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III Jornada Sobre Participación ciudadana en el ámbito local

Miércoles, 26 de Mayo 2010Centro Joaquín Roncal, Fundación CAI ASC

Zaragoza

Nacho CelayaDirector General de Participación Ciudadanadel Gobierno de Aragón

¿Tenemos un plan para la Participación Ciudadana?


Es obligatorio empezar con un diagnóstico de urgencia

� La percepción general es de CRISIS…

• Crisis de la política, desafección democrática, cri sis financiera, momentos muy duros…

• Crisis de las instituciones, de las administracione s• Crisis de los políticos…

… Con la terrible sensación de que

el Mercado ha vencido a la Política

...Hoy, con un poco más de preocupación

Además de lamentarnos y desde nuestra responsabilid ad. Desde un diagnóstico, que lejos de paralizarnos, no s ayude a

que las respuestas, vayan a la raíz de los problema s

¿Qué podemos hacer nosotros para colaborar a que se recupere la confianza en la democracia?


No nos queda más remedio que;

Desde una apuesta inequívoca por la Política…,

hacernos algunas preguntas con la responsabilidad que exige el momento, porque el objetivo es:

mejorar la calidad de nuestra democracia


� Tres convicciones para el camino:

¿Para qué la Política, los políticos, los ciudanos? ¿Que esperan de nosotros?

• Frente a: “La política es el caos”¡La política es la solución!

• Frente a manifestarnos todopoderosos

La participación, el diálogo, la inteligencia colectivaY, ¿Si preguntamos a la gente?

• Frente al que vayan pasando cosas..:

Hacer que pasen cosas, en la dirección adecuada� En los cómos: Humildad, honestidad, transparencia, pasión,

discurso… participación� En los qués: Compromisos claros: Cuidar a los que menos tienen,

empleo, cohesión social…


� No se nace demócrata, ni se participa por decreto

� A participar, se aprende participando

� Las entidades locales deben ser escuelas de ciudadanía

� No se puede utilizar la participación para legitimar decisiones tomadas de antemano

� La participación, habla de mejorar la calidad de nuestra democracia� Porque es preciso tomar decisiones políticas y construir políticas

públicas, en tiempos de complejidad, definir el interés general� Porque la ciudadanía tiene el derecho a sentirse protagonista de su

historia y de la de su entidad local

Necesitamos recuperar la esperanza, generar músculo, frente a todo

� Una CIUDADANÍA más madura

� Unos POLÍTICOS comprometidos y honestos,

� Unos TÉCNICOS dispuestos a construir una administración deliberat iva…

… a eso nos puede ayudar la participación ciudadana


� Experiencias existen …Agendas 21, Grupos locales, algunos reglamentos, órganos, algunos procesos… con distintas suertes

Que hemos hecho en nombre de la participación en el ámbito de lo local

� Pero quizás sin haber respondido a preguntas fundament ales¿Para qué llamamos a la gente? ¿Qué esperamos de ella ? ¿Cuándo los llamamos? ¿Cómo gestionamos sus expectativas?¿ La utilizamos p ara legitimar decisiones políticas tomadas de antemano?

• ¿Sabemos qué les pedimos?, ¿Qué vamos a hacer con lo que digan?, ¿Cómo vamos a responder a sus expectativas?

• ¿Los tratamos con madurez?, ¿Marcamos con honestida d las reglas del juego?, ¿Sabemos decir que no?, ¿Nos atrevemos a abordar la representatividad?, ¿Explicamos que una cosa es participar y otra decid ir? ¿Nos atrevemos a poner criterios, para subvencionar?

� Tenemos cosas …Reglamentos, Órganos, Agendas…, pero

¿Sabemos para construir el qué?


EN ESTE TIEMPO HEMOS PODIDO EXPERIMENTAR

NUEVAS MANERAS


… no tenemos prisa…es un camino, un cambio de paradigma, un cambio de cultura, pero…

� Necesitamos otra forma de hacer política, acercarla a los ciudadanos y acercarnos a la ciudadanía

� Necesitamos crear una red de cómplices comprometidos con la mejora de la calidad democrática

� Desde el reconocimiento y el agradecimiento, os necesitamos a vosotros/as: a los que con pocos medios lleváis tiempo comprometidos con la realidad de vuestras entidades locales

� Porque la política es un medio, para tomar mejores decisiones en el ámbito de lo público

•• Pero tambiPero tambiéén es un fin, en nuestro mundo ruraln es un fin, en nuestro mundo rural

Queremos y tenemos que hacer de la participación una política pública


¿Cual es nuestra propuesta, que venimos a contrastar con vosotros/as?

� Una apuesta, un compromiso, una política y un Plan que debería ser aprobado y asumido, si puede ser por unanimidad, por todo el consistorio…

Cada entidad local podría construir su propio itinerario para definir una política pública de participación, que cada año se concretará en un:

Plan de participación

Porqué la participación se tiene que soñar, se tiene que planificar, se tiene que organizar


Que, con su propio itinerario para cada entidad local,

debería recorrerun camino común

Un Plan...


1. Un Plan que es apuesta política de transparencia del Gobierno local

2. Que parte de un diagnóstico profundo

3. Que trata de ubicar la política de participación

4. Que debería ir concretando un Marco normativo

5. Que reflexiona sobre los espacios estables de participación

6. Que fomenta la participación ciudadana

7. Que se compromete a experimentar con procesos de participación

8. Que ofrece formación y sensibilización

9. Que se atreve a experimentar con pequeñas experiencias de democracia directa

10. Capaz de evaluar su apuesta

Un plan, que con su propio itinerario para cada entidad local…, debería recorrer un camino común












Un plan, que debería concretarse para cada año. Posible, pactado, proceso…

¿?

¿?

¿?¿?

¿?


� Un Plan que se formaliza, si es posible, en un acuerdo plenario

� Un Plan que es compromiso político y compromiso con la ciudadanía

� Un Plan que nace con vocación de continuar más allá del tiempo político

� Un Plan que, más adelante, puede ser estratégico o definir una carta de derechos

1. Un plan, que es una apuesta políticade transparencia del Gobierno local


� Mapa de entidades socialesEl tejido social. Registro

• Subvenciones, criterios

� Formación realizada por políticos, técnicos y ciudadanos

• Necesidades

� Gestión de quejas, sugerencias

� Participación no institucional

� Cercanía de la ciudadanía a la administración local

• Conocimiento del funcionamiento de la corporación, de los plenos, información y transparencia de la vida política

� Administración electrónica

� ¿Dónde se ubica la participación?•¿Hay Consejero, concejal, depende del alcalde o del presidente? ¿Qué grado de transversalidad tiene respecto al resto de políticas públicas?

•¿Situación especial de pueblos o barrios?

� Marco normativo¿Existe Reglamento? ¿Se utiliza? ¿Se conoce? ¿está actualizado?

� Órganos estables…¿Existen? ¿Qué calidad de funcionamiento tienen? ¿Por donde se podría mejorar?

� Experiencias de participación¿Qué se ha hecho? ¿Qué se hace? Coordinadoras, Asambleas, procesos de participación, agendas XXI

•Valoración; fortalezas, debilidades•Otras Herramientas de participación

2. Que parte de un diagnóstico profundo y define un Mapa para descubrir ámbitos de mejora


� ¿Hay Consejero, concejal, depende del alcalde o del presidente?

� ¿Qué grado de transversalidad tiene respecto al resto de políticas públicas?

� ¿Situación especial de pueblos o barrios?


Y decidir los recursos humanos y personales que le asigna, propios o ajenos


Un reglamento (O Carta de derechos) que sea posibl e, participado, que no queme etapas, en el momento oportuno

[ Porque puede haber participación sin reglamento y r eglamento sin participación ]

Cada entidad tendrá que decidir, en su momento,

un marco normativoque concrete los derechos de la ciudadanía, individua l y colectiva que

ya recoge la legislación


� Derecho a la información

� Derecho a la participación

� Derecho al fomento de la participación

� Derecho a la participación en órganos estables

� Derecho a la iniciativa popular

� ……


Cada entidad debería poder

crear, o resituar sus propios

Órganos estables de participación


¿Existen?

¿Qué calidad de funcionamiento tienen?

¿Por donde se podría mejorar?


Cada entidad local tendría que propiciar, como tarea ineludible, el fomento de la

participación ciudadana, de los individuos y de las entidades

desde la información, la transparencia, el fomento y la mejora de la calidad

6. Que fomenta la participación ciudadana , la cercanía de la política a la administración

� Registro de asociaciones

� Mapa de entidades

� Información, seguimiento

� Canales específicos para recoger opiniones y aportaciones

� Coordinadoras

� Fomento y apoyo; subvenciones



Cada entidad debería poner en marcha experiencias de participación en el

debate sobre alguna decisión o política pública

“Sólo se aprende de la experiencia“

Procesos participativos

Exposición de políticas públicas

Apoyo a la web con canales de comunicación


� Decidir sobre los Ciclos Formativos necesarios� Normas de uso de los locales públicos� Planes sectoriales� Elaborar las bases para la concesión de ayudas� La ciudad de los niños/as� Construcción de equipamientos� Gestión de un programa social

� El proceso de elaboración de un reglamento� El Plan de usos de equipamientos� La política de Juventud, de infancia o de transporte� Presupuestos participativos� Planificar las fiestas� Plan de desarrollo comunitario� El diseño de una plaza

Se puede participar sobre un número infinito de temas que estas invitado/a a construir:

El foco de la participación se puede poner en muchos sitios

� En el diagnóstico� Soñando escenarios de futuro� En la planificación� En el diseño de políticas� En la implementación� En la evaluación

DÓNDE

Con unas reglas claras…

� Participar vs decidir� El qué sometemos a participación y qué vamos a hacer con ello� Tres fases: información, delibe y retorno

CÓMO

SOBRE QUÉ



Cada entidad debería poner a disposición de políticos, técnicos y

de la ciudadanía, de manera gradual y continua , la formación y

sensibilización adecuada, para además de querer, saber participar

Básica, especializada y sectorial sobre participación ciudadana,

aportando un discurso común


Si se hiciera bien…

no nos debería dar miedo

vivir alguna experiencia exitosa de

democracia directa



Desde las entidades locales y con el apoyo de la DGPC, se podrían abrir

procesos de evaluación de procesos o políticas públicas

propias

que ayuden a mejorar la calidad democrática













Un plan, que debería concretarse para cada año. Posible, pactado, proceso …

Aprobar un Plan-compromiso para el 2010 que recoja

5 acciones

Elaborar un diagnóstico sobre

la participación que recoja un

Mapa de nuestra entidad local

Vamos a experimentar con

un proceso de participación para definir la política

de infancia

Vamos a hacer unas Jornadas de participación para políticos, técnicos

y entidades

Nos comprometemos a hacer una evaluación de

los organismos que existen y hacer alguna

propuesta de futuro


En todo caso…

De manera progresiva, posible, aprovechando cualquier excusa para

compartir y experimentar el discurso,

con el apoyo de la DGPC

y primando la comarca frente al municipio


APROVECHAR PARA COMPARTIR Y EXPERIMENTAR EL

DISCURSO


¿Hacemos un plan para la Participación Ciudadana en nuestra

entidad local?

¿Te animas?

Otros y otras, ya están en ello...


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