����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

265

المنظمات غير الحكوميةدور تفعيل عقبات

في حوكمة عمليات بناء السالم

أستاذ محاضر عادل زقاغ:د

هاجر خاللفة: أ

قسم العلوم السياسية

)الجزائر ( جامعة باتنة

:ملخص

براز الدور الذي تلعبه المنظمات غير الحكومية في حوكمة عمليات بناء السالم بما يخدم تصور السالم إيهدف المقال إلى

تعتمد هذه الدراسة على استعراض مجمل مجاالت تدخل المنظمات غير الحكومية وكذلك تحديد أهم معوقات تفعيل دورها . المتساند

وقد توصلت الدراسة إلى تحديد ثالثة عناصر أساسية تحد من فعالية المنظمات غير الحكومية في مساعي . السالمفي مرحلة بناء

، وكـذلك قبل المكونات المجتمعية لهـا ت، مدى بحجم ومدى تدفق التمويل ومصدره: ، وهي تتعلق بـ "سالم متساند"بناء أسس

. "المنظمات غيـر الحكوميـة "ثير من األحيان مع الوصفات التي تقدمها اصطدامها بخصوصيات مجتمعية محلية تتعارض في الك

ستوجب إجراء تصحيحات بنيوية لتحسين فعالية آليات العمل على ضوء جوانب القصور التي يمكن استشفافها فـي هي وضعية تو

.المنظمات تجارب هذه

Abstract:

This study highlights the role of NGO’s in the governance of peace-building missions. First we reviewed the multidimensional tasks performed by the NGO’s to sustain a stable peace, then, we explored the restraining factors challenging the effectiveness of NGO’s intervening strategy. Finally, three main obstacles have been pointed out: Limited funding options and bias-related issues; cultural bias that impedes a true involvement of NGO’s and legitimacy-oriented issues that may end into a refusal of NGO’s presence. Thorough structural remedies have to be performed to improve the intervention mechanisms of NGO’s in peace-building efforts.

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

266

:مقدمة

المجموعـات ساهمت في استعداء ات هوياتيةمحدد حولما بعد الحرب نزاعات فترة تمحورت طبيعة الحروب من كونهـا ل، ما ساهم في تحول حاسم الدولة الواحدةضد بعضها البعض ضمن إقليم

التي لحلالطرق التقليدية ل لىتستعصي عأيضا ما جعلها وهو ، حروب داخليةدول إلى البين حروب ومن هنا كان اللجوء إلى أنمـاط جديـدة للتـدخل .لفواعل الرسميةلتكفلها األساليب التدخلية البسيطة

أخرى اسـتمرت فـي إال أن تحديات ، االنفراج الجزئي من هذه النزاعات نحو ساهمت في جر عدد، عادة اإلعمار والبنـاء إمليات ها عالتي تترجم ، مرحلة بناء السالم تحدي مساعي إقرار السالم خالل

إلـى مرحلـة أكثـر أمنـا نقل المجتمـع تهدف إلىوضع استراتيجيات عمل والتي من شأنها أيضا .راواستقرا

مختلف األدوار التي تؤديها مجمل الفواعـل ل المرحلة مرهون بالتعرض ولعل الحديث عن هذهحاول هذا المقال التركيـز ي، و الرسمية وغير الرسمية في اعادة بناء المجتمع والدولة على حد سواء

ةكوميالمنظمات غير الحغير رسمية ممثلة في اتجهذاك الذي تلعبه وبالذات هذه األدوار ىحدإعلى إلى أي مدى يمكن للمنظمات غير الحكومية تعزيز منطـق المشـاركة : باإلجابة عن اإلشكالية التالية

الفاعلة في حوكمة عمليات بناء السالم بما يخدم تصور السالم المتساند؟، ارتأينـا ، ومحاولة بناء تصور واضح حول الموضوع لإلجابة على التساؤل المحوري لهذه الدراسة

، لنصـل فـي وتحليل وتقييم مجموعة من النقاط األساسية التي تتناول موضوع دراستنا هاتهعرض :ةالتالي المحاوروفق األخير إلى توضيح معالم الدور الذي تلعبه هذه الفواعل

I- األسانيد التصورية لحوكمة عمليات بناء السالم. II- الحكومية في عمليات بناء السالمالمستويات التصورية والعملية إلسهام المنظمات غير.

III- معوقات تفعيل عمل المنظمات غير الحكومية في بناء السالم.

I- األسانيد التصورية لحوكمة عمليات بناء السالم:

تشير حوكمة عمليات بناء السالم إلى تلك التوليفة الناتجة عن مجموع العمليات التي تقوم بهـا ، وسنحاول من خالل هذه النقطـة سالم وتدعيمه بعد انتهاء النزاعرساء الإمختلف الفواعل من أجل

النظرية لكل من الحوكمة وبناء السالم إلزالة اللبس الحاصل - لمفاهيميةالت امختلف التأصيلالتعرض .حول طبيعة وماهية العالقة بينهما بما يخدم التصور العام للموضوع

: لحوكمةا مومفهتأصيل -1

، القطاع الخاص الدولة :نتيجة التفاعل الوظيفي بين مكوناتها الثالث ممثلة فيالحوكمة هي إن "مـاركوس ليـدرر : " ، ومن بيـنهم الباحثـان الباحثين عدد منوالمجتمع المدني وهو ما ذهب إليه

Markus Ledrer فيليب موللر"و "Philip Muller مثلث الحوكمة"الذين أطلقا على هذه المكونات تسمية"

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

267

الحوكمة ترتكز في مجملها على مجموعة من األركان والتي نذكر ونتيجة لكل ما تم عرضه نجد أن .1 2:منهاغيـر والتي تعني خضوع مختلف المؤسسات سواء كانت رسمية أو : Accountability لمساءلةا �

.رسمية إلى المحاسبةالمواضـيع وحريـة تـداول وترمي إلى العلنية في مناقشـة مختلـف : Transparency الشفافية �

.المعلوماتوتفيد تطبيق القانون على مختلف شرائح المجتمـع دون : Justice & Equality العدالة والمساواة �

.، وتوفير الفرص لجميع أفراد المجتمع التمييز بينهم وتشير إلى توسيع قدرات األفراد بتوفير البيئة المالءمة التي تساعدهم: Empowerment التمكين �

.على تحقيق أهدافهم . وتعني السماح لجميع المواطنين بالمشاركة في مختلف مجاالت الحياة: Participation المشاركة �

ال شك ان توافر هذه األركان في أي مسعى لضبط العالقات ضمن مستويات الحوكمة المتباينة ووإذا راجعنا تجربـة .المرتبطة بالعملية، سيما تقليص التكاليف من شأنه أن يساهم في تعظيم الفعالية

المجتمع الدولي في تفعيل بعثات حفظ السالم وبناء السالم خالل فترة التسنعينيات نستشف أن عامـل ة التـي باإلضافة إلى عدم تساند فترات السلم القصـير ) الخسائر البشرية والمادية(التكاليف المرتفعة

اة لمراجعة أساليب عمل هذه البعثات بحيث يتم إقرارها بناء كل ذلك مدع .تمكنت البعثات من إقرارهابناء السالم بإشراك المنظمات غير الحكوميـة -تعتمد على تصميم عمليات حفظ" تشبيكية"على مقاربة

الدولية والمحلية في مسعى متكامل لبناء أسس سالم متساند يرتكز على األركـان الخمـس للحوكمـة ، توضيح بعض المفاهيم ، بالمثل ، يجدر رض آلليات تطبيق مقاربة مماثلةوقبل التع. المذكورة أعاله

.المرتبطة ببناء السالم

:النظري لبناء السالم-التأصيل المفاهيمي -2

بيئة جديدة خالية عنى بمرحلة ما بعد النزاع لخلق يعتبر بناء السالم أحد المفاهيم األساسية التي تُأفـول الوقائية التي تسعى إلى تفادي الوقوع في أزمـات جديـدة و ، وكنظير للدبلوماسية عنفمن ال

، تعددت الطروحات حول ظهور المالمح األولى لمفهوم بناء السالم قدل. مقومات التعايش واالستقرارحيث يذهب الكثير من الباحثين إلى اعتبار أن بناء السالم هو أحد المفاهيم الجديدة التي طورتها هيئـة

، ويعود الفضل في ذلك إلى تماشيا مع التحوالت التي أفرزتها بيئة ما بعد الحرب الباردة األمم المتحدةوالذي يعـرف 1992الذي أعد تقريرا سنة "بطرس بطرس غالي"األمين السابق لهيئة األمم المتحدة

رؤيته حول تعزيز قدرة األمم المتحدة علـى صـياغة "بطرس غالي" دمق .3 ببرنامج أو خطة السالموتحقيق مفهوم شامل ومتكامل إلرساء السلم واألمن الدوليين، مضمنا إياه حلقة متكاملة مشكّلة باألساس

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

268

، وبنـاء ، حفظ السـالم ، صنع السالم الدبلوماسية الوقائية: من أربعة مصطلحات رئيسية أال وهي 4.لح بناء السالم هو من المصطلحات الجديدة الوافدة إلى القاموس السياسيمصطمن هنا فإن و .سالمال

في حين يذهب البعض اآلخر من الباحثين إلى أبعد من ذلك باعتبار أن المالمح األولى لمفهـوم بنـاء ، التي الزال ينظر إليها علـى أنهـا ركـائز األربع عشرة "ويلسون"السالم تلقى مرجعيتها في نقاط

، ووسيلة للحفاظ على المكتسبات التي تم تحقيقهـا علـى السالم بعد الحرب العالمية األولى لديمومةفقي وضمان ديمومته بإقامة مؤسسة دولية راعية له اقامة سالم توإطريق إرساء السالم، وذلك بواسطة

.5وهي عصبة األمم Johan "يوهـان قـالتونغ " واألخير فيفضل الطرح المتعلق بأن المفكر الباحث أما الشق الثالث

Galtung في النصف الثاني مـن القـرن ، هو من وضع األسس الرئيسية لحل النزاعات وبناء السالموبذلك فمفهـوم السـالم ، "مستويات العنف الثقافي"و "إليجابيالسالم ا"من خالل عمله على ،العشرين

العنـف –علـى أسـباب الحـروب يعني عملية خلق هياكل الدعم الذاتي التي تقضي" قالتونغ"حسب "غـالتونغ "إن المتمعن في مفهوم بناء السالم لـفوبذلك .6في حالة حدوثهام بدائل لها وتقدي -المباشر

، يجد أن عملية بناء السالم تُجسد المرحلة التي يتم فيها إعادة بناء المؤسسات سواء كانـت سياسـية ، ا توفير كل ما يحول دون الرجـوع إلـى العنـف التي من شأنهوهي العملية اقتصادية أو اجتماعية

مدى قدرة هذه المؤسسات على التكيف وطرح البديل في حالـة االنتكـاس كذلك يتعلق األمر بفحص وهو أن مفهوم بناء السالم كما هو عليه اآلن كان نتيجـة ، نخلص إليهيمكن أن ما .مجددا نحو النزاع

يلسون األربعة عشرة وتمت بلورته مؤسساتيا مـع تقريـر ، إذ استوحى من مبادئ و لكل ما تم ذكرهبعد أن تم تناوله كطرح نظري من قبل مفكرين وعلـى 1992األمين العام بطرس بطرس غالي سنة

. الذي قدم إطارا نظريا شامال لحل النزاع وبناء السالم "قالتونغ" رأسهم الباحثالقى تعريف بناء السالم هـو اآلخـر إلى جانب الجدل الحاصل حول مرجعيته التأسيسية لكن و

، إذ افتقر إلى وجود تعريف محدد له وقد يرجع ذلك إلى أسس وطبيعة عمليـة بنـاء تحديات عديدةفـي تقريـره " بطرس غالي"عرفه االمين العام لألمم المتحدة حيث ، السالم وفقا للجهة التي تتناولها

العمل على تحديد ودعم الهياكل التي من : " بأنه 1992جوان 17لمقدم أمام مجلس األمن المقرر في اوفقا لتعريفه هذا نلمس إشارة واضـحة و .7"شأنها تعزيز وتدعيم السلم لتجنب العودة إلى حالة النزاع

تعلـق ذلـك بالجانـب إلى دور األمم المتحدة في دعم هياكل الدولة المعنية بعملية بناء السالم، سواء .، أو االقتصادي أو االجتماعي األمني المؤسساتي

مجموعة مـن : " أنهبناء السالم على UNDP "البرنامج التنموي لألمم المتحدة"في حين تناول التدابير الهادفة إلى الحد من مخاطر االنتكاس أو العودة إلى النزاع من خالل تعزيز القدرات الوطنيـة

رساء أسس السالم المستدام والتنمية المستدامة، كما يجـب أن إ، و المستويات إلدارة النزاععلى جميع وحيـث أن .8"تكون استراتيجيات بناء السالم متماسكة ومصممة خصيصا لتلبية احتياجات البلد المعني

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

269

يـة منظمـة التعـاون االقتصـادي والتنم هذا التعريف يركز على التعاضد بين التنمية والسلم فإن OCDEبناء السالم يتضـمن النشـاطات " : أن تميل إلى التحسيس بأهمية بناء ثقافة السلم حيث ترى

، وتعزيـز السـالم الهادفة إلى منع نشوب النزاع من خالل معالجة البنى واألسباب الرئيسية للنـزاع المجتمـع إلدارة ، وبناء القدرات داخل ، ونزع الشرعية عن العنف كاستراتيجية لحل النزاع المستدام

. 9"، والحد من التعرض للمحفزات المسببة للنزاع النزاعات بالطرق السلميةستراتيجيات التي تعمل على منع النزاعات من االشتعال مـرة اال علىبناء السالم مساريشتمل

، ، واإلعـالم ، وميكانيزمات التفاوض المؤسساتومن ذلك إرساء ، االنتكاسأو التصعيد أو أخرىأن بناء السالم هو ب يمكن القولوبالتالي .مركزية في عمليات بناء السالم تشكل حزمةهي فوالمصالحة

، أين يتم تسخير كل القدرات واإلمكانيات سـواء كانـت مصطلح مرتبط أساسا بمرحلة ما بعد النزاعالحقوق والحريـات ، تضمن مادية أو بشرية إلعادة بناء مؤسسات قائمة على أساس العدالة والمساواة

، وأين يلعب المجتمع المدني بشتى أنواعه وكذا القطاع الخاص دورا دون وجود تفرقة اثنية أو لغويةمهما في عملية التنمية باالعتماد على مجموعة من اإلجراءات والترتيبات التي من شأنها التقليل مـن

رسـاء أسـس السـالم إأطرافه من أجل المتناقضات التي دفعت إلى النزاع وتعزيز عوامل الثقة بين .المتساند ووضع أسس التنمية المستدامة التي تحول مجتمعة دون االنزالق مجددا نحو النزاع

ات بدأت بعض الجامعات والمراكز األكاديمية في الغرب يمنذ نهاية الستينأنه و ، المثير لإلنتباهو السالم والنزاعفي لميدان البحثفي تخصيص دورات دراسية وخاصة في الواليات المتحدة األمريكية

ممـا ،10، ثم تطور ذلك إلى تأسيس برامج أكاديمية لدراسات النزاع والسالم كمجال أكاديمي مسـتقل العديد من النماذج المعرفية التي حاولت تقديم قواعد عامة للتفسير من خالل االسـتناد إلى بروز أدى

، إذ حاول العديد من المنظرين من خالل دراساتهم إلى مجموع المفاهيم واالفتراضات التي جاءت بهاباشرة قد كان للعديد من هذه النظريات صلة مو، ، ومن يحدث النزاعات ، ولماذا الحديثة وصف كيف

. بتطور نظرية بناء السالمنظرية السالم الديمقراطي احدى ومن النظريات التي ساهمت في تطور هذا الحقل المعرفي نجد

التيارات المثالية للنظرية الليبرالية التي القت زخما كبيرا نتيجة ارتكازها على فكرة أن الديمقراطيـة رزة في انتشارها إلى كون انتشار الديمقراطية مـن ، وتمثلت الحجة البا هي المصدر الرئيسي للسالم

وقد اقترنت نظرية السالم الديمقراطي بشكل كبير بكتابـات ،11األمن الدولي إرساءشأنه أن يؤدي إلى في حين تعود الجذور التاريخية لهـذه Michael Doyle "مايكل دويل"و Bruce Rasset"بروس راسيت"

Perpetualأوالذي يعتبر كتابه السـالم الـدائم Emmanuel Kant "إيمانويل كانط" النظرية إلى منطق

Peace الذي اقترح فيـه شـروط وهو المؤلف ، لمثالية في العالقات الدوليةمرجعيات المدرسة امن .12لسالم الدائما إرساء

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

270

مـن التمثيـل إذ رأى بـأن كـال ، وانعكس ذلك في أعمالـه ،"كانط" بأعمال "دويل" تأثر لقد، والترابط العابر للحدود يفسر اتجاهات الميل نحو الديمقراطي وااللتزام اإليديولوجي بحقوق اإلنسان

، وأضاف بأن غياب هذه الصفات يفسر السبب الذي يجعـل السالم التي تتميز بها الدول الديمقراطيةاعتبار أن القيم الديمقراطية ليسـت إلى "راسيت" ذهبكما . إلى الحرب الدول غير الديمقراطية تميل

، فمما ال شك فيه أن القوة والتـأثيرات االسـتراتيجية للدولة بتجنب الحرب جعلالوحيد الذي ي عاملال ويضـيف ، ، بما في ذلك الديمقراطيات مما يؤدي إلى ميل كفتها أحيانا تُؤثر في حسابات جميع الدول

.13بأن القيم الديمقراطية ال تكفي وحدها في القضاء على الحروببفضل النقاشات التي تناولتها هذه النظرية حول الدول الديمقراطية وغير الديمقراطية وكيف أن

، نجد أن تحليالتها المعمقة توضح سبل الديمقراطية تلعب دورا في الحد من النزاعات أو حتى تقليلهايق السالم من خالل القضاء على النزاعات ودور مختلف الفواعـل فـي خلـق دول في تحق ةمساهمال

وهو ما يتوافق مع مرحلـة ، جديدة خالية من النزاعات قائمة على أسس الديمقراطية وحقوق اإلنسان، وأين تلعـب رساء أسس جديدة تتوافق والقيم الديمقراطية الليبراليةإأين يتم العمل على ، بناء السالم

وهوما ذهبت إليه هذه النظرية بأن المنظمات الدوليـة ، منظمات غير الحكومية دورا مهما في ذلكال، حيـث أن ، وتُوسع مناطق السالم هي احدى السبل التي يمكن أن تنشر الديمقراطية والقيم الليبرالية

NGOs المهتمة بحقوق اإلنسان وحل النزاعات تلعب دورا كبيرا في تطوير نهج صنع وبناء السـالم .14العالمي

حـدى المسـاهمات إ "يوهان قالتونغ" من جهة أخرى مثلت نظرية السالم السلبي واإليجابي لـ من السالم الذي وإثر دراسته للسالم والعنف توصل إلى أن هناك نوعين، القيمة في مجال بناء السالم

، في حين غياب هذين اإلثنين من شأنه المستقر اللذان في حالة الجمع بينهما يقودان إلى تحقيق السالم :أن يعزز من العنف

.العنف المباشر بمعنى الحرب ويشير إلى غياب العنف الشخصي أو: السالم السلبي -1 .الثقافيوالذي يعني غياب العنف البنيوي أو : السالم اإليجابي -2

وهو ، على منع العنف واستخدام الوساطة لحل المشاكل مفاهيم التقليدية للعنف المباشرال ركزتونتيجة لذلك فإن االستقرار الدولي غالبا ما كان يحدث عبـر . ما اصطلح على تسميته بالسالم السلبي

، أين تكـون ا بين الدولما يتماشى مع النزاعات م ، وهو اتفاقيات الردع المدعومة بالقوة العسكريةولكن هذا يكون صالحا فقط في حالـة . السلطات المركزية للدولة قادرة على األمر بوقف اطالق النار

، فداخل الدولة تكون هذه الوسائل أقـل ، فعلى المستوى الداخلي يختلف األمر النزاعات ما بين الدولمفهوما عاما للسالم قدم السالم اإليجابي في حين .15استخداما نتيجة لوجود العديد من القضايا المتشابكة

وبالتـالي فالسـالم ، الذي يرتبط بتطوير الشروط العادلة والمنصفة ويشير إلى غياب العنف البنيوياإليجابي هو الذي يعنى بإزالة العنف البنيوي وتحقيق التنمية االجتماعية من خـالل المسـاواة بـين

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

271

، كما أن القضاء علـى القمـع االجتمـاعي شأنه أن يقلل من التوتراتالجماعات المختلفة الذي من السالم اإليجابي حسب هذا التصور هو أنباإلضافة إلى .ومعالجة الفقر ضروري للسالم االجتماعي

الذي تكون فيه عمليات التنمية بشتى مجاالتها مهمة "السالم المستدام"إرساء أسس مرادف لبناء السالم و، وهي في الحقيقة أهداف أساسية لفواعل وعمليات على نوعية الحياة التي سيعيشها األفرادفهي تؤثر

. مرحلة ما بعد النزاع لـديهم البشـر جميـع أن افتراض على اإلحتياجات اإلنسانية نظريةقامت ومن منظور آخر،

احتياجاتـه أن اإلنسـان يجد عندما وتتفاقم تحدث النزاعات وأن إلشباعها يسعون أساسية احتياجات John Burton "جون بورتـون " ويعتبر. إشباعها يعيقون آخرين هناك أو أن إشباعها يمكن ال األساسية

بـين هـذا التوجـه مؤيـدو يفرق .من أهم مناصري هذه النظرية Johan Galtung "يوهان قاتونغ"و حـاجج ي 16.الثانيـة وليس النزاعات هو مصدر األولى إشباع عدم أن ويرون والمتطلبات االحتياجات

إلى مجموعة من الفرص من أجل المضي قدما والعيش وتحقيق النجاح يحتاجون األفرادهؤالء في أن وتنصب االنتقادات في طريقة، في المجتمع، وحرمانهم من ذلك يؤدي إلى انتقادهم لتصورات الخصم

أن طريقة تفكير األفـراد يقودهـا "بورتون" ويضيف ،النظم من حولهم بنيةترجمة األفراد للعمليات و، وبذلك اقترح نظرية اختزالية حول طرق وصف العنـف تهم في تحقيق النجاحرغباألفكار النمطية و

ن نظرية االحتياجات ما يمكن استشفافه أو .17نسانية األساسيةيوي من خالل مجموع االحتياجات اإلالبن، واقترحت بدال من نبذت المفهوم الذي يرى بأن النزاع يقوم على اإلكراه والقوة "بورتون"ـاألساسية ل

، ولكن لـديهم كـذلك احتياجـات ذلك أن األفراد يرغبون في مجموعة من متطلبات استمرار الحياةبأن األفراد لـن يقبلـوا ويضيف، ء على قيد الحياة كالغذاء والماءمرتبطة باالعتماد على الذات والبقا

، فالطريق الوحيد للوقايـة مـن الترتيبات المؤسساتية التي تُنكر تلبية االحتياجات االنسانية األساسية .االحتياجات لتحقيق هذه، واالرتياح بالرضا رضاء أو توفير اإلدراكإالنزاع االجتماعي هو

بعـد النـزاع ما يمكن مالحظته حول هذه النظرية هو أن تلبية احتياجات األفراد في مرحلة ما وتفهمها من قبل مختلف الفواعل من شأنه أن يعزز من استقرار تلك المرحلة فاالعتراف مثال بلغة فئة

، مهمشة واعتبارها كلغة محلية من شأنه أن يطور من معنويات تلك الفئة التي عانت التهميش مـثال واتهم في االنتخابات أو تمـتعهم كما أن السماح لمختلف المجموعات االثنية بالمشاركة في اإلدالء بأص

ويدفع بهؤالء األفراد نحـو االنتـاج ، أن يلبي احتياجاتهم ترشح في المجالس المحلية من شأنهبحق ال .بناء السالممسار والمشاركة في عملية التنمية وبالتالي تعزيز

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

272

:بناء السالم وبعض مفاهيم السلم واألمن الدوليين -3

نقطـة ، سنحاول معالجـة ن مفهوم بناء السالم وتحديد المقصود بهبعد أن تم إزالة الغموض عوسيتم ذلـك ، ذات الصلةأخرى متعلقة أساسا بالتداخل الحادث بين مفهوم بناء السالم وبعض المفاهيم

، بمعنى سنحاول ازالة اللبس الحادث نظريا مـن خـالل تحليـل على المستويين النظري والتطبيقيهذا المفهوم بتبيان مختلـف العملية ل تطبيقاتالبراز إ، و بتحديده وضبطه من جهةوتصنيف كل مفهوم

. العمليات الميدانية المتعلقة به من جهة أخرى

: )بناء الدولة/بناء السالم(ثنائية -أ

، الدولة ، حيث نجد الدولة الهشة ظهرت العديد من المصطلحات المنمقة التي تم ربطها بالدولةالتي توجد عليهـا بعـض ع اوضتقارب لألوغيرها من المصطلحات التي ...، الدولة الفاشلة الضعيفة

هذه المصطلحات الحديثـة إحدى ويعتبر مصطلح بناء الدولة .الدول في فترة ما وتحت ظروف معينةممـا أفقـد مؤسسـاته ، حرب أو دمارإقليم تعرض خضع لها يالعمليات التي ر عن مجموعالتي تُعب

لعمليات التي مفهوم بناء الدولة أيضا لقد يشير و .، الكثير من مقوماته التي تمنحه صفة التدول القائمةفرانسـيس " يعتبر المفكرو .يقوم بها المجتمع الدولي من أجل إعادة بعث الدولة بعد تعرضها لنكسة ما

State Building :ففـي كتابـه بهذا المجـال، أكثر الباحثين اهتماما Francis Fukuyama "فوكوياما

Governance and World Order in the Twenty-First Century بناء الدولة: أو كما تُرجم إلى العربية ، اشكالية بناء الدولة وربطها بالعديد من المتغيرات تناول ، 18، النظام العالمي ومشكل الحكم واإلدارة

: ، إذ ذهب إلى القول بأن لبناء الدولة "فوكوياما"إال أن ما يهمنا في هذا المقام هو التعريف الذي قدمه بناء الدولة يعني تقوية المؤسسات القائمة وبناء مؤسسات جديدة فاعلة وقادرة على البقـاء واالكتفـاء "

، والدفاع عـن الـوطن ضـد الداخل، وتقوية األمة والنظام والمرافق والخدمات العمومية في الذاتي، وانتهـاء بوضـع السياسـات الصـناعية ، مرورا بتوفير التعليم واحترام البيئـة الغزو الخارجي

ما يالحظ على تعريف فوكوياما أنه يركز على دور المؤسسات 19."واالجتماعية، وإعادة توزيع الثروة .م بالوظائف التي ُأقيمت من أجلهاسات على القياقدرة المؤسفهو يعالج مسألة الرسمية في عملية البناء،

"المادي" مختلف عمليات االعمار على ملتيش، بناء السالم، فإن مفهوم قياسا بمفهوم بناء الدولة، وبذلك يختلف بناء السالم عن بناء الدولة فـي فترة ما بعد النزاعسس السالم في أل "الرمزي" والبناء

بناء الدولة يكون لسـنوات أن ، في حين يستمر لسنوات بعد انهاء النزاع كون األول طويل األمد وقدحيث يعتبر بناء الدولة عملية من عمليات ، بل األكثر من ذلك .محددة تنتهي باكتمال انشاء المؤسسات

، احتـرام سـيادة بناء السالم التي تسعى إلى اقرار السالم اإليجابي الذي يتميز بالتناغم االجتمـاعي ، وهو مدعوم من قبل المؤسسات السياسية القادرة على إدارة التغييـر وحـل انون وحقوق اإلنسانالق

. النزاع

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

273

:بناء السالم/حفظ السالم/حلقة صنع السالم-ب

يعتبر األمين العام السابق لألمم المتحدة بطرس غالي أول من طرح هذه المفاهيم الثالثة وحددها :، والذي جاء فيه أمام مجلس األمن 1992جوان 17قدمه في بشكل صريح من خالل التقرير الذي

، السيما عن طريق الوسـائل وهو العمل الرامي إلى التوفيق بين األطراف المتعادية : صنع السالم -ضمن قائمـة بوسـائل حـل المت، التي ينص عليها الفصل السادس من ميثاق األمم المتحدةكالسلمية

.20عالنات عديدة اعتمدتها الجمعيـة العامـة إذه الوسائل بالتفصيل في ، وقد جرى تناول ه النزاعاتتمثل عمال قريبا من الدبلوماسية الوقائية فآليات كليهمـا ، ويرى البعض أن استراتيجيات صنع السالم

الحل –التوافق –التحكيم –الوساطة –التفاهم –تكاد تكون واحدة من حيث اعتمادها على التفاوض االلتزام باتفاقيات مسبقة أو بأيـة وسـائل –العمل من خالل المنظمات اإلقليمية –باألساليب القانونية

أو ، سلمية أخرى مثل الزيارات المتكررة للطرف الساعي للوساطة والضغط من أجل صالح السـالم لفرق األساسي هنا ولكن ا. حتى الوصول إلى التهديدات المعلنة تجاه األطراف المتنازعة أو المتصارعة

أو ، أو استخدام القوة المسـلحة ، والعنف المتبادل ، هو أن النزاع يكون قد تحول إلى استخدام العنف . على األقل االستخدام المفرط للقوة من طرف تجاه طرف آخر

المرحلة األولى وتهدف إلى استخدام الجهـود : وتتضمن عملية صنع السالم مرحلتين أساسيتينالسابق ذكرها من أجل إيقاف الصدام أو تحييده والوصول إلى استقرار األوضاع علـى أرض السلمية

أما المرحلة الثانية والهدف يكون فيها أكثر من مجرد إيقاف الصـدامات واسـتقرار . النزاع ما أمكن، بل إن الهدف هنا يكون الوصول إلى حل سـلمي سياسـي مسـتديم ينهـي األوضاع على األرض

ما يالحظ على عمليات صنع السالم هو أنها تتقيد بضبط النفس وحصر نطاق استخدام القوةو .21النزاع ، يجاد بيئة يكون فيها لألطراف المعارضة التفاق السالم دور هامشيإ، حيث أن هدفها األساسي هو

تسبق مرحلة وبالتالي فعملية صنع السالم هي مرحلة أولية . مما يتيح استخدام انتشار قوات حفظ السالم، وهي في الحقيقة تشكل أولى الحلقات فـي عمليـة ارسـاء بناء السالم وممهدة لمرحلة حفظ السالم

. السالم، وتتم عبر توزيع أفراد تـابعين لألمـم وهو عملية توسيع امكانيات منع نشوب النزاع: حفظ السالم -

كما تشمل عمليات حفظ السالم عـادة . ، ويتم ذلك بموافقة جميع األطراف المعنية المتحدة في الميدان .22، باإلضافة إلى موظفين مـدنيين اشراك أفراد عسكريين أو أفراد من الشرطة تابعين لألمم المتحدة

، ، ومراقبة وقف اطالق النـار وتنحصر مهمة هؤالء األفراد في الفصل بين مختلف القوى المتنازعة، دون نسـيان دورهـا أو انسحاب القوات المقاتلة باإلضافة إلى اإلشراف على عمليات نزع األسلحة

وقد تطورت طبيعة عمليات .الكبير في دعم وتسهيل عمل المنظمات اإلنسانية وتقليص تدفق الالجئينحفظ السالم في السنوات األخيرة لتشمل تأمين القوافل الموجهة إلى المناطق المنكوبة واإلشراف على

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

274

ي القيام بوظائفها التقليدية سالفة الذكر التي سـاهمت فـي اقـرار االنتخابات فضال عن استمرارها ف .23االستقرار في العديد من المناطق التي شهدت درجة كبيرة من التوتر

ضـية وبذلك بالرغم من أن عمليات حفظ السالم تسبق عمليات بناء السالم فهـي تشـكل األر . كن االنتقال إلى مرحلة بناء السالمالواجب توفرها حتى يم

جـون بـول " ، حيث يرى وهو كما تم اإلشارة إليه سابقا يعنى بمرحلة ما بعد النزاع: بناء السالم -بأن بناء السالم يفهم كمفهوم شامل الذي يضم ويولد ويديم مجموعـة John Paul Lederach "الدراش

. ، والمراحل الالزمة لتحويل النزاع نحو عالقات سلمية أكثر استدامة ، والمقاربات كاملة من العمليات، وبالتالي ينطوي على المدى البعيد على مجموع النشاطات التي تسبق وتتبع اتفاقيات السالم الرسمية .24ألن السالم ليس مجرد مرحلة أو ظرف مؤقت وإنما هو عبارة عن بنية اجتماعية ديناميكية متكاملة

وهـي ، ن المفاهيم الثالثة متصلة ومكملة لبعضها الـبعض هذا العرض المختصر أيتضح من تسير وفقها العالقة بين هذه المفاهيم -من الناحية الزمنية–حالة من التراتبية تُجسدتشكل حلقة متكاملة

بعـد ، بحيث ال يمكن بدء إجراءات بناء السلم إال عندما تتم السيطرة على الصراع وإقرار األمن أي )غياب العنف المباشر" (السلبي السالم"، ثم بعد ذلك يأتي حفظ السلم وذلك بافتراض أن فرض السالم

، لتأتى مرحلة بناء السـالم بعـد ، وأن المطلوب هو المحافظة عليه من االنتكاس قد أعيد إلى نصابهونظرا لتعقيد هذه المهمـة .لضمان ديمومة التسوية )اإليجابي( ، وفيها يتم تحصين السلم انتهاء النزاع

، فإنه غالبا ما توكـل عديـد الوظـائف ، وصلتها بالمكونات المجتمعية المحلية قياسا بالمهام السابقة، حيث سيتم من خالل المحاور التالية استكشاف األسباب المتعلقة بها للمنظكات الدولية غير الحكومية

.الرسمية التي تؤديها هذه الفواعل التي دفعت في اتجاه االعتماد على األدوار غير

II- المستويات التصورية والعملية إلسهام المنظمات غير الحكومية في عمليات بناء السالم:

مكانيات معتبرة جعلت منهـا أحـد أهـم إمؤهالت و NGOs "المنظمات غير الحكومية" تملكهـام ذات كبيرة في مالميدانية ال خبرتهاوفضال عن .مرحلة ما بعد النزاعالفواعل المعنية بإعادة بناء

ذلك إنما يرجع إلى طبيعة تركيبتهـا غيـر الرسـمية ، فإن كاإلغاثة وبناء القدرات بناء السالمصلة ب المرونة والمصـداقية " المنظمات غير الحكومية"تمتلك عديد 25،ومرونتها في التعامل مع قضايا عديدة

.كان المحليين حتى يتم قبولها بسهولة وبالتالي كسب شـرعيتها عالقات ثقة مع الس التي تتيح لها بناء، ا أن تُسهم في عملية بناء السـالم ى تطوير مشاريع وشراكات فعالة من شأنهعل إلى قدرتها باإلضافة

ال يجب أن يكون هدفها استبدال " المنظمات غير الحكومية"برامج إعادة البناء والتهيئة من وجهة نظر ف، ، السياسية ، وإنما يشمل كذلك تقوية البنى االجتماعية البنية التحتية والموارد المادية فقطأو تعويض

واإلدارية للمجتمعات المتضررة باإلضافة إلى المساهمة في تحقيق االستقرار النفسي لألفـراد الـذين المنظمات غير "م وبذلك تضع معظ .26، والتهجير طوال سنوات النزاع ، االستغالل عانوا من التهميش

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

275

باألسـاس علـى ضـمان تقـوم العاملة في مراحل ما بعد النزاع تصورات لطبيعة عملها " الحكوميةورشات عمل من شأنها ، وتمكينهم وبناء قدراتهم من خالل برامج و استرجاع وحماية حقوق األفراد

الحريات التي تُسهم في عطائهم مجال أفسح من إ، و التعريف بما للفرد من حقوق وما عليه من واجبات . طالق العنان لروح اإلبداع والعطاء داخل المجتمع وبالتالي االنخراط في مختلف العمليات التنمويةإ

.لعام ومتطلبات حماية حقوق االنسانتعزيز األمن االنساني بين مقتضيات إقرار النظام ا -1

إن تفعيل مضامين األمن اإلنساني في مرحلة بناء السالم يتضـمن تطـوير المنظمـات غيـر لمجموعة من العالقات واألدوار لحماية األفراد من حاالت انعدام " المنظمات غير الحكومية"الحكومية

شادويك " الباحثولقد طور . التي تُمكّنها من تحقيق أهدافها، لذا فهي تصيغ مجموعة من اآلليات األمننموذج يضم مجموعة من األدوات المستخدمة في عملية بناء السالم والتعامـل Chadwick Alger "آلقر

، والذي يتضمن الفعال مع تهديدات األمن اإلنساني، حيث اعتمد على تطوير التعاون العابر للقومياتالتية، من خـالل اعتمـاد آليـات نسق واسع من األدوار المشتركة لكل من الدولة والفواعل غير الدو

سيما تلـك الراميـة إلـى اسـتمالة ( ، الحمالت العالمية والمؤتمرات التشبيك والتحالفات والشراكاتويتم استخدام هذه اآلليات من أجل الحماية والتدخل في الحاالت التي تتضـمن انتهاكـات . )المانحين

مجموعة " المنظمات غير الحكومية"طورت ذلكمن أجل و ، وتهديدات مستمرة ألمن األفراد وسالمتهممن اآلليات التي تعمل وفقها على تعزيز األمن اإلنساني وحماية حقوق اإلنسان في مجتمعات ما بعـد

:النزاع والتي نورد منها ما يلي ، تعقد القضايا المتصلة بإرساء األمن اإلنساني والمحافظة عليـه ل نتيجة : بناء الشبكات التعاونية -

تقتضي الجهود الرامية إلى النهوض باألمن اإلنساني تعاون عدد من الشـركاء االسـتراتيجيين علـى إلى بناء شبكات محلية أو عالمية من "المنظمات غير الحكومية"تلجأ ، ولذلكالمستويين المحلي والدولي

ماية األفراد من شراك فواعل جدد وتطوير شراكات فعالة بغية حإمن خالل ،أجل توسيع مجال عملهاوالوكـاالت المتخصصـة "المنظمات غير الحكومية"وتضم هذه الشبكات 27،تهديدات األمن اإلنساني

التابعة لألمم المتحدة، التي تجمع بينها قيم وأهداف مشتركة، وبذلك تعمل على تبادل المعلومات فيمـا التي نفذّت مشاريع عديـدة World Visionمنظمة ، وهو ما جسدته بينها وتسهيل عمل بعضها البعض

فعلى سبيل المثـال . قامة عالقات مع المجتمعات المحلية وقادتهاإتعاملت مع تعزيز السالم من خالل والـذي CPT"مجلس السالم والتسـامح "وأسست 2000تواجدت هذه المنظمة في كوسوفو منذ سنة

وقد هدف هذا المجلس إلى بناء . "المسلمين"، و"الكاثوليك"، "األرثوذوكس"متطوع يمثّلون 19تألف من قامة روابط التواصل بين المجموعـات المختلفـة مـن أجـل تعزيـز التماسـك إقيم الثقة واألمن، و

التي نشـطت فـي The ICMC "البعثة الدولية الكاثوليكية للهجرة"كما حرصت منظمة 28.االجتماعي

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

276

عائدين األكثر ضعفا، على التركيز في اعـادة وهدفت إلى مساعدة الالجئين ال 1999،29كوسوفو منذ .االندماج من خالل عملها مع المفوضية العليا لحقوق الالجئين في رصد قضايا األمن وحماية األقليات

تقتضي هذه اآللية تشكيل لجان تقصي حقائق وهي عبارة عن هيئات للتحقيق :لجان تقصي الحقائق -المنظمات غير "ذات طابع مؤقت ومرخص لها رسميا، يتم انشاؤها وفقا لمرحلة النزاع التي تتواجد بها

وفي حالتنا هذه يتم انشاؤها في محاولة لتوضيح معالم مرحلة ما بعد النزاع أو االنتهاكـات " الحكوميةبتحديد مهام وصالحيات هذه اللجان والتأكيد " المنظمات غير الحكومية"فتقوم ،سيمة لحقوق اإلنسانالج

وضع سجل دقيق وتقوم أيضا على ، "التشبيك" عبر "المنظمات غير الحكومية"عليها بالتعاون مع باقي اتجـة عـن التهديـد أو التقصي، كما تساعدها في تقييم التكاليف اإلنسانية النب المعنية بيئةاللمعطيات

هـو " المنظمات غير الحكومية"وما يميز اللجان التي تُشرف عليها 30،اإلنتهاك ألمن األفراد وحقوقهمتمتعها بالمصداقية في نظر الرأي العام الوطني والدولي، على غرار تلك التي تُنشئها الـدول التـي ال

مصالح الدولة التي كثيرا ما تكـون متورطـة فـي تتمتع تقاريرها بالشفافية في غالب األحيان وتخدم .موضوع التحقيق

تعتبر إقامة العدالة الجنائية إحدى أهم الخطوات في تفعيل األمن : القضاء ورفع الدعاوي القضـائية -اإلنساني من خالل صون كرامة اإلنسان والتحرر من الخوف، حيث يشكل اللجوء إلى القضاء عنصرا

ف االنتهاكات والتهديدات التي طالت حقوق وأمن األفـراد، ذلـك أن خضـوع أساسيا للتصدي لمختلالمعتدين لمحاكمات عادلة من شأنه أن يزرع وينمي ثقافة األمن اإلنساني وحقوق اإلنسان في نفـوس

.الضحايا والمعتدين على حد سواء من خالل ردع خروقات محتلمة في المستقبلقـدرات وتمكـين اليقتضي تجسيد األمن اإلنساني على أرض الواقع بناء : قدراتالالتمكين وبناء -

األفراد، باإلضافة إلى الجماعات المحلية والحكومات والمنظمات المحلية من القـدرة الالزمـة لفهـم وتطبيق أجندة األمن اإلنساني، فقد ظلت مسائل وضع السياسة األمنية حكرا على األخصائيين األمنيين

المنظمـات غيـر "وبذلك تحـرص . ائما على تحييد مشاركة المدنيين في هذه األنشطةالذي عملوا دعلى صياغة برامج تدريبية تفاعلية على المستوى القاعدي، مع تنظيم ورشات تدريبية وتنفيذ " الحكومية

برامج لفائدة قوات األمن والمسؤولين من أجل تغيير الذهنيات التي عززتها سنوات الحرب، وفتح آفاقففي أفغانستان مثال قادت شبكة المرأة األفغانية والمكونة ، التمكين والمشاركة لمختلف مكونات المجتمع

منظمة غير حكومية الجهود الخاصة بإعطاء المرأة صوت في عملية صنع واتخاذ القرارات، 72من ة والطفل، مع بناء باإلضافة إلى مساعدة جهود األعضاء في دعم المرأة األفغانية وتعزيز حقوق المرأونظرا ألهميـة 31.القدرات بين المنظمات المحلية من خالل التدريب وحشد النساء من أجل التصويت

هذه اآللية فسيتم التفصيل فيها في عنصر آخر بالتركيز على أكثر الفئات الهشة أهمية لخلق ثقافة السلم . وهي المرأة

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

277

:تمكين المرأة وبناء قدرات األفراد -2

يشكّل التمكين وبناء القدرات أحد األهداف التي تسعى المنظمات غير الحكومية إلـى تحقيقهـا جراء انخراطها في عمليات بناء السالم، ويأتي ذلك في إطار استراتيجيتها التي تركـز علـى الفـرد

طـارات كفـؤة إبوصفه المستهدف والفاعل في هذه العمليات من أجل ارساء دولة مؤسسات تحكمها وفاعلة، وتنشط الكثير من المنظمات في مجال الدفاع عن حقوق المرأة والعمل من أجل تمكينها فـي

ففي جمهوريـة ،تمعداخل المج الجندريةومختلف المجاالت األخرى إلقرار المساواة ،المجال السياسيالمنادية بـالتمكين " المنظمات غير الحكومية"الكونغو الديمقراطية مثال أسفر العمل الدؤوب للعديد من

والذي منع أي تمييز على أساس الجـنس وأقـر 2002جانفي 20السياسي للمرأة عن اقرار دستور كما 32.ةاإلداريتواجدها في المصالح وللمرأة المساواة بين المرأة والرجل عبر تطوير التمثيل السياسي

التي هدفت مـن و WFP "زدهارنساء من أجل اال"قامت احدى الالجئات في كمبوديا بتأسيس منظمة 33.خاللها إلى تعزيز المشاركة السياسية للمرأة

، فقد مثل هذا المجال موضوع تدخل منظمـات النفسي للمرأةأما على مستوى الدعم المعنوي وخدمات المساعدة القانونية للضحايا من النسـاء Fokupersنظمة أخرى، ففي تيمور الشرقية قدمت م

بخصوص العنف األسري والحقوق القانونية للمرأة، كما تم تعميم منشورات تضم ونشر الوعي بينهن معلومات المنظمة حول مقدمي الخدمات، والمؤسسات الدينية، والجهات الحكومية بغية اإلسترشاد بهـا

وال يختلف األمر في طاجيكستان أين قامت اللجنة الوطنية لتنمية الشعوب األصيلة وهي 34.عند الحاجةمة محلية غير حكومية بإدارة مراكز الدفاع القانونية عن المرأة، باإلضافة إلى تقديم االستشـارات منظ

القانونية من خالل شبكة مراكز متوفرة إلدارة األزمات، توفير المالجئ اآلمنة، وخـدمات الرعايـة . الصحية

القدرات حيزا ال بأس به مـن وإلى جانب التمكين بتفرعاته المتعددة القى بناء ،من جهة أخرىاهتمام المنظمات غير الحكومية فإدراك الحاجة إلى بناء القدرات أدى إلى ظهـور عـدد كبيـر مـن

Fokupers المنظمـة "ذات برامج مكرسة ومخصصة لبناء المهارات والتدريب والتشـبيك، وتعتبـر 70إذ أنشـأت 35،في أوغندا من الرائدات في هذا المجـال WICCE "النسائية الدولية للتبادل الثقافي

للموارد من أجل جمع وتوزيع المعلومات المتعلقة بحقوق وتنمية المـرأة، كمـا لعبـت ارئيسي امركزWICCE مرأة االفريقية للساحة العالميةدورا حيويا في انشاء شبكة اقليمية في افريقيا وجلب صوت ال .

في هذا المجال والذي جسدته مؤسسة الصـحة المسـيحية نشاطا د سواء على حوقد شهدت سيراليون متطوع كمشجع على السالم، والذين كان البعض مـنهم 150من خالل تدريبها CHASLبسيراليون

36.معاونين سابقين وضحايا حروب مما سهل دورهم في التوحد مع من يخدمونهمبرنامج إلدارة الصراع وبناء 1999عام "سيراليون"ـب "اإلتحاد اإلنجيلي"باإلضافة إلى ذلك نفّذ

السالم بهدف تشجيع السالم بين المقاتلين والمدنيين في المجتمعات المحلية، وقد اختار اإلتحاد ناشـري

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

278

السالم من بين قادة المجتمع المحلي كالزعماء الدينيين، قيادات نسائية، وقيادات شبابية الـذين تلقـوا وفي نهاية ورشة العمل قاموا بوضع خطة عمل لنشر السالم في م وحل النزاع، يبا على بناء السالتدر

قدم التـدريب واقامة ورش عمل ت ،اجة إلى السالممجتمعاتهم المحلية من خالل شن حمالت تنادي بالحقدم األغاني واألعمال الدرامية وخدمات المشـورة للمـواطنين صحاب المصالح في المجتمع، كما تأل

37.لمحاربين السابقين في المجتمعوالقادة وا

:بناء صرح مؤسساتي سياسي وأمني متين-3

تنشط المنظمات غير الحكومية في مجال إعادة بناء المؤسسات السياسية واألمنية بغيـة إعـادة في مجتمعات ما بعد النزاع، ولعل الحديث عن بناء صرح مؤسساتي سياسي وأمني والسلمقرار األمن إ

:متين يستدعي التوقف عند مجمل العمليات المنفذة في هذا المجال وسيتم ذلك عبر مستويين

: السياسي مستوى البناء المؤسساتي -أ

ء ألولوية في مرحلـة بنـا يعتبر بناء المؤسسات السياسية من العمليات المهمة والتي تُولى لها اوإلعادة بنائها وتفعيلها يتطلب ،سفر عن انهيار مجمل مؤسسات الدولةالسالم، حيث أن نهاية النزاع ت

بعد النزاع وقـيم القيام بخطوة مهمة تتجلى في تنظيم انتخابات حرة ونزيهة تتناسب ومعطيات بيئة ما تمثل عمليات التحسيس ،يتطلب توفر أرضية صلبة جراء انتخابات بمعايير دوليةلكن إالعدالة والحرية، في العمليـة "المنظمات غير الحكومية"عملية التحسيس احدى مجاالت تدخل تعتبرو، والمراقبة قوامها

قدم مختلف اإلرشادات المدنية المتعلقة بأحكام وقوانين اإلنتخابات فـي شـكل بـرامج أين ت اإلنتخابية . تعليمية وتوعوية

توضـيح في هذا المجال من شأنه المنظمات غير الحكومية بعض النماذج لنشاطولعل عرض "الشبكة البينينية من أجل انتخابات سلمية وشفافة"نجد من النماذج الرائدة الصورة لعمل هذه األخيرة، ف

REPAT وهي عبارة عن مجموعة من المنظمات غير الحكومية والجمعيات الناشطة في مجال التربيةبمجموعـة مـن REPATقامـت ، 1999اجراء اإلنتخابات النيابية في مارس التي وإثر 38،ةالمدني

:العمليات التحسيسية والتي نذكر منهامئزر وزعت على سائقي سيارات الدراجة 1500تجسدت هذه العملية في صنع : Zémidjanعملية -

تحسيسية مقروءة من قبل الزبـائن ، وفي ظهر كل مئزر وضعت شعارات Zémidjanالنارية المسماة 39."مارس 28ذاهبون للتصويت بكثافة في "، "ُأترك جارك يصوت للمترشح الذي يختاره: "والمارة مثل

برنامجـه REPATمارس نفّذ المركز االفريقي أوبوتا أحـد أعضـاء 9-8في : تكوين المتدربين -بـرامج تلفزيونيـة تحسيسـية، 40:مـة شخص من خالل اقا 200التكويني للمدربين، وقد تم تكوين

.حصص تحسيسية على راديو باراكو مع اقامة أسابيع حول المواطنةوالمؤتمرات الصحفية،

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

279

ما تجدر اإلشارة إليه أن العمليات التحسيسية حول أهمية االنتخابات ال تتوقف فقط عند التشجيع على االنتخاب أو التعريف بالعملية االنتخابية وإنما تتجاوز ذلك باالتجاه نحو تخفيف العنف قبل وبعـد

التي خلقت مجموعة من IFES "المؤسسة الدولية لألنظمة االنتخابية"االنتخابات وهو ما تعمل من أجله البرامج الجديدة والمتخصصة في بعض الدول من أجل وضع استراتيجيات لتخفيف العنف قبل وأثنـاء

لجنـوب االمعهـد االنتخـابي "كما تملك منظمات غير حكومية أخرى مثـل . وبعد اجراء االنتخابات 41.ساعدة االنتخابيةبرامج ذات صلة مباشرة بالوقاية من النزاع وتحقيق الم EISA "االفريقي

تُعد المراقبة الخطوة الثانية المكملة لعملية التحسيس، وتتمثل في قيام المنظمـات من جهة أخرىغير الحكومية بتوفير مراقبين لسير العملية االنتخابية، والحرص على شفافية ونزاهة النتائج المعلـن

ابات المجلـس ومن النماذج الحية في مراقبة العملية االنتخابية نذكر التجربة النيجيرية إبان انتخ. عنهاوما لوحظ في هذه . على الترتيب 2003أفريل 19و 12الوطني واالنتخابات الرئاسية التي عقدت في

120ألف مالحظ لتغطيـة 46التي قامت بتوفير NGOsاالنتخابات هو المشاركة الكبيرة للعديد من أنه ما يعاب على هـذه إال 42.من مكاتب التصويت % 31ألف مكتب اقتراع في البالد، وهو ما يمثل

المبادرة هو أن عدد المكاتب كان أكثر من عدد المالحظين مما استدعى تنقل بعض المالحظـين بـين المكاتب خاصة في المناطق الريفية الصغيرة بين الحين واآلخر، وهو ما يطرح تساؤل حـول مـدى

.امكانية حدوث تجاوزات عند تنقل المراقبين من مكتب إلى مكتب آخر 2000أثناء انتخابـات سـنة ف يةتجربة السينغالالباإلضافة إلى التجربة النيجيرية نتوقف عند و

بتأدية دور المراقبة فـي العمليـة RADDHO"اللقاء اإلفريقي للدفاع عن حقوق اإلنسان"نظمة مقامت مشرف فـي 80مالحظ و 815مالحظ، كما وفرت يوم االنتخابات 1000االنتخابية من خالل تكوين

تلك التي قامت بها منظمة البحث الناجحة كذلكمن التجارب و 43.مكاتب االقتراع في كل أرجاء البالدالتـي دعمـت SFCG "ة في سييراليونالبحث عن أرضية مشترك" عن أرضية مشتركة في سيراليون

شـبكة الراديـو ": ين من مبادرات المجتمع المدني من أجل خلق الشفافية خالل االنتخابات وهمـا تاثنالتـي ُأنشـئت IRNب�دعم SFCGقامـت حيـث . NEW "االنتخابات الوطنية مرصد"و IRN "المستقلة

محطـة محليـة 21وطنيـة تضـم وأصبحت فيما بعد اذاعة 2002خصيصا لدعم االنتخابات سنة صحفي إلى 420بإرسال IRNو SFCGقامت كل من 2007وفي االنتخابات الرئاسية لسنة 44.خاصة

المناطق ذات التوتر الشديد بين األحزاب السياسية في المناطق النائية، وقـد كانـت مهمـة هـؤالء تي كانت تُقـدم علـى مـدار الصحفيين هي رصد وتغطية ما يرونه طوال اليوم من خالل التقارير ال

الساعة، وبذلك فقد أعطوا فكرة عن كيفية سير االنتخابات في هذه المناطق المتوترة من الـبالد عبـر .تقديم تقارير لشهادات حية مما يزيد الثقة ويعزز األمان في العملية االنتخابية

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

280

: مستوى البناء األمني -ب

للمستوى األمني أهمية بالغة في تحقيق االستقرار واألمان داخل المجتمع فدونه أو نسبية تحقيقه في عمليات بناء السالم فـي بـاقي المجـاالت نتيجـة "المنظمات غير الحكومية"تحول دون انخراط

مات غير وتتباين المساهمات التي تقوم بها المنظ. لصعوبة تحقيق ذلك في ظل تردي األوضاع األمنيةالحكومية في هذا المجال من عمليات المصالحة الوطنية بين مختلف أفراد المجتمع إلى تعزيز المرحلة

وتعتبر عمليات المصالحة . االنتقالية باالتجاه نحو دولة ديمقراطية قوامها الديمقراطية وحقوق اإلنسانسيما إذا تعلق األمـر بالنزاعـات ذات الوطنية من أولى العمليات التي تُطبق في بيئة ما بعد النزاع ال

الطابع اإلثني، وبذلك تعتبر عملية التوفيق بين األطراف التي كانت متنازعة وتعزيـز قـيم التسـامح والقضاء على األحقاد والضغينة التي قد يكنّهـا بعـض ،من أجل ارساء األمن ملحة والمحبة ضرورة

،NCA" اإلغاثة للكنيسة النرويجية منظمة"من صميم مهام يعتبر ذلك .األفراد بالرغم من انتهاء النزاعنهاء العنف وتحقيق المصالحة الوطنية بين جميع األفراد في دولة مالي، التـي إ والتي ساهمت مساعي 45 .1984تواجدت بها منذ سنة

كما تجدر اإلشارة إلى مساهمة منظمات أخرى في تحقيق المصالحة وبعث قيم التسامح بـين التـي نفـذّت World Visionاألطراف المختلفة في الدين، أو العرق، أو اللغة وهو ما جسدته منظمة

على ف. مشاريع عديدة تعاملت مع تعزيز السالم من خالل اقامة عالقات مع المجتمعات المحلية وقادتها CPT"مجلس السالم والتسامح"وأسست 2000سبيل المثال تواجدت هذه المنظمة في كوسوفو منذ سنة

وقد هدف هذا المجلس إلى . متطوع يمثّلون األرثوذوكس، الكاثوليك، والمسلمين 19والذي تألف من يـز التماسـك بناء قيم الثقة واألمن، واقامة روابط التواصل بين المجموعات المختلفة من أجـل تعز

46.االجتماعيدورا بارزا في عمليـات "المنظمات غير الحكومية"تعتبر غانا من بين الدول التي لعبت فيها و

تعزيز المصـالحة 2001المصالحة الوطنية، حيث أنه وبمجرد عزم الحكومة المنتخبة ديمقراطيا سنة الوطنية، وعقب هذا اإلعالن بدأت منظمات المجتمع المدني في التشاور داخليا لتحديد مالمـح الـدور

د أدرك مركز غانا للتنمية الديمقراطيـة وقفي غانا، " المنظمات غير الحكومية"الذي يمكن أن تقوم به بضرورة تحويل األجندة السياسية التي أعلنت عنها الحكومة إلى أجندة وطنية يشترك فيهـا الشـعب ويكون له صوت فيها، كما لم يقتنع المركز بأن الحكومة لديها الدراية الكافية بالمزايا والعيوب المتعلقة

ية، ورأى أنها يمكن أن تستفيد من المعلومات والتوعية التي تسـتطيع بالعديد من آليات العدالة االنتقالوقد أجرى المركز مشاورات أولية على المستوى الشـعبي ومـع . تقديمها" المنظمات غير الحكومية"

المجتمع المدني التي تمخضت عن تشكيل ائتالف المجتمع المدني للمصالحة الوطنية الذي ضـم مـا لعب هذا وبذلك 52،مية وهيئة دستورية، وتولى مهام تنسيق شؤون اإلئتالفمنظمة غير حكو 25يقرب

ورات مشـا فسح المجـال لل عدالة االنتقالية من خالل النظري لل طاراإلاإلئتالف دورا حيويا في وضع

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

281

أجرى اإلئتالف بحوثا تجريبية ومقارنة، وعقد مؤتمرا دوليـا علـى الشعبية، والمجال اإلعالمي، كما نقطة يبين الكيفية التـي 12االنتقالية، الذي تمخض عنه صياغة إعالن من ةحول العدالمدى يومين

. ينبغي أن تتعامل بها الحكومة مع قضية المصالحة الوطنية" المنظمات غير الحكومية"يعتبر تعزيز الديمقراطية من أهم العمليات التي تُعنى ،من جهة أخرى

مساهمة مركز الموارد في برايزرن في كوسوفو خير مثال على ذلك بتحقيقها في هذه المرحلة، وتعتبر The Resource Center In Prizren حيث نفّذ هذا المركز الذي هو عبارة عن منظمة غيـر حكوميـة ،

رصد عمـل "طلق عليه ن مع ثمانية منظمات أخرى مشروع أوبالتعاو 2002محلية في كوسوفو سنة ، وقد تجلى الهدف الرئيسي في تعزيـز "فية والمساءلة على الناخبينالمنتخبين الرسميين لضمان الشفا

الديمقراطية والذي تم تنفيذه من خالل عدد من األنشطة من بينها مراقبة اجتماعات الجمعيـة البلديـة وكذلك عمل اإلدارات والمديريات البلدية، باإلضافة إلى توفير المعلومات للمسؤولين المنتخبين حـول

اإلهتمام بالنسبة للمجتمع المحلي، وتنظيم مناقشات عامة مع المسؤولين المنتخبين والتحقق القضايا ذاتومن اإلسهامات في 47.من أن االجتماعات التي تم اإلعالن عنها قد حضرها عدد كاف من المواطنين

، التي ساهمت في مرحلة بناء السالم "األهلية أليرلندا الشمالية مؤسسةال"هذا المجال نذكر أيضا مبادرة عملت علـى تحفيـز ونشطت في المجتمعات المحلية وفي األحياء اإليرلندية أينفي إيرلندا الشمالية،

الحوار بين جميع المقيمين سواء كانوا الجئين أو سكان أصليين، كما دعت مختلف الجماعات للتعبيـر 48.ية بناء السالمعن فهمهم حول النتائج التي يتوقعونها من عمل

III- معوقات تفعيل عمل المنظمات غير الحكومية في بناء السالم:

بالرغم من الوظائف التي تقدمها المنظمات غير الحكومية في بيئة بناء السالم والتي تسـتهدف مختلف شرائح المجتمع وتمس شتى القطاعات، إال أن الدور التي تؤديه يبقى نسبيا إلى حد ما وذلـك

أي بنية والتي يكون مصدرها داخليا " المنظمات غير الحكومية"إنما راجع لوجود تحديات تتعرض لها المنظمة والعالقات البينية بين مختلف مكوناتها ووظائفها، كما قـد يكـون مصـدر هـذه التحـديات

هـذا وسنحاول فـي . المنظماتوالمعوقات خارجيا وهو ما تفرزه البيئة الخارجية أي بيئة عمل هذه فـي " لحكوميةالمنظمات غير ا"تسليط الضوء على أهم المعوقات التي تحد من عمل الجزء من المقال

التمويل والموارد البشرية، الخصوصية المجتمعيـة والشـرعية : عبر ثالثة محاور أساسية بناء السالم .المنظماتية

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

282

: التمويل والموارد البشرية -1

، "المنظمات غير الحكومية"يشكل كل من التمويل والموارد البشرية عنصرين حيويين في عمل شأنه التأثير على فعالية المنظمة وقد يؤدي في الكثير من األحيان حدوث خلل في أي منهما منأن إذ

نشاط المنظمة السيما إذا ارتبط األمر بشح أو توقفضف إلى ذلك امكانية ،إلى توقف مشاريع بكاملها .انعدام التمويل لها

في استخدامهبسبب هاخدماتال تستطيع المنظمة تقديم مختلف يمثل المال عنصرا أساسيا دونه وتمويل مجمل المشاريع الخدماتية، باإلضافة إلى استخدامه ألغراض عديدة كإقامة المنشآت وتجهيزهـا

مكنه التخفيف جراء يمن خالل اقتراحها إل Sarah Michaelودفع أجور العاملين، وهو ما أكدته الباحثة التي تنشط فـي مجـال " غير الحكوميةالمنظمات "من التأثيرات السلبية للتحديات المالية التي تواجهها

األمن اإلنساني، من خالل زيادة عدد عقود التمويل وتمديد فترتها بدال من سنة واحدة، حيث أن وجود عدد محدد من عقود التمويل وقصرها يؤدي بالمنظمة إلى تقليص مشاريعها والتخلي عـن مشـاريع

تفاعالت التنظيمية لعالقات االعتماد المتبادل على دور ال Annour Ebrahimكما ركز الباحث 49،أخرىوالممولين، حيث ناقش أنه وإلى جانب مركزية التفاعالت المالية التي تشـمل المـوارد NGOs بين

المالية أو ما يعرف برأس المال االقتصادي، توجد التفاعالت الرمزية أو رأس المال الرمـزي الـذي 50.يتضمن السمعة والمكانة

تجد العديد من المنظمات نفسها في حلقة صراع بين مصادر التمويل الخارجية التي تُشكّل في والغالب المصدر الرئيسي لتمويلها وبين السياسات واألهداف التي تُريد هذه الجهـات تمريرهـا عبـر

مـن ما يجعلها المسـتهدف " المنظمات غير الحكومية"الذي ترعاه غطاءات ممثلة في العمل اإلنسانيولعل الوضع في البوسنة والهرسك سـابقا يشـكل . السخط الشعبي الرافض لتلك السياسات والمشاريع

حينما أكدت أن التمويل غير المنسق "مارتينا فيشر" صورة واضحة لهذا الطرح، وهو ما ناقشته الباحثة، Projectomania "رهاب المشاريع"ـعرف في المنطقة بغير الحكومية قد أدى إلى ظاهرة تللمنظمات

أسست سوق عمل جديد إال أنها سـوق مصـطنعة تعتمـد " المنظمات غير الحكومية"فبالرغم من أن اعتمادا كليا على التمويل الدولي الخارجي والحضور الدولي المسـتمر، باإلضـافة إلـى أن معظـم

لبات، األمر الذي أعاق المنظمات كانت أسيرة أنظمة معقدة فيما يتعلق بكتابة التقارير والتقييمات والطكما صممت بعض المنظمات أهدافها ومهامها وفق مصالح المانحين وليس وفقـا .نشطتهاممارستها أل

51.لإلحتياجات اإلنسانية، وهو ما أدى إلى فقدان الكثير من المنظمات لصلتها بالمجتمع

المقـام األول علـى ركّزت جهودها التمويلية في " المنظمات غير الحكومية"ضف إلى ذلك أن وبذلك فقد تـزامن ذلـك مـع تجاهـل .المناطق المدنية والمدن الصغيرة وتجاهلت المناطق الريفية

لفواعل المجتمع المدني المحلية الرئيسية التي تأثرت بالسياسات العرقيـة، " المنظمات غير الحكومية"ع المدني كالنقابـات العماليـة وبقيت المؤسسات الحكومية واألحزاب السياسية ومختلف فواعل المجتم

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

283

والمنظمات المتخصصة والدينية واتحادات المحاربين القدامى منقسمة ومنظمة على امتـداد خطـوط حينما قامت مجموعـة 2006السياسة العرقية، وهو ما وضحته بشكل كبير الحمالت االنتخابية لسنة

محاربين القـدامى بـدعم الحمـالت الممولة من الحكومة كمنظمات ال" المنظمات غير الحكومية"من 52.االنفصالية أو الحمالت السياسية القومية

يطرح موضوع الموارد البشـرية تحـديا كبيـرا ،باإلضافة إلى التمويلو ،ومن جهة أخرىإذ تعاني المنظمات في بعض األحيان من نقص المـورد البشـري بسـبب ،للمنظمات غير الحكومية

المنظمات غيـر "تفضيل الكثير من الناس فرص عمل أكثر استقرارا مقارنة مع الوظائف الشاغرة في دائما NGOsوازن لمنظمات غير الحكومية حيث تكما تُشكل سالمة الموظفين تحديا آخر ل ."الحكومية

وسالمة الموظفين، ووفقا لبعض اإلحصائيات فإن عدد حوادث العنـف ضـد بين مقتضيات المشاريع، وأن عدد الضحايا ارتفع % 103ارتفع إلى 2009-2000العاملين في المجال اإلنساني ما بين سنة

وفي أفغانستان تم قتل خمسة أعضاء من منظمة أطبـاء بـال . 2009-1997بين عام % 117إلى كما . 2004ثر هذه الحادثة قررت المنظمة اإلنسحاب من أفغانستان سنة على أنه وعلى أحدود، حيث

شـخص عامـل 100بحياة أكثر مـن 2011في نيجيريا التي أعقبت انتخابات أودت أعمال العنف .53بالمنظمات غير الحكومية

:الخصوصية المجتمعية -2فية التي يتميز بها كـل اتشير الخصوصية المجتمعية إلى الموروثات االجتماعية والمميزات الثق

العادات والتقاليد واألعراف دورا في لعبت كما .المكونات مجتمعة هوية كل مجتمع مثل هذهمجتمع، وتتقـوم بنشـر ،التي وفي إطار عملها في بناء السالم" المنظمات غير الحكومية"تثبيط عمل العديد من

أفكار وجلب عادات غريبة وبعيدة كل البعد عن عادات وتقاليد شعوب الدول المتدخل فيها تحت شعار ولذلك تلقى هذه المنظمات في غالـب .وهو ما يتنافى والقناعات المجتمعية المحلية ،الحرية والمساواة

حاول هـذه المنظمـات كما قد تن معها أو التطوع فيها، األحيان الرفض من قبل المجتمع بعدم التعاونتيجـة كثير في الواقـع غير الوصيات المجتمعية إال أن ذلك ال يتكييف نشاطاتها بما يتناسب والخص

. ترسخ أفكار ترفض الطرف اآلخر الممثل في المنظمات غير الحكومية

يجمع بين دور وباإلضافة إلى العادات والتقاليد يلعب الدين دورا مهما في عمليات بناء السالم إذ مزدوج بحيث يتجلى الدور األول في اسهامه بدرجة كبيرة في تشكيل عقبة حقيقية تمثل تحديا كبيـرا

خاصة في المجتمعات التي كان فيها الدين السبب الرئيسي للنزاع، أما " المنظمات غير الحكومية"لعمل ارا منيعا بينهـا وبـين المجتمعـات الدور الثاني فيتمثل في الصبغة الدينية للمنظمة والتي تشكّل جد

اإلنقسام الطائفي والعرقـي " المنظمات غير الحكومية" شجعتحيث قد .المستهدفة بعمليات بناء السالمالمنظمـة لديانة داخل المجتمعات من خالل تدعيمها لشريحة دون أخرى بمجرد مشاركة هذه األخيرة

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

284

اعات األخرى من خالل استهدافها بالمساعدات وهو ما يؤدي إلى بروز هذه الشريحة على حساب الجمعادة البناء، وهو ماجسدته منظمة التنظيم البرتقالي إوتخصيص الحصة األكبر لها من الدعم وعمليات

طار تدخلها في عمليات بناء السالم انحازت إلى الجماعات البروتستانتية إيرلندا التي وفي أالمحلية في اتهمتتُمثل النيبال كذلك احدى األمثلة الحية أين و 54.المذهبية البروتستانتيةدون غيرها نتيجة خلفيتها

بدور تبشيري في اطار عملها في بناء السالم بعد انتهـاء الحـرب " المنظمات غير الحكومية" عديد ، حيث تجلى العنف بين الهندوس والمسـيحيين فـي 2006-1996األهلية التي اجتاحت البالد من

قامـت " المنظمات غير الحكوميـة "أشارت العديد من الجهات أن الهجمات على الكنائس، والعديد من ثيـر بتمويل الفئات المهمشة والضعيفة في المجتمع مما أعطاها قوة ونفوذ غير متناسبين وأدى في الك

.55من الحاالت إلى العنف

:الشرعية المنظماتية -3

ثير الحديث عن مدى شرعية المنظمات غير الحكومية في عمليات بناء السـالم الكثيـر مـن يالجدل، السيما ذاك الذي يركز على مدى قبول المنظمة من قبل الشعب داخل المجتمع ومدى نزاهـة

أمر حيوي للمنظمات غير الحكومية ألنها تساعد على أنه فهوم الشرعية ويشار إلى مواستقامة أعمالها، ، والتي يستند قبولها فـي NGOsفي فهم الطرق المتعددة األوجه التي من خاللها يبرر الجمهور سلطة

وتشير األطر المستخدمة لتقييم شرعية المنظمات غير الحكوميـة 56.المجتمع على التوقعات المجتمعيةللتغيير في الكثير من األحيان، واستنادا إلى النظرية التنظيمية وباألساس إلى كونها مسيسة للغاية وقابلة

:57تعتمد على أربعة أنواع من الشرعية والتي نذكرها فيما يلي NGOsنجد أن Suchmanعمل

.وتقوم على المعايير والقواعد المقبولة والمرغوب فيها والقيم: الشرعية المعيارية . أعلى األهداف والنشاطات التي تتناسـب مـع الظـروف االجتماعيـة قائمة : الشرعية المعرفية . ب

.الواسعة، منها ما هو مقبول أو مناسب أو مرغوب فيه .وتُشير إلى مطابقة الخدمات للمطالب أو الشراكة أو تلقي التمويل الخاص :الشرعية البراغماتية. جـ . يةمالتنظياللوائح وتعني اإللتزام بالقوانين و: الشرعية التنظيمية . د

المنظمـات غيـر "حدده قدرة ت غير الحكومية على النحو الذي تنظر لشرعية المنظماوبذلك يللتوافق مع الخطابات السائدة على الساحتين العالمية والمحلية، وقدرتها على التفاوض حول " الحكومية

لخطابات المناهضـة وفي مجال بناء السالم توجد العديد من ا. التناقضات التي تنشأ بين هذين العالمينوسـيلة فـي يـد " المنظمات غير الحكومية"للمنظمات غير الحكومية التي عادة ما تستند إلى اعتبار

الحكومات األجنبية من أجل التأثير على السياسات الوطنية الداخلية وتشكيل مالمح دولة ما بعد النزاع على مـدى متانـة " غير الحكوميةالمنظمات "وتتوقف كذلك شرعية . بما يتماشى ومصالحها الخاصة

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

285

عد ضـمانا اركة التطوعية في برامجها التي ت، والمش القاعدة الجماهيرية المساندة لها وايمانها بأهدافها .لديمومتها واستمراريتها

السياسية تياراتالمعارضة من الغالبا ما تواجه "لمنظمات غير الحكوميةا"فإن ، من جهة أخرىالمنظمات غيـر "، حيث يمكن لهذه المعارضة تقويض شرعية التي تسعى للحفاظ على الوضع الراهن

المحلية والحد من تأثير عملها من خالل اتهامها بدعم بعض التيارات السياسية وسعيها نحو " الحكوميةيجياتها من خالل العمل كما تجد بعض الجهات المانحة من السهل تنفيذ استرات. تحقيق مصالح سياسية

، إال أن بشكل وثيق مع النخب والمنظمات غير الحكومية المحترفة التي توجد مقراتها في المدن الكبرىعبر زيادة االنتقـادات " المنظمات غير الحكومية"ؤدي إلى التقليل من شرعية هذا التعاون المتقارب ي

، ويتم استخدامها من قبل الجهات المانحة لتقويض يالشديدة لها بكونها بعيدة كل البعد عن الواقع المحلوالتـي تميـزت بتقلبـات ،2008-2006وفي الفترة الممتدة من ، في سيريالنكا مثال .سيادة الدولة

مع عملية السالم المدعومة دوليا إلـى تضـرر " المنظمات غير الحكومية" تفاعلسياسية كثيرة، أدى وبذلك فقد عانت سـيريالنكا مـن .نطاقا ضد التدخل الدولي سمعتها وساهم في خلق ردود فعل أوسع

ولم تكن النيبال بعيدة عنها إذ عانت .أزمة مصداقية خالل فترة التحول السياسي من الحرب إلى السلماألخرى من نفس األزمة حينما قامت األحزاب السياسية بمراقبة وتنظيم قطاع المنظمات غير الحكومية

.58تسهيل الوصول إلى المواردواستعمالها كقنوات لوسعيها نحو تحقيق " المنظمات غير الحكومية"وإلى جانب الطرح السابق المتعلق بعدم مصداقية

بأن تـدني أو فقـدان حاججدافع عن هذه المنظمات ويوهو الذي ي ، هناك طرح آخر .سياسيةمصالح القوى السياسية والعسكرية بها، وتقوم لشرعيتها ما هو سوى انعكاس لتحكم " المنظمات غير الحكومية"

، المنظمات اإلقليمية حجة هذا اإلتجاه على أن عملية بناء السالم يتدخل فيها العديد من الفواعل كالدول، كما المحلية والدولية" المنظمات غير الحكومية"ووالدولية والتي تعمل بالتعاون مع الحكومة المحلية

في بناء السالم واعادة البناء من أجل تحقيـق أهـداف سياسـية أو ينخرط كل من الجيش والحكومةيؤدي في الكثير من األحيان ما " المنظمات غير الحكومية"هذا التدخل التعاون مع ستوجبوي .عسكرية

على أنها شريك منفـذ " المنظمات غير الحكومية"إلى فرض ممارسات عليها، حيث ينظر الجيش إلى Implementing Partner وغيـر متحيـزة وهو ما يطرح اشكال لها بصفتها منظمات مستقلة، محايدة ،

كما أنه حتى وإن كان تعاون هذه المنظمات مع الجهـات الحكوميـة أو .59تعمل وفق مبادئها الخاصةتتـدهور عنـد أفـراد " المنظمات غير الحكومية"فإن شرعية حيادها،الجيش قائم على أساس احترام

كثيرا مثال، في أفغانستان .مون مسبقا بتواطئها مع الجيش أو أي جهة رسمية كانتالمجتمع الذين يحكحركـة "على أنها متحالفة مع الجيش وكثيرا ما هاجمـت " المنظمات غير الحكومية"ما تم النظر إلى

علـى عديـدة اضعت في الصومال قيودوبالمثل و. مشروعة اهذه المنظمات باعتبارها أهداف "طالبان

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

286

، وبعثـة أتالنتـا UNO، ويرجع ذلك لفقدان الثقة بهـا وببعثـات "المنظمات غير الحكومية" نشاطات .60األوروبية

مع الجيش -نسبيا–وبالرغم مما تم عرضه فهناك منظمات غير حكومية ترفض الشراكة هإال أنعريقـة ، ويتعلـق األمـر بمنظمـات حيادهاأو األحزاب السياسية وتحاول الحفاظ على استقالليتها

التنويـه لكن النقطة التي يجب . "أوكسفام"، و "منظمة الصليب األحمر"، "منظمة أطباء بال حدود"ـكـ متقبلة منظمات تعمل وفقا لمبادئأن وجود إليها في هذا الخصوص هي اسـتبعاد ا ال يعنـي عالمي

.استراتيجية معينةسياسية أو احتمالية تواطئ منظمات غير حكومية أخرى في تنفيذ أجندات

:خاتمة

، في إطار ما اصطلح على تسميته بالمسار الثاني للدبلوماسية "المنظمات غير الحكومية" ساهمتأين ، ت مختلفة وعلى مستويات متعددةفي مجال بناء السالم سيما وأنها تنشط في مجاالبشكل فعال ،

أنـه ، ال شـك فيـه ومما . لفترة ما بعد الحرب تقدم خدمات متنوعة تتالءم واإلحتياجات المجتمعيةعلى أن تكون سباقة " المنظمات غير الحكومية"وبالرغم من تعقد عمليات بناء السالم وتشابكها تحرص

ن م يتأتىومميزة في تدخلها من خالل اهتمامها بالفرد كوحدة تحليل ومركز اهتمام رئيسي لها، وذلك إال أنه وبالرغم مـن عملهـا هـذا .دف من عمليات بناء السالمستهقناعتها بأن الفرد هو الفاعل والم

مجموعة من المعوقات التي تحد من نشاطها وتعرقله والتي ترتبط " المنظمات غير الحكومية"تعترض ، باإلضافة إلى مدى قبول مجتمعات ما بعد النزاع لها بحجم ومدى تدفق التمويل لها ومرجعيتهأساسا

ية شرعيتها واصطدامها بخصوصيات مجتمعية محلية التي تتعارض في الكثير من والتي تترجم في نسبولذلك تبدو الحاجة ماسة إلـى .وتتبناها" المنظمات غير الحكومية"األحيان مع الوصفات التي تقدمها

، بما ، ومراجعة آليات العمل إعادة النظر في الرؤية التي تحكم االستراتيجية التدخلية لهذه المنظمات .، بغية تحسين أداء المسار الثاني للدبلوماسية بشكل عام يساهم في تذليل العقبات التي تم تسجيلها

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

287

:الهوامش1- Markus Ledrerand Philip Muller, “Challenging Global Governance: Critical Perspective”, Workshop at Harvard Law School, Harvard, CPOGC, 2003, p 12. <http://csrc.nist.gov/organizations/fissea/2014-conference/fissea_2014_conference_program_march_12_2014.pdf>

.13-12. ص ص) 2004دار المعرفة الجامعية، : مصر(الرشيدة أحمد طيبي، الحاكمية -23- Boutros Boutros –Ghali, “An Agenda for Peace, Preventive Diplomacy, Peace Making and Peace Keeping Document”, A/47/277-S/24 1111, New York, Department of Public Information, United Nations, 1992, accessed: 22/11/2013. <http://www.un.org.Docs/56/agpeace.html> 4- David Roberts, Liberal Peacebuilding and Global Governance Beyond The Metropolis (New York: Rootledge, 2011), p. 7.

منشـورات جامعـة دمشـق، : دمشـق . (5. مفاوضات السالم، معاهدة فرساي، ط: العالقات الدولية رياض الداودي، تاريخ -5

.39. ، ص)19986- Melanie Green Berg and others, “Peace Building 2.0: Mapping the Boundaries of an Expanding Field”, USA Institute of Peace, 2012, p. 9. <http://www.allianceforpeacebuilding.org/site/wp-content/uploads/2013/08/AfP-Mapping-Report_online_FINAL.pdf> 7- Boutros Boutros-Ghali, Op.cit. 8- Michael W. Doyle- Hunjoon- Madelene O’Donnell and Lara Sitea, “Peacebuilding: What is in a Name?”, Global Governance, vol. 13, NO.1, 2007, p. 44. 9- Melanie Green Berg and others, Op.cit., p. 13.

، برنامج دراسات السالم الدولي، جامعة السالم التابعة لألمـم "للمنظور األردنيحل النزاعات، نسخة منقحة "زياد الصمادي، -10

.6.، ص2010-2009المتحدة

<http://tfpb.org/pic/arabic-hal-niza3at.pdf> مركز : اإلمارات العربية المتحدة( 1. مركز الخليج لألبحاث، طجون بيليس وستيف سميث، عولمة السياسة العالمية، ترجمة -11

.428. ، ص)2004الخليج لألبحاث، .45-37. ص ص) 1967مكتبة األنجلومصرية، : القاهرة(ايمانويل كانت، مشروع السالم الدائم، ترجمة عثمان أمين -12 .429. جون بيليس وستيف سميث، المرجع السابق، ص -13

14- Oliver P. Richmond, “NGO’s and Emerging of Peace Making: Post Westphalian Approach”, Annual Convention of International Study Association, Los Angeles, see: Columbia International Affairs Online. <https://www.ciaonet.org/> 15- Johan Galtung, “Violence, Peace and Peace Research”, Journal Of Peace Research, Vol. 6, No. 3, 1996, p. 183.

.13 .زياد الصمادي، المرجع السابق، ص - 1617- John Burton, Conflict: Resolution and Prevention (London: Macmillan Press Ltd, 1990), p. 35.

.مامإمن طرف مجاب 2007م هذا الكتاب إلى اللغة العربية سنة ترج -1819- Francis Fukuyama, State Building Governance and World Order in the Twenty-First Century (New York: Cornell University Press, 2005), p. 7.

.A/47/50، لمزيد من التفاصيل أنظر الوثيقة 13. ، ص1992جوان 17تقرير األمين العام باألمم المتحدة، -20

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

288

أكتـوبر 28، 3168، الحوار المتمدن، "التطور المفاهيمي والعملياتي: عمليات حفظ السالم التابعة لألمم المتحدة" مروة نظير، -21

:12/12/2013، تم تصفح الموقع يوم 2010<http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=233359>

.8. تقرير األمين العام باألمم المتحدة، المرجع سابق، ص -22: لبنان( -القوات الدولية التابعة لألمم المتحدةدراسة في –هشام حمدان، نظام حفظ األمن والسلم الدوليين خالل الحرب الباردة -23

.75. ، ص)2000ناس للطباعة والنشر، مذكرة ماجستير في العلوم السياسـية، " (دور الطرف الثالث: ادارة النزاعات اإلثنية لفترة ما بعد الحرب الباردة"عادل زقاغ، -24

.25. ، ص)2003قسم العلوم السياسية، جامعة باتنة، 25 - Jonathan Blais, “Consolidation de La Paix et Approche globale : Vers Une Intégration Des ONG?”, p.6. <www.peacebuild.ca/Blais-Vers%20une%20approche%20globale.pdf> 26- Jonathan Blais, Op. cit., p.8.

: ورق�ة بح�ث ق�دمت ف�ي الم�ؤتمر ال�دولي" (اعادة النظر في استراتيجيات ا#م�ن ا!نس�اني ف�ي المنطق�ة العربي�ة"غادة علي موسى، - 27 .17. ، ص)2005مارس 15-14، عمان، ا#ردن، "ا#من ا!نساني في الدول العربية"

28- Simona Florea, “The Role of NGOs in Post Conflict Reconstruction: A Partnership with The United Nations” (Master’s Thesis, Webster University, Geneva, July 2005), p. 62. 29- Ibid., p. 44. 30- David P. Forsythe, Human Rights in International Relations (New York: Combridge University, 2006), p. 89. 31- Elisabeth Rehn and Ellen Johnson Sirleaf, Women, War And Peace: The Independent Experts’ Assessment on the Impact of Armed Conflict on Women and Women’s Role in Peace-building (New York: Remlitho Inc, 2002), p. 20. 32- Jeanne Dambendzet et Autres, La Place Et Le Rôle Des Femmes Dans La Société Congolaise 1960-2010 Bilan Et Prospectives (Paris : L’Harmattan, 2011), p. 54. 33- Richard Bowd and Annie Barbara Kwanha, “Understanding Africa’s Contemporary Conflicts: Origins, Challenges and Peacebuilding”, Institute For Security Studies, 2010, p. 243. <www.issafrica.org/uploads/Mono173.pdf>

، مرك�ز جني�ف للرقاب�ة الديمقراطي�ة عل�ى الق�وات المس�لحة، "الن�وع ا=جتم�اعي وأث�ره ف�ي اص�8ح قط�اع العدال�ة"شيلبي كواست، -34 .70. ، ص2008

<www.dcaf.ch/.../Gender%20Tool%204%20Ar.pdf> 35- Max Stephenson and Laura Zanotti, Peacebuilding through Community- Based NGOs Paradox And Possibilities (USA: Virginia Kumarian Press, 2012), p. 22.

.49. ، ص2003، مؤسسة تيرفند للتنمية، "بناء الس8م في مجتمعاتنا"ريتشيل ب8كمان، -36<http://66.230.194.162/arabic/Roots4Arabic.pdf>

.49. المرجع نفسه، ص -3738- “Elections, Paix & Sécurité en Afrique De L’Ouest”, Gorée Institute, Sénégal, 2010, p. 84. <http://aceproject.org/ero-en/misc/election-paix-et-secutie-en-afrique-de-louest>

.1999مارس 01لية في ، وقد انطلقت العمFriedrich Ebert Foundationتم تمويل ھذه العملية من قبل مؤسسة - 3940- Elections, Paix & Sécurité en Afrique De L’Ouest, Op.cit., p. 85. 41- Henry F. Carey and Oliver P. Richmond, Mitigating Conflict The Role Of NGOs (England: Frank Cass Publishers, 2003), p. 64. 42- Elections, Paix & Sécurité en Afrique De L’Ouest, Op.cit., p. 86.

����� ����� ������� ����� ����� ���/ ��� 2014

289

43- Mamadou Ndiaye, “E. Gouvernance Et Démocratie En Afrique : Le Sénégal Dans La Mondialisation Des Pratiques” (Thèse Pour Le Doctorat En Sciences De L’Information Et De La Communication, Université Michel De Montaigne, Bordeaux 3, 2006), p. 103. 44- Ambrose James and Frances Fortune, “Des Elections Crédibles En Sierra Leone”, Les Etats Fragiles, N. 32, Décembre 2007, p. 12. 45- Philippe Ryfman, La Question Humanitaire, Histoire, Problématique, Acteurs et Enjeux De L’Aide Humanitaire Internationale, Op. cit., p. 95. 46- Simona Florea, Op.cit, p. 62.

التوجيهية للمنظمات غير الحكومية العاملة " فراتي"العالقة األساسية، مبادئ : لجان تقصي الحقائق والمنظمات غير الحكومية" -47

. 15. ، ص2004، مع لجان تقصي الحقائق، المركز الدولي للعدالة االنتقالية<https://ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Global-TRC-Guidelines-2004-Arabic.pdf> 48- Simona Florea, Op.cit, p. 62. 49- Sarah Michael, “The Role Of NGO In Human Security”, Working Paper No. 12, Hauser Center For Non Profit Organizations, Harvard University, 2002, p. 20. <file:///C:/Users/pc/Downloads/SSRN-id351240.pdf> 50- Annour Ebrahim, NGOs and Organizational Change: Discourse, Reporting, and Learning (New York: Combridge University Press, 2003), p. 52. 51- Martina Fischer, “Civil Society in Conflict Transformation: Strengths and Limitations”, The Berghof Handbook II, Barbara Budrich Publishers, 2011, p. 295. <http://www.berghof-handbook.net/documents/publications/fischer_cso_handbookII.pdf> 52- Ibid., p p. 300-301. 53- Bernard C. Nwaiwu, “Critical Management Challenges Facing NGOs- Examing The Impact Of Legitimacy and Human Ressource Issues On NGO Effectiveness”, Working Paper 1.4, CEDE Trust Fund, 2013, p p. 4-5. <http://www.cedetf.org/uploads/publications/Legitimacy.pdf > 54- Roberto Belloni, “Shades Of Orange And Green Civil Society on The Peace Process In Northern Ireland”, in Social Capital And Peace Building Creating And Resolving Conflict With Trust And Social Networks, The author: Michaelene Cox (London: Routledge, 2009), p p. 14-18. 55- Mark Owen and Anna King, “Religious Peacebuilding and Development In Nepal”, Report and Recommendations For The Nepal Ministry Of Peace and Reconciliation, 2013, p. 7. <http://www.winchester.ac.uk/academicdepartments/theology/Research/Documents/Religion%20and%20Peacebuilding%20in%20Nepal%20Report.pdf > 56- Bernard C. Nwaiwu, Op. cit., p. 3. 57- Mark Suchman, “Managing Legitimacy: Strategic and Institutional Approaches”, Academy Of Management Review 20, p. 580. 58- Jonathan Blais, Op. cit., p. 15. 59- Ibid., p p. 14-15. 60- Ibid., p.15.