٠٦من مكاتب الديوان قام بتقدير وجباية الزكوات اآلتية خالل السنوات

.هـ١٤٠٧وزكاة اجلمعيات التعاونية وميكن توضيح حصيلة –زكاة املهن احلرة –زكاة النقود

:هذه الزكوات خالل السنتني املعينتني يف اآليت :هـ١٤٠٦/ ١ نقود مجعيات تعاونية :اإلقليم الشمايل. ١ ٣٠.٧٧٤.٨٥ ٣١.٤٩٣.٧٥عطربة . أ ١.٥٠٢.٧٥كرمية . ب :اإلقليم الشرقي. ٢

٦.٧٩٣.٤٤بورتسودان :إقليم دارفور. ٣ ١١٢.٥٠ نياال

٣٠.٧٧٤.٨٥ ٣٩.٩٠٢.٣٤ اجلملة

١٩٦ 

:هـ١٤٠٧/ ٢ مجعيات تعاونية نقود مهن حرة : اإلقليم الشمايل. ١

ق جـ ق جـ ق جـ ١٥٦.٩١٥.٩٥ ١٤.٤٠٣.٩٥ ٤٤.٣٤٤.٩٤عطربة . أ ١٠.٩٢٥.٠٠كرمية . ب :اإلقليم الشرقي. ٢

١.١٢٥.١٠بورتسودان --- :أقليم دارفور. ٣

١٥٦.٩١٥.٩٥ ١٤.٤٠٣.٩٥ ٥٦.٣٩٥.٠٤ اجلملة - هـ ١٤٠٥ألعوام ومما سبق ميكن الوصول إىل مجلة حصيلة خمتلف الزكوات ل •

:هـ على النحو اآليت١٤.٧ - هـ ١٤٠٦ :هـ١٤٠٥/ ١

٣٦.١٣١.٠٠٩= الزروع .١ ٢.١٧٧.١٨٥= عروض التجارة .٢ ٢٢.٥٧١= املستغالت .٣ ٢.٠١٦.٣٠٩= مال مستفاد .٤ ٢٤.٨٥٧= زكاة النعم .٥

٤٣.٢٣٦.٥٤٤= ١٤٠٥مجلة التحصيل لعام :هـ١٤٠٦/ ٢

٤٣.١٤٤.٨٥٣= زكاة الزروع .١ ٤.٢٤٦.٣١٧= ة زكاة عروض التجار .٢

١٩٧ 

٧٢٧.٩٢٨= زكاة املستغالت .٣ ١.١١٥.٠٠٣= زكاة املال مستفاد .٤ ٣٩.٩٠٢= زكاة النقود .٥ ٣٠.٧٧٤= اجلمعيات التعاونية .٦

٤٩.٣٠٤.٧٧٧= ١٤٠٦مجلة التحصيل لعام :هـ١٤٠٧/ ٣

٤٩.٣١٢.٤٨٥= زكاة الزروع .١ ٥.٣٦٩.٥٦٥= زكاة عروض التجارة .٢ ٠.٧٠٧.٨٣٥= زكاة املستغالت .٣ ٨٢٣.٣٢٦= ملال املستفاد زكاة ا .٤ ٥٦.٣٩٥= زكاة النقود .٥ ١٤.٤٠٣= زكاة املهن احلرة .٦ ١٥٦.٩١٥= اجلمعيات التعاونية .٧

٥٦.٤٤٠.٩٢٤= ١٤٠٧مجلة التحصيل لعام :إذا حصيلة الزكاة للسنوات الثالث

٤٣.٢٣٦.٥٤٤= هـ ١٤٠٥ ٤٩.٣٠٤.٧٧٧= هـ ١٤٠٦ ٥٦.٤٤٠.٩٢٤= هـ ١٤٠٧

١٤٨.٩٨٢.٢٤٥= اجلملة

١٩٨ 

هوامش الفصل الثالث مرجع سابق ٣٤٤فقه الزكاة ص ‘ يوسف القرضاوي) ١( . ٣٤٤املرجع نفسه ص ) ٢( . ٣٤٨املرجع نفسه ص ) ٣(هـ ١٤٣٢أحكام الزكاة على ضوء املذاهب األربعة ط ‘ عبداهللا ناصح علوان ) ٤(

. م دار السالم للطباعة و النشر والتوزيع ١٩٨٣ . ٣٢ص‘ نفسه املرجع ) ٥(مطبوعات امة جدة اململكة العربية .دراسة مقارنة يف زكاة املال –الزكاة ىف امليزان ) ٦(

. م١٨٩٥هـ ١٤٠٥ط ١٥٧ص .السعودية مشروع قانون الزكاة طبقا ألحكام الشريعة اإلسالمية املقترح تقدميه لس الشعب ) ٧(

رجب ٢٩الكويت ٢٠٦ص.أحباث املؤمتر مؤمتر الزكاة األول ‘ جبمهورية مصر العربية ).مقدمة املترجم(م ١٩٨٤.هـ١٤٠٤شعبان ١.هـ ١٤٠٤- ٢٢ص ١مراجعتها ط‘حماسبتها.إدارا . كتاب الزكاة قانوا ) ٨(

).مقدمة املترجم(م ١٩٨٤ .الصيام.الزكاة.الصالة) العبادة أحكام و أسرار.(عبداحلليم حممود ) ٩( .١٥٩رجع سابق صم -الزكاة يف امليزان) ١٠( .٢٩٥مرجع سابق ص) أحكام و أسرار(العبادة ) ١١( .٣٤أحكام الزكاة علي ضوء املذاهب األربعة مرجع سابق ص) ١٢(بتاريخ . املعنون للنائب العام . خطاب رئيس االحتاد اإلقليمي ملزارعي مديرية كسال) ١٣( .م١٩٨٨٥نوفمرب ٢٠هـ ١٤٠٦ربيع أول ٧

١٩٩ 

مذكرة حول شرح وتعليق قانون الزكاة لرؤساء املكاتب . علي عبدالرسول) ١٤(ص . ٦/٦/١٩٨٤ايل ١٢/٥/٨٤للفترة من ‘ بديوان الزكاة والضرائب . واألقسام

٣١/٣٢. ). د).(ج( ٧ص ١٣هـ املادة ١٤٠٦الالئحة التنفيذية لقانون الزكاة لسنة ) ١٥( . مرجع سابق ١٨لسعودية صفريضة الزكاة وتطبيقاا العلمية يف اململكة العربية ا) ١٦(مشروع قانون الزكاة طبقا ألحكام الشريعة اإلسالمية املقترح تقدميه لس الشعب ) ١٧(

).٣(البند ) ١٠(جبمهورية مصر العربية ، املادة ).٩(م بشأن الزكاة ، املادة ١٩٧١لسنة ٨٩قانون رقم ) ١٨(هـ بأن، يتويل جملس ١٤٠٥نة من قانون الزكاة و الضرائب لس) ١١(نصت املادة ) ١٩(

اإلفتاء الشرعي الفتوى يف كل ما يتعلق بتطبيق هذا القانون وفق أحكام الشريعة اإلسالمية .وتكون فتواه ملزمة لديوان الزكاة و الضرائب

.خطاب رئيس إحتاد مزارعي الرهد ، للسيد أمني الزكاة) ٢٠( .١٠نطقة الدومي ،صحبث يف زكاة الزروع مب –معتمد بدوى عمر الشيخ ) ٢١(هـ املوافق ١٤٠٥ربيع الثاين ٦فتوى جملس اإلفتاء الشرعي بتاريخ ) ٢٢(

م ٣٠/١٢/١٩٨٤حممد شريف فضل ،مدير عام قطاع التربية و التوجيه ، اإلقليم الشرقي دراسة حول ) ٢٣(

.١٣الزكاة فقها و عمال ص ة املقترح تقدميه لس الشعب مشروع قانون الزكاة طبقا ألحكام الشريعة اإلسالمي) ٢٤(

. ٣البند ١٠جبمهورية العربية املادة عبد العزيز حممد رشيد مججوم ، فريضة الزكاة و تطبيقاا العملية يف اململكة ) ٢٥(

هـ ١/١١/١٤٠٦اإلثنني - ١٨العربية السعودية ، ندوة الزكاة الثانية ، الرياض ، السبت ). ٨(هـ املادة ١٤٠٥و الضرائب لسنة م قانون الزكاة٢١/٧/١٩٨٦-١٩املوافق

٢٠٠ 

.٢٦الشئون اإلدارية و املالية مبصلحة الزكاة و الدخل ص) ٢٦( ).٨(هـ املادة ١٤٠٥قانون الزكاة و الضرائب لسنة ) ٢٧( رفيق املصري، ترمجة قانون الزكاة قانوا، إدارا، حماسبتها، مراجعتها، إصدار ) ٢٨(

وزارة املالية الباكستانية سلسلة املطبوعات بالعربية عن املركز اإلدارة املركزية للزكاة ب .م١٩٨٤ -هـ ١٤٠٤، ١ط ١٥العاملي ألحباث اإلقتصاد اإلسالمي ص

.م١٥/١٢/١٩٨٦تقرير مكتب ديوان الزكاة باألبيض، بتاريخ ) ٢٩( . عادل عبداحلميد ٣٧تقرير حول تطبيق قانون الزكاة باألقليم األوسط ص ) ٣٠(وزارة املالية واإلقتصاد، اإلدارة العامة للبحوث ٨٦/٨٧ض األقتصادي العر٣١(

.٢٥اإلقتصادية ص . ٢٥املصدر نفسه ص) ٣٢( .املصدر نفسه) ٣٣( .املصدر نفسه ٢٣ص ٢/٢جدول رقم ) ٣٤( .٢/٢جدول رقم ٢٣املصدر نفسه ص ) ٣٥( .٢/٢جدول رقم ٢٢املصدر نفسه ص ) ٣٦( .املصدر نفسه) ٣٧( . قسم الشركات –ضرائب ال) ٣٨( . مرجع سابق ٢١٨الزكاة يف امليزان ، ص ) ٣٩( .١٥٣دستوره و قوانينه، مرجع سابق، ص –النظام املايل اإلسالمي ) ٤٠( . مرجع سابق ٢١٥فقه الزكاة ص ) ٤١( . ٢١٦املصدر نفسه، فقه الزكاة ص ) ٤٢(

٢٠١ 

قد جاء يف نفس املرجع أن ، و١٥٢النظام املايل اإلسالمي دستوره وقوانينه، ص ) ٤٣(هذا احلديث أخرجه البيهقي يف السنن الكربى من كتاب الزكاة قال احلافظ بن حجر يف

.رواه أبو دأود والدارقطىن والبزار من حديث سليمان بن مسرة عن أبيه: التلخيص . ١٢٥املصدر نفسه ص ) ٤٤( .، مرجع سابق ٣١٨فقه الزكاة ص ) ٤٥( .جع سابق مر ٥٢٠األموال ص ) ٤٦( . ٥٢١املصدر نفسه ص ) ٤٧( . ٥٢١األموال مرجع سابق ، ص ) ٤٨( .مرجع سابق ٢١٩الزكاة يف امليزان ، ص ) ٤٩( ). دار الشعب(،٤٩٢-٤٩١أنظر الفقه علي املذاهب األربعة كتاب الزكاة، ص ) ٥٠(م ١٩٧٠ ١، ط١٢٩شوقى امساعيل شحاتة، حماسبة زكاة املال علما وعمال ص ) ٥١( .كتبة األجنلو املصرية م . ١٢٩املرجع نفسه ص ) ٥٢( . الزكاة يف امليزان ، مرجع سابق ) ٥٣(بداية اتهد و اية املقتصد ، لإلمام القاضي أبو الوليد حممد بن أمحد بن رشد ) ٥٤(

.،دار الفكر٢-١، مج ١٩٧القرطيب األندلسي ، الشهر بإبن رشد احلفيد صذكرة قدمت لكورس الزكاة لرؤساء املكاتب و األقسام على عبد الرسول، م) ٥٥(

.م٦/٦/١٩٨٤م ايل ١٢/٥/١٩٤٨يف الفترة من ٢٧بديوان الزكاة والضرائب ص .،مرجع سابق ١٥٥النظام املايل اإلسالمي ، دستوره و قوانينه، ص ) ٥٦( .مرجع سابق) ٥٧( .توجيه صادر من املدير العام لديوان الزكاة والضرائب) ٥٨(

٢٠٢ 

دار ٨٢/٨٣عصام الدين حممد متوىل، حماسبة الزكاة أصوهلا العلمية والعملية ص )٥٩( .النهضة العربية

موجز لورق العمل السعودية، املقدمة من األستاذ عبدالعزيز مججوم مدير عام ) ٦٠(الشؤون اإلدارية واملالية مبصلحة الزكاة والدخل، امللقاة على املشاركني بندوة الزكاة

هـ املوافق ١٤/١١/١٤٠٦هـ حىت ١٢/١١/١٤٠٦بالرياض خالل الفترة من املنعقدة .٣٥، ص ٢١/٧/١٩٨٦م حىت ١٩/٧/١٩٨٦

.١املرجع السابق ، ص ) ٦١( . ٣٥ص)مقدمة املترجم(كتاب الزكاة، قوانينها، إدارا، حماسبتها، مرجع سابق) ٦٢( .٥١٠األموال ، مرجع سابق ، ص) ٦٣( .م ، اجلدول الثالث فئات الضريبة ١٩٨٦ قانون ضريبة الدخل لسنة) ٦٤(حمرم ٤بتاريخ ٥/٤/ أ/ ١/ م و/ األمانة العامة لس الوزراء النمرة أ ع ) ٦٥(

.م١٩٨٦سبتمرب ٨هـ املوافق ١٤٠٧هـ ١٤٠٥ ١، ط٢٥٧املاوردى، األحكام السلطانية و الواليات الدينية، ص ) ٦٦(

.بريوت -م ، دار الكتب العلمية١٩٨٥يوليو ٣٦٧العدد ٥٠ن تيمية، السياسة الشرعية يف إصالح الراعي و الرعية ،ص إب) ٦٧(

. م، سلسلة كتاب اهلالل الشهري ١٩٨١ .مرجع سابق ١٦٤النظام املايل اإلسالمي ص) ٦٨( .١٧١املرجع نفسه ص ) ٦٩(إبريل ٣٠هـ ١٤٠٤رجب ٢٩توصيات وفتاوى مؤمتر الزكاة األول، املنعقد يف ) ٧٠(

هـ ، ١٤٠٤، ١١-١٠، ص ١عوة بيت الزكاة يف دولة الكويت صم، بد١٩٨٤ . م١٩٨٤

٢٠٣ 

، ١ط ٢٥٦شوقي أمحد دنيا ، اإلسالم والتنمية اإلقتصادية دراسة مقارنة ، ص ) ٧١( .م ، دار الفكر العريب ١٩٧٩

جملس اإلفتاء الشرعي، ديوان النائب العام، فتوى معنونة ألمني ديوان الزكاة ) ٧٢(هـ املوافق ١٤٠٤ذو احلجة ٢بتاريخ ١٤/ أ س/أ ب/ع/ن/والضرائب بالرقم د

.م٢٨/٨/١٩٨٤ذو احلجة ٢١بتاريخ ١٤/أ ب/فتوى جملس اإلفتاء الشرعي ، بالرقم د ن ع ) ٧٣(

.م١٧/٩/١٩٨٤هـ املوافق ١٤٠٤بتاريخ ١٠/ س ع/١٧/١/ م ت/، بالنمرة د ز ض٣٢منشور رقم ) ٧٤(

أمني ديوان الزكاة والضرائب ) طاهرحممد عوض الكرمي ال(م إمضاء ٢٤/١٢/١٩٨٥ ). باإلنابة

. ٢- ١أمحد على الساعورى ، إدارة الزكاة ، جتربة الزكاة يف السودان جدول رقم ) ٧٥( .مرجع سابق ٤٥٨فقه الزكاة ، ص) ٧٦(هـ املوافق ١٤٠٤شعبان ١ –رجب ٢٩الكويت –فتاوى مؤمتر الزكاة األول ) ٧٧(

.م١٩٨٤مايو ٢ –إبريل ٣٠التكييف احملاسيب و الضرييب و السلوكي لزكاة –سامي عبد الرمحن عبد العظيم ) ٧٨(

مذكرة لطالب دبلوم اإلقتصاد اإلسالمي و البنوك اإلسالمية جبامعة أم درمان –األموال .٦٩اإلسالمية ص

.٤٧٦فقه الزكاة مرجع سابق ص ) ٧٩( .٤٩٠املرجع السابق ص ) ٨٠( . ، دار الفكر٨٣ص ٦ج) ٦-٥( ٣لي، مج إبن حزم األندلسي، احمل) ٨١( . ٨٤املرجع السابق ص) ٨٢( .١٩٨٠سبتمرب ١٣٠سامي رمضان سليمان رسالة دكتوراه ص/ دكتور) ٨٣(

٢٠٤ 

.٣٨على عبد الرسول مرجع سابق ص. قانون الزكاة شرح وتطبيق د) ٨٤( .٨٦/١٩٨٧العرض اإلقتصادى للعام ) ٨٥(وذلك إستنادا علي ما ورد برسالة الدكتوراة % ٢.٥أخذ سعر الزكاة على أساس ) ٨٦(

بعنوان دراسة تطبيقية جبمهورية مصر العربية لتقدير حصيلة الزكاة لسامي رمضان سليمان معدل الزكاة بالنسبة للمواشي يف ( من الرسالة ما نصه ٢٢٠حيث أوضح يف صفحة

%) .٢.٥غالبية الشرائح معدل نسيب هو ). ١٧(هـ املادة ١٤٠٦انون الزكاة لسنة االئحة التنفيذية لق) ٨٧( . م٢٧/٩/١٩٨٤هـ املوافق ١٤٠٥حمرم ٢فتوى جملس اإلفتاء الشرعي بتاريخ ) ٨٨(فتوى جملس اإلفتاء الشرعي حول حتديد النصاب لزكاة الذهب والفضة بالعملة ) ٨٩(

.م٢٨/٨١٩٨٤هـ املوافق ١٤٠٤ذو احلجة ٢السودانية بتاريخ بتاريخ ٤٥٩٠/٨مصلحة الزكاة والدخل بالرقم خطاب وكيل عام) ٩٠(

هـ واملعنون ايل سعادة املستشار اإلقتصادي بسفارة مجهورية السودان ٢٢/٦/١٤٠٥ . الدميقراطية بالسعودية

ياسر حمى الدين، األثار اإلقتصادية و اإلجتماعية هلجرة العمالة السودانية إيل الدول ) ٩١( .٣٦٢العربية ص

. ٣٦٣بق نفسه املرجع السا) ٩٢( . ٥م ص١٠/١٢/١٩٨٦جريدة الشرق األوسط بتاريخ ) ٩٣()٩٤ (IBRD. SUDAN PROSPECTS FOR REHABILITATION OF 

THE SUDANESE ECONMY.VOLUME IN  PAGE  جالل أمني اليزابيث عوين، دراسة نقدية للبحوث والدراسات اخلاصة جرة العمالة ) ٩٥(

يناير ١ -١-٨رقم ٦٨بحوث للنتمية، تقرير حبثي صاملصرية ايل اخلارج، مركز ال  .م١٩٨٦

٢٠٥ 

Äe]†Ö]<Ø{{’ËÖ]< <

ì^{{{{{{{ÒˆÖ]<Í…^{{{{’Ú< <

٢٠٦ 

بسم اهللا الرمحن الرحيمإمنا الصدقات للفقراء و املساكني و العاملني عليها و املؤلفة قلوم و يف (

سبيل اهللا و ابن السبيل فريضة من اهللا و اهللا عليم قلوم ويف الرقاب و الغارمني ويف ).٦٠: (التوبة ).حكيم

:قال رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم .)فسهبنيرضى يف قسمة األموال مبلك مقرب وال بنيب مرسل توىل قسمتها مل إن اهللا (

٢٠٧ 

íÚ‚ÏÚV< <عريف بآراء يتناول هذا الفصل مصارف الزكاة ومقارنة ما ورد بالقانون من ت

.الفقهاء، كما يتناول نسب التوزيع بني املصارف باإلضافة إىل أسس وضوابط التوزيع :ويشتمل هذا الفصل على ثالثة مباحث تفاصيلها على النحو اآليت

.مصارف الزكاة –املبحث األول • .نسب التوزيع بني املصارف –املبحث الثاين • .أسس وضوابط التوزيع –املبحث الثالث •هل عرف فقه الزكاة تقسيم إىل مصارف مركزة -بحث الرابعامل •

.ومصارف حملية

< <

٢٠٨ 

Ùæù]<ovf¹]< <ì^ÒˆÖ]<Í…^’Ú< <

( : حدد اهللا سبحانه وتعاىل مصارف الزكاة على وجه التخصيص يف اآلية الكرميةارمني ويف إمنا الصدقات للفقراء واملساكني والعاملني عليها واملؤلفة قلوم ويف الرقاب والغ

).٦٠: (التوبة. )واهللا عليم حكيم. فريضة من اهللا.سبيل اهللا وابن السبيل. جند يف هذه اآلية أن املوىل عز وجل حدد مصارف الزكاة يف مثانية مصارف

أتيت رسول اهللا صلى اهللا عليه : "روى أبو داوود عن زياد بن احلارث الصدائي قالرسول لهفأتاه رجل فقال أعطين من الصدقة، فقال -وذكر حديثا طويال -فبايعته-وسلم

أن اهللا مل يرض حبكم نيب وال غريه يف الصدقة حىت حكم هو : اهللا صلى اهللا عليه وسلم ).ن كنت من تلك األجزاء أعطيتك حقكإفيها فجزأها مثانية أجزاء ف

بد من وجود تعريف دقيق لكل مصرف على حدة دية املصارف الدوونسبة حملصد الشارع يف حتديده وختصيصه ملصارف الزكاة، وهذا ما أخذ به كل من قانون حيقق مق

هـ حيث حددا مصارف ١٤٠٦هـ وقانون الزكاة لسنة ١٤٠٥الزكاة والضرائب لسنة : الزكاة يف املصارف اآلتية

يف . الغارمني و. املؤلفة قلبوهم هـ. العاملني عليها د. املساكني ج. الفقراء ب. أ .إبن السبيل. اهللا زسبيل

ويالحظ أن القانونني أمهال مصرف يف الرقاب وكان من األجدى ذكر هذا نه مل يسقط كما مل ينسخ من الكتاب ، لذا البد من تضمني املصرف إ املصرف حيث

وتوجيه نصيبه ألي مصرف آخر حسبما يقتضيه احلال وجاء تعريف القانون للمصارف :السبع على النحو اآليت

٢٠٩ 

:الفقري) أ( يقصد به الشخص املسجل بالقائمة والذي ال ميلك قوت عامه وتشمل عائل

قارنة هذا التعريف مبا ذهبت إليه املذاهب جند مباألسرة الذي ليس له مصدر دخل ثابت، و :أن املذاهب قد عرفت الفقري على النحو اآليت

:املذهب احلنفيب وأن كان صحيحا ذا كسب، أما قال احلنفية الفقري هو من ميلك أقل من النصا

من ميلك نصابا من أي نوع كان فاضال عن حاجته األصلية، وهي مسكنه وأثاثه وثيابه، وحجتهم يف ذلك أن من ملك النصاب جتب -ذلك فال جيوز صرف الزكاة له وما إىل

.عليه الزكاة :املذهب الشافعي واحلنبلي

.وال جتوز له الزكاةقالوا ال يعد فقريا من وجد نصف كفايته :املذهب املالكي .ال ميلك مؤونة السنة له ولعياله، وهذا الرأي أخذ به القانونمن الفقري : قالوا

:املسكني) ب(عرف القانون املسكني بأنه الشخص املسجل بالكشف والذي ال ميلك قوت

عمال يومه ويشمل العاجز عن الكسب لعاهة خلقية أو مرضية والعاطل الذي ال جيد إذا واجلوائح يكتسب منه ويكفيه واملريض الذي ال جيد نفقات العالج وضحايا الكوارث

:ومبقارنة هذا التعريف بالتعريفات الفقهية. مل تعوضهم جهة أخرى :املذهب احلنفي

.ال ميلك شيئا منقالوا املسكني هو :املذهب املالكي

.أصالقالوا أيضا أن املسكني هو من ال ميلك شيئا

٢١٠ 

:املذهب احلنبلي .قالوا املسكني هو من جيد نصفها أو أكثر

:املذهب الشافعيقالوا املسكني هو من قدر على مال أو كسب حالل يساوي نصف ما يكفيه يف

.العمر الغالب املتقدم أو أكثرومن تلك التعريفات جند أن املذهب املالكي واحلنفي يرون أن املسكني أسوأ

ري بينما جند املذهب احلنبلي والشافعي يرون العكس أي أن الفقري أسوا حاال حاال من الفق .من املسكني

:يقول األستاذ حممد جواد •مهما يكن فال خالفا جوهريا بني املذاهب يف تفسري الفقري واملسكني والعربة (

إىل بأن تسد الزكاة حاجة مضطر إىل مسكن أو مأكل أو ملبس أو تطبيب أو تعليم، وما .)١()ذلك مما البد منه

)٢( :العاملني عليها) ج(قصد م العاملني على مجع الزكاة وإداراا يعرف القانون العاملني عليها بأنه

.وتوزيعهاوجاء القانون موافقا ملا ذهبت إليه املذاهب يف تعريف العاملني عليها، حيث

:عرفت املذاهب العاملني عليها على النحو اآليت :ذهب احلنفيامل

.ورعشقالوا العامل هو الذي نصبه اإلمام ألخذ الصدقات وال :املذهب املالكي

قالوا العامل على الزكاة كالساعي والكاتب واملفرق والذي جيمع أرباب املواشي .لتحصيل الزكاة منهم

٢١١ 

:املذهب احلنبلي .قالوا العامل عليها هو كل من حيتاج إليه يف حتصيل الزكاة

:لشافعياملذهب اقالوا العامل على الزكاة هو من له دخل يف مجع الزكاة كالساعي واحلافظ

.والكاتب )٣( :املؤلفة قلوم) د(

عرف القانون املؤلفة قلوم بأنه يقصد م الداخلون إىل اإلسالم حديثا والذين :يرجى دخوهلم فيه، وجاء يف تعريف املذاهب ما نصه

:املذهب احلنفييف هلذا املصرف بالنسبة للمذهب احلنفي يف كتاب الفقه على املذاهب مل يرد تعر

).أما املؤلفة قلوم فإم منعوا من الزكاة يف خالفة الصديق(األربعة بل جاء ما نصه وذا يرى املذهب احلنفي أن اإلسالم أصبح قويا فذهب حكم املؤلفة قلوم

.بذهاب السبب :املذهب املالكي

ة قلوم هم كفار يعطون منها ترغيبا يف اإلسالم ولو كانوا من بين قالوا املؤلف .وقبل هم مسلمون حديثو عهد باإلسالم فيعطون منها ليتمكن اإلميان يف قلوم. هاشم

:املذهب احلنبليقالوا يقصد باملؤلف السيد املطاع يف عشريته ممن يرجى إسالمه أو خيشى شره أو

.نظريه من الكفار أو حيتاج إليه يف جبايتها ممن ال يعطيهايرجى قوة إميانه أو إسالم :املذهب الشافعي

:قالوا املؤلفة قلوم أربعة أنواع .إسالمه ليقوىضعيف اإلميان الذي أسلم حديثا فيعطى منها -)األول( •

٢١٢ 

من أسلم وله شرف يف قومه ويتوقع بإعطائه من الزكاة إسالم غريه من -)الثاين( • .الكفار

.ه من الكفارئمسلم قوي اإلميان يتوقع بإعطائه أن يكفينا شر من ورا -)لثالثا( • .من يكفينا شر مانع الزكاة - )الرابع( •

)٤( :الغارمني) هـ(قصد به املستدين حلاجة مشروعة إذا عجز عن سداد يعرف القانون الغارم بأنه

.دينه :وجاء يف تعريف املذاهب ما نصه

:املذهب احلنفيم هو الذي عليه دين وال ميلك نصابا كامال بعد دينه والدفع إليه لسداد قالوا الغار

.دينه أفضل من الدفع للفقري :املذهب املالكي

لك ما يويف به دينه فيويف دينه من الزكاة ولو ميقالوا الغارم هو املدين الذي ال فساد كشرب وأن يكون تداينه لغري. ه احلرية واإلسالم وكونه غري هامشيرطبعد موته وش

ويشترط أن يكون الدين آلدمي، فإن كان هللا . مخر وإال فال يعطى منها إال أن يتوب .كدين الكفارات فال يعطى من الزكاة لسداده

:املذهب احلنبلي :قالوا الغارم قسمان

.ستدان لإلصالح بني الناسإمن - .ستدان إلصالح نفسه يف أمر مباح أو حمرم وتابإمن -

:ياملذهب الشافع :قالوا الغارم هو املدين وأقسامه ثالثة

٢١٣ 

.مدين لإلصالح بني املتخاصمني فيعطى منها لو غنيا -)األول( -ستدان يف مصلحة نفسه ليصرف يف مباح أو غري مباح بشرط أن إمن -)الثاين( -

.يتوبمن عليه دين بسبب ضمان لغريه وكان معسرا هو واملضمون إذا كان -)الثالث( -

فإن تربع هو بالضمان بدون إذن املضمون يعطى مىت أعسر هو الضمان يإذنه ولو أيسر املضمون ويعطى الغارم يف القسمني األخريين ما عجز عنه من الدين

.خبالف القسم األول فيعطى منها ولو غنيا )٥( :يف سبيل اهللا) و(

عرف القانون يف سبيل اهللا بأنه يقصد به حاجات الدفاع عن الدين والوطن :سالمي ونشر اإلسالم وجاء تعريف املذاهب مبا نصهاإل

:املذهب احلنفي .قالوا يف سبيل اهللا هم الفقراء املنقطعون للغزو يف سبيل اهللا على األصح

:املذهب املالكياعترب املذهب املالكي يف سبيل اهللا هو ااهد فقالوا يعطى من الزكاة أن كان حرا

كان اجلاسوس مسلما إن لحق به اجلاسوس ولو كافرا نيا ويغمسلما غري هامشي ولو ويصح أن يشتري . فشرطه أن يكون حرا غري هامشي، وإن كان كافرا فشرطه احلرية فقط

.من الزكاة سالح وخيل للجهاد :املذهب احلنبلي

قالوا يف سبيل اهللا هو الغازي إن مل يكن هناك ديوان ينفق منه عليه ويعطى ما .سالح أو فرس أو طعام أو شراب وما يفي بعودتهحيتاج إليه من

٢١٤ 

:املذهب الشافعيقالوا يف سبيل اهللا هو ااهد املتطوع للغزو وليس له نصيب من املخصصات للغزاة يف الديوان ويعطى منها ما حيتاج إليه ذهابا وإيابا وإقامة ولو غنيا كما تعطى له نفقة

.يأ له ما حيمل متاعه وزاده إن مل يعتد محلهامؤونته وكسوته وقيمة سالح وفرس ويه :بن السبيلإ) أ(

املسافر املنقطع الذي ال جيد ما يبلغه : (عرف القانون ابن السبيل بأنه يشملمقصده واملتشردين الذين ال مأوى هلم والالجئني إىل السودان واألشخاص احملتاجني الذين

).ال أهل هلم :ل على النحو اآليتوجاء تعريف املذاهب البن السبي

:املذهب احلنفيبقدر له قالوا ابن السبيل هو الغريب املنقطع عن ماله فيجوز صرف الزكاة

.احلاجة فقط واألفضل له أن يستدين :املذهب املالكي

قالوا هو الغريب احملتاج ملا يوصله لوطنه فيعطى من الزكاة إن كان حرا مسلما طع طريق ومىت أستوىف الشروط أخذ ولو غنيا ببلده إن غري هامشي وال عاصيا بسفره كقا

.مل جيد من يسلفه ما يوصله إليها وإال فال يعطى كمن فقد أحد الشروط :املذهب احلنبلي

قالوا هو الغريب الذي فرغت منه النفقة يف غري بلده يف سفر مباح أو حمرم وتاب .ه غنيا أو فقرياويعطى ما يبلغه لبلده ولو وجد مقرضا سواء كان يف بلد

٢١٥ 

:املذهب الشافعي

ملاله أو قالوا هو املسافر من بلد الزكاة أو املار ا فيعطى منها ما يوصله ملقصدهأن كان له مال بشرط أن يكون حمتاجا حني السفر أو املرور وأن ال يكون عاصيا بسفره

.وأن يكون سفره لغرض صحيح شرعاال ختتلف كثريا عن ىف القانون اردة بشأن املصارفويالحظ أن التعريفات الو

:تعريفات الفقهاء إال أن هنالك بعض املالحظات اليت أرى توضيحها يف اآليتأدخل يف تعريف الفقري عائل األسرة الذي ليس له مصدر دخل ثابت ويعين .١

القانون بذلك مبن ليس له مصدر دخل ثابت يكفيه مؤونة العام ويف هذا التعريف –ن هنالك من يكون له كسب متجدد يكفي يومه ومن مث إتوسيع للفقري حيث .ميكن أن يوفر لنفسه وألسرته مؤونة العام -أي من كسبه املتجدد

مشل تعريف املسكني العاطل الذي ال جيد عمال يكتسب منه وضحايا الكوارث .٢أن العاطل إذا مل تعوضهم جهة أخرى، ففي هذه احلالة البد من توضيح اجلوائحو

: قال هجيب أن ال يكون شابا قويا، فقد روى عن الرسول صلى اهللا عليه وسلم أن ".ال حتل الصدقة لغين وال لذي مرة سوي"

أن ال مينح من الزكاة إال إذا جلوائحكما جيب يف حالة الكوارث واإستغرقت الكارثة أو اجلائحة كل ماله فقد روى عن الرسول صلى اهللا عليه

من سأل الناس عن ظهر غىن فإنه ليستكثر من جهنم قيل يا : "أنه قال وسلم ".رسول اهللا وما ظهر الغىن قال أن تعلم أن عند أهلك ما يغذيهم أو يعيشهم

فيما يتعلق مبصرف املؤلفة قلوم فيجب وضع ضوابط حمددة حىت ال يستغل هذا .٣ويف هذه احلالة املصرف من قبل البعض قد يدخل لإلسالم فقط لغرض اإلعانة

٢١٦ 

) ٨(الزكاة الكوييت حيث نصت املادة تميكن األخذ بالشروط اليت وضعها بي ).٦( :من الئحة توزيع الزكاة واخلريات على اآليت

:املؤلفة قلوم هم

:املهتدون لإلسالم ممن حتققت فيهم الشروط التالية .١يف أن يكون حديث عهد باإلسالم ومل متض عليه سنة يف اإلسالم إال . أ

.الظروف اليت تقدرها اللجنة .أن يكون حباجة إىل املؤازرة يف ظروفه اجلديدة ولو لغري النفقة.ب

:املرغبون يف اإلسالم .٢ويعترب من هذه الفئة كل من يؤمل بالصرف إليه دخوله يف اإلسالم أو تأثريه يف

.إسالم غريه شكل إعانات وأرى يف ظروف السودان احلالية أن يوجه صرف املؤلفة قلوم يف

للحكومات اإلقليمية يف اجلنوب على أن تستخدم يف متويل مشروعات إستثمارية لتكون بالنسبة لغري املسلمني دليال وشاهدا على إهتمام املسلمني م وحىت يتحولوا تدرجييا إىل اإلعتماد على املؤسسات اإلسالمية بدال من اإلعتماد على املؤسسات الكنسية كما هو

وذا منهد السبيل إلنتشار اإلسالم يف اجلنوب وبالتايل حنقق هدف الشارع . ال اآلناحل .من هذا املصرف

جاء تعريف القانون ملصرف يف سبيل اهللا غري حمدد حيث جاء التعريف أنه يقصد .٤مبصرف يف سبيل اهللا حاجات الدفاع عن الدين والوطن اإلسالمي ونشر

ا يتفق ورأى املضيقني يف معىن يف سبيل اهللا، إال أن اإلسالم، وذا جاء التعريف مبأبرز . عدم حتديد حاجات الدفاع عن الدين والوطن اإلسالمي ونشر اإلسالم

كثريا من اإلستفسارات لذا البد من حتديد للمقصود بالدفاع عن الدين والوطن .اإلسالمي

٢١٧ 

أما : (نصه م ما١٢/١٢/١٩٨٤فقد جاء يف فتوى جملس اإلفتاء الشرعي بتاريخ حرس الصيد والسجون واجلمارك فال عالقة هلم بالقوات املسلحة وأسباب الدفاع فال

).إستحقاق هلموعندما أحتج هؤالء الذين تعنيهم الفتوى جاءت فتوى جملس اإلفتاء الشرعي

مبا أن القوات النظامية كلها ختضع للقانون العسكري عند : (م ما نصه٦/٣/١٩٨٥بتاريخ ة الطوارئ فإن عبارة حاجات الدفاع عن الدين تشمل القوات املسلحة إعالن حال

كأساس وتشمل معها القوات النظامية وهي السجون والشرطة واملطافئ وحرس الصيد ).عند إعالن حالة الطوارئ فقط واجلمارك

وكما هو معلوم أنه يف حالة اإلعتداء على الدين والوطن فيجب توجيه كل موارد لذلك ال بد من تعريف . ستحقاقات املصارف للدفاع عن الدين والوطنالزكاة وكل إ

. واضح حلالة الطوارئفقد أصدرت إدارة الزكاة مرشدا ىف القانون إضافة ملا ورد من تعريف للمصارف

:للمصارف وذلك على النحو اآليت :الفقراء و املساكني: أوال

.هالفقري الذي ال ميلك قوت عام .١ .ال ميلك قوت يومه املسكني الذي .٢

:وميكن أن يدخل حتت هذين املصرفني :ذوي الدخول الضعيفة ممن حتققت فيهم الشروط اآلتية .١

.أن يكون له دخل ثابت وال يكفيه قوت عامه/ أ .أن ال يكون قادرا على القيام بعمل آخر لزيادة دخله/ ب .أن ال يكون له عائل ملزم شرعا بإعاشته/ ج .يهاأن ال يكون سف/ د

٢١٨ 

:العاجزون عن الكسب ممن تتوفر فيهم الشروط اآلتية .٢ .أن يكون مصابا بعاهة أو مرض مزمن يعجزه عن العمل/ أ .أن ال يكون له مصدر دخل يكفيه قوت عامه/ ب .أن ال يكون له عائل ملزم بإعاشته شرعا/ ج .أن ال تكون هنالك مؤسسة تقوم برعايته وسد حاجته/ د :فيهم الشروط التالية الطالب ممن تتوفر .٣

.أن يكون مسجال يف إحدى املؤسسات التعليمية/ أ .أن ال يكون له عائال ملزم شرعا بإعاشته/ ب

:العاطلون عن العمل ممن تتوفر فيهم الشروط اآلتية .٤ .أن يكون إنقطاعه عن العمل خارج إرادته / أ .أن ال يكون له عائال ملزم شرعا بإعاشته / ب . يكون له دخل أو مال يكفيه قوت عامه أن ال/ ج

:املرضى ممن حتققت فيهم الشروط اآلتية .٥ .أن يكون مصابا مبرض يعجزه عن العمل لفترة/ أ .أن ال يكون له دخل أو مال يكفيه نفقات العالج/ ب .أن ال تتوفر له فرص العالج باان/ ج .أن ال يكون له عائل ملزم بإعالته شرعا/ د :وارث واجلوائح ممن تتوفر فيهم الشروط اآلتيةضحايا الك .٦

.أن تكون الكارثة أو اجلائحة قد ذهبت بأكثر من نصف ما ميلك/ أ .أن ال تكون هنالك جهة قد التزمت بتعويضه/ ب .أن ال يكون له عائل ملزم بإعالته شرعا/ ج

٢١٩ 

:األيتام ممن حتققت فيهم الشروط اآلتية .٧ .أو جمهول اإلقامة وفاة األب أو كونه مفقودا/ أ .سنة ١٨أن ال تتجاوز سنه / ب .أن ال يكون له دخل أو مال يكفيه قوت عامه/ ج .أن ال يكون له عائل ملزم شرعا بإعالته/ د :األرامل ممن حتققت فيهن الشروط اآلتية .٨

.عدم الزواج بعد وفاة الزوج/ أ .ال يكون هلا دخل أو مال يكفيها قوت عامها/ ب .يوجد هلا عائل ملزم شرعا بإعالتهاأن ال / ج

:املطلقات ممن تتوفر فيهن الشروط اآلتية .٩ .قضت فترة العدة الشرعية اليت تستحق فيها النفقة من مطلقهانأن تكون قد إ/ أ .ال يكون هلا دخل أو مال يكفيها قوت عامهاأن / ب .أن ال يوجد هلا عائل ملزم شرعا بإعالتها/ ج

:أو امرأة حتققت فيهم الشروط اآلتية الشيوخ وهم كل رجل .١٠ .أن يكون قد جاوز الستني من العمر/ أ .أن ال يكون له دخل أو مال يكفيه قوت عامه/ ب . هلا عائل ملزم شرعا بإعالتها يكونأن ال / ج١١. السجناء ممن حتققت فيهم الشروط اآلتية سرأ: .أن ال يكون هلم عمل أو دخل أو مال يعيشون عليه/ أ .عائل شرعي ملزم بإعالتهم ميكون هلالأن / ب :أسر املفقودين ممن حتققت فيها الشروط اآلتية .١٢

٢٢٠ 

.أشهر فأكثر ٤غياب العائل وإنقطاع أخباره وجهل موطن إقامته ملدة / أ .أن ال يكون للعائلة دخل أو مال يكفي األسرة قوت عامها/ ب .أن ال يكون هلم عائل ملزم شرعا بإعالتهم/ ج

:العاملون عليها: ثانيا :مجيع العاملني على مجع الزكاة وإداراا وتوزيعها

.كل العاملني بديوان الزكاة . أضي احلاجة اإلستعانة م من أعمال يف األعمال املتعلقة جبمع الزكاة تمن تق .ب

وختزينها وحراستها وتدوينها وتوزيعها ورعاية أنعامها من غري العاملني عليها بالديوان .ألفراد هذه الفئة ولو كانوا أغنياء مقدار أجر املثلويصرف

:املؤلفة قلوم: ثالثاوهم الذين يراد تأليف قلوم باإلستمالة إىل اإلسالم أو الثبات عليه أو يكفي شرهم عن املسلمني أو رجاء نفعهم يف الدفاع عنهم ونصرهم على عدو هلم أو حنو ذلك

:ويتمثلوا يف اآليت .ة إىل املؤازرة يف ظروفه اجلديدةأن يكون حباج . أ .أن ال يكون قدمي عهد باإلسالم.ب .أن ال يكون سفيها. ج :يف الرقاب: رابعا

.حيول إىل مصرف يف سبيل اهللا :الغارمون: خامسا

مجع غارم وهو الذي عليه دين وتشمل املستدينني حلاجة مشروعة إذا عجزوا عن :سداده مثل :فر فيهم الشروط اآلتيةاملدينون ملصلحة ممن تتو .١

٢٢١ 

.أن يكون الدين ناشئا عن أمر مشروع . أ .أن تكون املصلحة مما ال ميكن اإلستغناء عنها . ب .ه بإستثناء املرصود للحاجة األساسيةينأن ال يكون لديه مال يسدد به د. ج .أن يكون الدين حاال وقت إستحقاقه. د

عن حتمل الديات أو قيمة الغارمون ملصلحة اتمع وهم من كان دينهم ناشئا .٢املتلفات الواجبة على الغري بغرض إصالح ذات البني وال مينع من الصرف غىن

.امللتزم وقدرته على السداد :في سبيل اهللا: سادسا

هو آل عمل خالص سلك به طريق التقرب إلى اهللا سواء أن آان فرديا أم جماعيا، آما يقصد به :تمثل في اآلتيين اإلسالمي ونشر اإلسالم وحاجات الدفاع عن الدين والوط .الجنود الذين يذودون عن الوطن

.تقوية وسائل الدفاع.باجلمعيات واملنظمات اليت تعمل على نشر اإلسالم سواء أن كانت رمسية .ج

:أم تطوعية واليت تتحقق فيها الشروط اآلتيةجلة رمسيا لدى أن تكون اجلمعية أو املنظمة أو املؤسسة معترفا ا ومس -

.السلطات السودانية املختصة .أن تقدم اجلمعية دستورها أو ميثاقها للديوان - .أن حتدد اجلمعية أو املؤسسة حجم العون املطلوب ونوعه والغرض منه -

:بن السبيلإ: سابعاهو املسافر الذي يرحتل من بلد إىل آخر والسبيل هو الطريق وقيل للضارب فيه

للزومه إياه وقد عرفه القانون بأنه يشمل املسافر املنقطع الذي ال جيد ما يبلغه )بن السبيلإ(مقصده واملتشردين الذين ال مأوى هلم والالجئني إىل السودان واألشخاص احملتاجني الذين

:ال أهل هلم وذلك وفقا للشروط اآلتية

٢٢٢ 

:املسافر املنقطع الذي تتوفر فيه الشروط اآلتية .١ .سفره حمظورا شرعاأن ال يكون / أ .أن ال تكون معه نفقات سفره إىل بلده/ب .أن يكون مسافرا عن بلد إقامته/ ج .أن ال جيد من يقرضه إذا كان قادرا على السداد ببلد إقامته/ د :املشردون الذين ال مأوى هلم ممن تنطبق عليهم الشروط اآلتية .٢

.رعاأن ال يعرف هلم أهل أو كفيل ملزم بإعالتهم ش/ أ .أن ال يكون له مكان يأويه/ ب .أن ال يكون جاوز الثالث عشره من عمره/ ج .أن ال يكون له دخل أو مال من أي مصدر يكفيه قوت عامه/ د :الالجئون إىل السودان ممن تنطبق فيهم الشروط اآلتية .٣

.أن يكون مسلما/ أالده قسرا أو أن يكون قد جلأ إىل السودان لظروف قاهرة أرغمته لترك ب/ ب

.رهبة .أن ال تكون قد وفرت له الدولة فرصة للعمل واإلنتاج/ ج .أن ال يكون له دخل أو مال أو إعانة تكفيه قوت عامه/ د

ويتضح من ما ورد من تعريفات مفسرة للمصارف أنه أخذ مببدأ التوسيع يف ومن كل ما تعريف املصارف وهي نفس التعريفات اليت أخذ ا بيت الزكاة الكوييت،

سبق أرى أن التوسيع أو التضييق يف املصارف يتوقف على إمكانيات وموارد الزكاة املتاحة فيمكن التوسع يف املصارف مىت ما توفرت موارد الزكاة كما ميكن األخذ مبفهوم تضييق املصارف مىت ما قلت موارد الزكاة لذلك البد من املرونة يف تعريف املصارف

.مكانيات الزكاة املتاحةوفقا ملوارد وإ

٢٢٣ 

êÞ^nÖ]<ovf¹]< <Í…^’¹]<°e<Äè‡çjÖ]<gŠÞ< <

إن جناح تطبيق الزكاة لن يكون بزيادة احلصيلة ولكن يكون عندما يتحقق مقصد الشارع من فرض الزكاة، وذلك بعودة البسمة إىل شفاه احملرومني وتزول الدموع من

ولن يتأتى هذا إال بنظام توزيع . اتمع أعني اجلياع ويعم الود واإلخاء والوئام بني أفرادعادل للزكاة احملصلة يضمن عدالة النسب وسالمة التوزيع بني مصارف الزكاة ، وقد نص

هـ على أن حيدد ديوان الزكاة والضرائب النسب ١٤٠٥قانون الزكاة والضرائب لسنة ل واملقصود اليت يتم ا التوزيع على كل وجه من الوجوه السالفة حسب مقتضى احلا

).مصارف الزكاة(بالوجوه هنا وبناء على ذلك أعد ديوان الزكاة والضرائب مذكرة حول حتديد نسب توزيع

"٧":وميكن توضيح أهم ما جاء يف املذكرة يف النقاط اآلتية. الزكاة لرئيس اجلمهوريةأن حتديد النسب يتطلب الرجوع إىل النصوص الشرعية من الكتاب والسنة .١

ميكن تلخيصها الىتدم وجود نص شرعي كان الرجوع إىل آراء الفقهاء ونسبة لع :يف اآليت

يرى اإلمام الشافعي أنه جيب توزيع الزكاة بالتساوي بني املستحقني حبيث . أ .توزع حصيلة الزكاة على مجيع األصناف

يرى اإلمام أمحد نفس رأي اإلمام الشافعي بوجوب تعميم الزكاة وتوزيعها .ب .ية على مستحقيهابالسو

) إمنا الصدقات للفقراء واملساكني(وأعتمد أصحاب هذا الرأي إىل قوله تعاىل إىل مستحق .. فقالوا إن اهللا أضاف الصدقة بالم التمليك للفقراء واملساكني

٢٢٤ 

حىت يصح فيه امللك على وجه التشريك وهذا يعين أن الزكاة ألصناف .يعامعينني أو لقوم معينني جيب أن يعمهم مج

ستدلوا كذلك من السنة مبا رواه أبو داوود عن زياد بن احلارث إوأعطين : أتيت رسول اهللا عليه وسلم فبايعته فأتاه رجل فقال: (الصدائي قال

من الصدقة فقال له رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم أن اهللا مل يرض حبكم نيب أجزاء فإن كنت من وال غريه يف الصدقات حىت حكم هو فيها فجزأها مثانية

).أهل تلك األجزاء أعطيتك حقكيرى اإلمام مالك واإلمام أبوحنيفة أنه ال وجوب من توزيع الزكاة على مجيع . ج

املستحقني حيث قالوا أن الالم يف اآلية ليست ألم التمليك وإمنا هي الم ).هذا السرج للدابة(األجل كقولك

ا الصدقات فنعما هي و إن ختفوها إن تبدو(: ستدلوا أيضا بقوله تعاىلإو فنجد أن هذه اآلية الكرمية قد قصرت . )وتعطوها الفقراء فهو خري لكم

.الصدقة على الفقراءأمرت أن : (ستدلوا أيضا من السنة حبديث الرسول صلى اهللا عليه وسلمإ

).آخذ الصدقة من أغنيائكم وأردها على فقرائكمال كثريا ففرقه يف األصناف وإذا كان قليال وقال النخعي وعطاء إذا كان امل. د

.فأعطه صنفا واحداإمنا ذكر اهللا هذه الصدقات لتصرف وأي صنف : (وروى عن حذيفة. هـ

).أعطيت أجزاك .يف أيها وضعت أجزأ عنك: وروى عن ابن عباس ترمجان القرآن قال. ودية اليت متر ا بناء على تلك اآلراء وإلختالف حاجة املصارف والظروف اإلقتصا .٢

:البالد اقترحت النسب اآلتية

٢٢٥ 

%٢٥ الفقراء %٢٥ املساكني

%١٠ العاملني عليها %٥ املؤلفة قلوم

%٥ الغارمني %٢٠ يف سبيل اهللا %١٠ ابن السبيل

١٠٠% وجاء يف املذكرة أن تلك النسب لبست مطلقة إمنا هي قابلة للتعديل طبقا

لواقع التجربة فإذا مل تكن النسب احملددة تتناسب مع املصرف وطبقا. ملقتضيات احلال .املعني فيمكن التعديل سواء بزيادة النسبة أو خفضها

ولكن رغم . ويف رأيي أن تلك النسب كانت معقولة لبداية التجربة تقبل التعديلهـ ١٤٠٥لسنة ) ٢٧٩(تلك املذكرة أصدر رئيس اجلمهورية القرار اجلمهوري رقم

:))٨((نسب مصارف الزكاة، وجاء القرار متضمنا اآليت بتحديد .تصرف موارد الزكاة على مصارفها الشرعية الثمانية بالتساوي إال عند الضرورة .١وزع القرار املصارف إىل مصارف مركزية ومصارف إقليمية وذلك على النحو .٢

:التايل :املصارف املركزية للزكاة. أ

زية للزكاة وتورد حصيلتها لرئاسة ديوان تعترب املصارف اآلتية مصارف مرك :الزكاة والضرائب لتوجيهها يف مصارفها الشرعية

.ملصرف املؤلفة قلوم% ١٢.٥ .١

٢٢٦ 

.ملصرف يف سبيل اهللا% ١٢.٥ .٢ .ملصرف الرقاب ويصرف يف سبيل اهللا% ١٢.٥ .٣

:املصارف اإلقليمية للزكاة. ب

لزكاة والضرائب الصرف تتوىل حكومات األقاليم والعاصمة بالتنسيق مع ديوان ا .على املصارف اخلمسة اآلتية للزكاة يف حدود اإلختصاص احمللي لكل حكومة

.الفقراء .١ .املساكني .٢ .العاملني عليها .٣ .الغارمون .٤ .ابن السبيل .٥ :نص القرار على. ٣يكون حلكام األقاليم ومعتمد العاصمة القومية حسبما يكون احلال حق التصرف . أ

ة حسب ضرورات إحتياجاا الفعلية بالتشاور مع األمني املرن يف نسب األنصب .العام لديوان الزكاة والضرائب

يكون حلكام األقاليم ومعتمد العاصمة القومية حسبما يكون احلال حق التصرف . ببنقل الزكاة من مكان آلخر حسب ضرورات احلاجة الفعلية للمصارف بالتشاور

.رائبمع األمني العام لديوان الزكاة والضيتضح من القرار أنه وزع مصارف الزكاة إىل مصارف مركزية ومصارف إقليمية ويرجع السبب يف ذلك كما أوضحت يف الفصل الثاين من هذه الدراسة أن إلغاء قانون

٢٢٧ 

يف امليزانية عجز أدى إىلالزكاة والضرائب لعدد من قوانني الضرائب املباشرة واحمللية .للزكاة هذا العجز عن طريق إيرادات املصارف املركزيةتغطية أن متالعامة فكان

كما يتضح أن القرار أضاف مصرف يف الرقاب الذي مل ينص القانون عليه وهذا .إجراء تصحيحي رمبا قصد به زيادة نصيب املصارف املركزية

تضح من التطبيق العملي أن القرار اجلمهوري الذي حدد نسبا متساوية إون تلك النسب املتساوية مل حتقق مقاصد الزكاة يف بعض إادال، حيث للمصارف مل يكن ع

األقاليم لذلك قامت بعض األقاليم بإعادة توزيع نسب الزكاة بصورة تتفق وظروف :فنجد أن اإلقليم األوسط وزع نسب الزكاة على النحو اآليت. اإلقليم .لفقراء منطقة اإلنتاج% ١٢.٥ - .اجللفقراء خارج منطقة اإلنت% ٧.٥ - .للمساكني داخل منطقة اإلنتاج% ١٢.٥ - .للمساكني خارج منطقة اإلنتاج% ٧.٥ - .ملصرف العاملني عليها% ١٢.٥ - .ملصرف الغارمني% ٥ - .ملصرف ابن السبيل% ٥ -

وهي مناطق ال (ويالحظ أن مصرف الفقراء واملساكني خارج منطقة اإلنتاج ن املصرفان أخذا هذه النسبة بتخفيض فهذا). يكون فيها إنتاج وبالتايل مل حتصل فيها زكاة

.مصريف الغارمني وابن السبيلحيث جاء يف تقرير اإلقليم األوسط أن مصرف الغارمني وابن السبيل ال يواجه

من % ٧.٥من مصرف الغارمني % ٧.٥ضغطا ملحا مما استوجب خصم نسبة تساوي إلنتاج وهي مناطق أشد مصرف ابن السبيل لتوزع على الفقراء واملساكني خارج منطقة ا

"٩".حاجة

٢٢٨ 

واجلدول اآليت يوضح األنصبة الشرعية للمصارف وفقا إلعادة توزيع النسب .باإلقليم

حمرم منها منذ ومامت توزيعه جدول يوضح األنصبة الشرعية للمصارف :باإلقليم األوسط) هـ١٤٠٨ربيع أول (م ١٩٨٧هـ حىت نوفمرب ١٤٠٥

):٤٩(جدول رقم الرصيد ما مت توزيعه يب الشرعيالنص املصرف

فقراء ومساكني داخل منطقة اإلنتاج

١.٥٧١.١٧٠.٤٣ ٥.٨٧٦.٥٥٣.٥٥ ٧.٤٤٧.٧٢٣.٩٨

فقراء ومساكني خارج منطقة اإلنتاج

٦٠٣.٦٦٥.١٠ ٣.٩٢٥.١٨٨.٦٢ ٤.٥٢٨.٨٥٣.٧٢

٤٨٦.٨٠٦.٦٣ ٢.٥٠٥.٦٧٤.٥٥ ٢.٩٩٢.٤٨١.١٨ *ابن السبيل الغارمني ١٩.٧٩٠.٤٥ ٨٢٢.٣٣٣.٠٠ ٨٤٢.١٢٣.٤٥ *يف سبيل اهللا اإلقليمي

٩٤٤.٤٠١.٠٥ ٢.٩٨١.٢٤٢.٢١ ٣.٩٢٥.٦٤٣.٣٢ العاملني عليها ٢.٩٩٧.٤١٢.٩٧ ٩.٥٦٤.٥٨٤.٧٦ ١٢.٥٦١.٩٩٧.٧٣ املصارف املركزية ١.٧٣٤.٥٣٣.٥٢ ١.٦٢٥.٩٩٦.٤٨ ٣.٣٦٠.٥٣٠.٠٠ مصروفات الزكاة

٨.٣٥٧.٧٨٠.١٥ ٢٧.٣٠١.٥٧٣.٢٣ ٣٥.٦٥٩.٣٥٣.٣٨ اجلملة

مـن كـل % ٧.٥يالحظ أن إنخفاض مصرف ابن السبيل والغارمين راجع إلى خصم نسـبة *

.مصرف، لنقله وصرفه على الفقراء خارج منطقة اإلنتاجالمتحدث استحدث اإلقليم األوسط ما يعرف بسبيل اهللا اإلقليمي وجاء في التقرير أن اسـتحداث *

من حصيلة المصـارف اإلقليميـة % ٥جاء لمعالجة الحاالت الملحة ويعادل نسبة هذا المصرف .الخمس

٢٢٩ 

راداته يخص جزء من إ) يف سبيل اهللا اإلقليمي( التقرير أن مصرف وجاء يفليتصرف فيه حاكم اإلقليم مبعرفته وأرى أن هذا خيالف األسس والضوابط اليت جيب إتباعها يف صرف أموال الزكاة حيث جيب أال نترك أموال الزكاة ألي شخص مهما كان

.جلهات اليت تقوم بالتنفيذ معلومةموقعه للتصرف فيها طاملا أن املصارف حمدده وإن ا :وإتضح أنه قد صرف من ذلك املصرف املستحدث اآليت

شراء ماكينات خياطه لبعض املعاهد واملراكز اإلجتماعية بغرض تعليم بنات - .األسر الفقرية

وسائل العيش لتمليكهن لشراء ماكينات لسجن ود مدين لتعليم السجينات وذلك - .الشريف

املنار ومده باملاكينات لتعليم األسر الفقرية فن اخلياطة جمانا وبعد بناء فصل مبعهد -حصوهلن على الشهادات الالزمة سيقوم الديوان مبدهن باألدوات الالزمة حىت

.تصري األسرة منتجه .املسامهة ىف بناء بعض املعاهد الدينية مثل معهد القران مبدين - .املسامهة ىف صيانة بعض املساجد - .ة يف دعم اخلالوى باإلقليماملسامه -

وأرى أن هذا املصرف استحدث على حساب املصارف اإلقليمية وهي الفقراء ستحداثه فكان من إبن السبيل وأن كان البد من إواملساكني والعاملني عليها والغارمني و .األجدى خصمه من املصارف املركزية

سب املصارف قد وجد بتساوي ن نصالذي ٢٧٩واجلدير بالذكر أن القرار رقم إعتراضا من قبل بعض اجلهات منها اإلحتاد اإلقليمي ملزارعي مديرية كسال والذي تقدم

مت حصر املستحقني للزكاة ولكن مل يكن : (وجاء فيها ما نصه. بشكواه للنائب العامبل كان نصيب الواحد من الفقراء . التوزيع عادال على أصناف املستحقني للزكاة

٢٣٠ 

بضع كيالت أو ملوات وحىت ذلك ال يتم إال بعد أداء القسم بينما كان نصيب واملساكنيعتربهم قانون الزكاة إالواحد من املوظفني بسوق احملصول واملوظفني اآلخرين الذين

وميكن الرجوع إىل سجالت التوزيع . العاملني عليها آالف اجلنيهات من والضرائب ."١٠")هللاللتأكد من ذلك وهذا األمر خيالف شرع ا

هـ مبنطقة ١٤٠٦ويتأكد هذا بالرجوع إىل تقرير عن توزيع الزكاة لسنة جوال ذرة مبعدل كيله واحدة لكل فرد وذلك ١٢.٤٨١القضارف فنجد أنه مت توزيع

)١١( :على جمالس املناطق الثالث واجلدول أدناه يوضح ذلك

):٥٠(جدول رقم عدد القـرى اسم الس

واألحياءــدد عـ

األسرعــــدد

األفرادالكمية املوزعـة

باجلوالجملس منطقة جنـوب

القضارف٩٦٧٦ ٧٠٢٤٢ ١٥٢٨٠ ٧٠

جملس منطقـة مشـال القضارف

١٧٤٩ ١٣٥٠٣ ٢٧٣٤ ٢٩

جملس منطقـة مدينـة القضارف

١٠٥٦ ٧٩٦٥ ١٠١٩ ٦

١٢٤٨١ ٩١٧١٠ ١٩٠٣٣ ١٠٥ امــوعيل القضارف إتضح ومن خالل الزيارة امليدانية اليت قمت ا إىل أسواق حماص

:اآليتألف جوال ٧٠٠هـ من التحصيل العيين ١٤٠٦أن نصيب العاملني عليها للعام . أ

.ذرة

٢٣١ 

.شخص ٣٠٠عدد العاملني بأسواق احملاصيل حوايل .ب .يوزع نصيب العاملني عليها إىل ست جمموعات. ج ).الضباط اإلداريني(اإلدارة العليا لسوق احملصول -اموعة األوىل • .املراقبون -اموعة الثانية • .احملاسبون والكتبة -اموعة الثالثة • .السواقني -اموعة الرابعة • .وكالء التجار -اموعة اخلامسة • .اخلفراء والعمال -اموعة السادسة •

.من نصيب مصرف العاملني عليها % ٤٠ومت توزيع زيد عن ثالثة عشر هـ ي١٤٠٦وقد كان نصيب رئيس أسواق احملاصيل يف العام

ألف جنيه، بينما كان نصيب الفقري كيله واحدة أو جزء منها ال تزيد قيمته عن عشرة .جنيهات

نسبة للتفاوت يف وغري عادل منطقي بني املصارف غري حقا أن تساوي النسب عددية أفراد كل مصرف، لذا البد يف البدء من وجود إحصاءات بعدد الفقراء واملساكني

املصارف وحتديد حاجتهم الضرورية وذلك وفق دراسات على أسس إحصائية تفي وبقية بالغرض املطلوب وميكن أن تساعد جلان القرى واألحياء يف تلك الدراسات بشرط أن جتد تلك اللجان املتابعة الدقيقة، حىت ال تقوم بعض اللجان بإرسال كشوفات التموين كما

.ةيملصرف بصورة غري حقيقحدث يف بعض املناطق ومن مث يتضخم الذلك البد من وجود دراسات وإحصاءات دقيقة عن مستحقي الزكاة بالنسبة

حتديد نسبة كل مصرف وفقا لتلك الدراسات للمصارف املختلفة حىت يبىن .وهذا بالطبع بتطلب وجود سجل للحصر واملتابعة. واإلحصاءات

٢٣٢ 

التقنني والتحديد خاصة أن مصرف العاملني عليها يف حاجة إىل مزيد من كما: فقد جاء يف فتوى جملس اإلفتاء الشرعي. جملس اإلفتاء غري واضحة التحديدفتوى وأن

ف حيدد اجلهد؟ هل ي، ولكن ك)ملأن العامل يستحق من الزكاة بقدر جهده يف الع(ن بعض األوعية يتم حتصيل زكاا يف إمبقدار احلصيلة اليت قد ال حتتاج إىل جهد حيث

أم بساعات العمل، وهلذا أرى أن نسب توزيع اإلقليم الشرقي ملصرف العاملني . بعاملن )١٢( .عليها غري عادل فقد يبذل جهاز التوزيع جهدا أكرب من جهاز التحصيل

لذلك البد من عدالة نسب املصارف وعدالة نسب التوزيع داخل املصرف .الواحد

٢٣٣ 

oÖ^nÖ]<ovf¹]< <<¼e]ç•æ<‹‰_Äè‡çjÖ]< <

تبعت يف الوصول إىل املستحقني أيتناول هذا املبحث األسس والضوابط اليت وقبل احلديث عن هذه األسس والضوابط البد من . ستحقاقام من الزكاةإوصرف :التطرق إىل

:نفقات جباية الزكاة. ١يأمر اإلسالم باإلعتدال واإلقتصاد وعدم اإلسراف، الشيء الذي يعين ختفيض

.جباية الزكاة ألقل حد ممكن فتكاليأن الزكاة ينبغي توزيعها فور (فقد جاء يف فتوى جملس اإلفتاء الشرعي ما نصه

كتفى إحتصيلها ولذلك فاألصل عدم إحتياجها إىل التخزين والنقل إىل مكان آخر إال إذا مستحقوها يف تلك املنطقة فإذا دعت احلاجة إىل نقلها وختزينها وتعبئتها فإن هذهالتكاليف ال ختصم من مصرف العاملني عليها وإمنا من احلصيلة الكلية للزكاة قبل توزيعها

.)١٣()على مصارفهاويفهم من هذه الفتوى إىل جانب أن تكاليف جباية الزكاة ختصم من احلصيلة الكلية فإنه جيب أن ال تكون هنالك تكاليف للزكاة إال بالقدر الذي يتطلبه سري العمل

من % ١٠عتادت على خصم إوقفه، لذا جند أن إدارات الزكاة يف بعض األقاليم وعدم ت .إال أن بعض اجلهات ضاعفت من تكاليف الزكاة. قابلة تكاليف اجلبايةملاحلصيلة الكلية

ففي جملس منطقة سنار باإلقليم األوسط فيما يتعلق بزكاة الزروع لسنة :هـ جند اآليت١٤٠٦ ق ج ٢٧٠٠١٥.٥٠بلغت الزكاة احملصلة - ١٣٧٩٦٢٠٠مصروفات الزكاة - ١٣٢٠٥٣.٥٠مامت توريدة خالل السنة -

٢٣٤ 

من حجم احلصيلة وهي تكاليف غري % ٥٠ن مصروفات الزكاة بلغت أكثر من إ .مقبولة

فنجد إن بعض العاملني يأخذون باإلضافة إىل نصيبهم من العاملني عليها مبالغ )١٤( .إضافية أخرى كاألجر اإلضايف وبدل وجبة

كيف كان العمال يذهبون فيجمعون أموال الزكاة، مث (القرضاوي . يقول ديوزعوا يف مواضعها، مث يعودون وليس معهم إال سياطهم وأمالسهم، وما كلفوا الدولة

)١٥( ).شيئا إال ما يأخذونه من أجر يكفيهم بغري وكس وال شططتاجني كان البد من ونسبة ألن زيادة التكاليف تقلل من نصيب الفقراء واحمل

اإلعتدال وعدم اإلسراف يف النفقات وذلك حبسن إختيار عاملني خيشون اهللا وحيافظون على حق الفقراء مع حتديد لطبيعة النفقات وضرورة اإلحتفاظ باملستندات لغرض املراجعة

.والرقابة :حملية الزكاة

ة كل إقليم تصرف أموال زكا(هـ أنه ١٤٠٥نص قانون الزكاة والضرائب لسنة يف اإلقليم الذي حصلت فيه أو مجعت منه ما مل يرى رئيس اجلمهورية أن املصلحة العامة

)١٦( ).تقتضي غري ذلكن حاكم اإلقليم مسئول عن تطبيق قانون الزكاة ومسئول يف نفس إوحيث

الوقت عن رعاياه باإلقليم لذلك جند أنه كثريا ما مت نقل جزء من الزكاة من مناطق .نتاج إىل مناطق أخرى ينعدم أو يقل إنتاجهااإل

وقد أدى هذا إىل إعتراض أهل املناطق املنتجة على حتويل جزء من الزكاة اخلاصة .م ما مل يكتف أهل املنطقة

شتد هذا اإلعتراض يف بعض املناطق كمنطقة القضارف باإلقليم الشرقي وهي وإملثال بلغت مجلة الزكاة العينية احملصلة الزكاة فعلى سبيل ا. أكرب املناطق إنتاجا باإلقليم

٢٣٥ 

من احلصيلة الكلية، وللحد من % ٣٢جوال أي ما يعادل نسبة ) ٢٠٥.٤٠٤(باملنطقة هذا اإلجراء تطبيقا حمللية الزكاة عدل النص اخلاص بالقيد املكاين للزكاة يف قانون

اليت حصلت تصرف أموال زكاة كل منطقة يف املنطقة(هـ حيث نص على أن ١٤٠٦فيها أو مجعت منها وال جيوز نقلها من منطقة ألخرى ما مل يكتف مستحقوها باملنطقة ويستثىن من ذلك النسب احملددة للمصارف املركزية على الوجه الذي حتدده اللوائح على

نه جيوز لألمني بالتشاور مع جملس اإلفتاء الشرعي وحاكم اإلقليم املختص يف حاالت أ )١٧( ).ف زكاة أي منطقة يف منطقة أخرىالضرورة صر

وهذا النص واضح والقيود اليت وضعها على نقل الزكاة واضحة كذلك، غري أن ورمبا يعود ذلك ألسباب منها تركز اإلنتاج يف بعض املناطق . معظم األقاليم مل تتقيد به

اء أدى يف بعض وهذا اإلجر. بينما تكون املناطق األخرى داخل اإلقليم أكثر حاجة للزكاةاملناطق إىل أن يكون نصيب الفقري ال يتجاوز جزءا من الكيله وهو يقل كثريا عما كان

وهذا أدى بدافعي الزكاة . يأخذه يف السنوات املاضية أي قبل أن تقوم الدولة جبباية الزكاةوا ال إىل إشباع وإغناء من كانويف بعض املناطق أن يطالبوا بدفع زكام بأنفسهم وص

يدفعون هلم الزكاة يف املاضي ورغم ما إلجيابيات نقل الزكاة إىل املناطق األكثر فقرا وحاجة إال أنه أوجد نوعا من عدم الثقة بني دافعي الزكاة وإدارة الزكاة، خاصة وأن نسب التوزيع مل تكن عادلة عند املقارنة بني ما أخذ العامل على الزكاة وما أخذه الفقري،

.يف املبحث السابق كما إتضحنستخلص من هذا أن شرط حملية الزكاة بإعتباره ضابطا من ضوابط التوزيع مل .يتوفر بالقدر الكايف خاصة وأن القانون ترك أمر نقل الزكاة داخل اإلقليم حلاكم اإلقليم

:حصر الفقراءأتبعت إدارة الزكاة طريقتني للوصول إىل مستحقي الزكاة ويتضح ذلك من

:الدراسة اليت أعدا إدارة الزكاة ومتثلت الطريقتني يف اآليت خالل

٢٣٦ 

:الطريقة األوىلبأنفسهم حبصر وإجراء ) العاملون بديوان الزكاة والضرائب(أن يقوم الديوانيون

الدراسات اإلجتماعية لكل أسرة ميدانيا ومن مث توزيع الزكاة، وأتضح إلدارة الزكاة أن )١٨( :سلبيات ميكن حصرها يف اآليتهلذه الطريقة إجيابيات و

:اإلجيابيات. أ

.حتقيق الرقابة اإلدارية واحملاسبية يف توزيع الزكاة .١ .سد الثغرات للممارسات اخلاطئة إلستغالل الزكاة .٢البعد بالعاملني عن الشبهات اليت تثار عن اإلفراد املتطوعني العاملني بلجان .٣

.الزكاة :السلبيات. ب

ني الديوانني مبهام احلصر والتوزيع إىل أعداد كبرية من الباحثني حيتاج قيام العامل .١ .ملتابعة عمليات احلصر امليداين عن قرب وهذا حيتاج إىل تكاليف مالية كبرية

يتطلب هذا حترك الفقري بنفسه لعدم معرفة الباحثني حباالت األسر الفقرية وبالتايل .٢ .ضياع حق املتعففني

:زكاة احملليةجلان ال: الطريقة الثانية :أصدرت إدارة الزكاة توجيهاا بتكوين جلان الزكاة من

.أئمة املساجد - .مشايخ األحياء والقرى - .العلماء والفقهاء -اخلرييني من ذوي األمانة واخللق والدين على أن يتم إختيارهم على األسس -

:اآلتية

٢٣٧ 

.عن طريق إمجاع أهل احلي والقرية - .يف أحد األحزاب السياسيةأال يكون شاغال ملوقع قيادي -أن يكون متمتعا باخللق والسلوك احلسن وأال يكون قد أدين من قبل يف -

.أي مة متس اخللق أو الشرف أو األمانة أو اآلداب العامة :وهلذه الطريقة أيضا إجيابيات وسلبيات

:اإلجيابيات) أ( .معرفة أعضاء اللجان بالفقراء واملستحقني باحلي أو القرية - .الوصول إىل املتعففني - .إخنفاض التكاليف - .املساعدة يف سرعة التوزيع -

:السلبيات) ب( .إحنراف اللجان عن أهدافها - .التحيز العرقي والسياسي -

ومن التطبيق العملي يتبني أن إدارة الزكاة أتبعت األسلوبني يف حصر وتوزيع .الزكاة

ية لذا يقع على عاتق إدارة ستغناء عن جلان الزكاة احمللتضح أنه ال ميكن اإلإو .الزكاة الرقابة واإلشراف واملتابعة املستمرة ألعمال تلك اللجان والتأكد من حيادها

:ومن املمكن متابعة أعمال اللجان باخلطوات اآلتيةمتأل الطلبات املخصصة لإلعانة بواسطة طاليب الزكاة وترفع إىل جلنة الزكاة .١

ا بواسطة ثالثة من أعضاء اللجنة ويشترط أن بالقرية أو احلي للتوصية عليه .يكونوا من الذين قد أدوا القسم من قبل

٢٣٨ 

بعد كتابة التوصيات ترسل الطلبات مع كشف يتضمن أمساء املتقدمني إلدارة .٢ .الزكاة بالقرية أو احلي

تعرض تلك الكشوفات والطلبات املعتمدة بواسطة اللجان على جملس األمناء .٣) اخل...األرامل-كبار السن-معوقني(ض تصنيف املستحقني بإدارة الزكاة لغر

ومن مث حتديد املبالغ النقدية أو الكميات العينية وإعداد كشوفات باإلستحقاقات من أصل وثالث صور وقبل هذا اإلجراء يشترط القيام بإجراء دراسات ميدانية

ا ويف هذا لعينات عشوائية من الطلبات املقدمة للتأكد من جديتها وصحة بيانا .من أن تذهب لغري مستحقيها ضمان ألموال الزكاة

تعتمد الكشوفات املوضح عليها اإلستحقاقات من رئيس إدارة الزكاة بالوحدة .٤ .املعينة، وذلك من أصل وثالث صور

أصل وصورة من تلك الكشوفات فاألصل للتوقيع تسليميقوم حماسب الصرف ب .٥ة، وإعادته للوحدة احلسابية والصورة عليه من قبل الذين ستصرف هلم الزكا

.حتفظ لدى جلنة القرية أو احلي .ترسل الصورة الثانية إلدارة احلصر لغرض التصنيف والتسجيل .٦ .ترسل الصورة الثالثة إىل إدارة التوزيع باملنطقة .٧

وتتطلب هذه اخلطوات إنشاء نظام مايل وحماسيب يضمن سالمة اإلجراءات اإلسراع بإصدار الئحة مالية وحماسبية لديوان الزكاة حيث أن واملراجعة، لذا البد من

.سلبيات التطبيقمن عدم وجود الئحة مالية وحماسبية كان ومع اإلفتقار إىل الئحة مالية للزكاة يالحظ ما قامت به إدارات الزكاة بالعاصمة

أساليب تبعت عدةإواألقاليم من جهود مضنية ضمانا لوصول الزكاة إىل مستحقيها حيث .يف حتقيق عدالة التوزيع بني املستحقني وفقا حلصيلة وظروف كل إقليم

٢٣٩ 

ويف معظم األقاليم كان أساس التوزيع وحتديد املستحق يعتمد على رصد :درجات طلب اإلعانة من واقع املعلومات الواردة وترصد الدرجات على النحو اآليت

الدرجة احلالة البيان ٢ نةس٧٠أكرب من العمر/ ١ ١ سنة٦٠واكرب من٧٠أقل من ١ متزوج احلالةاإلجتماعية/٢ ١ أرملة ١ مطلقة ١ مريض مبرض يعجزه عن العمل احلال الصحية/ ٣ ١ عاجز عن الكسب بسبب عاهة خلقية ٢ جنيه يف الشهر٥٠أدىن من الدخل / ٤ شهريا١٠٠جنيه يف الشهر وأقل من٥٠أكرب من

١ ١ جنيه يف السنة١٠٠٠أقل من صروفاتامل/ ٥ ٢ جنيه٢٠٠٠–١٠٠٠من ٣ جنيه٣٠٠٠–٢٠٠٠من قش نوع البناء/ ٦ جالوص طوب عدد الغرف إجيار نوع السكن/ ٧ ملك

٢٤٠ 

ومن خالل جمموع الدرجات حيدد اإلستحقاق فيزيد بزيادة الدرجات اليت حيصل .عليها مقدم الطلب

ا األسلوب يف العاصمة القومية واإلقليم األوسط وبعض األقاليم تبع هذأواألخرى، كما اتبعت بعض األقاليم أسلوبا ال خيتلف كثريا عن األسلوب السابق كإقليم

:كردفان وميكن توضيح ذلك يف اآليتمتركزت حصيلة الزكاة بكردفان يف عاصمة اإلقليم األبيض، وبعد حصر كميات

والنقدية احملصلة مت حتديد نصيب كل منطقة من مناطق اإلقليم، وسلمت إىل الزكاة العينية جلان توزيع الزكاة باملناطق فقامت بتحديد إستحقاق كل فرد بعد النظر يف الطلبات املقدمة اليت سبق أن أجريت هلا الدراسات اإلجتماعية بواسطة مكاتب ديوان الزكاة

أما األسس اليت اتبعت . يع ملزمة ملكاتب الديوانواعتربت قرارات جلان التوز. والضرائب :للتوزيع فيمكن توضيحها يف اآليت

للزكاة أو إن كان مستحقاتدرس اللجنة احلالة اإلجتماعية ملقدم الطلب ملعرفة .١ .عدمه

عند إقتناع اللجنة بأحقية صاحب الطلب للزكاة تنظر لعدد أفراد األسرة، الشيء .٢ :ستحقاقات وفقا لعدد أفراد األسرة حيثالذي يترتب عليه تفاوت اإل

إذا كان عدد أفراد األسرة مثانية أو أكثر متنح األسرة احلد األقصى من . أهـ ويف كل احلاالت متنح ١٤٠٥جنيه للعام ) ١٥٠(فئات الزكاة

٣٠األسرة الكبرية الذرة وإعانة مالية ومت تقييم جوال الذرة الكبري مببلغ جنيه ١٤٠إىل ١٣٠عر جوال الذرة يف السوق بني جنيه بينما يتراوح س

٢٤١ 

:ويصدر قرار اللجنة على النحو اآليت . ب جنيه ٦٠جوال ذرة ٢

جنيه ٩٠إعانة مالية ١٥٠

إذا كان عدد أفراد األسرة أكثر من أربعة وأقل من مثانية تنال األسرة .ب :نحو اآليتجنيه على ال ١٠٠الفئة املتوسطة

جنيه ٣٠جوال ذرة جنيه ٧٠إعانة مالية ١٠٠

:وإذا كان رب األسرة أرملة ولديها أطفال قصر يعدل مكون الزكاة جنيه ٦٠جوال ذرة ٢

جنيه ٤٠إعانة مالية ١٠٠

من أربعة مينح مقدم الطلب احلد األدىن من إذا كان عدد أفراد األسرة أقل .٣ :الفئات

جنيه ٣٠جوال ذرة جنيه ٤٠إعانة مالية ٧٠

جنيه ٥٠جنيه أو ترتفع إىل ٢٠وقد تتغري اإلعانة املالية فتنخفض إىل .حسبما ترى اللجنة

وتكتفي اللجنة مبنحه إعانة مالية إذا كان مقدم الطلب فردا واحدا فال مينح الذرة .٤جنيه وهذه الفئة تشمل املعوقني والعجزة ١٠٠جنيه إىل ٥٠تتراوح بني . فقط

٢٤٢ 

واملسنني الذين ال عائل هلم والطلبة الفقراء ومن مستحقي الزكاة اآلخرين كابن . السبيل واملؤلفة قلوم

حياء من هـ عدل أسلوب التوزيع حيث مت تكوين جلان باأل١٤٠٦ويف عام ئمة املساجد ومديري املدارس، حيث تقوم هذه اللجان بدراسة طلبات أرؤساء األحياء و

ويعقد إجتماع مشترك بني جلنة احلي . املتقدمني مث توصي عليها وترفعها للجنة التوزيعوجلنة التوزيع، تصدر التصديقات النهائية ويتم إخطار املستحقني بواسطة جلان أحيائهم

يوان للصرف وقد وفر هذا األسلوب الكثري من جهد الديوان ومشلت كشوفات ملقابلة الد :الفقراء واملساكني بإقليم كردفان الفئات اآلتية

.النازحني من القرى واملناطق املتأثرة باجلفاف . أاملمارضني باملستشفيات والذين الزموا مرضاهم فترة طويلة وصرفوا كلما ميلكون .ب

.ملقابلة العالج ).دار املسنني والعجزة(ملسنون والعجزة ا. ج .مبعاونة اجلمعية السودانية للمعوقني –املعوقون .د .حياءاألرامل واملطلقات والالئي غاب أزواجهم ملدة طويلة بشهادة رؤساء األ. ـه .أصحاب الدخول املتدنية الذين يقطنون السكن العشوائي. و

كردفان ويرجع ذلك وخاصة يف أما املصارف املركزية فقد صرفت داخل إقليمالعام األول من تطبيق الزكاة إىل قلة حصيلة الزكاة بإقليم كردفان بسبب اجلفاف

ويف ذلك الوقت أرسل أمني ديوان الزكاة والضرائب . والتصحر الذي تأثر به اإلقليم توجيها إلدارة الزكاة باإلقليم بعدم إرسال نصيب املصارف املركزية واإلكتفاء بصرفهداخل اإلقليم وكان املقصود من التوجيه العمل به يف العام املعىن أي إىل حني حتسن أحوال

. ستمر يف السنوات التالية أيضا يف صرف نصيب املصارف املركزيةإاإلقليم إال أن اإلقليم

٢٤٣ 

كثري من األسر الوعموما ميكن القول بان الزكاة ذهبت إىل مستحقيها حيث إستفادت .طبيق الزكاةالفقرية بت

هـ ١٤٠٥أسرة عام ٥٤.٠٩٦ففي اإلقليم الشرقي وعلى سبيل املثال استفادت :هـ عام وذلك حسب املناطق اآلتية١٤٠٦أسرة ٢٦٨.٥٨٨و

):٥١(اجلدول رقم هـ١٤٠٦األسر هـ١٤٠٥عدد املنطقة

٨٩٢٢٣ ٤٠٣٨٦ القضارف ٦٩٣٦ ٢٤٨٩ الفاو ٢٩٣٨٧ ٨٠٠ كسال

٢١٢٢٦ ٨٣٠٧ طربةحلفا اجلديدة ور ع ٢٦٣٩٦ - أروما

٩٥٤٢٠ ٢١١٤ حمافظة البحر األمحر ٢٦٨.٥٨٨ ٥٤٠٩٦ اجلملة

هـ ١٤٠٥ستفاد من تطبيق الزكاة يف الفترة من إويف العاصمة القومية .)١٩(أسرة ٤٨.٥١٤هـ حوايل ١٤٠٧

وقد تنوعت تلك املساعدات من إعانات نقدية لإلعاشة إىل إعانات للعالج .ىل إعانات عينية للمعوقني كأطراف صناعية أو عجالت أو بناء أكشاكوالطالب إ

يم األوسط جعل لبعض األسر الفقرية مرتبا ثابتا حيصلون قلإلاهذا إىل جانب أن عليه يف أول كل شهر من الزكاة، مع هذه اإلجيابيات مل حيقق التوزيع النقدي الذي مثل

حيث أن من دفعت له . ئق من املعيشة للفقراءاحلجم األكرب من اإلعانات املستوى الالالزكاة يعود مرة أخرى بعد إستهالك ما دفع له يف أيام معدودات ليطالب بإعطائه مرة أخرى، لذا أرى وإستئصاال للفقر وإعادة النظر يف التوزيع النقدي والعمل على متليك

٢٤٤ 

اء دراسات وإحصاءات وحيتاج منا هذا إىل إجر. الفقراء وسائل إنتاج مهما كلف ذلكحتدد لنا أنواع الفقراء وتصنيفهم حىت ميكن إلدارة التوزيع أن حتدد النسب ومن مث طبيعة

:اإلعانة وفقا للتصنيف فهناك أنواع من الفقراء على سبيل املثال .غري القادرين على العمل من العجزة الذين ال عائل هلم. أ .١

.املعوقني. ب .ال عائل هلم األطفال والنساء الذين. ج

القادرون على العمل إال أم ال جيدون العمل فالبد من التصنيف حىت حتدد .٢إجياد مراكز للتأهيل نطبيعة اإلعانة وفقا لطبيعة احلالة، ففي جمال املعوقني ميك

حىت يكونوا منتجني ومن مث إخراجهم من الفقر كما متلك النساء ماكينات نشاء مراكز للحرف اليدوية وفقا لطبيعة خياطة وأدوات لصناعة السجاد وإ

.وظروف كل منطقةبالنسبة للفقر املؤقت الناشئ من عدم وجود عمل أو عدم تأهيل الشخص ليقوم .٣

ببعض األعمال املرحبة فيمكن متليكه اآللة بعد تأهيله عن طريق إنشاء معاهد .للتأهيل والتدريب وخاصة بالفقراء ال يدخلها إال من يثبت أنه فقري

وذه الكيفية وبعد سنوات قليلة بإذن اهللا سنجد أن أعدادا كبرية من احملتاجني ال جند حمتاجا واحدا قادرا على فا تتحقق أهداف الزكاة هأصبحوا أغنياء بإنتاجهم وعند .، وهذا خري من أن نستمر يف التوزيع النقدي إىل األبدالعمل ال يتحول إىل مرحلة الغىن

< << << << <

٢٤٥ 

†Ö]<ovf¹]Äe]< <<Í…^’¹]<ÜéŠÏi<ì^ÒˆÖ]<äÏÊ<͆Â<Øâ< <íéצ<Í…^’Úæ<íèˆÒ†Ú<Í…^’Ú<±c

م مايفيد بتقسيم ١٩٩٣ -هـ ١٤١٣من الئحة الزكاة لسنة ٢)٥(جاء يف املادة مصارف الزكاة إىل مصارف حملية، ومصارف مركزية يتم التصرف فيها بواسطة األمني

ويف –املؤلفة قلوم –العاملون عليها : العام والس، واملصارف املركزية املعنية وهي .الرقاب، ويف سبيل اهللا

أن خيول إختصاصاته من الالئحة إنه لألمني العام ٣)٥(كما نصت املادة . وسلطاته لألمناء للتصرف بنسبة حمددة يف أي مصرف مركزي

عام ويفهم من هذا النص إن ما يعرف باملصارف املركزية هو من إختصاص األمني ال وليس ألمني اإلقليم أو الوالية احلق يف التصرف إال بإذن أو تفويض من األمني العام، هذا

م مل ينص على تقسيم املصارف إىل مصارف مركزية ١٩٩٠رغم أن قانون الزكاة لسنة بأن تصرف الزكاة بصورة فورية مامل تقتضي الضرورة ٢٥/١وإقليمية بل نص يف املادة

أن تصرف أموال الزكاة من احلصص احمللية يف املنطقة ٤٣/٢ملادة وجاء يف ا. غري ذلكاليت مجعت فيها والجيوز نقلها من منطقة إىل أخرى إال بعد موافقة الس مع مراعاة

اخلاص بأموال السودانيني العاملني باخلارج هذا رغم عدم وجود تعريف ) ٣(أحكام البندالالئحة من حتديد للمصارف املركزية يفهم للحصص احمللية يف القانون سوى ما جاء يف

القيد املكاين هو ) ٤٣(منه املقصود باملصارف احمللية، ومما جيدر ذكره أن عنوان املادة فهل عرف فقه الزكاة إذا كان ذلك هو تقسيمنا ملصارف الزكاة بالنسبة ألموال الزكاة

.؟تقسيم املصارف إىل حملية ومركزية مر جيد أن احلكم الشرعي يقتضي صرف الزكاة يف موقعها إن الباحث يف هذا األودليل ذلك ماقررته السنة النبوية من وجوب إنفاق الزكاة . أي يف اإلقليم الذي مجعت فيهقدم : وجاء يف رواية أيب جحيفة قال -أي فقراء نفس املنطقة -من أموال األغنياء لفقرائهم

٢٤٦ 

ئنا وجعلها يف فقرائنا فكنت غالما يتيما، علينا مصدق رسول اهللا فأخذ الصدقة من أغنيا .فأعطاين منها قلوصا

باهللا : ويف رواية أن إعرابيا سأل رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم عدة أسئلة منها: الذي ارسلك ؛ اهللا الذي أمرك أن تأخذ الصدقة من أغنيائنا فتقسمها على فقرائنا؟ قال

.نعمدم إىل اخلليفة عمر بن اخلطاب بعد وفاة أيب ويروي أبوعبيد أن معاذ بن جبل ق

مل : بكر فرده إىل ما كان عليه فبعث إليه معاذ بثلث صدقة الناس فأنكر ذلك عمر وقالابعثك جابيا وال آخذ جذية ولكن بعثتك لتأخذ من أغنياء الناس فتردها على فقرائهم

كان العام الثاين بعث إليه مابعثت إليك بشئ وأنا أجد أحدا يأخذه مين، فلما: فقال معاذشطر الصدقة فتراجعا مبثل ذلك فلما كان العام الثالث بعثت إليه ا كلها فراجعه عمر

.ماوجدت أحدا يأخذ مين شيئا: مبثل ما راجعه من قبل فقال معاذفرفض سيدنا عمر بن اخلطاب إستالمها أوال دليل على وجوب إنفاق حصيلة

هلا بعد ذلك دليل على جواز نقل وترحيل الزكاة إىل مكان آخر الزكاة يف حملها وقبوله .إذا مل يوجد مستحق هلا يف مكان حتصيلها

وجواز ترحيل حصيلة الزكاة أمر إجتهادي أساسه املصلحة العامة للمسلمني الجيوز نقل الزكاة إال أن يقع بأهل بلد حاجة : وذا يقول اإلمام مالك رضي اهللا عنه

.ام إليهم على سبيل النظر واإلجتهادفينقلها اإلمولو بلغ اإلمام أن يف بعض البالد حاجة شديدة (ويروى عن سحنون قوله •

جاز له نقل بعض الصدقة املستحقة لغريه إليه فإن احلاجة إذا نقلت وجب  ).تقدميها على من ليس مبحتاج واملسلم أخو املسلم اليسلمه واليظلمه

) بلد(من إنتقل من خمالف (أهل اليمن وجاء يف كتاب سيدنا معاذ إىل • ).عشريته فصدقته وعشره يف خمالف عشريته

٢٤٧ 

ويروي أبوعبيد إمجاع العلماء بأن اهل أي بلد من البلدان أحق بصدقتهم •مادام فيهم من ذوي احلاجة واحد فمافوق ذلك وإن أتى ذلك على مجيع

 .صدقتهاى خمالف فكان ويروي أبوعبيد أن حممد بن يوسف إستعمل طاووسا عل •

أرفع حسابك : يأخذ الصدقة من األغنياء فيضعها يف الفقراء وملا فرغ قال له .مايل حساب كنت آخذ من الغين فأعطيه املسكني: قال

وروي عن إبراهيم بن عطاء وعن عمران بن حسني أن زيادا أو بعض االمراء •عثتين؟ بعث عمران على الصدقة فلما رجع قال أين املال؟ قال أ للمال ب

أخذناها من حيث كنا نأخذها على عهد رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم  .فوضعناها حيث كنا نضعها على عهد رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم

وأنه الخترج صدقة قوم عنهم من بلد إال أن يكون فيهم فضل عنهم ألن إمنا الذي كان جييئ النيب صلى اهللا عليه وسلم وأبابكر وعمر من الصدقة

.كان فضل عنهم يعطون ما يكفيهم وخيرج الفضل عنهمإن زكاة محلت من الري إىل (ويروي أبوعبيد عن سفيان بن سعيد قوله •

 ).الكوفة، فردها عمر بن عبدالعزيز إىل الري

فإن كان االصل يف الزكاة صرفها حمليا فلماذا نقسم املصارف إىل مركزية ء لعالج العجز يف امليزانية العامة حيث كان وحملية؟ علما بان هذا التقسيم جا

-هـ ١٤٠٤لصدور قانون الزكاة والضرائب يف غرة مجادي الثانية م أثره على اإليرادات العامة حيث نص قانون الزكاة على ١٩٨٤/ مارس/٤

إلغاء عددا من قوانني الضرائب املباشرة وغري املباشرة كانت متثل موردا هاما قانونا حيث جاء يف ) ٢٠(فبلغ عدد القوانني امللغاة من موارد الدولة

٢٤٨ 

املذكرة التفسريية للقانون أن تلك القوانني قد ألغيت نسبة ألن بعضها يرجع -:م وإن اإللغاء ذو شقني١٩١٨للعام

: الشق االول ٢٤٣يساوي ١٩٨٣/١٩٨٤قوانني ألغيت الن عائدها يف اية العام املايل

. )املباشرةالضرائب (مليون جنيه :الشق الثاين

قوانني ألغيت ألا حتتاج إىل مراجعة شاملة حيث ترجع إىل سنوات بعيدة م، فتسبب ذلك اإللغاء يف إحداث ١٩٣٩كقانون اجلمرك الذي صدر عام

الشي الذي حدا ). الواليات(عجز يف امليزانية العامة ويف ميزانيات االقاليم لسنة ٢٧٩يصدر قرارا مجهوريا بالرقم برئيس اجلمهورية يف ذلك الوقت أن

حدد فيه نسب مصارف الزكاة وقسمت املصارف إىل - هـ ١٤٠٥مصارف مركزية ومصارف إقليمية، وحددت املصارف املركزية ونسبها

:على النحو التايل %١٢.٥مصرف املؤلفة قلوم

%١٢.٥ مصرف يف سبيل اهللا %١٢.٥مصرف الرقاب ويصرف يف سبيل اهللا

من حصيلة % ٣٧.٥وجاء يف القرار أن نصيب هذه املصارف اليت تعادل النفقات الشرعية اليت كانت تصرف تذهب إىل وزارة املالية لتغطيةالزكاة

فاختلط مال الزكاة بغريه من األموال العامة للدولة الضرائب عليها مصلحة، قال رسول اهللا صلى اهللا كانت بداية تدهور اإلقتصاد السوداين فمن هنا . ماخالط الصدقة ماال قط إال أهلكته: عليه وسلم

٢٤٩ 

وظل احلال على ذلك إىل قيام إنتفاضة رجب وعادت قوانني الضرائب ومن مث عادت ول به اآلن املصارف املركزية إىل رئاسة ديوان الزكاة بدال من وزارة املالية وهذا ماهو معم

.يف ديوان الزكاةفإذا كانت فكرة املصارف املركزية جاءت يف تطبيقنا املعاصر لتغطية العجز يف

لتصرف مجيع املصارف حمليا مث ننقل فائض الزكاة إذا مل فلماذا النعود إىل االصل . امليزانية ؟يوجد مستحق هلا يف مكان حتصيلها

ن بوالياته املتعددة إقليم واحد ومجيع الرعايا وحدة رمبا يرى البعض إعتبار السودا واحدة مهما تعددت الواليات، فهنا جيب القول بأن احلكمة من إنفاق الزكاة يف حملها

إضافة .... ترجع إىل ماجاءت به السنة من حرمة اجلوار وقرب دار الفقراء من دار األغنياءأو خالفه إال بعد وجود فائض يف إىل عدم جواز إستثمار أموال الزكاة يف إنشاءات

فبالتايل فإن حصيلة الزكاة تصرف حمليا للمصارف الثمانية واليرحل .... إيرادات الزكاة ... أي قدر من إيراد الزكاة إال إذا مل يوجد مستحق هلا يف مكان حتصيلها

.وأرى أن هذا املوضوع حيتاج إىل مزيد من إبداء الراي الشرعي حوله

٢٥٠ 

هوامش الفصل الرابع -الفقه علي املذاهب اخلمسة–حممد جواد مغنية ) ١(

دار العلم للمالين– ٢١٠ص ٤الشافعي،احلنبلي ، ط ’املالكي‘احلنفي‘اجلعفري ٥٠٧- ٥٠٢الفقه علي املذاهب األربعة مرجع سابق ص) ٢( املرجع نفسه ) ٣( املرجع نفسه ) ٤( املرجع نفسه ) ٥( )م١٩٨٣ -هـ ١٤٠٣( ٤٠ص ) ٨(ظمة بيت الزكاة املادة لوائح وأن) ٦( ١٤٠٥صفر ٣مذكرة بعنوان نسب توزيع الزكاة علي مستحقيها شرعا، بتاريخ ) ٧(

.أمني ديوان الضرائب) سعد حيي(هـ معنونة لرئيس اجلمهورية بإمضاء هـ بتحديد مصارف الزكاة الصادر يف ١٤٠٥لسنة ٢٧٩القرار اجلمهوري رقم ) ٨(

. ٤/١٢/٨٤هـ املوافق ١٤٠٥ربيع أول ١١ باألقليم األوسط مرجع سابق ٤٥تقرير حول تطبيق قانون الزكاة ص ) ٩(شكوى اإلحتاد األقليمي ملزارعي مديرية كسال للنائب العام بإمضاء أمحد فاضل ) ١٠(

.م ١٩٨٥نوفمرب ٢٠هـ املوافق ١٤٠٦ربيع أول /٧سعد رئيس اإلحتاد اإلقليمي بتاريخ هـ مبنطقة القضارف بالنمرة د ذ ١٤٠٦تقرير عن عمل توزيع الزكاة لسنة ) ١١( .م١٩٨٧مايو ١١ف بتاريخ /م/ز/ق/ض

هـ املوافق ١٤٠٥ذو القعدة ٢٨فتوي جملس اإلفتاء الشرعي بتاريخ ) ١٢( .م١٤/٨/١٩٨٥

هـ املوافق ١٤٠٥مجادى الثاين ٢٦فتوى جملس اإلفتاء الشرعي بتاريخ ) ١٣( . م٢١/٣/١٩٨٥

٢٥١ 

.باإلقليم األوسط ٤٠تقرير حول تطبيق قانون الزكاة ص ) ١٤( . مرجع سابق ١٠٥٢ص ٢فقه الزكاة مج) ١٥( ). أ(٥٤هـ املادة ١٤٠٥قانون الزكاة والضرائب لسنة ) ١٦( ).١( ٣٨هـ املادة ١٤٠٦قانون الزكاة لسنة ) ١٧( . ٥١جتربة الزكاة يف السودان ص –أمحد على الساعورى ) ١٨( ) . ٤جدول رقم (املصدر نفسه ) ١٩(

٢٥٢ 

< << <

‹Ú^¤]<Ø{{’ËÖ]< <

ì^{{{{{{{ÒˆÖ]<ì…]c< <

٢٥٣ 

بسم اهللا الرمحن الرحيم

).٥٥: (يوسف( )قال أجعلين علي خزائن األرض إين حفيظ عليم(

بسم اهللا الرمحن الرحيم

)استئجرت القوي األمنيقالت إحدامها يا ابت استئجره إن، خري من ( ).٢٦: (القصص

٢٥٤ 

íÚ‚ÏÚV< <الزكاة فريضة دينية جتمع بني حق اهللا تعاىل وحق العباد، وألمهيتها كان أمر جبايتها وتوزيعها يقع على عاتق الدولة مبا هلا من مسئولية جتاه مواطنيها ممن ذكرهم اهللا

لذلك البد من وجود جهاز إداري )اخل..امنا الصدقات للفقراء واملساكني(: تعاىل يف قولهتقع على عاتقه مسئولية تنظيم إيرادات الزكاة وصرفها إىل مستحقيها وهذا يعين أن إدارة الزكاة تقع يف إطار ما يسمى باإلدارة املالية اليت ميكن توضيح املقصود منها خالل

:التعريفات اآلتيةقدير العطايا وما يستحق يف ت: (عرف املاوردي وظيفة اإلدارة املالية بأا •

بيت املال من غري إسراف وال تقتري ودفعة يف وقت ال تقدمي فيه وال .)١()تأخري

إن اإلدارة يف املفهوم املعاصر هي : (ويقول الدكتور اهلادي عبد الصمد •تنظيم اجلهد البشري لتحقيق مقاصد معلومة إستقراء لنتائج مرجتاة من

مر يف كل مرفق ت حمددة متكن والة األخالل هياكل تنظيمية أو قنوامن صنع أفضل القرارات وفق حمددات البيئة والزمان، " خاص أو عام"

ومتثل القرارات اإلدارية قلب اإلدارة بينما ميثل التنظيم هيكلها العظمي والعصيب، وكالمها يعمل يف منظومة متسقة األجزاء تتجه بكلياا

.)٢()وأهداف مرسومةوجزئياا إىل جتسيد قيم منتقاة دارة املوارد إوهنالك تعريف آخر يعرف اإلدارة املالية بأا عملية إدارية تتعلق ب(

املالية املتاحة وتضم كافة األنشطة اليت تضمها سائر العمليات اإلدارية األخرى اليت تعرب تعبئة املوارد عنها الدورة اإلدارية واليت تتمثل يف التخطيط املايل فالتنظيم مث اإلشراف مث

.)٣()وأخريا الرقابة

٢٥٥ 

ومن هذا التعريف يتضح لنا أنه لتحقيق مقاصد وأهداف الزكاة السامية أننا يف حاجة إىل جهاز مقتدر وكفء حيقق تلك األهداف يقوم مبهمة التخطيط والتنظيم

.ومن مث الرقابة" إيرادات الزكاة"واإلشراف وتعبئة املوارد

:الرسول صلى اهللا عليه وسلم واخللفاء الراشدين إدارة الزكاة يف عهدق إختيار يكانت تتم إدارة الزكاة يف عهد الرسول صلى اهللا عليه وسلم عن طر

بعض صاحبته للقيام بتوزيعها يوم ورودها فلم يكن يتبقى لديه من مال الزكاة شيء، احلال كما هو لذلك مل تنشأ يف عهد الرسول صلى اهللا عليه وسلم وحدات مالية وإستمر

عليه يف عهد أبو بكر الصديق الذي سار على ج الرسول صلى اهللا عليه وسلم، وميكن :القول أن ذلك يعود إىل اآليت

.عدم وجود فائض من اإليرادات - .لتزام السعاة باألمانة والعدلإ -كانت الدولة بسيطة ومل تكن هلا حاجة إىل الوحدات املالية، غري أنه مبرور الزمن -

إتساع رقعة الدولة املسلمة وزيادة اإليرادات نشأت الوحدات املالية يف عهد واخلليفة عمر بن اخلطاب رضى اهللا عنه، وميكن تلخيص أهم املبادئ اليت قامت

:عليها إدارة الزكاة يف اآليت .لتزام مببدأ الشورى يف إختاذ القراراإل .١ليفة عمر حيث مت إنشاء وجود تنظيم مايل وذلك بإنشاء الدواوين منذ عهد اخل .٢

إدارات مركزية وإدارات إقليمية وكان ال يرد إىل أإلدارة املركزية لبيت املال ما كانت العادة أيام : (كفاية اإلقليم ويقول األستاذ قطب إبراهيم نمل يتم التأكد م

األمويني أن اخللفاء إذا جاءم جبايات األمصار يأتيهم مع كل جباية عشرة جه الناس فال يدخل بيت املال دينار وال درهم حىت حيلف الوفد باهللا رجال من و

٢٥٦ 

عن أعطيات الذي ال إله إال هو ما فيها دينار وال درهم إال أخذ حبقه وأنه فضلأهل البلد من املقاتلة والذرية بعد أن أخذ كل ذي حق حقه، وهذا دليل على أن

ن إركزية واإلدارة الالمركزية حيث اإلدارة املالية يف اإلسالم جتمع بني اإلدارة امل . فائض اإلقليم يودع ببيت املال املركزي

حتديد املسؤولية حيث كان حيتفظ اخلليفة ببيت املال لنفسه وكان املسئول املايل .٣يف اإلقليم مسئوال أمام اخلليفة شخصيا الشيء الذي ترتب عليه وحدة اإلدارة

من أراد أن يسأل عن (طاب رضى اهللا عنه املالية، فقد قال اخلليفة عمر بن اخليد بن زالقرآن فليأت إىل أيب بن كعب ومن أراد أن يسأل عن الفرائض فليأت

ثابت ومن أراد أن يسأل عن الفقه فليأت معاذ بن جبل ومن أراد أن يسأل عن ).املال فليأتين فإن اهللا جعلين له خازنا وقامسا

.إتباع سياسة ترشيد النفقات العامة .٤ .إتباع نظام الرقابة املالية .٥ما : يقول الرسول صلى اهللا عليه وسلم(فصل مال الزكاة عن إيرادات املال العام .٦

).خالطت الصدقة ماال إال أهلكته .حسن إختيار العاملني على الزكاة ممن تتوفر فيهم القوة واألمانة ويوثق بدينه .٧: الزكاة إمتثاال لقوله تعاىل حسن العالقة الطيبة بني السعاة واملكلفني بإخراج .٨

حيث أثر عن الفقهاء أنه جيب على .)وصل عليهم إن صالتك سكن هلم(وبارك لك فيما ت آجرك اهللا فيما أعطي: (السعاة أن يدعو ملخرج الزكاة بقوهلم

وباملثل جيب على خمرج الزكاة أن ال يغضب السعاة ) أنفقت وجعله لك طهوراعليه وسلم إذا أتاكم املصدق فليصدر عنكم وهو عنكم إمتثاال لقوله صلى اهللا

٢٥٧ 

راض لذلك جيب على إدارة الزكاة أن تتمثل فيها تلك املبادئ وصوال إىل إدارة .لة يتحقق عن طريقها مقاصد وأهداف الزكاة لتحقيق جمتمع متكافلعفا

:يف ضوء تلك املؤشرات اشتمل هذا الفصل على ثالثة مباحث .ارة املركزيةاإلد: املبحث األول - .اإلدارة اإلقليمية: املبحث الثاين - .اإلدارة املقترحة: املبحث الثالث -

٢٥٨ 

Ùæù]<ovf¹]< <íèˆ{{Ò†¹]<ì…]ý]< <

يفهم من تعبري اإلدارة املركزية أا تعين إنفراد اإلدارة العليا بالسلطة كاملة دون

اذ القرار يكون من إختصاص السلطة وهذا يعين أن إخت. تفويضها إىل اإلدارات الدنيا .العليا

فهل كانت إدارة الزكاة ذا املستوى من املركزية؟ بالرجوع إىل قانون الزكاة يتكون ديوان الزكاة (نصت على أنه ) أ) (٦(هـ جند أن املادة ١٤٠٥والضرائب لسنة

ى النحو الذي والضرائب من إدارة مركزية وإدارات فرعية بالعاصمة القومية واألقاليم عل ).حتدده اللوائح

وقد جاء توضيح إلختصاصات اإلدارة املركزية يف الالئحة التنفيذية حيث :حصرت إختصاصات اإلدارة املركزية يف اآليت

تتوىل اإلدارة املركزية للديوان اإلشراف اإلداري والفين على اإلدارات املركزية .١ .باألقاليم والعاصمة

دارة كشف موحد للعاملني بالديوان باإلدارة املركزية تقوم اإلدارة املركزية بإ .٢ .واإلدارات الفرعية

.على اإلدارة املركزية للديوان تأهيل وتدريب مجيع العاملني .٣ .ختتص اإلدارة املركزية بالترقيات وإجراء التنقالت للعاملني بالديوان .٤املساكني اليت تقوم اإلدارة املركزية باإلشراف الفين العام على كشوفات الفقراء و .٥

.تعد بالعاصمة واألقاليم بواسطة اإلدارات الفرعية يف األقاليم والعاصمة القومية

٢٥٩ 

تقوم اإلدارة املركزية للديوان بالتعاون التام مع حكام األقاليم ومعتمد العاصمة .٦القومية بتقدير وحتصيل الزكاة والضريبة حسب ظروف كل إقليم وحسب نوعية

.لك اإلقليماألنشطة واألموال يف ذتتوىل اإلدارة املركزية للديوان التوعية واإلعالم بأوقات حتصيل الزكاة والضريبة .٧

.والنصاب وكيفية التحصيل واجلباية وغري ذلك على نطاق القطرتباشر اإلدارة املركزية للديوان أي إختصاصات أخرى حمددة يف القانون أو .٨

م ومعتمد العاصمة القومية أو يعهد حيددها األمني بعد التشاور مع حكام األقالي )٤(.إليه رئيس اجلمهورية مبوجب قرار

يعني رئيس اجلمهورية (من قانون الزكاة والضرائب أنه ) ب) (٦(نصت املادة .*أمينا لديوان الزكاة والضرائب وحيدد درجته وخمصصاته

يس من نفس املادة أن األمني يكون مسئوال مباشرة لرئ) ج(وجاء يف الفقرة .اجلمهورية يف تنفيذ املهام املوكلة له

فوجود شخصية األمني على قمة اهلرم اإلداري والوظيفي لديوان الزكاة عترب العاملني واملديرين إوالضرائب يعين ويؤكد وجود اإلدارة املركزية خاصة وإن القانون

تم تعيين السيد بابكر عبداهللا أمينا لديوان الزكاة والضرائب بدرجـة وزيـر بموجـب القـرار *

م كما جاء في نفس القرار تعيين السـادة يعـد يحـي ١٠/٣/١٩٨٤بتاريخ ١٤٣الجمهوري رقم .وأحمد طه محمود نائبين له) نصب مدير الضرائبوالذي كان يشغل م(

م أعفى السيد بابكر عبداهللا من منصبه بموجب القرار الجمهـوري رقـم ١٩٨٤أغسطس ١٢في سعد يحي أمينا لديوان الزكاة والضـرائب / م عين السيد١٤/٨/١٩٨٤وفي . م١٩٨٤لسنة ٥٦٤

م ٢/١/١٩٨٥ر باإلنابـة حتـى م وأستم١٩٨٤لسنة ٥٧٠باإلنابة بموجب القرار الجمهوري رقم .حيث تم تعيينه في هذا التاريخ أمينا عاما لديوان الزكاة والضرائب بدرجة وزير

٢٦٠ 

زكاة مبصلحة الضرائب وصندوق الزكاة عند بدء سريان القانون عاملني بديوان ال .والضرائب ومن املعلوم أن إدارة مصلحة الضرائب كانت إدارة مركزية

ورغم هذا الوضوح فإن القانون يفوض سلطات تنفيذ القانون حلكام األقاليم ومعتمد العاصمة القومية وكل اجلهات املختصة وعلى األمني تنفيذ أحكام القانون مبا

ء يف القانون أن على تلك اجلهات إختاذ كافة حيقق املنفعة لكل إقليم وللبالد عامة وقد جا . اإلجراءات والسياسات اليت تضمن دقة وسالمة تطبيق أحكامه كل يف حدود إختصاصاته

رئيس اجلمهورية للمصلني ويف جمال بوقد جاء ما يؤكد هذا التفويض يف خطاء ذاته جبهده فقد قررت تطبيقا للقانون وتأكيدا حلقوق كل إقليم يف بن(الزكاة حيث قال

ولصاحل مواطنيه قررت أن تقوم سلطات األقاليم جبمع الزكاة وحفظها وإعداد كشوفات الفقراء واملساكني بالتنسيق التام والتعاون مع الفنيني بديوان الزكاة الذي يوفر اخلربة الفنية

).٥( )والفقهية الالزمةري وجملسه كله لقد مضى عهد كان فيه الضابط اإلدا(وقال يف خطبة أخرى

مكانا حلسم صراعات فارغة حول حيازة األراضي والبناء العشوائي ألغراض السمسرة واإلجتار وجاء عهد العمل واجلد واإلنتشار يف احلقول واملراعي واألسواق حصرا للثروات

.)٦( )ومجعا للزكاة وحفظا هلا وتوزيعا على مصارفها الشرعيةرضا وتضاربا يف نصوص القانون، فبينما جند أن يتضح مما سبق أن هنالك تعا

من قانون الزكاة والضرائب تنص على أن إختصاص وسلطات ديوان ) ج) (٧(املادة الزكاة والضرائب جباية الزكاة أو الضريبة وإدارا وتوزيعها على املصارف املقررة شرعا

ت الديوان حلكام من قانون وخطب الرئيس تفوض مسئوليا) أ) (٧٢(جند أن املادة .األقاليم والضباط اإلداريني

٢٦١ 

أدى كل ذلك إىل عدم حتديد املسئولية املركزية إلدارة الزكاة كما مل حتدد ستحداث إكذلك العالقة بني اإلدارة املركزية وسلطات احلكم اإلقليمي إضافة إىل عدم

.إدارات جديدة تتطلبها طبيعة العمل يف الزكاةالزكاة والضرائب يف العاصمة القومية واألقاليم هي حيث ظلت إدارات ديوان

شأت بالعاصمة القومية إدارة عامة للزكاة ننفس إدارات مصلحة الضرائب سابقا بل فقط أكان من املفترض أن تكون إدارة مركزية تشرف على اإلدارات الفرعية للزكاة العاصمة

.بالعاصمة القوميةواألقاليم إال أا حقيقة كانت إدارة لتوزيع الزكاة يوضح اهليكل التنظيمي لإلدارة املركزية لديوان ) ١(والشكل التوضيحي رقم

الزكاة والضرائب وهو نفس اهليكل التنظيمي ملصلحة الضرائب سابقا فيما عدا نائيب اهلادي . ويف هذا الشأن يقول د. ستحداث إدارة للزكاة بالعاصمة القوميةإاألمني وهاز البريوقراطي القائم على تقدير ومجع الضرائب قد حتول بشيء قليل أن اجل: (عبدالصمد

).٧( )من التحويل والتبديل إىل ديوان الزكاة والضرائبويتضح مما سبق أنه مل يكن هنالك وجود لإلدارة املركزية باملعىن الواضح ية واملتعارف عليه إال يف شخص األمني العام والذي كان يصدر املنشورات التفسري

وفتاوى جملس اإلفتاء الشرعي املتعلقة بتطبيق القانون من حتديد للنصاب وحتديد للحوائج األصلية وأي فتاوى تتعلق بالتطبيق وكانت ترسل إىل مكاتب ديوان الزكاة والضرائب

.اليت تتبع لألمني العام مباشرةة خاصة وأن فالعالقة بني املركز واإلقليم مل تكن واضحة واملسئولية مل تكن حمدد

اإلقليم حتت سيطرة ومسئولية احلاكم وهي سلطة ومسئولية سياسية بينما مسئولية األمني مسئولية تنفيذية، وقد تقلصت مسئولية األمني الذي كان بدرجة وزير مركزي بعد

م قرارا بإنشاء ١٩٨٥أبريل ٢٢اإلنتفاضة حيث أصدر الس العسكري اإلنتقايل قي وحتديد إختصاصاا وجاء يف ذلك القرار إنشاء مخسة عشر وزارة الوزارات املركزية

٢٦٢ 

مركزية ومل تشمل تلك الوزارات ديوان الزكاة والضرائب بل جاء ديوان الزكاة والضرائب ضمن الوحدات اليت تتبع لوزارة املالية والتخطيط اإلقتصادي الشيء الذي يعين

ى العالقة والتنسيق مع حكام تقليصا لسلطات ومسئوليات األمني خاصة على مستواألقاليم والذين أصبحوا بالتأكيد يف درجة وظيفية أعلى من األمني الذي عليه مسئولية

.وإدارة الزكاةلذلك جند أن كل إقليم اتبع سياسة ختتلف من إقليم إىل آخر وذلك وفق السياسة

ما مل تشر إليه اللوائح اليت يقررها الس اإلقليمي للزكاة والذي مل يشر إليه القانون كمبعىن أنه ال وجود لضوابط حتكم االس اإلقليمية وهذا ما سيتضح لنا عند احلديث عن

.اإلدارة اإلقليمية للزكاة ):١(شكل توضيحي رقم

٢٦٣ 

٢٦٤ 

êÞ^nÖ]<ovf¹]< <í{{éÛé×Îý]<ì…]÷]< <

رمبا أوضحت يف املبحث السابق أن القانون أعطى سلطة التنفيذ حلكام االقاليم و

.اليها القانونأشار مية الزكاة اليت إقلييعود السبب يف ذلك ايل تصرف (هـ بأن ١٤٠٥من قانون الزكاة والضرائب لسنة ) أ( ٥٤نصت املادة

قليم الذي مجعت فيه أو مجعت منه ما مل ير رئيس أموال زكاة أو ضريبة كل اقليم يف اإل ).اجلمهورية أن املصلحة العامة تقتضى غري ذلك

٣٨هـ حيث نصت املادة ١٤٠٦وعدلت هذه املادة يف قانون الزكاة لسنة تصرف أموال زكاة كل منطقة يف املنطقة الىت حصلت فيها أو مجعت منها وال (منه ) ١(

ألخرى ما مل يكتف مستحقوها باملنطقة ويستثىن من ذلك النسب من منطقة جيوز نقلها ي حتدده اللوائح على أنه جيوز لألمني بالتشاور احملدده للمصارف املركزية على الوجه الذ

قليم املختص يف حاالت الضرورة صرف زكاة أى فتاء الشرعى وحاكم اإلمع جملس اإل ).منطقة ىف أى منطقة أخرى

ختصاصات االدارة إهـ اىل حتديد ١٤٠٥وأشارت الالئحة التنفيذية لسنة :الفرعية يف األتى

قاليم ومعتمد العاصمة القومية بكل اون مع حكام األدارات الفرعية بالتعختتص اإل/ أ .دارة املركزية أو األمنيختصاصات الىت تعهد ا اليه اإلاإل .:الفرعية باآليتختتص االدارة ) أ(دون املساس بعمومية نص البند / ب

قاليم ومعتمد العاصمة القومية يف إعداد كشوفات الفقراء معاونة حكام األ .١ .واملساكني

٢٦٥ 

حكام األقاليم ومعتمد العاصمة القومية يف تقدير وحتصيل وجباية الزكاة معاونة .٢دارة ختصاص احمللى لكل ادارة فرعية أو وفق ما حتدده اإلأو الضريبة يف حدود اإل

.املركزيةقرارات من املكلفني بأداء الزكاة أو الضريبة وفحصها بغرض التأكد من ى اإلقتل .٣

.أداؤها مقدار الزكاة أو الضريبة الواجبإدارة الزكاة أو الضريبة وتوزيعها على املصارف املقررة شرعا أو مبوجب أحكام .٤

عدلت عبارة رئيس اجلمهورية ايل . (القانون أو وفق ما يقرره رئيس اجلهمورية .)٨( )هـ١٤٠٦جملس الوزارة يف الالئحة التنفيذية لقانون الزكاة لـ

الضريبة واملقدار وكيفية التحصيل التوعية واإلعالم بأوقات حتصيل الزكاة أو .٥ .دارة الفرعية احمللىختصاص اإلإحدود داخل واجلباية وغري ذلك

على اجلهات املتعاونة مع مكاتب العاصمة واألقاليم رفع تقارير هلذه املكاتب .٦قاليم وعلى قاليم الفرعية رفع هذه التقارير لرئاسة الديوان باألوعلى مكاتب األ .قاليم رفع التقارير لالدارة املركزيةرئاسة الديوان باأل

ومن معاين القانون واللوائح جند أن املقصود باالدارات الفرعية مكاتب ديوان .رائب بالعاصمة واألقاليمضالزكاة وال

ويالحظ أن اللوائح قد أمهلت اجلهات املعاونة األخرى ودورها يف تطبيق قاليم، ا مكاتب الديوان بالعاصمة واأل القانون، لذلك جند أن معظم مهام الزكاة قامت

يف تقدير وحتصيل الزكوات املختلفة وهذا ال متفاوتة فقامت مكاتب الديوان مبجهودات قليم الشرقى ودور خاصة دور أسواق احملاصيل يف األ. مهالنا لدور اجلهات املتعاونةإيعىن

يرة والرهد وخالفهما بعض اجلهات الرمسية كادارات املشروعات الزراعية كمشروع اجلز .يف حتصيل زكاة بعض الزروع الىت تقوم تلك املشاريع بتسويقها

٢٦٦ 

عمال الزكاة إال وجود جمالس أورغم قيام مكاتب ديوان الزكاة والضرائب مبعظم الزكاة االقليمية والىت ال توجد ضوابط حتدد أعماهلا جعل كل اقليم ينتهج جا خيتلف عن

وفق السياسات الىت يتبعها كل جملس لذا كان البد يف هذا يم اآلخر وذلكلقج اإل .قاليم كل على حدةاملبحث من توضيح الكيفية الىت اديرت ا الزكاة يف األ

:العاصمة القومية) ١( :جملس الزكاة

أصدر معتمد العاصمة القومية امرأ بتكوين جملس للزكاة بالعاصمة القومية ومت :تكوينه على النحو اآليت

معتمد العاصمة القومية رئيسا /١ مفوض الشئون االدارية عضوا/ ٢ مفوض الشئون املالية واالقتصادية عضوا/ ٣ عضوا مفوض الشئون الزراعية / ٤ ة القومية مقرراممدير مكتب ديوان الزكاة بالعاص/ ٥ مدير الشئون الدينية بالعاصمة القومية عضوا/ ٦ ممثل لقوات الشرطة عضوا/ ٧ جتماعية عضوامدير الرعاية اإل / ٨ رؤساء جمالس املناطق اعضاء / ٩ داريون للمناطق اعضاء املديرون واإل/ ١٠ أربعة أعضاء يعينهم املعتمد/ ١١

رصداإجاء يف أمر التكوين أن الس خيتص بوضع السياسات العامة ووقد اللوائح واملنشورات اخلاصة بتقدير وحتصيل زكاة الزروع واألنعام وزكوات الزروع من

). ٩(األسواق وكذلك حصر مستحقى الزكاة

٢٦٧ 

قتصر بوضع السياسات العامة لزكاة الزروع واألنعام دون إويالحظ أن الس من مسئولية مكاتب ديوان الزكاة والضرائب أن األوعية األخرى عية األخرى األو

.بالعاصمةستئنافات زكاة إكما أصدر السيد معتمد العاصمة أمرا بتكوين جلان تقدير و

:الزروع واألنعام بالعاصمة القومية على النحو اآلين :أو أقلفدان ١٠٠) الزراعة التقليدية(جلان تقدير الزروع واألنعام / ١ و احلى او الفريق رئيساأرئيس جملس القرية / ١ ن وجد عضواإممثل لديوان الزكاة / ٢ مني الوحدة األساسية عضواأ / ٣ و الفريق عضواشيخ احلارة أو القرية أ / ٤ حد ذوى اخلربة واملعرفة عضواأ / ٥ ممثل الشئون الدينية بالعاصمة القومية عضوا / ٦ حد مشائخ الطرق الصوفية ذوى التأثري عضوا أ / ٧ .اص يرشحهم جملس املدينة وخيتار ثالثة منهم جملس املنطقة أعضاءشخأمخسة / ٨جلان تقدير املشاريع الزراعية احلديث والىت تزيد عن مائة فدان والزراعة النيلية / ٢

:واجلروف واملترات و الريف رئيساأداري للمدينة الضابط اإل/ ١٢ / لس عضوامفتش الزراعة با حتاد املزارعني عضواممثل إل / ٣ ن وجد عضواإممثل لديوان الزكاة / ٤ ية يعينه املعتمد عضواراشحص من ذوى اخلربة والد / ٥

٢٦٨ 

:ستئنافات تقدير الزكاةإجلان /٣ رئيسا رئيس جملس املنطقة / ١ للرئيس انائب دارى للمنطقة املدير اإل/ ٢ مقررا ممثل ديوان الزكاة والضرائب / ٣ عضوا يةلعاصمةالقوماممثل الشئون الدينية واألوقاف / ٤ يرشح جملس املنطقة مخسة اشخاص من ذوى/ ٥

اخلربة واملعرفة خيتار املعتمد ثالثة منهم أعضاء ذه اللجنة

القومية أمرا بتكوين بتكوين جلان مستحقى الزكاة العاصمة كما أصدر معتمد :على النحو االتى

صر مستحقى الزكاة على مستوى األحياء والقرى والفرقانجلان ح/ ١ رئيس جملس احلى أو القرية أو الفريق رئيسا/ ١ ممثل لديوان الزكاة والضرائب ان وجد عضوا/ ٢ عضوا أمني الوحدة األساسية / ٣ امام مسجد احلى أو القرية أو الفريق عضوا/ ٤ ممثل من الشؤون الدينية بالعاصمة القومية عضوا/ ٥ عضوا لفريقشيخ احلارة أو القرية أو ا/ ٦ عضوا جتماعية ان وجد ممثل للشئون اإل/ ٧ :جلان استئنافات مستحقى الزكاة على مستوى جمالس املناطق/ ب رئيس جملس املنطقة رئيسا/ ١ ممثل ديوان الزكاة والضرائب عضوا/ ٢ ملدير االدارى أو من ينوب عنه عضواا/ ٣

٢٦٩ 

ممثل من الشؤون الدينية بالعاصمة القومية عضوا/ ٤يرشح جملس املنطقة مخسة أشخاص من ذوى اخلربة واملعرفة خيتار املعتمد من بينهم / ٥

ثالثة .اشر تنفيذ مهامها فقد كانت جلان امسيةإال أن تلك اللجان مل تب

هتمام كامل، وعلى إفاقتصر العمل يف العاصمة القومية على عروض التجارة دون .أما زكاة الزروع واألنعام فلم جتد أى اهتمام يذكر. املرتبات واألجور واملال املستفادجتربة ها إىل التوزيع لترسيخ مهتماإبالعاصمة جل الزكاة وهكذا وجهت إدارة

.تبعت مجلة من الوسائل للوصول إىل مستحقى الزكاةإغنية :اللجان احمللية/ ١ضطالع اللجان املكونة بواسطة معتمد العاصمة القومية بأعماهلا قامت إنسبة لعدم

)١٠( :ادارة الزكاة بتكوين جلان حملية شعبية يف األحياء والقرى شكلت على النحو األتى مام املسجد رئيساإ / ١ عضوا مندوب الديوان / ٢ باحث اجتماعى عضوا/ ٣ شيخ احلى أو القرية عضوا/ ٤ .أعضاء بعض اخلريين من ذوى األمانة واخللق والدين / ٥

دائها القسم امام املسئولني بادارة الزكاة ومن مث تكون أوتعتمد تلك اللجان بعد .هلا الصفة الرمسية

:صيغة القسم

أقسم باهللا العظيم ان أؤدى عملى عضوا يف جلنة الزكاة احمللية بكل أمانة د وأن أكون صادقا ومتحريا الدقة يف كل املعلومات خالص دون حماباة أو حتيز ألحإو

٢٧٠ 

واهللا على ما أقول . وان أؤدى عملى برتاهة ونكران ذات) عانةطلب اإل(املطلوبة يف .شهيد

عضاء اللجنة للكيفية أعتماد اللجنة تقوم ادارة الزكاة بتعريف إوبعد أداء القسم واألسر الفقرية مث تزويد اللجان مبرشد اخلاص بدراسة ) األورنيك(الىت ميأل ا األمنوذج

مث تعطى اللجان أرانيك طلب . الزكاة ومرشد جلان توزيع الزكاة ومنشورات القسمئها بواسطة تلك اللجان مث تقدم تلك الطلبات بعد كتابة أعضاء اللجنة رأيهم لعانة ملاإل

لس األمناء ا بواسطة املختصني لتقدميها هدارة الزكاة ليتم فحصإوملحوظام اىل .لتحديد املبلغ املناسب حسب كل حالة على حدة

ستحقاقات دارة الزكاة يوما لصرف اإلإوبعد حتديد املبالغ املقررة لكل حالة حتدد .عضاء من اللجانإدارة الزكاة بنفسها اجراءات عمليات الصرف حبضور إوتتوىل

:الزيارات امليدانية/ ٢الزكاة يف التوزيع القيام بزيارت ميدانية مفاجئة ايل تبعتها إدارة إمن الوسائل اليت

باجراء الدراسة لكل أسرة عن امليدانية اء والقرى، فيقوم العاملون يف هذه الزيارةياالحطريق ملء األورنيك الذي يقدمه لس األمناء لتحديد املبلغ املستحق على ضوء الدراسة

.نفس الوقتاملقدمة ومن مث يتم صرف املبلغ املستحق يف جراءاا وسرعتها وعدم تعقيدها بطلب املستندات إومتتاز هذه الطريقة ببساطة

.ستنادها على املشاهدة والدراسة امليدانية لطبيعة األسرةوذلك إلالكيفية الىت أديرت ا الزكاة يف جمال التوزيع بالعاصمة القومية تلككانت

).دارة املقترحةاإل(بحث القادم جيابيات وسلبيات التطبيق يف املإوسأتناول :اإلقليم األوسط) ٢(

كان هلا دور فعال يف تطبيق الزكاة حيث من األقاليم اليتيعترب اإلقليم األوسط فبدأ تنفيذ قانون الزكاة والضرائب . الجناح التطبيقاإلقليم تضافرت يف البدء كل جهود

٢٧١ 

وىل اخلطوات يف سبيل تنفيذ هي أ تبعقد مؤمتر للزكاة متخضت عنه عدة قررات كانومن نتائج توصيات املؤمتر تكوين اللجان اليت كانت مبثابة اللبنة األوىل يف ).١١(القانون

وعشرين عضوا مخسة مندارى الس األعلى للزكاة الزكاة اإل جهاز التطبيق وعلى قمة ).١٢( :ويضم رئيسا األوسط االقليمحاكم / ١ قليم عضوانائب حاكم اإل/ ٢ رئيس جملس الشعب االقليمى عضوا/ ٣ عضوا قتصادوزير املالية واإل/ ٤ قليم واالدارة عضواوزير شئون اإل/ ٥ عضوا جتماعية وزير الصحة والرعاية اإل/ ٦ وزير التربية والتوجيه عضوا/ ٧ بيض عضواحمافظ مديرية النيل األ/ ٨ حمافظ مديرية اجلزيرة عضوا / ٩ حمافظ مديرية النيل األزرق عضوا/ ١٠ حمافظ مشروع اجلزيرة عضوا/ ١١ ومقررا قليم عضوامدير عام ديوان الزكاة باإل/ ١٢ جتماعية عضواقليمي للرعاية اإلاملدير اإل/ ١٣ وقاف عضواقليمى للشئون الدينية واألاملدير اإل/ ١٤ قليم أحد عشر عضوا من الشخصيات الدينية باإل/ ١٥

بينهم اثنان من القضائية ) ذكرت يف القرار امساؤهم( :ختصاصات الس يف االتىإوحددت

٢٧٢ 

٢٧٩توزيع الزكاة على مصارفها الشرعية حسب ما جاء بالقرار اجلمهوري رقم . أ .هـ١٤٠٥لسنة

حتديد حصص احملافظات من الزكاة حسب الضرورات واالحتياجات الفعلية . ب .لقرى ومناطق االقليم

ب الضرورات إصدار القرارات اخلاصة بنقل الزكاة من حمافظة ايل أخرى حس. ج .واحلاجة الفعلية للمحافظات

.مراقبة إجراء توزيع الزكاة باألقليم واالدارات األخرى املشتركة يف تنفيذ القانون. د .مناقشة وإجازة التقرير. ز .ختصاصات السإأي مهام أخرى يقررها احلاكم بأن تكون من . ح

:واللجان اليت كونت من أجل تطبيق القانون هى :التوعية مبقاصد الزكاةجلنة / ١

قاصد الزكاة ووضع هلا برنامج حمدد غري أن هذه مببالتوعية مت تكوين جلنة إقليمية .مكانيات املاليةاللجنة مل تقم بتنفيذ ما وضع هلا من برامج رغم توفر اإل

لذا جند ان عملية التوعية قام ا بعض العاملني من رئاسة ديوان الزكاة والضرائب كان يالزراعقدت عدة ندوات يف قرى املشاريع الزراعية كقرى مشروع الرهد حيث ع

.تلك القرى هلا أثرها بني مواطين ):البلدات(جلنة تقدير زكاة الزروع يف مناطق الزراعية التقليدية / ٢

:فدان ١٠٠أقل من وكونت جلان زكاة الزورع بالنسبة للزراعة التقليدية للبلدات الىت ال تزيد عن

:ائة فدان علي النحو التايلم شيخ القرية رئيسا/ ١ امام املسجد عضوا/ ٢

٢٧٣ 

عضوا ممثل الوحدة األساسية / ٣ املزراعني عضواممثل / ٤ ممثل املنظمات بالقرية عضوا/ ٥ ):فدان ١٠٠أقل من (جلنة تقدير زكاة مشاريع الزراعة اآللية / ٣ رئيسا الضابط التنفيذى للمنطقة أو من ميثله / ١ عضوا) ان وجد(ممثل الزراعة اآللية / ٢ ممثل جملس املنطقة عضوا / ٣ حتاد املزراعني عضواممثل إل/ ٤ عضوا)ان وجد(ممثل لديوان الزكاة / ٥ عضوا) ان وجد( يممثل البنك الزراع / ٦ .شخص من ذوى اخلربة واألهلية والدراية يعينه حمافظ املديرية/٧

:جلنة تقدير زكاة الزراعة املروية باجلزيرة والرهد/ ٤ )حمصوالت الذرة والفول والقمح واخلضروات( رئيسا مفتش التفتيش باش/ ١ نتاج بالتفتيش عضوانممثالن لس اإل/ ٢ ممثالن لس الصمودة بالتفتيش عضوان/ ٣ عضوا حتاد مزارعى اجلزيرة واملناقل إممثل / ٤ عضوا مفتش الغيط املعىن / ٥ لس املنطقة أو من ميثله عضوا يلتنفيذاالضابط / ٦ عضوا ) ان وجد(ممثل ديوان الزكاة / ٧ ):املترات واجلروف(جلنة تقدير زكاة الزراعة النيلية / ٥

٢٧٤ 

رئيسا مفتش الزراعة باملنطقة او من ميثله / ١ عضوان ممثالن ملزارعى اخلضر والفاكهة باملنطقة / ٢ عضوا ممثل الس احمللى املعىن / ٣ عضوا) ان وجد(ممثل ديوان الزكاة / ٤

والىت تعطى ) أ(٧٢ة ستنادا على نص املادإقليم األوسط وكما أصدر حاكم اإل احلاكم حق تنفيذ القانون قرارا بتفويض سلطاته للضباط التنفيذين التابعني لألقليم وذلك

:فيما يتعلق باألوعية اآلتية .تقدير وحتصيل زكاة الزروع باإلقليم/ ١ .قليمتقدير وحتصيل زكاة النعم باإل/ ٢ .حصر الفقراء واملساكني باإلقليم/ ٣

.املشار إليها قته وحسب قرارات تكوين اللجانكل يف حدود منط :أساليب يف حتصيل زكاة الزروع منهاعدة تبع اإلقليم األوسط إو

:أسلوب التحصيل من املنبع/ ١مت حتصيل زكاة الزروع بالنسبة للمحصوالت الىت تقوم مؤسسات الدولة

ملزارع قبل يرادات اإ ح من صايفمبتسويقها نيابة عن املزارع كمحصول القطن والقها تتسليمه نصيبه النقدى من احملصول املباع وذلك بعد خصم تكاليف الزرع والىت حتمل

.عتبارها دينا على املزارعإاملؤسسة بالقطن والقمح بأقل وقد كان هلذا األسلوب أثره املباشر يف حتصيل زكاة حمصويل

.تكلفة ):ليةمناطق الزراعة اآل(التحصيل عن طريق نقاط القبانة / ٢

قليم األوسط مناطق لتحصيل الرسوم الىت تفرضها االس احمللية على االنتاج باإلوعادة ما يتم حتديد نقاط القبانة عند ) مبناطق حتصيل القبانة(الزراعى وعرفت هذه املناطق

٢٧٥ 

مداخل وخمارج املناطق الزراعية حيث ال بد من مرور العربات عرب تلك النقاط وقد –راعة اآللية الىت متثلت يف حماصيل الذرة زط وسيلة لتحصيل زكاة الكانت هذه النقا

.الدخن وعباد الشمس –السمسم :التحصل مبناطق املشاريع املروية ٣

تتسم الزراعة مبناطق املشاريع املروية بصغر األراضى الزراعية الىت ميتلكها األفراد ك الشئ الذي يتطلب جلان عدة ا مقسمة اىل حواشات عدة أدت اىل كثرة املالإحيث

إىل كل حواشة على حده ومن خالل وأخرى للتحصيل للوصول ) اخلرص(للتقدير يف مناطق الزراعة كانت بسيطة ويرجع السبب يف التطبيق إتضح أن الزكاة احملصلة

:ىلإتقديرى .عدم وصول جلان التقدير والتحصيل لكل احلواشات.أمل الزكاة ألنشغاهلم بتحصيل الفبانة والىت عدم تفرغ الضباط االدارين لع.ب

.ن هلا كل جهودهم وإمكانيامويكرس .من الناحية البشرية واملاديةالزكاة قصور إمكانيات مكاتب ديوان . ج

قليم األوسط قرارا بتكوين جلان على وبالنسبة لزكاة النعم فقد أصدر حاكم اإل :من تتكون مستوى الس احمللى

رئيسا رئيس الس احمللى / ١ الضابط التنفيذى عضوا/ ٢ ممثل املنظمات اجلماهرية عضوا/ ٣ عضوا الرعاة اد حتإممثل / ٤ عضوا) ان وجد(الضابط البيطرى / ٥ عضوا ) ان وجد(ديوان الزكاة ممثل/ ٦

٢٧٦ 

:ادارة التوزيعمت يف اإلقليم األوسط إنشاء وحدة حسابية منفصلة عن الوحدة احلسابية

يف توزيع الزكاة خاضعة لديوان الزكاة والضرائب رغم قليمية مما جعل اهليمنة للحكومة اإليرادات الزكاة كان باسم حاكم االقليم فقد كان يتم توريد إان احلساب الذي تورد فيه

قليم يف حساب واحد ببنك السودان يرادات كل الوحدات احملصلة التابعة لإلإحصيلة ختصاص الوحدة إب هو من قليم وكان السحب من هذا احلسامبدينة ود مدىن عاصمة اإل

.بديوان الزكاة والضرائب وليس ألى جهة أخرى حق السحب ةاحلسابيقليم بتوزيع اجلزء األكرب من وقد قامت مكاتب ديوان الزكاة والضرائب باإل

يرادات الزكاة حسب األسس املتفق عليها يف األقليم وذلك مبعاونة بعض جمالس املناطق إجتماعات وصوال لألسر إاعية الذين قاموا باجراء دراسات جتموالعاملني بالرعاية اإل

.الفقريةتكوينها على مستوى الس احمللي هذا إىل جانب جلان األحياء والقرى الىت مت

:اآليتبقرار من حاكم اإلقليم وكانت على النحو الضابط التنفيذى للمنطقة رئيسا/ ١ ممثل ديوان الزكاة عضوا / ٢ جتماعية عضوااإل الرعايةممثل / ٣ مام املسجد عضواإ/ ٤ :إقليم كردفان) ٣(

هـ بتاريخ ١٤٠٥لسنة ٢٤القرار رقم أصدر حاكم إقليم كردفانتتكون من تسعة عشرة عضوا ).١٣(م بتشكيل جلنة عليا للزكاة باالقليم١٩٨٥/يناير/٢١

أعضاء من العلماء نيبرئاسة احلاكم وقد ضمت اللجنة يف عضويتها باالضافة ايل الديواني

٢٧٧ 

قليمية للجنة اإلختصاصات اإوقد جاء بالقرار . ورجال الدين وبعضا من دافعى الزكاة )١٣( :العليا يف اآلتى

.توعية املواطنني باالقليم حبكمة مقاصد الزكاة .١ .الزورع والنعم والزكوات األخرىزكاة اإلشراف على تقدير وحتصيل .٢ .حصر الفقراء واملساكني وحفظ كشوفات بتصنيفام .٣دارة توزيع الزكاة على الفقراء واملساكني واملصارف األخرى غري التابعة لإل .٤

.املركزية لديوان الزكاة والضرائبتدخل يف نطاق املصارف حتديد وصرف الزكاة على بعض املرافق العامة واليت .٥

.الشرعية للزكاة .ستثمار أموال الزكاة يف مشاريع مضمونة حفاظا على أموال الزكاةإ .٦

وتكونت باإلقليم جلان فنية وضعت أسس وكيفية تقدير وجباية زكاة الزروع قتصرت اللجان على مشاريع الزراعة اآللية داخل التخطيط حيث تكونت ستة جلان إوقد

).١٤:(على النحو األتى .بيضمسئولية مكتب ديوان الزكاة األ جلنة مشاريع هبيال / ١ بيضمسئولية مكتب ديوان الزكاة األ جلنة مشاريع كرتالة / ٢ .س مسئولية مكتب ديوان الزكاة كادوقلىجلنة مشاريع البيضاء وتو/ ٣ مسئولية مكتب ديوان الزكاة النهود م لوبيا وكرند أجلنة مشاريع / ٤ م روابةأجلنة مشاريع العباسية والترتر مسئولية ديوان الزكاة / ٥ جلنة مشاريع خارج التخطيط/ ٦

:وتكونت تلك اللجان على النحو اآليت

.يةممثل هيئة الزراعة اآلل .١

٢٧٨ 

.ممثل البنك الزراعي .٢ .ممثل احتاد املزارعني .٣ .ممثل الس الشعيب املختص .٤ .قليمىممثل وزارة املالية اإل .٥ .ممثل ديوان الزكاة والضرائب .٦

وقد باشرت تلك اللجان أعماهلا من تقدير وجباية لزكاة املشاريع عن طريق من مواقع االنتاج واقتصر مقارنة اقرارات املكلفني مبا تتحصل عليه من معلومات وبيانات

هـ فقد قام ١٤٠٧ /هـ١٤٠٦هـ أما العامني ١٤٠٥عمل تلك اللجان فقط للعام حنصر العمل يف إو. قليمن مبكاتب ديوان الزكاة والضرائب باإلوبالتقدير واجلباية العامل

ان الىت تنتج حمصويلفجمال زكاة الزورع على مشاريع الزراعة اآللية مبناطق جنوب كرد .أقل كبرية والسمسم بدرجة ة بدرجةالذر

ستعانة الزروع اذا ما مت اإلحصيلة زكاة وكان ميكن إلقليم كردفان زيادة والىت حققت جناحا كبريا يف منطقة قليمسواق احملاصيل املنتشرة على نطاق اإلأدارات إب

ضرائب سواق من خربة يف تقدير وجباية الهلذه األملا وذلك يقليم الشرقالقضارف باإل .احمللية املتمثلة يف العشور والقبانة

قليمية للزكاة ونظار القبائل دارة اإلجتماع بني اإلإوبالنسبة لزكاة األنعام فقد مت ستعدادهم للمشاركة يف إبدى نظار القبائل أنعام ومت فيه مناقشة كيفية جباية زكاة األ

:نعام بالشروط اآلتيةجباية زكاة األ .دارية والقضائية السابقةل صالحياا وسلطتها اإلإعادة اإلدارة بكام .١ .توفر اإلمكانيات املادية لكل ناظر قبيلة .٢ .منح نسبة من الزكاة للناظر لتوزيعها على املتعاونني معه .٣

٢٧٩ 

قليمية بتنفيذ تلك الشروط مل يقم قيام ديوان الزكاة أو احلكومة اإللعدم ونسبة ا الزكوات األخرى فقد أديرت بواسطة مكاتب أم. نظار القبائل بتحصيل زكاة األنعام

.هتمام الكامل من قبل مكاتب الديوانقليم اال أا مل جتد اإلديوان الزكاة والضرائب باإل :التوزيع

بتشكيل جلان بتوزيع الزكاة مبدينة األبيض ومناطق أصدر حاكم اإلقليم قرارالماء وأئمة املساجد وبعض األقليم األخرى وقد ضمت جلان التوزيع يف عضويتها العجتماعية وقاف والرعاية اإلالشخصيات الدينية باالضافة ايل ممثلني من الشؤون الدينية واأل

قتصاد واالس احمللية باالضافة ايل ممثلى ديوان الزكاة والضرائب والذين كانوا واملالية واإلفتنظر اللجنة يف .مقررين للجان التوزيع، ويتم التوزيع بعد حتديد حصة كل منطقة

جتماعية عن طريق العاملني مبكاتب الديوان قدمة الىت أجريت هلا الدراسات اإلالطلبات املسات تتخذ قراراا وفق أسس اجتماعية وبناء على تلك الدروبعض العاملني بالرعاية اإل

.وتعترب قرارات اللجنة ملزمة لديوان الزكاة) شارة اليهاسبق اإل(وضوابط للتوزيع ويتضح من طريقة توزيع الزكاة عن طريق تلك اللجان أنه مل يكن هنالك وجود

.حياء والقرى والفرقانللجان احمللية يف األ :إقليم دارفور) ٤(

:قليمى للزكاة من ستني عضوا وقد ضم الس يف تكوينهإمت تكوين جملس .قليممدراء األجهزة التنفيذية باإل .١ .حتادات املزارعنيإرؤوساء .٢ .حمافظي املديريات .٣ .قليمعدد من اخلريين باإل .٤

:ختصاصات الس يف اآليتإوحددت

٢٨٠ 

وضع السياسة العلمية جلمع الزكاة وتوزيعها وفق املصارف الشرعية وحسبما حيدد . أ .به احلاكم وينص عليها قانون الزكاة والضرائب واللوائح اخلاصة

.اقرار املشروعات اخلاصة بالزكاةستثمار أموال الزكاة ووضع السياسة العامة إل. بتكوين اللجان الفرعية على مستوى املناطق واالس الريفية وجمالس املدن . ج

وحيدد هلا املهام حتت اطار جمالس احلكم الشعىب احمللى القائمة والفرقان والقرى .واالجراءت اخلاصة جبمع وتوزيع الزكاة

اإلستعانة بأجهزة احلكم الشعيب احمللي القائمة أعاله) ج(تنفيذ الفقرة لعلى االس . د .كافة وإقتراح اإلطار العام للعالقة بني الس وأجهزة احلكم الشعيب احمللي

:هتمام بالقضايا العاجلة التاليةيراعى الس يف تنفيذه للمهام املوكولة اليه اإل. هـدارة احمللية ة اإلزهستفادة من أجحصر أوعية الزكاة خاصة الزورع واألنعام واإل .١

.يف ذلكحصاء يف هذا ة من سلطات جمالس املناطق واإلعانستحصر الفقراء واملساكني واإل .٢

.االأجهزة ديوان الزكاة وجمالس املناطق يف ب ويستفادستفاد املعروض التجارة واملال .٣

.حصرها يسعى الس لوضع خطط بعيدة املدى يف جمال تنظيم أعمال حصر وتوزيع. و

قليمي عام لدراسة أهداف قانون الزكاة إؤمتر الزكاة مبا يف ذلك التحضري ملجيابيات وحلها ودعم اإل والنواقضوالضرائب وبغرض التعرف على السلبيات

.وتطويرهاغراضه أسعة دف اىل توعية املواطنني بالقانون واو يةالتخطيط حلركة إعالم. ز

.لوطنية يف هذا االوأهدافه وحتديد مسؤوليام الدينية وا

٢٨١ 

مقررا هلذا الس وعليه أن يقدم للمجلس والضرائبيكون مدير ديوان الزكاة . ح .املستندات والوثائق األساسية الىت تعينه على العمل

قليم وخارجه والكتابة ستنارة بآراء اخلرباء يف داخل اإلجيوز للمجلس اإل. طعلومات والتعرف على التجارب له ألكتساب اخلربة وامل لةللمجالس املماث

.األخرىكما مت تكوين جلان عدة يف جمال حصر ومجع الزكاة ويالحظ ان هذه اللجان

قليمى للزكاة وميكن توضيح اللجان الىت كونت يف اللجان شكلت بواسطة الس اإل :اآلتية :جلنة مشاريع الزراعة اآللية/ ١

:مت تشكيل اللجنة من ممثل لديوان الزكاة .١ .جملس املنطقةئيس ر .٢ .مفتش الزراعة .٣ .ممثل املزراعني .٤ .ممثل البنك الزراعى .٥ .دارىاملدير اإل .٦ :جلنة الزراعة التقليدية/ ٢

لس اإلقليمي بأن تكوالزراعة التقليدية جلان على زكاة ن حلصر ومجع أوصى ا :مستوى املنطقة وذلك على النحو األتى

.دارىاملدير اإل .١ .ية والعمدرؤساء اإلدارات احملل .٢

٢٨٢ 

.رئيس الس .٣ .أمني املنطقة .٤ .مدير الشرطة .٥ .ممثل الشؤون الدينية .٦ .ممثل لديوان الزكاة والضرائب .٧ .جتماعيةممثل للرعاية اإل .٨ :وجاء يف قرار تكوين اللجنة •على أن توصى هذه اللجنة بوضع السياسات وتكوين اللجان على املستويات .١

.ة وجيوز هلا أن تستعني مبن تشاءاألدىن مبا يكفل مجع الزكاة بطريقة سليم .اإلشراف على التقدير والتحصيل .٢ .حفظ املقادير والكميات املتحصلة .٣ .تصنيف احملاصيل إىل ثالثة أنواع .٤

.تؤخذ عينا) القمح -الدخن –الذرة (الغالل والتمر . أ –البصل -الفول –الشطة –الويكة –البطاطس –احملاصيل األخرى . ب

.وتؤخذ عينا أو نقدا –الصمغ –السمسم – الثوم –الصلصة . اخلضر والفاكهة والعلف، تؤخذ نقدا وعينا. ج

ينظم احلاكم بأمر يصدره كيفية التحصيل واحلفظ وذلك حسب ظروف كل .٥ .منطقة

نجلنة حصر وجباية زكاة الزروع والبساتني على مستوى جمالس املد/ ٣ :واألرياف

:تتكون اللجنة من

٢٨٣ 

نائب رئيس الس رئيسا / ١ ممثل الزراعة مقررا/ ٢ زعيم اإلدارة احمللية أو ممثل االدارة احمللية عضوا/ ٣ عضوا حماسب الس / ٤ ممثل الرأمسالية الوطنية بالس عضوا/ ٥ ممثل املزارعني بالس عضوا/ ٦ ممثل الشؤون الدينية عضوا/ ٧ عضوا ممثل أمانة القسم / ٨ حد الفقهاء عضواأ/ ٩

على مستوى جمالس األرياف للجان وأوصى الس اإلقليمي بأن يكفل شراف واحلصر ستعانة مبن تراه مناسبا بعد احلصول على موافقة جلنة اإلواملدن اإل

.مستوى جمالس املناطق والتقدير واجلباية على :األرياف واملدن جمالس جلنة حصر وجباة زكاة األنعام على مستوى/ ٤

رئيس الس رئيسا/ ١ املدير االدارى للمجلس عضوا/ ٢ عضوا ) ان وجد(زعيم االدارة احمللية / ٣ رئيس حسابات الس عضوا/ ٤ أمني القسم عضوا / ٥ قتصادية عضواممثل الشئون اإل / ٦ عضوا حتاد الرعاة إممثل / ٧ أحد الفقهاء عضوا/ ٨ أمام املسجد العتيق عضوا/ ٩

٢٨٤ 

يف جمال باالتى قليمي للزكاة أوصىاإل السورغم تكوين هذه اللجنة جند أن :األنعامجلان املناطق وتقع املسؤولية الكربى يف اجلمع على يسند أمر مجع زكاة األنعام اىل .١

.دارات والعمد واملشايخ واملناديبعاتق رؤساء اإليتم التكشيف واحلصر بواسطة العمد واملشايخ ويترك حتديد بدء التكشيف لظروف .٢

.كل منطقة .يؤخذ املراح كأساس ألخذ الزكاة .٣ورة ويشترط األ تباع الزكاة تدفع زكاة األنعام عينا وميكن أن تباع فورا للضر .٤

ملخرجها حىت ال يكون هنالك حتايل على الزكاة من أصحاب األنعام على أن تقوم سلطات الديوان وسلطات جمالس املناطق بعمل نشرات دورية مبتوسط أسعار

.احليوانات حسب سنهابالنسبة لزكاة عروض التجارة وزكاة الذهب والفضة واملستغالت واألموال

ذه قليم، وفيما يتعلق ة أوكل أمر ادراا ملكاتب ديوان الزكاة والضرائب باإلالنامي :األوعية أوصى الس باآليت

ستعانة ببعض التجار املوثوق م يف كل مدينة يف عملية احلصر والتحصيل ويكوا اإل .١ .الديوان بالتشاور مع اجلهات املسؤولية

صيل زكاة حتتقوم بعملية حصر ولملناطق نشاء مكاتب فرعية مومسية للديوان يف اإ .٢ .عروض التجارة

والشراء يعاملون معاملة عروض بالبيع الصاغة الذين يتعاملون يف الذهب والفضة .٣ .التجارة

:وىف جمال توزيع الزكاة تكوين اللجان األتية

٢٨٥ 

:جلان القرى والفرقان واألحياء/ ١ :تتكون من

.إمام املسجد .١ .شيخ اخللوة .٢ .ينحد علماء الدأ .٣ .شيخ القرية أو الفريق أو احلى .٤ .أحد أعضاء جملس القرية أو الفريق أو احلى .٥ ).أمني الوحدة(ممثل للمنظمات اجلماهريية .٦ .ختيار الرئيس واملقرر من بني أولئكإعلى أن يتم .٧ :جلان املدن واألرياف/٢

:تتكون من .ممثل الشؤون الدينية .١ .جتماعيةممثل الشؤون اإل .٢ .لريفي أو املدينةالضابط اإلداري ا .٣ ).أو من ينوب عنه(يس جملس املدينة ئر .٤ .أحد العلماء من أئمة املساجد .٥ ).ن وجدإ(أحد رجال الطرق الصوفية من ذوى التأثري .٦ .يس الشرطةئر .٧ ).ن وجدإ(ممثل ديوان الزكاة والضرائب .٨

٢٨٦ 

:جلان املناطق ٣ :تتكون من

رئيسا املنطقة جملس رئيس/ ١ دارى مقررااملدير اإل/ ٢ رئيس الشرطة عضوا/ ٣ ممثل الشؤون الدينية عضوا/ ٤ عضوا أحد علماء الدين / ٥ عضوا أحد رجال الطرق الصوفية / ٦ عضوا أحد دافعى الزكاة من رجال املال واألعمال / ٧ جتماعية عضواإلممثل الشؤون ا/ ٨ أمني املنطقة عضوا/ ٩ ممثل ديوان الزكاة والضرائب عضوا/ ١٠ ن وجد عضواإقليمى للزكاة أحد أعضاء الس اإل/ ١١

:ووضعت بعض الضوابط واملالحظات للجان املصارف ميكن توضيحها يف األتىجتماعية حسب على جلان القرى والفرقان واألحياء أن يعدوا الدراسات اإل .١

.ستمارات يف أمانة وسرية تامةاإل .للذرائع والثغرات القسم سدا يجان أن تؤدلعلى ال .٢حتفاظ بصورة من الكشوفات على جلان االس والقرى واألحياء والفرقان اإل .٣

ستثمارات للمراجعة عند اللزوم كما يكون العمل خاضعا للمراجعة والتقصى من واإل .اجلهات العليا

.أن تعد كشوفات املستحقني سنويا حسب متغريات األسر ومقتضى احلال .٤

٢٨٧ 

باإلضافة إىل جلان احلصر واجلباية والتوزيع مت تكوين جلان للنظر يف الشكاوى :يف التظلمات املتعلقة بغرض تقدير الزكاة بكل منطقة وتتكون جلان من والبت رئيس جملس املنطقة رئيسا/ ١ املدير اإلداري للمنطقة مقررا/ ٢ عينه احملافظ عضواممثل اإلدارة احمللية يرشحه الس وي/ ٣ شتراكى عضواحتاد اإلأمني املنطقة لإل/ ٤ حتاد املزارعني عضواإرئيس / ٥ ممثل ديوان الزكاة والضرائب عضوا/ ٦ ه الس ويعينه احملافظ عضواأحد الفقهاء يرشح/ ٧ رئيس الغرفة التجارية عضوا/ ٨

إن كل تلك اللجان الىت مت تكوينها مل تباشر أى عمل يذكر ويرجع السبب يف عدم (ذلك كما جاء يف ورقة عمل ديوان الضرائب بالفاشر أنه من سلبيات التطبيق

جابة السلطات احمللية لكافة املناشدات من قبل الديوان من حيث تكوين االدارات ستإلة من قبل احلكم الشعىب احمللى مبساعدة الشعبيني وذلك لتحصيل زكوات الزروع عالفا ."١٧")نعامواأل

ثر على سري أعمال وادارة أقليم دارفور إاحلكم احمللى بتعاون وحقيقة إن عدم لك اللجان هم تن معظم أعضاء ورؤساء نسبة أل جتتمع أصال وذلك جلان الزكاة الىت مللذلك جند أن أدارة الزكاة بدارفور . دارين العاملني باحلكم الشعىب احمللىمن الضباط اإل

الشى الذى ادى اىل إقتصارزكاة قام ا مكتىب ديوان الزكاة يف كل من الفاشر ونياال كما مل يتم حتصيل أى مبلغ حلساب نة نياال فقطالزروع على املزارع الصغرية حول مدي

.زكاة األنعام

٢٨٨ 

:اإلقليم الشماىل) ٥(مت تكوين جملس اقليمى للزكاة برئاسة حاكم االقليم وعضوية عشرة أعضاء من

وحددت اختصاصات الس يف املهام . املختصني واملتفهمني ألمور الزكاة والدين "١٨":اآلتيةوفق املصارف الشرعية حسبما حيدد زيعهاوة جلمع الزكاة وتوضع السياسة العملي. أ

.احلاكم بعد التشاور مع رئيس اجلمهوريةقليم ويقر املشروعات اخلاصة وضع السياسة العامة ألستثمار أموال الزكاة باإل. ب

.قليمباإلتكوين اللجان الفرعية على مستوى رئاسة املناطق واالس الريفية وجمالس املدن . ج

دارة ناجحة عقد إتعمل يف إطار جمالس احلكم الشعىب احمللى القائمة ووصوال اىل لم وأصدر توصيات ١٩٨٤مسنار الزكاة والضرائب مبدينة الدامر يف أكتوبر

دارية دارة حيث مت تشكيل اللجان اإلوقرارات ساعدت يف اجناح عملية اإلاريا على مكاتب ديوان الزكاة قليم ادقليم املختلفة ومت توزيع اإلللزكاة مبناطق اإل

:والضرائب والىت كانت مكاتب للضرائب على النحو اآليت :مكتب عطربة

قليم الشماىل حيث يشرف يعترب من أكرب مكاتب ديوان الزكاة والضرائب باإل :على االس اآلتية

.جلنة حملية ١٣٢ وهيجمالس املنطقة الوسطى .١ .جلنة حملية ٧٣جمالس ا ٣ وتشمل) بربر(جمالس املنطقة الشمالية .٢جلنة حملية ١٢جمالس منطقة وآدى حلفا وحبرية النوبة وتشمل على جملسني ا .٣

.للزكاة .مل يوضح التقرير اللجان احمللية اليت مشل عليها جملس املنطقة. جملس منطقة أبومحد .٤

٢٨٩ 

:مكتب شندى .جلنة ٢٢على يشرف على جملس املنطقة اجلنوبية الذي يضم مخس جمالس مشلت

:مكتب كرمية ودنقالأيضا اللجان التقرير يشرف على جمالس املنطقة الشمالية من اإلقليم مل يوضح

.احمللية اليت مشلت عليها جملس املنطقة الشماليةجلنة ٢١٨ - ١٧/٣/١٩٨٥وجاء يف التقرير أن عدد اللجان اليت كونت حىت

.جلنة مبكتب شندي ٢٢مبكتب عطربة و :واجلباية جلان التقديررتكزت فكرة تكوين التقدير واجلباية باإلقليم على مؤسسات احلكم الشعيب إ

احمللي يف إدارة وحتصيل األموال الشبيهة بإدارة وحتصيل الزكاة هلذا فهي األقدر واألكثر :دارة الزكاة خاصة يفإعن غريها بأعباء تاهيال .زكاة الزروع - .زكاة األنعام - .زكاة الركاز - .فطرزكاة ال -

:وذلك لآليت .إرتباط مؤسسات احلكم الشعيب احمللي بكافة القطاعات الشعبية - .دارة وحتصيل الضرائب احملليةإجتربة وخربة مؤسسات احلكم الشعيب احمللي ب -ن إدارة وحتصيل الزكاة بواسطة مؤسسات احلكم الشعيب إتقليل التكلفة حيث -

من كبرياجديدة مما يوفر قدرا إىل إضافة أجهزة ةاحمللي يؤدي إىل عدم احلاج .اإللتزامات املالية

٢٩٠ 

وجاء يف التقرير أنه لقيام أجهزة احلكم الشعيب احمللي ذه األعباء البد من حتقيق :بعض اإللتزامات الضرورية منها

توفري وسائل النقل الكافية وضمان توفري الوقود لضمان احلركة املستمرة اليت .١ .الزكاةتعترب ضرورة قصوى إلدارة

منح الضباط اإلداريني سلطات قضائية يف حدود قانون الزكاة والضرائب متكن .٢البت السريع ملشاكل التحصيل إختصارا إلجراءات احملاكم اليت قد تطول وال

.تعني على اإلجناز بالسرعة املطلوبة .وضع نظام حوافز واضح للعاملني يف إدارة وحتصيل الزكاة .٣تدريبية قصرية للضباط اإلداريني قبل البدء يف العمل العمل على عقد كورسات .٤

حىت يتهيؤا للعمل اجلديد وعلى ضوء ذلك مت تشكيل جلان التقدير واجلباية حيث مت تقسيم منطقة كل جملس من االس إىل وحدات جغرافية صغرية متجانسة على مستوى الشياخات وكانت عضوية جلان الوحدات الصغرية على النحو

:اآليت .ممثل لوحدات احلكم الشعيب احمللي - .ممثل لفئات التحالف بالوحدة - .شيخ القرية أو من ينوب عنه - .إمام املسجد للوحدة وبالعدم أي شخصية دينية ذات مكانة ونفوذ -

وتعتمد إدارة الزكاة باإلقليم يف متابعة أعمال اللجان على الضباط اإلداريني كل شوفات التقدير للمكتب املختص ليقوم بفحصها يف دائرة إختصاصه حيث يتم تقدمي ك

ىلودراستها ومن مث إعتماد التقديرات وإصدار التوجيهات لرؤساء التحصيل كمرحلة أومث تليها عملية الطواف امليداين على مجيع اللجان لإلشراف على عملية التحصيل وما

صروفات الضرورية يتبعها من إجراءات كالتعبئة والتخزين والترحيل وذلك بعد رصد امل

٢٩١ 

وتوفر اإلعتمادات املالية ويالحظ أن تلك اللجان ركزت على التحصيل النقدي لصعوبة التعبئة والترحيل والتخزين، وكانت جلان الزكاة هي اجلهة املسئولة عن حتديد السعر الذي

.تقوم به مقدار الزكاة الواجبة مبوجب شهادة معتمد من مجيع األعضاء :اةجلان مصارف الزك

:مت تشكيل جلان مصارف الزكاة على مستوى املناطق وذلك على النحو اآليت .رئيس جملس املنطقة - .املنطقة سط اإلداري لابالض - .رئيس الرعاية اإلجتماعية باملنطقة -

وجاء يف قرارات تكوين جلان املصارف أن تستعني بلجان التقدير واجلباية املكونة .الصغريةعلى أساس الوحدات اجلغرافية

وبصفة عامة ميكن القول بأن جهاز الزكاة اإلداري باإلقليم الشمايل كان متطورا يوضح الشكل اإلداري الذي أقترح ) ٢(مقارنة باألقاليم األخرى والشكل التوضيحي رقم

.إلدارة الزكاة باإلقليم الشمايل

٢٩٢ 

٢٩٣ 

:اإلقليم الشرقي. ٦املباشر يف حسن إجياد صيغة مثلى للتطبيق، كان إلهتمام احلكومة اإلقليمية أثره

بتاريخ ) ٥٦(فبصدور قانون الزكاة والضرائب أصدر حاكم اإلقليم الشرقي القرار رقم م بتكوين جلنة برئاسة وزير املالية ١٩٨٤سبتمرب ٩هـ املوافق ١٤٠٤ذو احلجة / ١٤

. ن له صلة اواإلقتصاد وعضوية تسعة وعشرون عضوا من املهتمني بأمر الزكاة وكل م :وحددت مهام اللجنة يف إعداد تقرير يشمل التصور املتكامل للمواضيع اآلتية

.تنظيم محالت التوعية مبقاصد الزكاة وكيفية تنفيذها .١ .حصر موارد الزكاة باإلقليم .٢ .حصر دافعي الزكاة .٣ .حتديد األجهزة اليت تقوم جبباية الزكاة .٤ة الصرف عليها وحتويل بقية األنصبة حصر أوجه الصرف الشرعية باإلقليم وكيفي .٥

.لديوان الزكاة والضرائبكيفية سد العجز يف إيرادات جمالس املناطق بسبب إلغاء بعض الضرائب والنظر .٦

يف إعادة القوانني اإليرادية غري املتعلقة بالزكاة اليت ألغاها قانون الزكاة والضرائب .م١٩٨٤لسنة

.اخلدمات العامة من مال الزكاة النظر يف إمكانية مقابلة الصرف على .٧ .أي تصور إضايف آخر تراه اللجنة ضروريا .٨

:ومن خالل تلك املواضيع مت تكوين اللجان اآلتية .جلنة التوعية مبقاصد الزكاة .١ .جلنة زكاة الزراعة املطرية .٢ .املروية الزراعةجلنة زكاة .٣

٢٩٤ 

.األمالك والبساتني ةجلنة زكاة زراع .٤ .جلنة زكاة األنعام .٥ .زكاة األموال وعروض التجارة جلنة .٦ .جلنة سد العجز يف إيرادات جمالس املناطق .٧ .جلنة حصر أوجه الصرف الشرعية باإلقليم وكيفية الصرف عليها .٨

وبعد إجتماعات ومناقشات مستفيضة أصدرت تلك اللجان توصيات شكلت ميكن يف جمملها برنامج عمل لتطبيق قانون الزكاة والضرائب وألمهية تلك التوصيات

:تلخيصها يف اآليت :يف جمال التوعية مبقاصد الزكاة وأهدافها. ١

والضرائب والشؤون الدينية باإلقليم الزكاة أوصت اللجنة بإسنادها ملكاتب ديوان بالتعاون مع مكاتب الثقافة واإلعالم باإلقليم ورئاسة ديوان الزكاة والضرائب لوضع

والتوعية اخلاصة للمكلفني ا وللعاملني عليها مع برنامج التوعية العامة لكافة املواطننيتوفري الكتب واملراجع وطبع كميات من القانون واللوائح الصادرة مبوجبه وتوزيعها وإستنفار أئمة املساجد على نطاق اإلقليم للقيام بالتوعية عقب الصلوات على أن يشمل

. ذلك املدارس واألماكن العامة :ملطريةيف جمال الزراعية ا. ٢

ن مبلء وكلف املنتجيفيما خيتص مبحصول الذرة يتم حصر الزروع باملشاريع وإقرارات فردية بإنتاجهم الفعلي على أن يتم إستالم احملصول من مواقع قريبة من اإلنتاج

.وحتصيل الزكاة بإدارة السوق وجمالس املناطق األخرىأمن املنتجني عند إحضاره )عينا(بالنسبة حملصول السمسم يتم إستالم زكاته

.لسوق احملصول

٢٩٥ 

من النتج ىف مواقع االنتاج او عند بالنسبة حملصول الصمغ العريب حتصل الزكاة و الكمية احضارة للسوق ،اما بالنسبة للقطن املطرى يتم حصره باحملاجل وحتصل الزكاة عن

.الفعلية اليت مت حلجهامت حتصيل زكاة الزروع املطرية إال أن التطبيق العملي جاء خبالف ذلك حيث

مبنطقة القضارف على وجه اخلصوص عن طريق الوارد من احملاصيل لسوق احملصول كما داخل حىت ال يتم ترحيل أي وضعت من الضوابط ما مينع التهريب كإغالق مجيع امل

بالنسبة لزكاة حمصويل الصمغ والسمسم فقد مت حتصيل ،حمصول إال بعد سداد الزكاةا نقدا لصعوبة اإلستالم عينا، ويقوم بالدفع التاجر نيابة عن املزارع بعد أن يكون زكام

التاجر قد قام خبصمها من إستحقاق املزارع وميكن القول أن هذه الطريقة أقل تكلفة من أن تستلم الزكاة يف موقع احلصاد وحتقيقها للعدالة جند أن إدارة أسواق احملاصيل تقوم

.والترحيل والعتالة للمزكني بدفع قيمة اخليش :يف جمال الزراعة املروية. ٣

وتشمل الزراعة املروية مشاريع الرهد وحلفا اجلديدة والقاش وطوكر أوصت :اللجنة باآليت

احملاصيل اليت تقوم إدارات املشاريع بتسويقها كالقطن واخلروع فقد كلفت ريدها ملكاتب ديوان الزكاة إدارات تلك املشاريع حبصرها وحتصيل زكاا نقدا وتو

.والضرائب الكائنة بدائرة إختصاصهاأما احملاصيل األخرى اليت يتصرف فيها املزارع فقد كلفت جمالس املناطق بتكوين جلان حملية يف كل قسم أو تفتيش لعمل تقديرات إنتاج حمصول كل مشروع يف وقت

.للفئات اليت حيددها الديوان أو نقدا وفقا) عينا(حصاده وحتصيل الزكاة املقررة

٢٩٦ 

:يف جمال املشاريع واألمالك والبساتني. ٤حملية جلان أوصت اللجنة بإسناد حصرها وحتصيلها الس املناطق وذلك بتكوين

ميثل فيها جملس املنطقة وديوان الزكاة والضرائب وإحتاد املزارعني ورجال الدين والرب وأي ان بالتقدير على أساس عيين ويؤجل الدفع حلني اية جلشخصيات أخرى وتقوم هذه ال

.املوسم لتحديد متوسط السعر الذي تدفع به الزكاة :يف جمال زكاة األنعام. ٥

أسندت مهام إدارة زكاة األنعام الس املناطق للقيام حبصر األنعام ومجع الزكاة األخرى اليت تشرف على على أن تستعني بالعمد واملشايخ وهيئة توفري املياه واألجهزة

إال أن . موارد املياه كما ميكن للمجالس اإلستعانة بالبيطري ورجال الدين ومشايخ احلاللجمالس اإلقليم مل تكن قادرة على حصر وجباية زكاة األنعام لصعوبات عدة أمهها عدم

.توفر اإلمكانات املادية والبشريةحيد الذي حصل فيه زكاة األنعام ورغم هذا يعترب اإلقليم الشرقي اإلقليم الو

.هـ من جملس واحد فقط١٤٠٥جنيه للعام ٢٤.٨٥٧حيث مت جباية مبلغ ثر املباشر يف جناح تطبيق الزكاة باإلقليم الشرقي خاصة كانت لتلك التوصيات األجببايتها أسواق احملاصيل هذا إضافة إىل وجود ت قاميتيف جمال زكاة الزروع املطرية وال

.للزكاة كالس اإلقليمي واالس الفرعية باإلقليم الةفعجمالس :يف جمال األموال وعروض التجارة. ٦

أسندت عملية حصرها وتقدير زكاا وحتصيلها ملكاتب ديوان الزكاة والضرائب .باإلقليم وفقا للقانون واللوائح الصادرة مبوجبه

:الس اإلقليمي للزكاةهـ بتكوين الس اإلقليمي ١٤٠٥لسنة ٢٤ي القرار رقم حاكم اإلقليم الشرقر أصد

للزكاة من سبعة عشر عضوا برئاسة وزير املالية واإلقتصاد وعضوية إثىن عشرة عضوا من

٢٩٧ 

الديوانيني وأربعة من مواطين اإلقليم باإلضافة إىل ممثل إحتاد املزارعني اإلقليمني وجاء يف )١٩(القرار أنه خيتص الس باآليت

ع السياسة العامة حلصر ومجع الزكاة وحصر مستحقي الزكاة وتوزيعها وفق وض .١ .املصارف الشرعية بقانون الزكاة والضرائب واللوائح والقرارات الصادرة مبوجبه

متابعة أداء األجهزة املكلفة بتحصيل الزكاة وإصدار ما يساعدهم على القيام .٢ .مبهامهم من أوامر واملساعدة يف إزالة املعوقات

تكوين جلان حصر مستحقي الزكاة على مستوى املناطق واملديريات وحتديد .٣ .اإلجراءات اخلاصة باحلصر والتوزيع

اإلعداد واإلشراف على احلمالت اإلعالمية مبقاصد الزكاة ودور املكلفني .٤ .واألجهزة املختلفة

تشجيع البحث يف جمال الزكاة واتمع احلديث وكل ما يرتبط ا، وإىل جانب .٥م قرارا ١٩٨٦/مارس/١٥الس اإلقليمي أصدر حاكم اإلقليم الشرقي بتاريخ

بتشكيل الس الفرعي للزكاة مبنطقة القضارف من أحد عشر عضوا برئاسة )٢٠( :املدير التنفيذي وحددت إختصاصاته يف اآليت

تنفيذ اإللتزام التام بتنفيذ سياسات وقرارات الس اإلقليمي للزكاة فيما يتعلق ب .١ .قانون الزكاة والضرائب باإلقليم

اإلشراف على سري أداء األجهزة واللجان املختصة بتنفيذ قانون الزكاة .٢ومساعدا على إزالة املعوقات واملشاكل اليت تعترض مسار إمنائها ورفع احللول

.املقترحة هلا مشفوعة بتوصياا للمجلس اإلقليمي للزكاة إلجازا

٢٩٨ 

على محالت التوعية مبقاصد الزكاة وأهدافها جتاه املكلفني ا اإلعداد واإلشراف .٣وللمستحقني هلا بواجبام وحقوقهم بالتنسيق مع مكاتب ديوان الزكاة والشؤون

.الدينية باملنطقةعلى االس أن تقوم بوضع إجراءات أعماهلا للنظام والضوابط اليت تكفل هلا .٤

.للمجلس اإلقليمي للزكاة سالمة أدائها يف إطار السياسة العامةحصر وحتديد املستحقني للزكاة من الفقراء واملساكني وذلك باإلستعانة .٥

.بكشوفات جمالس املناطق وجلان احلصر امليدايناإلستعانة يف عملية حصر وحتديد املستحقني للزكاة من الفقراء واملساكني باملعايري .٦

مبنشورات ديوان الزكاة والتعاريف واملواصفات الدقيقة املوحدة الواردة . والضرائب منعا لتفاوت املعايري من منطقة ألخرى

إجازة وتوزيع إستحقاقات األفراد أو األسر من الزكاة املخصصة للمجلس .٧ .بالطرق والكيفية اليت تراها مناسبة

ليه أن يكون أي عدد من اللجان الفرعية إميكن للمجلس يف تأدية املهام املوكلة .٨ بأي أشخاص من ذوي اخلربة واخلريين تراهم ضروريا ملساعدا يف وأن يستعني

.مهامهالى االس إختاذ التدابري الالزمة يف مجع وحفظ أموال الزكاة بالطريقة السليمة ع .٩

وذلك بوضع الضوابط واللوائح اليت تكفل سالمة مجعها وحفظها وتوزيعها صرفها بالكيفية اليت جتعل ملستحقيها وحفظ املستندات والكشوفات املؤيدة ل

.الرجوع إليها أو مراجعتها أمر سهال وميسراأن تعمل االس على فتح حساب للزكاة بفرع بنك السودان الكائن بدائرا .١٠

وبالعدم بأي بنك جتاري إليداع حصيلة األجهزة الكائنة بدائرا من الزكاة النقدية

٢٩٩ 

لإليداع والسحب من هذا مع قيامها بتكملة وضع إجراءات نظم وضوابط .كفل سالمة حفظهياحلساب مبا

مراعاة أن تكون كل أعمال االس ومداوالا يف غاية السرية وال جيوز اإلطالع .١١ .عليها من أي جهة أو نشرها إال بعد التصديق بذلك من الس اإلقليمي للزكاة

١٢. الس أن ترفع تقارير دورية عن سري أدائها وتقريراائيا بعد الفراغ من على االتوزيع يف كل مرحلة للمجلس اإلقليمي للزكاة كشرط أساسي للتصديق حبصص

.إضافيةكانت تلك إختصاصات الس الفرعي للزكاة وهي إختصاصات ذات طابع

.تنفيذي أكثر من كوا إشرافيةنة لس) ٥(وهذا خبالف جلنة الزكاة اليت شكلها حاكم اإلقليم مبوجب القرار رقم

م من ثالثة عشر عضوا وجاء يف أمر التشكيل أن اللجنة ١٩٨٧يناير ٢٩م بتاريخ ١٩٨٧ويالحظ أنه . ختتص بكل ما يتعلق بالزكاة من إشراف على اجلباية والتحصيل والتوزيع

كثريا ما نشبت خالفات بني جمالس الزكاة الفرعية خاصة مبنطقة القضارف وحاكم للمجلس اإلقليمي للزكاة واملختص بتوزيع حصيلة الزكاة على اإلقليم الذي يعترب رئيسا

مناطق اإلقليم، فالس الفرعي للزكاة مبنطقة القضارف ميثل أكرب مناطق اإلقليم الشرقي جباية للزكاة لذا يرى أنه ال جمال لتوزيع ونقل جزء من زكاة املنطقة وما زال فقراء

.د واملديناجون ونصيب الفرد ال يتعدى املتاملنطقة حمهـ حلصر ١٤٠٥لسنة ) ٦(صدر حاكم اإلقليم القرار أويف جمال التوزيع

:املستحقني للزكاة، وجاء يف القرار أنه يتم حصر املستحقني للزكاة وفقا لآليتعلى جمالس املناطق حتضري كشوفات بأمساء املستحقني للزكاة من الفقراء . أ

.واملساكني كل حسب نطاق إختصاصه :هات املختصة تكوين جلان فرق احلصر على أن تضم يف عضويتهاعلى اجل.ب

٣٠٠ 

.ممثل لس املنطقة - .ديوان الزكاة - .الرعاية اإلجتماعية - .وزارة املالية - .الشؤون الدينية - .إحتادات املزارعني - .العمد واملشايخ - ىعل ةعلى اللجان املختصة وضع معايري ومواصفات دقيقة وأرانيك موحد. ج

.م لتحديد الفقراء واملساكنيمستوى اإلقلي .على اللجنة رفع تقارير دورية عن سري أعماهلا لديوان الزكاة. د

ومن التطبيق العملي وضح أنه مت حصر الفقراء واملساكني على مستوى املناطق هـ مبعاونة جلان الزكاة احمللية بالقرى ١٤٠٥حتت إشراف الضباط اإلداريني للعام

متنعت تلك اجلهات من إهـ ١٤٠٧هـ و١٤٠٦ن ويف العام واألحياء ومكاتب الديواالقيام بعمليات احلصر بسبب عدم إقتناعها بعدالة وقلة املكافآت، لذلك قامت مكاتب ديوان الزكاة باإلقليم بعمليات احلصر والتوزيع بالتعاون والتنسيق مع اللجنة احمللية للزكاة

الزكاة يف كل إقليم على حده خنلص ومن خالل التعرف على الكيفية اليت أديرت ا )٢١( :لآليتمثلت جمالس الزكاة اإلقليمية قمة اهلرم اإلداري للزكاة باإلقليم رغم أن قانون .١

الزكاة واللوائح الصادرة مبوجبه مل تتطرق الس الزكاة لذلك جند أن جمالس .تختلفت من إقليم آلخر من حيث العددية والعضوية واإلختصاصاإالزكاة قد

مل تتقيد بعض األقاليم بالقانون ولوائحه فنجد أن بعض األقاليم قد ترك أمر .٢ .توزيع جزء من زكاة املكلفني الظاهرة ليوزعها املزكون بأنفسهم

٣٠١ 

أن معظم ما مت جبايته من زكاة كان عن طريق الوسائل اجلربية كالتحصيل عن .٣سويقها كما حدث يف طريق املنبع بالنسبة للمحاصيل اليت تقوم بعض األجهزة بت

اإلقليم األوسط أو عن طريق أسواق احملاصيل وإغالق املداخل كما حدث يف .اإلقليم الشرقي

ن معظم أعضائها إباألقاليم بالديوانية حيث ةتسمت معظم جلان الزكاة املكونإ .٤من غري الشعبيني لذا جند أن كثريا من اللجان تعطلت بالتحول السياسي الذي

.نتفاضةطرأ بقيام اإل .عدم حتديد املسؤولية أدى إىل ضعف احلماس وعدم اإلهتمام .٥قلة اإلمكانيات املادية والبشرية وضعف اجلانب اإلعالمي والتوعية مبقاصد الزكاة .٦

إضافة إىل عدم وجود إدارة مستقلة متفرغة لعمل الزكاة أثرت سلبا على اجلباية .والتوزيع

بعيدة عن الوالء السياسي يتم تعيني لكل ذلك البد من وجود إدارة مستقلة .العاملني ا وفق معيار الكفاءة واألمانة، وهذا ما سأتناوله يف املبحث التايل

٣٠٢ 

oÖ^nÖ]<ovf¹]< <í{uϹ]<ì…]ý]< <

تضحت ضرورة إدارة مستقلة إمن خالل دراسة تطبيق الزكاة يف الفترة السابقة

:للزكاة وذلك لإلعتبارات اآلتية .ح الثقة لدافعي الزكاة وإرضاء طموحاممن .١ :إختيار العاملني بالزكاة وفق الشروط اآلتية .٢

.أن يكون العامل على الزكاة صحيح اإلسالم . أ .أن يكون العامل على الزكاة ملما بأحكام الزكاة . ب

أن يكون العامل على الزكاة من أهل الكفاءة واألمانة والسمعة الطيبة . ج .سنةواألخالق احل

:قيام إدارة الزكاة على أسس اإلدارة اإلسالمية وذلك مبراعاة .٣ .مبدأ الشورى . أميارسها ضمري الفرد اليقظ املنبثقة عن مراقبته هللا (مبدأ الرقابة الذاتية .ب ).تعاىل

.البعد ا عن الوالء السياسي والعصبية العرقية وصوال إلختيار من هو أصلح .٤ .ال الدولة األخرى من حيث املوارد واملصارفإستقالل أموال الزكاة عن أمو .٥غنيا تؤخذ منه الزكاة أو فقريا (تساع ومشول الزكاة لكل أفراد اتمع إن إ .٦

يتطلب وجود إدارة مسؤولة ذات سلطة تتخذ من القرارات ما ) مستحقا هلا .يضمن سالمة األداء

٣٠٣ 

زكاة ذات شخصية ومن تلك اإلعتبارات نرى أنه البد من وجود إدارة مستقلة للإعتبارية جتمع بني املركزية والالمركزية، مركزية لوضع األسس واملبادئ اليت حتقق مقاصد

داء إلدارات الزكاة بالعاصمة واألقاليم وال مركزية حمللية الزكاة عن طريق ترشيد األ .الزكاة

على ويعين هذا أن اإلدارة املقترحة تتكون من إدارة مركزية تتمثل يف الس األمات واألمني العام وإدارات فنية إىل لللزكاة وهيئة الرقابة الشرعية واللجنة العليا للتظ

.جانب اإلدارات اإلقليمية املتمثلة يف إدارة العاصمة القومية واألقاليم :اإلدارة املركزية. ١

البد من وجود إدارة مركزية ختتص بوضع السياسات العامة وإختاذ القرارات :بالزكاة الشيء الذي يتطلب وجود تنظيم إداري اقتراحه يف اآليتاملتعلقة

:الس األعلى للزكاة. أ :وخيتص الس األعلى للزكاة يف اآليت

وضع السياسة العامة إلدارة الزكاة واإلشراف على تنفيذها ومراقبة ومتابعة سري .١ .العمل وإصدار القرارات الالزمة لذلك

.لكل مصرف من مصارف الزكاة حتديد مقدار ونسب ما يصرف .٢ .إجازة اهلياكل الوظيفية واإلدارية للعاملني .٣ .إصدار اللوائح اإلدارية واملالية .٤حتديد أوجه صرف فائض أموال األقاليم، مع وضع أسس إستثمار فائض أموال .٥

.الزكاة وفقا ألحكام الشريعة اإلسالمية .إقرار مشروع امليزانية .٦

٣٠٤ 

:ةهيئة الرقابة الشرعي. بمن خالل التطبيق السابق للزكاة جند أنه مل يكن هنالك هيئة أو جملس فتوى يتبع إلدارة الزكاة مباشرة بل كان جملس اإلفتاء الشرعي وهو الس العام للدولة هو الذي كان يبت يف أمر الزكاة وأدى هذا إىل تأخري يف أعمال الزكاة خاصة وأن أعضاء جملس

غري متفرغني لذا أرى قيام هيئة للرقابة الشرعية ولإلفتاء يف كل ما اإلفتاء الشرعي للدولة : يتعلق بتطبيق قانون الزكاة وحتدد إختصاصاته يف اآليت

.حتديد النصاب .١ .حتديد احلوائج األصلية .٢إبداء الرأي الشرعي يف املسائل املعروضة عليه من قبل الس األعلى للزكاة أو .٣

.إدارة الزكاةري أعمال الزكاة وأسس التقدير وضوابط اجلباية والوسائل املتبعة اإلطالع على س .٤

.لضمان مطابقتها ألحكام الشريعة .إبداء الرأي والنصح والتصحيح مبا يوافق أحكام الشرع .٥ :ماتلاللجنة العليا للتظ. ج

ختتص والدراية,تنشأ إدارة مركزية للتظلمات من ثالثة أعضاء من ذوي اخلربة الشكاوى والتظلمات املقدمة إليها من دافعي الزكاة أو املستحقني ضد مهمتها بالنظر يف

قرارات التظلمات بالعاصمة واألقاليم ويكون قرارها ائيا وباتا لكل من املتظلم وإدارة .الزكاة على أن تصدر لوائح حتدد مدة العضوية ومكافآت األعضاء

:األمني العام. دعاما للزكاة يتبع لس الوزراء مباشرة وحتدد يعني رئيس جملس الوزراء أمينا

-:اختصاصاتة ىف االتى

٣٠٥ 

.إدارة جهاز الزكاة وفق السياسة العامة اليت يضعها الس األعلى للزكاة .١ .تنفيذ قرارات الس األعلى للزكاة .٢إصدار التوجيهات واملنشورات املتعلقة بالتطبيق وفق قرارات هيئة الرقابة .٣

.الشرعيةر قرارات التعيني وإاء اخلدمة والنقل واإلعارة والندب والتكليف ومكافأة إصدا .٤

.ومعاقبة العاملني وفق قانون خاص حيدد شروط وضوابط العاملني بالزكاة .الرقابة والتوجيه على كافة أنشطة الزكاة املركزية واإلقليمية .٥ .متثيل إدارة الزكاة أمام الغري .٦ن قبل الس األعلى للزكاة، ويعينه يف القيام بأعبائه القيام بأي أعباء توكل إليه م .٧

نائبني له أحدمها لإلدارة الفنية املركزية واآلخر لإلدارات اإلقليمية للعاصمة .القومية واألقاليم

:اإلدارات الفنية املركزية. ١ :تشمل اإلدارات الفنية اإلدارات اآلتية

:إدارة التقدير واجلباية. أ :وختتص باآليت

.ديد األوعية اخلاصة بالزكاةحت - .وضع األسس العامة للتقدير -وذلك بالتنسيق (إصدار املنشورات التفسريية املتعلقة بالنصاب واحلوائج األصلية -

).هيئة الرقابة الشرعية وإدارة اإلفتاء والبحوثمن مع كل حتديد األسس العامة وضمانات اجلباية ومراقبة وتقييم أداء إدارات التقدير -

.واجلباية بالعاصمة واألقاليم وذلك بالتنسيق مع إدارة املراقبة والتفتيش

٣٠٦ 

.حسب املتطلبات واإلمكانيات) عيين/نقدي(حتديد نوعية التحصيل -العمل مع اإلدارات املختصة لتوفري املعدات واإلمكانيات الالزمة للتقدير وحفظ -

.أموال الزكاة :إدارة التوزيع. ب

:وختتص باملهام اآلتيةإصدار املنشورات التفسريية املتعلقة بأنصبة املصارف وذلك بعد أخذ رأي الس -

.األعلى للزكاة بعد حتليل البيانات املتعلقة باملستحقني وفق ظروف كل إقليم .وضع أسس التصرف يف فائض املصارف - .وضع أسس التصرف يف فائض األقاليم - :إدارة الشؤون املالية واإلدارية. ج

ه اإلدارة من إدارتني منفصلتني إحدامها للشؤون املالية واليت ختتص وتتكون هذبتنفيذ ومتابعة السياسة املالية العامة إلدارة الزكاة وما يتبعها من أقسام للحسابات العامة واليت تعىن باإلشراف وإجراء التسويات على سجالت حسابات اإلدارات اإلقليمية

زانية والعهد واألمانات واملرتبات وقسم للمدفوعات باإلضافة إىل أقسام اخلزينة وامليواإليرادات وهذا يتطلب صدور الئحة مالية توضح أسس وضوابط اإلدارة املالية للزكاة هذا باإلضافة إىل إدارة الشؤون اإلدارية عن طريق املتابعة والرقابة على العاملني وحفظ

الس احملاسبة والتظلم اخلاص بالعاملني امللفات اخلاصة م باإلضافة إىل إجراء وتكوين جم . وفق لوائح خدمة العاملني بالزكاة

:إدارة اإلستثمار. د :وختتص مهمتها يف

.دراسة وتقييم مقترحات أوجه اإلستثمار -

٣٠٧ 

إعداد دراسات اجلدوى املتعلقة بإستثمار فائض أموال الزكاة والصدقات - .ةوالتربعات الطوعية يف مشروعات ذات منفعة إجتماعي

.متابعة تنفيذ مشروعات اإلستثمار وتقييمها - :اإلدارة اخلارجية. هـ

.ختتص جبباية زكاة السودانيني العاملني باخلارج :إدارة اإلفتاء والبحوث. و

:وختتص باملهام اآلتية .إعداد األحباث والدراسات الفنية املتعلقة بقانون الزكاة - .تماعية والفقهيةإعداد الدراسات امليدانية اإلقتصادية واإلج - .القيام مبهام التوعية واإلعالم - .صال بني هيئة الرقابة الشرعية وإدارة الزكاة وذلك عن طريق الفتاوىإتحلقة -إصدار موجز إحصائي دوري وإعداد تقارير شهرية تعكس إجنازات الزكاة -

.موذلك على ضوء التقارير الواردة من إدارات الزكاة املختلفة بالعاصمة واألقالي :إدارة التنسيق واللجان الشعبية. ز

:ختتص باآليت .اإلشراف على تكوين جلان الزكاة املختلفة - .حتديد سلطات وإختصاصات اللجان - .إعداد سجالت بأعضاء اللجان وعدديتها - :إدارة املراجعة والتفتيش. ح

:وختتص باآليت .التأكد من حسن األداء املايل واحملاسيب وخلوه من املخالفات - .الرقابة على أداء وسلوك العاملني -

٣٠٨ 

رفع تقارير دورية عن سري األداء بعد مراجعة األقسام والوحدات املختلفة - .بالعاصمة واألقاليم

:إدارة شؤون العاصمة القومية واألقاليم. طوختتص هذه اإلدارة باإلشراف اإلداري والفين على إدارة الزكاة بالعاصمة

باإلضافة إىل أا حلقة وصل بني األقاليم املختلفة واإلدارة القومية واألقاليم املختلفة .املركزية

.يوضح اهليكل التنظيمي لإلدارة املركزية املقترحة) ٣(والشكل التوضيحي رقم

٣٠٩ 

٣١٠ 

:اإلدارة اإلقليمية. ٢البد من اإلهتمام باإلدارة اإلقليمية خاصة وأن الزكاة فريضة حملية فقد جاءت

تؤكد مجلة من األحاديث الشريفة حملية الزكاة فمحلية الزكاة حيث ؤكدة لذلك، السنة متعين الوصول إىل املزكني خاصة إذا ما شاهدوا وعلموا أن ما قاموا بدفعه من زكاة آل إىل املستحقني من جريام وذا يتحقق نوع من التوازن اإلجتماعي بني أهل احلي أو القرية

لفة واإلخاء بني أفراد اتمع الواحد ومن مث ينشأ اتمع املتكافل وتسود روح احملبة واإل .رع من فرض الزكاةاوهو هدف الش

ووصوال إىل أهداف الزكاة البد من تنظيم إداري يضمن حتقيق تلك األهداف ) ٤(وأرى أن التنظيم اإلداري املقترح يكمن متثيله يف الشكل التوضيحي رقم . واملقاصد

نه أن اإلدارة اإلقليمية تتكون من أمني اإلقليم وهو الشخص الذي ميثل أمني الذي يتضح م :عام الزكاة باإلقليم وتتركز مهامه يف اآليت

إدارة جهاز الزكاة باإلقليم وفق السياسة العامة إلدارة الزكاة املركزية مع األخذ .١ .يف اإلعتبار ظروف اإلقليم

.باإلقليم الرقابة والتوجيه على كافة أنشطة الزكاة .٢ .القيام بأي أعباء توكل إليه من قبل األمني العام .٣

:وتتبع ألمني اإلقليم مباشرة اإلدارات الفنية اآلتية :إدارة التقدير واجلباية. ١

وختتص باإلشراف واملتابعة على أسس ووسائل التقدير واجلباية باإلقليم وفق دير واجلباية املركزية مع مراعاة ظروف التعليمات والتوجيهات اليت ترد إليها من إدارة التق

.اإلقليم

٣١١ 

:إدارة التوزيع. ٢ختتص باإلشراف على سالمة إجراءات التوزيع وفق األسس والضوابط اليت

.حتددها اإلدارة املركزية مع إعتبار الظروف اإلقليميةحصر مستحقي الزكاة وتصنيفهم وفق التقارير الواردة من إدارات الزكاة -

.باملناطقإصدار التوجيهات اخلاصة إىل جلان التوزيع باملدن والقرى بضرورة العمل -

.املتواصل لتعديل قوائم املستحقني حسب التغريات اإلقتصادية واإلجتماعية ):٤(شكل توضيحي رقم

٣١٢ 

٣١٣ 

:إدارة اإلستثمار. ٣ختتص بدراسة مشروعات اإلستثمار على نطاق اإلقليم وتقدمي التوصيات بشأا

.إدارة اإلستثمار املركزيةإىل :إدارة التنسيق واللجان. ٤

ختتص بإعتماد جلان الزكاة احمللية ومتابعتها على مستوى املناطق يف املدينة ن أوالتأكد من . والريف والتحقق من سالمة أدائها وأا تنال ثقة ورضاء املعنيني بالزكاة

ا باإلضافة إىل إختصاص ذة لعملها هاللجان تسري يف أدائها وفق األسس والضوابط احملددهذه اإلدارة يف التنسيق بني جلان املنطقة الواحدة ومن مث املناطق املختلفة داخل اإلقليم إلجياد التوازن وذلك ملعرفة فائض الزكاة يف املدن والقرى وكتابة تقرير بذلك إلدارة

اورة مث ينتقل الفائض إن التوزيع واليت من مهامها توزيع الفائض بني املدن والقرى اوجد لرئاسة اإلقليم الذي ميكن أن ينقله بدوره إىل إدارة الزكاة املركزية وذلك وفقا

.التوزيع اإلقليمية ةلقرارات جلن :إدارة الشؤون املالية واإلدارية. ٥

ختتص باإلشراف على الشؤون املالية املتعلقة بتنفيذ السياسة املالية إلدارة - .الزكاة .رقابة واإلشراف وتلقي التقارير الدورية من الوحدات احلسابية باملناطقال - .إعتماد وصرف الفواتري اخلاصة باملصروفات املتعلقة بالتأسيس - .إعداد تقرير يوضح املوقف العام ملوارد ومصارف الزكاة باإلقليم -يات كما ختتص الشؤون اإلدارية بكل ما يتعلق بشؤون العاملني باألقاليم من ترق -

.سفر ذاكروعالوات وإجازات وت .توفري اإلمكانيات املختلفة اليت حيتاج إليها العمل -

٣١٤ 

:إدارة املناطق. ٦ .ختتص باإلشراف اإلداري والفين على املناطق التابعة لإلقليم - .إعداد التقارير الدورية عن سري األداء باملناطق ورفعها ألمني اإلقليم -

اطق واإلدارة اإلقليمية للزكاة، وتتبع هلا إدارات املدن حلقة وصل بني املن -ن املنطقة تتكون من عدد من املدن والقرى تتفرع إىل عدة إواألرياف وحيث قع على عاتق هذه اإلدارة مهام الرقابة على أجهزة اإلدارات وأحياء وفرقان مما ي

وفق األسس والضوابط الرمسية والشعبية اليت تقوم مبهام التقدير واجلباية والتوزيع .احملددة لذلك

:ويتبع إلدارة املناطق إدارات املدن واألرياف واليت ختتص باآليت .حصر دافعي الزكاة باملدينة أو القرية - .جتميع البيانات وتلقي اإلقرارات وفحصها - .تقدير الزكاة وحتصيلها وتوريدها - .اإلحتفاظ مبلفات دافعي الزكاة - .فهمحصر مستحقي الزكاة وتصني - .حتديد إستحقاقات وحاجة كل فئة وفق األسس والضوابط السليمة - .متابعة املشروعات اإلستثمارية الفردية اليت منحت ملستحقي الزكاة - :جلان التظلمات. ٧

ختيارهم من أهل إتتبع ألمني اإلقليم جلنة للتظلمات وتتكون من ثالثة أعضاء يتم اوى وتظلمات املزكني واملستحقني املستأنفني العلم والفقه باإلقليم ختتص بالبت يف شك

ضد قرارات جلان التظلمات باملناطق وال يكون قرارها ائيا حيث ميكن للشاكي أو املتظلم أن يستأنف ضد قرارات جلنة التظلم باإلقليم للجنة التظلمات املركزية عن طريق

٣١٥ 

اطق يكوا أمني اإلقليم من أمني اإلقليم ويعين هذا أنه البد من وجود جلان تظلمات باملن .وقت إىل آخر مىت ما رأى احلاجة إليها

ويالحظ من التنظيم اإلداري املقترح أنه خال من جمالس الزكاة اإلقليمية حيث ثبت من التجربة وحسبما وضح لنا يف املبحث السابق أن جمالس الزكاة اإلقليمية مل حتقق

.أهداف تكوينهاغايرة للسياسة العامة إلدارة الزكاة وكان ميكن ختذ كل جملس سياسة مإحيث

إجياد جمالس زكاة إقليمية وفق أسس وضوابط حمددة لتكون مبثابة الرقيب على سري أداء الزكاة باإلقليم ولكن رأيت أنه من األوفق أن يكون هنالك جملس أعلى للزكاة مركزيا

أن اإلدارات املقترحة قادرة على لوضع السياسة العامة اليت تكون ملزمة لكل األقاليم كما املراقبة واإلشراف هذا إىل جانب الرقابة الذاتية املفترض توفرها يف كل عامل على الزكاة،

.قق مقاصد الزكاة الساميةحنوذا نضمن سالمة األداء و

٣١٦ 

هوامش الفصل اخلامس - صرية العامة للكتاب اهليئة امل –النظم املالية يف اإلسالم -قطب ابراهيم حممد) ١(

.١٩١ص -م ١٩٨٢ -الطبعة الثانيةمذكرة حول تنظيم و إدارة الزكاة يف الدول اإلسالمية –اهلادى عبد الصمد عبد اهللا) ٢(

املعاصرة قدمت يف ندوة الزكاة الىت نظمتها جامعة أم درمان اإلسالمية ضمن ندوات . ٢ص -م ١٩٨٤نوفمرب ١٥هـ بتاريخ ١٤٠٥املوسم الثقايف لسنة

.١٩٢مرجع سابق ص –النظم املالية يف االسالم ) ٣( ). ٥(هـ املادة ١٤٠٥الالئحة التنفيذية لقانون الزكاة والضرائب لسنة ) ٤(ذو ٧من خطبة رئيس اجلمهورية يف حديثه للمصلني عن الزكاة بتاريخ اجلمعة ) ٥(

.هـ١٤٠٤القعدة ذو القعدة ١٤مصلني بتاريخ اجلمعة من خطبة رئيس اجلمهورية يف حديثه لل) ٦(

. هـ١٤٠٤تنظيم و إدارة الزكاة يف الدولة اإلسالمية املعاصرة –اهلادى عبد الصمد عبد اهللا /د) ٧(

ورقة عمل قدمت يف ندوة الزكاة املوسم –كمالحظات وآراء حول النظام السوداين نوفمرب ١٥-هـ١٤٠٥صفر ٢١هـ ١٤٠٥الثقايف جلامعة أم درمان اإلسالمية للعام

.٤ص -م ١٩٨٤هـ حيث مل تتضمنها الئحة ١٤٠٦يف الئحة قانون الزكاة لسنة ٦أضيفت الفقرة ) ٨(

هـ و جاءت إضافة هذه الفقرة ملا أفرزه التطبيق العملي من عدم تعاون بعض ١٤٠٥أجهزة احلكم األقليمى مع مكاتب ديوان الزكاة والضرائب حبجة أن تلك األجهزة تتبع

ولية حكام األقاليم وليس ملكاتب ديوان الزكاة والضرائب فترى أا غري مطالبة مبد ملسئمكاتب الديوان بأى تقرير عن أدائها، الشئ الذي أفقد بعض مكاتب الديوان حق الرقابة

.

٣١٧ 

أمر تكوين جملس الزكاة بالعاصمة القومية –بابكر على التوم معتمد العاصمة القومية ) ٩( .ون تاريخبد –بدون منرة

.دراسة حول أسس تكوين جلان الزكاة احمللية –إدارة الزكاة بالعاصمة القومية ) ١٠(تقرير حول -املدير اإلقليمي لديوان الزكاة والضرائب –عادل عبد ايد صاحل ) ١١(

.٢ص -تطبيق قانون الزكاة باألقليم األوسط لسنة ١٨قرار رقم –األوسط قرار بتكوين الس األعلى للزكاة باألقليم ) ١٢(

.م بتوقيع عبد الرحيم حممود حاكم األقليم األوسط٦/٢/١٩٨٥هـ بتاريخ ١٤٠٥يناير ٢١ربيع الثاين املوافق ٢٩هـ بتاريخ ١٤٠٥لسنة ) ٢٤(القرار رقم ) ١٣(

. م١٩٨٥تقرير مكتب ديوان الزكاة والضرائب األبيض حول جتربة األقليم يف تطبيق الزكاة ) ١٤( .٢ص -هـ ١٤٠٥ربيع األول ٢٢بتاريخ ) ١٩(قرارات حاكم األقليم باإلنابة القرار رقم ) ١٥(

.م١٩٨٤ديسمرب ١٥املوافق / ح أ د/ قرارات احلاكم النمرة / األمانة العامة للحكومة / الس األقليمي للزكاة) ١٦( .هـ ١٤٠٥ربيع األول ٢٠بتاريخ ٨/أ/ ١ .٢ئب الفاشر عن تقييم جتربة الزكاة صورقة عمل مكتب ديوان ضرا) ١٧( ٢٣بتاريخ ١/١/د ز ص/ تقرير مكتب ديوان الزكاة والضرائب عطربة بالنمرة ) ١٨(

. م١٨/٩/١٩٨٤هـ املوافق ١٤٠٤ذو احلجة هـ قرار بتكوين ١٤٠٥لسنة ٢٤قرار رقم –قرارات حاكم األقليم الشرقي ) ١٩(

م حامد على شاش حاكم األقليم ١٩٨٥ فرباير ١٠الس األقليمي للزكاة بتاريخ . الشرقي

٣١٨ 

. م١٩٨٦/مارس/١٥مكتب حاكم األقليم الشرقي بتاريخ ) ٦٥(القرار رقم ) ٢٠(التنظيمات اإلدارية يف اإلسالم اهليئة املصرية العامة للكتاب –حممد حممد جاهني ) ٢١(

. م١٩٨٤

٣١٩ 

Œ^{ŠÖ]<Ø{{’ËÖ]< <

]<…çŞiì^ÒˆÖ]<áçÞ^Îæ<ÐéfŞjÖ< <

<íߊÖMUULÝ< <

٣٢٠ 

بسم اهللا الرمحن الرحيم

ةۈالزكـ ة وءاتواۈالصلـالذين إن مكناهم يف األرض أقاموا : (قال تعايل ).٣٩( احلج.) و أمروا باملعروف ووا عن املنكر و هللا عاقبة األمور

٣٢١ 

íÚ‚ÏÚV< <ل السابقة على تطبيق الزكاة خالل السنوات من تركزت الدراسة يف الفصو

هـ، حيث كانت تبعية الزكاة يف تلك الفترة لديوان الزكاة ١٤٠٧هـ إىل ١٤٠٥والضرائب الذي كان يتبع لوزارة املالية والتخطيط اإلقتصادي إال أنه وبعد تلك السنوات

ف القارئ على تطبيق الزكاة مبراحل كان البد من ذكرها حىت تكتمل الدراسة ويق رم :تطور التطبيق الذي ميكن إجازه يف اآليت

:تبعية الزكاة لوزارة الرعاية اإلجتماعية والزكاةأثناء تويل احلكومة العسكرية يف م و١٩٨٥بعد قيام إنتفاضة رجب أبريل

هـ الذي متيز بفصل الزكاة عن ١٤٠٦اإلنتقالية ملهام السلطة صدر قانون الزكاة لسنة للزكاة قانوا اخلاص إال أا كانت تتبع إداريا ملكاتب الضرائب وبعد الضرائب فأصبح

هتمت إ عام من قيام اإلنتفاضة أتبعت الزكاة لوزارة الرعاية اإلجتماعية والزكاة وأول مابه الوزارة هو تكوين جلنة لدراسة مشروع قانون جديد للزكاة وقد رفعت اللجنة مشروع

هـ ١٤٠٨وقت مبشروع قانون الزكاة السوداين لسنة القانون الذي عرف يف ذلك الرئيس الوزراء والذي / وزير الرعاية اإلجتماعية والزكاة الذي عرضه بدوره للسيد/ للسيد

رأى ضرورة قيام مؤمتر قومي للزكاة يشارك فيه العلماء من داخل السودان وخارجه وبالفعل عقد املؤمتر . ادوصوال إىل آراء فقهية موحدة يف املسائل اليت تتطلب اإلجته

:م وخرج بتوصيات كان أمهها١٩٨٨يناير ١٩-١٦القومي األول للزكاة يف الفترة من ، ومع ذلك فالبد أن تتوىل الدولة يف السودان والية الزكاة جباية وتوزيعا •

.أن يترك لدافعي الزكاة جزءا يقومون بتوزيعه بأنفسهمحيث القدوة واألمانة والعلم مع مراعاة توفر أهلية العاملني عليها من •

.اإلهتمام بالتأهيل والتدريب الفين والشرعي

٣٢٢ 

أن تسرع اجلهات املختصة بإستكمال وإجازة مشروع القانون وقيام • .مبباشرة مهامه الديوان

توزيع الزكاة على أسس حملية وإقليمية ومركزية على أن يتم حتديد النسب • .الالزمة بعد الدراسة

.ني لوسائل الكسب حىت يستغنوا عن الزكاةمتليك احملتاج •اإلحتفاظ حبساب خاص ألموال الزكاة باسم الديوان يف بنك ال يتعامل •

.بالرباتكوين جلنة فنية لدراسة أوعية الزكاة وحتديد نسب زكاا وإحلاقها •

.بالقانونتكوين جلنة من أهل العلم من املسلمني وغريهم لدراسة ما يقابل الزكاة •

.ات على غري املسلمنيمن واجبإضافة إىل تلك التوصيات فقد قام املؤمتر بتعديل بعض مواد وبنود مشروع •

.القانون ٢٦وبقيام املؤمتر بدأ الديوان يأخذ إستقالله حيث مت تعيني أمني عام للزكاة يف

إال أنه ورغم تعيينه فقد ظلت الزكاة تعتمد على العاملني بالضرائب وبعض ١٩٨٨يناير احلكومات احمللية والعاملني بأسواق احملاصيل إضافة إىل ما مت تعيينهم عن طريق ضباط

م باإلقليم الشرقي إىل أن بلغ عدد العاملني باملشاهرة ١٩٨٨املشاهرة الذي بدأ يف مارس .م١٩٨٨بنهاية عام ) تسعمائة وستة ومثانون( ٩٨٦

٣٢٣ 

م مث ٢٧/٦/١٩٨٩ وظل احلال كذلك إىل أن أجيز اهليكل الوظيفي للديوان يفبدأ الديوان يف إجراءات تثبيت وتعيني العاملني باملشاهرة وبعض العاملني عن طريق

.*اإلنتداب :تبعية الزكاة لوزارة اإلرشاد والتوجيه

نتقلت تبعية الزكاة لوزارة إبعد إعالن تشكيل أول حكومة لثورة اإلنقاذ الوطين م صدر قانون الزكاة لسنة ١٩٩٠يناير م ويف١٩٨٩اإلرشاد والتوجيه وذلك يف يوليو

:ستعراض أهم مزايا هذا القانون يف النقاط اآلتيةإنتظار وميكن إم بعد طول ١٩٩٠ :إنشاء جلنة لإلفتاء بديوان الزكاة) ١(

نص القانون على إنشاء جلنة لإلفتاء بالديوان مما سيكون هلا األثر املباشر يف سرعة حتتاج إىل فتوى واليت كانت يف املاضي ترسل إىل جملس البت يف كثري من املوضوعات اليت

.اإلفتاء الشرعي وتأخذ وقتا طويال بسبب عدم تفرغ السورغم وجود جلنة لإلفتاء بالديوان إال أن القانون مل يغفل اللجوء إىل جملس اإلفتاء

.الشرعي يف املسائل اليت تستدعي ذلك وتكون الفتوى اليت يصدرها ملزمةجيوز : (وضوعية هذا اإلجراء أرى تعديل هذه املادة لتقرأ على النحو اآليتومل

طلب الفتوى من جملس اإلفتاء الشرعي يف أي ) ٣٦(للجنة اإلفتاء املشكلة مبوجب املادة مسألة تستدعي ذلك وتكون ملزمة وذا التعديل نتجنب التضارب الذي قد ينشأ بني

عام، فوحدة الرأي يف املسائل اليت حتتاج إىل فتوى أمر جلنة اإلفتاء والس أو األمني ال ).ضروري

عبد الحميد أحمد أمين أمينا عاما لديوان الزكاة وكان يشغل منصب رئيس لجنة / تم تعيين السيد *

.هـ١٤٠٨بسنة تسيير المؤتمر القومي األول للزكاة ورئيس لجنة مشروع قانون الزكاة

٣٢٤ 

:تقنني جمالس الزكاة) ٢(رغم وجود جمالس الزكاة يف األقاليم إال أنه كان عرفا سائدا حيث مل تتطرق قوانني الزكاة السابقة لتكوين جمالس الزكاة ومن مث يصبح تقييم هذه االس دعامة يف

يف املادة ) هـ(حيحة لعمل الزكاة، ويف هذا اال أرى إضافة البند إرساء القواعد الصتعيني : (واخلاصة بإختصاصات الس وسلطاته على أن ينص البند على اآليت) ٣٢(

).أعضاء جمالس أمناء الزكاة بالعاصمة واألقاليم :إعتبار أموال الزكاة يف حكم األموال اخلاصة

إعتبار أموال الديوان يف حكم األموال العامة من القانون على) ٤٨(نصت املادة .وذلك ألغراض قانون العقوبات

ومن نص هذه املادة ومبفهوم املخالفة باملصطلح القانوين يفهم من هذا النص أن أموال الديوان أموال خاصة إال ألغراض قانون العقوبات الشيء الذي يبتعد بأموال الزكاة

بية مىت ما كان العاملون بالديوان يتصفون بالصفات الواجبة عن الروتني والربوقراطية املكت .على العاملني بالزكاة

:تقنني املشاركة الشعبية) ٤(مل تكن اللجان الشعبية املكونة يف املاضي ذات صفة قانونية حيث مل تشر إليها

يف دعم ن تقنني عمل اللجان الشعبية يف جمال الزكاة سيساهمإقوانني الزكاة املاضية، لذا ف :الزكاة ألسباب شىت منها

.املعرفة الكاملة ألعضاء اللجان ملستحقي الزكاة - .كسب الديوان لثقة اجلميع باملشاركة الشعبية يف إختاذ القرار - .ختفيض تكاليف اجلباية والتوزيع إضافة إىل ختفيض املصروفات اإلدارية - .املشاركة الشعبية تعين مزيدا من اآلراء وتبادل اخلربات -

٣٢٥ 

:الشخصية املستقلة للديوان) ٥( :على اآليت) ٢٦(نصت املادة ).ديوان الزكاة وتكون هلا شخصية إعتبارية(تنشأ هيئة مستقلة تسمى .١ .خيضع الديوان إلشراف الس .٢

من البندين أعاله يتضح أن القانون قد أعطى الشخصية املستقلة للديوان وكذلك القانون للمجلس األعلى ألمناء الزكاة واملكون اإلشراف الذي آل مبوجب أحكام هذا

.أعضاؤه ممن عرفوا بالكفاءة والعلما من املبادئ اإلسالمية ويف هذا البعد بالزكاة من اإلشراف السياسي والقرب

.يف الشورىم ١٩٩٠كانت تلك بعضا من اجلوانب اإلجيابية اليت متيز ا قانون الزكاة لسنة

ك بعض السلبيات اليت ميكن توضيحها حملاولة معاجلتها سواء كان ذلك إال أنين أرى أن هنا .بتعديل القانون أم بتضمينها يف اللوائح

:وتتلخص هذه السلبيات يف اآليت :عدم سقوط الزكاة. ١

هـ حيث كان ينص ١٤٠٥أغفل القانون نصا هاما سبق اإلشارة إليه يف قانون ).ق أحكام هذا القانونال تسقط الزكاة إال بأدائها وف: (على

ن إم ليؤدي هذا الغرض حيث ١٩٩٠جياد نص يف قانون الزكاة لسنة إالبد من هنالك كثري من اجلهات اليت تنص قوانينها بإعفائها من سداد أي رسوم أو ضرائب أو

ستحداث مادة يف القانون إخالفه فالنص صراحة حيمي الزكاة من القوانني األخرى، وعليه على الرغم من أي حكم وارد يف أي قانون آخر ال تسقط الزكاة إال : (يتتنص على اآل

).هذا القانون امبأدائها وفق أحك

٣٢٦ 

:رطزكاة الف. ٢ر حيث أن ديوان الزكاة هو اجلهة اليت من طمل يتطرق القانون إىل زكاة الف

ض أن يكون لديها سجل حيوي مجيع الفقراء واملساكني وكل مستحقي الزكاة تراملففتوحيد اجلهة اليت تدفع هلا الزكوات والصدقات هو شيء ضروري تستوجبه العدالة

. وتوزيع الدخلومن هذا املنطلق أرى أن يكون ديوان الزكاة هو اجلهة الوحيدة اليت تدفع هلا الزكاة والصدقات على أن تعمل اجلمعيات اخلريية األخرى اليت تعمل يف هذا اال

واساة على سبيل املثال على هدى وسياسة الديوان، ويف هذا ترشيد كجمعية اإلصالح وامل .للتوزيع

:األموال غري الظاهرة. ٣نص القانون على وجوب الزكاة يف الودائع واألوراق املالية إال أنه مل ينص بصورة واضحة وصرحية إىل زكاة األموال غري الظاهرة اليت سبق أن نص عليها قانون

م ١٩٩٠من قانون الزكاة لسنة ) ٤٤(ولكن يفهم من نص املادة هـ١٤٠٦الزكاة لسنة اليت ختتص باحلجز على أرصدة املمتنع عن دفع الزكاة بالبنوك أن األموال غري الظاهرة

.صراحة ختضع للزكاة ضمنا وأرى وملزيد من التوضيح أن تنص اللوائح على ذلك :كيفية السداد. ٤

ة اليت يتم ا السداد وذلك بالنسبة لبعض مل يتطرق القانون للكيفية والوسيلاألوعية اليت حتتاج إىل توضيح كيفية السداد وأعين بذلك السداد العيين والنقدي لذلك

.البد من أن توضح اللوائح كيفية السداد سواء كان عينا أم نقدا

٣٢٧ 

):ب-٢٣(و) أ-٤(التعارض بني املادتني . ٥ميلك داخل -سوداين مسلم(على كل شخص أنه جتب الزكاة) أ-٤(نصت املادة

).السودان أو خارجه ماال جتب فيه الزكاة مع مراعاة عدم اإلزدواج يف دفع الزكاةتزكى أموال السودانيني املوجودة خارج (أنه ) ب- ٢٣(بينما نصت املاد

).السودان كما لو كانت موجودة داخله وذلك على الوجه الذي حتدده اللوائحتنص على أن يزكي السودانيني أمواهلم خبارج ) ب-١/٢٣(أن املادة فبينما جند

قد راعت ) ب-٤(تنص على عدم اإلزدواج رغم أن املادة ) أ-٤(السودان جند أن املادة بالنسبة للمسلمني غري السودانيني بعدم سدادهم لزكام بالسودان أن كانت قوانني

وحنن بلد فقري أن تنص صراحة بإلزام فمن األجدى. بالدهم تلزمهم بدفع الزكاة إليها .السودانيني املوجودين باخلارج بسداد زكام للسودان

:مال غري املسلمني من األشخاص اإلعتبارية. ٦خاصة إذا ما إختلط ) الشركات(أن كيفية معاملة ومعاجلة األشخاص اإلعتبارية

تكن واضحة يف قوانني أمواهلا من مسامهني مسلمني وغري مسلمني بالنسبة للزكاة فلمالزكاة واللوائح السابقة مما يستوجب علينا هذا وضع أسس وضوابط حتكم خضوع تلك الشركات للزكاة إذا ما إختلط مال املسلمني بغري املسلمني وأعين ذا خضوع تلك

املسلمني املسامهني يف هذه الشركة لالشخصيات اإلعتبارية للزكاة مىت ما كانت أموا .أو أكثر هذا على سبيل املثال وميكن مراعاة ذلك عند وضع اللوائح% ٥٠تصل إىل

:زكاة األنعام. ٧شترط الوجوب يف زكاة األنعام، أن إهـ ١٤٠٦يالحظ أن قانون الزكاة لسنة

م هلذا الشرط، وتفاديا ألي لبس ١٩٩٠تكون سائمة بينما مل يتطرق قانون الزكاة لسنة .ميكن توضيح ذلك يف اللوائح

٣٢٨ 

:زكاة عني املال املستقل. ٨ا مم املال املستقل للزكاة إذا ما كانت عني املال نيمل يتطرق القانون إىل خضوع ع

جتب فيه الزكاة، ويفهم من هذا أن املشرع قد أعفى عني املال املستغل من الزكاة يف حني .هـ أخضع عني املال املستقل للزكاة١٤٠٥جند أن قانون

: جتب فيها الزكاةاألموال اليت ال. ٩موال املوقوفة األ(نص القانون أنه من بني األموال اليت ال جتب قيها الزكاة

هـ كان أمشل يف هذا ١٤٠٦رى أن قانون الزكاة لسنة أو) ألعمال الرب اليت ال تنقطعنه نص على إخطار أمني الزكاة بطبيعة الوقف ونوعه واجلهة الواقفة واجلهة إاجلانب حيث

هلا على أنه إذا مل يقتنع األمني العام بعدم فرض الزكاة جيوز له األمر بدفعها وجيوز املوقوفةألي ذي مصلحة أن يتظلم وفق أحكام هذا القانون، وأرى أن هذا الشمول جيب أن

.يتضمن يف اللوائح سدا للثغرات ومنعا للتهرب :حتديد نسب مصارف الزكاة. ١٠

وي يف نسب املصارف اليت سبق تطبيقها إال أن رغم السلبيات اليت أفرزها التسام مل يتطرق إىل حتديد تلك النسب، لذا أرى وتفاديا لسلبيات ١٩٩٠قانون الزكاة لسنة

حيدد األمني : (على اآليت صلين) ٢٥(يف املادة ) ٤(التطبيق السابقة أن يستحدث البند كل مصرف ىم ا التوزيع علوبعد التشاور مع جلنة اإلفتاء وجملس الزكاة النسب اليت يت

).من املصارف :من الزكاة للمزكي ليصرفها بنفسه ملستحقيها% ٢٠) عشرين يف املائة(ترك . ١١

مستحق وآخر إال بني قام ديوان الزكاة لريعى مستحقي الزكاة بأن ال فرق من ن هذا بقدر حاجته إضافة إىل وجوب دفع الزكاة لويل األمر املتمثل يف ديوان الزكاة، وم

نفسه ملستحقيها فيه بمن الزكاة للمزكي ليصرفها % ٢٠املنطلق فإن النص على ترك نسبة

٣٢٩ 

وتفاديا لذلك أرى النص على أن تسدد الزكاة % ٢٠ثغرة وختفيض حصيلة الزكاة بنسبة .كاملة إىل الديوان، فديوان الزكاة وخبربته وجلانه املنتشرة أدرى من غريه مبستحقي الزكاة

:التظلمات احمللية جلان. ١٢مل يتطرق القانون للجان التظلمات بالعاصمة واألقاليم بل نص فقط يف املادة

تنشأ : (على اآليت) ١-٣٧(على اللجنة العليا للتظلمات حيث نصت املادة ) ١- ٣٧(بالديوان جلنة عليا للتظلمات وتتكون من قاضي حمكمة عليا متخصص يف الشريعة

رئيس القضاء وعضوية ممثل لكل من النائب العام وأمني ديوان اإلسالمية رئيسا يعينه ).الضرائب وتكون قراراته ائية

-٣٧(يف القرارات أرى تعديل املادة توضمانا لتوفري فرص العدالة وسرعة البتنشأ بالديوان جلنة عليا للتظلمات وتتكون من قاضي حمكمة : (لتقرأ على النحو اآليت) ١

شريعة اإلسالمية رئيسا يعينه رئيس القضاء وعضوية ممثل لكل من عليا متخصص يف الالنائب العام وأمني ديوان الضرائب وتكون جهة إستئنافية ضد قرارات أمني عام ديوان الزكاة الذي بدوره يعترب جهة إستثنائية ضد قرارات جلان التظلمات بالعاصمة القومية

.)واألقاليم فتكون قراراا ائيةهذا إنشاء جلان للتظلمات بالعاصمة واألقاليم ويف حالة عدم إقتناع املتظلم ويعين

بقرارات تلك اللجان يستأنف إىل أمني عام ديوان الزكاة وإن مل يقتنع بقرار األمني العام يرفع األمر للجنة العليا للتظلمات، حيث أنه أتضح من خالل فترة عملي بالضرائب أن

تتم داخليا كل ما كان يف ذلك ضمان لسرعة البت يف القرار اإلستئنافات كل ما كانت .ومن مث كفاءة األداء

٣٣٠ 

:القيد املكاين لصرف أموال الزكاة. ١٣

م فيما يتعلق ١٩٩٠هـ أمشل من قانون الزكاة لسنة ١٤٠٦قانون الزكاة لسنة . أ من القانون) ٤٣(بالقيد املكاين لصرف أموال الزكاة لذلك ميكن تعديل املادة

:لتقرأ على النحو اآليتتصرف أموال زكاة كل منطقة يف املنطقة اليت حصلت فيها أو مجعت منها وال جيوز نقلها من منطقة ألخرى ما مل يكتف مستحقوها باملنطقة، إال أنه جيوز لألمني بالتشاور مع جلنة اإلفتاء وأمني الزكاة باإلقليم يف حاالت الضرورة

.منطقة أخرى صرف زكاة أي منطقة يف أيصارف املركزية اليت كانت تورد واجلدير بالذكر أن ما كان يعرف بامل

لوزارة املالية أصبحت تورد لرئاسة ديوان الزكاة، وحمللية الزكاة أرى أن يتم املركزية داخل املنطقة اليت مجعت منها على أن حيول توزيع نصيب املصارف

ك بدال عن توريدها مباشرة إىل إىل رئاسة الديوان وذلفائض هذه املصارف مناطق اجلباية حسبما تقتضيه حاجة إىل رئاسة الديوان مث العودة ا مرة أخرى

.تلك املصارف يف املنطقةكما أرى أنه آن األوان بان ال تقسم املصارف إىل مصارف مركزية

.وإقليمية، خاص وأن القانون قد أخذ مببدأ حملية الزكاةكاة عن مناطق مجعها فيمكن أن حيول الفائض إىل أما إذا فاضت الز

.رئاسة الديوان ليتم توزيعه وفق مقتضى احلالتصرف الزكاة اليت أداها (من القانون أنه ) ٤٣(من املادة ) ٣(نص البند . ب

السودانيني باخلارج يف املناطق اليت خيتارها الس وفق إحتياجات تلك املناطق ).هة أو األشخاص الذين تصرف هلم الزكاةقترح اجلإوهلؤالء السودانيني

٣٣١ 

وأرى أن ديوان الزكاة أدرى من غريه باملستحقني لذلك فال جمال ألن حتدد أي جهة خبالف الديوان جهة الصرف، وفيما يتعلق بزكاة السودانيني باخلارج

وأثرها يف اإلستثمار، أرى أن رةولظروف صعوبة احلصول على العملة احلالسودانيني العاملني باخلارج يف توفري مدخالت إنتاج للمشاريع تستخدم زكاة

.اإلستثمارية حتقيقا ملصلحة الفقراء :أمني الزكاة بالعاصمة القومية واألقاليم. ١٤

يعني الوزير : (م على أن١٩٩٠من قانون الزكاة لسنة ) ١) (٣٩(املادة نصتاملعين حسبما يكون احلال أمينا بالتشاور مع معتمد العاصمة القومية أو حاكم اإلقليم

.)للزكاة بالعاصمة القومية وكل إقليموأرى أنه من األصوب ترك سلطة تعيني أمني للزكاة بالعاصمة القومية وكل األقاليم ألمني عام ديوان الزكاة خاصة بعد أن أصبح ديوان الزكاة هيئة مستقلة هلا

.شخصيتها اإلعتباريةج بالدنا للنظام اإلحتادي كنظام للحكم كان البد اومن جانب آخر، وبعد إنته

واليت أرى أن تكون إداراا مبثل ما كانت ةمن أن يكون للزكاة كيفية خاصة يف اإلدار تحيث كان بي) رضي اهللا تعاىل عنه(عليه يف عهد أمري املؤمنني أيب حفص الفاروق عمر

.املال يتبع له وكانت الزكاة أهم املوارد فيهلتكتسب الزكاة قوا من اخلليفة ومن ) لرأس الدولة(ميكن أن تتبع الزكاة وذا

مث يكون أمني عام الديوان مسئوال أمامه ليكون أمناء الواليات مسئولني لدى أمني عام .الديوان

:تبعية الزكاة لوزارة الرعاية والتنمية اإلجتماعيةوان لوزارة الرعاية تبع الديأم ٢٠/١/١٩٩١هـ املوافق ١٤١١رجب ٤بتاريخ

. والتنمية اإلجتماعية رمبا لتشابه أهداف ومقاصد هذه الوزارة بأهداف ومقاصد الزكاة

٣٣٢ 

وذا جند أن تبعية ديوان الزكاة ظلت غري مستقرة ألي من الوزارات إال أن ذلك مل يؤثر سري على إستقاللية الديوان خاصة وأنه مل يطرأ أي تعديل للقانون ومن مث ظلت أجهزته تومن بصورة أكثر كفاءة حيث أنشأت إدارات متخصصة ودعم الديوان بكفاءات مقتدرة

هـ حيث قدرت إيرادات ١٤١٠مث وألول مرة يصبح للديوان ميزانية مستقلة للعام املايل .مليون جنيه ١٨٢مليون جنيه لتمويل اإلنفاق الزكوي البالغ قدره ١٨٢الزكاة مببلغ

يزانية أرادت مشيئة اهللا أن حتقق امليزانية أهدافها وتصل وبالفعل ولواقعية تلك اململيون جنيه وميكن توضيح حتصيل العام ٩٤مليون جنيه بزيادة قدرها ٢٧٦إيراداا إىل :هـ على النحو التايل١٤٠٥هـ مقارنة بالتحصيل منذ العام ١٤٠١٠

:هـ١٤١٠هـ إىل ١٤٠٥إمجايل حتصيل الزكاة للسنوات من ب الديوان لشخصيته اإلعتبارية املستقلة لرفع كفاءة األداء حيث كتساإأدى

جند أن إمجايل حتصيل الزكاة قد ارتفع بصورة واضحة يف كل أقاليم السودان خاصة يف هـ هذا ١٤٠٨ - هـ ١٤٠٥هـ مقارنا بالسنوات من ١٤١٠ -هـ ١٤٠٩السنوات

١١٣٢٨األصلية إىل جنيه واحلوائج ١١٤٧٥رغم إرتفاع النصاب الشرعي للزكاة إىل ٢٨٩٠جنيه للحوائج األصلية مقارنة بـ ٦٠.٠٠٠جنيه للنصاب و ١٢٤٢٥جنيه مث إىل

) ٥٢(هـ واجلدول رقم ١٤٠٦جنيه للحوائج األصلية عام ٣٠٠٠جنيه للنصاب و .ذلك حقيقة توضح) ٢(و) ١(والرسومات البيانية رقم

٣٣٣ 

٣٣٤ 

٣٣٥ 

٣٣٦ 

هـ ١٤٠١١ديوان للنصف األول من العام وتؤكد تقارير األداء الواردة لرئاسة ال .هـ تسري بصورة حسنة ومطمئنة١٤١١أن ميزانية العام املايل

يوضح التحصيل الفعلي للزكاة لواليات السودان الشمايل ) ٥٣(واجلدول رقم مقارنة بالربط املقدر ) من حمرم حىت مجادي اآلخرة(هـ ١٤١١للنصف األول من العام

).اجلنيهاتمباليني (لنفس الفترة ):٥٣(جدول رقم

التحصيل الربط الوالية ١٠٧.٩ ٤٥.٠٠ الوسطى

٤٦.٥ ٢٦.٥ العاصمة القومية *١٣.١ ٥٠ الشرقية *١٨.٨ ٧.١ الشمالية *٥.٣ ٤.٨ دارفور *٢.٥ ١٥ كردفان ١٩٤.١ ١٤٨.٤ اجلملة

.هـ إلدارة التدريب واإلحصاء بديوان الزكاة١٤٠١١التقرير النص سنوي للعام *

أمـا تحصـيل . (تحصيل واليتي الشمالية ودارفور لمدة خمسة أشهر من محرم جمادي األولى * ).كردفان لمدة أربعة أشهر من محرم حتى ربيع الثاني

ان يرجع إلى أن الـواليتين تعتمـدان علـى الزراعـة إنخفاض تحصيل الوالية الشرقية وكردف * .المطرية، لذا لم تبين في التحصيل حيث سيتضح ذلك في النصف الثاني من العام

٣٣٧ 

لنصف وفيما يتعلق مبصارف الزكاة ومن خالل األرقام الواردة يف تقرير األداء لرم احملجنيه للفترة من ٨٩.٠٢٤.٥٤٢هـ جند أنه مت صرف مبلغ ١٤١١األول من العام

حىت مجادي اآلخرة وذلك بالنسبة للمصارف املركزية وتشمل مصرف يف سبيل اهللا واملصارف اإلقليمية . واملؤلفة قلوم وهي املصارف اليت يقوم رئاسة الديوان بالصرف عليه

ني وبقية املصارف األخرى واليت تقوم الواليات بالصرف عليها وتشمل الفقراء واملساك :من حصيلة جبايتها، وتفاصيل ذلك على النحو اآليت

٥٨.٥١٩.٩٥٢املصارف املركزية ٣٠.٥٠٤.٥٩٠ املصارف اإلقليمية ٨٩.٠٢٤.٥٤٢ مجلة ما مت صرف

مليون ١٩٤الزكاة الفعلية واليت تبلغ واملالحظ أن هنالك فرقا كبريا بني حصيلة %.٤٨.٨أي بنسبة ) مليون جنيه ٨٩(جنيه وما مت صرفه فعال

هذا بالطبع ال يعين وجود فائض بل رمبا يرجع إىل الوقت الذي يأخذه العاملون يف دراسة احلاالت الشيء الذي قد يؤدي إىل عدم فورية التوزيع، وميكن معاجلة ذلك

.الشامل والتدقيق لكل مستحقي الزكاة وما جيد من مستحقنيمستقبال باحلصر املستقلة يةاإلعتبارته وبصفة عامة ميكن القول بأن إكتساب ديوان الزكاة لشخصي

وبنائه هلياكله وإستكماهلا أدى ويؤدي إىل جناح قيام الدولة يف السودان جبباية الزكاة اإللفة واحملبة، فقد اتسعت رقعة وتوزيعها ومن مث خلق جمتمع متكافل متراحم تسوده

هـ لتشمل الواليات اجلنوبية حيث أشارت اإلحصائيات ١٤١١تطبيق الزكاة خالل العام .والبيانات األولية لبوادر جناح التطبيق وتقبل املواطنون ألمر الزكاة يف تلك الواليات

٣٣٨ 

_<Kíée†ÃÖ]<Äq]†¹]V< < :الكتب: أوال

.القرآن الكرمي .١ .م١٩٨٣-١٤٠٣دار املعرفة بن كثريإتفسري .٢- هـ ١٤٠٠جامع البيان يف تفسري القرآن للطربي دار املعرفة الطبعة الرابعة .٣

.م١٩٨٠م سيد ١٩٨٢هـ ١٤٠٢الطبع العاشرة –دار الشروق -يف ظالل القرآن .٤

.قطب .السيخ حممد علي السايس ٤-١مطبعة علي صبيح الد ،تفسري آيات األحكام .٥ .دار الفكر–ريب أحكام القرآن البن ع .٦هـ ١٤٠٠لباب النقول يف أسباب الرتول دار إحياء العلوم بريوت الطبعة الثالثة .٧

.م جالل الدين السيوطي١٩٨٠ - .م١٩٨٣صحيح مسلم دار الفكر .٨م ابن ١٩٨٣هـ ١٤٠٣دار الكتب العلمية بريوت /الفتاوى الكربى الفقهية .٩

.حجر اهليتمي .كتاب الشعب دار الشعب) تالعبادا(ربعة الفقه على املذاهب األ .١٠الطبعة الرابعة حممد جواد /دار العلم للماليني بريوت /الفقه على املذاهب اخلمسة .١١

.مغنيةالطبعة األوىل فرباير /دار العلم للماليني /تراث اخللفاء الراشدين يف الفقه والقضاء .١٢

.دكتور صبحي حممصاين/م ١٩٨٤

٣٣٩ 

ر الكتب العلمية بريوت الطبعة األوىل األحكام السلطانية والواليات الدينية دا .١٣ .م املاوردي١٩٨٥ - هـ ١٤٠٥

.بن حزم األندلسيإاحمللى دار الفكر .١٤بداية اتهد واية املقتصد دار الفكر اإلمام القاضي أبو الوليد حممد بن أمحد بن .١٥

.رشد القرطيب األندلسي الشهري بابن رشد احلفيدم ١٩٧٥هـ ١٣٩٥والتوزيع، الطبعة الثانية دار الفكر للطباعة والنشر /األموال .١٦

.احلافظ أيب عبيد القاسم بن سالم .أبو يوسف يعقوب بن إبراهيم القاضي/اخلراج .١٧دار السالم للطباعة والنشر والتوزيع /ربعةأحكام الزكاة على ضوء املذاهب األ .١٨

.عبداهللا ناصح علوان/م ١٩٨٣ -هـ ١٤٠٣الطبعة الثانية الشيخ الدكتور عبداحلليم /) الصالة، الزكاة، الصيام( العبادة أحكام وأسرار .١٩

.حممود .م دكتور يوسف القرضاوي١٩٧٧مؤسسة الرسالة الطبعة الثالثة /فقه الزكاة .٢٠م ١٩٨٣هـ ١٤٠٣دار العلم للماليني الطبعة األوىل /األموال يف دولة اخلالفة .٢١

.عبدالقدمي زلوم/عفيف عبدالفتاح /طبعة الرابعة عشر دار العلم للماليني ال /روح الدين اإلسالمي .٢٢

.طبارةدار غريب للطباعة شوال –مكتبة وهبة /مشكلة الفقر وكيف عاجلها اإلسالم .٢٣

.يوسف القرضاوي /دكتور /م١٩٨٠ - هـ ١٤٠٠ /دكتور/م ١٩٧١مكتبة األجنلو املصرية الطبعة األوىل /النظام املايل يف اإلسالم .٢٤

.عبداخلالق النواوي

٣٤٠ 

أمحد حممد /دكتور /مكتبة وهبة الطبعة الثالثة /دي يف اإلسالمالنظام اإلقتصا .٢٥ .العسال، دكتور فتحي أمحد عبدالكرمي

-هـ ١٣٩٠مطبعة النهضة اجلديدة /النظام املايل اإلسالمي دستوره وقوانينه .٢٦ .حممد كمال اجلرف /م دكتور١٩٧٠

قطب /م ١٩٨٦اهليئة املصرية العامة للكتاب /السياسة املالية لعثمان بن عفان .٢٧ .إبراهيم

م ١٩٧٠مكتبة األجنلو املصرية الطبعة األوىل /حماسبة زكاة املال علما وعمال .٢٨ .شوقي إمساعيل شحاته /دكتور

عصام الدين /دار النهضة العربية دكتور /حماسبة الزكاة أصوهلا العلمية والعملية .٢٩ .حممد متويل

لفكر العريب الطبعة األوىل دراسة مقارنة دار ا /اإلسالم والتنمية اإلقتصادية .٣٠ . شوقي أمحد دينا/م ١٩٧٩

حممد / ١٩٨٤/ اهليئة املصرية العامة للكتاب/ التنظيمات اإلدارية يف اإلسالم .٣١ .حممد جاهني

–م ١٨٨١مظاهرها تطبيقها –السياسة اإلقتصادية للدولة املهدية مصادرها .٣٢ .القدال حممد سعيد/م دكتور١٩٨٦دار جامعة اخلرطوم للنشر /م١٨٩٨

حممد إبراهيم /م دكتور١٩٧٠شعبة أحباث السودان يونيو /األرض يف املهدية .٣٣ .أبوسليم

.نعوم شقري/م ١٩٦٧دار الثقافة بريوت /جغرافية وتاريخ السودان .٣٤ /م١٩٨٢اهليئة املصرية العامة للكتاب الطبعة الثانية /النظم املالية يف اإلسالم .٣٥

.قطب إبراهيم حممد

٣٤١ 

مطبوعات امة جدة، اململكة /زان دراسة مقارنة يف زكاة املالالزكاة يف املي .٣٦ –حممد سعيد وهبة /م ١٩٨٥ -هـ ١٤٠٥العربية السعودية الطبعة الثانية

.عبدالعزيز حممد رشيد مججوم /دكتورمراجعتها، إصدار اإلدارة املركزية للزكاة -حماسبتها-إدارا–كتاب الزكاة قانوا .٣٧

ستانية سلسلة املطبوعات بالعربية يف املركز العاملي ألحباث بوزارة املالية الباك .م١٩٨٤ -هـ ١٤٠٤اإلقتصاد اإلسالمي الطبعة األوىل

:الرسائل العلمية: ثانيا

دراسة تطبيقية يف مجهورية مصر العربية لتقدير حصيلة :سامي رمضان سليمان .١ .م١٩٨٠الزكاة، رسالة دكتوراه جامع األزهر

) م١٩٩٨-١٩٨١(النظام املايل يف دولة املهدية يف السودان :فيصل حممد موسى .٢ .م١٩٧٥رسالة ماجستري

اآلثار اإلقتصادية واإلجتماعية هلجرة العمالة السودانية إىل :ياسر حمي الدين .٣الدول العربية، رسالة ماجستري كلية اإلقتصاد والعلوم السياسية جامعة القاهرة

.م١٩٨٥ :ثالثا دراسات وأحباث

.حممد شريف فضل/كاة فقها وعمال الز .١اهلادي عبدالصمد /دكتور .ملعاصرةاتنظيم وإدارة الزكاة يف الدولة اإلسالمية .٢

.عبداهللا .علي عبدالرسول/دكتور .شرح وتعليق حول قانون الزكاة .٣سامي عبدالرمحن /دكتور .التكييف احملاسيب والضرييب والسلوكي لزكاة األموال .٤

.عبدالعظيم

٣٤٢ 

.بدوي عمر الشيخ /معتمد .روع مبنطقة الدوميزكاة الز .٥ :املؤمترات والندوات العلمية: رابعا

:م١٩٨٨يناير ١٩- ١٦اخلرطوم –املؤمتر القومي األول للزكاة

.جتربة تطبيق الزكاة يف السودان –أمحد علي الساعوري .١ .تقرير حول تطبيق الزكاة باإلقليم األوسط –عادل عبداحلميد صاحل .٢ .جتربة إقليم كردفان يف تطبيق الزكاة –زكاة والضرائب األبيض ديوان ال .٣

م الطبعة ١٩٨٤أبريل ٣٠هـ ١٤٠٤رجب ٢٩ –مؤمتر الزكاة األول الكويت :م١٩٨٤األوىل

:توصيات وفتاوى .٤ .هـ١٤/١١/١٤٠٦هـ ١٢/١١/١٤٠٦الرياض –ندوة الزكاة -زيز مججوم مدير عام الشؤون موجز لورقة العمل السعودية املقدمة من األستاذ عبدالع -

.اإلدارية واملالية مبصلحة الزكاة والدخل :الدوريات: خامسا

السياسة الشرعية يف . م١٩٨١يوليو ٣٦٧سلسلة كتاب اهلالل الشهرية العدد .١ .بن تيميةإ –إصالح الراعي والرعية

/دكتور .النظام املايل يف اإلسالم. دار املعارف – ١٣٨سلسلة كتابك رقم .٢ .راهيم فؤاد أمحدإب .م١٩٨٦هـ أبريل ١٤٠٦جملة الدراسات اإلفريقية العدد الثاين شعبان .٣ –وكالة اإلقتصاد –وزارة املالية واإلقتصاد ٨٦/٨٧العرض اإلقتصادي للعام .٤

.اإلدارة العامة للبحوث اإلقتصادية

٣٤٣ 

مقالة بعنوان أضواء على جتربة - م ٢١/٥/١٩٨٤جريدة الصحافة بتاريخ .٥فيصل حممد /دكتور –يف حتصيل الزكاة على عهد الدولة املهدية السودان

.م١٩٨٤/ أغسطس/٦موسى بتاريخ م، تصريح وزير العمل والتأمينات ١٠/١٢/١٩٨٦جريدة الشرق األوسط بتاريخ .٦

.اإلجتماعيةدراسة –م ١٩٨٦أ يناير -١-٨مركز البحوث للتنمية الدولية تقرير حبثي رقم .٧

جرة العمالة املصرية إىل اخلارج جالل أمني اليزابيث نقدية للبحوث والدراسات .عوين

:القوانني واللوائح: سادسا

.م١٩٨٠قانون صندوق الزكاة .١ .هـ١٤٠٥قانون الزكاة والضرائب .٢ .ـه١٤٠٦قانون الزكاة .٣ .م١٩٩٠قانون الزكاة لسنة .٤ .قانون الزكاة يف اجلمهورية العربية الليبية .٥ألحكام الشريعة اإلسالمية املقترح تقدميه لس مشروع قانون الزكاة طبقا .٦

.الشعب مجهورية مصر العربية .هـ١٤٠٥الالئحة التنفيذية لقانون الزكاة والضرائب لسنة .٧ .هـ١٤٠٦الالئحة التنفيذية لقانون الزكاة لسنة .٨ .م١٩٨٣هـ ١٤٠٣الزكاة الكوييت تلوائح وأنظمة بي .٩

٣٤٤ 

h<Kíéfßqù]<Äq]†¹]V< < :تقارير

١. International Monetary Fund – Restricting the Sudanese tax System Options for the short and medium term August ١٩٨٥.

٢. IBRD. Sudan. Prospects for Rehabilitation of the sudan Economy. Volume III ١٩٨٥.  

    

< <

٣٤٥ 

Ù]æ‚¢]<Äq]†Ú<k‰†ãÊ< <

رقم اجلدول

الصفحة البيان

٣٦ هـ١٣١١حصيلة زكاة بربر .١

٣٦ هـ١٣١٣حصيلة زكاة دنقال .٢

ــام .٣ ــن الع ــاة م ــندوق الزك ــرادات ص اي هـ١٤٠٤_هـ١٤٠٠

٣٨

٤٤ هـ١٤٠٣ميزانية الصندوق املقترحة للعام .٤

٩٨ حصيلة زكاة الزروع لالقليم الشرقي .٥

٩٩ حصيلة زكاة الزروع لالقليم الشمايل .٦

١٠٠ سطحصيلة زكاة الزروع لالقليم االو .٧

١٠١ حصيلة زكاة الزروع القليم كردفان .٨

١٠١ حصيلة زكاة الزروع لالقليم دارفور .٩

١٠٢ حصيلة زكاة الزروع للعاصمة القومية.١٠

١٠٢ حصيلة زكاة الزروع على نطاق السودان.١١

١٠٤ احلصيلة العينية املتوقعة للذرة.١٢

١٠٥ احلصيلة العينية املتوقعة للدخن.١٣

١٠٥ املتوقعة للقمحاحلصيلة العينية.١٤

١٠٦ احلصيلة العينية املتوقعة للقطن.١٥

١٠٧ احلصيلة العينية املتوقعة للسمسم.١٦

٣٤٦ 

١٠٨ احلصيلة العينية املتوقعة للصمغ العريب.١٧

١٠٨ احلصيلة العينية املتوقعة للفول السوداين.١٨

١٤٠ حصيلة زكاة عروض التجارة لالقليم الشمايل.١٩

١٤١ رة القليم كردفانحصيلة زكاة العروض التجا.٢٠

١٤٢ حصيلة زكاة العروض التجارة لالقليم دارفور.٢١

١٤٣ حصيلة زكاة العروض التجارة لالقليم الشرقي.٢٢

١٤٤ حصيلة زكاة العروض التجارة لالقليم االوسط.٢٣

١٤٥ حصيلة زكاة العروض التجارة للعاصمة القومية.٢٤

١٤٥ القاليماحلصيلة الكلية لزكاة عروض التجارة للعاصمة وا.٢٥

١٤٦ حصيلة زكاة البنوك االسالمية.٢٦

اثر قانون الزكاة والضرائب على املرتبات واالجور مقارنة.٢٧ بالضريبة

١٦٤

١٦٧ حصيلة زكاة املرتبات واالجور للعاصمة القومية.٢٨

١٦٧ حصيلة زكاة املرتبات واالجور لالقليم الشرقي.٢٩

١٦٧ انحصيلة زكاة املرتبات واالجور القليم كردف.٣٠

١٦٨ حصيلة زكاة املرتبات واالجور القليم دارفور.٣١

١٦٨ حصيلة زكاة املرتبات واالجور لالقليم الشمايل.٣٢

١٦٩ حصيلة زكاة املرتبات واالجور لالقليم االوسط.٣٣

١٧٠ احلصيلة الكلية لزكاة املرتبات واالجور بالعاصمة واالقاليم.٣٤

١٧٧ حصيلة زكاة املستغالت العاصمة القومية.٣٥

٣٤٧ 

١٧٧ حصيلة زكاة املستغالت لالقليم االوسط.٣٦

١٧٨ حصيلة زكاة املستغالت القليم درافور.٣٧

١٧٨ حصيلة زكاة املستغالت القليم كردفان.٣٨

١٧٩ حصيلة زكاة املستغالت لالقليم الشمايل.٣٩

١٨٠ حصيلة زكاة املستغالت لالقليم الشرقي.٤٠

١٨٢ حصيلة زكاة املستغالت بالعاصمة واألقاليم.٤١

١٨٤ مجلة حصيلة املال املستفاد للعاصمة القومية.٤٢

١٨٥ حصيلة زكاة املال املستفاد لالقليم االوسط.٤٣

١٨٥ حصيلة زكاة املال املستفاد القليم دارفور.٤٤

١٨٦ حصيلة زكاة املال املستفاد القليم كردفان.٤٥

١٨٦ حصيلة زكاة املال املستفاد لالقليم الشمايل.٤٦

١٨٧ ل املستفاد لالقليم الشرقيحصيلة زكاة املا.٤٧

١٨٧ واألقاليم حصيلة زكاة املال املستفاد للعاصمة القومية.٤٨

٢٣١ االنصبة الشرعية للمصارف باالقليم االوسط .٤٩

٢٣٣ هـ مبنطقة القضارف١٤٠٦توزيع الزكاة للعام .٥٠

االسر اليت استفادت من الزكاة باالقليم الشرقي .٥١ هـ١٤٠٦_هـ١٤٠٥للعاملني

٢٤٥

امجايل حصيلة الزكاة للسنوات .٥٢ هـ١٤١٠_هـ١٤٠٥

٣٣٣

٣٣٦ التحصيل الفعلي للزكاة لواليات السودان الشمالية.٥٣

٣٤٨ 

Ê{{ã{{‰†{{k< <

الصفحة املقدمة ١ تقدمي ٣ مقدمة

الفصل االول .مسئولية الدولة يف جباية الزكاة وتوزيعها

١٠ مقدمة ١١ داللة القرآن: أوال ١٦ سنةداللة ال :ثانيا ١٧ فعل اخللفاء وفتاوى الصحابة :ثالثا

٢٢ هوامش الفصل االول الفصل الثاين ):خلفية تارخيية(تطبيقات الزكاة يف السودان

٢٦ املقدمة :املبحث االول

٢٧ الزكاة يف الدولة املهدية :املبحث الثاين

٣٧ )١٩٨٠(صندوق الزكاة لسنة :املبحث الثالث

٤٦ )١٩٨٤(الزكاة والضرائب لسنةقانون ٦٣ هوامش الفصل الثاين

٣٤٩ 

الفصل الثالث .اوعية الزكاة :املبحث االول

٦٨ عوزكاة الزر :املبحث الثاين

١١٢ زكاة عروض التجارة :املبحث الثالث

١٥٣ .زكاة املرتبات واالجور :املبحث الرابع ١٧٠ زكوات أخرى

٢٠٠ هوامش الفصل الثالث :مصارف الزكاة الفصل الرابع

٢٠٩ مقدمة :املبحث االول

٢١٠ مصارف الزكاة/١ :املبحث الثاين

٢٢٥ نسب التوزيع بني املصارف/٢ :املبحث الثالث

٢٣٥ اسس وضوابط التوزيع املبحث الرابع

٢٤٨ هل عرف فقه الزكاة تقسيم املصارف إىل مصارف مركزية وحملية ٢٥١ الرابعهوامش الفصل

٣٥٠ 

الفصل اخلامس :إدارة الزكاة

٢٥٥ :مقدمة :املبحث االول ٢٥٩ االدارة املركزية :املبحث الثاين

٢٦٥ االدارة االقليمية :املبحث الثالث ٣٠٣ االدارة املقترحة

٣١٧ هوامش الفصل اخلامس الفصل السادس

:م١٩٩٠تطور التطبيق وقانون الزكاة لسنة ٣٢٢ مقدمة ٣٢٢ تبعية الزكاة لوزارة الرعاية االجتماعية والزكاة/١ ٣٢٤ تبعية الزكاة لوزارة االرشاد والتوجيه/٢ ٣٣٣ تبعية الزكاة لوزارة الرعاية والتنمية االجتماعية/٣

املراجع ٣٣٥ املراجع العربية/أ ٣٤١ املراجع االجنليزية/ ب

٣٤٢ فهرس املراجع واجلدوال

٣٥١ 

ÜÎ…Å]‚èý]ESSTKNLMOÝD