الثانيالباب

مجال انشاء المدن في محلية العالمية والتجارب ال

الجديدة

الثانيالباب

56

: الثانيالباب وذلك مجال انشاء المدن الجديدة في عالمية ومحلية على عدة تجارب يلقى هذا الباب الضوء

نقاط القوى والدروس المستفادة ،أو نقاط الضعف و أوجه القصور سواء في التجارب أهم الستيضاح

.ومدى نجاح كل منها في تحقيق أهدافهالعالمية أو التجارب المحلية

:الفصل االولعدة دول مختلفة من حيث في بعض التجارب العالمية في مشروعات المدن الجديدة ويتناول بالدراسة

ز البحث علىو. المستوى االقتصادي والخلفيات االجتماعية والسياسات ارتباط االهداف مدى يرك

.بالجوانب التخطيطية والسياسات العمرانية واختيار مواقع المدن في هذه التجارب الرئيسية

:الفصل الثاني

مشروعات المدن الجديدة ، وقياس مدى ارتباط في بدراسة مالمح التجربة المصرية يهتم هذا الفصل

تلك المشروعات بالجوانب التخطيطية والسياسات العمرانية واختيار مواقع المدن لاالهداف الرئيسية

.وأثر ذلك على النتائج النهائية لتلك المشروعات

انشاء المدن استقاء أهم الدروس المستفادة من التجارب العالمية فيبوجه عام ويحاول هذا الباب

الجديدة الى جانب القاء الضوء على أهم أوجه القصور في التجربة المصرية والتي تؤدي بدورها الى

. التعارض ما بين االهداف و النتائج

الفصل االول ةالجديد التجارب العالمية في مجال انشاء المدن

أسس اختيار التجارب العالمية محل الدراسة 2-1-1 تجارب الدول الرائدة في مجال إنشاء المدن الجديدة 2-1-2 التجارب العالمية في مجال إنشاء العواصم الجديدة 2-1-3 شاء المدن الجديدةتجارب الدول النامية في مجال إن 2-1-4 تجارب الدول العربية في في مجال إنشاء المدن الجديدة 2-1-5 التجارب العالمية ملخص 2-1-6 ةالعالمي أهم الدروس المستفادة من التجارب خالصة الفصل األول 2-1-7

المحلية في مجال انشاء الجديدةالتجارب العالمية و : الباب الثاني

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

58

تمهيدا بل انتشرت في الدول على منطقة بعينها أو دولة بعينهلم تقتصر حركة إنشاء المدن الجديدة إن

–على اختالف الظروف الداخلية للدول -دولة النامية ودول العالم الثالث أيضا وتناولتها كل المتقدمة و

بالسياسة العمرانية التي تتفق مع أهدافها ومشكالتها وإمكاناتها إلقامة المدن الجديدة أيا كانت نوعية تلك

.المدن

ذلك في مجال انشاء المدن الجديدة و ويتناول هذا الفصل من البحث عرضا لبعض التجارب العالمية

ي كافة المجاالت كأسباب النشأة والسياسات نجاح أو التقصير في هذه المدن فاظهار أوجه ال بهدف

.آليات اختيار مواقع المدن المتبعة في انشاء تلك المدن و العمرانية

فقد كان من أهم خطوات الدراسة أن توضع أسس كيفيا هذه التجارب العالمية كميا و لتعددونظرا

وضع معايير الختيار دراسات الحالة تعتمد بشكل مباشر على ألختيار التجارب العالمية وعليه فإن

الهدف من الدراسة و قد اتضح من الدراسة بالباب االول والتي تضمنت دراسة أسباب نشأة المدن

اخيرا معايير أختيار مواقع المدن المتبعة في مثل هذه المشروعات و الجديدة و السياسات العمرانية

.بالهدف من انشاء تلك المدن الجديدة و مدى ارتباطها

محل الدراسةأسس اختيار التجارب العالمية 2-1-1

اختالف تناول التجربة بكل دولة طبقت سياسة إقامة المدن الجديدة في مختلف الدول مع

من دراسة تلك التجارب البد من اختيار التجارب التي تمتلك بعضا من المرجوةلتحقيق االستفادة و

مع الواقع المصري قدر المستطاع أو التجارب التي تتميز بدروس مستفادة هامة مثل أوجه التشابه

انفردت بمالمح ، أو الدول التي بوجه عام تجارب الدول الرائدة في مجال تطبيق سياسة المدن الجديدة

لمشاكل ، أو الدول التي تتميز بوجود تشابه في أحد أو بعض امميزة للتجربة كإنشاء العواصم الجديدة

الخلفية الثقافية أو الحالة االقتصادية مثل اإلقليم المناخي أو -الظروف العمرانية مع مصر ، أو بعض

) 1- 2(جدول .مع مصر -وهكذا

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

59

الدول

السعودية البرازيل اسرائيل فنزويال انجلترا فرنسا

مسئولية اتخاذ

قرار انشاء

مدينة جديدة

المخططون في

لمقام االول

قرار تخطيطي (

)جماعي

الحكومة

المركزية

الحكومة

المركزية

قرارات مبنية

على األهداف

السياسية في

المقام األول

الحكومة

المركزية بحيث

سلطة ال تكون

تنفيذية في ايدي

رئيس الدولة

اويشاركه فيه

رئيس الحكومة

ورئيس الوالية

الحكومة

المركزية

الظروف

العمرانية

التمركز الشديد

للسكان و

الخدمات

.بالعاصمة

تركزات

عمرانية

وصناعية

شديدة بالمدن

الكبرى

التمركز الشديد

للسكان

والخدمات

بالعاصمة

التركز السكاني

الشديد في

المستوطنات

.المحتلة

التمركز الشديد

للسكان

في والخدمات

المدن الساحلية

الكبرى و

خاصة

اصمةالع

التركز السكاني

واالقتصادي في

ثالث أقاليم دون

.باقي المملكة

الظروف

االدارية

واالجتماعية

انفراد -

العاصمة بكونها

المركز االداري

والثقافي

والسياسي

واالقتصادي

مركزية

صارخة

يعبرعنها

بانفراد

العاصمة بكونها

المركز االداري

والثقافي

والسياسي

واالقتصادي

العاصمة

تسيطر على

الحياه السياسية

واالقتصادية

واالجتماعية

دولة ذات

طبيعة

حيث (خاصة

تسيطرسياسة

االنتشار على

جميع

)القرارات

ارتفاع الكثافة

السكانية بشكل

ملحوظ بالمدن

الساحلية

الكبرى تقابله

كثافات سكانية

منخفضة جدا

كلما اتجهنا الى

الداخل

تركز االنشطة

الثقافية

والتجارية

والسياحية في

ثالث اقاليم وفي

اقليمي مكة

والمدينة على

وجه

الخصوص

نظرا لتفردهما

السياحة ب

.الدينية

الخلفيات

الثقافية

دولة

دينيةعنصرية

دولة عربية

اسالمية

دول متقدمة تصنيف الدولة

ةتجرب ذات

في مجال رائدة

انشاء المدن

الجديدة

دول متقدمة

ةتجرب ذات

في مجال رائدة

انشاء المدن

الجديدة

دول نامية دول نامية

تعتبر من أقوى

التجارب

وأكثرها نجاحا

دولة نامية

تميزها تجربة

انشاء العاصمة

الجديدة

دول نامية

من أقوى

في التجارب

انشاء المدن

على الجديدة

مستوى الدول

النامية خاصة

في الفترة

االخيرة

اسس اختيار التجارب العالمية )1- 2(جدول رقم الباحث: المصدر

أسس االختيار

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

60

المدن الجديدة إنشاء مجالفي الدول الرائدة رباتج 2-1-2بكونها تمتلك تجارب رائدة في مجال تخطيط وإنشاء وادارة تميزت عدد من الدول الكبرى

وانجلترا، و من أهم ما من أهم هذه الدول فرنسا وة بالدراسة والتحليل روهي تجارب جدي ،المدن الجديدة

ميز تلك التجارب توافق جميع االجراءات التخطيطة مع أهداف التجربة فاتسمت االهداف بالواقعية

وفيما يلي عرضا لبعض مالمح تلك ،وانعكست على جميع القرارات المختلفة التي تخص المدن الجديدة

.التجارب

الجديدةتطبيق سياسة إنشاء المدن تجربة فرنسا في 2-1-2-1تعتبر تجربتها ، لذا الدول الكبرى التي خاضت تجربة انشاء المدن الجديدةفرنسا من أهم تعتبر

.دراسةالجديرة بال في هذا المجال من التجارب الرائدة

أهمية دراسة التجربة :أوال

و مصر وجهان هامان للتشابه بين تجربة فرنسا وجود في يةفرنسالتجربة ال تكمن أهمية دراسة

، أما للسكان بالعاصمةأن فرنسا تماثل مصر في خاصية عمرانية أساسية و هي التمركز الشديد أولهما

و االقتصادي السياسي والثقافي واالجتماعي والثاني هو انفراد العاصمة بكونها المركز وجه التشابه

0Fللدولةاالداري

ية المعمول بها في مصر ومن الجدير بالذكر أن القوانين و التشريعات العمران . 1

معظمها مترجم من القانون الفرنسي االمر الذي يعظم أهمية دراسة التجارب العمرانية الفرنسية بوجه

.عام

الهدف من نشأتهاالمخططين إلى إنشاء المدن الجديدة و اتجاهاألسباب التي أدت إلى : ثانيا

الشديد مترتبة على التمركز معظمها مشاكل عدة من ة بعد الحرب العالمية الثانيعانت باريس

:ومن أهم هذه المشكالت عاصمةبال لخدماتوا لسكانل

وصل بوجه عام حيث السكنية في معظم المناطق األحوالوسوء بالعاصمة ارتفاع كثافة السكان •

مليون منها هي تعداد سكان باريس وكان 8مليون نسمة 50إلى 1970عدد سكان فرنسا عام

مليون منها هي تعداد 14مليون 75من المتوقع طبقا لمعدالت النمو أن يصل تعداد فرنسا إلى

يون مل2عليه كان البد من توفير ماال يقل عن و،تقريبا من سكان فرنسا % 20سكان باريس أي

معهد التخطيط اإلقليمي -1986 –بحث منشور –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 1

1ص –والعمراني جامعة القاهرة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

61

من حجم توفير خدمات بصورة أكثر تركيزا األمر الذي كان سيضاعف ة عمل إلى جانب فرص

1Fالزيادة المتوقعة للسكان مع هذه المشكلة ألن البنية األساسية بالمدينة القائمة ال تتناسب

2.

زيادة كثافة المرور فى الشوارع ظهور عدة مشكالت أبرزها د السكان وارتفاع اعدا آثارتفاقم •

مع زيادة استهالك المياه والصرف الصحى والكهرباء ومع ما ينتج عن هذه الزيادات والطرقات

.من آثار سلبية على البيئة العمرانى والثقافية والسياحية للمدينة

الحركة االقتصادية بين ل وات الدخوجود فوارق ضخمة في مستوى الخدمات ومستوي •

.الدولة أنحاءالعاصمة و بقية

.األماكن المفتوحة بالعاصمة نقص الخدمات و •

ات النقل األساسية كالمترو كانت باريس العاصمة ذات مركز واحد فقط تخرج منه جميع شبك •

.وسكك حديد الضواحي

تكانف،تلك المشكالت لحتصور لوضع يه بفرنسا صانعي القرارن ويلمخططت مهمة اومن ثم كان ولن يتأتي هذا ، ووقف التدهور العمراني بها العاصمةالغاية هي رفع مستوى المعيشة بمدينة باريس

القضاء على اسباب ذلك عن طريق و لمشكالت العمرانية المتفاقمة بالمدينةعن طريق ايجاد حلوال لاال

ستيعاب الزيادة ا هوو الهدف األساسيومن هنا تبلور .التدخل لوقف أثار المشكالتو المشكالتتلك

وخدماتها وبنيتها مع الحفاظ التام على المدينة القائمة بالعاصمة باريسالسكانية المتوقع حدوثها

جزءا من خطة بل كانولم يكن انشاء مجموعة من المدن الجديدة حول باريس هدفا بذاته ، . التحتية

. لعمرانية القائمة وتفادي تفاقمهاتستهدف حل هذه المشكالت ا تنمية شاملة

العمرانيةالسياسة مالمح : الثثا

والحد من خلخلة المدينةبهدف بعيدا عن اقليم باريس السياسة العمرانية تتجه نحو التنمية بدأت

وضع خطة شاملة لتفعيل عملية التنمية على كل من ذلك عن طريق و، التركز السكاني الشديد بها

من حيث المدن الجديدةمشروعات انشاء لدراسة وقد تعرضت تلك الخطة . المستويين االقليمي والقومي

وقد .وغيرها التمويل ونظم الحصول على االرض و القوانين الحاكمة مصادرو ة المشرعاتادار

2F3:نوعين من المدن هما إلىانقسمت المدن الجديدة بالتجربة الفرنسية

المدن الجديدة الباريسية -

مواقع خمسة تم إختيار وقد ،ويقصد بها المدن الجديدة التي تم أنشائها حول مدينة باريس العاصمة

عن المدينة األم بواسطة حزام أخضر يشكل تنفصل بعض هذه المدن بحيث صالحة إلنشاء مدن جديدة

و متصلة بها دون مدن صغيرة داخل المدينة األم أ فهي البعض اآلخرأما ، جزء من الحدود بين المدينتين

المرجع السابق –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 2 2000-جامعة القاهرة –كلية تخطيط عمراني –رسالة ماجستير –المدن الجديدة و النمو العمراني المتاخم لها -هالة وديع فوزي - 3 46ص –

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

62

وقد تم اختيار مواقع حدود فاصلة لتصبح كل منها نواة للنمو في المنطقة الحضرية للعاصمة باريس

وجود تجمعات عمرانية ، وفى االعتبار توفر وسائل النقل السريع بينها وبين باريس خذمع األ المدن

الجديدة هذا باإلضافة إلى توفر صغيرة فى الموقع تكون بمثابة النواة التى تتبلور حولها المدن

خاصة فى المواقع األقل تنمية من ة قع الجديداالمشروعات التنموية للقاعدة اإلقتصادية الخدمية فى المو

)2 -2(جدول ) 1- 2(شكل .3F4.غيرها من األقاليم األخرى

مواقع المدن الجديدة الباريسية بالنسبة لباريس )2 - 2(جدول رقم تجميع الباحث –عدة مصادر :المصدر

مركز –ورقة بحثية -تجربة المدن الجديدة في مصرتصور النظرية في غياب استراتيجية وطنية لالستيطان -عبد الباقي إبراهيم /د.أ - 4

الدراسات التخطيطية و المعمارية

المسافة بين مركز باريس تاريخ االنشاء أسم المدينة

و مركز التجمع

المسافة بين حدود الكتلة

العمرانية لباريس وحدود التجمع

مالصق كم Cergy Pontoise 1966 27.6سيرجي بنتواز

مالصق كم Evry 1965 25.7ايفري

مالصق كم Marn la Val 1969 19 مارن الفاليه

كم 5 كم St-Quentin 1967 24 سان كانتين

كم 5 كم Melin Senart 1969 32 ميالن سينار

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

63

مدن جديدة مراكز تابعة حدود حضرية

مراكز اساسية نهر السين حدود ريفية التجمعات الجديدة الخمسة حول باريس) 1 - 2( شكل رقم

28ص –المدن الجديدة عالمات مضيئة على خريطة مصر : المصدر

المدن اإلقليمية –

ح المسافة بين المدينة الجديدة فرنسا وتتراووهي مدن تقع حول المدن الكبرى في بعض أقاليم

ولتقليل التوازن الحضري في الدولة من نوع إلحداثذلك و كم 34 –كم 16المدينة القائمة ما بين و

وهي Lille Estو من أهم المدن الجديدة اإلقليمية مدينة ليل ايست باريس إلقليمالمركزية الحضرية

وهي Le Vaudreuil ، و مدينة لي فودرييكم منها 25مدينة تابعة لمدينة ليل الفرنسية وتقع على بعد

. كم منها 21تتبع مدينة روان وتقع على بعد

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

64

4Fالشاملة في فرنسا التنمية خطةلتطبيق مالمح السياسة العمرانية المتبعةأهم

5

تحويل العاصمة الى اقليم حضري يضم المركز الرئيسي و مراكز أخرى متعددة وذلك عن طريق •

وضع محاور طولية لتنمية المدينة األم توزع عليها كل من الخدمات والمناطق المفتوحة والمناطق

.الترفيهية و يكون مركزها باريس

وضع استمرارية التخطيط في مراعاة المرونة وتطويع المخططات للمتغيرات المستقبلية عن طريق •

المخططات وذلك عن طريق اتاحة المجال لتوسعات المدن الجديدة من خالل اعداد االعتبار عند

.عمل امتدادات عمرانية بطول المحوري التنمية المقترح وضع المدن الجديدة عليهما

. عدد من الصناعات المختلفة خارج إقليم العاصمةم تشجيع قيا •

. منع اصدار تراخيص ألية منشأة صناعية داخل باريس •

. خلق مراكز تنموية جديدة في الضواحي •

. توزيع المدن الجديدة على محوري المواصالت الرئيسيين شمال وجنوب نهر السين •

.تربط شبكة اقليم باريس باالقاليم االخرى اقتراح شبكة مواصالت •

الى جانب انشاء الضواحي مواصالت للربط بين مركز باريس و م المخططون بوضع شبكةماأهت •

.مطارات في انحاء باريس المختلفة

وذلك للتشجيع صحاب االعمال بتلك المدن ألتقديم تسهيالت اقتصادية وإعفاءات ضريبية متعددة •

.بتلك المجتمعات الجديدةوأنشطة اقتصادية لجذب العمالة على اقامة صناعات

. مدن جديدة كعواصم قوية لالقاليم االخرى تنافس مركزية اقليم باريس خلق •

هم منه ام شامل للدولة ككل خصص الجزء األوضع مخطط تنمية اقليم باريس من خالل مخطط ع •

.على وجه الخصوص وإقليم العاصمة لتنمية حوض نهر السين

لى عناصر تنظيم العمل من خالل هيكل تنظيمي ذو مهام محددة و قواعد قانونية و عمرانية موزعة ع •

)2-2(شكل .مع وضوح دور كل عنصر وسلطاته هذا الهيكل بدون تداخل

عدم تداخل المسئوليات حيث يتم تمويل أعمال انشاء المدن تضمن التنظيم و تنظيم التمويل بصورة •

.التنميةلمحلية والهيئة العامة للتخطيط والحكومة ادر وهي الحكومة المركزية وث مصاالجديدة من ثال

ويمكن عن 1962يونيو 26اصدار قانون من شأنه تنظيم عمليات الحصول على االراضي و ذلك في •

طريق هذا القانون أختيارمنطقة ما وإعالنها في المستقبل منطقة تنمية ثابتة وذلك ليظل سعرها ثابتا

ن وهي أرض زراعية يرتفع فقط بنسب محددة تساوي معدالت التضخم بالدولة وذلك لتفادي كما كا

ومن ثم فقد . ارتفاع أسعار االراضي المفاجئ اذا ما علم بانشاء مدينة عليها أو مدينة بالقرب منها

أسهم هذا القانون بشكل مؤثر في منع المضاربة على االراضي و تيسير عملية الحصول عليها

معهد التخطيط اإلقليمي -1986 –بحث منشور –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 5

جامعة القاهرة -والعمراني

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

65

ويعتبر هذا القانون من أهم مالمح التجربة الفرنسية حيث يعتبر ابتكار فرنسي عارها الحقيقيةبأس

.ضمن للدولة النجاح في اجتياز تجربة المدن الجديدة

للقطاع الخاص في القيام بعمليات التنمية امة للتخطيط ومن قبل الهيئة العأعطاء فرصة مقننة •

. والصناعة والتجارة الإلنشاءات التي تخص مجاالت االسكان

بفرنسا الهيكل االداري لمشروعات للمدن الجديدة) 2-2( شكل رقم 10ص –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ :المصدر

بالموضوعية واالتفاق مع المتبعة لتطبيق خطة التنمية الشاملة في فرنسا السياسات العمرانية تميزت

خلخلة المدينة ات مع القوانين و االجراءات لخدمة الهدف االساسي وهوحيث تكاملت السياس االهداف

.ا والقضاء على المشاكل العمرانية والحد من التركز السكاني الشديد بهاألم

الحكومة المركزية

EPAالهيئة العامة للتخطيط و التنمية

:المهام االشراف على التخطيط • تنمية البنية االساسية • التنسيق العام • تنظيم التمويل •

الهيئة المركزية للمدن الجديدة

:المهام تخصيص االراضي • تحديد مناطق التنمية • التمويل • متابعة مراحل التنفيذ •

هيئة تنمية المدينة

:المهام اعداد المخططات و التصميمات • الحصول على االراضي •تنفيذ الخدمات وشبكات البنية •

االساسية تنظيم اعمال البناء • ادارة المدينة بعد تنفيذها •

المحلياتالمعاونة في تنمية الخدمات

EPA والبنيةاالساسية وذلك بالتعاون

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

66

اختيار مواقع المدن الجديدة أسس: رابعا

شمال وجنوب نهر السين بمراعاة الواقع عليهما المدن الجديدة تم اختيارمواقع محوري التنمية

5F6:عدة جوانب أهمها

.المحافظة على اماكن الغابات -

.مراعاة خطوط السكك الحديد الموازية للنهر -

.)3- 2(شكل التأكيد على االهمية الطبيعية والعمرانية للنهر -

قليم باريسألتنمية المحوري ) 3- 2(شكل رقم

اندرية الالند –مدينة ايفري :المصدر

حول باريس فقد كانت محددات اختيارالمواقع مرتبط ارتباطا مباشرا أما عن مواقع المدن الجديدة

:الجوانب اآلتية بالهدف االساسي من انشاء تلك المدن وتم مراعاة

م • ز ه 100مواقع انشاء المدن الباريسية داخل دائرة قطرها اختيارت م ومرك ذه الدائرة هو ك

6Fالحيز العمراني لمدينة باريس ذاتها

حيث كانت تتراوح المسافة الفاصلة بين كل مدينة من ، 7

بالعاصمة تبعادن الجديدة لتحقيق ارتباط المكم 32 –كم 19المدينة الكبيرة ما بين هذه المدن و

مكتب الدكتور –الهيئة العليا لتطوير مدينة الرياض -تقرير المرحلة الرابعة –المخطط الهيكلي للضاحية الشرقية بمدينة الرياض - 6

2 -1ص – 2006 -أحمد فريد مصطفى –امل المحلية المؤثرة على استراتيجية انشاء المدن الجديدة وتطبيقاتها في جمهورية مصر العربية العو -هشام أحمد أمين مختار - 7

49ص – 1986 -جامعة االزهر –كلية الهندسة –رسالة ماجستير

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

67

بين باريس والمدن التي أكدت على ضرورة توطيد العالقة ولخطة التنمية الشاملة الموضوعة

.بعضها البعض المدن الجديدة الجديدة المحيطة بها وبين

التي تربطها الرئيسية وخطوط السكك الحديدية والطرق الجديدة بالقرب من نتكون مواقع المد •

7Fبباقي االقاليم مما يسهم في زيادة معدالت التنمية بتلك المدن

8 .

لتحقيق الفائدة ) مدن تابعة (اقتصاديا بمدن قائمة مرتبطة مكانيا و تم انشاء المدن الجديدة •

التبادلية بين المدينة القائمة والمدينة الجديدة تبعا لرؤية المخطط حيث تعتمد المدن الجديدة على

كما تعتمد عليها في بداياتها بنيتها االساسية وفي الوقت ذاته تمتص االقتصادية قاعدةالقائمة ك

وغالبا ما اليها كما تقوم باجتذاب الهجرة الداخلية لسكانية للمدينة القائمةالمدينة الجديدة الزيادة ا

.تكون تلك الهجرة من داخل المدينة القائمة

ا بشكل مباشر و منطقيا ومرتبط وتجدر االشارة هنا الى أن اختيار مواقع المدن جاء مبررا

باهداف انشاء تلك المدن Evry "8F9" مدينة ايفرى ألحدي المدن الفرنسية نموذج : خامسا

م من بينها 1965فى عام جديدة فى المنطقة الباريسية دنم 5قررت الحكومة الفرنسية انشاء

petit- bourg. ومركزها ايفرى المسماة Essonneمحافظة

الموقع العام للمدينة

تنظيم المنطقة الباريسية فى االعتبار وقررت انشاء مدينة ايفرى الجديدة لاخذت الحكومة المخطط العام

وقد كان . ,Evry petitbourg Coucouronnesوذلك على اراضى بلدتى hurepoixعلى هضبة

كم منها 30دور الضاحية الجنوبية لمدينة باريس والتى تقع على بعد حوالى ب لتقوم انشاء مدينة ايفرى

.) 4- 2(شكل

2000-القاهرة جامعة –كلية تخطيط عمراني –رسالة ماجستير –المدن الجديدة و النمو العمراني المتاخم لها -هالة وديع فوزي - 8 43ص - 1986 –دار قابس للطباعة و النشر –ترجمة ربيح الخرستاني و آخرون –مدينة ايفري -اندرية الالند - 9

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

68

الموقع العام لمدينة ايفري) 4 - 2(شكل رقم

اندرية الالند –مدينة ايفري : المصدر وظيفة مدينة ايفرى

ات العمرانية المقارنة بينها وبين التوجهسات أهتمت باالحتياجات المحلية وتم اجراء عدة درا

في الوقت ومتكاملة متنوعةو يةوظائف اساس أربعةوكانت النتيجة داخل االقليم المرغوبة االقتصاديةو

الف نسمة 50منها داخل المدينة يقطن على مستوى االقليم نسمة الف 400بحيث تخدم عدد سكان نفسه

:وهى

) .النقابات –مبنى المحافظة ( الوظيفة االدارية على مستوى المحافظة -

) .تب اكالم –الحرف –التجارة ( قتصادية الوظيفة اال -

).مراكز التدريب –الجامعة ( الى والتاهيل الدائم وظيفة التعليم الع -

) .االندية –المكتبات ( وظيفة الثقافة واالستجمام -

إمكانية الوصول خارج وداخل مدينة ايفرى

توطيد العالقة بين باريس والمدن الجديدة هدف المخطط العام للمنطقة الباريسية على أكد -

لذلك بعضها البعض لضمان تطبيق مبدا حرية العمل والسكن تلك المدن المحيطة بها وبين

شكل عن طريق السكة الحديد والطرق الرئيسيةفقد تم الربط بين هذه المدن وباريس العاصمة

)2 - 5 (

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

69

بأقليم باريس خطوط المواصالتطرق النقل و) 5 - 2(شكل رقم

اندرية الالند –مدينة ايفري : المصدر لمدينة ايفرى بالنقل العام داخل المدينة عن طريق تحديد مسارات تحقق اهتم المخطط العام -

والتشعب ،والشبكية بالنسبة للصلة بين المراكز الثانوية بالمدينة ، المحورية بالنسبة للمركز

كما اهتم المخطط العام لمدينة ايفرى بسهولة الوصول ، بالنسبة للمناطق السكنية للمدينة

.ة داخل المدينةلوسائل النقل الفردي

بما يحقق بالمدينة والخدمية من العرض السابق يتضح أهتمام المخطط بجميع الجوانب االقتصادية

.الجذب السكاني للمدينة وال يخل في الوقت نفسه بأولويات المخطط الشامل لتنمية االقليم االشمل

دروس المستفادة من تجربة فرنساأهم ال: سادسا

:دة تنفرد بها التجربة الفرنسية من اهمهاهناك عدة دروس مستفا

o حيث كان الهدف من ارتباط الهدف االساسي من انشاء المدن الجديدة باختيار مواقع تلك المدن ،

إنشاء المدن الجديدة حول مدينة باريس هو التقليل من التمركز الشديد لألنشطة المختلفة داخل

المركز الرئيس ومراكز أخرى متعددة لذلك تم باريس وتحويل المدينة إلى إقليم حضري يضم

9Fكم من مدينة باريس لتظل تابعة لها 50 ال يزيد عن اختيار مواقع المدن الجديدة على بعد

10 .

2005 -تمهيدي ماجستير -محاضرات مادة التخطيط العمراني –د طارق عبد اللطيف .أ - 10

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

70

o التزام الدولة التام بتوفير التمويل الالزم النشاء المدن الجديدة والذي يشمل نفقات شراء االرض

.والخدمات العامة والبنية التحتية

o بربط كافة انحاء االقليم عن طريق انشاء شبكة طرق رئيسية واقليمية وسكك الحكومة إهتمام

.ن سهولة االنتقال لسكان تلك المدناضمة المدن الجديدة وخدمبهدف حديدية

o نجاح طريقة الحصول على االرض وتثبيت سعرها لضمان منع المضاربة عليها و تحصيل

الذي قد سبقت االشارة و ZUDاستعملت الحكومة نظام حيث الربح منها للحكومة وليس لالفراد

.اليه

o ع نشطة صناعية قامة أعدم إ قوانين قوية تضمنالاشتراطات ومجموعة من االوتفعيل وض

.للمساهمة في تنميتها للمدن الجديدة مثل هذه االنشطة بهدف جذبتجارية بالمدينة األم أو

o تميزت التجربة الفرنسية في مجال انشاء المدن الجديدة بدرجة عالية من المركزية

.بوجه عام مخططاتالفي إبطاء تنفيذ االدارية،االمر الذى ساهم

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

71

تطبيق سياسة إنشاء المدن الجديدةفي بريطانياتجربة 2-1-2-2، وقد انفردت في مجال انشاء المدن الجديدة تعتبر المملكة المتحدة من أهم الدول الرائدة

.التحليلح مميزة تجعلها جديرة بالدراسة وتجربة بريطانيا في انشاء المدن الجديدة بعدة مالم

أهمية دراسة التجربة: أوال

كونهما يتميزان بالمركزية ل ا وذلكبريطانيو مصرتشابها كبيرا ما بين يرى الكثير من المفكرين

باإلضافة إلى التشابه بينهما في مزمنة حتى اليوم ، ووهي صفة قديمة متوطنة . إداريا الصارخة طبيعيا و

ها ، وإن تميز النظام العديد من أنظمة التحكم في التنمية العمرانية وأنظمة إصدار التراخيص للبناء وغير

بر من الحرية والقدرة علي اتخاذ القرار للسلطة المحلية ووجود دور كبير ومهم بالقدر األك في إنجلترا

للمجلس الشعبي المحلي المنتخب الذي يشترط موافقته علي التنمية العمرانية قبل إصدار تراخيص

10Fلمشروعات التخطيط والتنمية المطلوبة بوجه عام

11.

ا مكونهفي انتشتركوالجزر البريطانية كل من مصريرى المفكر والكاتب الكبير جمال حمدان أن و

11Fال مساحة عمرانية عبارة عن مسافة

فقط دون والدلتا النيل بوادىوذلك لتركز النمو السكاني بمصر ، 12

النهر مع الشكل الطولي للجزر العمراني حول األمتداد االمتداد الى العمق شرقا أوغربا وتشابه

)6- 2(شكل . البريطانية

في االمتداد العمرانيمصر وبريطانيا مقارنة ):6 - 2(شكل رقم

77ص –شخصية مصر –جمال حمدان :المصدر

116ص – 2002 -جامعة االزهر -كلية الهنسة –لة دكتوراة رسا –نظم متابعة تطبيق اشتراطات البناء –رأفت شميس .د - 11 76ص - 1981-القاهرة –دار الهالل –الجزء األول -الجزء األول -،دراسة في عبقرية المكان شخصية مصر -جمال حمدان - 12

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

72

معظم في التي تنتشر إال إنه بمجرد النظر لخريطة المملكة المتحدة يمكن اكتشاف عدد كبير من المدن

)7-2(شكل .اليوجد تركز عمراني بمنطقة دون االخرى كما هو الحال في مصر المملكة وانحاء

توزيع المدن بالمملكة المتحدة )7 - 2(شكل رقم www.philtaylor.org/images/Stevenage.jpg:المصدر

ابنزر "وتعتبر سياسة المدن الجديدة في انجلترا من السياسات الرائدة في العالم منذ كتابات سير

عن المدن الحدائقية الى ان تبلورت تلك الكتابات في التجربتين في أواخر القرن التاسع عشر "هوارد

Welwynومدينة ولوين 1903عام Letchworthوهما مدينة ليتشورث االوليتين للمدن الجديدة

.1913عام

المدن الجديدة والهدف من نشأتها األسباب التي أدت إلى االتجاه إلى إنشاء:ثانيا

بدأت فكرة المدن تعد بريطانيا من الدول السابقة في الحركة المعاصرة للمدن الجديدة حيث

ثم ، كانت فكرة المدينة الحدائقيةف الجديدة في بريطانيا بهدف تحسين أحوال السكن الحضري بوجه عام

بهدف امتصاص الزيادة رب العالمية الثانيةبعد الح مجتمعات جديدة أعقب ذلك االتجاه نحو إنشاء

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

73

وما تبعه من تي عانت من التوسع الصناعيلندن العاصمة وال وباألخصالسكانية من المدن الكبرى

12Fعديدة أهمهامشكالت

13 :

o عدم تضاعف فرص العمل مع تضاعف أعداد السكان.

o ارتفاع الكثافة السكانية بشكل عام.

o عن تكدس الصناعات داخل المدن الكبرىمشكالت تلوث الهواء الناتجة.

o مشكلة تدهور أوضاع اإلسكان وتكدس المباني السكنية الرديئة.

o مشكلة التكدس المروري وطول مسافات االنتقال نظرا للتركز السكاني و تمركز

.الخدمات في مناطق محدودة

o االرتفاع الملحوظ في أسعار األراضي.

o الطبيعية ندرة األماكن المفتوحة والمتنزهات.

القائمة وخدماتها ناالرتقاء بالمد صانعي القرار بانجلترا هوة أوالهدف األشمل لغايال تكانعلى ذلك و االقتصادي الذي لحق بالمدن الكبرىالبيئي ووحل للتدهور العمراني وضع عن طريقوبنيتها التحتية

.تدهور مستوى اإلسكانالذي أدى الي يادة السكانية والتوسع الصناعي مدينة لندن نتيجة الز وخاصة

الصناعية دراسة نمو المستقرات العمرانية والذي قام بو Barlowصدر تقرير بارلو 1940في عام

، عموما وفي لندن خصوصا انجلترا مدن ة والسكانية والصناعية بالتركزات العمراني موضحا مساوئ

كما األمنية أيضا،واالقتصادية واالجتماعية و حي العمرانيةأثر تلك المساوئ على النوا إلىومشيرا

13Fأهمهاوضع التقرير عدة أفكار وتوصيات

14 :

.الصناعةو وضع حلول عمرانية للمناطق المكدسة بالسكانالتحكم في العمران و •

.تحقق توازن بين أعداد السكان وفرص العمل المتاحة اقتصاديةحلول إيجاد •

.السكانية بشكل متزن في األقاليم المختلفة وضع سياسة من شأنها توزيع الكثافات •

.تحقيق توازن حجمي ونوعي في األنشطة الصناعية بين مختلف أقاليم الدولة •

ها والتنسيق بين الجهاتمن شأنها تحقيق المقترحات السابقة ومتابعة تنفيذ هيئة قوميةإنشاء •

المعنية

مالمح السياسة العمرانية:ثالثا

إقليم التركيز علىمع العمرانية بانجلترا نحو إعداد مخطط للتنمية الشاملةاتجهت السياسة

عدة اجراءات حيث تلي صدور التقرير Barlowبتقرير بارلو األساسية األفكاروقد تبلورت به ،لندن

:أهمها

معهد التخطيط اإلقليمي -1986 –بحث منشور –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 13

25ص –جامعة القاهرة -والعمراني 2000-جامعة القاهرة –كلية تخطيط عمراني –رسالة ماجستير –المدن الجديدة و النمو العمراني المتاخم لها -هالة وديع فوزي - 14 36ص –

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

74

.التخطيط األشغال وإنشاء وزارة -

.م 1942في عاموزارة تخطيط المدن والقرى انشاء -

.م 1946في عامقانون إنشاء المدن الجديدة الحكومة ارقرا -

. المخطط العام لمدينة لندن الكبرى على إعدادباإلشراف ريك ابركرومبيالسير بات قام 1944في عام

)8 - 2(شكل

المخطط االول للندن الكبرى) 8 - 2(شكل رقم

تقرير المرحلة الرابعة –المخطط الهيكلي للضاحية الشرقية بمدينة الرياض : المصدر 14Fوضع المخطط مجموعة من التوصيات أهمها كما

15 :

.ناطق المحيطةمالمزيد من الصناعات داخل مدينة لندن أو ال إنشاءالحد من •

.لندن داخل مدينة فرص العمل بمجال الصناعة ةيادازإصدار قوانين من شأنها الحد من •

.الصناعية خارج لندن األنشطة إقامةتشجيع •

.لندن إقليمهيئة تخطيطية خاصة بخدمة إنشاء •

معهد التخطيط اإلقليمي -1986 –بحث منشور –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 15

29-28ص –والعمراني جامعة القاهرة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

75

للحزام األخضر حول لندن وتدعيمه واإلبقاء عليه خاليا تماما من الحفاظ على الطابع الريفي •

وتركيز االستعمال الترفيهي به مع وضع آليات للتحكم في النمو العمراني التنمية الصناعية

. للمدن والقرى المتاخمة لهذا الحزامالسكاني و

توطين جزء من سكان لندن خارج الحزام األخضر في تجمعات عمرانية تكون المدن الجديدة •

.هكتار / شخص 340وذلك لخفض الكثافة السكانية داخل لندن إلى

خلق توازن بين السكان و فرص العمل وذلك عن طريق توزيع السكان خارج المنطقة •

حول مدينة متوسطة ذات أحجام -ثمانية وعددها – مدن الجديدةعلى مجموعة من الالمزدحمة

.ألف نسمة 383ما يقرب من تلك المدن كان من المخطط أن تستوعب قدولندن

:قسم هذا المخطط إقليم لندن إلى أربعة مناطق حلقية •

340األولي تمثل المنطقة البنائية المركزية والتي سيتم خلخلتها لتصل الكثافة بها الى -

.هكتار/ شخص

.تمثل منطقة الضواحي ذات الكثافات المقبولة و التي يراد تثبيتها لثانيةا -

و الذي يمتد مسافة 1938التي تم تحديدها عام األخضرالثالثة تمثل منطقة الحزام -

.من مركز مدينة لندن كم 30 –كم 25تتراوح ما بين

التي ستلعب دورا هاما في امتصاص السكان الثمانية يدة دالرابعة تمثل منطقة المدن الج -

15Fو األنشطة لخلخلة المنطقة المركزية

16.

على مستوى التي اتخذت جزء من سياسة التخطيط القومي كونه المخططومن أهم ما يميز هذا

لحالة مدينة لتغلب على التكدس السكاني والصناعي في المدن المزدحمة المماثلةلالدولة ككل .مماثلة تحمل نفس العناصر األساسية لمخطط مدينة لندنلندن بخطط

تتعدى بهامدينة لندن العاصمة لوحظ أن الزيادة السكانية لبمتابعة معدالت النمو السكاني

الذي أدى إلى تساقط أجزاء من ستمرار الزحف العمراني للمدينة وهذا إلى جانب ا، التوقعات

توازن المنشود تحقيقه عن طريق توزيع السكان على فأن ال وعليه الحزام األخضر المحيط بها

.بالشكل المطلوب المتوسطة لم يتحقق األحجامالمدن الجديدة ذات

عن طريقاألحجام المستهدفة للمدن الجديدة تعديالت تخطيطية من شأنها زيادة إجراءفقد تم لذا

حيث بدأت ت االقتصاديةالتي تتأتي من ازدياد المشروعافرص العمل و وزيادة زيادة الخدمات

أن تستقطب العمالة وال تسبب ضررا نهاي تشجيع قيام الصناعات الخفيفة والتي يمكالحكومة ف

16Fعمرانيا مع الحفاظ على سياسة االنتشار الصناعي خارج لندن

17.

.2كم 5000 إلى 2كم 2000حول لندن من األخضرتوسيع الحزام أيضاوتضمنت التعديالت

كلية الهندسة -رسالة دكتوراه غير منشورة -تخطيط و تنمية المجتمعات الجديدة في جمهورية مصر العربية -هشام أمين مختار .د - 16 74ص -جامعة األزهر -

74ص –المرجع السابق –هشام أمين مختار .د - 17

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

76

السكان و فرص أعدادنجحت تلك المدن على مدى عشرون عاما في تحقيق التوازن بين وقد

.نسمة 505000إلى م 1975م اإال أنها تضخمت حيث وصل عدد سكانها ع العمال

دورا هاما في نجاح تلك التجربة وتحقيق أهدافهابانجلترا وقد لعبت السياسات العمرانية للحكومة

:ذلك فيما يلي يظهرو

بإنشاء جهاز خاص لكل مدينة مهامه األساسية الحصول على األرض البريطانية قامت الحكومة •

الالزمة إلنشاء المدينة وتخطيطها ووضع برامج التنفيذ ومتابعة تلك البرامج ولكل جهاز من تلك

17Fاألجهزة نظام تمويلي و إداري محدد

18 .

بتلك مساكن العمال الصناعات و قامةاألراضي إلوالخدمات المتكاملة قامت الحكومة بتوفير •

إلى إيجاد فرص أدى انتشار الصناعة بمختلف أحجامها و نوعياتها بتلك المدن وقد، المدن الجديدة

الذي أدى بدوره إلى تكون فئات اجتماعية متباينة مستويات الحرفية واالقتصادية والعمالة لكافة

.اخل المدينة الواحدةفي مستويات الدخول و هو تنوع اجتماعي مطلوب د

.على السيطرة والتنسيق بين كافة القطاعات العاملة في المدن بشكل متكامل قدرة الحكومة •

النظرية و تعديلها إذا ثبت قصورها بما يتالءم مع المتغيرات األفكارالقدرة على مراجعة •

18Fالجديدة و مع أهداف المشروع ككل

19 .

من التجارب السابقة حيث قد استطاعت أن تستفيد الحكومة البريطانية أن ومن الجدير بالذكر

قامت بعد تجربتها في المدن الجديدة حول لندن بإنشاء إحدى وعشرون مدينة جديدة على ثالث

ويبدو دة الجديتنمية المدن و متعاقبة يظهر فيها تطور استراتيجيات وسياسات إنشاء مراحل زمنية

حجمها واختالف نوعيات المدن و عداد السكانية المستهدفة من جيل آلخرذلك واضحا في زيادة األ

. إنشائهاباختالف الهدف من

بهدف سبع مدن جديدة إنشاء ويشمل) م1955 – م1947( ما بين في الفترة الجيل األول -

امتصاص الفائض من السكان و األنشطة من بعض المراكز العمرانية الكبرى مثل جالكسو

.نسمة 62000نسمة إلى 28000ويتراوح عدد السكان المستهدف ما بين ودارهام

وقد تراوح جديدة و يشمل إنشاء ثمان مدن) م1968-م1961(في الفترة ما بين الجيل الثاني -

.نسمة 164000 إلىنسمة 39000التعداد السكاني المستهدف لهذا الجيل من المدن مابين

وقد تراوح و يشمل إنشاء ستة مدن جديدة) م1974 –م 1967(في الفترة ما بين الجيل الثالث -

19Fنسمة 271000نسمة إلى 12000ما بين التعداد السكاني المستهدف لهذا الجيل من المدن

20.

-جامعة القاهرة –كلية تخطيط عمراني –رسالة ماجستير –المدن الجديدة و النمو العمراني المتاخم لها -هالة وديع فوزي - 18 37ص – 2000

معهد التخطيط اإلقليمي -1986 –بحث منشور –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 19 34ص –والعمراني جامعة القاهرة

كلية الهندسة -رسالة دكتوراه غير منشورة -تخطيط و تنمية المجتمعات الجديدة في جمهورية مصر العربية -هشام أمين مختار .د - 20 76ص -جامعة األزهر -

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

77

أسس اختيار مواقع المدن الجديدة :رابعا

التأكيد على أهمية الحزام أولهما لألهميةكان الختيار مواقع المدن الجديدة حول لندن وجهان

كم من لندن 32لذلك تم اختيار مواقع المدن على مسافات تبدأ من ،حول لندن والحفاظ عليه األخضر

20Fاألخضروذلك لوقوعها بعد حدود الحزام

)3 - 2(جدول 21

مواقع المدن الجديدة بالنسبة لمدينة لندن )3 - 2(جدول رقم تجميع الباحث –عدة مصادر : المصدر

خطوط السكك الحديدية والطرق السريعة في اختيار مواقع المدن الجديدة على الثانية فتكمن األهميةأما

الضواحي من حولها ربط المدن الجديدة بباقي المدن والتي تمثل محاور الحركة الرئيسية والتي تيسر

ومن الجدير .السكك الحديديةريعة ولخطوط االتصال من الطرق الس األمثلالذي يحقق االستغالل األمر

كانت تطويرا لنواة قديمة وذلك بغرض افي بريطانيإنشائها التي تقرر بالذكر أن جميع المدن الجديدة

.ضمان نجاح و نمو المدينة الجديدة

Stevenage" 21F22"مثال ألحدي المدن البريطانية مدينة ستيفنج : خامسا

فيفي خطته ابركرومبى إقامتهاحول لندن والتي اقترح المدن الجديدة إحدىهي مدينة ستيفنج

لم التيكم وهى مجاورة لمدينة ستيفنج القديمة 50 بحواليحيث تبعد عن قلب مدينة لندن م 1946عام

.حول لندنالجديدة ن المد إنشاء في عند البدءنسمة 6700يتجاوز سكانها

-جامعة القاهرة –كلية تخطيط عمراني –رسالة ماجستير –العمراني المتاخم لها المدن الجديدة و النمو -هالة وديع فوزي -21 40ص – 2000

الهيئة العليا لتطوير مدينة -)التجارب العالمية (تقرير المرحلة الرابعة –المخطط الهيكلي للضاحية الشرقية بمدينة الرياض - 22 13 -1ص – 2006 -مكتب الدكتور أحمد فريد مصطفى –الرياض

المدينة

تاريخ اإلنشاء

المسافة بين مركز لندن

مركز التجمع و

المسافة بين حدود الحزام األخضر حول لندن وحدود

التجمع الجديد كم 8 كمStevenage 1946 50ستيفنج

كم 8 كم Crawl 1947 48 كراولي

مالصق كم Hemel Hempstend 1947 47 هميل همبسند

مالصق كم Harlow 1947 40 هارلو

مالصق كم Hatfield 1948 32هاتفيلد

كم 0.8 كم Welwyn Garden City 1948 35ويلوين جاردن سيتي

مالصق كم Basildon 1948 48 باسيلدون

كم 3.2 كم Bracknell 1949 45 براكنيل

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

78

وأختيار الموقع تنمية مدينة ستيفنج

من قبل وزارة تخطيط المدن والقرى وكانت مهام الهيئة مكلفة قام بتنمية المدينة هيئة محددة

.ومد خطوط المرافق العامة واالشراف على البناء األرضتتضمن الحصول على

تم اختيار موقع المدينة الى الشرق من خطوط السكك الحديدية المؤدية الى لندن مما يعزز أهمية المدينة

)9 - 2(شكل .خطوط المواصالت الهامة لقربها من و يحقق هدف اجتذاب السكان اليها

موقع مدينة ستيفينج بالنسبة لمدينة لندن):9 - 2(شكل رقم

www.philtaylor.org/images/Stevenage.jpg :المصدر

مدينة ستيفنجوظيفة

اعتمدت عليها القاعدة االقتصادية لمدينة ستيفنج حيث تعتمد الوظيفة الصناعية هى الوظيفة التى

اعتبر من اقوى أسباب الجذب و على مجموعة متنوعة من الصناعات مما وفر فرص عمل متنوعة

.االدارية والتجاريةهذا الى جانب قطاع الخدمات السكاني للمدينة

السكان بالمدينة

اال عند اكتمال نموها ، الف نسمة 105ان يكون عدد سكان مدينة ستيفنج ت المدينة على خطط

أي بعد مرور أكثر من خمس وعشرون عاما - 1975عام في الف نسمة 76عدد السكان لم يتجاوز ان

ألف نسمة 79 حوالي ، ثم تطور عدد السكان بالمدينة تطورا بطيئا الى أن وصل الى-على انشاء المدينة

أى أن الكثافة السكانية 2007ألف نسمة في عام 84.65، ثم أخذ في الزيادة ليصل الى 2001في عام

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

79

2.22Fكم/شخص 3260حوالي قد وصلت الى بالمدينة

و بذلك تكون قد حققت المدينة ) 10-2(شكل 23

.من المستهدف من أعداد السكان بعد مرور أكثر من خمسون عاما على نشأتها % 80.6حوالي

البريطانية تطور أعداد السكان بمدينة ستيفينج) 10-2(شكل

www.stevenage.gov.uk الباحثة من بيانات : المصدر

في سنة الهدف ،إال أن المدينة المستهدفةأعداد السكان وعلى الرغم من أن المدينة لم تنجح في استقطاب

على ألن تجربة انشاءمجموعة المدن الجديدة حول لندن قد نجحت في مجملها ذلك التعتبر قد فشلت و

، وفي الحد من تزايد الكثافة فرص العمال السكان و مدى عشرون عاما في تحقيق التوازن بين أعداد

.السكانية في العاصمة لندن

التكوين العام لمدينة ستيفنج

بينما تمتد . تم اقتراح المنطقة الصناعية بمحاذاة خط السكة الحديد فى الناحية الغربية منه

أنتشرت بها الخدمات التجارية و التعليمية سكنية احياء 6المدينة الى قد قسمت المدينة الى الشرق منه و

متر مربع وهو من 42ينة بلغ نصيب الفرد من المناطق الترفيهية بالمدواالدارية و الترفيهية ايضا وقد

)11 - 2(شكل .نسبيا المعدالت المرتفعة

www.stevenage.gov.uk -23

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

80

المخطط العام لمدينة ستيفينج) 11 - 2(شكل

تقرير المرحلة الرابعة –المخطط الهيكلي للضاحية الشرقية بمدينة الرياض :المصدر

امكانية الوصول خارج وداخل مدينة ستيفنج

تخفيف العبء عن بهدف المخطط العام لمدينة لندن والمدن الجديدة استقاللية المدن الجديدة أكد

التى تدعمها المواصالتو وسائل النقلمن خالل توفير قاعدة اقتصادية قوية وتوفير ذلك والمدينة االم

أهتم المخطط بشبكة النقل والمواصالت الداخلية اهتماما بالغا لذلك. ولكن على مستوى سكان المدينة

.لتيسير حركة السكان داخل المدينة بوجه عام وهو عنصر جذب سكاني للمدينة

) لندن(الى المدينة االم وسائل الوصول ن توفيرفلم يكالمواصالت الخارجية أما عن وسائل النقل و

ما وهو ،المدينة الجديدة معا اللية لكل من العاصمة وصفة االستق هدفا اساسيا للمخطط العام نظرا لتاكيد

مما يؤكد ان عدد كبير من سكان المدينة كان يعمل المتجهة خارج المدينة الرحالت قلة عدد انعكس على

.داخلها

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

81

بريطانياأهم الدروس المستفادة من تجربة : سادسا

:البريطانية فيما يلييمكن اجمال الدروس المستفادة من التجربة

o مدن قائمة وذلك حتى تعطي المدينة القائمة الدفعة مواقع المدن الجديدة بالقرب منتيار اخ

تم تطبيق هذا وقدسواء من ناحية وجود الخدمات أو البنية االساسية االولى للمدينة الجديدة

د الفكر Oldينج القديمة ستيف لمدينة مالصقا Stevenageاختيار موقع مدينة ستيفينج عن

Stevenage ذلك لضمان تنمية المرحلة االولى للمدينة الجديدة و.

o حترام أهمية الحزام األخضر حول لندن والحفاظ عليه لذلك تم اختيار مواقع المدن على إ

كما تجدر االشارة ،كم من لندن وذلك لوقوعها بعد حدود الحزام األخضر 32مسافات تبدأ من

أو الصناعي ألي من هنا الحترام القوانين بوجه عام حيث أنه ال يوجد احتمال لالمتداد السكني

،كما أن احترام مساحة الحزام االخضر وعدم المساس على حساب الحزام االخضر هذه المدن

.ة بشكل عام به في يبرز أهمية مراعاة البعد البيئي لدى المخطط ولدى الفكر الحاكم بالدول

o عن طريق توفير مساحات كبيرة مزودة بالبنية والخدماتالصناعات الى المدن الجديدة اجتذاب

.شبكات الطرق المواصالت و ومرتبطة في الوقت نفسه بالمدن االخرى عن طريق وسائل

o استطاعت الحكومة التحكم في اسعار االراضي عن طريق الحصول عليها للمنفعة العامة ثم

.ثمنها كأرض غير منماه تثبيت

o بمركزية التخطيط والمركزية تميزها التجربة البريطانية بوجه عاممن أهم عوامل نجاح

.االدارة والتنفيذ في المجتمع العمراني الجديد o تساعد نجح المخطط بالتعاون مع الحكومة في خلق ظروف متوافقة اقتصاديا وخدميا وقانونيا

.المخططتحقيق أهداف مجتمعة في

ويمكن أن نخلص من تجربة الدول الرائدة في مجال انشاء المدن الجديدة الى أنه على الرغم من وجود

تشابه بين تلك الدول وبين الحالة المصرية في المشكالت العمرانية الناتجة عن ارتفاع الكثافة السكانية

التجارية ،إال أن تناول تجربة اقامة المدن و التركز الشديد في الخدمات والمركزية االدارية والثقافية و

على تقام بالمدينة الجديدة فعندما كانت تقام الصناعات ، النسيج اإلقليمي في اطار الجديدة قد جاء

مشروعات اإلسكان للعاملين في هذه الصناعات وبالتالي مشروعات الخدمات للسكان ممن التوازي

تتوفر فرصة الحركة للمواطنين بتركهم أماكن العمل وبذلك لةيعملون في هذا القطاع في منظومة متكامإلى المدن ويبدأ التحرك الفعليالتي كانوا يعملون فيها وبالتالي مساكنهم التي كانوا يقيمون فيها

ظة أنه ال توجد فوارق عمرانية الجديدة حيث تتوفر لهم الحوافز التي تجذبهم إليها، مع مالح

تذكر بين المدن الجديدة والمدن القديمة وال توجد قوانين إسكان اشتراكية أوإقتصادية أوإجتماعية

مقيدة لإليجارات وبالتالي مقيدة لحرية السكان في التنقل من مسكن آلخر ومن مدينة إلى أخرى كما

.مصرفي الحال هو

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

82

:الجديدة العواصمإنشاء مجالفي العالميةرب اتجال 2-1-3و نقل هدف مختلف وشاء المدن الجديدة ولكن بمفهوم وانخاضت عدة دول نامية تجربة ه

ألسباب سياسية تبعا لظروف إما ألسباب أمنية أووذلك ، للدولة نشاء عاصمة جديدةإالعاصمة أو

وعلى الرغم من اختالف نوعية تلك التجربة في انشاء المدن الجديدة وتفردها .الدولة كل وطبيعة

المدن معظم دائما وراء انشاء والمشترك أن الهدف التقليدي حيث -،مختلفة وأهداف بحيثيات

مثل ه من المؤكد أن إال أن -بالمدن الكبرى السكان من مواطن التكدس العمراني هو اجتذاب الجديدة

في قد خاضت عدة دول و. عمرانية الوأ تخطيطيةال تحتوي على ما يميزها من الناحيةهذه التجارب

ختالف طبيعة تجربة ونظرا إل. بة مثل باكستان والبرازيل وغيرها العصر الحديث هذه التجر

انشاء العواصم الجديدة من حيث الدوافع وآلية التنفيذ عن غيرها من تجارب اقامة المدن الجديدة

لرصد أهم الدروس المستفادة التجارب أحد هذهاألهمية بمكان عرض المتعارف عليها، كان من

،عانت من لكونها دولة من دول العالم الثالث للدراسة البرازيل تجربة دولة وقد تم اختيار .منها

.التكدس العمراني بالعاصمة و ما يترتب عليها من مشكالت في النواحي االجتماعية والخدمية

:الجديدة عاصمةفي إنشاء الالبرازيل تجربة 2-1-3-1 ،على المحيط األطلسي من جهة الشرق وتطل أمريكا الجنوبية ةفي قلب قار البرازيل تقع

جهة غويانا وسورينام وغويانا الفرنسية وفنزويال ومن مع كل من الشمال جهة من وتشترك في حدودها

واي واألرجنتين جبوليفيا والبارفتحدها كل من من الجنوبأما ،كولومبيا وبيرومع الغرب

).12-2(شكل . وايجواألورو

كيلو مليون ۸٫٥حيث تفوق مساحتها مساحةالمن حيث القارة دول أكبرواحدة من البرازيل تعد و

على خامس المركزال البرازيل حتل، كما ت، أى ما يقرب من نصف مساحة امريكا الجنوبية مترا مربعا

وتتميز البرازيل ، بعد أمريكا وكندا والصين وروسيامن حيث المساحة حيث تأتي العالم لمستوى دو

يمر ، و مليون هكتار 480التي تقدرمساحتها ب و األراضي الزراعية مساحات هائلة منبوجود

ثاني أكبر نهر في العالمو الذي يعد نهراألمازونو أشهرها أهمها عدد كبير جدا من االنهاربالبرازيل

البرازيل عدوت. فريداتتميز البرازيل بتنوعها المناخي الذي أعطاها تميزا اقتصاديا ، كما بعد نهر النيل

23F24.مليون نسمة ۱٥۲سكانها حوالي السكان ، حيث يبلغ عدد عدد من حيثالعالم دولة في سادس أكبر

24- www.cities-in-brazil.com/weblog/archives/category/site-news

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

83

موقع دولة البرازيل )12-2( رقم شكل

es.wikipedia.org/wiki/Brasil :المصدر دراسة التجربةأهمية : أوال

الدول النامية المصنفة ضمن دول من كون دولة البرازيل دراسة تلك التجربة في تكمن أهمية

لذلك كان من ، انشاء العاصمة الجديدة بنجاحت البرازيل تجربة نقل العاصمة أو، وقد خاض العالم الثالث

. الضعف بهامواطن القوة و دوافعها لرصدبة وآليات تنفيذ تلك التجر الجدير باالهمية التعرف على

هاائنشإ الجديدة والهدف من العاصمةنشاء إل تجاهاالاألسباب التي أدت إلى :ثانيا

المخططين حل دراسة وتفكير رجال السياسة وظلت فكرة انشاء عاصمة جديدة لدولة البرازيل م

حيث بدأ التفكير في انشاء العاصمة الجديدة قبل قرن على االقل من والية الرئيس لفترات طويلة ،

وحتى عام 1956و الذي امتدت فترة رئاسته من عام – Juscelino Kubitschekجوسلينو كوبتشيك

1960-.24F25

خلية من وقد بدأ التفكير في انشاء العاصمة الجديدة ألسباب أمنية ،حيث اتجهت االنظار نحو المناطق الدا

ثم تبلورت الفكرة بعد ادراك عدة مشكالت أهمها .البرازيل بعيدا عن السواحل لضمان أمن البالد

التمركز السكاني الشديد بالمدن الساحلية الكبرى و خاصة مدينتي ساوباولو وريودي جانيرو مما أدى

انخفاضهاعلى السواحل ونية بشكل ملحوظ السكحيث ارتفاع الكثافة اشديد ديموجرافي حدوث خلل الى

http://www.brasilia.df.gov.br 25

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

84

جذب السكان والنشاط االقتصادي محاولة السلطات في ، هذا الى جانب كلما توغلنا في المناطق الداخلية

وذلك –ذات المساحة الضخمة -لذان يتركزان في المدن الساحلية الكبيرة إلى عمق األراضي البرازليةلا

االقاليم الداخلية بهدف استحداث خدمات و فرص وجذب االستثمارات الى تحسين توزيع الثروة بهدف

مدينتين العظمتين اجهة الدائرة بين اللتخفيف من حدة الموامحاولة الحكومة يضاف الى ذلكعمل جديدة ،

.وساو باولو رودي جانيريووهما

أهم ال أن إ سبق يتضح أن هناك عدة اسباب مختلفة أدت الى االتجاه نحو انشاء العاصمة الجديدة ماوم

:هذه االسباب

. ن وسالمة العاصمة كمدخل للدولة عن طريق الساحلضمان أم -

لتدهور ا للتفادي مشاك سكاني الشديدة بالمدن الكبري حد لحالة التمركز الوضع ضرورة -

.ذات الكثافات السكانية المرتفعةلحق بالمدن الكبرى ت لتياالقتصادي او البيئيالعمراني و

والنشاط االقتصادي اللذان يتركزان في المدن الساحلية الكبيرة إلى حاولة جذب السكان م - .عمق األراضي البرازلية

.بهدف استحداث خدمات و فرص عمل جديدة بالدولة جذب االستثمارات الى االقاليم الداخلية -

العاصمة الجديدةموقع اختيار :ثالثا

العاصمة الثالثة لدولة البرازيل حيث هيو ،واحدة من أحدث عواصم العالمبرازيليا تعد مدينة

أهم كان قد و . Rio de Janeiro ثم مدينة ريودي جانيرو Salvador سبقتها كل من مدينة سلفادور

الى االقاليم الداخلية بالبرازيل هو جذب السكان والنشاط االقتصادي ء العاصمة الجديدة إنشا فاهدأ

. اضافة الى االسباب االمنية

حجم البرازيل أهمها ان عدة تحديات لالستقرارعلى اختيار موقع المدينة البرازيل حكومةواجهت

القائمة الطرق صيانة المواقع الداخلية بالدولة وحتى المؤدية الى الكبير يجعل مهمة فتح الطرق الجديدة

بها وان توفرت -المواقع الداخلية بالدولة ،كما ان اتساع المساحة ايضا جعل جميع مهمة صعبة

.بعيدة نسبيا عن باقي مدن الواقعة على اطراف البرازيل -المقومات االمنيةعلى مساحة والية غوياسبلعاصمة الجديدة للبرازيل مبدئي لموقع اختيار تم 1922في عام

وتمهيد بعض الطرق حوله ثم توقف ،وضع عالمة مميزة بموقع المدينة كما تم ، تقريبا مترمربع 14400

. 1955ذا الحد حتى عام العمل عند ه

أعلن ورئاسة البرازيل Juscelino Kubitschek تولى الرئيس جوسيلينو كوبتشيك 1956في عام

متر في قلب 1100وسط شرق البرازيل عبر هضبة على ارتفاع قليم باالجديدة عن اقامة العاصمة

كم عن 2120على بعد حوالي موقع العاصمة الجديدةقع يو ،2كم 5802على مساحة سيرادومنطقة

، كما تبعد عن مدينة ريودي Sao Paulo كم عن مدينة ساوباولو 1015، وحوالي Belemمدينة بيليم

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

85

لموقع يقع اقرب طريق سكك حديدية و .كم 1148حوالي العاصمة القديمة Rio de Janerioجانيرو

كما يقع أقرب مطار على بعد ،كم 640أقرب طريق رئيسي ممهد على بعدو ،كم 125على بعدالمدينة

).13-2(شكل كم من موقع العاصمة الجديدة 190

موقع مدينة برازيليا) 13-2(شكل رقم

http://www.brasilia.df.gov.br :المصدر العاصمة الجديدةخطوات انشاء : رابعا

تم طرح عدة مسابقات لتخطيط وتصميم مباني العاصمة الجديدة وقد اشترك في هذه المسابقات

كبار المخططين والمعماريين ، واسفرت النتائج عن اختيار المخطط االمقترح الذي أعده المخطط

Le Corbusier .وهو أحد تالميذ لوكوربوزييه Costa Lucioالعالمي لوسيو كوستا

تخطيط المدينة

لمدينة على شكل المقترح لمخطط جاء ال فقد Modernism theoryنظرية الحداثة ل تطبيقا

جميع ملتقى من جسم الطائرة وسط االالجزء ويكون ة االدارية جسم الطائرو المباني الحكومية تمثل ،طائرة

في حين تمتد المباني السكنية السفارات المختلفة ،،أما الجزء الشمالي والجنوبي فتتوزع فيه الوزارات الفدرالية

في Costa Lucioالمخطط العالمي لوسيو كوستاوقد نجح ).14-2(شكل .تسوق في االجنحةمراكز الو

.متجانسة تقسيم المدينة الى قطاعاتو توظيف المخطط بشكل متوازن بين االستعماالت المختلفة ،

ةسكني اتبلوك أربعة شكل كلتبلوكات سكنية ذات ستة طوابق، ومن خططت المناطق السكنية بالمدينة

وتترك مساحات جانبية بكل بلوك سكني لالستخدامات التجارية والحدائقبحيث مجاورة سكنية مستقلة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

86

بأدق التفاصيل Costa Lucioلوسيو كوستاوقد اهتم المخطط . والخدمية الخاصة بالمجاورة السكنية

وضع تصور أللوان الحافالت وسيارات األجرة اعات المباني وصوال الىبدءا من ارتفبالمخطط

.بالمدينة

مخطط مدينة برازيليا) 14-2(شكل رقم http://www.brasilia.df.gov.br :المصدر

كعاصمة اعالنهايوم فقط قبل 1000في خالل لمدينة برازيليابناء المباني والبنية التحتية االنتهاء من تم

وقد تم نقل جميع ،، تحت قيادة الرئيس جوسيلينو كوبيتشيك1960أبريل 21يومفي رسمية للبرازيل

.للبرازيل ها فور إعالنها عاصمة إليالسفارات والفيدرالية المكاتب

دوليا أن مدينة برازيليا قد تم تخطيطها وفقا للمبادئ المحددة التي تم االصطالح عليها فيما ويعرف

تصميم المدن الحديثة من هنا كانت ذج لتخطيط ووالذي أحتوى على نمو 1933يعرف بميثاق أثينا

)15-2(شكل . برازيليا أول عاصمة في العالم يتم تصميمها وفقا ألحدث معايير التخطيط العمراني

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

87

اصورة جوية لمدينة برازيلي) 15-2(شكل رقم

كما أنه أحد تالميذ وأشهر المعماريين أهمأحد Oscar Niemeyer -أوسكار نيمايرقام المعماري

والتي تعد من أهم تحف العمارة الحديثة بالقرن الجديدة بتصميم أهم مباني العاصمة -لوكوربوزييه

)16 -2(شكل .الماضي

لتراث التاريخي والثقافي كموقع لمن قبل منظمة اليونسكو 1987أختيرت مدينة برازيليا في عاموقد

منظمة شترطتو .آنذاك عاما 27سوى نشأتها انجاز غير مسبوق بالنسبة لمدينة لم يمر على ، وهوالعالمي

أي مدينة على هذا اللقب أن يتحقق بها واحد من عشرة معايير وضعتها منظمة لكي تمنح اليونسكو

:اليونسكو ، اال أن مدينة برازيليا قد حققت معياران معا و هما

أن المدينة تنفرد بكونها نموذج فريد يمثل عبقرية ابداع االنسان نظرا الحكام فكرة المخطط وتوزيع

.يحقق الوظيفية وسهولة الحركة معا استعماالت االراضي به بشكل منطقي

يعكس مرحلة هامة من التاريخ -عمارة الحداثة –لطراز محدد في العمارة أن المدينة تعتبر مثاال بارزا

.االنساني

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

88

مبنى مجلس النواب الكونغرس كاتدرالية برازيليا

Palácio do Planalto قصر بالسيو دو بالنالتو

.لرئيس البرازيل مكان العمل الرسمي مبنى وزارة العدل

أهم مباني المعماري اوسكار نيماير في مدينة برازيليا) 16-2(شكل http://www.brasilia.df.gov.br:المصدر

25Fالسكان

26

وعلى الرغم من . ألف نسمة عند أكتمالها 500لتستوعب 1956برازيلياعام ططت مدينةخ

مشاكل الزحف العمراني ، حيث تعد أنها لم تأمن إال التخطيط المحكم الذي حظيت به مدينة برازيليا

.في معدالت النمو مدن البرازيل اعلىمن مدينة برازيليا

المدينة خالل سكانثم تطور عدد نسمة ، 140000بلغ عدد سكان مدينة برازيليا نحو 1960في عام

معدل نمو هو و %14.39أي بمعدل نمو حوالي نسمة 537000الى 1970في عام عشرة أعوام ليصل

.نسبيامرتفع

2006الى مليوني نسمة ، وفي عام 2000ليصل في عام برازيليا مدينةواصل تطور تعداد سكان

، 2كم\نسمة 407حواليب تقدرانية كسبكثافة أي مليون نسمة 2.4حوالي الى المدينةوصل عدد سكان

.)17-2(شكل مليون نسمة 2.563وصل عدد السكان بمدينة برازيليا الى حوالي 2010وفي عام

المرجع السابق - 26

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

89

تطور اعداد السكان بمدينة برازيليا) 17-2( رقم شكل

http://www.brasilia.df.gov.br ن بياناتم الباحثة: المصدر .وتحتل مدينة برازيليا بذلك المركز الرابع في تعداد السكان على مستوى مدن البرازيل

حيث يقدر معدل نمو السكان -2000/2010-ويالحظ انخفاض معدل النمو خالل العشر سنوات االخيرة

ل خمسون عاما من انشاء المدينة وعلى الرغم من أن أعداد السكان قد تضاعفت خال% .2.51بنحو

بحوالي خمسة اضعاف اعداد السكان المستهدفة، اال أن المدينة لم تظهر بها مناطق متدهورة عمرانيا أو

ومن أهم هذه المدن مدينة satellite towns بل نمت عدة مدن تابعة للعاصمة ما يعرف بالعشوائيات

ومدينة Aguas Claras دينة اجواس كالراسوم Ceilandiaومدينة سيالنديا Guaraجوارا

.)18-2(شكل Taguatingaتاجوتينجا

ويشمل سكان مدينة برازيليا نسبة كبيرة من االجانب الى جانب اعداد كبيرة ايضا من البرازيليين

وتعتبر مدينة برازيليا من المدن الجاذبة للسكان بوجه عام نظرا لتوافر . المهاجرين من داخل البرازيل

.الخدمات االدارية و االقتصادية و الثقافية

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

90

مواقع المدن التابعة لمدينة برازيليا) 18-2(شكل رقم

المواصالتو شبكة الطرق

لضمان الوصول الى -تعد من أقوى شبكات الطرق عالميا –سريعة الطرق للتم تصميم شبكة

النوع االول وهو عان من الطرق الرئيسية بالمدينة ،وهناك نو العاصمة من جميع انحاء البرازيل تقريبا ،

كم 10أميال أى 6الممتد من الشرق المدينة الى غربها لمسافة تزيد عن Eixo Monumentalطريق

جناحي المدينة المباني الهامة ، ويقسم هذا الطريق وويمتد على جانبي هذا الطريق معظم المعالم االثرية

)19-2(شكل .مالي وآخر جنوبي الى جناح ش)جناحي الطائرة(

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

91

بمدينة برازيليا Eixo Monumentalطريق )19-2(شكل رقم

، ويتقاطع شمال المدينة الى جنوبهاويمتد من Eixo Rodoviarioأما الطريق الثاني و يعرف بطريق

حيث يقع المبنى الوحيد بالمدينة الذي صممه المخطط المركزية للمدينة الطريقان في محطة الحافالت

.Costa Lucioلوسيو كوستا

هو طريق سريع يربط ما بين شمال برازيليا و\الموصلة للمدينة طريق بيليم االقليمية من أهم الطرقو

. ميل 1.414شرق البرازيل ومدينة برازيليا و يقدر طوله بحوالي

وسائل النقل العام من خالل شبكة من الحافالت كما تتوافر ، برازيليا الدوليبرازيليا مطار بمدينة يوجد

. عاصمةلل المدن التابعة لخدمة 1992في عام انشئالذي مترو االنفاق ، الى جانب الحديثة

اإلقتصاد الجيشالي جانب القضائية ، نفيذيةالتو، التشريعية برازيليا كافة سلطات الدولة تتمركز بمدينة

باإلضافة الى أن جزء صغير فقط من النشاط المحلي، الشركات الخاصة سوىال تمثل وبالتالي ،

من ثرتمثل أكفالخدمات ،أما بالمدينة تواجدها الصناعات الثقيلة والصناعات المسببة للتلوث يحظرالقانون

.المدينة ٪ من النشاط 90

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

92

برازيليامدينة انشاء أهم الدروس المستفادة من تجربة: خامسا

:ية فيما يليازيللدروس المستفادة من التجربة البريمكن اجمال ا

ضرورة اجراء دراسات الجدوى االقتصادية وربطها بالبرنامج الزمني وخاصة للمشروعات •

تحملت الحكومة الفيدرالية القومية الكبرى كما في حالة انشاء العاصمة البرازيلية الجديدة ،حيث

مليار دوالر نتيجة للسرعة الفائقة في انجاز المباني والبنية التحتية 2عن ديون تزيد بالبرازيل

. هذا الى جانب انهيار وتصدع عدة مباني بالمدينة عقب االنتهاء منها

مع أهمية تطبيق قوانين التحكم في العمران والمتابعة المستمرة لمخططات المدن بما يتناسب •

لرغم من ارتفاع عدد سكان المدينة الى خمسة افعلى أهداف المخطط وسياسات الدولة ،

ة عمرانيا تمثل عبئا على تظهر بها مناطق متدهوراضعاف العدد المخطط له ، اال ان المدينة لم

.المخطط

ساهم االنتقال الفعلى لمقر الرئاسة الى العاصمة الجديدة في تفعيل قوانين التحكم في العمران •

ة مناطق متدهوروالتي أسفر عنها عدم تدهور المدينة بشكل عام وعدم ظهور عشوائيات أو

.عمرانيا تمثل عبئا على المخطط

فكار جيدة من بعدم مالئمة أفكاره للتطبيق وأنها أ لوسيو كوستا اتهم البعض المخطط العالمي •

يع استعماالت االراضي بما يتفق توزعلى الرغم من احكام المخطط والناحية النظرية فقط ،ف

القى قد الوحدات تصميمات السكنية والتماثل في البلوكاحتياجات المستخدمين ، اال أن و

. االختالف بين المناطق السكنيةوغياب التميز لمن السكان أنفسهم انتقادات عديدة

شبكة الطرق بالمدينة حيث تم تصميم قبل وضع فكرة المخططدراسة ثقافة المجتمع ضرورة •

وهو أمرغير معتاد بالنسبة للمجتمع سيارات والحافالت كوسائل للحركة على اساس استخدام ال

. يلي وخاصة في وقت انشاء المدينة البراز

ومن العرض السابق يمكن تقييم تجربة البرازيل في انشاء مدينة برازيليا بأنها قد نجحت في

انشاء العاصمة الجديدة و نقل العاصمة االدارية ومقر الحكومة اليها تم تحقيق أهدافها حيث

الثقافية الى الالقاليم و االنشطة التجاريةحت المدينة في جذب االستثمارات وبالفعل ، كما نج

اال أن .، ونجحت المدينة أيضا في استقطاب أعدادا أعلى من السكان المستهدفة الداخلية بالدولة أن المخطط لم يعطي الدراسات االقتصادية بيمكن القول أخفقت من الناحية االقتصادية أو المدينة قد

ة نتيجة المفترضة مما أدى الى تراكم الديون على الحكوم التي تسبق انشاء المدينة االهمية

وقد يكون السبب في ذلك أن الهدف االساسي من انشاء المدينة كان أكبر ،لتكاليف انشاء المدينة

قتصادية في المقدمة أو لم تعطى الوزن األ هدافاأل من حسابات الجدوى االقتصادية لذا لم توضع

يكن واقعيا مما أسفر كما أن الجدول الزمني الذي تم وضعه إلنشاء المدينة لم .النسبى المناسب لها

.عن تصدع عدة مباني بعد االنتهاء منها نتيجة لالسراع في التنفيذ

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

93

إنشاء المدن الجديدة مجالفي الدول الناميةرب اتج 2-1-4ما للحد من إالنامية تجارب جادة في مجال انشاء المدن الجديدة وذلك من الدول كبير عددكان ل

كما هو الحال في -تمركز الخدمات في المدن الكبرى التركز السكاني والمشكالت العمرانية الناتجة عن

. -كما هو الحال في اسرائيل -أولتنفيذ سياسة بعينها تتبناها الدولة -فنزويال والهند ونيجيريا كل من

وفيما يلي عرضا لتجارب بعض هذه الدول لرصد مدى نجاح تلك الدول في اختيار السياسات واآلليات

.كفل لها تحقيق اهدافها من انشاء المدن الجديدة التي ت

تطبيق سياسة إنشاء المدن الجديدةفي فنزويالتجربة 2-1-4-1 منها وتشترك في حدودها مع أمريكا الجنوبية شمال أحدى الدول الساحلية الواقعةفنزويال هي

. )20 - 2(شكل كل البرازيل وكولومبيا وجوانا

فنزويال وحدودهاموقع ) 20 -2(شكل

www.maps.com :المصدر أهمية دراسة التجربة: أوال

تكمن أهمية دراسة تلك التجربة في أنها إحدى الدول النامية المصنفة ضمن دول العالم الثالث

كالتها العمرانية الناتجة مداخل مثل هذه الدول في حل مشلذلك كان من الجدير باالهمية التعرف على

.ركز السكاني والعمراني في المدن الكبرى عن الت

المدن الجديدة والهدف من نشأتها األسباب التي أدت إلى االتجاه إلى إنشاء:ثانيا

تتركز بكاراكاس النسبة االعظم منها ،م 1967مليون نسمة في عام 10بلغ عدد سكان فنزويال

حيث ،العاصمة Caracas" كاراكاس"نظرا للزيادة السكانية التي توقعها المخططون لمدينة و العاصمة

سيصل ، كما1990مليون نسمة في عام 4.5أن عدد السكان بالمدينة سيبلغ حوالي أشارت التوقعات الي

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

94

40حواليممثال مة في نفس العاممليون نس 9الي Caracas VolemcIe "اقليم كاراكاس" تعداد سكان

2(شكل ، لذا كان البد من ايجاد سياسة لتوزيع السكان خارج االقليم المركزي من جملة سكان الدولة %

-21(.

اقاليم فنزويال المختلفة) 21 - 2(شكل رقم

www.maps.com/map.aspx?cid=22,24&pid=1991 :المصدر Caracas العمرانية عن مدينة كاراكاس تقليل الضغوط السكانية و لذا كان الهدف االساسي للحكومة هو

التجاه نحو سياسة انشاء المدن وقد قررت الحكومة تحقيقه عن طريق او قد تبلور هذا الهدف ، العاصمة

26Fأمور أهمهاالجديدة مستهدفة من ذلك عدة

27 :

.انشاء أقطاب لجذب الهجرة اليها بدال من كاراكاس •

.لسكان داخل االقليم المركزىا عمل اتزان في توزيع •

.كاراكاس العاصمة في والتي يتعذر ايجادها ايجاد مواقع للتنمية الصناعية •

مختلفة من أنواع على الصناعات الثقيلة في هذه المدن الجديدة عن طريق انشاء تقليل االعتماد •

.الخفيفة والمتوسطة االنشطة والصناعات

معهد التخطيط اإلقليمي -1986 –بحث منشور –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 27

68ص –والعمراني جامعة القاهرة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

95

27F28:مالمح السياسة العمرانية:ثالثا كان للطفرة م حيث 1950نشأت المقترحات األولى لتخطيط وبناء مدن جديدة في أواخر عام

أصبحت – بوجه خاص في فنزويالو م في أمريكا الالتينية بوجه عام1940التي حدثت عام النفطية

أكبر االثر في اتجاه الحكومة نحو التفكير في - واحدة من أكثر الدول الغنية بالبترول على أثرهافنزويال

، حيث كان يتركز أكثر من نصف السكان في المدن في انحاء البالد المختلفةمنتشرة تنموية خلق بؤر

ماراكاي ، وفالنسيا ، واس ، كراكوهي المنطقة الشمالية والمناطق الساحلية الواقعة بالخمس الكبرى

. باركيسيميتو، وماراكايبوو

تجربة فنزويال بالمدن الجديدة حول اقليم العاصمة

سيودا دينةم داهاإحكانت في عدة مواقع مختلفة إنشاء عدة مدن جديدة قررت الحكومة

CiudadLosada" " بوادي تيو ميديوالواقعة Tuy Medio - العاصمة حيث قريب من وهو وادي

ومدينة "Sta Terisa "تجاوره مدينتين قائمتين هما مدينةدقيقة من جنوب كاراكاس و 45والي يبعد ح

Sta Lucia- من الزيادة السكانية الستيعاب نصف مليون نسمة الوادي وقد قامت الحكومة بتنمية

نزع ملكية منطقة من الوادى مع السيطرة على وذلك عن طريق م 1990في عام المتوقعة للعاصمة

)22- 2(شكل .المحيطة القائمة تنمية التجمعات

وادي تيو ميديو وعالقته بمدينة كاراكاس) 22 - 2(شكل رقم

73ص – تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة: المصدر

68ص –المرجع السابق –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 28

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

96

وهي مدينة سيودا فوجاردا "كاراكاس " كما قامت الحكومة بانشاء مدينة جديدة اخري الى الشرق من

"Ciuodad Fojarde" وبالرغم من هاتين المحاولتين إال . بغرض استيعاب الزيادة السكانية بالعاصمة

بل أستمرت أعداد السكان في الزيادة ويرجع ذلك لم يتأثر" كاراكاس" النمو السريع للسكان بمدينةن أ

:أهمهاعدة أسباب الى

كانت محدودة وبالتالي لم تحقق توافر فرص العمل الذي يحقق الجذب هذه المدنأن التنمية الصناعية ب -

.السكاني المتوقع للمدينة

.نقص الموارد المادية والتي من شأنها توفير الخدمات الالزمة والكافية لمثل هذه المشروعات -

.االهتمام السياسي والثقافي واالقتصادي ظل مركزا على العاصمة -

انشاء المدن الجديدة حول اقليم العاصمةمن في تحقيق الهدف فنزويال أخفقت حكومة وعلى ذلك فقد

.وذلك لعدم وضع سياسة متكاملة تجعل من تلك المدن الجديدة نقاط جذب حقيقية للسكان

اقليم العاصمة خارجتجربة فنزويال بالمدن الجديدة

مدينة ألتو مثل خارج اقليم العاصمة أقاليم أخرىالجديدة بعدد من المدن انشاء ةربفنزويال تج خاضت

نمو بغرض خلق أقطاب ، Ciudad Guyana غواياناو مدينة مدينة سيودا Alto Bracio براسيو

والعمل على عدم ، اقتصايا وثقافياتنميتها عن طريق اليها لسكان من اقليم كاراكاسجذب اتعمل على

. بعض المدن القائمة للزيادة السكانية التي قد تؤثر سلبا على كفاءة توزيع الخدمات بها تعرض

Alto مدينة كم من 6.5على بعد Alto Bracio ألتو براسيو مدينةفعلى سبيل المثال تم انشاء

cracio القاعدة تكون بحيث ، ة بالبترولليم الغنيااالقأحد قلب فيالواقعة احدى المدن القائمة و

وقد بلغ عدد سكان المدينة القائمة ،كيماويات هي مجمع للبترو االقتصادية االساسية للمدينة الجديدة

نسمة في عام وقد كان من المستهدف أن تستوعب المدينة الجديدة الزيادة السكانية المتوقعة 12000

الخدمات كافة وقد أحتوت المدينة الجديدة على م 1990نسمة في عام 300000لالقليم المقدرة ب

الى جانب المستويات المتنوعة من االسكان و التي تتناسب مع احتياجات والصحية والتجارية التعليمية

.كافة مستويات الدخل

الغني بالثروات الطبيعية غوايانا بأقليم Ciudad Guyana غوايانامدينة سيودا أنشئت الحكومة كما

والتي التي تدعم جميعها قيام المشروعات واالنشطة الصناعيةو البوكسيتبالذات خام الحديد ووالمناجم و

حيث كان من المخطط أن يعمل غالبية السكان خاصة يمكن أن تمثل القاعدة االقتصادية للمدينة الجديدة

. في المراحل االولى النشاء المدينة بمجال المناجم

من % 20م الى ما يعادل 1985ن يصل االنتاج الصناعي لهذا االقليم في عامتوقعت الحكومة أوقد

.ج الصناعي للدولة االنتا

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

97

: أهم عوامل نجاح المدينةوقد كان من

o للمدينة تضمن الربط بين جميع المراكزالصناعية المتوسطة والثقيلة شبكة طرق سريعة انشاء

.المناطق السكنية راكز الخدمات و بالمدينة وبين المطار و م

o حيث قررت الحكومة قطاع التنمية التوازن بين دور كل من القطاع العام والقطاع الخاص في

و االعمال بشروط وأسعار يسيرة لتشجيع قيام االنشطة بيع وتأجير مواقع الخدمات التجارية

.المختلفة

o توفر العمالة من التجمعات القائمة قبل تنمية المدينة.

o 28.بالمدينة الصناعات التقيلةو لة والقطاع الخاص بتنمية االستثمارات الضخمةاهتمام الدوF29

أسس اختيار مواقع المدن الجديدة: رابعا

من انشاء تلك المدن سواء نجحت بالهدف االساسي في فنزويالارتبط اختيار مواقع المدن الجديدة

فكما اشار البحث سابقا أن الهدف األساسي من إنشاء المدن الجديدة ،تلك المدن في تحقيق اهدافها أم ال

قع تلك امولذا تم اختيار –المدينة األم –هو اجتذاب المهاجرين القاصدين العاصمة خارج اقليم كاراكاس

:هما المدينة بالتركيز على سمتين أساسيتين

o ال أن يكون الموقع على بعد كبير من العاصمة غواياناسيودا المدينة الجديدةتم أنشاء فمث

Ciudad Guyana حتى ال تدخل في نطاق العاصمة كم من مدينة كاركاس 230على بعد

.تأثيرها

o للمدينة الجديدة حيث تم إنشاء أن يكون الموقع ذو ثروات طبيعية لتوفير قاعدة اقتصادية مستقلة

في منطقة غنية بحقول البترول والثروات الطبيعية Ciudad Guyana غوايانا دسيودا مدينة

اختيار تم Alto Bracioكما أن مدينة ألتو براسيو ، والمناجم وخاصة خام الحديد والبوكسيت

في قلب احدى االقاليم الغنية بالبترول لتكون القاعدة االقتصادية للمدينة مجمع موقعها

.بنفس االقليم للبتروكيماويات

بالهدف االساسي النشاء المدينة االمر الذي يضمن بعضا ت دائما محددات اختيار الموقعو هكذا ارتبط

.من مقومات نجاح تلك المدينة

" Ciudad Guyana "مدينة سيوداد غوايانا مثال ألحدي المدن الجديدة في فنزويال: خامسا

مثلةاألنجح لكونها من أ تعتبر مدينة سيوداد غوايانا من أهم امثلة المدن الجديدة في فنزويال

29Fحيث تضاعف عدد سكانها خالل أربعة عقود الى ما يقارب ثالثين ضعفا لعدد السكان االصليين

30.

71ص –المرجع السابق –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 29

30 - A. macaroni .Plan Operativo 1994 .Ciudad Guyana .

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

98

:موقع المدينة

تتلخص تميز اختيار موقع المدينة بثالث ميزات رئيسية تساهم جميعها في نجاح قيام المدينة الجديدة و

:هذه المميزات فيما يلي

o الوصول إلى حيث يسهل تقاطع نهر أورينوكو ونهر كاروني في منطقة ينة اختيار موقع المد

.المحيط

o لقربه الطاقة الكهرومائية أيضا -منطقة تقاطع نهر أورينوكو ونهر كاروني - يوفر هذا الموقع

).23 - 2(شكل من النهرين

وكارونيموقع مدينة سيوداد غوايانا بالنسبة لنهري أورينوكو ) 23- 2(شكل رقم

http://en.wikipedia.org/wiki/File:Ciudad_guyana.jpg المصدر: o ا تتميز هذه المنطقة ا بم ن لديه ن هائلةموارد م خام الحديد عالي الجودةحقول البترول و م

وبالتالي قامت الصناعات البترولية . ، والذهب والماس الصناعي ، والبوكسيت مواأللومنيو

وغيرها من الصناعات التي مثلت للمدينة القاعدة االقتصادية الخاصة التي توفر لها االكتفاء

بالمجال الصناعي ومجال النقل والتسويق -لتوافر فرص العمل الذاتي إلى جانب جذب السكان

وقد تم ذلك بالفعل حيث حدثت حركة نزوح -وغيرها من المجاالت المكملة لألنشطة الصناعية

الى المدينة الجديدة بحثا عن فرص عمل في القطاع الصناعي على كبيرة من المناطق الريفية

30F31 .إنشاء المدينة وجه الخصوص ، وهو الهدف األساسي من

المرجع السابق - 31

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

99

:تطور المدينةو نشأة

، أنشأ رئيس فنزويال لجنة لدراسة تطوير منطقة غوايانا ، وهي منطقة غير مأهولة 1959في عام

في الستينات بالثروات المعدنية ، و بالفعل تم انشاء المدينة وتقع في جنوب البالد الغنية الى حد كبير

اآلونة على وضع تصور للتخطيط االقتصادي طويل المدى للمدينة كان تركيز المخططون في هذه و

هذا المشروع نذاك ، وقد أولت الحكومة اهتماما كبيرا لنظرا العتبارها أحد أهم اقطاب النمو الصناعي آ

جزءا من استراتيجية لتشجيع التنمية الحضرية في الجنوب حيث اعتبرت عملية تنمية هذه المدينة

.في الشمال المطرد لنمواووتخفيف الضغوط

وقد اهتمت الحكومة بالتركيز على قطاع الصناعات الثقيلة كمصانع الحديد والصلب والتي من شأنها أن

،هذا الى جانب تحفز الصناعات التحويلية والصناعات الخفيفة ، كما أن لها تأثير مضاعف لجذب العمالة

.شطة الصناعية المختلفة والخدماتاهتمام الحكومة بتوسيع نطاق الفرص المتاحة لالن

وقد كان من أهم الخطوات التنموية التي اتخذتها الحكومة هي انشاء سلسلة من السدود الكهرمائية في

المنطقة تحقيقا لالستفادة القصوى من موقع المدينة على النهر و بالتالي تقليل االعتماد على النفط لتوليد

االشارة الى اهمية استغالل عناصر الطبيعة لخدمة المخطط حيث تم تحقيق وهنا تجدر . الطاقة المحلية

.استفادة اقتصادية هائلة من وجود االنهار بالموقع

). 24 - 2(كما قامت الحكومة ببناء الطرق والمدارس والمرافق الصحية و المباني السكنية شكل

Ciudad Guyana ناياغواالمناطق السكنية بمدينة سيوداد ) 24 - 2(شكل رقم

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:CiudadGuayanaVenezuelaVistaParcial.jpg المصدر:

Ciudad Guyana ناحتى اصبحت مدينة سيوداد غوايا. جميع الخدمات الحضرية الى جانب توفير

من جميع أنحاء أمريكا الالتينية ، وأوروبا الجنوبية والواليات اكبر مدينة جاذبة للعمالة الصناعية

. ويقدر أن ثلث قوة العمل الصناعية والعمالة من األجانب. المتحدة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

100

نسمة ثم 148000الى Ciudad Guyana غوايانام وصل عدد سكان مدينة سيوداد 1970في عام

نسمة بحلول 800000م ثم الى 1990نسمة في عام 577000تضاعف عدد السكان ليصل الى

2000عام 31F

)25-2(شكل 32

خالل ثالثين عاما Ciudad Guyanaسيوداد جوانا تطور عدد السكان بمدينة) 25 - 2(شكل رقم http://commons.wikimedia.orgمن ةالباحث: المصدر

و على الرغم من هذا النمو السكاني اال ان هناك نسبة كبيرة من هذا النمو ناتجة عن الهجرة الى

المدينة من خارج البالد ، لذلك استمرت معدالت النمو السكاني باالقاليم الشمالية في االرتفاع و لم الجديدة باقاليم تحقق االنخفاض أو الثبات المرجو والتي من اجله لجأت الحكومة الى انشاء المدن

ومع ذلك ال تعتبر هذه الزيادة السكانية باقاليم الشمال في نظر المخططين مؤشرا على فشل . الجنوب

بل تعتبر مؤشرا Ciudad Guyana غواياناسيوداد تجربة المدن الجديدة بفنزويال و خاصة مدينة

ويمكن أن يرجع هذا .االهداف على فشل الحكومة في وضع سياسات متكاملة موجهه نحو تحقيق

:الفشل الى عدة أسباب أهمها

عدم استحداث قوانين للتحكم في الهجرة الداخلية الى العاصمة •

قصور في الدراسات االجتماعية و الديموجرافية و التي من شأنها توقع زيادات السكان بشكل •

.أكثر واقعية

شاملة بل جاء حال تجريبيا الستقطاب انشاء المدن الجديدة لم يأتي جزءا من سياسة تنموية • السكان من المدن الكبرى

المرجع السابق - 32

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000

1970 1980 1990 2000

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

101

دروس المستفادة من تجربة فنزويالأهم ال: سادسا

o قامت الحكومة في فنزويال بانشاء مدن تابعة للعاصمة حول العاصمة المتصاص التركز

السكاني وتركز االنشطة بها، كما قامت بانشاء عدة مدن اخرى بالقرب من مدن قائمة ذات

قواعد اقتصادية قوية كالتعدين والبترول والتجارة لتوزيع التركزات الخدمية والسكانية

.ة على االقاليم المختلفة وعدم قصرها على اقليم العاصمة فحسبواالنشطة االقتصادي

o ة بما يتالئم مع احتياجات الدولة العمرانية واالقتصاديةتحديد نوع ووظيفة المدينة الجديد

انشئتفقد تابعةأو المستقلة ةنيمدتحديد موقع المدينة الجديدة بناء على كونها ويترتب على ذلك

مدينة صناعية -لتعمل كمركز للتنمية واجتذاب المهاجرين Ciudad Guyana سيوداد غوايانا

كم 320لذلك تم اختيار موقعها على بعد بدال من التوجه نحو مدينة كاراكاس العاصمة -مستقلة

وبالفعل نمت بالمدينة صناعات قوية استطاعت . من العاصمة حتى ال تدخل في نطاق تأثيرها

.القائمة وذلك في المرحلة االولى من قيامها من المدن ألف عامل 100اجتذاب

o دمة المخطط وقد تجلى ذلك في مدينة سيوداد غوايانا توظيف عناصر الطبيعة لخ Ciudad

Guyanaالصناعة والمنطقة استعمال للفصل بين كعنصر تخطيطي حيث تم توظيف النهر

لهامة جدا للنشاط الصناعي استخدام النهر في توليد الطاقة الكهرمائية ا ، الى جانبالسكنية

تقاطع نهر أورينوكو ونهر كاروني قد المميز للمدينة ، كما ان اختيار موقع المدينة على تقاطع

. ضمن للمدينة سهولة الوصول الى المحيط

ة التجربة في تحقيق اهدافها االساسية في خفض الكثافة السكانيعلى الرغم من فشل وبوجه عام فإنه

على أن الحكومة كانت موفقة في العديد من القرارات التخطيطية التي اتخذتها إال ،بالمدن الكبرى ومن أهمها اختيار مواقع المدن والقاعدة االقتصادية لكل مدينة،حيث المدن الجديدة انشاء ىمستو

ارجاء نجاح المدن دورا هاما في تجربة فنزويال حتى انه يمكنو مواقع المدن الجديدة اختيارلعب

النجاح التام في خطوة اختيار مواقع المدن سواء بالقرب من الثروات او العناصر الى اليالجديدة بفنزو

.الطبيعية او طرق المواصالت

تطبيق سياسة إنشاء المدن الجديدةتجربة اسرائيل في 3-1-4-2 أهمية دراسة التجربة: أوال

في اعتماد تلك الدولة اعتمادا كلياعلى فكر انشاء المدن الجديدة في تكمن أهمية دراسة تلك التجربة

تحقيق أهم خطواتها التنموية خاصة وأنها تعتمد في نموها على المهاجرين من الخارج و بالتالي لم

.م وحتى أوائل السبعينات 1945تستوعب المدن القائمة االعداد الكبيرة من المهاجرين في الفترة ما بين

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

102

األسباب التي أدت إلى االتجاه إلى إنشاء المدن الجديدة والهدف من نشأتها: يا ثان 32F33:كانت هناك عدة أهداف محددة وراء االتجاه الى نشأة المدن الجديدة هي

.تحقيق االغراض العسكرية واالستراتيجية -

.حل مشكالت التكدس بالمدن الكبرى -

) .عتقدات الدولةتبعا لم(الحفاظ على بعض المواقع التاريخية -

نبذة عن مالمح السياسة العمرانية وأسس اختيار مواقع المدن :ثالثا

اسرائيل في االساس دولة صحراوية فقيرة وال تعتبر من الدول ذات الموارد الحقيقية إال انها

الصهيوني اتخذت من انشاء المدن الجديدة حال الحداث نهضة اقتصادية مستغلة في ذلك العقيدة والفكر

.في تشجيع كبار المهاجرين للمساهمة في بناء تلك المجتمعات الجديدة

أخذت تلك المدن أشكاال متدرجة بدءا من مراكز االقاليم وحتى القرى التعاونية والقرى المجمعة، وقد

مدينة وقد وصل عدد السكان بتلك 29م حوالي 1970وصل عدد المدن الجديدة التي انشت حتى عام

.مليون نسمة عدد سكان اسرائيل آنذاك 2.5ألف نسمة من اجمالي 490مدن آنذاك الى ما يقرب من ال

وتجدر االشارة هنا الى االرتباط الواضح ما بين اختيار مواقع المدن والهدف االساسي من نشأتها حيث

سوريا ولبنان كانت أغلب المدن تقع في اقاليم متناثرة و تتركز بشكل ملحوظ في الشمال على حدود

االمر الذي يساعد على تحقيق االستراتيجيات واالحتياجات العسكرية والتي تتبنى بدورها فكر االنتشار

). 26 - 2(السريع و سرعة بناء المستوطنات التي كانت تبنى بطرق اقتصادية ذات تكلفة منخفضة شكل

استيطانية جديدة و التي ستتحول الحقا بؤرة 113مستوطنة جديدة و 24قيام 2002\2001وقد شهد عام

)4 - 2(جدول .الى مستوطنات جديدة

معهد التخطيط اإلقليمي -1986 –بحث منشور –تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة –محمود يسري حسن وآخرون . د.أ - 33

53ص –والعمراني جامعة القاهرة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

103

مواقع المدن االسرائيلية) 26 - 2(شكل رقم http://en.wikipedia.org/wiki/Israel :المصدر

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

104

مستوطنات االمتدادات الجديدة بالمستوطنات االسرائيلية اسم المقاطعة

الجديدة

بؤر

االستيطانية

الجديدة

عدد

المستوطنات

المساحة عام

*بالدونم 2001

المساحة عام

بالدونم 2002

الزيادة في

المساحة بالدونم

العد

د

المساحة

بالدونم

العدد

Jenin 3 820 1290 470 1 14.7 3جنين

Tubas 4 3354 5386 2032 - -1توباس

Tulkarm 1 385 526 141 - -7طولكرم

Qalqilya 7 3751 7066 3315 1 36 5قلقيلية

Salfit 14 11435 14415 2980 11 933 17سلفيت

Nablus 6 3888 4770 882 8 362.6 22نابلس

Jericho 10 3615 4923 1308 3 422.3 20اريحا

Ramalla - - 20 رام هللا

Jerusale - - 2 القدس

بيت لحمBethlehem

- - 5

Hebron - - 11 الخليل

113 1768.6 24 11128 38376 27248 45 االجمالي

2002\2001عام عدد ومساحات المستوطنات االسرائيلية )4 - 2(ل رقم وجد ARIJ-GIS-Database-2001\2002:المصدر

2م 1000الدونم وحدة قياس و هي تساوي *

وكما يالحظ من الجدول السابق أن غالبية عمليات التوسع والمستوطنات والمواقع االستيطانية الجديدة

ق السكنية تتركز في مناطق سلفيت ونابلس وأريحا ورام هللا ، ويتم ذلك عن طريق عزل المناط

.منع التوسع المستقبلي طق المجاورة والفلسطينية القائمة وقطع التواصل الجغرافي مع المنا

.ومن أهم ما تقوم بتنفيذه الحكومة االسرائيلية ايضا ربط تلك المستوطنات بشبكة طرق قوية

) .27-2(شكل

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

105

الطرق القائمة والمخططة باالراضي المحتلة) 27 - 2(شكل رقم

:المصدر Israel's Latest Colonization Activities- 24 new settlements and 113 new outposts in the west Bank 17,October,2002

http://www.poica.org/editor/case_studies/view.php?recordID=238

ن الشكل السابق شبكة الطرق القوية التي تقوم بالربط بين المستعمرات بعضها مع بعض االمر ويتضح م

.الذي يضمن جزءا كبيرا من نجاح هذه المدن او المستعمرات واقبال السكان على االقامة بها

المدن يمكن فقط القاء الضوء في تجربة اسرائيل على االرتباط الدائم بين االهداف الرئيسية من اقامة .الجديدة وبين كل من مراحل السياسة العمرانية واختيار مواقع المدن التي تضمن بدورها االنتشار

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

106

إنشاء المدن الجديدة مجالفي العربيةالدول رب اتج 2-1-5

غير أن ، نشاء المدن الجديدة و لكن بوجهات نظر مختلفة إتجربة خاضت عدة دول عربية

لتغلب على او بهدف الحد من التركز السكاني بالمدن الكبرى كان ان لم يكن جميعها معظم هذه التجارب

وتتفق الدول العربية في . الفوارق الحضرية و التنموية بين المدن الكبرى والمدن الصغيرة أو القرى

هناك فوارق ، إال أن كما تتشابه معظمها في مركزية اتخاذ القرار النواحي االجتماعية والخلفيات الثقافية

واألنشطة االقتصادية المتاحة وهي بين تلك الدول تختص بالثروات الطبيعية ومميزات الموقع كبيرة

أمور من شأنها أن تؤثر بشكل مباشرعلى سياسات التنمية العمرانية المتبعة وأولويات اختيار مواقع

من أهم الدول التي خاضت تجربة مصر والمملكة العربية السعودية وتعتبر. المدن الجديدة بكل دولة

طن العربي ،وسيفرد البحث فصال يلي هذا الفصل لدراسة التجربة المصرية في انشاء المدن الجديدة بالو

فسيتم عرض في هذا المجالالمملكة العربية السعودية مجال انشاء المدن الجديدة ،أما بالنسبة لتجربة

.بعضا من مالمحها فيما يلي

الجديدة المدنتطبيق سياسة إنشاء العربية السعودية في المملكة تجربة 2-1-5-1تلعب المملكة ثالثة أدوار بارزة على الساحة الدولية فهي أكبر مصدر للنفط حيث يمثل

نها قلب العالم االسالمي كما ا المملكة وتمثلربع امدادات النفط المثبتة في العالم ، احتياطي النفط بها

. البنك الدوليق النقد الدولي وعضو في صندو

أهمية دراسة التجربة: أوال

نامية ذات الثقل الديني تكمن أهمية دراسة تلك التجربة في أنها إحدى الدول العربية ال

حيث بدأت التنمية العمرانيةمشروعات من أسبق الدول العربية في مجال تعتبر ، كما أنها والسياسي

)28 - 2(باالخص في منطقة الرياض شكل وحركة التنمية منذ السبعينات

)28 - 2(شكل رقم

الرياض حاليا عاما 70الرياض قبل تقرير المرحلة األولى –المخطط الهيكلي للضاحية الشرقية بمدينة الرياض :المصدر

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

107

في حل مشكالتها العمرانية العربية الدول احدى أهملذلك كان من الجدير باالهمية التعرف على مداخل

.الناتجة عن التمركز السكاني والعمراني في المدن الكبرى

33Fاألسباب التي أدت إلى االتجاه إلى إنشاء المدن الجديدة والهدف من نشأتها:ثانيا

34

بالمملكة السكان إجمالي م الى ارتفاع2004/ ـه 1425بالمملكة عام أشارت نتائج تعداد السكان

عدد يصل أن على ذلك فإنه من المتوقعو سنويا، % 1.3 سكانية زيادة بمعدل نسمة مليون 20.8الى

السكان عدد تضاعف يعني وهذا ، نسمة مليون ۳۹ حوالي الىم 2019/ ـه 1440عام بحلول السكان

زيادة من يعنيه لما للمملكة إيجابيا تطورا ذلك اعتبار من الرغم وعلى، عاما عشرون خالل مرتين

إلى اهذ 2كم مليون 2.2 حيث تبلغ للمملكة الكبيرة المساحة لتي تحتاجهااو الوطنية، البشرية القوى

المؤشرات من العديد أن إال الوافدة بالعمالة الوطنيةالى احالل قوى العمالة جانب حاجة المملكة

عدد في الحضر الى الريف من الهجرة والسكاني نتيجة الحضري التركز تزايد الى تشير العمرانية

زيادة الى األمر الذي يشير جدةو الدمام حاضرة و الرياض وهي الكبرى الحضرية المراكز من محدود

الشرقية المنطقةو الرياض منطقةهي و الثالثة المراكز هذه اقاليمن يب التنمويةو الحضرية الفوارق

)29 - 2(شكل . مناطق عشرة عددها والبالغ اإلدارية بالمملكة المناطق وباقي ، المكرمة مكة منطقةو

المراكز الحضرية بالمملكة )29 - 2(شكل رقم

ه 1425عام –وزارة الشئون البلدية والقروية –استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض :المصدر

األدوار الوظيفية للمدن و المجتمعات الجديدة في أطار السياسات القومية و االقليمية للتنمية العمرانية –محمود أمين علي / م.د.أ - 34

2009 -مكتبة االسكندرية –المؤتمر الدولي لسياسلت تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة –ورقة بحثية –الشاملة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

108

لتجنب اآلثار المتوقعة الناتجة عن التركز عمرانية كان من الضروري وضع استراتيجية فقد ومن ثم

على للمملكة الوطنية العمرانية االستراتيجية ركزت وقد السكاني و العمراني بالمراكز الحضرية الكبرى

مناطق كافة بين التنموي التوازن تحقيق ذه االهدافه ابرز منو ، الهامة واألهداف القضايا عدد من

:عدة أهداف ثانوية هي عن طريقوذلك المملكة

.االنشطة االقتصادية والخدماتالمتكافئ لكل من السكان وتحقيق التوزيع المكاني المتوازن و •

.الحد من الهجرة باتجاه المراكز الحضرية الكبرى •

ما بين المراكز الحضرية الكبرى و االقاليم فرص التنميةتوزيع االستثمارات وتحقيق عدالة •

. االخرى و المناطق الريفية

في مجال الصناعة بالمناطق تعظيم االستفادة من استغالل الموارد الطبيعية واالقتصادية للمملكة •

هذا الى جانب السياحة الحضرية و الزراعة بالمناطق الريفية والسياحة الترفيهية بالسواحل

.الحال الدينية بطبيعة

والتي قد سبق المرافق العامة المتطورةلبنية التحتية وامن الطرق و تحقيق االستفادة المثلى •

.نتيجة الرتفاع أسعار النفط ة االقتصادية التي حدثت في السبعيناتراقامتها بالمملكة عقب الطف

. مع امكانات كل منطقة من مناطق المملكة االنشطة االقتصادية بما يتناسباالستثمارات وتنويع •

ام و في مشرو عات وعات التنمية العمرانية بوجه عتعظيم مشاركة القطاع الخاص في مشر •

. على وجه الخصوص) الصناعية(المدن الجديدة

صانعي القرار هو وضع حل الستيعاب الزيادة ن ويومن ثم كان الهدف األساسي للمخطط

حدوثها بالمراكز الحضرية الكبرى مع الحفاظ التام على المدن القائمة السكانية المتوقع . وخدماتها وبنيتها التحتية

34F35 مالمح السياسة العمرانية:ثالثا

اتجهت االستراتيجية التنموية بالمملكة الى تحقيق االهداف السابق ذكرها عن طريق وضع

أساس االستراتيجية وتعمل المحاور الثالث ، يمثل محور العمل االول فيها تنموية عملأربعة محاور

:خص تلك المحاور في في الوقت نفسه و تتل االخرى على تدعيمه وتحقيق أهداف استراتيجية التنمية

على كامل المتدرجةتوازنة ومل على نشر التنمية العمرانية المبالع هذا المحور يهتم :االول العمل محور

العمرانية حيث تنوعت تلك المحاور بين بتفعيل فكر محاور التنمية ذلكو ) 30 - 2(، شكل حيز المملكة

:ثالث أنواع هي

المصدر السابق –محمود أمين علي / م.د.أ - 35

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

109

:وتشمل ثالث محاور قائمة هي: محاور التنمية القائمة •

o من الهفوف جنوبا مارا بحاضرة الدماميمتد هذا المحور: الشرقي التنموي المحور

وزراعية وصناعيةإمكانات تنموية تعدينية ويتميز هذا المحور بوحتى الجبيل شماال

.قائمة على الخليج العربيسياحية بالمنتجعات الو

o هذا المحور من الخرج جنوبا مارا بالرياض وحتى يمتد :المحور التنموي االوسط

منطقة القصيم شماال ويتميز هذا المحور بإمكانات تنموية صناعية وزراعية الى جانب

.و الخدمات االقليمية تركز االنشطة التجارية

o يمتد هذا المحور من الطائف جنوبا مارا بمدينة جدة و مكة :المحور التنموي الغربي

ويتميز هذا المحور بإمكانات تنموية حتى ينبع شماال المدينة المنورة والمكرمة و

.صناعية وزراعية الى جانب السياحة الدينية و السياحة الساحلية

:وتشمل ثالث محاور هي: المستهدفة على المدى المتوسطمحاور التنمية •

o مدينة ( محور التنمية األوسط الممتد ما بين الخرج و الرياض ثم القصيم شماالامتداد

.الى مدن حائل وتبوك ثم مدينة حقل على الحدود الشمالية للمملكة مع االردن )بريدة

o االحمر من مدينة ينبع حتى مدينة أمتداد محور التنمية الغربي شماال على ساحل البحر

حقل على الحدود الشمالية للمملكة مع االردن ، ثم امتداده من مدينة جدة الى مدينة

، ثم امتداد جازان الى الجنوب ارتكازا على االمكانات الزراعية والسياحية الساحلية

مكانات نفس المحور جنوبا من مدينة الطائف الى أبها ثم الباحة ارتكازا على اال

.الزراعية الكبيرة و مصادر المياه المنحدرة في هذه المناطق

:ثالث محاور هيوتشمل : المستهدفة على المدى الطويل محاور التنمية •

o ينة الدمام شرقا مارا بالرياض وصوال الى مدينة مكة محور تنموي يمتد من مد

.المكرمة غربا

o وحتى حقل على البحر االحمرمحور تنموي يمتد من مدينة حائل مارا بالجوف.

o وصوال الى )مدينةبريدة( محور تنموي يمتد من مدينة حفر الباطن شرقا مارا بالقصيم

.مدينة والمنورة غربا

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

110

خريطة محاور التنمية بالمملكة العربية السعودية) 30 -2(شكل رقم

الصغيرة لتعمل المتوسطة وتنمية المدن و يهتم هذا المحور بالعمل على تطوير :الثاني عملمحور ال

.كمراكز تنمية إقليمية ومحلية لتخفيف حالة التركز السكاني الحالية بالمراكز الحضرية الرئيسية

بالعمل على تحقيق أعلى استفادة من الطرق والبنية التحتية يهتم هذا المحور :محور العمل الثالث

وذلك عن طريق الرياض وجدةمثل الدمام و رىالمراكز الحضرية الكبالمدن والمرافق العامة القائمة بو

العمل على الحد من و التوسع في تلك االنشطةو محدود من االنشطة االقتصادية المقامة بهاعدد تركيز

الحد من استمرار تفاقم مشكالت التضخم في االخرى الى جانب التوسع في االنشطة االقتصادية التقليدية

وذلك عن طريق االتجاه الى انشاء تجمعات عمرانية جديدة حول هذه االنشطة والسكان بهذه المراكز

.مثل التجمعات الجديدة التابعة لمدينة الرياض المراكز القائمة

على وضع خطط اقتصادية تحقق التكامل بين االنشطة يهتم هذا المحور بالعمل :محور العمل الرابع

طة االقتصادية القائمة على الزراعة و الرعي في في المدن واالنش االقتصادية القائمة على الصناعة

. الريف

ومن أهم برامج انشاء دور بارزا في تحقيق االستراتيجية العمرانيةفكر انشاء المدن الجديدة لوقد كان

:المدن الجديدة

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

111

:التجمعات العمرانية التابعة للمراكز الحضرية الكبرى •

والتي بالمدن الكبرىالمتوقعة دة السكانية الزيا الستيعاب تم اللجوء النشاء مثل هذه التجمعات

ا مغالبا ما هذه التجمعات ومن أمثلة بهذه المدن شكالت التركز السكاني والعمراني ينجم عنه

ن اقامتهما الى الشمال والى الشرق التجمعين اللذين تم وقد كان ذلك الرياض العاصمة مدينة م

، والقاعدة االقتصادية لهذه المدن 2019الزيادة المتوقعة في عام مليون نسمة هي 1.2الستيعاب

هي االنشطة الصناعية عالية التقنية المالصقة لمطار الملك خالد الدولي الى جانب التجارة العامة و

النقل و التخزين و التوزيع لقرب التجمعين من المطار ومن اهم ما يدعم قيام هاتين المدينتين أيضا

بمدينة الرياض بطريق سريع هو على طرق اقليمية سريعة فترتبط الضاحية الشرقيةوقوعهما

أيضا بمدينة وترتبط الضاحية الشمالية والطريق الدائري الشمالي خريص -الرياض –طريق مكة

)31 - 2(شكل .)طريق الملك فهد (القصيم –الرياض بطريق سريع هو طريق الرياض

:هاتين الضاحيتين ومن أهم أهداف انشاء

o حيث أنه ضفي مدينة الريا في السكان واالنشطة استيعاب الزيادة القائمة والمتوقعة

ألف نسمة في عام 675نحو المخطط أن تستوعب الضاحية الشمالية من

.ألف نسمة في نفس العام 550، وتستوعب الضاحية الشرقية نحو م 2029/هـ1450

o جديدة ذات مستوى متميز في االسكان والخدمات والمرافق عمرانيةتوفير مجتمعات

توفير فرص عمل مناسبة من شأنها اجتذاب السكان الى وشبكات البنية التحتية مع

.الجديدة هذه المجتمعات

o اجتذاب القطاع الخاص للمشاركة في مجاالت التنمية المختلفة بهذه التجمعات الجديدة.

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

112

ات العمرانية الجديدة بالنسبة لمدينة الرياضموقع التجمع) 31 - 2(شكل رقم

العليا لتطوير مدينة الرياض الهيئة:المصدر

تم انشاء الهيئة العليا لالستثمار لالشراف على خطة انشاء المدن :المدن االقتصادية المتخصصة •

تعجيل التنمية في نطاقات اقليمية ذات موارد وقد تم انشاء هذه المدن بهدف، االقتصادية الجديدة

. في الوقت نفسهبشرية كبيرة و امكانات اقتصادية طبيعية و

مدينة الملك عبد هللا ومدينة المعرفة االقتصادية ومدينة حائل االقتصادية ومدينة من أمثلة هذه المدن

ا مدن تابعة لمدن كبيرة قائمة جيزان االقتصادية ومدينة أم الزور وجميعه تبوك االقتصادية ومدينة

تتمتع بقاعدة اقتصادية تضمن نجاح قيام تلك المدن وخاصة في المراحل االولى، وقد التزمت هذه

الهيئة بأن تضع خطط تجعل انشاء المدن االقتصادية الجديدة جزء مدعم لالستراتيجية العمرانية

. للمملكة

ذات قواعد اقتصادية وهي مدن جديدة تتبع مراكز حضرية قائمة :المدن الصناعية المتكاملة •

ومن أهم هذه المدن مدينة الجبيل الصناعية في شرق المملكة على ساحل الخليج العربي ، كبيرة

.ومدينة ينبع الصناعية غربا على ساحل البحر االحمر

دعم صناعة وانشطة الىمواقع استخراج و تصدير البترول انشاء مدن جديدة صناعية في ويهدف

استخراج وتكرير البترول ومشتقاته وذلك في اطار سياسة عامة تهدف الى تعظيم دور القطاع

.الخاص في اقامة هذه المدن وتشغيلها

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

113

االرتباط الوثيق ما بين نوعية المدينة و الهدف من انشائها وموقعها في من العرض السابقويالحظ

.)32 - 2(شكل .نفسه الوقت

ملكةماالقتصاديةعلى الخريطة الوطنية للموقع المدن الصناعية و) 32 - 2(رقم شكل

–ورقة بحثية –األدوار الوظيفية للمدن و المجتمعات الجديدة في أطار السياسات القومية و االقليمية للتنمية العمرانية الشاملة –محمود أمين علي / م.د.أ :المصدر 2009 -مكتبة االسكندرية –المجتمعات العمرانية الجديدة المؤتمر الدولي لسياسلت تنمية

أسس اختيار مواقع المدن الجديدة: رابعا

وذلك على ارتبط اختيار مواقع المدن الجديدة في المملكة بالهدف االساسي من انشاء تلك المدن

والتي كان الهدف - فقد تم اختيار التجمعات العمرانية الجديدة حول الرياض ،مدينةكل وظيفة اختالف

في مواقع تتميز بوقوعها على طرق الرئيسية - من انشائها هو اجتذاب الزيادة السكانية بالرياض اليها

حيث تم اختيار موقع الضاحية لى تلك التجمعات الى جانب ارتباطها بالعاصمةإتيسر االنتقال من و

.الدائري الشمالي لمدينة الرياض كم من تقاطع طريق الملك فهد مع الطريق 20الشمالية على بعد

كم من ألتقاء الطريق الدائري الشمالي مع الطريق 20كما تم اختيار موقع الضاحية الشرقية على بعد

. الدائري الشرقي لمدينة الرياض

ر موقعفقد تم أما بالنسبة للمدن االقتصادية ية حول تركز لمقومات اقتصادية كل مدينة اقتصاد اختيا

35Fذات مستوى تنافسي على مستوى العالم أو النطاق االقليمي للمملكة صناعاتأو

36 .

م2000 –المملكة العربية السعودية –الهيئة العامة لالستثمار –المدن االقتصادية المتخصصة - 36

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

114

يز موقعها بالقرب من القواعد الصناعية الضخمة الى جانب تمالتي تم اختيار كذلك المدن الصناعية و

يث أن من أهم أالنشطة حتلك المواقع بكونها ساحلية سواء على ساحل البحر االحمر أو الخليج العربي

التي توفر بدورها فرص عمل متنوعة نشطة التصديرو التسويق والنقل وللنشاط الصناعي هي أ المدعمة

مدينة تتمتع و هذا الى جانب االنشطة السياحية المقامة على السواحل، تعمل كقوة جاذبة للعمالة للسكان

أكبر ميناء على تعتبر كما البحر االحمر ساحل بمقومات سياحية كبيرة لوقوعها على ينبع الصناعية

.36F37 ساحل البحر األحمر لتصدير الزيت الخام و هو ميناء الملك فهد

أو بالمقومات التي و هكذا ارتبط اختيار مواقع انشاء المدن الجديدة بالهدف االساسي النشاء المدينة

.قد تضمن نجاح المدن و بالتالي تحقيقها للهدف من انشائها37Fيدة بالمملكة مدينة الجبيلنموذج ألحدي المدن الجد: خامسا

38

وذلك " الملكية للجبيل و ينبع الهيئة"صدر المرسوم الملكي بتأسيس م1974/هـ 1395في عام

التي شهدتها المملكة عقب االرتفاع الكبير في اسعار النفط في اطارالتحوالت االقتصادية والتنموية

العالمية و لقد كان الهدف االساسي من تأسيس تلك الهيئة هو انشاء مدينتين جديدتين صناعيتين هما مدينة

.ومدينة ينبع غربا ، الجبيل شرقا

:الموقع العام للمدينة

حد أكم من حاضرة الدمام 100على بعدي الخليج العربتقع مدينة الجبيل الصناعية على ساحل

تبلغ مساحة مواقع استخراج وتكرير البترول و همأ، وبالقرب أيضا من كبر المراكز الحضرية بالمملكةأ

. 2كم 1016المدينة

:السكان

ألف نسمة 280الى ) 2010(سنة الهدف مدينة الجبيل يصل عدد سكانمن المخطط أن كان

فقط من تعداد % 34 أي ما يعادل 2005في عام فقط نسمه 94.100بلغ قد بها إال أن عدد السكان

أى ما 2010ألف نسمة في عام 130وقد تطور هذا العدد ليصل الى حوالي،السكان المستهدف

.من المستهدف لنفس العام %46يعادل

العاملة في ألن معظم القوى نظرا % 55.4 في سن العمل كانت تمثل حوالي الذكور كما أن نسبة

ومما تجدر مالحظته أن الكثير من القوى العاملة الذين يسكنون .لمتزوجينالمدينة هم من العمال غير ا

نسمة منهم 139.170وبناء عليه يصل تعداد السكان خالل النهار . خارج المدينة يدخلونها نهارا

38Fرجهافي المدينة وتسكن خافردا يمثلون القوى العاملة التي تعمل 45.070

أي أن المدينة قد نجحت في .39

)33 - 2( شكل .اجتذاب العمالة بينما لم تجتذب السكان لالستيطان بها

م1976المملكة العربية السعودية –الهيئة الملكية للجبيل و ينبع –المدن الصناعية الجديدة - 37عات الجديدة في أطار السياسات القومية و االقليمية للتنمية العمرانية األدوار الوظيفية للمدن و المجتم –محمود أمين علي / م.د.أ - 38

2009 -مكتبة االسكندرية –المؤتمر الدولي لسياسلت تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة –ورقة بحثية –الشاملة www.rcjy.gov.sa- الموقع الرسمي للهيئة الملكية للجبيل و ينبع - 39

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

115

2005عام التوزيع السكاني لمدينة الجبيل الصناعية باالالف)33 - 2(شكل رقم www.rcjy.gov.sa- الموقع الرسمي للهيئة الملكية للجبيل و ينبع :المصدر

: وظيفة المدينة

بالقرب من مواقع استخراج وتصدير البترول لدعم على ساحل الخليج العربي تم اختيار موقع المدينة

صناعة وانشطة تكرير النفط ومشتقاته على ان يكون ذلك في اطار سياسة تهدف الى تعظيم مشاركة

.)34 - 2(شكل القطاع الخاص في اقامة المدن الصناعية وتشغيلها

2002صورة باالقمار الصناعية مارس -موقع مدينة الجبيل على ساحل الخليج العربي )34 - 2(شكل رقم

www.idcworld.comالموقع الرسمي الخاص بالمكتب اال ستشاري المكلف بتخطيط مدينة الجبيل :المصدر

أن تكون مدينة صادية والصناعية لمدينة الجبيل وقد كانت من اهم ما هدفت اليه سياسات التنمية االقت

صناعية متخصصة في الصناعات القائمة على استخراج و تكريرالبترول وقد دعم هذا االتجاه اختيار

الموانئ الرئيسية والذي لممرات البحرية الدولية والى جانب قرب موقعها من االموقع المميز للمدينة،

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

116

المدينة انشاء وهنا تجدر االشارة لالرتباط بين الهدف من، يوفر بدوره الوصول الى االسواق العالمية

ومن أهم محاور السياسات االقتصادية والصناعية التي .واسس اختيار الموقع التي دعمت هذا الهدف

:هي وضعتها الدولة بالمدينة

الزيوت و الشحوم كتكرير البترول واعات االساسية اقامة عدد من الصنتم " :الصناعي"المحور االول

المساندةالصناعات و كصناعات البالستيك والمبيدات الزراعية الثانويةالصناعات واالسمدة الكيماوية و

.خفيفة لتلبية احتياجات المنطقة الصناعية وهي صناعات

التي تم استغاللها باقامة عدد تتميز المدينة بسلسلة متميزة من الشواطئ و": السياحي"المحور الثاني

وقد ساهمت الخدمات المتوفرة بالمدينة الى ،) 35 - 2(شكل كبير من المشروعات السياحية و الترفيهية

البنية االساسية عالية المستوى في نجاح القطاع السياحي بمدينة الجبيل هذا الى جانب قرب جانب شبكة

.بخدمات النقل ومن أهمها مطار الظهران الدولي و التي تتميز المدينة من حاضرة الدمام

شاطئ الفناتير بمدينة الجبيل) 35 - 2(شكل رقم

www.rcjy.gov.sa- الموقع الرسمي للهيئة الملكية للجبيل و ينبع: المصدر

المملكة في انشاء المدن الجديدة أهم الدروس المستفادة من تجربة: سادسا

:فيما يلي في مجال انشاء المدن الجديدة المملكةتجربة الدروس المستفادة من يمكن اجمال

o ضمن رفع المستوى العمراني و الذي ي طبقت المملكة مبدأ التنمية العمرانية بفكر محاور التنمية

. االقتصادي والخدمي على مستوى الدولة ككل و

o اساسيا في تحديد اسلوب التنمية وتوزيع االمكانات القومية بالدولة لعب دورا توافر الموارد و

.االدوار بين الدولة والقطاع الخاص في مشروعات انشاء المدن الجديدة

o ختيار موقعهاالمقررة وباسس ا بوظيفتها الجديدة ارتباط الهدف من انشاء المدينة.

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

117

o ينة والتي اختيار موقع المدينة الجديدة بالقرب من القاعدة االقتصادية التي ستقوم عليها المد

العمالة و تعمل في الوقت نفسه كنقطة جاذبة للسكانفرص العمل واالنشطة ومن خاللها وفرتست

.مكملة للقاعدة االقتصاديةو االنشطة الثانوية ال

o المدينة الجديدة بالبنية التحتية اختيار مواقع المدن الجديدة بالقرب من مدن كبيرة قائمة لتستفيد

.ت الخاصة بالمدينة القائمةووسائل النقل والمواصال

o اختيار موقع مدينتي الجبيل وينبع في مواقع ساحلية لتسهيل نشاط التصدير المكمل للنشاط

يفتح مجال لتنوع االنشطة الصناعي الذي هو الوظيفة االساسية لكل من المدينتين االمر الذي

.االقتصادية و بالتالي زيادة فرص العمل

o الترفيهي االقتصادية ففي مدينة الجبيل تم اضافة النشاط السياحي والعمل على تنوع القاعدة

.دينة و بالتالي تنوع فئات العمالة و السكان لتنويع وظيفة الم للنشاط الصناعي

o موارد الدولة وكيانها االقتصادي من اهم العناصر في تحديد سياسات التنمية االقتصادية للمدن

كن ان يعمل كجزء من حل لمشكلة يث ان اقامة مدينة جديدة يمو المجتمعات العمرانية الجديدة ح

عمرانية ما لكن المانع ان تعمل تلك المدينة على استغالل الموارد المتاحة بالدولة لخلق بؤر

الوظيفة المقررة للمدينة مع موارد تنمية القتصادية جديدة وهنا تجدر االشارة الى اهمية تالؤم

.الدولة وطاقاتها البشرية

جديدة في اطار خطة للتنمية الشاملة على المدن عدد من الفي اقامة بشكل عام نجحت الدولة

بشكل تستقطب وعلى الرغم من أن هذه المدن لم ذات أهداف مختلفة ومتعددة مستوى المملكة

د عام اعداد السكان المستهدفة منها اال أنه في حالة المدن الوظيفية ال يكون المعيار فقط هو اعدا .السكان

118

: التجارب العالمية ملخص 2-1-6

أهمية دراسة الدولة التجربة

أسباب انشاء المدن الجديدة

تقييم التجربة الدروس المستفادة أحد أمثلة المدن الجديدة اختيار مواقع المدن مالمح السياسة العمرانية

يوجد وجهان فرنساهامان للتشابه بين تجربة فرنسا و مصر أولهما

تماثل أن فرنسا مصر في خاصية عمرانية أساسية و هي التمركز الشديد للسكان بالعاصمة والثاني هو انفراد العاصمة بكونها

ز الثقافي المركواالجتماعي

والسياسي االقتصادي و

للدولة

ارتفاع كثافة السكان -وسوء األحوال السكنية

في معظم المناطق وجود فوارق ضخمة -

في مستوى الخدمات ومستويات الدخول و الحركة االقتصادية بين العاصمة و بقية أنحاء

.الدولةنقص الخدمات و -

األماكن المفتوحة .بالعاصمة

كانت باريس - العاصمة ذات مركز واحد فقط تخرج منه جميع شبكات النقل األساسية كالمترو وسكك حديد

.الضواحي

الرئيسي تحويل العاصمة الى اقليم حضري يضم المركز - .و مراكز أخرى متعددة

مراعاة المرونة وتطويع المخططات للمتغيرات -المستقبلية عن طريق وضع استمرارية التخطيط في

االعتبار عند اعداد المخططات تشجيع قيام عدد من الصناعات المختلفة خارج إقليم -

العاصمة ومنع اصدار تراخيص ألية منشأة صناعية داخل باريس

ق مراكز تنموية جديدة في الضواحي خل -توزيع المدن الجديدة على محوري المواصالت -

.الرئيسيين شمال وجنوب نهر السين اقتراح شبكة مواصالت تربط شبكة اقليم باريس باالقاليم -

.االخرى تقديم تسهيالت اقتصادية وإعفاءات ضريبية ألصحاب -

.االعمال بتلك المدن كعواصم قوية لالقاليم االخرى تنافس خلق مدن جديدة -

.مركزية اقليم باريس وضع مخطط تنمية اقليم باريس من خالل مخطط عام -

شامل للدولة ككل خصص الجزء األهم منه لتنمية حوض .نهر السين وإقليم العاصمة على وجه الخصوص

تنظيم العمل من خالل هيكل تنظيمي ذو مهام محددة و -عمرانية موزعة على عناصر هذا الهيكل قواعد قانونية و

.بدون تداخل مع وضوح دور كل عنصر وسلطاته تنظيم التمويل بصورة تضمن التنظيم وعدم تداخل -

المسئوليات حيث يتم تمويل أعمال انشاء المدن الجديدة من كل من الحكومة المركزية و الحكومة المحلية والهيئة

.العامة للتخطيط و التنمية صدار قانون من شأنه تنظيم عمليات الحصول على ا -

االراضي لمنع المضاربة على االراضي و تيسير عملية الحصول عليها بأسعارها الحقيقية ويعتبر هذا القانون من أهم مالمح التجربة الفرنسية حيث يعتبر ابتكار فرنسي

.ضمن للدولة النجاح في اجتياز تجربة المدن الجديدة

التجمعات الخمسة الجديدة حول باريس

تم اختيارمواقع محوري التنمية الواقع عليهما المدن الجديدة :شمال وجنوب نهر السين بمراعاة عدة جوانب أهمها

.المحافظة على اماكن الغابات - .مراعاة خطوط السكك الحديد الموازية للنهر - الطبيعيةوالعمرانية للنهرالتأكيد على االهمية -

:المدن الباريسيةتم اختيار مواقع انشاء المدن الباريسية داخل دائرة قطرها -

كم ومركز هذه الدائرة هو الحيز العمراني لمدينة باريس 100ذاتها ، حيث كانت تتراوح المسافة الفاصلة بين كل مدينة من

كم لتحقيق 32 –كم 19هذه المدن والمدينة الكبيرة ما بين ارتباط المدن الجديدة بالعاصمة تبعا لخطة التنمية الشاملة

.الموضوعة تكون مواقع المدن الجديدة بالقرب من الطرق الرئيسية -

وخطوط السكك الحديدية و التي تربطها بباقي االقاليم مما يسهم .في زيادة معدالت التنمية بتلك المدن

تم انشاء المدن الجديدة مرتبطة مكانيا واقتصاديا بمدن قائمة -لتحقيق الفائدة التبادلية بين المدينة القائمة والمدينة ) مدن تابعة (

الجديدة تبعا لرؤية المخطط لتعتمد المدن الجديدة على القائمة كقاعدة االقتصادية كما تعتمد في بداياتهاعلى بنيتها االساسية

اته تمتص المدينة الجديدة الزيادة السكانية للمدينة وفي الوقت ذ القائمة كما تقوم باجتذاب الهجرة الداخلية اليها

محوري التنمية بباريس

": Evry" مدينة ايفرى قررت الحكومة الفرنسية

محافظات جديدة 5انشاء فى المنطقة الباريسية فى

م من بينها 1965عام Essonneمحافظة

ومركزها ايفرى المسماة .petit- bourg

:الموقع العام للمدينة اخذت الحكومة المخطط العام لتنظيم المنطقة الباريسية فى االعتبار وقررت انشاء مدينة ايفرى

Evry petitbourgوذلك على اراضى بلدتى hurepoixدة على هضبة الجديCoucouronnes, . وقد كان انشاء مدينة ايفرى بهدف لعب دور الضاحية

كم منها 30الجنوبية لمدينة باريس والتى تقع على بعد حوالى :وظيفة مدينة ايفرى

نها وبين تم اجراء عدة دراسات أهتمت باالحتياجات المحلية و المقارنة بيالتوجهات العمرانية واالقتصادية المرغوبة داخل االقليم وكانت النتيجة أربعة

400وظائف اساسية ومتنوعة ومتكاملة في الوقت نفسه بحيث تخدم عدد سكان :الف نسمة وهى 50الف نسمة على مستوى االقليم يقطن منها داخل المدينة

) النقابات –بنى المحافظة م( الوظيفة االدارية على مستوى المحافظة - ) .الماكتب –الحرف –التجارة ( الوظيفة االقتصادية - .وظيفة التعليم العالى والتاهيل الدائم - وظيفة الثقافة واالستجمام -

: إمكانية الوصول خارج وداخل مدينة ايفرىأكد المخطط العام للمنطقة الباريسية على هدف توطيد العالقة بين باريس -

والمدن الجديدة المحيطة بها وبين تلك المدن بعضها البعض لضمان تطبيق مبدا حرية العمل والسكن لذلك فقد تم الربط بين هذه المدن وباريس العاصمةعن طريق السكة الحديد والطرق

الرئيسية اهتم المخطط العام -

لمدينة ايفرى بالنقل العام داخل المدينة عن طريق تحديد مسارات

تحقق المحورية بالنسبة للمركز ، والشبكية بالنسبة

للصلة بين المراكز الثانوية بالمدينة، والتشعب بالنسبة

ط العام لمدينة ايفرى بسهولة الوصول للمناطق السكنية للمدينة ، كما اهتم المخط .لوسائل النقل الفردية داخل المدينة

التزام الدولة بتوفير -التمويل الالزم النشاء المدن الجديدة و يشمل نفقات شراء االرض والخدمات والبنية

.يةالتحتارتباط الهدف -

االساسي من انشاء المدن الجديدة باختيار

.مواقع تلك المدن إهتمام الحكومة بربط -

كافة انحاء االقليم عن طريق انشاء شبكة طرق رئيسية واقليمية

وسكك حديدية في ZADنجاح نظام -

الحصول على االرض وتثبيت سعرها لضمان منع المضاربة عليها و

منها تحصيل الربح للحكومة

تفعيل مجموعة من -القوانين لضمان عدم إقامة أنشطة صناعية أو تجارية بالمدينة األم بهدف جذب هذه

.االنشطة للمدن الجديدة

تعتبر تجربة فرنسا من التجارب الناجحة

حيث نجح •المخططون في تحديد اهداف واضحة وواقعية

.وقابلة للتحقيق اجتذبت المدن •

عدادا كبيرة من الجديدة ا .السكان

نجاح التجربة يقاس بنجاح االجراءات التخطيطية و القوانين واختيار مواقع المدن وتوجيه كل منهم الى الهدف االساسي من

.التجربة

119

أهمية دراسة الدولة التجربة

أسباب انشاء المدن الجديدة

تقييم التجربة الدروس المستفادة المدن الجديدةأحد أمثلة اختيار مواقع المدن مالمح السياسة العمرانية

تشترك مصر مع انجلتراانجلترا في كونهما يتميزان بالمركزية الصارخة طبيعيا وإداريا الى جانب التشابه بينهما في العديد من أنظمة التحكم في التنمية العمرانية وأنظمة إصدار التراخيص للبناء

.وغيرها

د تضاعف أعدا -السكان مع عدم تضاعف فرص

.العملمشكالت تلوث -

الهواء الناتجة عن تكدس الصناعات

.داخل المدن الكبرىمشكلة تدهور -

أوضاع اإلسكان وتكدس المباني .السكنية الرديئة

مشكلة التكدس - المروري

االرتفاع الملحوظ - .في أسعاراألراضي

ندرة األماكن - المفتوحةوالمتنزهات

من إنشاء المزيد من الصناعات داخل مدينة الحد - .لندن أو الناطق المحيطة

إصدار قوانين من شأنها الحد من الصناعة داخل -مدينة لندن وتشجيع إقامة األنشطة الصناعية خارج

.لندنالحفاظ على الطابع الريفي للحزام األخضر حول -

لندن وتدعيمه واإلبقاء عليه خاليا تماما من التنميةالصناعية وتركيز االستعمال الترفيهي به مع وضع آليات للتحكم في النمو العمراني والسكاني للمدن

.والقرى المتاخمة لهذا الحزام توطين جزء من سكان لندن خارج الحزام األخضر -

في تجمعات عمرانية تكون المدن الجديدة وذلك / شخص 340لخفض الكثافة السكانية داخل لندن إلى

خلق توازن بين السكان و فرص العمل وذلك -تار هكعن طريق توزيع السكان خارج المنطقة المزدحمة

-وعددها ثمانية –على مجموعة من المدن الجديدة ذات أحجام متوسطة حول مدينة لندن وقد كان من

383المخطط أن تستوعب تلك المدن ما يقرب من .ألف نسمة

حدود الحزام األخضراختيار موااقع المدن بعد -اختيار مواقع المدن الجديدة على خطوط السكك الحديدية -

والطرق السريعة التي تمثل محاور الحركة الرئيسية والتي تيسر ربط المدن الجديدة بباقي المدن و الضواحي من حولها

األمر الذي يحقق االستغالل األمثل لخطوط االتصال من .الحديديةالطرق السريعة والسكك

المدينة

تاريخ

اإلنشاء

المسافة بين

مركز لندن

ومركز

التجمع

المسافة

بين حدود

الحزام

األخضر

حول لندن

وحدود

التجمع

الجديد

كم 8 كمStevenage 1946 50ستيفنج

كراولي

Crawl

كم 8 كم 48 1947

هميل همبسند

Hemel Hempstend

مالصق كم 47 1947

هارلو

Harlow

مالصق كم 40 1947

مالصق كم Hatfield 1948 32هاتفيلد

ويلوين جاردن

Welwynسيتي

Garden City

كم 0.8 كم 35 1948

باسيلدون

Basildon

مالصق كم 48 1948

براكنيل

Bracknell

كم 3.2 كم 45 1949

:مدينة ستيفنجهي إحدى المدن الجديدة حول لندن والتي اقترح إقامتها ابركرومبى في خطته

وهى مجاورة كم 50م حيث تبعد عن قلب مدينة لندن بحوالي 1946في عام نسمة عند البدء في إنشاء 6700لمدينة ستيفنج القديمة التي لم يتجاوز سكانها

.المدينة الجديدة حول لندن : تنمية مدينة ستيفنج وأختيار الموقع

قام بتنمية المدينة هيئة محددة مكلفة من قبل وزارة تخطيط المدن والقرى وكانت مهام الهيئة تتضمن الحصول على

ومد خطوط المرافق العامة األرض .واالشراف على البناء

تم اختيار موقع المدينة الى الشرق من خطوط السكك الحديدية المؤدية الى لندن مما يعزز أهمية المدينة و يحقق هدف اجتذاب السكان اليها لقربها من خطوط

مة المواصالت الها موقع مدينة ستيفينج بالنسبة لمدينة لندن

:وظيفة مدينة ستيفنج الوظيفة الصناعية هى الوظيفة التى اعتمدت عليها القاعدة االقتصادية لمدينة

ستيفنج حيث تعتمد على مجموعة متنوعة من الصناعات مما وفر فرص عمل كاني للمدينة هذا الى جانب قطاع متنوعة و اعتبر من اقوى أسباب الجذب الس

.الخدمات االدارية والتجارية :السكان بالمدينة

الف نسمة اال انه 105خطط ان يكون عدد سكان مدينة ستيفنج كان من المثم تطور عدد السكان بالمدينة تطورا ، 1975الف نسمة فقط عام 76وصل

، ثم أخذ في 2001ألف نسمة في عام 79بطيئا الى أن وصل الى حوالي أى أن الكثافة السكانية 2007ألف نسمة في عام 84.65الزيادة ليصل الى

و بذلك تكون قد حققت المدينة كم/شخص 3260حوالي بالمدينة قد وصلت الى من المستهدف من أعداد السكان بعد مرور أكثر من خمسون % 80.6حوالي

.عاما على نشأتها :ج التكوين العام لمدينة ستيفن

. تم اقتراح المنطقة الصناعية بمحاذاة خط السكة الحديد فى الناحية الغربية منه احياء سكنية أنتشرت 6بينما تمتد المدينة الى الشرق منه وقد قسمت المدينة الى

بها الخدمات التجارية و التعليمية واالدارية و الترفيهية ايضا وقد بلغ نصيب متر مربع وهو من المعدالت المرتفعة 42بالمدينة الفرد من المناطق الترفيهية

. نسبياامكانية الوصول خارج وداخل مدينة

أكد المخطط العام لمدينة لندن : ستيفنج والمدن الجديدة استقاللية المدن الجديدة لتخفيف العبء عن المدينة االم و ذلك من خالل توفير قاعدة اقتصادية قوية

واصالت التى وتوفير وسائل النقل و المتدعمها ولكن على مستوى سكان المدينة فقد أهتم المخطط بشبكة النقل والمواصالت الداخلية اهتماما بالغا لتيسير حركة السكان داخل المدينة بوجه

.عام وهو عنصر جذب سكاني للمدينة أما عن وسائل النقل و المواصالت

هدفا اساسيا )لندن(ينة االم الخارجية فلم يكون توفير وسائل الوصول الى المدللمخطط العام نظرا لتاكيد صفة االستقاللية لكل من العاصمة و المدينة الجديدة معا وهو ما انعكس على قلة عدد الرحالت المتجهة خارج المدينة مما يؤكد ان

.من سكان المدينة كان يعمل داخلهاعدد كبير

اختيار مواقع المدن -مدن الجديدة بالقرب من

قائمة وذلك حتى تعطي المدينة القائمة الدفعة

االولى للمدينة الجديدة من ناحية الخدمات

.والبنية االساسية إحترام أهمية الحزام -

األخضر حول لندن واختيار موااقع المدن على مسافات تبدأ من

كم من لندن 32لوقوعها بعد حدود

الحزام األخضر، اجتذاب الصناعات -

مدن الجديدة عن الى الطريق توفير مساحات كبيرة مزودة بالبنية والخدمات ومرتبطة في الوقت نفسه بالمدن االخرى بوسائل المواصالت و شبكات

.الطرق تحكم الحكومة في -

اسعار االراضي عن طريق الحصول عليها للمنفعة العامة ثم تثبيت ثمنها كأرض غير

.منماهنجح المخطط بالتعاون -

لحكومة في خلق مع اظروف متوافقة اقتصاديا وخدميا وقانونيا تسمح بتحقيق

.أهداف المخطط

أخفقت التجربة في •في المراحل تحقيق أهدافها

لوحظ أن حيث االوليةالزيادة السكانية بها تتعدى

هذا إلى جانب ، التوقعاتاستمرار الزحف العمراني

للمدينة والذي أدى إلى م تساقط أجزاء من الحزا

.األخضر المحيط بهانجح المخططون في •

معالجة االمرعن طريق إجراء تعديالت تخطيطية

:تشملزيادة األحجام -

المستهدفة للمدن الجديدة عن طريق زيادة الخدمات وزيادة فرص العمل والتي تتأتي من ازدياد

المشروعات االقتصادية بدأت الحكومة في -

تشجيع قيام الصناعات أن نهاالتي يمكالخفيفة و

تستقطب العمالة وال تسبب ضررا عمرانيا مع الحفاظ على سياسة االنتشار

.الصناعي خارج لندنتضمنت التعديالت -

توسيع الحزام األخضر 2كم 2000حول لندن من

.2كم 5000إلى وقد نجحت تلك المدن

على مدى عشرون عاما في تحقيق التوازن بين أعداد السكان و فرص

.العمال أال أن النجاح الحقيقي لتلك التجربة يكمن في

:عدة أمور أهمهاالمتابعة المستمرة -

.للمخطط المرونة و امكانية -

تعديل المخطط طبقا .للمتغيرات

وضوح الهدف وتعديل -اسب المخططات بما يتن

.مع تحقيقه

120

أهمية دراسة الدولة التجربة

أسباب انشاء المدن الجديدة

عاصمة الجديدةاختيار موقع ال مالمح السياسة العمرانية

تقييم التجربة الدروس المستفادة

تكمن أهمية البرازيلدراسة تلك

كون التجربة في دولة البرازيل

الدول النامية من المصنفة ضمن

الثالثدول العالم ، وقد خاضت البرازيل تجربة نقل العاصمة أوانشاء العاصمة الجديدة بنجاح

لذلك كان من ،الجدير باالهمية التعرف على

آليات تنفيذ تلك التجربة ودوافعها لرصد مواطن القوة

. والضعف بها

اتجهت االنظار نحو المناطق الداخلية من البرازيل بعيدا عن السواحل لضمان أمن

.البالد ادراك عدة مشكالت أهمها التمركز السكاني الشديد بالمدن الساحلية الكبرى و خاصة مدينتي ساوباولو وريودي جانيرو مما أدى الى حدوث خلل ديموجرافي شديد حيث ارتفاع الكثافة السكانية بشكل ملحوظ على السواحل

كلما توغلنا وانخفاضها، في المناطق الداخلية

نب محاولة هذا الى جاجذب السلطات في

السكان والنشاط لذان لاالقتصادي ا

يتركزان في المدن الساحلية الكبيرة إلى عمق األراضي

تحسين بهدف البرازليةوجذب توزيع الثروة

االستثمارات الى االقاليم الداخلية بهدف استحداث خدمات و فرص عمل

.جديدة يضاف الى ذلك محاولة

لتخفيف منالحكومة احدة المواجهة الدائرة

مدينتين العظمتين بين ال روريودي جانيوهما

.وساو باولو

تخطيط المدينة

فقد جاء المخطط المقترح للمدينة على شكل Modernism theoryتطبيقا لنظرية الحداثة من جسم وسط االطائرة، تمثل المباني الحكومية واالدارية جسم الطائرة ويكون الجزء

،أما الجزء الشمالي والجنوبي فتتوزع فيه السفارات الوزارات الفدراليةجميع ملتقى الطائرة وقد نجح المخطط . المختلفة ،في حين تمتد المباني السكنية ومراكز التسوق في االجنحة

في توظيف المخطط بشكل متوازن بين االستعماالت Costa Lucioالعالمي لوسيو كوستا . ة الى قطاعات متجانسةالمختلفة ، وتقسيم المدين

خططت المناطق السكنية بالمدينة من بلوكات سكنية ذات ستة طوابق، وتشكل كل أربعة بلوكات سكنية مجاورة سكنية مستقلة بحيث وتترك مساحات جانبية بكل بلوك سكني

وقد اهتم المخطط . لالستخدامات التجارية والحدائق والخدمية الخاصة بالمجاورة السكنيةبأدق التفاصيل بالمخطط بدءا من ارتفاعات المباني وصوال الى وضع تصور أللوان الحافالت Costa Lucioلوسيو كوستا

.وسيارات األجرة بالمدينةيعرف دوليا أن مدينة برازيليا قد تم تخطيطها وفقا للمبادئ المحددة

والذي 1933التي تم االصطالح عليها فيما يعرف بميثاق أثينا ى على نموذج لتخطيط وتصميم المدن الحديثة من هنا كانت أحتو

برازيليا أول عاصمة في العالم يتم تصميمها وفقا ألحدث معايير .التخطيط العمراني

أحد أهم Oscar Niemeyer -أوسكار نيمايرقام المعماري بتصميم أهم -وأشهر المعماريين كما أنه أحد تالميذ لوكوربوزييه

.العمارة الحديثة الجديدة والتي تعد من أهم تحفمباني العاصمة السكان

ألف نسمة عند 500لتستوعب 1956خططت مدينة برازيلياعام وعلى الرغم من التخطيط المحكم الذي حظيت به مدينة . أكتمالها

برازيليا إال أنها لم تأمن مشاكل الزحف العمراني ، حيث تعد .ل في معدالت النمومدينة برازيليا من اعلى مدن البرازي

140000بلغ عدد سكان مدينة برازيليا نحو 1960في عام نسمة ، ثم تطور عدد سكان المدينة خالل عشرة أعوام ليصل

نسمة أي بمعدل نمو حوالي 537000الى 1970في عام .وهو معدل نمو مرتفع نسبيا14.39%

2000واصل تطور تعداد سكان مدينة برازيليا ليصل في عام وصل عدد سكان المدينة 2006الى مليوني نسمة ، وفي عام

407مليون نسمة أي بكثافة سكانية تقدر بحوالي 2.4الى حوالي وصل عدد السكان بمدينة برازيليا 2010، وفي عام 2كم\نسمة

ة برازيليا بذلك تحتل مدينو. مليون نسمة 2.563الى حوالي .السكان على مستوى مدن البرازيل المركز الرابع في تعداد

تطور اعداد السكان بمدينة برازيليا

شبكة الطرق والمواصالتلضمان الوصول الى العاصمة من جميع انحاء البرازيل -تعد من أقوى شبكات الطرق عالميا –تم تصميم شبكة للطرق السريعة

الممتد من الشرق المدينة الى Eixo Monumentalتقريبا ، وهناك نوعان من الطرق الرئيسية بالمدينة ،النوع االول وهو طريقريق معظم المعالم االثرية والمباني الهامة ، ويقسم هذا الطريق كم ويمتد على جانبي هذا الط 10أميال أى 6غربها لمسافة تزيد عن

.الى جناح شمالي وآخر جنوبي )جناحي الطائرة(جناحي المدينة ويمتد من شمال المدينة الى جنوبها، ويتقاطع الطريقان في محطة الحافالت Eixo Rodoviarioأما الطريق الثاني و يعرف بطريق

.Costa Lucioالمبنى الوحيد بالمدينة الذي صممه المخطط لوسيو كوستا المركزية للمدينة حيث يقعبرازيليا وهو طريق سريع يربط ما بين شمال شرق البرازيل ومدينة برازيليا \ومن أهم الطرق االقليمية الموصلة للمدينة طريق بيليم

.ميل 1.414و يقدر طوله بحوالي مترو ، الى جانب وسائل النقل العام من خالل شبكة من الحافالت الحديثة، كما تتوافر وليبرازيليا مطار برازيليا الدبمدينة يوجد

. عاصمةالمدن التابعة لل لخدمة 1992في عام الذي انشئاالنفاق اإلقتصاد

تمثل الشركات الخاصة ال ،وبالتالي الجيشالي جانب القضائية ، التنفيذيةو، التشريعية برازيليا كافة سلطات الدولةتتمركز بمدينة تواجدها باإلضافة الى أن الصناعات الثقيلة والصناعات المسببة للتلوث يحظرالقانون سوى جزء صغير فقط من النشاط المحلي،

.المدينة ٪ من النشاط 90من ثرتمثل أكفالخدمات ،أما بالمدينة

،وهي العاصمة برازيليا واحدة من أحدث عواصم العالمتعد مدينة ة لدولة البرازيل حيث سبقتها كل من مدينة سلفادورالثالث

Salvador ثم مدينة ريودي جانيرو Rio de Janeiro . قد وهو جذب السكان ء العاصمة الجديدة ساسي من إنشاكان الهدف اال

الى االقاليم الداخلية بالبرازيل اضافة الى والنشاط االقتصادي . االسباب االمنية

عدة تحديات لالستقرارعلى اختيار واجهت حكومة البرازيل حجم البرازيل الكبير يجعل مهمة فتح موقع المدينة أهمها ان

صيانة المؤدية الى المواقع الداخلية بالدولة وحتى الطرق الجديدة،كما ان اتساع المساحة ايضا جعل مهمة صعبةالقائمة الطرق

-مات االمنيةوان توفرت بها المقو -المواقع الداخلية بالدولة جميع .بعيدة نسبيا عن باقي مدن الواقعة على اطراف البرازيل

تم اختيار موقع مبدئي للعاصمة الجديدة للبرازيل 1922في عام مترمربع تقريبا ، كما تم 14400بوالية غوياس على مساحة

وضع عالمة مميزة بموقع المدينة ،وتمهيد بعض الطرق حوله ثم . 1955تى عام توقف العمل عند هذا الحد ح

Juscelino تولى الرئيس جوسيلينو كوبتشيك 1956في عام Kubitschek رئاسة البرازيل وأعلن عن اقامة العاصمة

1100وسط شرق البرازيل عبر هضبة على ارتفاع الجديدة باقليم ، ويقع موقع 2كم 5802على مساحة سيرادومنطقة متر في قلب

كم عن مدينة بيليم 2120لي العاصمة الجديدة على بعد حواBelem كم عن مدينة ساوباولو 1015، وحوالي Sao Paulo ،

العاصمة Rio de Janerioكما تبعد عن مدينة ريودي جانيرو ويقع اقرب طريق سكك حديدية لموقع . كم 1148القديمة حوالي

كم ، وأقرب طريق رئيسي ممهد على 125المدينةعلى بعدكم من موقع 190كم ،كما يقع أقرب مطار على بعد 640بعد

العاصمة الجديدة

ضرورة اجراء دراسات -الجدوى االقتصادية وربطها بالبرنامج الزمني وخاصة للمشروعات القومية الكبرى كما في حالة انشاء العاصمة البرازيلية الجديدة ،حيث تحملت الحكومة الفيدرالية

2بالبرازيل ديون تزيد عن مليار دوالر نتيجة للسرعة الفائقة في انجاز المباني والبنية

ة هذا الى جانب انهيار التحتيوتصدع عدة مباني بالمدينة

. عقب االنتهاء منهاأهمية تطبيق قوانين التحكم -

في العمران والمتابعة المستمرة لمخططات المدن بما يتناسب مع أهداف المخطط و سياسات

.الدولة سياسات ملكية االراضي -

فعلى الرغم من ارتفاع عدد سكان المدينة الى خمسة

العدد المخطط له ، اال اضعاف ان المدينة لم تظهر بها مناطق متدهورة عمرانيا تمثل عبئا

. على المخطط اتهم البعض المخطط العالمي -

لوسيو كوستا بعدم مالئمة وأنها أفكار ,أفكاره للتطبيق

جيدة من الناحية النظرية فقط ،فعلى الرغم من احكام المخطط وتوزيع استعماالت

يتفق واحتياجات االراضي بما المستخدمين ، اال أن التماثل في البلوكات السكنية وتصميم الوحدات قد القى انتقادات عديدة من السكان أنفسهم لغياب التميز واالختالف بين المناطق

.السكنيةضرورة دراسة ثقافة -

المجتمع قبل وضع فكرة المخطط حيث تم تصميم شبكة الطرق بالمدينة مصممة على

س استخدام السيارات اساوالحافالت كوسائل للحركة وهو أمرغير معتاد بالنسبة للمجتمع البرازيلي وخاصة في

. وقت انشاء المدينة

في التجربة نجحت أهدافها معظم تحقيق

حيثتم انشاء العاصمة -

الجديدة و نقل العاصمة رية ومقر الحكومة االدا

اليها بالفعل كما نجحت المدينة -

في جذب االستثمارات واالنشطة التجارية والثقافية الى الالقاليم

.الداخلية بالدولةفي نجحت المدينة -

أعدادا أعلى استقطاب .من السكان المستهدفة

اال أن المدينة قد أخفقت في كل من

من الناحية االقتصادية -يمكن القول بأن المخطط لم يعطي الدراسات االقتصادية التي تسبق

انشاء المدينة االهمية المفترضة مما أدى الى تراكم الديون على

ة نتيجة لتكاليف الحكوم، وقد انشاء المدينة

يكون السبب في ذلك أن الهدف االساسي من انشاء المدينة كان أكبر من حسابات الجدوى االقتصادية لذا لم توضع األهداف االقتصادية في المقدمة أو لم تعطى

سبى المناسب الوزن الن .لهاالجدول الزمني الذي -

تم وضعه إلنشاء المدينة لم يكن واقعيا مما أسفر عن تصدع عدة مباني بعد االنتهاء منها نتيجة

.لالسراع في التنفيذ

121

أهمية دراسة الدولة التجربة

أسباب انشاء المدن الجديدة

الدروس المدن الجديدةأحد أمثلة اختيار مواقع المدن مالمح السياسة العمرانية المستفادة

تقييم التجربة

تكمن أهمية في فنزويالأنها إحدى الدول النامية المصنفة

ضمن دول العالم الثالث لذلك كان

من المهم التعرف على

مداخل مثل هذه الدول في حل

مشكالتها العمرانية الناتجة

عن التركز السكاني

والعمراني في المدن الكبرى

بلغ عدد سكان -مليون 10فنزويال

1967نسمة في عام م ، النسبة االعظم منها تتركز بكاراكاس العاصمة ونظرا للزيادة السكانية التي توقعها المخططون

" كاراكاس"لمدينة Caracas ،العاصمة

حيث أشارت التوقعات الي أن عدد السكان بالمدينة سيبلغ

مليون 4.5حوالي م 1990نسمة في عام

اقليم " و أن Caracas "كاراكاس

VolemcIe سيصل 9تعداد سكانه الي

مليون نسمة في نفس % 40العام ممثال

من جملة سكان الدولة ، لذا كان البد من ايجاد سياسة لتوزيع السكان خارج االقليم

.المركزي

نشأت المقترحات األولى لتخطيط وبناء مدن جديدة في أواخر عام م في أمريكا 1940كان للطفرة النفطية التي حدثت عام م حيث 1950

أصبحت فنزويال –الالتينية بوجه عام وفي فنزويال بوجه خاص أكبر االثر في -على أثرها واحدة من أكثر الدول الغنية بالبترول

اتجاه الحكومة نحو التفكير في خلق بؤر تنموية منتشرة في انحاء البالد يتركز أكثر من نصف السكان في المدن الخمس المختلفة ، حيث كان

.لية الكبرى الواقعة بالمنطقة الشمالية والمناطق الساح تجربة فنزويال بالمدن الجديدة حول اقليم العاصمة

قررت الحكومة إنشاء عدة مدن جديدة في عدة مواقع مختلفة كانت الواقعة بوادي تيو ميديو " " CiudadLosadaإحداها مدينة سيودا

Tuy Medio - وهو وادي قريب من العاصمة حيث يبعد حوالي" دقيقة من جنوب كاراكاس وتجاوره مدينتين قائمتين هما مدينة 45

Sta Teresa " ومدينةSta Lvcia- وقد قامت الحكومة بتنميةقعة الوادي الستيعاب نصف مليون نسمة من الزيادة السكانية المتو

م وذلك عن طريق نزع ملكية منطقة من 1990للعاصمة في عام الوادى مع السيطرة على

عات تنمية التجم .القائمة المحيطة

كما قامت الحكومة بانشاء

مدينة جديدة اخري الى " الشرق من وهي " كاراكاس

مدينة سيودا فوجاردا

"Ciuodad Fojarde "

بغرض استيعاب وادي تيو ميديو وعالقته . عاصمة الزيادة السكانية بال

بمدينة كاراكاس تجربة فنزويال بالمدن الجديدة خارج اقليم العاصمة

خاضت فنزويال تجربة انشاء عدد من المدن الجديدة بأقاليم أخرى و مدينة Alto Bracioخارج اقليم العاصمة مثل مدينة ألتو براسيو

، بغرض خلق أقطاب نمو Ciudad Guyanaمدينة سيودا جوانا تعمل على جذب السكان من اقليم كاراكاس اليها عن طريق تنميتها اقتصايا وثقافيا ، والعمل على عدم تعرض بعض المدن القائمة للزيادة

أنشئت وقد .السكانية التي قد تؤثر سلبا على كفاءة توزيع الخدمات بها بأقليم جوانا الغني Ciudad Guyanaالحكومة مدينة سيودا جوانا

حديد والبوكسيت والتي بالثروات الطبيعية والمناجم وبالذات خام الالتي يمكن أن تمثل القاعدة الصناعية قيام المشروعات متدع

االقتصادية للمدينة الجديدة حيث كان من المخطط أن يعمل غالبية كما .جم السكان خاصة في المراحل االولى النشاء المدينة بمجال المنام 1985توقعت الحكومة أن يصل االنتاج الصناعي لهذا االقليم في عام

.من االنتاج الصناعي للدولة % 20الى ما يعادل : اتخذت الحكومة عدة اجراءات لتدعيم نجاح المدينة أهمهاوقد انشاء شبكة طرق سريعة للمدينة تضمن الربط بين جميع -

والثقيلة بالمدينة وبين المطار و مراكز المراكزالصناعية المتوسطة .الخدمات و المناطق السكنية

التوازن بين دور كل من القطاع العام والقطاع الخاص في قطاع -رية التنمية حيث قررت الحكومة بيع وتأجير مواقع الخدمات التجا

.االعمال بشروط وأسعار يسيرة لتشجيع قيام االنشطة المختلفةو .من التجمعات القائمة قبل تنمية المدينة توفر العمالة -اهتمام الدولة والقطاع الخاص بتنمية االستثمارات الضخمة -

والصناعات التقيلة بالمدينة

أن يكون الموقع على بعد -كبير من العاصمة فمثال تم أنشاء المدينة الجديدة سيودا

Ciudad Guyanaجوانا كم من مدينة 230على بعد

صمة حتى ال كاركاس العا .تدخل في نطاق تأثيرها

أن يكون الموقع ذو ثروات -طبيعية لتوفير قاعدة اقتصادية مستقلة للمدينة الجديدة حيث تم إنشاء مدينة

Ciudadسيوداد جوانا Guyana في منطقة غنية

بحقول البترول والثروات الطبيعية والمناجم وخاصة خام الحديد والبوكسيت ، كما

Altoلتو براسيو أن مدينة أBracio تم اختيار موقعها

في قلب احدى االقاليم الغنية بالبترول لتكون القاعدة

للمدينة مجمع االقتصادية .للبتروكيماويات بنفس االقليم

:" Ciudad Guyana "مدينة سيوداد غوايانا

من أنجح األمثلة حيث تضاعف تعتبر مدينة سيوداد غوايانا من أهم امثلة المدن الجديدة في فنزويال لكونها عدد سكانها خالل أربعة عقود الى ما يقارب ثالثين ضعفا لعدد السكان االصليين

:موقع المدينة تميز اختيار موقع المدينة بثالث ميزات تساهم جميعها في نجاح قيام المدينة

:الجديدة وتتلخص هذه المميزات فيما يليتقاطع اختيار موقع المدينة في منطقة -

نهر أورينوكو ونهر كاروني حيث يسهل .الوصول إلى المحيط

يوفرهذا الموقع أيضا الطاقة -تتميز - الكهرومائية لقربه من النهرين

هذه المنطقة بما لديها من موارد هائلة من حقول البترول و خام الحديد عالي الجودة واأللومنيوم ، والذهب والماس الصناعي

لتالي قامت الصناعات وبا. ، والبوكسيتالبترولية وغيرها من الصناعات التي مثلت للمدينة القاعدة االقتصادية الخاصة التي توفر لها االكتفاء

بالمجال الصناعي ومجال النقل والتسويق وغيرها -الذاتي إلى جانب جذب السكان لتوافر فرص العمل الفعل حيث حدثت حركة نزوح كبيرة من وقد تم ذلك ب -من المجاالت المكملة لألنشطة الصناعية

المناطق الريفية الى المدينة الجديدة بحثا عن فرص عمل في القطاع الصناعي على وجه الخصوص ، .وهو الهدف األساسي من إنشاء المدينة

:نشأة وتطور المدينة

طقة غير مأهولة ، أنشأ رئيس فنزويال لجنة لدراسة تطوير منطقة غوايانا ، وهي من 1959في عام الى حد كبير وتقع في جنوب البالد الغنية بالثروات المعدنية ، و بالفعل تم انشاء المدينة في الستينات و كان تركيز المخططون في هذه اآلونة على وضع تصور للتخطيط االقتصادي طويل المدى للمدينة نظرا

ت الحكومة اهتماما كبيرا لهذا المشروع حيث العتبارها أحد أهم اقطاب النمو الصناعي آنذاك ، وقد أولجزءا من استراتيجية لتشجيع التنمية الحضرية في الجنوب وتخفيف اعتبرت عملية تنمية هذه المدينة

. الضغوط والنمو المطرد في الشمال وقد اهتمت الحكومة بالتركيز على قطاع الصناعات الثقيلة كمصانع الحديد والصلب والتي من شأنها أن

تحفز الصناعات التحويلية والصناعات الخفيفة ، كما أن لها تأثير مضاعف لجذب العمالة ،هذا الى جانب اهتمام الحكومة بتوسيع نطاق الفرص المتاحة لالنشطة

. الصناعية المختلفة والخدماتوقد كان من أهم الخطوات التنموية التي اتخذتها الحكومة هي انشاء سلسلة من

رمائية في المنطقة تحقيقا السدود الكهلالستفادة القصوى من موقع المدينة على النهر و بالتالي تقليل االعتماد على النفط

وهنا تجدر االشارة الى اهمية استغالل عناصر الطبيعة لخدمة المخطط حيث تم . لتوليد الطاقة المحلية .تحقيق استفادة اقتصادية هائلة من وجود االنهار بالموقع

امت الحكومة ببناء الطرق والمدارس والمرافق الصحية والمباني السكنيةكما ق Ciudad Guyanaحتى اصبحت مدينة سيوداد غوايانا . الى جانب توفير جميع الخدمات الحضرية

اكبر مدينة جاذبة للعمالة الصناعية من جميع أنحاء أمريكا الالتينية ، وأوروبا الجنوبية والواليات . در أن ثلث قوة العمل الصناعية والعمالة من األجانبويق. المتحدة

نسمة ثم 148000الى Ciudad Guyanaم وصل عدد سكان مدينة سيوداد جوانا 1970في عام نسمة بحلول عام 800000م ثم الى 1990نسمة في عام 577000تضاعف عدد السكان ليصل الى

م 2000و على الرغم من هذا النمو السكاني اال ان هناك نسبة كبيرة من هذا النمو ناتجة عن الهجرة الى المدينة من خارج البالد ، لذلك استمرت معدالت النمو السكاني باالقاليم الشمالية في االرتفاع و لم تحقق

ومع . الجديدة باقاليم الجنوب االنخفاض أو الثبات المرجو والتي من اجله لجأت الحكومة الى انشاء المدنذلك ال تعتبر هذه الزيادة السكانية باقاليم الشمال في نظر المخططين مؤشرا على فشل تجربة المدن

. Ciudad Guyanaالجديدة بفنزويال و خاصة مدينة سيوداد جوانا

تحديد نوع ووظيفة -المدينة الجديدة بما يتالئم مع احتياجات الدولة العمرانية

االقتصادية ويترتب وعلى ذلك تحديد موقع المدينة الجديدة بناء على كونها مدينة المستقلة أو تابعة فقد انشئت سيوداد غوايانا Ciudad Guyana

لتعمل كمركز للتنمية -واجتذاب المهاجرين

مدينة صناعية مستقلة بدال من التوجه نحو -

مدينة كاراكاس العاصمة لذلك تم

لى اختيار موقعها عكم من 320بعد

العاصمة حتى ال تدخل في نطاق

وبالفعل . تأثيرها نمت بالمدينة صناعات قوية استطاعت

ألف 100اجتذابعامل من المدن القائمة وذلك في المرحلة االولى من

.قيامها توظيف عناصر -

الطبيعة لخدمة المخطط كما في مدينة سيوداد غوايانا

Ciudad Guyana حيث تم

ف النهر كعنصر توظيتخطيطي للفصل بين استعمال الصناعة

والمنطقة السكنية،استخدام النهر في -

توليد الطاقة الكهرمائية الهامة جدا للنشاط الصناعي المميز للمدينة ، كما ان اختيار موقع المدينة على تقاطع تقاطع نهر أورينوكو ونهر كاروني قد

للمدينة سهولة ضمن .حيطالوصول الى الم

في تحقيق التجربة أخفقت الهدف االشمل وهو خفض الكثافات السكانية

.وأقاليم الشمال بالعاصمةلمدن الجديدة حول اقليم ا

العاصمةيرجع ذلك الى عدة أسباب

:أهمهاأن التنمية الصناعية بهذه -

المدن كانت محدودة وبالتالي لم تحقق توافر فرص العمل الذي يحقق

ي المتوقع الجذب السكان .للمدينة

نقص الموارد المادية -والتي من شأنها توفير الخدمات الالزمة والكافية

.لمثل هذه المشروعاتاالهتمام السياسي -

والثقافي واالقتصادي ظل .مركزا على العاصمة

لمدن الجديدة بالنسبة ل اقليم العاصمة خارج

حدوثعلى الرغم من المستهدف النمو السكاني

هناك اال انبهذه المدن نسبة كبيرة من هذا النمو ناتجة عن الهجرة الى المدينة من خارج البالد ، لذلك استمرت معدالت النمو السكاني باالقاليم

ومع الشمالية في االرتفاع مؤشرا ذلكعتبر يذلك ال

انشاء على فشل تجربة المدن الجديدة بل تعتبر مؤشرا على فشل الحكومة

في وضع سياسات متكاملة موجهه نحو تحقيق

ويمكن أن يرجع .االهداف هذا الفشل الى عدة أسباب

:أهمهاعدم استحداث قوانين -

للتحكم في الهجرة الداخلية الى العاصمة

قصور في الدراسات -االجتماعية والديموجرافية

التي من شأنها توقع وزيادات السكان بشكل أكثر

.واقعية المدن الجديدة لم انشاء -

يأتي جزءا من سياسة تنموية شاملة بل جاء حال تجريبيا الستقطاب السكان

من المدن الكبرى

122

أسباب انشاء المدن أهمية دراسة التجربة الدولة الجديدة

قع المدناختيار موو مالمح السياسة العمرانية

تقييم التجربة

تكمن أهمية دراسة تلك اسرائيلفي اعتماد تلك التجربة

الدولة اعتمادا كلياعلى فكر انشاء المدن الجديدة في تحقيق أهم خطواتها التنموية خاصة وأنها تعتمد في نموها على المهاجرين من الخارج و بالتالي لم تستوعب المدن القائمة االعداد الكبيرة من المهاجرين في الفترة ما

حتى أوائل 1945بين السبعينات

غراض العسكرية اال تحقيق - .واالستراتيجية

حل مشكالت التكدس بالمدن - .الكبرى

الحفاظ على بعض المواقع - .)تبعا لمعتقدات الدولة(لتاريخية ا

.مة في بناء تلك المجتمعات الجديدة لمساهاتخذت اسرائيل من انشاء المدن الجديدة حال الحداث نهضة اقتصادية مستغلة في ذلك العقيدة والفكر الصهيوني في تشجيع كبار المهاجرين لمدينة وقد وصل عدد السكان بتلك المدن آنذاك 29م حوالي 1970حتى عام أخذت تلك المدن أشكاال متدرجة بدءا من مراكز االقاليم وحتى القرى التعاونية والقرى المجمعة، وقد وصل عدد المدن الجديدة التي انشت

.بنفس العام يون نسمة عدد سكان اسرائيل مل 2.5من اجمالي ألف نسمة 490ما يقرب من الىوتجدر االشارة هنا الى االرتباط الواضح ما بين اختيار مواقع المدن والهدف االساسي من نشأتها حيث كانت أغلب المدن تقع في اقاليم

لى تحقيق االستراتيجيات واالحتياجات العسكرية ولبنان االمر الذي يساعد ع متناثرة و تتركز بشكل ملحوظ في الشمال على حدود سوريا .قتصادية ذات تكلفة منخفضة والتي تتبنى بدورها فكر االنتشار السريع و سرعة بناء المستوطنات التي كانت تبنى بطرق ا

ت جديدةبؤرة استيطانية جديدة و التي ستتحول الحقا الى مستوطنا 113مستوطنة جديدة و 24قيام 2002\2001وقد شهد عام

نجحت الدولة في تحقيق الهدف االشمل وهو

الى جانب .االنتشار االهداف الثانوية وأهمها استيعا اعداد المهاجرين الصهيون

.اليها

123

أهمية دراسة الدولة التجربة

تقييم التجربة الدروس المستفادة أحد أمثلة المدن الجديدة قع المدناختيار مو مالمح السياسة العمرانية أسباب انشاء المدن الجديدة

تكمن أهمية السعوديةدراسة تلك

التجربة في أنها إحدى الدول

العربية النامية ذات الثقل الديني والسياسي ، كما

أنها من أسبق الدول العربية منذ السبعينات

في مجال مشروعات

التنمية العمرانية والتي تظهر باالخص في

منطقة الرياض

بالمملكة السكان ارتفاع إجمالي - زيادة بمعدل نسمة مليون 20.8الى

وعلى ذلك سنويا، % 1.3 سكانية عدد يصل أن فإنه من المتوقع

/ هـ 1440عام بحلول السكان مليون ۳۹ حوالي م الى 2019 عدد تضاعف عنيي وهذا ، نسمة

عشرون عاما خالل مرتين السكان . المؤشرات من العديد اشارت -

التركز الى تزايد تشير العمرانية الهجرة والسكاني نتيجة الحضري

عدد الحضر في الى الريف من المراكز الحضرية من محدود زيادة الى األمر الذي يشير الكبرىبين والتنموية الحضرية الفوارق

المناطق وباقي المراكز هذه اقاليم عددها والبالغ اإلدارية بالمملكة

مناطق عشرة

المراكز الحضرية بالمملكة

اتجهت االستراتيجية التنموية بالمملكة الى تحقيق وضع أربعة محاورعمل تنموية ، يمثل محور العمل االول فيها أساس االستراتيجية وتعمل المحاور الثالث االخرى على

وتحقيق أهداف استراتيجية التنمية في الوقت تدعيمه :نفسه و تتلخص تلك المحاور في

ويهتم بالعمل على نشر التنمية : محور العمل االولالعمرانية المتوازنة والمتدرجة على كامل حيز المملكة و

ذلك بتفعيل فكر محاور التنمية العمرانيةتطوير يهتم هذا المحور بالعمل على: محور العمل الثاني

وتنمية المدن المتوسطة والصغيرة لتعمل كمراكز تنمية إقليمية ومحلية لتخفيف حالة التركز السكاني الحالية

.بالمراكز الحضرية الرئيسيةيهتم هذا المحور بالعمل على تحقيق : محور العمل الثالث

أعلى استفادة من الطرق والبنية التحتية والمرافق العامة المراكز الحضرية الكبرى وذلك عن القائمة بالمدن و

طريق تركيز عدد محدود من االنشطة االقتصادية المقامة بها والتوسع فيها والعمل على الحد من التوسع في االنشطة االقتصادية التقليدية االخرى الى جانب الحد من استمرار تفاقم مشكالت التضخم في االنشطة

تجاه الى والسكان بهذه المراكز وذلك عن طريق االانشاء تجمعات عمرانية جديدة حول هذه المراكز القائمة

.مثل التجمعات الجديدة التابعة لمدينة الرياضيهتم هذا المحور بالعمل على : محور العمل الرابع

وضع خطط اقتصادية تحقق التكامل بين االنشطة االقتصادية القائمة على الصناعة في المدن واالنشطة

قائمة على الزراعة و الرعي في الريف االقتصادية ال

خريطة محاور التنمية بالمملكة العربية السعودية

ارتبط اختيار مواقع المدن الجديدة في المملكة بالهدف االساسي من انشاء تلك المدن وذلك على اختالف وظيفة المدينة فقد تم اختيار التجمعات

-العمرانية الجديدة حول الرياض الهدف من انشائها هو والتي كان

اجتذاب الزيادة السكانية بالرياض في مواقع تتميز بوقوعها على -اليها

طرق الرئيسية تيسر االنتقال من وإلى تلك التجمعات الى جانب ارتباطها بالعاصمة حيث تم اختيار موقع

كم من 20الضاحية الشمالية على بعد تقاطع طريق الملك فهد مع الطريق

لشمالي لمدينة الرياض ، كما الدائري اتم اختيار موقع الضاحية الشرقية على

كم من ألتقاء الطريق الدائري 20بعد الشمالي مع الطريق الدائري الشرقي

.لمدينة الرياض أما بالنسبة للمدن االقتصادية فقد تم اختيار موقع كل مدينة اقتصادية حول تركز لمقومات اقتصادية أوصناعات

تنافسي على مستوى ذات مستوى .العالم أو النطاق االقليمي للمملكة

كذلك المدن الصناعية والتي تم اختيار موقعها بالقرب من القواعد الصناعية الضخمة الى جانب تميز تلك المواقع بكونها ساحلية سواء على ساحل البحر االحمر أو الخليج العربي حيث أن من أهم أالنشطة المدعمة

ناعي هي أنشطة للنشاط الصالتصديرو التسويق والنقل والتي توفر بدورها فرص عمل متنوعة تعمل كقوة جاذبة للعمالة للسكان هذا الى جانب االنشطة السياحية المقامة على السواحل، و تتمتع مدينة ينبع الصناعية بمقومات سياحية كبيرة لوقوعها على ساحل البحر االحمر

ساحل كما تعتبر أكبر ميناء علىبحر األحمر لتصدير الزيت الخام ال .هو ميناء الملك فهدو

:مدينة الجبيلالهيئة الملكية للجبيل "م صدر المرسوم الملكي بتأسيس 1974/هـ 1395في عام

وذلك في اطارالتحوالت االقتصادية والتنموية التي شهدتها المملكة عقب " و ينبعة و لقد كان الهدف االساسي من تأسيس تلك االرتفاع الكبير في اسعار النفط العالمي

الهيئة هو انشاء مدينتين جديدتين صناعيتين هما مدينة الجبيل شرقا ، ومدينة ينبع .غربا

:الموقع العام للمدينة كم من 100تقع مدينة الجبيل الصناعية على ساحل الخليج العربي على بعد

بالمملكة، وبالقرب أيضا من اهم مواقع حاضرة الدمام احد اكبر المراكز الحضرية ومن المخطط أن 2كم 1016استخراج وتكرير البترول و تبلغ مساحة المدينة

ألف نسمة وقد بلغ سكان مدينة 280الى ) م 2010(يصل عدد سكانها سنة الهدف نظرا % 55.4، يمثل الذكور منهم 2005نسمه في عام 94،100الجبيل الصناعية .العاملة في المدينة هم من العمال غير المتزوجين ألن معظم القوى

ومما تجدر مالحظته أن الكثير من القوى العاملة الذين يسكنون خارج المدينة نسمة منهم 139،170وبناء عليه يصل تعداد السكان خالل النهار . يدخلونها نهارا

. ارجهافردا يمثلون القوى العاملة التي تعمل في المدينة وتسكن خ 45،070 :وظيفة المدينة

تم اختيار موقع المدينة على ساحل الخليج العربي بالقرب من مواقع استخراج وتصدير

البترول لدعم صناعة وانشطة تكرير النفط ومشتقاته على ان

يكون ذلك في اطار سياسة تهدف الى تعظيم مشاركة

القطاع الخاص في اقامة المدن الصناعية وتشغيلها

من اهم ما هدفت اليه وقد كانتسياسات التنمية االقتصادية والصناعية لمدينة الجبيل أن تكون مدينة صناعية متخصصة في الصناعات القائمة على استخراج و تكريرالبترول وقد دعم هذا االتجاه اختيار الموقع المميز للمدينة، الى جانب قرب موقعها من الممرات البحرية

يسية والذي يوفر بدوره الوصول الى االسواق العالمية ، وهنا الدولية والموانئ الرئتجدر االشارة لالرتباط بين الهدف من انشاء المدينة واسس اختيار الموقع التي

ومن أهم محاور السياسات االقتصادية والصناعية التي وضعتها .دعمت هذا الهدف :الدولة بالمدينة هي

" : الصناعي"المحور االول عدد من الصناعات تم اقامة

االساسية كتكرير البترول والزيوت و الشحوم و االسمدة الكيماوية و الصناعات الثانوية كصناعات البالستيك والمبيدات الزراعية والصناعات المساندة وهي صناعات خفيفة لتلبية

.احتياجات المنطقة الصناعيةة من الشواطئ والتي تم تتميز المدينة بسلسلة متميز": السياحي"المحور الثاني

استغاللها باقامة عدد كبير من المشروعات السياحية و الترفيهية ، وقد ساهمت الخدمات المتوفرة بالمدينة الى جانب شبكة البنية االساسية عالية المستوى في نجاح القطاع السياحي بمدينة الجبيل هذا الى جانب قرب المدينة من حاضرة الدمام

.بخدمات النقل ومن أهمها مطار الظهران الدولي و التي تتميز

طبقت المملكة مبدأ التنمية العمرانية -بفكر محاور التنمية و الذي يضمن رفع المستوى العمراني و االقتصادي

. والخدمي على مستوى الدولة ككلتوافر الموارد واالمكانات القومية -

بالدولة لعب دورا اساسيا في تحديد التنمية وتوزيع االدوار بين اسلوب

الدولة والقطاع الخاص في مشروعات .انشاء المدن الجديدة

ارتباط الهدف من انشاء المدينة -الجديدة بوظيفتها المقررة وباسس

.اختيار موقعهااختيار موقع المدينة الجديدة بالقرب -

من القاعدة االقتصادية التي ستقوم ن خاللها عليها المدينة والتي ستتوفر م

االنشطة وفرص العمل وتعمل في الوقت نفسه كنقطة جاذبة للسكان والعمالة و االنشطة الثانوية المكملة

.للقاعدة االقتصاديةاختيار مواقع المدن الجديدة بالقرب -

من مدن كبيرة قائمة لتستفيد المدينة الجديدة بالبنية التحتية ووسائل النقل

.ة القائمةوالمواصالت الخاصة بالمديناختيار موقع مدينتي الجبيل وينبع -

في مواقع ساحلية لتسهيل نشاط التصدير المكمل للنشاط الصناعي الذي هو الوظيفة االساسية لكل من المدينتين االمر الذي يفتح مجال لتنوع االنشطة االقتصادية و بالتالي زيادة

.فرص العملالعمل على تنوع القاعدة االقتصادية -في مدينة الجبيل تم اضافة النشاط ف

السياحي والترفيهي للنشاط الصناعي لتنويع وظيفة المدينة و بالتالي تنوع

.فئات العمالة و السكان موارد الدولة وكيانها االقتصادي من -

اهم العناصر في تحديد سياسات التنمية االقتصادية للمدن و المجتمعات

مدينة العمرانية الجديدة حيث ان اقامةجديدة يمكن ان يعمل كجزء من حل لمشكلة عمرانية ما لكن المانع ان تعمل تلك المدينة على استغالل الموارد المتاحة بالدولة لخلق بؤر

.تنمية القتصادية جديدة

نجحت الدولة في اقامة مدن جديدة في اطار خطة للتنمية الشاملة على مستوى المملكة و على الرغم من أن هذه

مدن لم تصل بشكل العام الى اعداد السكان المستهدفة منها اال أنه في حالة المدن الوظيفية ال يكون المعيار فقط هو

.اعداد السكان

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

124

:من التجارب العالمية أهم الدروس المستفادة:خالصة الفصل االول 2-1-7 :ومن أهم الدروس المستفادة من دراسة التجارب السابقة

أشتركت معظم الدول المتقدمة منها و النامية في الدوافع وأسباب انشاء المدن الجديدة ، إال أن •

. كل دولة قد تناولت التجربة بفكر مختلف يتالءم مع الظروف العمرانية و االقتصادية والسكانية

تحقيقه كلما كان الهدف واقعيا و مرتبطا بالظروف العمرانية و االقتصادية للدولة كلما كان •

.ممكننا

جزء من سياسة تنمية بوجه عام إنشاء مجتمعات عمرانية جديدة تكون مشروعاتأن يجب •

الجتماعية واالقليمية للدولة تمشى مع المعطيات االقتصادية والت شاملة على مستوى الدولة

.،كما هو الحال في تجربة المملكة العربية السعودية ككل

المخططات مراحل تنفيذ متابعة تتسم بالمرونة وتسمح بالمدن الجديدة بحيث وضع مخططات •

مرونة (واجراء تعديالت تتناسب مع المتغيرات االقتصادية أو الديموجرافية أو كالهما

).التخطيط

،وقد ظهر هذا االرتباط ومواقعها بنوعية المدنارتباط الهدف من انشاء المدن الجديدة ضرورة •

و في تجربة فرنسا في انشاء بة مدينة الجبيل في المملكة العربية السعوديةبوضوح في تجر

.المدن الباريسية حول باريس

التحكم في ادارة المدن الجديدة بإنشاء جهاز خاص لكل مدينة مهامه األساسية الحصول على •

ل األرض الالزمة إلنشاء المدينة وتخطيطها ووضع برامج التنفيذ ومتابعة تلك البرامج ولك

.جهاز من تلك األجهزة نظام تمويلي و إداري محدد

يمكن الحكومة من الحصول على االراضي يتناسب مع الواقع المصري ضرورة وضع تصور •

.فرنسا في هذا المجالجلترا وو التحكم في اسعارها ويمكن االستفادة من تجربتي ان

ي التى تضمن رفع المستوى العمرامحاور التنمية و مبدأ تطبيق • االقتصادي والخدمي على ن

. مستوى الدولة ككل

تحقيق االتزان بين دور القطاع العام والقطاع الخاص في مشروعات انشاء وادارة المدن •

. الجديدة

الخاص حيث ان انفراد يل المشترك بين القطاعين العام ويعتمد نجاح المدينة الجديدة على التمو •

.الى تأخر عمليات التنمية بالمدن الجديدة الحكومة بمهمة التمويل غالبا ما يؤدي

تعمل على جذب السكان لتوفير فرص عملضرورة ان يكون للمدينة الجديدة قاعدة اقتصادية •

.للمدينة قوام اقتصادي مستقلدورفعال وتلك القاعدة االقتصادية ويكون لللمدينة ،

التجارب العالمية في مجال انشاء المدن الجديدة االول الفصل –الثاني الباب

125

من أهم العوامل التي المؤثرة على اقبال ضرورة دراسة ثقافة المجتمع قبل وضع فكرة المخطط •

السكان على المدينة حيث تم وضع مخطط مدينة برازيليا وتصميم شبكة الطرق بها على اساس

استخدام السيارات والحافالت كوسائل للحركة وهو أمرغير معتاد بالنسبة للمجتمع البرازيلي

. وخاصة في وقت انشاء المدينة

.بالمخطط عامل مشترك بين كل التجارب احترام القوانين الخاصة •

ثانيلالفصل ا ةالجديد في مجال انشاء المدن مصريةال ةربجالت نشأة المدن الجديدة في مصر حديثا 2-2-1 الجديدة في مصر ول من المدنالجيل اال دراسة 2-2-2

أهم أوجه النقد على التجربة المصرية: خالصة الفصل الثاني 2-2-3

المحلية في مجال انشاء الجديدةالتجارب العالمية و : الباب الثاني

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

127

تمهيدتناول الفصل السابق من البحث عرضا لبعض التجارب العالمية في بعض الدول المختلفة وقد

جماع شبه إ بين الدول إال أن هناك اتضح انه على الرغم من اختالف دوافع انشاء تلك المدن الجديدة

.مشكالت التنمية المختلفة بعضا من الة لحلعلى اتخاذ هذا الحل كوسيلة فع

في الفترة التي في مجال انشاء المدن الجديدة من البحث عرضا للتجربة المصريةويتناول هذا الفصل

ألن كل يمكن تقييمها من الناحية النظرية حيث مع التركيز على مدن الجيل االول تلت حرب أكتوبر

كما يعرض هذا ، لها من قبل الدولة عند وضع التخطيطن قد بلغ سنة الهدف المحددة من هذه المد

وضع السياسات العمرانية النشاء تلك المدن وعالقة تلك في االعتبارات التي اتخذتالفصل

جانب مدى ارتباط أسس اختيار موقع المدينة ، الىمدينةكل نشاءااالعتبارات بالهدف الرئيسي من

وأوجه النقد التي تعرضت لها سياسة المدن المتبعة اساليب االدارة والتمويلبالهدف من انشاء المدينة و

.الجديدة بمصر

في مصر لالهداف التي وضعتها الجديدة مدى تحقيق سياسة انشاء المدنقياس الفصل الى ينتهي و

. تحليلهامن خالل عرض بعض التجارب و عند انشاء تلك المدن الدولة

نشأة المدن الجديدة في مصر حديثا 2-2-1وأعدت القيادة السياسية ، اهتماما كبيرا لبرامج التعمير في اعقاب حرب اكتوبر أولت الدولة

رسم خريطة جديدة ضرورة البدء في كان من اهم ما جاء بها بهذا الشأن 1974في عام ورقة عمل

تقوم بدورها بإيجاد مناطق تركز سكاني للتنمية الشاملة ضع استراتيجية حضريةعن طريق ولمصر

ذات قوى جذب حضاري بكل المقومات حتي تقام حولها حياة منتجةونشاطات اقتصادية جديدة

0Fمدن ملحقة بمدن قائمةفي صورة مدن جديد مستقلة أو مستقرةو

1.

المدن الجديدة والهدف من نشأتها إلى إنشاء االتجاهاألسباب التي أدت إلى 2-2-1-1

ما كان هدفا مستقال بذاته ، وان في مصر لم يكن انشاء المدن والمجتمعات العمرانية الجديدة

بعض المشكالت ل - في الوقت نفسه – حالالتنموية والدولة استراتيجية وسيلة لتحقيق بعض اهداف

73وصل عدد السكان بمصر الى حوالي -نتجت عن الزيادة السريعة في أعداد السكان العمرانية التي

والناتج عن والتركز العمراني والسكاني الشديدين في المناطق الحضرية -1F2 2006مليون نسمة عام

في أوائل % 17 منسكان الحضر في مصر حيث قفزت نسبة ظاهرة الهجرة من الريف الى المدن ،

الهيئة العامة لالستعالمات - 1974 -ورقة اكتوبر –أنور السادات –مرحلة البناء و التقدم - 1 الجهاز المركزى للتعبئة العامة و االحصاء - 2006النتائج النهائية لعام - 2

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

128

2Fفي أوائل هذا القرن% 43العشرين الى حواليالقرن

ن وما يترتب على ذلك، 3 اقتصادية آثار م

3Fمن أهمهااجتماعية و

4:

تاركا بعض المناطق ذات االهمية تركز العمران في الدلتا والوادي في شكل شريطي

تكاد تكون خالية من السكان رغم اهمية هذه المناطق كعامل -مثل سيناء -السياسية

.مصر والدول المجاورة ربط بين

ارتفاع الكثافة السكانية في المساحات المأهولة بالسكان بشكل حاد من حوالي

،غير 1996في عام 2كم/ نسمة1685م الى اكثر من 1897في عام 2كم/نسمة276

2006في عام * 2كم/نسمة 920الى أنها قد انخفضت 4F

)34-2(شكل .5

السكانية على المساحة المأهولة بمصرارتفاع الكثافة )34 -2(شكل رقم

المركزى للتعبئة واالحصاء الباحثة من بيانات الجهاز:المصدر المساحة المحصولية وقد المساحة الزراعية و انخفاض مستمر في نصيب الفرد من

ترتب على ذلك اتساع حجم الفجوة الغذائية والتناقص المستمر في معدالت االكتفاء

.الذاتي

السيما في والت العمرانية وتدهور في مستوى الخدمات والبنية االساسية تفاقم المشك

.المراكز الحضرية الكبرى

المصدر السابق - 2006النتائج النهائية لعام - 3-2004 – 197العدد –كتاب االهرام االقتصادي –المدن الجديدة وادارة التنمية العمرانية في مصر –داليا حسين الدرديري - 4

65-64ص لمركزى للتعبئة العامة و االحصاءالجهاز ا - 2006النتائج النهائية لعام - 5الجهاز المركزي – 2006من اجمالي مساحة الجمهورية تبعا لبيانات النتائج النهائية لعام % 7.8الى وصل اجمالي المساحة المأهولة *

للتعبئة و االحصاء

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020

)2كم/نسمة(الكثافة السكانية في المساحات المأهولة بمصر

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

129

وقد لجأت الدولة الى انشاء المدن الجديدة اقتناعا منها بجدوى ذلك في حل مشكلة الزيادة السكانية الى

موارد المتاحة لدفع عجلة التنمية ، حيث تشير الخريطة جانب محاولة تحقيق االستفادة القصوى من ال

مساحةال اجماليفقط من % 4 التزيد عن كانتعمرانيا بمصر المساحة المستغلة أنالى االقتصادية

استراتيجية للتنمية العمرانية الشاملة كان من أهم ، وعليه فقد وضعت الحكومة 1996حتى عام

5Fهااهداف

6:

الخدمات على كامل مساحة الخريطة المصرية بما و السكان واالنشطةاعادة توزيع السعي الى

.يحقق تكافؤ الفرص في توزيع فرص العمل واالسكان والخدمات لكافة التجمعات السكنية

من مساحة مصر% 25الوصول بنسبة العمران الى.

المرافق تقليل الضغط على المراكز العمرانية والمدن القائمة وحل مشاكل انخفاض مستوى

.التركز ومن ثم االستهالك والتدهورضخم ووتهالك البنية االساسية الناتجان عن الت

نتيجة لزحف العمران عليها المستمرحماية االراضي الزراعية من التآكل.

االقتصادية النائية خارج وادي النيل والدلتا وتوظيف الموارد لصالح التنميةتنمية المناطق

.القومية

جتمعات عمرانية جديدة لرفع االعباء عن المناطق العمرانية القائمة اقامة م.

في التي اتخذتها الدولة االهدافيالحظ فيما سبق أن انشاء المجتمعات العمرانية الجديدة أحد أهم

.ية العمرانية الشاملةماستراتيجية التن

: السياسة العمرانيةمالمح 2-2-1-2

لكي يتم التعرف على سياسة الدولة العمرانية المتبعة في مشروعات انشاء المدن الجديدة فأنه

البد من إلقاء الضوء على أهم الخطوات التطبيقية اتخذتها الدولة لتنفيذ سياسة انشاء المجتمعات

:فيما يلي تتلخصالعمرانية الجديدة والتي

والذي نص على انشاء هيئة المجتمعات 1979سنة ل 59اصدار القانون رقم :الخطوة االولى

) 35 -2(شكل . العمرانية الجديدة

)36 -2(شكل . انشاء االجيال الثالثة من المدن الجديدة في مصر:الخطوة الثانية

وفيما يلي عرضا ألهم مالمح ومميزات تلك الخطوات التطبيقية

6 -" The National Urban Policy Study-Working Paper on Urban development Standards and costs,1980"-PADOC-INC.Engineering Consultant Group – Sherif El Hakim & Association -Egypt -1980

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

130

:ة المجتمعات العمرانية الجديدة ئانشاء هي: أوال

انشاء هذه لتكون جهاز الدولة المسئول عن.تم انشاء هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة

الرخاء االقتصادي ديدة تحقق االستقرار االجتماعي وبهدف خلق مراكز حضارية ج المجتمعات الجديدة

طريق استحداث مناطق جذب والعدالة في توزيع الخدمات وذلك بقصد اعادة توزيع السكان عن

القواعد ن هذا القانون مجموعة من االسس وقد تضمو .االنشطة خارج نطاق المدن القائمة للسكان و

6F7:من أهمها

.أن تتولى هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة مهمة اختيار وتحديد مواقع المدن الجديدة •

راف على اعداد المخططات العامةأن تقوم هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة باالش •

.والتفصيلية للمدن

حظر اقامة المجتمعات العمرانية الجديدة على االراضي الزراعية أو القابلة لالستصالح •

واالتجاه الى الصحراء الستغاللها في انشاء المدن الجديدة بعيدا عن اقليم القاهرة الكبرى للحد

.من اثار التكدس السكاني بها

.ة قوية لتوفير فرص العملان تكون المدن الجديدة ذات قواعد اقتصادي •

الهيكل االداري لوزارة االسكان موقع الهيئة العامة للمجتمعات العمرانية الجديدة من ) 35 -2(شكل رقم المرافق و المجتمعات العمرانيةو

1999 –الهيئة العامة للتخطيط العمراني : المصدر

1989 –مطابع األهرام –المدن الجديدة عالمات مضيئة على خريطة مصر -وزارة التعمير و المجتمعات العمرانية الجديدة - 7

وزارة االسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية

قطاع االسكان والمرافققطاع التعمير

الهيئة العامة لتعاونيات البناء

واالسكان

أجهزة تنمية المدن

جهاز التدريب على حرف التشييد والبناء

الهيئة العامة لتعاونيات البناء

واالسكان

صندوق تمويل المساكن

جهاز التفتيش الفني على أعمال

البناء

الهيئة القومية لمياه الشرب

والصرف الصحي

الجهاز التنفيذي للمشروعات

المشتركة

جهاز بحوث ودراسات

التعمير

الجهاز المركزي للتعمير

الهيئة العامة للتخطيط العمراني

هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة

مركز بحوث االســـكان

والبناء

أجهزة تنمية مناطق التعمير

وزارة االسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية

قطاع االسكان والمرافققطاع التعمير

الهيئة العامة لتعاونيات البناء

واالسكان

أجهزة تنمية المدن

جهاز التدريب على حرف التشييد والبناء

الهيئة العامة لتعاونيات البناء

واالسكان

صندوق تمويل المساكن

جهاز التفتيش الفني على أعمال

البناء

الهيئة القومية لمياه الشرب

والصرف الصحي

الجهاز التنفيذي للمشروعات

المشتركة

جهاز بحوث ودراسات

التعمير

الجهاز المركزي للتعمير

الهيئة العامة للتخطيط العمراني

هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة

مركز بحوث االســـكان

والبناء

أجهزة تنمية مناطق التعمير

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

131

:العمرانية الجديدةأهم اختصاصات هيئة المجتمعات

المجتمعات المجتمعات العمرانية الجديدة هي جهاز الدولة المسئول عن انشاء هيئة ذكر البحث أن

وللهيئة عدد من االختصاصات نذكر منها ما يخص انشاء المدن والمجتمعات العمرانية الجديدة ،

:7F8 العمرانية الجديدة

o م ديدة العمرانية إلنشاء المجتمعات العمرانية الجبرامج التنمية سياسة واعداد خطط ورس

.الخدماتوالتنسيق بينها وبين خطط وبرامج االنتاج و

o اعداد الدراسات الخاصة باختيار المواقع للمجتمعات العمرانية الجديدة.

o م التنسيق بين الوزارات والهيئات المختلفة التي تعمل بمجاالت التعمير وما يتصل بت صمي

.المنشآت الخدمية لمشروعات المدن الجديدةاالقليمية و وتنفيذ المرافق

o اعداد المخطط العام والتفصيلي لمواقع المدن الجديدة.

o اعداد المناقصات والمزايدات العالمية والمحلية ثم اجراء التعاقدات واالشراف على تنفيذ هذه

. المشروعات سواء بذاتها أوعن طريق جهاز تنمية المجتمع الجديد

عت وزارة االسكان والمجتمعات العمرانية ممثلة في هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة خطة وقد وض

:بنيت على عدة اعتبارات أهمها تنمويةعمرانية

o استثمار الموارد والثروات الكامنة في المناطق الصحراوية بغرض جذب السكان الى هذه

.الخريطة السكانية لمصرالمناطق لتخفيف الضغط عن المدن القائمة واعادة رسم

o ن وانشاء ر عام يستهدف زيادة الدخل القومي وقومي في اطار تخطيط المجتمعاتالمد توفي

.فرص العمل للمواطنين

o انشاء الصناعات في مناطق مخططة محددة لالستفادة من الناتج االقتصادي العمل على

.للمشروعات الصناعية

o المدن الجديدة وذلك في المناطق والجتذاب رؤوس ةوالخدمات الالزم تهيئة المناخ المالئم

.في مجال االنتاج الصناعيلتتمكن من اداء وظيفتها

o المجتمعات لمواقع والمرافق الداخلية ضرورة توصيل شبكات البنية االساسية االقليمية

.العمرانية الجديدة بما يكفل المالئمة االقتصادية للمشروعات المنشأة بها

o ت والمواصفات البنائية التي تضمن عدم تكرار المشاكل العمرانية القائمة وضع االشتراطا.

كلية تخطيط عمراني –رسالة ماجستير –مناهج التخطيط العمراني للمدن المصرية الجديدة –رانيا بيومي جاد أحمد سالم - 8 119ص – 2007-جامعة القاهرة –واالقليمي

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

132

:أجيال المدن والمجتمعات العمرانية الجديدة في مصر التعريف ب:ثانيا8F

9

:هي جيال أ ثالثةالى انشئت بهاطبقا للفترات الزمنية التي أجيال المدن الجديدة في مصر تنقسم

ويشمل سبعة مدن هي 1982/ 78 أوائل الثمانيناتحتى في منتصف السبعينات و ويبدأ: الجيل االول

15ومدينة مدينة دمياط الجديدةو ومدينة الساداتومدينة الصالحية الجديدة مدينة العاشر من رمضان

وقد تنوعت تلك المدن ما بين مدن تابعة أومستقلة طبقا ،مدينة برج العرب وبر أكتو 6مايو ومدينة

ن انشاء كل منها وحجمها المتوقع ، ومن أهم ما يميز هذا الجيل من المدن الجديدة من الناحية م للهدف

القومية واالقليمية أنه يشكل اطارا من مراكز الجذب العمراني حول اقليم القاهرة الكبرى والدلتا وتتخذ

ة من مراكز العمران المراكز مواقع على محاور الطرق االقليمية الرئيسية وعلى مسافات مختلفهذه

. )القاهرة الكبرى(الكبرى القائمة

خمسة مدن هي ويشمل 1992/ 87ويبدأ في أواخر الثمانينات وحتى أواخر التسعينات : الجيل الثاني

ارية الجديدة ومدينة الشيخ مدينة العبور ومدينة بني سويف الجديدة ومدينة المنيا الجديدة ومدينة النوب

هذا الجيل من المدن ما بين مدن تابعة ومدن توأمية ، وقد تراوح الحجم السكاني زايد ، وايضا تنوع

الجديدة من ومن أهم مميزات هذا الجيل من المدن ألف نسمة 250الى 75المخطط لهذه المدن من

بدأت الدولة حيثبداية توجه اهتمامات الدولة الى صعيد مصر انه يعبرعن الناحية القومية واالقليمية

والتي تعاني من مشكالت التضخم بالسكان واالنشطة، المكتظة مدنانشاء المدن التوأمية بجانب ال في

. البطالةو

ويشمل مدينة أسيوط 1997/ 92ويبدأ في أوائل التسعينات وحتى أواخر التسعينات :الجيل الثالث

) اخميم( ومدينة سوهاج الجديدة )طيبة( ومدينة أسوان الجديدة ومدينة االقصر الجديدة )الصفا( الجديدة

هذه الفترة البدء في انشاء كما تضمنت.وكما هو مالحظ فجميعها مدن توأمية لمدن قائمة بصعيد مصر

.التجمعات العشرة حول القاهرة الكبرى و الطريق الدائري الرابط بينهم

صعيد مصر الى جانب هذه الفترة االستمرار في مشروعات التنمية العمرانية في ومن أهم ما يميز

الزائد في وضع مخططات التجمعات العشرة حول القاهرة الكبرى والتي من شأنها امتصاص التكدس

السكان واالنشطة ، وان كان هذا التوجه قد ادى الى ازدواجية السياسة المطبقة ما بين سياسة تهدف

ة الكبرى، وسياسة تهدف الى انشاء الى انشاء مدن مستقلة وتابعة على المحاور الرئيسية القليم القاهر

التحام المدن في أدى الى عشرة تجمعات عمرانية جديدة تمثل ضواحي للقاهرة الكبرى االمر الذي

) . الشيخ زايد(بعض االماكن كما في حالة مدينة السادس من اكتوبر والتجمع السادس

األدوار الوظيفية للمدن و المجتمعات الجديدة في أطار السياسات القومية و االقليمية للتنمية العمرانية –محمود أمين علي / م.د.أ - 9

2009 -مكتبة االسكندرية –الجديدة المؤتمر الدولي لسياسلت تنمية المجتمعات العمرانية –ورقة بحثية –الشاملة

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

133

2017مواقع المدن الجديدة حتى عام ) 36 -2(شكل رقم

comm.gov.eg-www.urban:المصدر عات المدن بعة في مشرون العرض السابق تظهر بعض مواقع القصور في السياسة العمرانية المتم

خاصة على مستوى اقليم القاهرة عدة تحوالت في السياسات والخطط ول تعرضت قد الجديدة والتي

بل كان هو التغير في الظروف العمرانية السبب وراء هذه التحوالت في السياساتولم يكن ، الكبرى

أن قرار انشاء المدينة غالبا ما عن سياسات المتبعة و الناتجالسبب هو التعارض الحادث بين ال

الكافية المعطيات العمرانية القائمة الى جانب عدم وضع الضوابط يكون قرارا سياديا ال يبنى على

م في العمران مما أدى الى التحام بعض المدن احيانا وعدم وصول البعض االخر الى اعداد للتحك

.السكان المخطط له وسيتم عرض ذلك تفصيليا عند دراسة الجيل االول من المدن الجديدة بمصر

:اختيار مواقع المدن 2-2-1-3

موقع المدينة الجديدة ومن أهمها هناك العديد من االعتبارات التي يمكن أن تؤثر في عملية اختيار

وقد تم اختيار المدن الجديدة في مصر بناء على . الوظيفة واالهداف المراد تحقيقها من انشاء هذه المدينة

9F10:عدة محددات أهمها

1989 –مطابع األهرام –المدن الجديدة عالمات مضيئة على خريطة مصر -وزارة التعمير و المجتمعات العمرانية الجديدة - 10

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

134

o المدينة الجديدة وهي التي تحقق التكامل بين المدينتين في ة االقتصادية بين المدينة االم والمساف

.، والتي ال يمكن توفيرها في المدينة الجديدة المستوى األعلىالخدمات ذات

o 37 -2(شكل .قرب الموقع من شبكات الطرق االقليمية(

o وضع الدراسات السكانية في االعتبار لمعرفة مناطق الطرد السكاني.

o اجراء الدراسات الطبوغرافية للموقع للتأكد من صالحيته للتعمير باقتصاديات مقبولة.

o بيعة االرض وميكانيكية التربة التي تقام عليها المدينةدراسة ط.

o دراسة العوامل المناخية للمنطقة التي تم اختيارها كموقع للمدينة.

o ضرورة توافر مصادر المياه بالموقع سواء الجوفية أوالسطحية مع وضع حسابات تكاليف

.االمداد بالمياه في االعتبار

o توافر مصادر الطاقة بالموقع.

شبكات الطرق االقليميةبالمدن الجديدة معظم قع امو ارتباط )37 -2(رقم ل شك

المؤتمر الدولي لسياسلت –ورقة بحثية –النشاط السياحي ومدى تأثيره على تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة –درويش محمد/ م.د.هارون و أسهام / م.د.أ: المصدر 2009 -مكتبة االسكندرية –تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة

لذا فقد قررت الحكومة ، كان اقليم القاهرة الكبرى من أكثر االقاليم تضررا من المشاكل العمرانية لماو

باالقليم لتخفيف المصرية انشاء عدة مدن جديدة داخل وخارج نطاق اقليم القاهرة الكبرى ، ترتبط

التي - ومدينة السادات العاشر من رمضان ومن امثلة هذه المدن مدينة. ة بهالتكدس والمشاكل العمراني

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

135

تقع كل منهما خارج النطاق وكالهما مدن مستقلة و -انشئت في بادئ االمر لتكون عاصمة ادارية لمصر

عتمد ى قواعد و مقومات اقتصادية بحيث ال تالعمراني القليم القاهرة الكبرى، وقد تم انشاء كل منهما عل

تلك المدن على المدينة االم ،ولقد تم اختيار موقع كل من المدينتين علي محاور رئيسية حيث وقعت مدينة

\ومدينة السادات على طريق القاهرة االسماعيلية الصحراوي ، \العاشر على طريق القاهرة

ربط تعمل على سهولة تبادل الخبرات و انتقال القةايجاد ع بغرضاالسكندرية الصحراوي وذلك

االستثمارات من أماكن تركزها بالعاصمة الى هذه المدن ، خاصة وأنه بالرغم من حاجة المدن الى

كالتعليم العالي –خدمات عند بداية إنشائها إال أنها لن تستطيع أن توفر كل مستويات الخدمات للسكان

جذب السكان و العاملين بالمصانع الى االقامة في باالضافة الى اهمية هذا –والمستشفيات المتخصصة

.هذه المدن دون انفصال عن باقي االقليم

أما مدينة السادس من اكتوبر فهي مدينة جديدة تم اقامتها داخل النطاق العمراني القليم القاهرة الكبرى

ما أنها تعتبر امتدادا للعاصمة بحيث يمكن أن زيادة السكانية المتوقعة لألقليم ،كوذلك بغرض استيعاب ال

10F11.تستوعب مشاريع التنمية االقتصادية الزائدة عن الحيز السكاني للعاصمة

ويمكن تحديد ، هنا االرتباط مابين نوع المدينة والهدف من نشأتها وبين قرار اختيار موقعها ويالحظ

في بوجه عام المجتمعات العمرانية الجديدة بمصرلمدن وألغلبية ا شكل ونسق االنتشار والتوزيع المكاني

11Fثالث نطاقات رئيسية هي

12:

شر من رمضان والسادس من اكتوبر يحيط بإقليم القاهرة الكبرى ويتضمن مدن العا :النطاق االول

وتبلغ الطاقة السالم الى جانب التجمعات العشرة حول الطريق الدائريو مايو 15بدر ووالعبور و

.االستيعابية االجمالية المستهدفة من السكان لهذه التجمعات مايزيد عن ستة ماليين نسمة

السادات يتضمن هذا النطاق مدن الصالحية والعمران المنتشرة منها و محاورالدلتا و يشمل :النطاق الثاني

االجمالية المستهدفة من اقة االستيعابيةتبلغ الطالجديدة و النوباريةط الجديدة و برج العرب الجديدة وودميا

.مليون نسمة 1.5السكان لهذا النطاق حوالي

هو نطاق وادي النيل الممتد خالل اقليم شمال الصعيد واسيوط وجنوب الصعيد و يشمل و :النطاق الثالث

واسوان المنيا الجديدة واسيوط الجديدة وسوهاج الجديدةوم الجديدة و بني سويف الجديدة ومدن الفي

12F.ألف نسمة 650وتبلغ الطاقة االستيعابية لهذا النطاق حوالي .الجديدة واالقصر الجديدة

13

العاصمة المجتمعات العمرانية الجديدة حول القاهرة بين المخطط الحكومي و التطبيق العلمي في تخطيط –محمد راغب رضوان - 11 1995 -القاهرة –مؤتمر مستقبل المجتمعات العمرانية –ورقة بحثية –األدوار الوظيفية للمدن و المجتمعات الجديدة في أطار السياسات القومية و االقليمية للتنمية العمرانية –محمود أمين علي / م.د.أ - 12

2009 -مكتبة االسكندرية –المؤتمر الدولي لسياسلت تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة –ورقة بحثية –الشاملة مؤتمر االزهر –ورقة بحثية –بالمدن الجديدةلتنمية العمرانية الشاملة ادور القاعدة االقتصادية في –محمود أمين علي / م.د.أ - 13

2000 -جامعة االزهر -كلية الهندسة –الهندسي السادس

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

136

:أهم الخصائص التخطيطية للمدن والمجتمعات العمرانية الجديدة في مصر 2-2-1-4

لسكان واالنشطة الملحوظ ل تركزالحيث انية بمصر بأنها ذات طبيعة خاصة المشاكل العمرتميزت

ويضاف الى ذلك كون ، في نطاقات عمرانية ذات مساحات محدودة تنحصر في الدلتا ووادي النيل

هذا النطاق هو المساحة الزراعية الرئيسية المنتجة للغذاء ، وقد جاءت مشروعات

والمجتمعات الجديدة المصرية تتميز المدن فعل مخطط لهذه المشكلة ، وانشاء المدن الجديدة كرد

13F14:، والتي من أهمها بقدر كبير من الخصوصية والتفرد في خصائصها التخطيطية

: خصائص األنماط النوعية للمدن والمجتمعات الجديدة في مصر :أوال

عيةيمكن تقسيم المدن والمجتمعات المصرية الجديدة من حيث انماطها النوعية واالستقالل والتب

.ومدن مشروعات الكبرى توأميةمستقلة ومدن تابعة ومدن الى مدن

:المدن المستقلة

التي تتوفر فيها كافة المقومات العمرانية للمدينة من المدن هيالمستقلة المدنأن البحث ذكر

االستقاللية عن المراكز العمرانية القائمة يحقق لها سبل االكتفاء الذاتي و خدمات ومرافق واسكان مما

يتم اختيار مواقع هذه المدن بحيث تبعد عن مواقع المدن البد من أن و، الواقعة في نطاقها االقليمي

وبما يؤكد صعوبة تولد رحالت التردد اليومي للسكان بين المدن مة بما يدعم استقاللها العمراني ،القائ

ويعد اختيارموقع مدينة .من أهم أسس اختيار مواقع مثل هذه المدن الجديدة ويعد ذلك والقائمة،الجديدة

كم من 95السادات بالنسبة للقاهرة الكبرى ممن أنجح االختيارات حيث تبعد مدينة السادات ما يقرب من

القاهرة وعلى الجانب اآلخر فإن تواجد مدينتي العاشر من رمضان والسادس من اكتوبر على مسافات

أدى الى توالد رحالت التردد -كم 50كم الى40تتراوح المسافة ما بين –ة من القاهرة الكبرى قريب

. اليومي للعمل والخدمات وهو ما يتعارض مع االهداف التخطيطية والعمرانية من انشاء تلك المدن

:المدن التابعة

، المتصاص فائضها من السكان واألنشطة الكبرى القائمة وهي مدن يتم انشائها حول المدن

والخدمات الالزمة وعلى الرغم من احتوائها على قاعدة اقتصادية لها وعلى احتياجاتها من االسكان

لسكانها اال انها ذات عالقة تبادلية تكاملية مع المدينة األم من حيث المقومات االقتصادية و االجتماعية

أى على -المدينة األم –المدن على مسافات قريبة من المدن القائمة يجب ان يتم اختيار مواقع هذه و،

. كم بحيث تسمح بسهولة رحالت التردد بينهما دون االلتحام الفعلي 40الى 30مسافات تتراوح مابين

العشرة حول اقليم القاهرة مايو الى جانب التجمعات 15من امثلة هذه المدن مدينة العبور وبدر وو

. -والتي قد ادمج البعض منها في كيانات عمرانية كبيرة كما في القاهرة الجديدة – الكبرى

األدوار الوظيفية للمدن و المجتمعات الجديدة في أطار السياسات القومية و االقليمية للتنمية العمرانية –محمود أمين علي / م.د.أ - 14

2009 -مكتبة االسكندرية –المؤتمر الدولي لسياسلت تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة –ورقة بحثية –الشاملة

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

137

:المدن التوأمية

، وتقام غالبا على االاضي الصحراوية وهي المدن التي تمثل امتدادا تخطيطيا لمدن قائمة

االتصال بين المدينتين ، المتاخمة لها، وان تواجد بينهما فاصال طبيعيا فإنه يجب أال يكون معوقا لمحاور

وتقع على ومن اهم امثلة هذه المدن مدينة بني سويف الجديدة. وذلك ألهمية ارتباط المدينتين عمرانيا

كم من مدينة12وتقع على بعد مدينة اسيوط الجديدةو، )38 -2(شكل كم من مدينة بني سويف5بعد

ومدينة ، ) 40 -2( شكل كم من مدينةالمنيا12بعد وتقع على الجديدة المنيامدينة ، و)39 -2(شكل اسيوط

التي تقع على ، ومدينة سوهاج الجديدة وكم من مدينة األقصر15وتقع على بعد ) طيبة(األقصر الجديدة

14F).41 -2( شكلكم من مدينة سوهاج 18بعد

15

موقع مدينة بني سويف الجديدة بالنسبة ) 38 -2(شكل رقم

القائمةلمدينة بني سويف موقع مدينة أسيوط الجديدة بالنسبة ) 39 -2(شكل رقم

لمدينة أسيوط القائمة comm.gov.eg-www.urban: المصدر

موقع مدينة المنيا الجديدة بالنسبة لمدينة ) 40 -2(شكل رقم

المنيا القائمةسوهاج الجديدة بالنسبة موقع مدينة) 41-2(شكل رقم

لمدينة سوهاج القائمة

2000-جامعة القاهرة –كلية تخطيط عمراني –رسالة ماجستير –المدن الجديدة و النمو العمراني المتاخم لها -هالة وديع فوزي - 15 5ص –

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

138

comm.gov.eg-www.urban: المصدر :مدن المشروعات

وهذه المدن يتم إنشائها كمراكز لالنماء العمراني ودعم المشروعات القومية الكبرى ومن أهم

امثلة هذه المدن مدينة النوبارية الجديدة ومدينة دمياط الجديدة ومدينة الصالحية، وتعد مدينة النوبارية

ضمن هذا المشروع ألف فدان غرب ترعة النوبارية ، ويت 300الجديدة مركزا هاما لمشروع استصالح

ة فقد انشئت لخدم -)42 -2(شكل –أما مدينة دمياط الجديدة . استصالح ثمانية عشر تجمعا ريفيا جديدا

ألف 100خدمة مشروع إستصالح لمدينة الصالحية مشروع ميناء دمياط الجديد، كما انشئت

االكتفاء الذاتي نظرا لتواجدها وتتمتع هذه المدن بوجه عام بقدر كبير من االستقالل والذي يحقق لها .فدان

15F16.أقتصادية كبرىفي نطاق مشروعات

موقع مدينة دمياط الجديدة بالنسبة لمدينة دمياط القائمة) 42 -2(شكل رقم

والمجتمعات الجديدة في مصر خصائص األنماط الوظيفية للمدن: ثانيا

سياسة إلنشاء المدن التي تتخذ عند وضع الدور الوظيفي للمدينة من أهم القرارات يعد

،وهو قرار يترتب عليه العديد من الخصائص التخطيطية للمدينة كحجم المدينة والمجتمعات الجديدة

وعلى الرغم من تبلور الهدف االساسي من انشاء هذه المدن . ودرجة استقاللها وموقعها الجغرافي

–كلية الهندسة –رسالة ماجستير –ثة في المناطق الصحراوية المستصلحة دالتجمعات الزراعية المستح –محمود أمين علي / م - 16

1991 -جامعة القاهرة

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

139

االنشطة داخل الوادي و الدلتا ، اال ان االهداف الجديدة بمصر حول التخلص من تكدس السكان و

ذكرا و فيما يلي .ما بين اهداف اقتصادية ، واجتماعية ، وعمرانية ، وسياسية قد تنوعت الفرعية

.الهداف الفرعيةمختصرا لبعض المدن الجديدة التي انشئت تحقيقا ألحد أو بعض هذه ا

سياسيةمدن أنشئت ألهداف

وعلى الصعيد . عاصمة ادارية بديلة للقاهرة في المقام االول السادات لتصبحانشئت مدينة

أحد أهم مقوماتها لتكون فقد كان مخططا النشاء عدة مصانع للحديد والصلب بمدينة السادات اآلخر

16Fاالنشطة النمو وتعمل كنقطة جذب للسكان و التي تساعد المدينة علىاالقتصادية الرئيسية

17.

ألهداف اقتصاديةمدن أنشئت

انشئت عدة مدن لتكون محفز للعمران في مناطق المشروعات الكبرى مثل مدينة النوبارية

غرب انشئت كمركز محفز للعمران بمنطقة مدينة دمياط الجديدة كما ذكر البحث سابقا ، فقدوالجديدة

مدينة دمياط أما. ألف فدان كمشروع اقتصاي قومي يقوم على الزراعة 300الستصالح النوبارية

فقد انشئت لتكون مركز خدمي محفز للعمران بمنطقة مشروعات اقتصادية كبرى تقوم على الجديدة

الجديدة والتي انشئت هذا الى جانب مدينة برج العرب . التخزين والتجارة و تسويق انتاج الحرف المحلية

ت ائمة على التعدين و الصناعالتكون مركز للنمو العمراني بمنطقة تتمتع بامكانات اقتصادية ق

17F18.المتنوعة

مدن أنشئت ألهداف اجتماعية

، الى جانب المدن وتمثل هذه النوعية من المدن التجمعات العشرة حول اقليم القاهرة الكبرى

خامس عشر من مايو وجميعها تعرف بمدن التوابع حول اقليم القاهرة الكبرى كمدينة العبور و بدر و ال

ازالة االحتقانات العمرانية في المناطق القائمة المكتظة ، وتنشأ بهدف االرتقاء بالمستوى المعيشي

. واالجتماعي للسكان بالمناطق ذات التركزات العمرانية عالية الكثافة

مدن أنشئت ألهداف عمرانية

خريطةجديدة في مصر بغرض اعادة تشكيل نية الانشئت بعض المدن والمجتمعات العمرا

بمقومات والتي تتمتع للدولة، عن طريق اقتحام المناطق النائية العمران والسكان على المستوى القومي

خاصة مثل المدن و التجمعات القائمة على استصالح االراضي بكل من شبه جزيرة موارد طبيعيةو

.قناة السويس سيناء وواحات الوادي الجديد واقليم

العمران المصري و رصد التطورات في عمران أرض مصر في أواخر –محمود أمين علي و آخرون . ود أبو زيد راجح.د.ا - 17

2007 -القاهرة –المكتبة االكاديمية – 2020مساراته المستقبلية حتى عام القرن العشرين واستطالعاألدوار الوظيفية للمدن و المجتمعات الجديدة في أطار السياسات القومية و االقليمية للتنمية العمرانية –محمود أمين علي / م.د.أ - 18

2009 -مكتبة االسكندرية –المؤتمر الدولي لسياسلت تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة –ورقة بحثية –الشاملة

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

140

والمجتمعات الجديدة في مصر خصائص األنماط الحجمية للمدن: ثالثا

للمدن والمجتمعات العمرانية الجديدة في مصر ، فتراوحتالرتب الحجمية االنماط وتعددت

الى مدن صغيرة تتراوح ما -المدن الصناعية -ما بين مدن مليونية و نصف مليونيةطبقا لما هو مخطط

إال أن غالبية المدن الجديدة سواء -االستصالح الزراعي و الخدمات مدن – ألف نسمة 100الى 50بين

ألف نسمة خالل فترات النمو المخططة 100الى 500المستقلة أو التابعة قد تراوح حجم سكانها ما بين

. -عاما25الى20-

جتمعات العمرانية الجديدة في مصردراسةالجيل االول من المدن والم 2-2-2هو الجيل هو أول تجارب انشاء المدن الجديدة ، و المدن الجديدة بمصر الجيل االول من نإ

م بحلول الذي قد بلغ سنة الهدف البحث هذا الجيل من المدن وذلك ألن التجارب يناقش و . 2000عا

عاما على نشأتها 20العالمية قد أفادت بأن المدن الجديدة ال يجب أن تتعرض للتقييم اال بعد مرور

أما من الناحية . بالتالي يمكن اعتبار هذا الجيل من الناحية النظرية قد حقق االهداف المخططة له ،و

جدول ،) 43-2(شكل .ه عن طريق دراسة مدن هذا الجيل بشئ من التفصيلالتطبيقية فهذا ما يمكن تتبع

)2- 5(

مدن الجيل األول بالنسبة للقاهرة الكبرى قعامو) 43 -2(شكل رقم

141

المدينة الجديدة

االقليم التابع له

المحافظة التابع لها

نوع المدينة

تاريخ البدء في االنشاء

عدد السكان المستهدف

2000عام

المساحةالمخططة باأللف مترمربع

القاعدة االقتصادية

المحورالواقعة عليه

المدينة

موقع المدينة الجديدة بالنسبة للمحاور

ألف 500 1977 مستقلة الشرقية السويسقناة العاشر

نسمة

صناعة 398

خدمات\

طريق

\القاهرة

االسماعيلية

الصحراوي

الصالحية

الجديدة

مدن الشرقية قناة السويس

مشروعات

ألف 70 1982

نسمة

\زراعة 7

\صناعة

خدمات

طريق

\القصاصين

بور سعيد

ألف 500 1980 مستقلة المنوفية الدلتا السادات

نسمة

\زراعة 500

\صناعة

خدمات

طريق

\القاهرة

االسكندرية

الصحراوي

دمياط

الجديدة

مدن دمياط الدلتا

مشروعات

ألف 270 1979

نسمة

ميناء 27

\خدمات\

صناعة

طريق دمياط

رأس البر \

القاهرة مايو 15

الكبرى

ألف 180 1979 تابعة القاهرة

نسمة

طريق خدمات 35

\القاهرة

حلوان

القاهرة أكتوبر 6

الكبرى

ألف 500 1979 تابعة الجيزة

نسمة

صناعة 408

خدمات\

طريق

\القاهرة

اسكندرية

الصحراوي

برج

العرب

ألف 510 1980 مستقلة االسكندرية االسكندرية

نسمة

صناعة 225

خدمات\

الطريق

الدولي

الشمالي

\اسكندرية

مطروح

االول للمدن الجديدة في مصرالجيل ) 5 -2(جدول رقم

تجميع الباحث من عدة مصادر:المصدر

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

142

االقاليم التخطيطية التابعة لها عالقة مدن الجيل االول ب 2-2-2-1

وقد على اقاليم القاهرة الكبرى وقناة السويس والدلتا واالسكندرية تم توزيع هذا الجيل من المدن الجديدة

وتتوزع هذه 18F19-عام الهدف-م 2000ألف نسمة حتى عام 3600كان مخططا أن تستوعب هذه المدن

19Fالمدن الجديدة على النحو التالي

20:

اقليم القاهرة الكبرى :أوال

.أكتوبر 6مايو ومدينة 15وتقع به مدينتين جديدتين من مدن الجيل االول هما مدينة

تقع المدينة جنوب ، و1978لعام ) 119(وقد تم إنشائها بقرار رئيس الجمهورية رقم :مايو 15مدينة

غربا األوتوستراد الرئيسى مصر كم من القاهرة، و يحدها 35شرق مدينة حلوان الصناعية على بعد

تم انشاؤها كتجمع سكني متكامل الخدمات بالقرب من قدو . )طريق الملك خالد ( حلوان –الجديدة

الخدمات للعمالة بمجال الصناعة للمساهمة في بهدف توفير السكن والمناطق الصناعية بمدينة حلوان

. حل مشكلة االسكان في االقليم

، و تتمتع المدينة بموقع 1979لعام ) 504(إنشائها بقرار رئيس الجمهورية رقم تم :أكتوبر 6مدينة

لسياحية حيث ذو ارتباط وثيق الصلة بمنطقة األهرام ا متميز من الناحيتين الطبيعية والبيئية وهذا الموقع

. ليويو 26ويربطها بالقاهرة محور . كم عن وسط مدينة القاهرة 32 تقع على بعدكم و 17تقع على بعد

لتكون مركز حضاري جديد بهدف اعادة توزيع السكان واالنشطة االقتصادية وتخفيف وقد تم انشاؤها

.التكدس باقليم القاهرة الكبرى

اقليم قناة السويس :ثانيا .ن ومدينة الصالحيةوتقع به مدينتين جديدتين من مدن الجيل االول هما مدينة العاشر من رمضا

بهدف استيعاب 1977لعام ) 249(تم إنشائها بقرار رئيس الجمهورية رقم :مدينة العاشر من رمضان

ثمارات واجتذاب االنشطة المختلفة، وتقع على طريق الزيادة السكانية باالقليم ، الى جانب تشجيع االست

.كم20 حوالي وتبعد عن مدينة بلبيس من القاهرة 46القاهرة اإلسماعيلية الصحراوي عند الكيلو

م ) 1237(تم إنشائها بقرار مجلس الوزراء رقم :مدينة الصالحية الجديدة ع و ،1982لعا محافظة بتق

ن غرب لى الإشرقية شمال شرق مدينة الزقازيق وال محافظة االسماعيلية على طريق القصاصين م

كم 90عن السويس كم و 110عن مدينة القاهرة تبعد كم شمال ترعة االسماعيلية و 7عد بورسعيد على ب

وقد .كم50عن الزقازيق كم و 40ن االسماعيلية كم وع 120كم و عن ميناء دمياط 90و عن بورسعيد

ستثمارات في القطاعات الصناعية تم انشاؤها بهدف غزو الصحراء و اجتذاب رؤوس االموال واال

.القطاعاتالزراعية وتوفير فرص العمل متنوعة في تلك و

قطاع المتابعة –هيئة المجتمعات العمرانية الجديدة –بيانات عن المدن الجديدة –وزارة االسكان والمرافق و المجتمعات العمرانية - 19

2004 –القاهرة –مركز المعلومات –الفنية و التنسيق 2008عام لتبعا للقرار الرئاسي بإنشائها تابعة لمحافظة حلوانمايو 15أصبحت مدينة *

2011ثم تم حلها في عام 2008عام لتبعا للقرار الرئاسي بإنشائها أكتوبر محافظة مستقلة 6أصبحت مدينة ** comm.gov.eg-www.urban. -هيئة المجتمعات العمرانية الجديدةالرسمي لموقع ال - 20

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

143

اقليم الدلتا:الثثا

.وتقع به مدينتين جديدتين من مدن الجيل االول هما مدينة السادات ومدينة دمياط الجديدة

تقع مدينة السادات في ، 1978لعام ) 123(تم إنشاؤها بقرار رئيس الجمهورية رقم : مدينة السادات

، طريق القاهرة اإلسكندرية الصحراويعلى 93االتجاه الشمالي الغربي من مدينة القاهرة عند الكيلو

وقد تم . محافظات وسط الدلتا ة طرق إقليمية تربطها بالقاهرة واإلسكندرية ووتتميز بوجود شبك

نة ظهيرا عمرانيا قد اعتبرت هذه المديليل الكثافة السكانية باالقليم وانشاؤها بهدف تعمير الدلتا وتق

.من الزحف العمرانيبها ي الزراعية للحفاظ على االراض يةلمحافظة المنوف

، وتقع مدينة 1980لعام ) 546(تم إنشائها بقرار رئيس مجلس الوزراء رقم :مدينة دمياط الجديدة

وقد تم انشاؤها لتكون مركز خدمي محفز للعمران . دمياط الجديدة على ساحل البحر األبيض المتوسط

.برى كالقتصادية االمشروعات لالستثمارات وال منطقة ميناء دمياط وتمثل نقطة جذبب

اقليم االسكندرية:رابعا

.برج العرب الجديدة وتقع به مدينة جديدة واحدة من مدن الجيل االول هي مدينة

، وتقع مدينة 1979لعام ) 506(تم إنشائها بقرار رئيس الجمهورية رقم :مدينة برج العرب الجديدة

كم في اتجاه غرب مدينة اإلسكندرية و تبعد عن شاطئ البحر 60برج العرب الجديدة على بعد

وقد تم انشاؤها بهدف استيعاب .كم ويتميز الموقع بأنه يقع على أرض مرتفعة 7المتوسط بحوالي

مركز للنمو العمراني بمنطقة تتمتع بامكانات ايضا لتكون و الزيادة السكانية باقليم االسكندرية

.الصناعات المتنوعةعدين واقتصادية قائمة على الت

الهدف قبيل عام انجازات الجيل االول من المدن الجديدة 2-2-2-2

حتي سنة نذ قرار االنشاء وم مراحل بعدةمرت عملية تنمية الجيل االول من المدن الجديدة

بهذه المدن الى في هذه الفترة وقد كان من المخطط أن يصل عدد السكان – 2000عام –الهدف

20Fألف نسمة 3600

يتضح أنه لم يتحقق سوى 1996ولكن بمراجعة اعداد السكان بتلك المدن في عام .21

.فقط من عدد السكان المستهدف% 5.25ما يقرب من

ويرجع عدم اقبال السكان على االنتقال واالقامة بتلك المدن الجديدة الى انتظار السكان حتي تمام

ت التعليمية والصحية وتوافر وسائل النقل والمواصالت، اكتمال الخدمات بهذه المدن وخاصة الخدما

ال أن السياسة العامة للدولة تعمل على استكمال الخدمات بصورة تدريجية مع ازدياد عدد السكان بكل إ

.مدينة

المرجع السابق –وزارة االسكان والمرافق و المجتمعات العمرانية - 21

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

144

أربعة في االسباب التي أدت إلى عدم إقبال السكان على االتجاه نحو االقامة بالمدن الجديدة تتلخصو

ويمكن اجمال هذه االسباب فيما المشاركة الشعبيةالعمالة والخدمات وهي االسكان واساسية عناصر

21Fيلي

22:

: االسكان •الوحدات معظم ارتفاع اسعار الوحدات السكنية المعروضة بالنسبة لالفراد مما أدى الى عدم وصول -

قبل المستثمرين بغرض السكنية للفئات المستهدفة ، وبالتالي االقبال على شراء هذه الوحدات من

.االستثمار وليس السكن ، االمر الذى ادى تزايد االسعار بشكل مستمر بمرور الزمن

.على وحدة سكنية الحصول صعوبة اجراءات -

.المعروضة من قبل الحكومة صغر مساحات الوحدات السكنية -

.االقامة بالمدن الجديدةمعظم الحاصلين على الوحدات السكنية ليس لديهم الرغبة في -

:الخدمات •

.وعدم توافر خدمات الطوارئعدم توافر الخدمات الصحية بصورة مستمرة -

.عدم توافر الخدمات التجارية والسلع اليومية داخل الكتلة السكنية -

.ارتفاع اسعار الوحدات التجارية والمحال التجارية -

كن الترفيهية نظرا النخفاض عدد السكان و بالتالي انخفاض عدم االهتمام بالخدمات االجتماعية واالما -

. رواد االماكن الترفيهية االمر الذي يسبب انصراف العمالة والمستثمرين عن ادارتها أوالعمل بها

.منها ةالخاصالوسائل عدم توافر خدمات النقل والمواصالت داخل المدينة الجديدة وارتفاع اسعار -

:العمالة •

.توافر فرص عمل متنوعةعدم -

.بالنسبة الجور العمالة ارتفاع اسعار المواصالت من وإلى المدينة الجديدةعدم توافر و -

.قلة الدخول بشكل عام -

:المشاركة الشعبية •

.عدم وجود تفاعل حقيقي بين االدارة الخاصة بالمدينة والسكان المقيمين بها -

.ن لحل مشاكل المقيمين بهادملاجهزة أعدم وجود صالحيات فعلية لدى -

.غياب الجمعيات االهلية عن المدن الجديدة بوجه عام -

بعد استعراض االسباب السابقة تجدر االشارة الى أن سياسة الدولة في توفر الخدمات تدريجيا بالمدن بب نقص الجديدة قد تؤدي الى تعطيل هذا النمو بشكل كبير نتيجة لعدم اقبال السكان على المدينة بس

حيث أنه ليس المقصود بالخدمات هو االمداد فقط بالبنية اساسية بل تشمل الخدمات هذه الخدمات ،

-جامعة القاهرة –كلية الهندسة –رسالة ماجستير -دراسة تحليلية لمشاكل التنمية بالمدن الجديدة في مصر -لمياءأحمد عبد القادر - 22

73ص – 2005

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

145

20بعد مرور الجديدة المدينةا يالحظ أن تقييم حجم السكان بكم .الصحية و التعليمية و االمنية أيضا

مؤشرات تفيد بفشل المدينة يمكن أن يعطي -مع عدم اكتمال الخدمات ايضا خاصةو – عاما فقط

، و بالتالي عدم الجديدة مما قد يسبب انصراف المستثمرين واصحاب االعمال عن اقامة مشروعات بها

السكان دون االرتباط بسنة لذا فإنه يمكن تقييم المدينة الجديدة من حيث عدد ، اقبال السكان عليه المساحات المجهزة بالمرافق داخل وحجم لكن بمقارنة حجم السكان بحجم الخدمات المقدمةالهدف و

المواصالت بالمدينة الوحدات السكنية ووسائل النقل و والتنوع الفعلي في الجديدة المدينة

بعض البيانات التي قد تعطي مؤشرات عن نمو تلك المدن في فترة ) 6 -2(جدول ويوضح .الجديدة

.عاما بدءا من نشأة تلك المدن 20الى 16تتراوح مابينتاريخ المدينة الجديدة

البدء في

االنشاء

عدد السكان

عام المستهدف

2000

عدد السكان

عام

1996

النسبة المحققة

حتى عام

1996

المساحة

المستهدفة

المجهزة

2بالمرافق م

المساحة

المجهزة

بالمرافق

حتى المحققة

2م 1996عام

النسبة المحققة

من المساحة

المجهزة

بالمرافق

1996عام حتى

%15.12 60199 398000 %9.57 47833 500000 1977 رمضان 10

%47.7 5229 7000 %11.6 8140 70000 1982 الصالحية الجديدة

%5.4 27241 500000 %3.7 18619 500000 1980 السادات

%42.1 11368 27000 %2.4 6520 270000 1979 دمياط الجديدة

%36.9 12918 35000 %26.2 65560 250000 1979 مايو 15

%17.6 71777 408000 %7.1 35354 500000 1979 أكتوبر 6

%8.6 19297 225000 %1.38 7051 510000 1980 برج العرب

عام الهدفقبيل انجازات الجيل االول من المدن الجديدة )6 -2(جدول رقم تجميع الباحثة من عدة مصادر: المصدر

عام الهدف في الفترة ما قبلانجازات الجيل االول من المدن الجديدة )44 -2(شكل رقم من عدة مصادر الباحثة: المصدر

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

النسبة المحققة من المساحات المجهزة بالمرافق النسبة المحققة من عدد السكان

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

146

على نسبة من المستهدف في اعداد مايو قد حققت أ 15فإن مدينة )43 -2(وكما هو واضح من شكل

خدمية لخدمة المناطق ا حيث تم انشائها لتكون مدينة سكنيةههو الهدف االساسي من انشائو –السكان

بينما -ة مناسبة للعاملين بهذه المناطق الصناعية بمدينة حلوان وقد تم اختيار موقع المدينة على مساف

أما من . كانت مدينة برج العرب أقل مدن الجيل االول في النسبة المحققة من المستهدف من اعداد السكان

ئمة مدينة الصالحية الجديدة بينما كانت مدينة حيث المساحات المجهزة بالخدمات فقد تصدرت القا

. السادات أقل المدن في هذه النسبة

من العرض السابق يمكننا مالحظة النجاح الجزئي الذي قد حققته بعض مدن الجيل االول وهذا من

خالل النتائج المحققة في عام الهدف ، وعلى الرغم من تحقيق بعض المدن لنسب مرتفعة من

على في نسب المحقق مايو األ 15هو الحال في مدينة كما –المجاالت المختلفة بعض يالمستهدف ف

إال انه يجب التأكيد على ان نجاح المدينة ال يقاس بوصولها لنسبة – السكان اعدادالمستهدف من من

وفقط بل ايضا يجب ان يقاس بباقي -على سبيل المثال –من المستهدف من اعداد السكان عاليةمدى تحقيق المدينة ، باالضافة الى عناصر المجتمع من خدمات واسكان و فرص عمل و غيرها

.الهدافها الرئيسية بوجه عام

اختيار انشاء المدينة و من اهم المالحظات التى تجدر االشارة اليها هو ان الربط بين الهدف منو

15اهدافها كما هو الحال في مدينتي لجزء مقبول من موقعها قد ادى بالفعل الى تحقيق المدن الجديدة

.مايو والعاشر من رمضان

انجازات الجيل االول من المدن الجديدة ما بعد عام الهدف 2-2-2-3

أنه يمكن تقييم المدينة الجديدة من حيث عدد السكان دون االرتباط بسنة الهدف فيما سبق ذكرنا

وذلك لعدة اسباب أهمها سياسة الدولة المتبعة في امداد المجتمعات الجديدة بالخدمات تدريجيا ، الى جانب

لذلك كان من الجدير . قلة وسائل النقل والمواصالت العامة والخاصة داخل وخارج المدينة الجديدة

و ذلك الستقراء بعد عام الهدف ا فيممعدالت النمو السكاني لهذه المدن الجديدة القاء الضوء على باالهمية

ويوضح . مدى نجاح تلك المدن في تحقيق اهدافها بعد توافر الجزء االكبر من الخدمات والمواصالت

أي بعد عام الهدف المقرر 2006في عام أعداد السكان في الجيل االول من المدن الجديدة) 7 -2(جدول

و لتلك المدن و ما إذا كانت اعداد السكان في تزايد لتلك المدن بست سنوات وذلك الستيضاح مسار النم

. 2006عن سنة الهدف أم ال ، والنسبة المحققة من المستهدف من اعداد السكان حتى عام

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

147

عدد السكان المدينة الجديدة

المستهدف

عدد السكان عام

2006

النسبة المحققة من

المستهدف حتى

2006

معدل النمو في

الفترة ما بين

1996/200622F

∗

%10.16 %25.184 125920 500000 رمضان 10 %8.82 %27.1 18957 70000 الصالحية الجديدة

%1.8 %4.45 22252 500000 السادات %15.28 %10 27028 270000 دمياط الجديدة

%3.29 %36.25 90622 250000 مايو 15 %15.86 %30.81 154093 500000 أكتوبر 6

%19.44 %8.19 41661 510000 برج العرب

نمو سكان الجيل االول من المدن الجديدة فيما بعد عام الهدف) 7 -2(جدول رقم و الباحث -الجهاز المركزى للتعبئة العامة و االحصاء - 2006النتائج النهائية لعام -بيانات :المصدر

نسب و معدالت النمو السكاني بمدن الجيل االول )45 -2(شكل رقم

الباحث: المصدر

على في نسب المحقق من المستهدف في اعداد مايو هي األ 15فإن مدينة وكما يتضح من الشكل السابق

% 3.29حوالي 1996/2006و ذلك على الرغم من أن معدل النمو السكاني لها خالل الفترة ،السكان

.في نفس الفترة% 1.8و الذي قد وصل الى مدينة الساداتمعدل نمو بعد ثاني أقل معدل نمو و،وه

التي احتلت المركز االول في المحقق من المستهدف في اعداد مايو 15وتجدر اإلشارة الى أن مدينة

فقط من المستهدف، %36.25سوىي عقب عام الهدف بست سنوات أ 2006لم تحقق في عام السكان

عداد مرتفعة ال تقديرات وضع ة المخطط فيوتعتبر مبالغ.وهي نسبة منخفضة من الناحية النظرية

1-]فرق عدد السنين/1^)1986تعداد سكان/1996تعداد سكان[(بالمعادلة تم حساب معدل النمو ∗

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

1996/2006معدل النمو خالل 2006نسبة المحقق من السكان حتى

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

148

منخفضة في نسب ب أن تأتي تلك المدنسكان المدن الجديدة في عام الهدف أحد أهم العوامل التي أدت الى

. خالل مدة تقدر بحوالي عشرون عاما من البدء في انشائهاالمستهدف في اعداد السكان هذا المحقق من

ية ساسجانب الخدمات االالى –الجاذبة للسكان في المدن الجديدة أنه من أهم العوامل ذكر البحث

يجب إال أن هناك أمران، هي حجم فرص العمل المتوفرة بالمدينة -المواصالت النقل و ووسائل

أخذهما في االعتبار عند محاولة استقراء حجم فرص العمل بالمدينة الجديدة، أولهما أن أعداد فرص

المقرر اقامتها ، فعلى والمشروعات غالبا ما تشمل المشروعات القائمة بالمدينة الجديدة العمل المعلنة

–على وجه الخصوص -سبيل المثال تقوم الدولة باالعالن عن فرص العمل بالمجال الصناعي

المنتجة بالفعل و بالمصانع التي قد حصلت على التراخيص و مازالت تحت االنشاء ،القائمة وبالمصانع

يؤدي الى تأخر عملها و استيعابها لفرص ومن المحتمل أال تكتمل تلك المصانع أوأن تتعثر ألي سبب -

مؤشرات مغلوطة عن العالقة ما بين اعداد السكان و احجام فرص االمر الذي يعطي -العمل المعلنة

)8 -2(جدول.العمل

التمثل دليال على اقبال أو عدم اقبال السكان أما االمر الثاني فهو أن عدد فرص العمل المتوفرة بالمدينة

على المدينة، ألن هناك قطاع كبير من العاملين في المجاالت المختلفة بالمدن الجديدة ليسوا من سكان

.تلك المدن عدد السكان المدينة الجديدة

2006عام

عدد

المصانع

المنتجة

فرص العمل

بالمصانع

المنتجة

عدد المصانع

تحت االنشاء

فرص العمل

المقررة بالمصانع

تحت االنشاء

16744 303 148220 1261 125920 رمضان 10 9298 102 13990 77 18957 الصالحية الجديدة

11135 270 20088 269 22252 السادات 3250 133 5310 174 27028 دمياط الجديدة

432 36 4858 86 90622 مايو 15 21325 328 83859 950 154093 أكتوبر 6

6675 150 33461 459 41661 برج العرب

أعداد المصانع بالمدن الجديدة وفرص العمل بها) 8 -2(جدول رقم 129ص -الباب الخامس -2006/2007 –وزارة االسكان و المرافق و التنمية العمرانية :المصدر

بالنسبة ألعداد في مجال الصناعة فرص العمل بالمدن الجديدةأعداد ارتفاع يتضح من الجدول السابق

السكان بتلك المدن مما يدل على ان هناك عدد كبير من العاملين بتلك المصانع ليسوا من سكان المدن

أهم أولويات الدولة توفير وحدات سكنية بأسعار تتناسب ودخول العمالة يجعل من الجديدة ، األمر الذي

.بتلك المصانع

هناك عدة عوامل مختلفة تساهم في نجاح المدن الجديدة من حيث يتضح من العرض السابق أن

أعداد رصد ، إال أن تقييم نجاح المدينة ال يجب أن يتم عن طريقتحقيقها لمعدالت النمو المستهدفة لهالسكان و فقط ، بل يجب مقارنة االهداف االساسية من انشاء المدينة بالنتائج التي قد حققتها المدينة

. بعام الهدف

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

149

:على التجربة المصريةد أوجه النقأهم :ثاني خالصة الفصل ال 2-2-3 في المجتمعات العمرانية الجديدة نشاء المدن ومجال إلتجربة المصرية في على اأوجه النقد تتلخص أهم

: النقاط التالية

بالجيل – غير واقعية في تحديد احجام السكان المستهدفة للمدن الجديدةملحوظة وهناك مبالغة •

حيث وضعفي عام الهدف أي بعد مرور عشرون عاما فقط على انشائها ، -االول

من المدن الجديدة بالجيل -يدة أربعة مدن من أجمالي سبع مدن جد – عدد كبيرلالمخططون

، ما بين نصف مليون ومليون ونصف نسمةتتراوح المستهدفة االول احجام من السكان

التي القائمة بجمهورية مصر العربية وعددها أربعة مدن و احجام المدن الكبرى وبمالحظة

الخيمة ، وشبرا الجيزةوهي مدن القاهرة واالسكندرية و يتجاوز حجمها النصف مليون نسمة

كما في حالة مدينتي –المدن قد استغرقت عشرات السنين بل مئات السنين نجد ان تلك

. لكي تصل الى هذه االحجام وذلك بعد اكتمال الخدمات المختلفة بها -القاهرة واالسكندرية

عداد السكان بالمدن الجديدةمرتفعة الومن هنا يتضح مدى مبالغة المخطط في وضع توقعات

23Fو التي غالبا ال تتحقق مما يعطي انطباعا عن بطء معدالت النمو بالمدينة

23.

الجديدة مع ت العمرانيةالتجمعاو سياسة توزيع مواقع المدن ما بين عدم توافق هناك •

.مناطق الصحراوية البكر بشكل كاملالدلتا الى الية حتمية الخروج من وادي النيل وستراتيجإ

و الذي قد سبق – مالحظة التوزيع المكاني ألغلبية المدن الجديدةعند بوضوح ذلك يظهرو

حيطالنطاق المتوزعت في ثالث نطاقات اساسية هي قد والتي -عرضه تفصيليا بالبحث

الممتد النطاق الثالث وهو نطاق وادي النيلو محاور العمران المختلفةالدلتا و نطاقو القاهرةب

.خالل إقليم شمال و جنوب الصعيد

– عات العشرة حول القاهرة الكبرىالتابعة وكذلك التجممواقع المدن المستقلة ور اختيا يشير •

يضا اختيار مواقع المدن التوأمية في أو -والتي أتت في الجيل الثالث للمدن الجديدة بمصر

سياسة تقوم على مبدأ توجيه الزحف العمراني الىمقابلة المدن القائمة على امتداد وادي النيل

سلوب انشاء تجمعات عمرانية أ ليس علىو ، اخل الى الخارج باتجاه الصحراءتدريجيا من الد

وهذا االسلوب وان كان مناسبا .مستقلة في مناطق جديدة ذات امكانيات بكر قابلة لالستغالل

ازالة في شاركتن إو، المدن الجديدة ان هذهللتنمية في مصر طبقا المكانياتها المحدودة ف

نها على المدى البعيد هيأال إ االنشطةحتقان عن المدن القائمة المكتظة بالسكان واالبعضا من

.و التركز في النطاق التأثيري لوادي النيل و الدلتا مزيد من االنتشار العمراني

–ورقة بحثية –أثر التحوالت السياسية و االقتصادية في تشكيل نسق االستيطانو العمران في مصر –محمود أمين علي ./ د. - 23

2007 -جامعة المنوفية -كلية الهندسة –المؤتمر الساس لتنمية الريف المصري

في مجال انشاء المدن الجديدة صريةالم ةربالتج الثاني الفصل – الثانيالباب

150

علمي أسلوب ديدة والتي تميزت بلم تستفد مصر من تجارب اللدول الرائدة في انشاء المدن الج •

على كافة أنحاء زيع المجتمعات العمرانية توبحيث يتم بها إختيارمواقع المدن الجديدة في

المناطق األقل في التنمية بالمدن الجديدة مواقع اريخت، كما يتم االدولة بشكل شبه متوازن

المدن رأساسيا في عملية إختياوهكذا تصبح االعتبارات التخطيطية القومية واإلقليمية مدخال

د ،و هو ما يعاكس الحالة المصرية تماما و التي ترك اختيارمواقع المدن الجديدة في هذه البال

. الجديدة بها الى االجتهاد واالختيار العشوائي

عن أن قرار انشاء هذا التعارض تجن، وقد بين السياسات المتبعة واضحتعارض هناك •

يكون قرارا سياديا ال يبنى على المعطيات العمرانية القائمة الى جانب عدم المدينة غالبا ما

وضع الضوابط الكافية للتحكم في العمران مما أدى الى التحام بعض المدن احيانا وعدم

.وصول البعض االخر الى اعداد السكان المخطط له

لم تتمكن الحكومة من استكمال المخطط ثم ، هناك عدد من المدن قد تم انشائها بهدف محدد •

من ابرز االمثلة على ذلك طة له والمخط نه فقدان المدن لالدوار الوظيفيةكما هو مما نتج ع

لتصبح عاصمة ادارية بديلة للقاهرة ، و قد تم انشاء مباني انشئتو التي مدينة السادات

المخطط والمنفذ اال أنها لم تتمكن من هي الوزارات بها بالفعل ،وعلى الرغم من كون الدولة

تنفيذ انتقال الوزارات واالجهزة الحكومية الي مدينة السادات وبذلك تعطل الدور الوظيفي

وعلى الصعيد اآلخر فقد كان مخططا النشاء عدة مصانع للحديد والصلب . المخطط للمدينة

دخيلة ،وعليه فقدت المدينة أحد بمدينة السادات ولكن لم ينفذ المخطط وتم انشاءها بمدينة ال

أهم مقوماتها االقتصادية الرئيسية مما أدى الى تأخر نموها العمراني وعدم وصولها

.للمستهدف من السكان و االنشطة بسنة الهدف

امتازت التجربة المصرية بدرجة عالية من المركزية ، بدءا من اتخاذ القرارات الى رسم •

.االدارية للمدن الجديدةالسياسات وصوال الى المهام

ذلكرجع المعدالت المتحققة بالفعل و ية وهناك فجوة ملحوظة ما بين معدالت النمو المستهدف •

مما ترتب عليه عدم كفاية ، الى خلل السياسات المتبعة في تنمية المجتمعات العمرانية الجديدة

ت بكافة مستوياتها ، هذا كفاية الخدما عوامل الجذب االقتصادية في بداية نشأة المدن وعدم

الى جانب وجود عدد كبير من . انخفاض معدل اشغال الوحدات السكنية باالضافة الى

االامر الذي يؤثر بدوره في تأخر تنفيذالالمشروعات المتأخرة عن برامجها أوالمتعثرة في

. توافر فرص العمل المقررة بالمجتمع الجديد

تشجع القادرين على شراء األراضي و الوحدات السكنية وجود ثغرات في قوانين اإلسكان •

.لإلستثمار و ليس السكن

الثانيالباب

151

:ثاني الالباب خالصة علي المستوى العالمي والمحلي تجارب انشاء المدن الجديدة بعض من الدراسة السابقة ل

:روج بعدة مالحظات ودروس مستفادة أهمهايمكن الخ

الدولة من سياسة تنمية جزءفي أي دولة يجب أن يكون إنشاء مجتمعات عمرانية جديدة أن •

.االجتماعية واالقليمية للدولة مع المعطيات االقتصادية ونتائجه أهدافه و تمشىتحتى ككل

و -متمثلة في هيئة التخطيط العمراني – من أهم االدوار التي يجب أن تتبناها الحكومة • ه

تناسببحيث يكلما لزم االمر ذلك عليه واجراء تعديالت المدن الجديدة مخططاتمتابعة سير

والعمرانية للدولة أو لالقليم الذي تتبعه رافيةالديموجومع المتغيرات االقتصادية المخطط

.المدينة الجديدة

.مواقعها اختيارارتباط الهدف من انشاء المدن الجديدة بنوعية المدن المنشأة وضرورة •

لمجتمعات العمرانية في مشروعات اتطبيق مبدأ مركزية التخطيط وال مركزية االدارة والتنفيذ •

جزء من خطة التنمية الشاملة اختيار موقعه والجديدة ، بحيث يأتي تخطيط المجتمع الجديد

ل اداري تنشئه الدولة ويكون جهازبواسطة في نفس الوقت يدار هذا المجتمع دولة ولل لك

.إداري محدد تمويلي ونظام جهاز

وذلك لسهولة للدولة دور واضح في ادارة االراضي والتحكم في اسعارهايجب أن يكون •

.راضي وتخصيصها النشاء مشروعات المدن الجديدةاالالحصول على

عات انشاء وادارة المدن تحقيق االتزان بين دور القطاع العام والقطاع الخاص في مشرو •

الخاص يل المشترك بين القطاعين العام ونجاح المدينة الجديدة على التمويعتمد حيث الجديدة

حيث ان انفراد الحكومة بمهمة التمويل غالبا ما يؤدي الى تأخر عمليات التنمية بالمدن

.الجديدة

. جذب السكانفرص عمل للخلق للمدينة الجديدة قاعدة اقتصادية وجودضرورة •

من تصورات لمعدالت تدفق ديموجرافية محكمة تتضضرورة اجراء دراسات اقتصادية و •

تحديد احجام السكان قبل السكان المتوقعة لجلب هؤالء مصادر نوعيتهم والالسكان و

،وذلك حتى يتسم مستهدف المدينة الجديدة من في عام الهدف المستهدفة للمدن الجديدة

عداد السكان بالمدن الجديدة وعدم توقعات مرتفعة ال،وذلك ألن وضع .اعداد السكان بالواقعية

.غالبا ما يعطي انطباعا عن بطء معدالت النمو بالمدينة تحقيق نسب مقبولة منها

وضع جميع الضوابط القانونية للتحكم في العمران بما يضمن عدم حياد مخطط المدينة عن •

.المسار المحدد له