ii v¨n kiÖn ®¶ng toµn tËptulieuvankien.dangcongsan.vn/uploads/2019/3/5/11/vk dang...v¡n kiÖn...
TRANSCRIPT
-
V¡N KIÖN §¶NG TOµN TËP
XUÊT B¶N lÇn thø nhÊt
THEO QUYÕT §ÞNH CñA Ban
bÝ th− TRUNG ¦¥NG §¶NG
CéNG S¶N VIÖT NAM, sè
208-q®/tw, ngµy 1 th¸ng 11 n¨m 2013
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp II
HéI §åNG XUÊT B¶N
L£ HåNG ANH Chñ tÞch Héi ®ång §INH THÕ HUYNH Phã Chñ tÞch Héi ®ång TRÇN QUèC V¦îNG Phã Chñ tÞch Héi ®ång T¹ NGäC TÊN ñy viªn NGUYÔN HOµNG VIÖT " BïI V¡N NAM " MAI QUANG PHÊN " PHïNG H÷U PHó " L£ QUANG VÜNH " PH¹M V¡N LINH " NGUYÔN QUANG THUÊN " HOµNG PHONG Hµ "
BAN CHØ §¹O X¢Y DùNG B¶N TH¶O
TRÇN QUèC V¦îNG Tr−ëng ban HOµNG PHONG Hµ Th−êng trùc L£ QUANG VÜNH ñy viªn HOµNG QUèC TUÊN " NGUYÔN M¹NH Hµ "
NHãM X¢Y DùNG B¶N TH¶O TËP 55
Hoµng quèc tuÊn (Chñ biªn) nguyÔn v¨n lanh trÞnh quang rung
-
III
§¶NG CéNG S¶N VIÖT NAM
V¡N KIÖN §¶NG TOµN TËP
tËp 55 1996
NHµ XUÊT B¶N CHÝNH TRÞ QUèC GIA - Sù thËt Hµ Néi - 2015
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp IV
-
V
Lêi giíi thiÖu tËp 55
V¨n kiÖn §¶ng Toµn tËp, tËp 55 ph¶n ¸nh ho¹t ®éng cña §¶ng
trong n¨m 1996. N¨m 1996, §¶ng ®· tËp trung søc lùc vµ trÝ tuÖ ®Ó
tiÕp tôc l·nh ®¹o vµ chØ ®¹o ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. §êi sèng vËt
chÊt cña ®¹i bé phËn nh©n d©n ®−îc c¶i thiÖn. Tr×nh ®é d©n trÝ vµ
møc h−ëng thô v¨n hãa cña nh©n d©n kh¸ h¬n tr−íc. C¸c phong trµo
®Òn ¬n ®¸p nghÜa, xãa ®ãi, gi¶m nghÌo ®−îc toµn d©n h−ëng øng.
D©n chñ ®−îc ph¸t huy, lßng tin cña nh©n d©n ®èi víi chÕ ®é vµ tiÒn
®å ®Êt n−íc, víi §¶ng vµ Nhµ n−íc ®−îc kh¼ng ®Þnh. æn ®Þnh chÝnh trÞ - x· héi ®−îc gi÷ v÷ng. Quèc phßng, an ninh ®−îc cñng cè. Quan
hÖ ®èi ngo¹i ph¸t triÓn m¹nh mÏ, ph¸ ®−îc thÕ bÞ bao v©y, c« lËp; më
réng hîp t¸c vµ tham gia tÝch cùc vµo ®êi sèng céng ®ång quèc tÕ.
Vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi (FDI) t¨ng, c¬ cÊu ®Çu t− chuyÓn
dÞch theo h−íng tÝch cùc, nhiÒu c«ng tr×nh ®· ®−îc x©y dùng ®−a vµo
sö dông vµ ho¹t ®éng t¹o thªm hµng v¹n viÖc lµm míi. Quan hÖ hîp
t¸c kinh tÕ - th−¬ng m¹i víi nhiÒu n−íc, víi c¸c tæ chøc quèc tÕ, c¸c
trung t©m tµi chÝnh, tiÒn tÖ lín cña thÕ giíi, tranh thñ ®−îc nguån
vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) ngµy mét nhiÒu h¬n, gãp
phÇn lµm thay ®æi c¬ cÊu kinh tÕ cña n−íc ta theo h−íng tÝch cùc.
N¨m 1996 lµ n¨m diÔn ra sù kiÖn ®Æc biÖt quan träng, n¨m
toµn §¶ng, toµn qu©n vµ toµn d©n d−íi sù l·nh ®¹o cña Ban ChÊp
hµnh Trung −¬ng §¶ng ®· chuÈn bÞ vµ tæ chøc thµnh c«ng §¹i héi
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp VI
®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII cña §¶ng; Trung −¬ng tËp trung
l·nh ®¹o vµ chØ ®¹o tiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc
héi; ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p; tiÕp tôc
®Èy m¹nh thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø t− Ban ChÊp
hµnh Trung −¬ng kho¸ VII vÒ c«ng t¸c thanh niªn trong thêi kú
míi; ®Þnh h−íng chiÕn l−îc ph¸t triÓn gi¸o dôc - ®µo t¹o, ph¸t triÓn
khoa häc vµ c«ng nghÖ trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸
vµ nhiÖm vô ®Õn n¨m 2000…
Ngoµi c¸c v¨n kiÖn cña §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII
cña §¶ng, v¨n kiÖn cña Héi nghÞ lÇn thø 10, lÇn thø 11 Ban ChÊp
hµnh Trung −¬ng (khãa VII), Héi nghÞ lÇn thø hai Ban ChÊp hµnh
Trung −¬ng (khãa VIII), V¨n kiÖn §¶ng Toµn tËp, tËp 55 cßn c«ng
bè c¸c nghÞ quyÕt, chØ thÞ, th«ng tri, quyÕt ®Þnh, th«ng b¸o, b¸o c¸o,
c«ng v¨n cña Bé ChÝnh trÞ, Th−êng vô Bé ChÝnh trÞ, bµi ph¸t biÓu
cña c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o chñ chèt cña §¶ng, bµi ph¸t biÓu chµo
mõng cña §oµn ®¹i biÓu §¶ng Nh©n d©n C¸ch m¹ng Lµo, §¶ng
Nh©n d©n Campuchia t¹i §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII
cña §¶ng.
V¨n kiÖn §¶ng Toµn tËp, tËp 55 gåm phÇn v¨n kiÖn chÝnh cã
93 tµi liÖu; phÇn phô lôc cã 3 tµi liÖu.
MÆc dï ®· cã nhiÒu cè g¾ng trong viÖc s−u tÇm, lùa chän, biªn
tËp, song khã tr¸nh khái thiÕu sãt, rÊt mong nhËn ®−îc sù gãp ý
cña b¹n ®äc.
Xin tr©n träng giíi thiÖu cuèn s¸ch cïng b¹n ®äc.
Th¸ng 4 n¨m 2015
NHµ XUÊT B¶N CHÝNH TRÞ QUèC GIA - sù THËT
-
1
TH¤NG TRI Cña Ban BÝ th−
Sè 12-TT/TW, ngµy 2 th¸ng 1 n¨m 1996
VÒ viÖc tiÕn hµnh tæng kÕt c«ng t¸c binh vËn trong cuéc kh¸ng chiÕn chèng Mü, cøu n−íc
ë miÒn Nam
Trong cuéc kh¸ng chiÕn chèng Mü, cøu n−íc, c«ng t¸c
binh vËn ®−îc x¸c ®Þnh lµ mét nhiÖm vô chiÕn l−îc. D−íi sù
l·nh ®¹o, chØ ®¹o trùc tiÕp cña §¶ng tõ Trung −¬ng Côc ®Õn
c¬ së, c«ng t¸c binh vËn ®· kÕt hîp chÆt chÏ víi ®Êu tranh
qu©n sù vµ chÝnh trÞ, t¹o nªn søc m¹nh tæng hîp, gãp phÇn
®¸nh th¾ng kÎ thï, gi¶i phãng miÒn Nam, thèng nhÊt Tæ quèc.
Ngµnh binh vËn ®· ®−îc x©y dùng tõ trung −¬ng ®Õn c¬
së, trë thµnh mét ban cña cÊp ñy ®¶ng. C¸c c¬ quan, c¸n bé
binh vËn, kÓ c¶ c¬ së binh vËn trong lßng ®Þch vµ quÇn chóng
lµm binh vËn, ®· s¸ng t¹o nhiÒu néi dung, ph−¬ng thøc ho¹t
®éng, lµm cho c«ng t¸c binh vËn trë thµnh mét trong nh÷ng
mòi gi¸p c«ng lîi h¹i ®¸nh vµo lßng ®Þch, ®¹t hiÖu qu¶ cao.
NhiÒu c¬ së, c¸n bé, quÇn chóng lµm binh vËn ®· dòng
c¶m v−ît qua khã kh¨n, gian khæ, ¸c liÖt, tÝch cùc ho¹t ®éng
vµ hy sinh thÇm lÆng v× sù nghiÖp c¸ch m¹ng.
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 2
Nh÷ng kinh nghiÖm vÒ c«ng t¸c binh vËn ®−îc tæng kÕt
sÏ lµ tµi s¶n quý vµ cÇn thiÕt ®èi víi sù nghiÖp x©y dùng vµ
b¶o vÖ Tæ quèc trong thêi kú míi.
V× vËy, Ban BÝ th− chñ tr−¬ng tæng kÕt mÆt c«ng t¸c nµy.
1. Môc ®Ých:
- Lµm râ sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o cña §¶ng ®èi víi c«ng t¸c
binh vËn, tæng kÕt viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô cña Ban Binh
vËn Trung −¬ng Côc, Ban Binh vËn cña Khu ñy (cò) vµ cña
c¸c tØnh ñy, thµnh ñy, còng nh− ho¹t ®éng binh vËn toµn
MiÒn. Qua ®ã, ®¸nh gi¸ sù ®ãng gãp cña c«ng t¸c binh vËn
vµo th¾ng lîi chung.
- Rót ra nh÷ng bµi häc vÒ l·nh ®¹o, chØ ®¹o tæ chøc
thùc hiÖn c«ng t¸c binh vËn trªn c¸c vïng, c¸c ®èi t−îng,
c¸c thêi kú… ®Ó vËn dông vµo nhiÖm vô b¶o vÖ Tæ quèc
trong t×nh h×nh míi vµ bæ sung vµo kho tµng nghÖ thuËt
qu©n sù ViÖt Nam.
2. Ph−¬ng ph¸p tiÕn hµnh c«ng t¸c tæng kÕt:
- Ph¹m vi tæng kÕt lµ ë chiÕn tr−êng miÒn Nam trong
cuéc kh¸ng chiÕn chèng Mü, cøu n−íc. TËp trung vµo ba träng
®iÓm lµ §Æc khu Sµi Gßn - Gia §Þnh, Qu¶ng Nam - §µ N½ng -
HuÕ vµ CÇn Th¬.
- C¸c tØnh ñy, thµnh ñy tæ chøc tæng kÕt trªn ph¹m vi ®Þa
ph−¬ng m×nh, bao gåm viÖc chØ ®¹o, tæ chøc lùc l−îng tæng
kÕt, thÈm ®Þnh v¨n b¶n.
C¨n cø vµo hoµn c¶nh cô thÓ cña tõng ®Þa ph−¬ng mµ
giao viÖc tæng kÕt cho Ban Nghiªn cøu lÞch sö §¶ng, Ban
Tæng kÕt chiÕn tranh hoÆc mét sè c¸n bé cã kh¶ n¨ng, nh÷ng
-
Th«ng tri cña ban bÝ th− sè 12-tt/tw... 3
c¸n bé ngµnh binh vËn tr−íc ®©y ®· nghØ h−u hoÆc chuyÓn
c«ng t¸c kh¸c. Kh«ng tæ chøc thµnh bé m¸y tæng kÕt riªng.
- Kinh phÝ, ph−¬ng tiÖn lµm c«ng t¸c tæng kÕt do tõng
tØnh ñy, thµnh ñy ®¶m nhiÖm. Thêi gian hoµn thµnh tæng kÕt
ë cÊp tØnh, thµnh trong n¨m 1996.
Tæng côc ChÝnh trÞ Qu©n ®éi nh©n d©n ViÖt Nam chÞu
tr¸ch nhiÖm tæng kÕt toµn MiÒn trªn c¬ së t− liÖu tæng kÕt
cña c¸c tØnh ñy, thµnh ñy.
Tæng kÕt c«ng t¸c binh vËn trong chèng Mü, cøu n−íc lµ
mét néi dung quan träng cña c«ng t¸c tæng kÕt chiÕn tranh.
Ban BÝ th− ®Ò nghÞ c¸c tØnh ñy, thµnh ñy trùc thuéc Trung
−¬ng triÓn khai tæ chøc thùc hiÖn ®¹t môc ®Ých yªu cÇu ®Ò ra.
T/M BAN BÝ TH¦
§µo Duy Tïng
L−u t¹i Kho L−u tr÷
Trung −¬ng §¶ng.
4
NGHÞ QUYÕT cña Bé ChÝnh trÞ
Sè 12-NQ/TW, ngµy 3 th¸ng 1 n¨m 1996
VÒ tiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp, ph¸t triÓn thÞ tr−êng theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa
PhÇn thø nhÊt
T×NH H×NH THÞ TR¦êNG Vµ HO¹T §éNG TH¦¥NG NGHIÖP QUA NH÷NG N¡M §æI MíI
1. Nh÷ng n¨m qua, thùc hiÖn ®−êng lèi ®æi míi do §¶ng ta khëi x−íng vµ l·nh ®¹o, ngµnh th−¬ng m¹i ®· cïng c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph−¬ng nç lùc phÊn ®Êu, ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu b−íc ®Çu quan träng trong lÜnh vùc l−u th«ng hµng hãa vµ dÞch vô, gãp phÇn t¹o nªn nh÷ng biÕn ®æi s©u s¾c trªn thÞ tr−êng trong n−íc vµ vÞ thÕ míi trªn thÞ tr−êng ngoµi n−íc:
- ChuyÓn viÖc mua b¸n hµng hãa tõ c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp sang mua b¸n theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, gi¸ c¶ ®−îc h×nh thµnh trªn c¬ së gi¸ trÞ vµ quan hÖ cung cÇu.
- ChuyÓn thÞ tr−êng tõ tr¹ng th¸i chia c¾t, khÐp kÝn theo
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 5
®Þa giíi hµnh chÝnh kiÓu “tù cÊp, tù tóc” sang tù do l−u th«ng
theo quy luËt kinh tÕ thÞ tr−êng vµ theo ph¸p luËt. Víi sù
tham gia cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ, b−íc ®Çu ®· huy
®éng ®−îc c¸c tiÒm n¨ng vÒ vèn, kü thuËt vµo l−u th«ng hµng
hãa, lµm cho thÞ tr−êng trong n−íc ph¸t triÓn sèng ®éng,
tæng møc l−u chuyÓn hµng hãa x· héi t¨ng nhanh.
- ThÞ tr−êng ngoµi n−íc ®−îc më réng theo h−íng ®a
d¹ng hãa vµ ®a ph−¬ng hãa c¸c quan hÖ kinh tÕ ®èi ngo¹i.
- C¸c lo¹i h×nh dÞch vô g¾n liÒn víi l−u th«ng hµng hãa
ph¸t triÓn m¹nh, thóc ®Èy kinh doanh, s¶n xuÊt, gãp phÇn
phôc vô ®êi sèng vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ng−êi lao ®éng.
- Th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®· cã sù chuyÓn ®æi tæ chøc vµ
ph−¬ng thøc kinh doanh, tõng b−íc thÝch øng víi c¬ chÕ míi;
®ang gi÷ tû träng tuyÖt ®èi vÒ xuÊt nhËp khÈu, 70% b¸n
bu«n, cã tû träng cao trong b¸n lÎ ë mét sè ngµnh hµng thiÕt
yÕu; ®ãng gãp ngµy cµng nhiÒu cho Nhµ n−íc, thùc hiÖn c¸c
mÆt hµng chÝnh s¸ch ®èi víi ®ång bµo miÒn nói vµ d©n téc.
Mét sè doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶, ph¸t huy ®−îc
vai trß chñ ®¹o trªn thÞ tr−êng néi ®Þa, b−íc ®Çu t×m ®−îc chç
®øng trªn thÞ tr−êng thÕ giíi. Mét sè doanh nghiÖp ®ang
chuyÓn ®æi tæ chøc, thùc hiÖn qu¸ tr×nh liªn kÕt vµ tÝch tô,
®Çu t− vµo s¶n xuÊt vµ chÕ biÕn, qua ®ã t¹o nguån hµng, më
réng thÞ tr−êng; lµ lùc l−îng kinh tÕ m¹nh cña Nhµ n−íc
trong viÖc ®iÒu hßa cung cÇu, æn ®Þnh gi¸ c¶.
- Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ thÞ tr−êng vµ ho¹t ®éng th−¬ng
m¹i cã tiÕn bé vÒ tæ chøc hÖ thèng, ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vÜ
m«, t¹o ®iÒu kiÖn cho s¶n xuÊt, kinh doanh ph¸t triÓn.
- NhiÒu c¸n bé qu¶n lý vµ kinh doanh th−¬ng nghiÖp,
qua sµng läc vµ ®µo t¹o trong c¬ chÕ míi kh¼ng ®Þnh ®−îc
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 6
phÈm chÊt vµ n¨ng lùc, ®ang tÝch cùc häc tËp, n©ng cao tr×nh
®é ®Ó cã thÓ ®èi t¸c trong ®iÒu kiÖn quèc tÕ hãa c¸c quan hÖ
kinh tÕ.
Ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp ®· gãp phÇn b¶o ®¶m c¸c nhu
cÇu vÒ vËt t−, hµng hãa cho nÒn kinh tÕ quèc d©n, quèc
phßng vµ ®êi sèng nh©n d©n. Hµng hãa trong n−íc phong
phó, gi¸ c¶ t−¬ng ®èi æn ®Þnh, l¹m ph¸t ®−îc kiÒm chÕ; ngµy
cµng thªm nhiÒu lo¹i hµng ViÖt Nam cã mÆt trªn thÞ tr−êng
thÕ giíi. Th−¬ng nghiÖp ®· gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc ph¸t
triÓn s¶n xuÊt, ph©n c«ng l¹i lao ®éng x· héi, thóc ®Èy c¸c
ngµnh ®æi míi c«ng nghÖ, c¶i biÕn c¬ cÊu s¶n xuÊt, n©ng cao
chÊt l−îng s¶n phÈm, lµm cho s¶n xuÊt tõng b−íc g¾n víi
nhu cÇu thÞ tr−êng; b−íc ®Çu ph¸t huy ®−îc lîi thÕ so s¸nh
gi÷a c¸c vïng, c¸c miÒn, gi÷a thÞ tr−êng n−íc ta víi thÞ
tr−êng thÕ giíi, t¹o ra gi¸ trÞ gia t¨ng cho nÒn kinh tÕ, c¶i
thiÖn ®êi sèng nh©n d©n.
§¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu b−íc ®Çu rÊt quan träng nµy
lµ do cã ®−êng lèi vµ chÝnh s¸ch ®æi míi ®óng ®¾n cña §¶ng
vµ Nhµ n−íc, sù nç lùc phÊn ®Êu cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp; tinh
thÇn kh¾c phôc khã kh¨n, ho¹t ®éng n¨ng ®éng cña c¸c
doanh nghiÖp, g¾n liÒn víi sù chuyÓn biÕn tÝch cùc cña toµn
bé nÒn kinh tÕ.
2. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu vµ kÕt qu¶ nªu trªn, thÞ tr−êng vµ ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp cña c¸c ngµnh, c¸c ®Þa
ph−¬ng, c¸c c¬ së cßn nhiÒu thiÕu sãt vµ khuyÕt ®iÓm, ph¸t sinh
nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p míi, cÇn cã chñ tr−¬ng vµ biÖn ph¸p gi¶i
quyÕt ®óng ®¾n nh»m b¶o ®¶m ®Þnh h−íng cña sù ph¸t triÓn:
- ThÞ tr−êng hµng hãa vµ sè l−îng doanh nghiÖp bung ra
kinh doanh ph¸t triÓn víi tèc ®é nhanh, nh−ng nÆng tÝnh
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 7
tù ph¸t. NÒn th−¬ng nghiÖp vÒ c¬ b¶n vÉn lµ mét nÒn th−¬ng
nghiÖp nhá, tæ chøc ph©n t¸n, manh món; bu«n b¸n theo
kiÓu “chôp giùt” qua nhiÒu tÇng nÊc, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng Ðp
gi¸ ®Çu vµo, n©ng gi¸ ®Çu ra ë thÞ tr−êng trong n−íc, bÞ chÌn
gi¸ ë thÞ tr−êng ngoµi n−íc.
- Ch−a thiÕt lËp ®−îc mèi liªn kÕt l©u dµi gi÷a c¬ së s¶n
xuÊt víi nhµ bu«n vµ gi÷a c¸c nhµ bu«n ®Ó h×nh thµnh
nh÷ng kªnh l−u th«ng æn ®Þnh, t¹o ®iÒu kiÖn hç trî, thóc ®Èy
s¶n xuÊt, h−íng dÉn tiªu dïng, x©y dùng thÞ tr−êng cung
øng vµ tiªu thô v÷ng ch¾c, ®Æc biÖt lµ trªn lÜnh vùc b¸n vËt
t− n«ng nghiÖp, mua n«ng s¶n thùc phÈm.
- Kû c−¬ng ph¸p luËt bÞ vi ph¹m, trËt tù thÞ tr−êng ch−a
®−îc x¸c lËp. N¹n bu«n lËu, bu«n b¸n hµng gi¶ diÔn ra
nghiªm träng, t¸c ®éng xÊu ®Õn s¶n xuÊt vµ ®êi sèng. T×nh
tr¹ng kinh doanh kh«ng ®¨ng ký, kh«ng chÊp hµnh chÕ ®é
hãa ®¬n chøng tõ, trèn thuÕ, c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh
cßn diÔn ra ë nhiÒu n¬i, ë nhiÒu lÜnh vùc. Tr×nh ®é v¨n minh
th−¬ng nghiÖp, tiªu chuÈn vÖ sinh trong kinh doanh ¨n uèng
vµ thùc phÈm thÊp. Ho¹t ®éng qu¶ng c¸o th−¬ng m¹i còng
nh− thÞ tr−êng v¨n hãa phÈm ch−a ®−îc qu¶n lý tèt, g©y t¸c
h¹i ®Õn ®¹o ®øc, lèi sèng, ¶nh h−ëng xÊu ®Õn thuÇn phong
mü tôc.
- Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng nghiÖp cßn nhiÒu yÕu kÐm,
kh«ng Ýt tiªu cùc. ChØ ®¹o xuÊt nhËp khÈu vµ ®iÒu hµnh thÞ
tr−êng cã khuyÕt ®iÓm vµ thiÕu sãt, tæ chøc thu thËp vµ xö lý
th«ng tin ®Ó dù b¸o c¸c ®éng th¸i cña thÞ tr−êng ch−a tèt,
kh«ng kÞp thêi, ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng mÊt c©n ®èi cung cÇu ë
mét sè mÆt hµng, bÞ t− th−¬ng lîi dông ®Çu c¬ n©ng gi¸.
Ch−a hç trî ®óng møc cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt, ®Èy m¹nh
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 8
xuÊt khÈu, thay thÕ nhËp khÈu nh÷ng mÆt hµng mµ trong
n−íc s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶. Ch−a xö lý ®óng mèi quan hÖ
gi÷a b¶o hé s¶n xuÊt trong n−íc víi b¶o vÖ quyÒn lîi ng−êi
tiªu dïng, gi÷a tiªu dïng vµ b¶o ®¶m trËt tù, an toµn x· héi,
ch−a lµm tèt viÖc ®iÒu tiÕt vµ h−íng dÉn tiªu dïng, thùc hiÖn
chÝnh s¸ch tiÕt kiÖm cho ®Çu t− ph¸t triÓn, t¹o ra n¨ng lùc
míi, thóc ®Èy sù t¨ng tr−ëng nhanh vµ l©u bÒn cña toµn bé
nÒn kinh tÕ.
B¸o c¸o chÝnh trÞ cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng t¹i Héi
nghÞ ®¹i biÓu toµn quèc gi÷a nhiÖm kú (khãa VII) ®· nhËn
®Þnh: “Th−¬ng nghiÖp quèc doanh bá trèng mét sè lÜnh vùc vµ
®Þa bµn träng yÕu”. HiÖu qu¶ kinh doanh cña th−¬ng nghiÖp
nhµ n−íc cßn thÊp, tæ chøc ph©n t¸n, thiÕu vèn nghiªm
träng. Quèc doanh s¶n xuÊt ch−a liªn kÕt ®−îc víi quèc
doanh th−¬ng nghiÖp, th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc trung −¬ng
ch−a liªn kÕt ®−îc víi th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®Þa ph−¬ng.
Do ®ã, ch−a ph¸t huy ®−îc søc m¹nh tæng hîp cña kinh tÕ
quèc doanh trong viÖc ®iÒu hßa cung cÇu, æn ®Þnh gi¸ c¶,
h−íng dÉn, tæ chøc vµ liªn kÕt c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c,
h¹n chÕ tÝnh tù ph¸t cña t− th−¬ng.
Hîp t¸c x· mua b¸n kh«ng ®−îc quan t©m gióp ®ì ®Ó ®æi
míi, hÇu hÕt bÞ tan r·. ThÞ tr−êng n«ng th«n phÇn lín do t−
th−¬ng chi phèi.
Nh÷ng thiÕu sãt vµ khuyÕt ®iÓm nªu trªn ®· h¹n chÕ sù
ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng cña nÒn kinh tÕ, ¶nh h−ëng
tiªu cùc ®Õn quan hÖ c«ng - n«ng, quan hÖ thµnh thÞ - n«ng
th«n, ®Õn sù tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi.
3. Nguyªn nh©n: Nh÷ng thiÕu sãt vµ khuyÕt ®iÓm nµy cã nguyªn nh©n tõ
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 9
nh÷ng khã kh¨n vµ mÊt c©n ®èi lín trong nÒn kinh tÕ, tõ
tÝnh phøc t¹p cña qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi vµ sù bÊt cËp trong
viÖc x©y dùng, hoµn thiÖn thÓ chÕ nhµ n−íc, nh−ng vÒ mÆt
chñ quan chñ yÕu lµ do:
- Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− ch−a kÞp thêi ban hµnh nh÷ng
nghÞ quyÕt, chØ thÞ h−íng dÉn ®Ó ®æi míi vµ ph¸t triÓn ®Þnh
h−íng ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp trong c¬ chÕ míi.
- NhËn thøc vÒ c¬ chÕ thÞ tr−êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ
n−íc theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa trong giai ®o¹n ®Çu
chuyÓn ®æi cßn nhiÒu lóng tóng, cã nh÷ng lÖch l¹c. KiÕn thøc
vµ n¨ng lùc qu¶n lý ®iÒu hµnh cßn yÕu. Tõ ®ã, cã nh÷ng s¬
hë, kh«ng ®ång bé vµ thiÕu nhÊt qu¸n trong viÖc ho¹ch ®Þnh
chÝnh s¸ch vÜ m« trong qu¶n lý vµ ph¸t triÓn th−¬ng nghiÖp.
- Xö lý ch−a ®óng mèi quan hÖ gi÷a kÕ ho¹ch vµ thÞ tr−êng,
gi÷a chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc vµ quyÒn tù chñ kinh doanh
cña doanh nghiÖp, v× vËy, võa ch−a ph¸t huy ®Çy ®ñ vai trß cña
Nhµ n−íc ®èi víi lÜnh vùc ph©n phèi, l−u th«ng, võa ch−a ph¸t
huy tèt tÝnh n¨ng ®éng, s¸ng t¹o cña doanh nghiÖp.
- Ch−a ch¨m lo ®óng møc c«ng t¸c x©y dùng §¶ng trong
c¸c doanh nghiÖp th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc; chËm ®æi míi,
ch−a x©y dùng ®−îc c¬ chÕ vµ gi¶i ph¸p ®óng ®Ó ph¸t huy vai
trß cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc trong nÒn kinh tÕ nhiÒu
thµnh phÇn.
- Bé m¸y qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng nghiÖp tõ trung
−¬ng ®Õn tØnh, huyÖn ch−a ®−îc kiÖn toµn kÞp thêi vµ ®ñ
m¹nh so víi yªu cÇu vµ chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc, t−¬ng
xøng víi sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng vµ l−u th«ng hµng hãa.
C¬ chÕ qu¶n lý cßn nÆng tÝnh tËp trung, quan liªu, cöa
quyÒn. §éi ngò c¸n bé ch−a ®−îc s¾p xÕp l¹i, rÌn luyÖn, ®µo
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 10
t¹o kÞp víi t×nh h×nh vµ nhiÖm vô míi; mét bé phËn tho¸i hãa
biÕn chÊt kh«ng ®−îc xö lý kÞp thêi vµ kiªn quyÕt.
PhÇn thø hai
TIÕP TôC §æI MíI Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG TH¦¥NG NGHIÖP, PH¸T TRIÓN THÞ TR¦êNG THEO §ÞNH H¦íNG X· HéI CHñ NGHÜA
I- MôC TI£U
- Ph¸t triÓn thÞ tr−êng, më réng giao l−u hµng hãa trªn tÊt c¶ c¸c vïng, ®Èy m¹nh xuÊt khÈu nh»m ®¸p øng c¸c nhu cÇu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa. Th«ng qua viÖc tæ chøc tèt thÞ tr−êng vµ l−u th«ng hµng hãa lµm cho th−¬ng nghiÖp thùc sù lµ ®ßn bÈy thóc ®Èy s¶n xuÊt; gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, ph©n c«ng l¹i lao ®éng x· héi; gãp phÇn æn ®Þnh gi¸ c¶, kiÒm chÕ l¹m ph¸t, thùc hiÖn ph©n phèi vµ ph©n phèi l¹i thu nhËp quèc d©n mét c¸ch hîp lý, t¨ng tÝch lòy cho ng©n s¸ch nhµ n−íc, c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n.
- Ho¹t ®éng cña th−¬ng nghiÖp, tr−íc hÕt lµ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, ph¶i h−íng vµo phôc vô c¸c môc tiªu kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc trong tõng thêi kú, ph¶i coi träng c¶ hiÖu qu¶ kinh tÕ vµ x· héi.
- X©y dùng nÒn th−¬ng nghiÖp ph¸t triÓn lµnh m¹nh trong trËt tù kû c−¬ng, kinh doanh theo ®óng ph¸p luËt, thùc hiÖn v¨n minh th−¬ng nghiÖp, tõng b−íc tiÕn lªn hiÖn ®¹i theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa, cã kh¶ n¨ng héi nhËp víi thÞ tr−êng khu vùc vµ thÕ giíi.
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 11
II- QUAN §IÓM
- Ph¸t huy vµ sö dông tèt kh¶ n¨ng, tÝnh tÝch cùc cña c¸c
thµnh phÇn kinh tÕ trong giao l−u hµng hãa, ®i ®«i víi viÖc
x©y dùng th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc vµ hîp t¸c x· mua b¸n
nh»m gi÷ v÷ng vai trß chñ ®¹o cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc
trªn nh÷ng lÜnh vùc, ®Þa bµn vµ mÆt hµng quan träng.
- Më réng thÞ tr−êng ngoµi n−íc g¾n víi viÖc ph¸t triÓn
æn ®Þnh thÞ tr−êng trong n−íc, lÊy thÞ tr−êng trong n−íc lµm
c¬ së, ®Æt hiÖu qu¶ kinh doanh th−¬ng nghiÖp trong hiÖu qu¶
kinh tÕ - x· héi cña toµn bé nÒn kinh tÕ.
- §Æt sù ph¸t triÓn cña l−u th«ng hµng hãa vµ ho¹t ®éng
cña c¸c doanh nghiÖp d−íi sù qu¶n lý cña Nhµ n−íc; khuyÕn
khÝch, ph¸t huy mÆt tÝch cùc, ®ång thêi cã biÖn ph¸p h¹n chÕ
c¸c mÆt tiªu cùc cña c¬ chÕ thÞ tr−êng; b¶o ®¶m t¨ng tr−ëng
kinh tÕ ®i ®«i víi tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi trong tõng b−íc
ph¸t triÓn.
III- C¸C CHñ TR¦¥NG Vµ BIÖN PH¸P CHñ YÕU
1. Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt, c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vµ c«ng cô qu¶n lý
X©y dùng vµ ban hµnh LuËt th−¬ng m¹i nh»m ®iÒu
chØnh mäi viÖc mua b¸n, l−u th«ng hµng hãa vµ c¸c ho¹t
®éng dÞch vô trªn thÞ tr−êng. §ång thêi, x©y dùng ®ång bé hÖ
thèng ph¸p luËt, c¸c chÝnh s¸ch thÞ tr−êng bao gåm chÝnh
s¸ch th−¬ng nh©n, chÝnh s¸ch mÆt hµng, chÝnh s¸ch gi¸ c¶,
c¸c ®Þnh chÕ vÒ thµnh lËp doanh nghiÖp vµ ®¨ng ký kinh
doanh; vÒ kiÓm tra, kiÓm so¸t…, ban hµnh quy chÕ ®¹i lý
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 12
nh»m thóc ®Èy qu¸ tr×nh liªn kÕt kinh tÕ vµ h×nh thµnh c¸c
kªnh l−u th«ng.
ChÊn chØnh ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu theo h−íng
khuyÕn khÝch m¹nh xuÊt khÈu, ®¸p øng nhu cÇu nhËp khÈu
vËt t− cho s¶n xuÊt, hµng tiªu dïng thiÕt yÕu cho ®êi sèng,
b¶o ®¶m c©n ®èi cung - cÇu, æn ®Þnh gi¸ c¶. Thùc hiÖn chÝnh
s¸ch b¶o hé s¶n xuÊt trong n−íc mét c¸ch hîp lý, cã thêi gian
vµ tïy thuéc vµo tõng mÆt hµng ®Ó võa thóc ®Èy c¸c c¬ së
s¶n xuÊt v−¬n lªn c¹nh tranh ®−îc víi hµng ngo¹i trªn thÞ
tr−êng, ®¸p øng lîi Ých cña ng−êi tiªu dïng, võa t¹o ®iÒu
kiÖn ®æi míi thiÕt bÞ, c«ng nghÖ nhÊt lµ ®èi víi c¸c ngµnh
®ang sö dông nhiÒu lao ®éng, c¸c ngµnh dïng nguyªn liÖu tõ
s¶n phÈm n«ng nghiÖp.
2. Sö dông ®ång bé c¬ chÕ kÕ ho¹ch hãa vµ c¸c
c«ng cô tµi chÝnh, tÝn dông
KÕ ho¹ch hãa th−¬ng m¹i trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng
ph¶i thÓ hiÖn c¸c néi dung: x©y dùng chiÕn l−îc thÞ tr−êng
vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn th−¬ng m¹i ®¸p øng yªu cÇu cña
kinh tÕ hµng hãa, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t
triÓn. X¸c ®Þnh c¸c c©n ®èi lín (c©n ®èi tæng cung - tæng cÇu,
c©n ®èi tiÒn - hµng, c©n ®èi cung - cÇu tõng mÆt hµng thiÕt
yÕu…), sö dông ®óng ®¾n c¸c c«ng cô tµi chÝnh, tÝn dông ®Ó
®iÒu tiÕt thÞ tr−êng vµ ®Þnh h−íng ho¹t ®éng cña c¸c doanh
nghiÖp, b¶o ®¶m c¸c môc tiªu kinh tÕ - x· héi tõng thêi kú.
Theo dâi vµ ph¸t hiÖn kÞp thêi c¸c biÕn ®éng trªn thÞ
tr−êng, ¸p dông c¸c biÖn ph¸p, kÓ c¶ sö dông lùc l−îng kinh
tÕ cña Nhµ n−íc can thiÖp vµo thÞ tr−êng khi cÇn thiÕt ®Ó
duy tr× c©n ®èi.
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 13
TiÕp tôc c¶i c¸ch hÖ thèng thuÕ, ph¸t triÓn thÞ tr−êng
vèn, hiÖn ®¹i hãa ngµnh ng©n hµng, ®æi míi c«ng nghÖ thanh
to¸n gãp phÇn thóc ®Èy th−¬ng nghiÖp ph¸t triÓn.
Hoµn thiÖn c¬ chÕ b×nh æn gi¸ vµ sö dông quü b×nh æn
gi¸; qu¶n lý tèt dù tr÷ quèc gia, x¸c ®Þnh møc dù tr÷ quèc gia
trong mèi quan hÖ víi dù tr÷ l−u th«ng nh»m sö dông cã
hiÖu qu¶ c¸c nguån dù tr÷ nµy.
3. Tæ chøc l¹i thÞ tr−êng trªn tõng ®Þa bµn theo c¸c
®Þnh h−íng sau ®©y:
Tæ chøc hÖ thèng th−¬ng m¹i dÞch vô g¾n víi quy ho¹ch
ph¸t triÓn trªn tõng ®Þa bµn, b¶o ®¶m mua b¸n thuËn tiÖn,
x¸c lËp trËt tù thÞ tr−êng, thùc hiÖn v¨n minh th−¬ng nghiÖp.
Ph¸t huy vai trß ph¸t luång hµng, kh¶ n¨ng ®Þnh h−íng
vµ ®iÒu tiÕt thÞ tr−êng x· héi trong khu vùc cña thÞ tr−êng ®«
thÞ, ®Æc biÖt lµ c¸c trung t©m th−¬ng m¹i lín (Thµnh phè Hå
ChÝ Minh, Hµ Néi, H¶i Phßng, §µ N½ng…). ThÞ tr−êng ®« thÞ
®−îc tæ chøc theo nhiÒu quy m« vµ cÊp ®é kh¸c nhau; t¹o
®iÒu kiÖn h×nh thµnh c¸c c«ng ty lín cã kh¶ n¨ng tÝch tô vµ
tËp trung vèn, liªn kÕt chÆt chÏ víi s¶n xuÊt, ®Çu t− vµo s¶n
xuÊt, thùc hiÖn kinh doanh theo ph−¬ng thøc tiªn tiÕn, lµm
®Çu tµu hiÖn ®¹i hãa ngµnh th−¬ng m¹i. Bè trÝ hîp lý c¸c chî
trung t©m lµ n¬i ph¸t luång hµng, ph¸t triÓn m¹ng l−íi b¸n
lÎ ®a d¹ng.
Ph¸t triÓn m¹ng l−íi th−¬ng m¹i ë n«ng th«n, lÊy chî vµ
c¸c côm kinh tÕ - th−¬ng m¹i dÞch vô ë thÞ trÊn, thÞ tø lµm
m« h×nh chñ yÕu. Thóc ®Èy viÖc h×nh thµnh c¸c c¬ së s¬ chÕ,
ph©n lo¹i, ®ãng gãi, b¶o qu¶n g¾n víi c¸c cöa hµng mua b¸n
t− liÖu s¶n xuÊt, vËt t− n«ng nghiÖp, n«ng s¶n thùc phÈm,
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 14
hµng tiªu dïng cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, hîp t¸c x· mua
b¸n vµ cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c t¹i c¸c côm kinh tÕ -
th−¬ng m¹i dÞch vô. T¹o lËp c¸c quan hÖ liªn kÕt l©u dµi, æn
®Þnh gi÷a s¶n xuÊt vµ th−¬ng nghiÖp, qua ®ã thóc ®Èy s¶n
xuÊt, më réng thÞ tr−êng, b¶o ®¶m æn ®Þnh l−u th«ng vµ gi¸
c¶ mét sè mÆt hµng thiÕt yÕu.
X©y dùng th−¬ng nghiÖp miÒn nói, vïng s©u, vïng xa.
Cñng cè vµ më réng m¹ng l−íi th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®Ó
mua s¶n phÈm vµ cung øng ®ñ c¸c mÆt hµng chÝnh s¸ch ®Õn
c¸c côm x· theo NghÞ quyÕt sè 22 cña Bé ChÝnh trÞ (khãa VI)
vµ QuyÕt ®Þnh sè 72 cña Héi ®ång Bé tr−ëng. Ph¸t triÓn chî
phiªn nh»m më réng giao l−u, hßa nhËp gi÷a c¸c vïng, thóc
®Èy sù h×nh thµnh c¸c yÕu tè cña s¶n xuÊt hµng hãa. KhuyÕn
khÝch t− th−¬ng kinh doanh trªn ®Þa bµn nµy.
4. Hoµn thiÖn tæ chøc vµ qu¶n lý th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, lµm cho th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc gi÷ ®−îc vai trß
chñ ®¹o trong nÒn th−¬ng nghiÖp nhiÒu thµnh phÇn
- Tæ chøc th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc theo c¸c ®Þnh h−íng
sau ®©y:
N¾m v÷ng xuÊt nhËp khÈu. Chi phèi b¸n bu«n, cã tû
träng cÇn thiÕt trong b¸n lÎ, ®ñ søc æn ®Þnh cung cÇu vµ gi¸
c¶ mét sè mÆt hµng thiÕt yÕu ®èi víi s¶n xuÊt, ®êi sèng nh−:
g¹o, x¨ng dÇu, ph©n bãn, ®−êng, xi m¨ng, s¾t thÐp, muèi ièt
vµ c¸c mÆt hµng cao cÊp nh− xe du lÞch, xe g¾n m¸y, hµng
®iÖn tö…
Cñng cè c¸c ®¬n vÞ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc hiÖn cã, ®æi
míi c¬ chÕ vµ ph−¬ng thøc ho¹t ®éng, b¶o ®¶m lµm trßn
nhiÖm vô ®−îc giao, kinh doanh cã hiÖu qu¶. Ph¸t triÓn c¸c
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 15
doanh nghiÖp míi, cã ®ñ tiÒm lùc trªn nh÷ng lÜnh vùc, ®Þa
bµn, mÆt hµng quan träng, phï hîp víi sù thay ®æi c¬ cÊu
kinh tÕ.
Më réng c¸c h×nh thøc liªn doanh, liªn kÕt gi÷a kinh tÕ
nhµ n−íc nãi chung vµ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc nãi riªng víi
c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c trong vµ ngoµi n−íc d−íi c¸c
h×nh thøc kinh tÕ t− b¶n nhµ n−íc.
Thùc hiÖn s¾p xÕp l¹i c¸c ®¬n vÞ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc
trªn tõng ®Þa bµn kh«ng phô thuéc vµo cÊp chñ qu¶n; lùa
chän nh÷ng ngµnh hµng quan träng, nh÷ng ngµnh hµng cã
tÝch lòy lín cho ng©n s¸ch, cã ¶nh h−ëng quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc
x¸c lËp c¸c c©n ®èi vÜ m« ®Ó tiÕp tôc h×nh thµnh c¸c tæng
c«ng ty chuyªn doanh, võa s¶n xuÊt, võa ho¹t ®éng th−¬ng
m¹i nh»m t¨ng nhanh kh¶ n¨ng tÝch tô vµ tËp trung vèn ®Ó
®æi míi thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ, më réng thÞ tr−êng, n©ng cao
hiÖu qu¶ kinh tÕ.
H×nh thµnh mét sè tæng c«ng ty th−¬ng m¹i tæng hîp,
g¾n xuÊt nhËp khÈu víi kinh doanh néi ®Þa, t¹o ra kh¶ n¨ng
míi trong viÖc tæ chøc nguån hµng, huy ®éng ®−îc c¸c tiÒm
n¨ng vÒ vèn, c¬ së vËt chÊt kü thuËt ®Ó sím h×nh thµnh c¸c
siªu thÞ bu«n b¸n theo ph−¬ng thøc hiÖn ®¹i ë c¸c thµnh phè
lín, tr−íc hÕt lµ ë Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh.
T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c tæng c«ng ty chuyªn doanh vµ tæng
c«ng ty th−¬ng m¹i tæng hîp ®−îc ®Æt chi nh¸nh, më tµi
kho¶n ë n−íc ngoµi, thùc hiÖn c¸c dÞch vô mua b¸n trung
gian trªn thÞ tr−êng thÕ giíi theo c¸c quy ®Þnh chÆt chÏ.
Ph¸t triÓn m¹ng l−íi b¸n lÎ vµ hÖ thèng c¸c ®¹i lý mua
b¸n cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, coi ®¹i lý lµ ph−¬ng thøc
quan träng ®Ó më réng thÞ tr−êng, ®Æc biÖt lµ thÞ tr−êng b¸n
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 16
lÎ, th«ng qua hÖ thèng c¸c ®¹i lý vµ c¸c h×nh thøc kinh tÕ t−
b¶n nhµ n−íc, th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc thùc hiÖn chøc n¨ng
hç trî, h−íng dÉn, liªn kÕt c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c ph¸t
triÓn ®óng h−íng.
Trong qu¸ tr×nh s¾p xÕp l¹i ®Ó kh¾c phôc sù chång chÐo,
ph©n t¸n cÇn chó ý tr¸nh thiªn h−íng tËp trung quy m« lín
mµ kh«ng cã ph−¬ng ¸n kinh doanh, kh«ng xÐt ®Õn hiÖu qu¶.
Ph¸t huy vai trß tæ chøc cña chñ së h÷u nhµ n−íc ®Ó thóc
®Èy sù liªn kÕt gi÷a c¸c tæng c«ng ty víi c¸c c«ng ty võa vµ
nhá trong néi bé th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc vµ gi÷a th−¬ng
nghiÖp nhµ n−íc víi c¸c tæ chøc kinh tÕ hîp t¸c, t¹o thµnh
søc m¹nh tæng hîp cña hai thµnh phÇn nµy trªn thÞ tr−êng
trong viÖc ®iÒu hßa cung cÇu, æn ®Þnh gi¸ vµ trong c¹nh
tranh víi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. Ng¨n chÆn t×nh tr¹ng
cöa quyÒn ë c¸c ®¬n vÞ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®−îc giao
nhiÖm vô kinh doanh mét sè mÆt hµng thiÕt yÕu.
Cæ phÇn hãa mét phÇn hoÆc toµn bé nh÷ng doanh
nghiÖp xÐt thÊy kh«ng cÇn thiÕt ph¶i duy tr× h×nh thøc
doanh nghiÖp nhµ n−íc. Xö lý døt ®iÓm b»ng nh÷ng h×nh
thøc vµ biÖn ph¸p thÝch hîp ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp
thua lç kÐo dµi.
- Hoµn thiÖn qu¶n lý th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc:
TËp trung chØ ®¹o cñng cè tæ chøc vµ qu¶n lý th−¬ng
nghiÖp nhµ n−íc theo LuËt doanh nghiÖp nhµ n−íc. Ph©n
®Þnh râ quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm gi÷a chñ së h÷u nhµ n−íc vµ
doanh nghiÖp.
Tæng kÕt, ®¸nh gi¸ thùc tiÔn qu¶n lý vµ c¸c h×nh thøc
kho¸n trong thêi gian võa qua ®Ó hoµn thiÖn ph−¬ng thøc
qu¶n lý th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, ®æi míi c¬ chÕ tµi chÝnh cña
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 17
doanh nghiÖp. Thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n míi. T¨ng c−êng
c«ng t¸c kiÓm to¸n.
¸p dông thÝ ®iÓm viÖc chuyÓn mét phÇn quü khuyÕn khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt vµ quü phóc lîi theo tû lÖ quy ®Þnh
thµnh vèn cæ phÇn cña c¸n bé, c«ng nh©n viªn, lµm cho ng−êi
lao ®éng quan t©m ®Õn sù ph¸t triÓn vµ hiÖu qu¶ kinh doanh
cña doanh nghiÖp, thóc ®Èy qu¸ tr×nh ®a d¹ng hãa së h÷u
trong th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc.
KiÓm kª ®¸nh gi¸ l¹i gi¸ trÞ ®Êt ®ai, tµi s¶n trong c¸c
doanh nghiÖp th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, tiÕn hµnh ph©n lo¹i,
cã chÝnh s¸ch thÝch hîp ®Ó doanh nghiÖp ®−a vµo sö dông.
Tr−êng hîp doanh nghiÖp chiÕm gi÷ ®Êt ®ai, kho tµng, nhµ
x−ëng mµ kh«ng sö dông hoÆc sö dông kh«ng cã hiÖu qu¶ th×
thu håi ®Ó t¹o ra nguån vèn míi, bæ sung cho c¸c doanh
nghiÖp thiÕu.
5. Ph¸t triÓn c¸c h×nh thøc kinh tÕ hîp t¸c trong
lÜnh vùc th−¬ng m¹i vµ dÞch vô
Tæng kÕt thùc tr¹ng hîp t¸c x· mua b¸n trong nh÷ng
n¨m võa qua, ph¸t hiÖn m« h×nh tèt míi xuÊt hiÖn. Ban
hµnh LuËt hîp t¸c x·. C¨n cø vµo LuËt vµ tõ kinh nghiÖm
cña c¸c m« h×nh tèt, ChÝnh phñ quy ®Þnh c¸c chÝnh s¸ch cô
thÓ ¸p dông cho lo¹i h×nh th−¬ng m¹i dÞch vô. Trªn c¬ së ®ã,
chØ ®¹o viÖc cñng cè vµ x©y dùng míi c¸c hîp t¸c x· mua b¸n,
tr−íc hÕt lµ ë ®Þa bµn n«ng th«n.
6. Tæ chøc vµ h−íng dÉn c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c kinh doanh th−¬ng m¹i
Ph¸t huy mÆt tÝch cùc cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 18
trong viÖc më réng thÞ tr−êng, ph¸t triÓn giao l−u hµng hãa,
tæ chøc, h−íng dÉn c¸c thµnh phÇn nµy kinh doanh theo
®óng ph¸p luËt, chÊp hµnh nghiªm chØnh chÝnh s¸ch thuÕ,
c¸c quy ®Þnh vÒ ®¨ng ký kinh doanh, chÕ ®é kÕ to¸n, hãa ®¬n
chøng tõ… X©y dùng mèi quan hÖ hîp t¸c, liªn kÕt kinh
doanh gi÷a th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc víi th−¬ng nghiÖp thuéc
c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi,
khuyÕn khÝch th−¬ng nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ
kh¸c ®Çu t− vµo s¶n xuÊt, kÕt hîp s¶n xuÊt víi th−¬ng m¹i.
§Êu tranh ng¨n chÆn c¸c hiÖn t−îng tiªu cùc, kh¾c phôc t×nh
tr¹ng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh, th«n tÝnh nhau.
7. X©y dùng bé m¸y qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng m¹i
X©y dùng ®ång bé vµ hoµn thiÖn tæ chøc qu¶n lý th−¬ng
m¹i ë c¸c ngµnh, c¸c cÊp nh»m thùc hiÖn tèt c¸c chøc n¨ng:
x©y dùng ph¸p luËt, ho¹ch ®Þnh c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, bao gåm
c¸c chÝnh s¸ch vÒ kinh tÕ ®èi ngo¹i vµ tæ chøc thÞ tr−êng ë
cÊp vÜ m«; chØ ®¹o, h−íng dÉn vµ tæ chøc thi hµnh ph¸p luËt,
c¬ chÕ, chÝnh s¸ch; thanh tra vµ kiÓm so¸t thÞ tr−êng.
KiÖn toµn tæ chøc Bé Th−¬ng m¹i vµ c¸c bé tæng hîp: KÕ
ho¹ch, Tµi chÝnh, Ng©n hµng… ThiÕt lËp c¬ chÕ phèi hîp
gi÷a c¸c c¬ quan nµy khi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch th−¬ng m¹i
trªn c¬ së ®Ò cao chøc n¨ng qu¶n lý ngµnh cña Bé Th−¬ng
m¹i. Quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c bé qu¶n lý ngµnh
kinh tÕ - kü thuËt, chuyªn ngµnh s¶n xuÊt trong viÖc b¶o
®¶m c©n ®èi cung cÇu vµ tæ chøc l−u th«ng c¸c mÆt hµng
thiÕt yÕu. C¬ quan s¸ng lËp doanh nghiÖp ph¶i chØ ®¹o,
kiÓm tra viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt, c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch
cña Nhµ n−íc ë c¸c doanh nghiÖp.
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 19
ChÊn chØnh vµ ®æi míi tæ chøc ho¹t ®éng cña c¸c së
th−¬ng m¹i, ph¸t huy vai trß cña së trong viÖc gióp ñy ban
nh©n d©n tØnh, thµnh phè thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ mÆt
th−¬ng m¹i trªn ®Þa bµn.
Cñng cè l¹i tæ chøc qu¶n lý th−¬ng nghiÖp cÊp huyÖn
t−¬ng øng víi sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng vµ sè l−îng c¸c
doanh nghiÖp, th−¬ng nh©n.
X©y dùng lùc l−îng qu¶n lý thÞ tr−êng theo yªu cÇu
chÝnh quy, tæ chøc chÆt chÏ.
- N©ng cao chÊt l−îng c¸n bé qu¶n lý nhµ n−íc vµ c¸n bé
qu¶n trÞ kinh doanh.
Tæ chøc ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i ®éi ngò c¸n bé cho phï hîp
víi yªu cÇu míi.
X©y dùng vµ ban hµnh c¬ chÕ tuyÓn chän c¸n bé, cã chÝnh
s¸ch ®·i ngé vµ sö dông nh©n tµi nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng
nh÷ng c¸n bé cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc trong c¸c c¬ quan
qu¶n lý, doanh nghiÖp nhµ n−íc chuyÓn ra c¸c ®¬n vÞ kh¸c.
Kiªn quyÕt thay thÕ nh÷ng c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc kÐm.
ViÖc x©y dùng bé m¸y qu¶n lý th−¬ng m¹i theo c¸c yªu
cÇu trªn ®©y ph¶i ®Æt trong mèi quan hÖ víi sù ph¸t triÓn
cña thÞ tr−êng trong n−íc vµ viÖc më réng giao l−u, héi nhËp
víi thÞ tr−êng thÕ giíi vµ theo yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
8. §Êu tranh chèng bu«n lËu vµ c¸c hµnh vi kinh doanh tr¸i phÐp
§Ò cao tr¸ch nhiÖm cña cÊp ñy ®¶ng vµ chÝnh quyÒn ë c¸c
ngµnh, c¸c cÊp tõ trung −¬ng ®Õn c¬ së trong tæ chøc vµ chØ
®¹o ®Êu tranh chèng bu«n lËu. Sö dông c¸c biÖn ph¸p ®ång
bé, kiªn quyÕt ®Ó ng¨n chÆn vµ ®Èy lïi tÖ n¹n nµy. KiÖn toµn
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 20
lùc l−îng lµm c«ng t¸c chèng bu«n lËu, tæ chøc tèt sù phèi
hîp gi÷a c¸c lùc l−îng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng.
Th−êng xuyªn kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc chÊp hµnh chÝnh s¸ch,
ph¸p luËt, c¸c quy ®Þnh vÒ ®¨ng ký kinh doanh, vÒ hãa ®¬n
chøng tõ vµ sæ s¸ch kÕ to¸n ë c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c
thµnh phÇn kinh tÕ.
9. T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng trong lÜnh vùc th−¬ng m¹i
Hoµn thiÖn sù l·nh ®¹o cña c¸c ban c¸n sù, c¸c cÊp ñy
®¶ng trong c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng m¹i, b¶o
®¶m qu¸n triÖt ®−êng lèi cña §¶ng trong viÖc ho¹ch ®Þnh
chÝnh s¸ch th−¬ng m¹i. Cñng cè tæ chøc qu¶n lý c¸n bé, n©ng
cao søc chiÕn ®Êu vµ vai trß l·nh ®¹o cña c¸c cÊp ñy vµ tæ chøc
®¶ng c¬ së ë c¸c tæng c«ng ty, c«ng ty trong viÖc x¸c ®Þnh
ph−¬ng h−íng kinh doanh, ng¨n chÆn vµ ®Êu tranh víi c¸c
biÓu hiÖn tiªu cùc vÒ quan ®iÓm, t− t−ëng vµ ®¹o ®øc ngay
trong doanh nghiÖp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ vµ ph¸t huy vai
trß chñ ®¹o cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc trªn thÞ tr−êng.
ChÊn chØnh ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc ®¶ng trong c¸c xÝ
nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, c¸c ®¬n vÞ thuéc c¸c thµnh
phÇn kinh tÕ kh¸c, b¶o ®¶m sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi c¸c
tæ chøc quÇn chóng, c¸n bé, c«ng nh©n viªn chøc, gi¸m s¸t
viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt, b¶o vÖ lîi Ých cña Nhµ n−íc vµ cña
ng−êi lao ®éng.
Thùc hiÖn ®óng nguyªn t¾c §¶ng thèng nhÊt l·nh ®¹o vµ
qu¶n lý c«ng t¸c c¸n bé.
*
* *
-
nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 21
Ban BÝ th− cã kÕ ho¹ch chØ ®¹o viÖc qu¸n triÖt NghÞ
quyÕt nµy trong c¸c c¬ quan nhµ n−íc, c¸c tæ chøc ®¶ng vµ
c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ quèc doanh.
T/M Bé CHÝNH TRÞ Tæng bÝ th−
§ç M−êi
L−u t¹i Kho L−u tr÷
Trung −¬ng §¶ng.
22
TH¤NG B¸O ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ
Sè 135-TB/TW, ngµy 15 th¸ng 1 n¨m 1996
VÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi”
Trong c¸c ngµy 8 vµ 9-12-1995, Bé ChÝnh trÞ ®· nghe
§¶ng ®oµn Quèc héi b¸o c¸o vÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ
chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi”, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn
vµ b−íc ®Çu cã ý kiÕn nh− sau:
1. §©y lµ ®Ò ¸n ®−îc chuÈn bÞ ®Ó thùc hiÖn NghÞ quyÕt
Héi nghÞ lÇn thø t¸m Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng khãa VII.
Néi dung cña ®Ò ¸n ph¶i nh»m n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶
ho¹t ®éng cña Quèc héi trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng:
lËp ph¸p, quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt n−íc vµ
gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ n−íc, b¶o ®¶m Quèc héi
lµ c¬ quan ®¹i biÓu cao nhÊt cña nh©n d©n vµ lµ c¬ quan
quyÒn lùc nhµ n−íc cao nhÊt.
2. ViÖc tiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi
cÇn qu¸n triÖt c¸c quan ®iÓm sau ®©y:
- “X©y dùng Nhµ n−íc x· héi chñ nghÜa cña d©n, do d©n
vµ v× d©n, lÊy liªn minh giai cÊp c«ng nh©n víi giai cÊp n«ng
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 135-tb/tw… 23
d©n vµ tÇng líp trÝ thøc lµm nÒn t¶ng, do §¶ng Céng s¶n
l·nh ®¹o…”.
Néi dung trªn thÓ hiÖn sù g¾n bã chÆt chÏ b¶n chÊt
giai cÊp c«ng nh©n vµ tÝnh d©n téc, tÝnh nh©n d©n cña Nhµ
n−íc ta.
- QuyÒn lùc nhµ n−íc lµ thèng nhÊt. Gi÷a c¸c c¬ quan
nhµ n−íc cã sù ph©n c«ng vµ phèi hîp chÆt chÏ trong viÖc
thùc hiÖn c¸c quyÒn lËp ph¸p, hµnh ph¸p vµ t− ph¸p. Quèc
héi lµ c¬ quan quyÒn lùc nhµ n−íc cao nhÊt, cã vai trß vµ
tr¸ch nhiÖm to lín trong viÖc ph©n c«ng vµ phèi hîp gi÷a ba
quyÒn ®ã, b¶o ®¶m viÖc tæ chøc vµ thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ
n−íc cã hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶.
- Nhµ n−íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam tæ chøc
vµ ho¹t ®éng theo nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ. Quèc héi vµ
c¸c c¬ quan cña Quèc héi lµm viÖc tËp thÓ, quyÕt ®Þnh theo
®a sè; ®ång thêi ph¸t huy ®Çy ®ñ quyÒn th¶o luËn d©n chñ
cña c¸ nh©n c¸c ®¹i biÓu Quèc héi vµ thµnh viªn c¸c c¬ quan
cña Quèc héi.
- §æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi ph¶i gãp
phÇn t¨ng c−êng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa, b¶o ®¶m qu¶n lý
x· héi b»ng ph¸p luËt, ®ång thêi coi träng gi¸o dôc, n©ng cao
®¹o ®øc x· héi chñ nghÜa.
- T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi Quèc héi.
§¶ng ®oµn Quèc héi chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc §¶ng vÒ viÖc
thÓ chÕ hãa ®−êng lèi vµ c¸c quyÕt ®Þnh cña §¶ng thµnh
ph¸p luËt.
3. VÒ néi dung ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi, vÒ c¬ b¶n, Bé ChÝnh trÞ t¸n thµnh tê tr×nh cña §¶ng
®oµn Quèc héi, vµ l−u ý mét sè ®iÓm sau ®©y:
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 24
- Träng t©m ®æi míi c«ng t¸c lËp ph¸p trong thêi gian
tíi lµ tiÕp tôc x©y dùng c¸c luËt, ph¸p lÖnh ®Ó ®iÒu chØnh
nh÷ng vÊn ®Ò bøc thiÕt trong c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, v¨n ho¸,
x· héi, quèc phßng, an ninh, b¶o ®¶m trËt tù, an toµn x·
héi; tiÕn tíi hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ®ång bé, cã chÊt
l−îng. Ph¸t huy d©n chñ trong c«ng t¸c x©y dùng ph¸p
luËt. C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ph¶i xuÊt ph¸t tõ ®iÒu kiÖn
thùc tÕ cña ®Êt n−íc, thÓ hiÖn ®óng ®−êng lèi, quan ®iÓm
cña §¶ng, b¶o ®¶m ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa vµ cã tÝnh
kh¶ thi cao. ViÖc sö dông t− vÊn ph¸p luËt vµ kinh nghiÖm
n−íc ngoµi vÒ c«ng t¸c ph¸p luËt ph¶i cã chän läc, phï hîp
víi truyÒn thèng, tÝnh c¸ch vµ b¶n s¾c ViÖt Nam, kh«ng
sao chÐp m¸y mãc.
- Quèc héi ta cÇn phÊn ®Êu ®Ó thùc hiÖn ®óng nhiÖm vô,
quyÒn h¹n mµ HiÕn ph¸p n¨m 1992 ®· quy ®Þnh vÒ viÖc
quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt n−íc, nhÊt lµ quyÕt
®Þnh ph−¬ng h−íng, nhiÖm vô, kÕ ho¹ch nhµ n−íc, quyÕt
®Þnh viÖc ph©n bæ ng©n s¸ch nhµ n−íc vµ nh÷ng biÖn ph¸p
t¨ng thu, thùc hµnh tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ, chèng quan
liªu, tham nhòng.
- N©ng cao chÊt l−îng c«ng t¸c gi¸m s¸t cña Quèc héi ®èi
víi toµn bé ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ n−íc. X¸c ®Þnh râ c¬
chÕ gi¸m s¸t cña Quèc héi ®èi víi Tßa ¸n nh©n d©n tèi cao vµ
ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, nhÊt lµ trong viÖc gi¶i quyÕt
c¸c vô ¸n cã khiÕu n¹i oan, sai, b¶o ®¶m viÖc xÐt xö cña Tßa
¸n c«ng minh, ®óng ph¸p luËt.
- Quèc héi cÇn cã c¬ cÊu thµnh phÇn ®¹i biÓu tiªu biÓu
cho c¸c tÇng líp nh©n d©n vµ c¸c d©n téc, bao gåm ®¹i biÓu
cña giai cÊp c«ng nh©n, giai cÊp n«ng d©n, tÇng líp trÝ thøc,
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 135-tb/tw… 25
®¹i diÖn cña c¸c c¬ quan nhµ n−íc, c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n, tæ
chøc x· héi…, cã tû lÖ hîp lý ®¹i biÓu Quèc héi lµ ng−êi d©n
téc thiÓu sè, phô n÷ vµ ng−êi ngoµi ®¶ng. Sè l−îng ®¹i biÓu
Quèc héi nh− hiÖn nay lµ hîp lý, ®iÒu quan träng lµ ph¶i b¶o
®¶m chÊt l−îng ®¹i biÓu (vÒ phÈm chÊt chÝnh trÞ, phÈm chÊt
®¹o ®øc vµ tr×nh ®é, n¨ng lùc). CÇn t¨ng sè ®¹i biÓu Quèc héi
chuyªn tr¸ch lªn kho¶ng tõ 60 ®Õn 70 ng−êi. §¹i biÓu
chuyªn tr¸ch tËp trung chñ yÕu ë Héi ®ång D©n téc vµ c¸c ñy
ban cña Quèc héi.
- CÇn t¨ng sè thµnh viªn ñy ban Th−êng vô Quèc héi lªn kho¶ng tõ 15 ®Õn 17 ng−êi, trong ®ã bao gåm Chñ tÞch Héi
®ång D©n téc vµ c¸c chñ nhiÖm ñy ban cña Quèc héi. Cã thÓ
bè trÝ mét sè ®ång chÝ phô tr¸ch c¸c ban cña §¶ng tham gia
ñy ban Th−êng vô Quèc héi vµ c¸c ñy ban cña Quèc héi. - §èi víi Héi ®ång D©n téc vµ c¸c ñy ban cña Quèc héi,
tr−íc m¾t cÇn cñng cè bé phËn th−êng trùc, t¨ng c−êng c¸c
thµnh viªn chuyªn tr¸ch, c¶i tiÕn lÒ lèi, ph−¬ng ph¸p, ®iÒu
kiÖn lµm viÖc ®Ó b¶o ®¶m thùc hiÖn ®−îc c¸c nhiÖm vô, nhÊt
lµ vÒ quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch vµ gi¸m s¸t ho¹t ®éng t− ph¸p.
TiÕp tôc nghiªn cøu ®Ó lµm râ viÖc cã nªn t¸ch ñy ban ph¸p luËt thµnh ñy ban thÈm tra dù ¸n ph¸p luËt vµ ñy ban gi¸m s¸t t− ph¸p, t¸ch ñy ban kinh tÕ vµ ng©n s¸ch thµnh ñy ban kinh tÕ vµ ñy ban ng©n s¸ch kh«ng.
- CÇn ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña ®¹i biÓu Quèc héi vµ ®oµn
®¹i biÓu Quèc héi; c¶i tiÕn c¸ch thøc ho¹t ®éng, b¶o ®¶m
th−êng xuyªn tiÕp xóc víi cö tri, t¨ng c−êng ho¹t ®éng gi¸m
s¸t th−êng xuyªn t¹i ®Þa ph−¬ng, c¬ së, kÞp thêi chÊt vÊn vµ
kiÕn nghÞ c¶ trong thêi gian Quèc héi kh«ng häp.
C¨n cø c¸c ý kiÕn trªn ®©y, §¶ng ®oµn Quèc héi chØ ®¹o
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 26
viÖc chØnh lý ®Ò ¸n, x©y dùng dù th¶o NghÞ quyÕt cña Bé
ChÝnh trÞ ®Ó tr×nh Bé ChÝnh trÞ xem xÐt quyÕt ®Þnh.
T/M Bé chÝnh trÞ
§µo Duy Tïng
L−u t¹i Kho L−u tr÷
Trung −¬ng §¶ng.
-
27
TH¤NG B¸O ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ
Sè 136-TB/TW, ngµy 15 th¸ng 1 n¨m 1996
VÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p”
Ngµy 16-12-1995, Bé ChÝnh trÞ ®· nghe §¶ng ®oµn Quèc
héi b¸o c¸o vÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng
cña c¸c c¬ quan t− ph¸p”, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn vµ cã ý
kiÕn b−íc ®Çu nh− sau:
1. §©y lµ ®Ò ¸n ®−îc chuÈn bÞ ®Ó thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø t¸m Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng khãa VII,
do vËy cÇn c¨n cø vµo NghÞ quyÕt Trung −¬ng 8, HiÕn ph¸p
1992 vµ c¸c luËt tæ chøc bé m¸y nhµ n−íc ®Ó x¸c ®Þnh néi
dung ®æi míi ë nh÷ng kh©u ®ßi hái cÊp b¸ch nhÊt vµ ®· râ
nh÷ng c¬ së ®Ó ®æi míi. Nh÷ng vÊn ®Ò ch−a ®ñ c¬ së lý luËn
vµ thùc tiÔn cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu thªm ®Ó gi¶i quyÕt ë
nh÷ng b−íc tiÕp theo.
2. VÒ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh. CÇn kh¼ng ®Þnh trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c t− ph¸p
®· cã nh÷ng ®ãng gãp quan träng phôc vô sù nghiÖp x©y
dùng vµ b¶o vÖ Tæ quèc, cñng cè chÝnh quyÒn nh©n d©n, gi÷
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 28
g×n æn ®Þnh chÝnh trÞ, trËt tù, an toµn x· héi, b¶o vÖ quyÒn vµ
lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n; gãp phÇn thùc hiÖn d©n chñ
vµ c«ng b»ng x· héi, phôc vô tÝch cùc cho c«ng cuéc ®æi míi
toµn diÖn cña ®Êt n−íc.
CÇn ph©n tÝch ®Çy ®ñ, nghiªm tóc, thÊy hÕt nh÷ng thiÕu
sãt, khuyÕt ®iÓm, nhÊt lµ trong c¸c vÊn ®Ò sau:
Ho¹t ®éng t− ph¸p ch−a ®¹t ®−îc hiÖu qu¶ cao trong cuéc
®Êu tranh víi t×nh tr¹ng téi ph¹m ®ang cã xu h−íng gia
t¨ng, nhÊt lµ ®èi víi téi ph¹m chÝnh trÞ, tÖ tham nhòng, bu«n
lËu. Cßn cã t×nh tr¹ng võa thiÕu d©n chñ ®èi víi nh©n d©n,
võa thiÕu kiªn quyÕt ®èi víi nh÷ng ®èi t−îng vi ph¹m ph¸p
luËt. Cßn cã tr−êng hîp ®Ó lät téi ph¹m vµ lµm oan ng−êi v«
téi. NhiÒu vô ¸n d©n sù cßn ®Ó kÐo dµi, ®−¬ng sù cßn khiÕu
n¹i nhiÒu vÒ viÖc gi¶i quyÕt. HiÖu qu¶ c«ng t¸c thi hµnh ¸n
cßn thÊp.
Ch−a quan t©m ®óng møc c«ng t¸c vËn ®éng nh©n d©n
trong viÖc chèng vµ phßng ngõa téi ph¹m vµ hµnh vi vi
ph¹m ph¸p luËt, trong viÖc xö lý c¸c tranh chÊp. Ch−a ph¸t
huy ®Çy ®ñ vai trß cña c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng, c¸c tæ chøc
x· héi, c¸c c¬ quan th«ng tin ®¹i chóng ®èi víi c¸c ho¹t
®éng t− ph¸p.
NhiÒu c¬ quan t− ph¸p ë trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng ch−a
®−îc kiÖn toµn v÷ng m¹nh. ý thøc tr¸ch nhiÖm vµ chÊt l−îng c¸n bé t− ph¸p cßn cã nh÷ng mÆt h¹n chÕ. §¸ng chó ý nhÊt
lµ mét bé phËn c¸n bé, nh©n viªn trong c¸c c¬ quan t− ph¸p
bÞ tho¸i hãa, biÕn chÊt. §©y lµ vÊn ®Ò nghiªm träng, lµm suy
yÕu hiÖu lùc cña Nhµ n−íc ta.
Cßn cã nh÷ng nhËn thøc ch−a thËt râ vÒ sù l·nh ®¹o cña
§¶ng ®èi víi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p;
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 136-tb/tw… 29
c¸c ®¶ng bé ë c¸c c¬ quan nµy ch−a ph¸t huy hÕt vai trß,
tr¸ch nhiÖm cña m×nh. §Ò ¸n cÇn ph©n tÝch kü ®Ó cã c¬ së x¸c
®Þnh cô thÓ néi dung vµ ph−¬ng thøc l·nh ®¹o cña cÊp ñy
®¶ng ®èi víi lÜnh vùc ®Æc thï nµy.
3. §æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p cÇn qu¸n triÖt nh÷ng quan ®iÓm sau ®©y:
- TiÕn hµnh ®æi míi ho¹t ®éng t− ph¸p ®ång bé víi ®æi míi
ho¹t ®éng lËp ph¸p vµ hµnh ph¸p, ph¸t huy søc m¹nh cña
quyÒn lùc nhµ n−íc thèng nhÊt, d−íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng. §æi
míi c¸c c¬ quan t− ph¸p lµ bé phËn rÊt quan träng trong viÖc
tiÕp tôc x©y dùng vµ hoµn thiÖn bé m¸y nhµ n−íc vµ ®æi míi
toµn bé hÖ thèng chÝnh trÞ. Qu¸n triÖt nguyªn t¾c tËp trung d©n
chñ trong tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p.
- Trong ho¹t ®éng t− ph¸p ph¶i chó träng viÖc kÕt hîp
søc m¹nh cña Nhµ n−íc víi søc m¹nh cña nh©n d©n. C¬
quan t− ph¸p c¸c cÊp ph¶i dùa vµo nh©n d©n, cã biÖn ph¸p
thÝch hîp thu hót nh©n d©n tham gia tÝch cùc vµo ho¹t ®éng
t− ph¸p; ®ång thêi, ph¶i lµ chç dùa tin cËy cña nh©n d©n
trong c«ng t¸c ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m vµ c¸c hµnh
vi vi ph¹m ph¸p luËt.
- TÝch cùc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt lµm
c¬ së cho viÖc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t−
ph¸p theo h−íng phôc vô kÞp thêi c«ng cuéc ®æi míi kinh tÕ -
x· héi, b¶o vÖ ®éc lËp chñ quyÒn quèc gia, më réng d©n chñ
x· héi chñ nghÜa.
- B¶o ®¶m sù gi¸m s¸t cña Quèc héi vµ Héi ®ång nh©n
d©n c¸c cÊp ®èi víi ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p.
- B¶o ®¶m t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi ho¹t
®éng t− ph¸p.
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 30
4. VÒ néi dung ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p.
- §èi víi Tßa ¸n nh©n d©n:
+ Tõng b−íc më réng thÈm quyÒn xÐt xö s¬ thÈm cña Tßa
¸n nh©n d©n cÊp huyÖn trªn c¬ së kiÖn toµn tæ chøc vµ c¸n bé
cho tßa ¸n cÊp nµy. KiÖn toµn ®Õn ®©u, më réng thÈm quyÒn
xÐt xö ®Õn ®ã.
+ Gi¶m bít viÖc xÐt xö s¬ thÈm ®ång thêi chung thÈm
theo h−íng chØ ¸p dông thñ tôc nµy ®èi víi mét sè Ýt vô ¸n
h×nh sù vµ vô ¸n hµnh chÝnh trong tr−êng hîp thËt cÇn thiÕt.
Nghiªn cøu ®Ó söa ®æi thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c vô ¸n, tr−íc hÕt
lµ söa ®æi thñ tôc gi¸m ®èc thÈm, t¸i thÈm.
+ VÒ vÊn ®Ò qu¶n lý tßa ¸n, tr−íc m¾t vÉn thùc hiÖn nh−
quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. §¶ng ®oµn Quèc héi, Ban
C¸n sù ®¶ng Bé T− ph¸p, Ban C¸n sù ®¶ng Tßa ¸n nh©n d©n
tèi cao khÈn tr−¬ng chØ ®¹o tæng kÕt t×nh h×nh thùc hiÖn c«ng
t¸c qu¶n lý tßa ¸n; trªn c¬ së ®ã ®Ò xuÊt ph−¬ng ¸n xö lý ®èi
víi nh÷ng vÊn ®Ò ch−a hîp lý.
- KiÖn toµn tæ chøc vµ ®æi míi ho¹t ®éng cña ViÖn kiÓm
s¸t nh©n d©n c¸c cÊp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ viÖc thùc hiÖn
chøc n¨ng kiÓm s¸t viÖc tu©n theo ph¸p luËt vµ thùc hµnh
quyÒn c«ng tè. Ho¹t ®éng kiÓm s¸t viÖc tu©n theo ph¸p luËt
cÇn ®−îc x¸c ®Þnh râ ph¹m vi vµ yªu cÇu ®Ó tr¸nh chång
chÐo, trïng lÆp víi ho¹t ®éng kiÓm tra, thanh tra vµ kh«ng
g©y c¶n trë cho ho¹t ®éng b×nh th−êng cña c¬ quan, tæ chøc
vµ doanh nghiÖp. Tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña ViÖn kiÓm s¸t
cÇn qu¸n triÖt nguyªn t¾c song trïng l·nh ®¹o, kÕt hîp
nguyªn t¾c l·nh ®¹o tËp trung thèng nhÊt vµ tËp trung d©n
chñ trong néi bé ngµnh kiÓm s¸t, ®ång thêi b¶o ®¶m sù l·nh
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 136-tb/tw… 31
®¹o cña cÊp ñy ®¶ng ®Þa ph−¬ng vµ sù gi¸m s¸t cña Héi ®ång
nh©n d©n ®èi víi ViÖn kiÓm s¸t.
- TiÕp tôc cñng cè tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan
®iÒu tra hiÖn cã thuéc Bé Néi vô, Bé Quèc phßng, ViÖn KiÓm
s¸t nh©n d©n theo h−íng bít chång chÐo, t¨ng c−êng sù phèi
hîp; b¶o ®¶m cho ho¹t ®éng ®iÒu tra, ®Æc biÖt lµ viÖc kh¸m
xÐt, t¹m gi÷, t¹m giam tu©n theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p
luËt, ph¸t hiÖn chÝnh x¸c, nhanh chãng mäi hµnh vi ph¹m
téi, kh«ng ®Ó lät téi ph¹m, kh«ng lµm oan ng−êi v« téi.
X¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n cña mçi lo¹i c¬ quan
®iÒu tra, cña thñ tr−ëng c¬ quan ®iÒu tra vµ cña c¸c ®iÒu tra
viªn theo h−íng ph©n biÖt thÈm quyÒn hµnh chÝnh vµ thÈm
quyÒn tè tông.
- KiÖn toµn vµ cñng cè c¸c c¬ quan thi hµnh ¸n hiÖn cã ®Ó
b¶o ®¶m c¸c b¶n ¸n, quyÕt ®Þnh ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt cña
tßa ¸n c¸c cÊp ph¶i ®−îc thi hµnh nghiªm chØnh vµ kÞp thêi.
Sím cã c¸c biÖn ph¸p ®Ó thi hµnh cã hiÖu qu¶ c¸c b¶n ¸n cña
tßa ¸n vÒ cÊm c− tró, c− tró b¾t buéc, qu¶n chÕ, c¶i t¹o
kh«ng giam gi÷ hoÆc ¸n treo…, xóc tiÕn thµnh lËp c¸c tæ
chøc hç trî cho c«ng t¸c thi hµnh ¸n.
- T¨ng c−êng sù phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan t− ph¸p vµ
gi÷a c¸c kh©u trong ho¹t ®éng t− ph¸p. VÒ §¶ng, Ban Néi
chÝnh Trung −¬ng cã tr¸ch nhiÖm theo dâi vµ gióp Ban BÝ
th− chñ tr× c¸c ho¹t ®éng phèi hîp cña c¸c c¬ quan t− ph¸p.
VÒ Nhµ n−íc, ñy ban Th−êng vô Quèc héi t¨ng c−êng gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan t− ph¸p, b¶o ®¶m cho c¸c c¬
quan t− ph¸p ho¹t ®éng ®óng luËt vµ cã hiÖu qu¶.
Chó träng c«ng t¸c phßng ngõa téi ph¹m vµ c¸c hµnh vi vi
ph¹m ph¸p luËt. X©y dùng, cñng cè c¸c tæ chøc thÝch hîp cña
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 32
nh©n d©n ë c¬ së ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng vô viÖc vi ph¹m ph¸p
luËt vµ tranh chÊp nhá trong nh©n d©n. T¨ng c−êng vai trß
cña luËt s− trong ho¹t ®éng t− ph¸p, nhÊt lµ ho¹t ®éng xÐt xö.
- X©y dùng ®éi ngò c¸n bé t− ph¸p trong s¹ch, v÷ng
m¹nh, cã phÈm chÊt chÝnh trÞ vµ t− c¸ch ®¹o ®øc tèt, cã
nghiÖp vô v÷ng vµng. Ban c¸n sù ®¶ng c¸c c¬ quan t− ph¸p
phèi hîp víi Ban Néi chÝnh Trung −¬ng, Ban Tæ chøc Trung
−¬ng cã quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d−ìng, qu¶n lý vµ
sö dông tèt ®éi ngò c¸n bé t− ph¸p. Chó ý ®µo t¹o chuyªn
s©u vÒ nghiÖp vô, kü n¨ng thùc hµnh theo chøc n¨ng vµ
nhiÖm vô cña mçi lo¹i c¸n bé. Bé T− ph¸p, Bé Néi vô phèi
hîp víi c¸c c¬ quan h÷u quan qu¶n lý vµ thùc hiÖn ch−¬ng
tr×nh ®µo t¹o dµi h¹n ®éi ngò c¸n bé t− ph¸p. C¸c c¬ quan
Tßa ¸n nh©n d©n tèi cao, ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, Bé
Néi vô, Bé Quèc phßng cã tr¸ch nhiÖm tæ chøc vµ thùc hiÖn
viÖc båi d−ìng nghiÖp vô vµ kinh nghiÖm c«ng t¸c ®èi víi ®éi
ngò c¸n bé thuéc ngµnh m×nh. T¨ng c−êng c«ng t¸c thanh
tra, kiÓm tra ®Ó ®¸nh gi¸ ®óng kh¶ n¨ng chuyªn m«n, phÈm
chÊt chÝnh trÞ vµ ®¹o ®øc cña c¸n bé vµ cã nh÷ng biÖn ph¸p
gi¸o dôc, xö lý kÞp thêi ®èi víi ng−êi vi ph¹m.
Bé T− ph¸p chñ tr× phèi hîp víi c¸c bé, ngµnh cã liªn
quan cã kÕ ho¹ch rµ so¸t, ®µo t¹o c¸n bé, kiÖn toµn tæ chøc
c¸c c¬ quan t− ph¸p huyÖn, quËn ®Ó cã ®iÒu kiÖn dÇn dÇn
t¨ng thªm thÈm quyÒn xÐt xö cho tßa ¸n huyÖn, quËn theo
tinh thÇn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 8.
5. T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi c¸c c¬ quan
t− ph¸p.
CÇn lµm râ néi dung, ph−¬ng thøc l·nh ®¹o cña §¶ng
trong lÜnh vùc nµy, ®¸p øng mét sè yªu cÇu sau:
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 136-tb/tw… 33
- §¶ng l·nh ®¹o c¸c c¬ quan t− ph¸p toµn diÖn vµ chÆt
chÏ vÒ chÝnh trÞ, t− t−ëng, tæ chøc vµ c¸n bé, b¶o ®¶m cho
ho¹t ®éng t− ph¸p thùc hiÖn ®óng ®−êng lèi, quan ®iÓm cña
§¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc.
- §¶ng l·nh ®¹o sù phèi hîp ho¹t ®éng gi÷a c¸c c¬ quan t−
ph¸p, gi÷a c¸c c¬ quan t− ph¸p víi c¸c c¬ quan nhµ n−íc kh¸c,
c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, x· héi, c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n… nh»m
t¹o ra søc m¹nh tæng hîp cña c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ trong viÖc
ng¨n ngõa vµ xö lý c¸c tranh chÊp, vi ph¹m, téi ph¹m.
- §èi víi mét sè vô ¸n phøc t¹p, nghiªm träng, cã ¶nh
h−ëng chÝnh trÞ réng th× Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− hoÆc c¸c
cÊp ñy ®Þa ph−¬ng cÇn cã sù l·nh ®¹o b¶o ®¶m viÖc xö lý
®óng ph¸p luËt vµ ®¹t hiÖu qu¶ chÝnh trÞ - x· héi tèt.
- Trong ho¹t ®éng cña m×nh, c¸c c¬ quan t− ph¸p ®Þa
ph−¬ng mét mÆt chÞu sù chØ ®¹o, h−íng dÉn cña c¬ quan cÊp
trªn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, ®ång thêi chÞu sù l·nh ®¹o
cña cÊp ñy ®Þa ph−¬ng.
C¨n cø c¸c ý kiÕn trªn ®©y, §¶ng ®oµn Quèc héi chØ ®¹o
viÖc chØnh lý ®Ò ¸n, x©y dùng dù th¶o NghÞ quyÕt cña Bé
ChÝnh trÞ ®Ó tr×nh Bé ChÝnh trÞ xem xÐt quyÕt ®Þnh.
T/M bé chÝnh trÞ
§µo Duy Tïng
L−u t¹i Kho L−u tr÷
Trung −¬ng §¶ng.
34
QUYÕT §ÞNH cña Ban BÝ th−
Sè 104-Q§/TW, ngµy 22 th¸ng 1 n¨m 1996
VÒ viÖc thu thËp tµi liÖu, v¨n kiÖn Ph«ng §¹i héi lÇn thø VIII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam
- C¨n cø QuyÕt ®Þnh sè 20-Q§/TW, ngµy 23-9-1987 cña Ban BÝ th− vÒ Ph«ng L−u tr÷ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam;
- Theo ®Ò nghÞ cña V¨n phßng Trung −¬ng §¶ng,
BAN BÝ TH¦ TRUNG ¦¥NG §¶NG QUYÕT §ÞNH:
1- Giao cho V¨n phßng Trung −¬ng thu thËp tµi liÖu, v¨n kiÖn ®Ó thµnh lËp Ph«ng L−u tr÷ §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam.
2- C¸c TiÓu ban chuÈn bÞ v¨n kiÖn, nh©n sù, tæ chøc phôc vô, c¸c c¬ quan tham gia phôc vô §¹i héi ph¶i lËp hå s¬ vÒ phÇn viÖc ®−îc Trung −¬ng ph©n c«ng; sau §¹i héi, chËm nhÊt mét th¸ng, giao n¹p nh÷ng hå s¬ ®ã cho V¨n phßng Trung −¬ng §¶ng.
3- Ph«ng L−u tr÷ §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam ®−îc b¶o qu¶n t¹i V¨n phßng Trung −¬ng.
-
quyÕt ®Þnh cña ban bÝ th− sè 104-q®/tw… 35
4- V¨n phßng Trung −¬ng, c¸c TiÓu ban chuÈn bÞ v¨n
kiÖn, nh©n sù, tæ chøc phôc vô vµ c¸c c¬ quan tham gia phôc
vô §¹i héi VIII thi hµnh QuyÕt ®Þnh nµy.
T/M BAN BÝ TH¦
§µo Duy Tïng
L−u t¹i Kho L−u tr÷
Trung −¬ng §¶ng.
36
TH¤NG B¸O ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ
Sè 140-TB/TW, ngµy 2 th¸ng 2 n¨m 1996
VÒ mét sè dù ¸n LuËt vµ Ph¸p lÖnh
Trong phiªn häp ngµy 27-1-1996, sau khi nghe §¶ng ®oµn Quèc héi tr×nh bµy mét sè vÊn ®Ò trong c¸c dù ¸n: LuËt kho¸ng s¶n, LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt tæ chøc ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n, Ph¸p lÖnh vÒ thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c vô tranh chÊp lao ®éng, Ph¸p lÖnh gi¸m s¸t vµ h−íng dÉn cña ñy ban Th−êng vô Quèc héi, h−íng dÉn vµ kiÓm tra cña ChÝnh phñ ®èi víi Héi ®ång nh©n d©n, Bé ChÝnh trÞ ®· cã ý kiÕn nh− sau:
I- Dù ¸n LuËt kho¸ng s¶n
1- Kho¸ng s¶n lµ nguån cña c¶i quý cña quèc gia, nguån lùc quan träng cña c«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa. Do vËy, luËt nµy ph¶i nh»m t¨ng c−êng viÖc qu¶n lý, b¶o vÖ, sö dông cã hiÖu qu¶ nguån tµi nguyªn kho¸ng s¶n ®Ó ®¸p øng yªu cÇu tr−íc m¾t còng nh− l©u dµi cña ®Êt n−íc; kÕt hîp chÆt chÏ viÖc khai th¸c kho¸ng s¶n víi b¶o ®¶m an ninh, quèc phßng, b¶o vÖ m«i tr−êng, b¶o vÖ c¶nh quan vµ c¸c di tÝch lÞch sö.
2- VÒ néi dung cô thÓ cña dù luËt. - VÒ tªn luËt, ph¶i phï hîp víi ph¹m vi ®iÒu chØnh cña
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 140-tb/tw… 37
luËt, bao gåm mäi kho¸ng s¶n; mäi ho¹t ®éng ®iÒu tra tµi nguyªn kho¸ng s¶n, khai th¸c má, b¶o vÖ tµi nguyªn kho¸ng s¶n ch−a khai th¸c. CÇn c©n nh¾c cã thÓ ®Æt tªn luËt lµ: LuËt tµi nguyªn kho¸ng s¶n vµ c«ng nghiÖp khai kho¸ng.
- VÒ qu¶n lý nhµ n−íc, ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n−íc vÒ tµi nguyªn kho¸ng s¶n trong c¶ n−íc; ChÝnh phñ giao cho Bé C«ng nghiÖp thùc hiÖn; ChÝnh phñ x¸c ®Þnh hÖ thèng tæ chøc, chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ kho¸ng s¶n theo thÈm quyÒn qu¶n lý thèng nhÊt cña m×nh.
Héi ®ång ®¸nh gi¸ tr÷ l−îng kho¸ng s¶n nhµ n−íc ®Æt t¹i Bé Khoa häc - C«ng nghÖ vµ M«i tr−êng.
- VÒ thñ tôc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n, luËt x¸c ®Þnh nguyªn t¾c lµ ChÝnh phñ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n. ViÖc ph©n cÊp cho ®Þa ph−¬ng trong vÊn ®Ò nµy do ChÝnh phñ quy ®Þnh.
- VÒ vÊn ®Ò thõa kÕ, chuyÓn nh−îng giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n, cÇn ph¶i thËn träng, cã thÓ ch−a ghi cô thÓ c¸c quyÒn nµy vµo luËt, ®Ó v¨n b¶n d−íi luËt quy ®Þnh h−íng dÉn cho tõng tr−êng hîp cô thÓ. Nh−ng, trong LuËt còng cÇn c©n nh¾c thÓ hiÖn vÊn ®Ò nµy ®Ó ng−êi ®−îc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n yªn t©m ®Çu t−.
- Kh«ng nªn quy ®Þnh lËp quü b¶o vÖ tµi nguyªn kho¸ng s¶n ch−a cho phÐp khai th¸c tõ tiÒn thuÕ thu ®−îc trong ho¹t ®éng kho¸ng s¶n. ThuÕ tµi nguyªn ®Ó vµo ng©n s¸ch, khi cÇn thiÕt ChÝnh phñ sÏ quyÕt ®Þnh.
II- Dù LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÓm cña LuËt tæ chøc ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n
Bé ChÝnh trÞ cho r»ng viÖc söa ®æi, bæ sung LuËt tæ chøc
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 38
ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n chØ nh»m bæ sung mét sè ®iÒu ®·
quy ®Þnh ë c¸c v¨n b¶n luËt kh¸c lµ ch−a cÊp thiÕt hiÖn nay,
trong khi Quèc héi ®ang ph¶i tËp trung lµm nhiÒu viÖc quan
träng vµ cÊp thiÕt h¬n.
C¸c c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm cÇn tiÕp tôc tæng kÕt thùc
tiÔn c«ng t¸c kiÓm s¸t, lµm râ nh÷ng vÊn ®Ò quan träng theo
quan ®iÓm ®æi míi tæ chøc ho¹t ®éng cña c¬ quan t− ph¸p ®·
nªu trong NghÞ quyÕt Trung −¬ng 8; trªn c¬ së ®ã sÏ söa ®æi,
bæ sung LuËt tæ chøc ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n.
III- Dù ¸n Ph¸p lÖnh gi¸m s¸t vµ h−íng dÉn cña ñy ban Th−êng vô Quèc héi, h−íng dÉn vµ kiÓm tra cña ChÝnh phñ ®èi víi héi ®ång nh©n d©n
ViÖc phª chuÈn kÕt qu¶ bÇu cö Chñ tÞch, Phã Chñ tÞch
Héi ®ång nh©n d©n thùc hiÖn theo quy ®Þnh hiÖn hµnh; nay
míi lµ n¨m ®Çu cña khãa Héi ®ång nh©n d©n, ch−a nªn ®Æt
ra viÖc xem xÐt thay ®æi vÊn ®Ò nµy.
IV- Dù ¸n Ph¸p lÖnh vÒ thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c vô tranh chÊp lao ®éng
VÒ vÊn ®Ò båi th−êng thiÖt h¹i do ®×nh c«ng g©y ra do
ChÝnh phñ quy ®Þnh cô thÓ, Ph¸p lÖnh kh«ng nªn quy ®Þnh
vÊn ®Ò nµy.
T/M Bé CHÝNH TRÞ
§µo Duy Tïng L−u t¹i Kho L−u tr÷
Trung −¬ng §¶ng.
-
39
TH¤NG B¸O ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ
Sè 142-TB/TW, ngµy 2 th¸ng 2 n¨m 1996
VÒ dù LuËt hîp t¸c x·
Ngµy 2-2-1996, sau khi nghe §¶ng ®oµn Quèc héi tr×nh
bµy vÒ dù LuËt hîp t¸c x·, ý kiÕn ph¸t biÓu cña ®¹i diÖn ban
c¸n sù ®¶ng cña mét sè ngµnh, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn vµ
cho ý kiÕn nh− sau:
1- ViÖc ®æi míi kinh tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· cã tÇm quan
träng ®Æc biÖt cña §¶ng vµ Nhµ n−íc ta. V× vËy, ®æi míi kinh
tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· ph¶i qu¸n triÖt xuyªn suèt ®−êng lèi
chiÕn l−îc cña §¶ng lµ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hµng ho¸
nhiÒu thµnh phÇn theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, cã sù qu¶n lý cña
Nhµ n−íc, theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa, trong ®ã coi
träng ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· ®Ó cïng víi
kinh tÕ quèc doanh dÇn trë thµnh nÒn t¶ng cña nÒn kinh tÕ
quèc d©n nh»m thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, x©y
dùng c¬ së vËt chÊt cho chñ nghÜa x· héi.
LÇn nµy, Bé ChÝnh trÞ nghe vµ cho ý kiÕn vÒ dù LuËt hîp
t¸c x· lµ mét phÇn cña kinh tÕ hîp t¸c. Kinh tÕ hîp t¸c nãi
chung sÏ tiÕp tôc nghiªn cøu vµ bµn tiÕp trong thêi gian tíi.
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 40
2- VÒ dù LuËt hîp t¸c x·, vÒ c¬ b¶n Bé ChÝnh trÞ t¸n
thµnh víi tê tr×nh cña §¶ng ®oµn Quèc héi. Bé ChÝnh trÞ
nhÊn m¹nh vµ lµm râ thªm c¸c néi dung sau ®©y:
- Kinh tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· lµ h×nh thøc liªn kÕt tù
nguyÖn cña nh÷ng ng−êi lao ®éng, kÕt hîp søc m¹nh tËp thÓ
víi søc m¹nh cña tõng thµnh viªn ®Ó gi¶i quyÕt cã hiÖu qu¶
h¬n nh÷ng vÊn ®Ò s¶n xuÊt, kinh doanh vµ ®êi sèng.
- VÒ ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt:
+ ¸p dông chung cho tÊt c¶ c¸c lo¹i h×nh hîp t¸c x· trong c¸c ngµnh kinh tÕ (lµ luËt chung), nh÷ng ®iÓm ®Æc thï cña
mçi ngµnh sÏ ®−îc quy ®Þnh cô thÓ trong ®iÒu lÖ mÉu do
ChÝnh phñ ban hµnh.
+ §èi víi tæ hîp t¸c, héi nghÒ nghiÖp… ch−a ®ñ ®iÒu kiÖn
trë thµnh ph¸p nh©n th× thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña Bé luËt
d©n sù, ®−îc Nhµ n−íc h−íng dÉn, gióp ®ì vµ khuyÕn khÝch
ph¸t triÓn ®Ó dÇn trë thµnh hîp t¸c x·. VÊn ®Ò nµy cÇn ghi
thµnh mét ®iÒu trong LuËt hîp t¸c x·.
- X· viªn tham gia hîp t¸c x· theo nguyªn t¾c hoµn toµn
tù nguyÖn, cã quyÒn ®−îc tham gia nhiÒu hîp t¸c x· kh«ng
cïng ngµnh nghÒ nÕu ®iÒu lÖ hîp t¸c x· kh«ng cÊm.
- VÒ vèn, tµi s¶n:
+ X· viªn khi gia nhËp hîp t¸c x· ph¶i gãp vèn theo quy
®Þnh cña ®iÒu lÖ hîp t¸c x·, cã thÓ gãp mét lÇn ngay tõ ®Çu
hoÆc gãp dÇn lµm nhiÒu lÇn tïy theo kh¶ n¨ng cña x· viªn
khi tham gia hîp t¸c x·. Nh÷ng tr−êng hîp ng−êi lao ®éng
ch−a cã kh¶ n¨ng gãp vèn nh−ng cã nguyÖn väng tham gia
hîp t¸c x· th× vÉn tiÕp nhËn vµ ®Ó hä gãp vèn dÇn. Møc gãp
vèn tèi thiÓu cña x· viªn do ®iÒu lÖ hîp t¸c x· quy ®Þnh,
nh−ng kh«ng qu¸ 30% so víi tæng vèn cña hîp t¸c x·. Ngoµi
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 142-tb/tw… 41
gãp vèn, x· viªn cßn ph¶i gãp søc ®Ó cïng nhau s¶n xuÊt,
kinh doanh; ®èi víi mét sè ngµnh nh− tÝn dông, mua b¸n…
chñ yÕu lµ gãp vèn.
Hîp t¸c x· ®−îc quyÒn thuª lao ®éng, nh−ng ph¶i t¹o
®iÒu kiÖn ®Ó ng−êi lµm thuª gãp vèn vµ tham gia hîp t¸c x·.
+ C¸c nguån vèn cña hîp t¸c x· bao gåm vèn gãp cña x·
viªn, vèn cò ®Ó l¹i, vèn tÝch lòy, vèn vay hoÆc vèn tµi trî cña
Nhµ n−íc. Hîp t¸c x· ®−îc vay vµ huy ®éng thªm vèn phôc
vô s¶n xuÊt, kinh doanh, khuyÕn khÝch hîp t¸c x· tÝch luü
vèn ®Ó më réng vµ hiÖn ®¹i ho¸ s¶n xuÊt.
+ Tµi s¶n vµ vèn cña hîp t¸c x· cÇn ®−îc ph©n ®Þnh râ
lo¹i kh«ng ®−îc chia (nh− c¸c c«ng tr×nh c«ng céng, ®Êt, kÕt
cÊu h¹ tÇng…) vµ tµi s¶n ®−îc chia khi hîp t¸c x· gi¶i thÓ
hoÆc ph¸ s¶n.
- VÒ ph©n phèi l·i:
Sau khi lµm xong nghÜa vô nép thuÕ cho Nhµ n−íc, l·i
cña hîp t¸c x· ®−îc −u tiªn trÝch vµo c¸c quü ®Ó ph¸t triÓn
phÇn së h÷u chung cña hîp t¸c x· (quy ®Þnh c¸c quü nªn giao
cho ®¹i héi x· viªn quyÕt ®Þnh, LuËt chØ quy ®Þnh c¸c quü c¬
b¶n nhÊt nh− quü ph¸t triÓn s¶n xuÊt, quü dù phßng rñi ro).
L·i cßn l¹i ®−îc chia cho vèn gãp cña x· viªn vµ chia theo
møc ®é sö dông dÞch vô cña x· viªn ®èi víi hîp t¸c x·.
- VÒ ®¨ng ký kinh doanh, hîp t¸c x· ®¨ng ký t¹i cÊp
quËn, huyÖn, liªn hiÖp hîp t¸c x· ®¨ng ký t¹i tØnh.
- VÒ tæ chøc qu¶n lý hîp t¸c x·: tuú theo quy m« mµ tæ
chøc héi ®ång qu¶n trÞ hoÆc ban qu¶n lý do ®iÒu lÖ quy ®Þnh
cô thÓ, nh−ng nhÊt thiÕt ph¶i cã kiÓm tra kÕ to¸n.
- Liªn hiÖp hîp t¸c x· lµ tæ chøc kinh tÕ do c¸c hîp t¸c x·
tù nguyÖn liªn hiÖp l¹i ®Ó cïng nhau s¶n xuÊt, kinh doanh
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 42
víi quy m« lín h¬n, liªn hiÖp hîp t¸c x· ho¹t ®éng theo c¸c
nguyªn t¾c hîp t¸c x·.
- VÒ hÖ thèng Liªn minh hîp t¸c x·, lµ tæ chøc phi chÝnh
phñ, liªn minh tù nguyÖn cña c¸c hîp t¸c x· vµ liªn hiÖp hîp
t¸c x· cña c¸c ngµnh kinh tÕ, cã chøc n¨ng lµm cÇu nèi gi÷a
hîp t¸c x· víi Nhµ n−íc, ®¹i diÖn vµ b¶o vÖ quyÒn lîi cho x·
viªn vµ hîp t¸c x·, ®¹i diÖn cho c¸c hîp t¸c x· trong quan hÖ
giao dÞch gi÷a c¸c hîp t¸c x· trong n−íc vµ ngoµi n−íc; Liªn
minh cßn cã chøc n¨ng tham m−u, t− vÊn vÒ chÝnh s¸ch ph¸t
triÓn hîp t¸c x· vµ lµm dÞch vô cho c¸c hîp t¸c x·.
Liªn minh hîp t¸c x· gåm cã liªn minh ngµnh vµ liªn
minh cña tÊt c¶ hîp t¸c x· thuéc c¸c ngµnh kinh tÕ.
Liªn minh hîp t¸c x· cã ë cÊp trung −¬ng vµ cÊp tØnh
hoÆc liªn tØnh.
- C¸c tæ chøc quÇn chóng (c«ng ®oµn, héi n«ng d©n,
thanh niªn, phô n÷) lµ c¸c tæ chøc thuéc hÖ thèng chÝnh trÞ
cã chøc n¨ng tuyªn truyÒn, vËn ®éng quÇn chóng vµ ®¹i diÖn
quyÒn lîi cña quÇn chóng, cã quan hÖ chÆt chÏ víi hÖ thèng
liªn minh hîp t¸c x· ®Ó tuyªn truyÒn, vËn ®éng quÇn chóng.
LuËt cÇn cã mét ®iÒu quy ®Þnh vÒ tæ chøc ®¶ng vµ c¸c tæ chøc
®oµn thÓ.
3- Trªn c¬ së c¸c ý kiÕn chØ ®¹o trªn vµ ý kiÕn cña c¸c
®ång chÝ Bé ChÝnh trÞ, Cè vÊn trong phiªn häp nµy, §¶ng
®oµn Quèc héi vµ Ban C¸n sù ®¶ng ChÝnh phñ hoµn chØnh dù
LuËt ®Ó tr×nh Quèc héi. Trong qu¸ tr×nh Quèc héi th¶o luËn,
nÕu cã vÊn ®Ò cÇn thiÕt, §¶ng ®oµn Quèc héi xin ý kiÕn Bé
ChÝnh trÞ tr−íc khi Quèc héi th«ng qua.
Ban c¸n sù ®¶ng c¸c bé, ngµnh cã liªn quan chØ ®¹o viÖc
khÈn tr−¬ng ban hµnh c¸c ®iÒu lÖ mÉu vµ t¹o ®iÒu kiÖn
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 142-tb/tw… 43
thuËn lîi cho hîp t¸c x· thuéc ngµnh m×nh h×nh thµnh, ho¹t
®éng vµ ph¸t triÓn.
T/M Bé CHÝNH TRÞ
Lª §øc Anh L−u t¹i Kho L−u tr÷
Trung −¬ng §¶ng.
44
TH¤NG B¸O ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ
Sè 143-TB/TW, ngµy 29 th¸ng 2 n¨m 1996
VÒ chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia vµ dù th¶o LuËt ng©n s¸ch nhµ n−íc
Ngµy 28 vµ 29-2-1996, sau khi nghe Ban C¸n sù ®¶ng
ChÝnh phñ tr×nh bµy ®Ò ¸n vÒ chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia
vµ dù th¶o LuËt ng©n s¸ch nhµ n−íc vµ ý kiÕn ph¸t biÓu bæ
sung cña c¸c ngµnh, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn vµ cã ý kiÕn
nh− sau:
I- VÒ CHÝNH S¸CH TµI CHÝNH QUèC GIA
§©y lµ vÊn ®Ò lín vµ quan träng, Ban C¸n sù ®¶ng ChÝnh
phñ cÇn chØ ®¹o viÖc tiÕp tôc nghiªn cøu s©u h¬n theo tõng
chuyªn ®Ò vµ toµn bé hÖ thèng chÝnh s¸ch tµi chÝnh, hoµn
thiÖn ®Ò ¸n ®Ó tr×nh Bé ChÝnh trÞ bµn tiÕp vµ ra nghÞ quyÕt
vÒ vÊn ®Ò nµy trong thêi gian tíi.
§Ó ®Þnh h−íng cho viÖc tiÕp tôc nghiªn cøu hoµn thiÖn
chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia, Bé ChÝnh trÞ gîi ý mét sè vÊn
®Ò sau ®©y:
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 143-tb/tw… 45
- Môc tiªu cña chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia lµ huy ®éng
tèi ®a vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån lùc cña ®Êt n−íc,
tr−íc hÕt lµ nguån lùc vÒ con ng−êi, ®Êt ®ai, s«ng biÓn, tµi
nguyªn, kho¸ng s¶n… phôc vô ®¾c lùc sù nghiÖp c«ng nghiÖp
hãa, hiÖn ®¹i hãa.
- ChÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia ph¶i xuÊt ph¸t tõ ChiÕn
l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, ph¶i ®i tõ c¸i gèc lµ nÒn kinh
tÕ g¾n víi c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa, ph¶i tiÕp tôc xãa
bao cÊp trong mäi lÜnh vùc vµ mäi cÊp.
- Ph¶i tæng kÕt toµn diÖn 10 n¨m ®æi míi vÒ tµi chÝnh,
lµm râ thªm nh÷ng mÆt ®−îc vµ nh÷ng thiÕu sãt, khuyÕt
®iÓm, trªn c¬ së ®ã x©y dùng chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia
trong thêi kú míi; trong ®ã cã vÊn ®Ò gi÷ v÷ng vµ t¨ng c−êng
vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi lÜnh vùc tµi chÝnh - tiÒn tÖ.
II- VÒ Dù TH¶O LUËT NG¢N S¸CH NHµ N¦íC
Bé ChÝnh trÞ ®ång ý viÖc Quèc héi th¶o luËn ®Ó th«ng qua
vµ ban hµnh LuËt ng©n s¸ch nhµ n−íc trong kú häp lÇn thø 9
(th¸ng 3-1996). VÒ c¬ b¶n Bé ChÝnh trÞ ®ång ý víi nhiÒu néi
dung trong dù th¶o LuËt ®· ®−îc tr×nh bµy, ®ång thêi l−u ý
mét sè vÊn ®Ò sau:
1. VÒ t− t−ëng chØ ®¹o vµ nguyªn t¾c x©y dùng LuËt ng©n s¸ch
- LuËt ng©n s¸ch ph¶i lµm râ chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi
cña ng©n s¸ch nhµ n−íc, tøc lµ viÖc ban hµnh LuËt ph¶i gãp
phÇn thóc ®Èy m¹nh mÏ h¬n tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ cña
®Êt n−íc víi hiÖu qu¶ ngµy cµng cao, t¹o ra nguån thu ngµy
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 46
cµng lín, ®¸p øng tèt nhu cÇu chi ®Çu t− ph¸t triÓn, chi
th−êng xuyªn vµ chi ®¶m b¶o quèc phßng, an ninh. Trªn c¬
së ®ã, gi¶m dÇn béi chi (tû lÖ % so GDP), tiÕn tíi c©n b»ng
thu chi ng©n s¸ch.
- ChÝnh s¸ch thu ph¶i c«ng b»ng gi÷a c¸c thµnh phÇn
kinh tÕ, kh¾c phôc t×nh tr¹ng thÊt thu lín trong khu vùc
ngoµi quèc doanh, ph¶i qu¸n triÖt ph−¬ng ch©m thu ë møc
hîp lý ®Ó båi d−ìng vµ t¨ng ®−îc nguån thu, t¹o ®µ cho kinh
tÕ ph¸t triÓn, chèng thÊt thu, l¹m thu.
- Chi ng©n s¸ch ph¶i tÝch cùc, võa ®¶m b¶o tèt nhÊt c¸c
yªu cÇu chi tiªu cña ®Êt n−íc, võa cã lùc l−îng tµi chÝnh dù
tr÷ hîp lý. Ph¶i rµ so¸t chÆt chÏ mäi kho¶n chi theo mét c¬
chÕ gän nhÑ, hiÖu lùc.
- LuËt ng©n s¸ch ph¶i thÓ hiÖn tinh thÇn tù lùc, tù
c−êng trong ph¸t triÓn vµ b¶o vÖ ®Êt n−íc. Tù lµm ra ®Ó cã
nguån thu lµ chñ yÕu; viÖc ®i vay ph¶i phôc vô ph¸t triÓn,
kh«ng vay cho tiªu dïng. KiÓm so¸t chÆt chÏ c¸c kho¶n vay
nî nhÊt lµ nî cña ChÝnh phñ; cã c¬ chÕ râ rµng ®Ó g¾n tr¸ch
nhiÖm gi÷a viÖc vay vµ tr¶ nî, b¶o ®¶m thu håi ®−îc vèn ®Ó
tr¶ nî vµ cã l·i ngµy cµng cao. C¸c kho¶n vay ODA còng
ph¶i thùc hiÖn nguyªn t¾c vay ®Ó cho vay l¹i vµ thu håi
®−îc vèn ®Ó tr¶ nî (trõ mét sè kho¶n vay sö dông cho c¸c
ngµnh gi¸o dôc, y tÕ).
- Ng©n s¸ch nhµ n−íc ph¶i ®−îc qu¶n lý thèng nhÊt theo
nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, cã ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm,
ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a c¸c ngµnh, c¸c cÊp, ®¶m b¶o sù ®iÒu
hµnh thèng nhÊt cña Trung −¬ng, t¨ng c−êng ®−îc hiÖu lùc
vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý vÜ m« cña ChÝnh phñ ®èi víi toµn bé ®êi
sèng kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc; ®ång thêi ph¸t huy cao ®é
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 143-tb/tw… 47
tÝnh chñ ®éng, n¨ng ®éng cña chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng c¸c
cÊp vµ c¸c doanh nghiÖp. Trong LuËt cÇn ph©n biÖt râ chøc
n¨ng qu¶n lý cña Nhµ n−íc vµ quyÒn tù chñ cña doanh
nghiÖp trong lÜnh vùc tµi chÝnh ng©n s¸ch.
2. VÒ mét sè néi dung cô thÓ trong LuËt ng©n s¸ch
- VÒ hÖ thèng ng©n s¸ch nhµ n−íc:
T¸n thµnh ng©n s¸ch nhµ n−íc bao gåm ng©n s¸ch trung
−¬ng vµ ng©n s¸ch c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng: tØnh,
thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng; huyÖn, quËn; x· vµ ph−êng.
- Quèc héi cÇn phÊn ®Êu thùc hiÖn ®Çy ®ñ nhiÖm vô vµ
quyÒn h¹n cña m×nh trong viÖc quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch nhµ
n−íc theo quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p. Riªng viÖc ph©n bæ ng©n
s¸ch cho tõng bé, ngµnh trung −¬ng vµ tØnh, thµnh phè trùc
thuéc Trung −¬ng, tr−íc m¾t Quèc héi giao cho ñy ban Th−êng vô Quèc héi xem xÐt quyÕt ®Þnh trªn c¬ së ph−¬ng ¸n
do ChÝnh phñ tr×nh vµ sau ®ã cïng ChÝnh phñ b¸o c¸o l¹i víi
Quèc héi.
- VÒ vÊn ®Ò tû lÖ ®iÒu tiÕt mét sè nguån thu:
Cßn cã hai lo¹i ý kiÕn kh¸c nhau lµ:
+ §ång ý víi dù th¶o LuËt lµ chia c¸c nguån thu thµnh
ba lo¹i: lo¹i trung −¬ng thu 100%, lo¹i ®Þa ph−¬ng thu 100%
vµ lo¹i ph©n chia theo tû lÖ gi÷a trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng
(tuy nhiªn cÇn x¸c ®Þnh tû lÖ ®Ó l¹i cho ®Þa ph−¬ng ë mét møc
®é tháa ®¸ng nÕu thu v−ît kÕ ho¹ch lo¹i thuÕ trung −¬ng thu
100%, ®Ó khuyÕn khÝch c¸c ®Þa ph−¬ng t¨ng c−êng phèi hîp
chØ ®¹o thu thuÕ trªn ®Þa bµn. VÊn ®Ò nµy trong LuËt cÇn ghi
râ lµ giao ChÝnh phñ tr×nh ñy ban Th−êng vô Quèc héi xem xÐt, quyÕt ®Þnh cô thÓ theo tõng n¨m).
V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 48
+ Kh«ng nªn ph©n nguån thu thµnh ba lo¹i nh− trªn,
mµ nªn c¨n cø vµo tæng sè thu trªn ®Þa bµn ®Ó x¸c ®Þnh
ngay tû lÖ ph©n chia gi÷a ng©n s¸ch trung −¬ng vµ ng©n
s¸ch ®Þa ph−¬ng.
Bé ChÝnh trÞ giao §¶ng ®oµn Quèc héi chØ ®¹o ®Ó Quèc
héi th¶o luËn vµ quyÕt ®Þnh. NÕu cã vÊn ®Ò cÇn thiÕt th×
tr×nh xin ý kiÕn Bé ChÝnh trÞ.
- Trong LuËt cÇn cô thÓ hãa h¬n viÖc quy ®Þnh vÒ c¸c
nguån thu vµ c¸c nhiÖm vô chi (nhÊt lµ c¸c kho¶n chi vÒ quèc
phßng, an ninh, y tÕ, gi¸o dôc…) ph©n cho tõng cÊp ®Ó võa
kh«ng vi ph¹m LuËt, võa kh«ng h¹n chÕ tÝnh chñ ®éng, s¸ng
t¹o, kh¶ n¨ng huy ®éng cña ®Þa ph−¬ng vµ nh©n d©n trong
nh÷ng c«ng viÖc cÇn thiÕt (trong thùc tÕ võa qua nhiÒu
kho¶n ph©n cho c¸c ngµnh trung −¬ng ®¶m nhiÖm nh−ng ®Þa
ph−¬ng vÉn ph¶i chi thªm). Nªn cã quy ®Þnh khuyÕn khÝch
huy ®éng ®óng ®¾n c¸c nguån lùc ®Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò
kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn.
- §Ó chèng tham nhòng, LuËt ng©n s¸ch ph¶i t¹o ra ®−îc
c¬ chÕ râ rµng c«ng khai h¬n trong quy tr×nh chi tiªu ng©n
s¸ch c¸c cÊp, kh«ng t¹o ra nhiÒu kh©u, nhiÒu nÊc trung gian
trong viÖc xin kinh phÝ dÉn tíi tiªu cùc trong chi tiªu ng©n
s¸ch nhµ n−íc (gi¶m h¼n, tiÕn tíi xãa bá c¬ chÕ xin vµ cho).
- ViÖc quy ®Þnh vÒ ng©n s¸ch ho¹t ®éng cña §¶ng vµ c¸c
®oµn thÓ nh− trong dù th¶o LuËt lµ phï hîp. VÊn ®Ò §¶ng
lµm kinh tÕ ®· ®−îc x¸c ®Þnh trong §iÒu lÖ §¶ng; c¸c doanh
nghiÖp cña §¶ng ho¹t ®éng trong khu«n khæ ph¸p luËt, ®−îc
Nhµ n−íc khuyÕn khÝch, hç trî vµ qu¶n lý nh− c¸c doanh
nghiÖp nhµ n−íc kh¸c. ViÖc x¸c ®Þnh ®oµn thÓ, tæ chøc x· héi
nµo vµo diÖn ®−îc ng©n s¸ch hç trî kinh phÝ ®Ó Quèc héi bµn.
-
th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 143-tb/tw… 49
- VÒ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan khi cã sai ph¹m vÒ thu
chi ng©n s¸ch: c�