II SEMINARIO DE ECONOMÍA

DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN

DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA

DE ESTADO EN MÉXICO

BENJAMÍN MÉNDEZ BAHENAbmendezb@hotmail.com

20-24 OCTUBRE 2008

XII ANIVERSARIO CIECAS

•ASESINATOS ATRIBUIDOS AL NARCOTRÁFICO

•ÍNDICE DELICTIVO

•CAMPAÑA MEDIÁTICA

MAYOR PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

MÁS RECURSOS A CUERPOS POLICÍACOS

EJÉRCITO A LABORES DE POLICÍA

NUEVA “POLICÍA FEDERAL”

INEFICIENCIA

IMPUNIDAD

CORRUPCIÓN

PROPUESTA:

REFORMA DEL ESTADO

PARA ACCEDER A

GOVERNANZA

DELITOS TRIPLICADOS EN 25 AÑOS

CUADRO 1MÉXICO, PANORAMA DELICTIVO 1980-2005

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Absolutos*

76172 115511 144805 179875 183647 214153

Tasas por 100 mil habitantes

122 163 178 202 188 201

FUENTE: Elaboración propia con datos de INEGI*Suma de los presuntos delincuentes del fuero común y del fuero federal

CUADRO 2MÉXICO, PRESUNTOS DELINCUENTES FUERO COMÚN Y

FUERO FEDERAL, 1980-2005

porcentajes

1980 1985 1990 1995 2000 2005

FUERO COMÚN

91.57 91.40 84.99 83.11 84.48 84.52

FUERO FEDERAL

8.43 8.60 15.01 16.89 15.52 15.48

(tasas por 100 mil habitantes)

FUERO COMÚN

112.06 148.67 151.48 168.15 159.15 170.04

FUERO FEDERAL

10.58 14.37 27.48 34.79 29.78 31.14

FUENTE: Elaboración propia a partir de Correa (1985) e INEGI

MODELO POLICÍACO

426 MIL 528 POLICÍAS EN MÉXICO

1661 CORPORACIONES POLICÍACAS PÚBLICAS

3.43% (15 mil 261) EN PFP

1.11% (4 mil 921) EN AFI

4.54% (20 mil 182) POLICÍAS FEDERALES PARA 15.5% DE ILÍCITOS

7.10% (31 mil 590) SON JUDICIALES O MINISTERIALES ESTATALES

FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL:

• JUICIOS LARGOS

•PROCESOS NO TRANSPARENTES

• LEGISLADORES NO CONOCEN IMPACTO DE LEYES

• 85 JUICIOS SON DEL FUERO COMÚN

• PROCURADURÍAS DEPENDEN DE PODER EJECUTIVO, NO DEL JUDICIAL

• “JUICIOS PARALELOS” EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN

EN América Latina 16 PAÍSES HAN HECHOS REFORMAS

CUADRO 4MÉXICO, SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

Reclusorios 444 446 448 449 454 455 456

Capacidad 121,135 134,567 140,415 147,809 154,825 159,628 158,927

Población 154,765 165,687 172,888 182,530 193,889 205,821 212,774

Sobrepoblación %

27.8 23.1 23.1 23.5 25.2 28.9 33.9

Procesados 63724 71501 73685 80134 80661 87844 91276

Sentenciados 91041 94186 99203 102396 113228 117977 121498

FUENTE: Vicente Fox VI Informe de Gobierno. http://www.pgr.gob.mx/Temas%20Relevantes/ Documentos/ Informes%20Institucionales/informelabores06.html#.* enero-junio

GRÁFICA 1

POBLACIÓN RECLUSA EN

PAÍSES SELECCIONADOS

tasas por 100 mil habitantes)

0

100

200

300

400

500

1990 1993 1996 1999 2000

Estados Unidos España México Portugal Republica Checa

CUADRO 5PRESUPUESTO ASIGNADO AL RAMO 33: FONDO DE

APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA (millones de pesos)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1215 1995 4715 5213 5786 3210 2733 3500 5000 5000 5000

FUENTE: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true

CONCENTRACIÓN:

• TRES ESTADOS DEL PACÍFICO (SINALOA, GUERRERO Y MICHOACÁN) CON 346, 253 Y 238 ASESINATOS RESPECTIVAMENTE, (36.7%)• EN NUEVE ENTIDADES LOCALIZADAS EN SU MAYORÍA EN LA FRONTERA DE MÉXICO CON LOS ESTADOS UNIDOS.

TOTAL

2 MIL 275 HOMICIDIOS EN 2007; 6.3 PERSONAS EJECUTADAS POR DÍA EN 2007

EN OCTUBRE DE 2008 SON MAS DE 3500 HOMICIDIOS

CUADRO 6MÉXICO ASESINATOS ATRIBUIDOS AL NARCOTRÁFICO, 2007

(entidades seleccionadas)

Entidad homicidios población tasa/100mil

Aguascalientes 27 1 074 419 2.51

Baja California 154 3 107 509 4.96

Chihuahua 148 605 676 24.44

Distrito Federal 145 8 815 694 1.64

Durango 126 1 564 631 8.05

Guerrero 253 3 277 478 7.72

Michoacán 238 4 249 678 5.60

Nuevo León 107 4 368 708 2.45

Quintana Roo 34 1 168 375 2.91

Sinaloa 346 2 816 245 12.29

Sonora 125 2 561 882 4.88

Tamaulipas 89 3 276 594 2.72

MÉXICO 2275 108 576 411 2.10

FUENTE:Anuario 2007. Suplemento especial diario Reforma, enero 17 de 2008 y CONAPO

TRES RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL NARCOTRÁFICO:

Recursos económicos, para adquirir inmuebles, equipo de transporte aéreo, terrestre o marítimo, montar laboratorios para procesar drogas sintéticas o crear nuevas especies vegetales con investigación biotecnológica, empresas dedicadas al lavado de dinero, corromper funcionarios en distintos países o financiar procesos electorales.

En las fases de producción, distribución y consumo ocupan territorios conocidos por la población y el gobierno en donde desde la ilegalidad generan empleos y excluyen violentamente a la competencia, ejerciendo un creciente poder que impacta la gobernabilidad al generar áreas de extraterritorialidad.

Con facilidad sus actividades se complementan o desplazan al tráfico de personas, órganos y armas, a la piratería y el secuestro. Para controlar el territorio subordina a delincuentes dedicados al robo.

NARCOTRÁFICO OBSTACULIZA DESARROLLO NACIONAL POR TRES VÍAS:

ECONÓMICA.- INHIBE LA INVERSIÓN EN ECONOMÍA FORMAL,

OCASIONANDO MENOR EMPLEO Y STOCK DE CAPITAL HUMANO, FAVORECE LA MIGRACIÓN, UN DESCENSO EN LA RECAUDACIÓN IMPOSITIVA QUE REPERCUTE EN GASTO PÚBLICO.

SOCIAL.- VIOLACIÓN SISTEMÁTICA DE LEYES Y DELITOS COLATERALES GENERAN INSEGURIDAD CIUDADANA EN BARRIOS Y CIUDADES DONDE EL NARCOTRÁFICO IMPERA, GENERANDO IMPUNIDAD QUE ESTIMULA OTROS ILÍCITOS, ABANDONO DE ESPACIOS PÚBLICOS, SU DETERIORO Y EL ENCLAUSTRAMIENTO DE ALGUNOS GRUPOS DE POBLACIÓN.

SALUD PÚBLICA.- CRECIENTE DROGADICCIÓN ENTRE ADOLESCENTES, ASOCIADO A MÁS DELITOS, AUMENTO EN LESIONES Y HOMICIDIOS, EN DAÑOS EMOCIONALES A VÍCTIMAS Y FAMILIARES. TRATAMIENTO DE ADICCIONES DEMANDA RECURSOS CADA VEZ MAYORES.

ACCIONES DEL GOBIERNO:

• CREAR ILEGAL POLICÍA FEDERAL (AFI + PFP)

• “…Cuerpo Especial de Fuerzas de Apoyo Federal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos bajo las órdenes del Presidente de la República…”

• PARTICIPACIÓN DEL EJÉRCITO EN LAS TAREAS DE COMBATE AL NARCOTRÁFICO, VIOLANDO EL ARTÍCULO 129 CONSTITUCIONAL

POLICÍA FEDERAL:

• AGENCIA SIN EXISTENCIA FORMAL, SIN CLARIDAD DE OBJETIVOS E INSTRUMENTOS.

• MEZCLA ARBITRARIA DE PERSONAL DE TRES CORPORACIONES

A) GRUPO FORMADO EN PREVENCIÓN DEL DELITO

B) GRUPO ENTRENADO EN INVESTIGACIÓN

C) GRUPO FORMADO EN LA DISCIPLINA MILITAR

VICTORIA DEL PAN EN 2000 FUE OPORTUNIDAD DE CAMBIO EN EL

SISTEMA POLÍTICO. EVADIRLA, DETERIORA LA GOBERNABILIDAD:

• CRECE CAPACIDAD POPULAR DE RESISTIR A LA AUTORIDAD EN

ACTITUD CONTESTATARIA (DESOBEDECIENDO O BOICOTEANDO SUS

MANDATOS CON LINCHAMIENTOS, FORMACIÓN DE POLICÍAS

COMUNITARIAS, BLOQUEO DE VIALIDADES, SECUESTRO DE

FUNCIONARIOS PÚBLICOS, ETC).

• PROGRESIVO DETERIORO DEL ESTADO DE DERECHO POR

SISTEMÁTICA VIOLACIÓN DE INSTRUMENTOS VINCULANTES EN LA VIDA

COTIDIANA, PROCESOS PENALES Y ASUNTOS MERCANTILES PROVOCA

DECRECIENTE RECAUDACIÓN FISCAL, CRECIENTE INFORMALIDAD.

VIOLENCIA COTIDIANA EN ALGUNAS ZONAS DEL PAÍS APAREJADA AL INCREMENTO DE LA IMPUNIDAD DEL DELITO.

ESCASA CONFIANZA DE LA POBLACIÓN GOBERNANTES, LEGISLADORES Y JUECES, QUE NO CUMPLEN SU FUNCIÓNNINGUNO DE LOS CUALES CUMPLE CABALMENTE SU FUNCIÓN, ADEMÁS DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN, PROTECCIÓN A DELINCUENTES, SALARIOS ELEVADOS E INVOLUCRAMIENTO DE FUNCIONARIOS DE GOBIERNO CON EL CRIMEN ORGANIZADO

APARICIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ESPACIOS DE EXTRATERRITORIALIDAD MOTIVADOS POR MOVIMIENTOS SOCIALES O POR DELINCUENCIA EN DONDE NO OPERAN LAS INSTITUCIONES NI LAS LEYES.

CAUSAS DE

DETERIORO DE LA GOBERNABILIDAD:

• INMADUREZ INSTITUCIONAL

• INSUFICIENTE CIUDADANÍA

CUADRO 7ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial*Organismos Constitucionales Autónomos*

Nivel FederalPresidente de la República(Administración Pública Federal)

Congreso de la Unión(Cámara de DiputadosCámara de Senadores)

Suprema Corte de Justicia de la NaciónConsejo de la Judicatura FederalTribunal Electoral del Poder Judicial de la FederaciónTribunales Colegiados de CircuitoTribunales Unitarios de CircuitoJuzgados de Distrito

Banco de MéxicoInstituto Federal ElectoralComisión Nacional de los Derechos HumanosTribunales Agrarios

Nivel Estatal Gobernadores Congreso EstatalTribunales Superior de JusticiaConsejo de la JudicaturaTribunal Estatal Electoral

Instituto Estatal ElectoralComisión Estatal de Derechos Humanos

Distrito Federal

Jefe de Gobierno del Distrito Federal

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Tribunal Superior de Justicia del Distrito FederalConsejo de la Judicatura del Distrito Federal

Instituto Electoral del Distrito Federal Tribunal Electoral del Distrito FederalComisión de Derechos Humanos del Distrito FederalInstituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal

Nivel Municipal

Presidentes Municipales

* La estructura del Poder Judicial y los Organismos Constitucionales Autónomos tienen algunas variaciones en cada Estado de la Federación. Aquí se presenta el modelo típico.FUENTE: Elaboración propia con información de Carbonell (2005) , Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (1994), Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (1993).

MODELO POLICÍACOMODELO POLICÍACO

SEGURIDAD PÚBLICA

SEGURIDAD CIUDADANA

PREVENCIÓN DEL DELITO PROCURACIÓN DE JUSTICIAIMPARTICIÓN DE JUSTICIAADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

PRISIONES

EN MÉXICO, ENTRE 1917 Y 1999 SE INTRODUJERON 392

REFORMAS EN LA CONSTITUCIÓN

EL GRUPO EN EL PODER PERDIO LA CAPACIDAD DE

IDENTIFICAR LAS ADAPTACIONES QUE EL MODELO

ECONÓMICO Y POLÍTICO REQUERÍA PARA MANTENERSE,

PUES ÉL MISMO SE CONVIRTIÓ EN UN OBSTÁCULO PARA

LA REPRODUCCIÓN DEL SISTEMA

TRES REFORMAS RECIENTES:

LEY DEL ISSSTE

FONDOS INDIVIDUALES DE RETIRO, PENSIONISSSTE, MAYORES CUOTAS, MAYOR EDAD DE RETIRO, GARANTIZA PENSIÓN MÍNIMA

NO GARANTIZA TRANSPARENCIA EN MANEJO DE APORTACIONESNI SALUD FINANCIERA DE ISSSTE, NI MEJORES SERVICIOS

LEY ELECTORAL

CAMBIOS DE CONSEJEROS, PROHIBE CONTRATAR TIEMPO PARA CAMPAÑAS ELECTORALES

FALTA TRANSPARENCIA EN GASTO DE PARTIDOS, DISMINUIR PRESUPUESTO, MENOS NÚMERO DE DIPUTADOS Y SENADORES

REFORMA FISCAL

LEY DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA ÚNICA (IETU) Y LEY DEL

IMPUESTO A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO (IDE) PARA MAYOR

RECAUDACIÓN FISCAL Y DISMINUIR EVASIÓN DE EMPRESAS Y

PERSONAS FÍSICAS.

OMITE CREAR MECANISMOS PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DE

CAUSANTES, DETECTANDO A LOS QUE NO PRESENTAN

DECLARACIÓN. UN TOPE A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO PERMITE

VARIAS CUENTAS BANCARIAS PULVERIZANDO LOS INGRESOS Y

RETIRAR EN LAS CUENTAS DE AHORRO TRADICIONALES ENTES DEL

ÚLTIMO DÍA DEL MES

LA JUDICIALIZACIÓN DE RELACIONES ENTRE PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Y ENTRE FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL

LA PROGRESIVA PÉRDIDA DE CREDIBILIDAD CIUDADANA EN INSTITUCIONES DE LOS TRES PODERES Y TRES NIVELES DE GOBIERNO

EL DESBORDAMIENTO DE CONFLICTOS POLÍTICOS TRANSMITE SENSACIÓN DE MERMA EN LA CAPACIDAD DE GOBIERNO

EXPERIENCIAS RECIENTES INDICAN QUE LA LLAVE

DEL CRECIMIENTO ESTABLE Y SOSTENIBLE, Y AL

DESARROLLO, NO ESTÁ SOLO EN LAS VARIABLES

MACROECONÓMICAS CON CRITERIOS DE CORTO

PLAZO, SINO PRINCIPALMENTE EN UNA CUIDADOSA

Y PACIENTE REELABORACIÓN DE LAS

INSTITUCIONES QUE RIGEN EL COMPORTAMIENTO Y

LAS RELACIONES COTIDIANAS DE LOS INDIVIDUOS,

ENTRE LAS EMPRESAS Y AL INTERIOR DE ELLAS, ASÍ

COMO AL SENO DEL APARATO ESTATAL

INEFICIENCIA DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD EN INEFICIENCIA DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD EN

MÉXICO NO PUEDE CORREGIRSE SOLO CON MÉXICO NO PUEDE CORREGIRSE SOLO CON

REFORMAS AL SISTEMA JUDICIAL, NI CON ADICIONES REFORMAS AL SISTEMA JUDICIAL, NI CON ADICIONES

A LA NORMATIVIDAD VIGENTE, AUNQUE SEAN A LA NORMATIVIDAD VIGENTE, AUNQUE SEAN

URGENTES; TAMPOCO CON MAYOR PRESUPUESTO.URGENTES; TAMPOCO CON MAYOR PRESUPUESTO.

ESO ES CONTINUAR POR EL CAMINO EN DONDE LAS ESO ES CONTINUAR POR EL CAMINO EN DONDE LAS

REFORMAS SECTORIALES COMPITEN ENTRE SÍ.REFORMAS SECTORIALES COMPITEN ENTRE SÍ.

DEBE DISCUTIRSE UNA TRANSFORMACIÓN GENERAL DEBE DISCUTIRSE UNA TRANSFORMACIÓN GENERAL

DEL CONTRATO SOCIAL: DEL CONTRATO SOCIAL: UNA REFORMA DEL ESTADOUNA REFORMA DEL ESTADO

TEMAS:

• LA DIVISIÓN DE PODERES, SUS FACULTADES, LA SUPERVISIÓN DE

SUS ACTIVIDADES Y LOS MECANISMOS DE DIMISIÓN

• LA FEDERACIÓN Y LAS ATRIBUCIONES DE GOBIERNOS FEDERAL,

ESTATALES Y MUNICIPALES EN TERRENOS FISCAL, POLÍTICO Y

REGULATORIO

• NOMBRAMIENTO, ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE UN JEFE DE

GOBIERNO, EN VEZ DE UN PRESIDENTE

• SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS, SU FINANCIAMIENTO,

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES Y LA REELECCIÓN EN EL PODER

LEGISLATIVO

• SISTEMA JUDICIAL INDEPENDIENTE DEL PODER EJECUTIVO

LA REFORMA DEL ESTADO PUEDE AYUDAR A

RECUPERAR LA LEGITIMIDAD DEL GOBIERNO AL

CONVENIR UN PROYECTO DE NACIÓN, UN NUEVO

PACTO POLÍTICO Y NUEVAS LEYES QUE FORMALICEN

UN MODELO INSTITUCIONAL CAPAZ DE REPRESENTAR

LOS ANHELOS NACIONALES DE DESARROLLO

ECONÓMICO-SOCIAL SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE, DE

DEMOCRACIA EFECTIVA E INCLUSIÓN SOCIAL, AL CUAL

SOLO PUEDE ACCEDERSE CON LA PARTICIPACIÓN DEL

PODER PÚBLICO, DE LAS EMPRESAS PRIVADAS Y LAS

REDES SOCIALES .

LA GOVERNANZA PUEDE SER UN FRUTO DE LA

REFORMA DEL ESTADO EN MÉXICO.

REVISAR BASES DE ACTUACIÓN TERRITORIAL

REVISAR BASES DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

PROPUESTA 1

DOS TIPOS DE CUERPOS POLICIACOS

UNO NACIONAL PARA DELITOS DEL FUERO FEDERAL

32 POLICÍAS ESTATALES PARA EL FUERO COMÚN

PROPUESTA 1A

UN SOLO CUERPO POLICIACO NACIONAL

PROPUESTA 1B

PROPUESTA 2

REFORMA DE CUERPOS POLICÍACOS

II SEMINARIO DE ECONOMÍA

DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN

DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA

DE ESTADO EN MÉXICO

BENJAMÍN MÉNDEZ BAHENAbmendezb@hotmail.com

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