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II FORO REGIONAL DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
CHITRÉ, HERRERA
Documento resumen
28 de agosto de 2015
© Secretaría Nacional de Energía y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
En este documento no se reflejan las opiniones de técnicos de la Secretaría Nacional de Energía (SNE) ni
del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). El objetivo del documento es el de
resumir y ordenar las opiniones sobre la energía escuchadas en un taller de participación en el que se
convocaron a una diversidad de representantes de: empresas, productores, universidades, grupos
locales, representantes políticos y ciudadanía en general.
28 de agosto de 2015.
Chitré, Herrera. Panamá.
Todas las imágenes que aparecen en el documento son propiedad de la Secretaría Nacional de Energía
y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Foros Regionales PEN 2015-2050, II Foro en Chitré, Herrera. 3
Tabla de contenidos
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Foros Regionales PEN 2015-2050, II Foro en Chitré, Herrera. 4
Este resumen presenta las aportaciones de los participantes del II Foro Regional de Escucha para la elaboración del
Plan Energético Nacional 2015-2050. Dicho evento se ha celebrado en la ciudad de Chitré el día 28 de agosto 2015,
y ha sido organizado por la Secretaría Nacional de Energía (SNE), con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para
el desarrollo (PNUD).
Este Foro Regional es el segundo de una serie de siete foros que la SNE ha organizado con representantes de la
sociedad panameña en las provincias de Coclé, Herrera, Veraguas, Comarca Ngäbe-Buglé, Chiriquí, Bocas del Toro y
Darién. A estos se suman otros dos instrumentos de participación para seguir indagando y escuchando: un grupo de
16 entrevistas en profundidad con expertas y expertos del sector energético y 10 foros temáticos que se realizarán
en la Ciudad de Panamá desde el mes de octubre 2015. Todo ello forma parte un proceso consulta popular con el
objetivo de obtener insumos de la sociedad civil para la elaboración del Plan Energético Nacional 2015-2050.
Por tanto, el presente documento no es la expresión de las ideas o conceptos de los técnicos de la SNE o de los
técnicos del PNUD, que han ayudado en la facilitación y moderación de los talleres. Sino que este documento resulta
de un ejercicio de escucha activa y neutral, que no deriva en juicios acerca de las opiniones expresadas por una
muestra diversa de hombres y mujeres que han hablado desde su convivencia y uso cotidiano de la energía.
Gracias a la participación de las 22 personas que estuvieron en este II Foro (xx varones y XX mujeres), sumadas a las
de otros actores claves protagonistas de los distintos canales de participación implementados por la Secretaría
Nacional de Energía (otros seis foros regionales, 15 entrevistas y 10 talleres temáticos), se podrá contar con una
imagen muy clara de cuáles son las principales preocupaciones, motivaciones, deseos, propuestas y críticas que
suscita en la población panameña la energía y el sector. También, cuáles son las acciones que consideran prioritarias
para que el Plan Energético Nacional 2015-2050 pueda llegar a ser una herramienta útil, adaptada a las necesidades
y socialmente consensuada, y así poder planificar y afrontar con garantías una materia estratégica para el desarrollo
sostenible de Panamá, durante el plazo estipulado de 35 años. Por ello, reiteramos nuestro agradecimiento a las 5
mujeres y 17 varones de la provincia de Herrera que compartieron su experiencia y sabiduría con la SNE y con toda
la sociedad panameña.
Este documento constituye una síntesis de una sesión de trabajo e intercambio de alrededor de ocho horas de
duración. El resumen se centra en los consensos que fueron construyendo las/los convocados. La función del equipo
facilitador fue la de ayudar a pasar de las opiniones individuales a los elementos esenciales que suscitaban acuerdos
amplios tanto sobre el diagnóstico de la situación del sector energético como sobre posibles medidas a incluir en el
PEN 2015-2050.
El material utilizado lo constituyen las diapositivas y la expresión genuina y directa de la opinión de los participantes
en las tarjetas que las conforman -que o bien eran frases literales o directamente fueron elaboradas por ellas/os en
los grupos de trabajo, para después ser pegadas en paneles a la vista de todos y analizadas colectivamente-. Revisar
las diapositivas permitirá al lector hacer su propia interpretación sobre lo que motiva, preocupa y moviliza a este
conjunto de representantes de la base social. Los textos de apoyo ayudaran a entender el contexto y la dinámica del
grupo durante el desarrollo del foro.
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La SNE diseñó la agenda del Foro articulada alrededor de tres espacios diferenciados:
1. 8.30-9:15 a.m.: Breve presentación de los fundamentos sobre el sector energético y el PEN.
2. 9:15am-12:30 p.m.: Debate abierto sobre las inquietudes, críticas, ideas, posiciones y necesidades sobre la
energía en Chitré y el PEN.
3. 1:30-5:00 p.m.: Trabajo en grupos y exposición en plenaria de propuestas, sobre los cuatro ejes que tiene
previsto desarrollar el PEN 2015-2050.
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La apertura de la reunión estuvo a cargo del Ingeniero Isaac Castillo, subsecretario de Energía del Gobierno de
Panamá. La exposición del Ing. Castillo inició con una descripción del contexto actual y se centró en los cuatro ejes
principales de la política energética identificados en el documento de lineamientos conceptuales elaborado por la
Secretaría:
El acceso universal y la reducción de la pobreza energética
La seguridad energética
La eficiencia energética y la sobriedad del consumo
La descarbonización de la matriz energética
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Esta primera parte del taller se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta, y tuvo un alto nivel de participación
entre los y las asistentes a la reunión. Para facilitar la dinámica de la misma, un técnico del equipo de facilitación
resumía en tiempo real las ideas principales de cada una de las intervenciones en tarjetas, en las que se presentaban
los aspectos, que a su juicio y entendimiento, se debían tener en consideración para definir su percepción sobre el
estado actual del sistema energético nacional. La participación de los moderadores trató de ser lo más discreta
posible, solo interviniendo para dar la palabra a quien la solicitaba, y procurando que todas las personas presentes
respetaran las sencillas normas propuestas para organizar el debate.
En la medida en que progresaba el debate, las tarjetas se iban colocando en un panel hasta formar unas agrupaciones
de cartulinas con ideas similares expresadas por los y las diferentes participantes. Estas tarjetas fueron
posteriormente analizadas y se les añadió algunos matices para reflejar mejor la lógica discursiva que fue construida
colectivamente.
Posteriormente, las tarjetas se asignaron a seis grupos temáticos (y un séptimo que reúne a tarjetas sueltas) los
cuales desglosamos a continuación1.
Un primer grupo de tarjetas señalan de una manera muy clara la necesidad de que el país realice un cambio cultural
en dos aspectos que consideran clave para el que el país se desarrolle de manera equitativa y sostenible: la eficiencia
energética y la basura.
El tema de la eficiencia energética, especialmente el tema del ahorro de energía, fue, sin duda alguna, el tema más
recurrente del taller. Hubo un amplio consenso entre los y las participantes del taller sobre el derroche de energía
que consumidores a nivel residencial, comercial y público realizan, algo que consideran insostenible. Se señalaron
numerosos ejemplos de ese derroche energético, como el uso del aire acondicionado de forma desproporcionada,
utilización inadecuada de carros públicos, excesivo uso de luz eléctrica, entre otros. No deja de ser sorprendente la
gran preocupación que existe sobre el derroche de la energía así como el nivel de concienciación sobre el ahorro en
una provincia como Herrera, cuyo consumo de energía es considerablemente bajo comparado con otras provincias,
especialmente con la provincia de Panamá.
1 Hay que tener presente que el orden temático en que aparecen las tarjetas en este informe no tienen que ver con el orden cronológico en el que apareció cada
tarjeta durante el desarrollo del taller. Con esta perspectiva general, se busca que el lector llegue a sus propias conclusiones a la vista de las tarjetas que elaboraron
las participantes para cada uno de los grandes temas. Acompañamos las diapositivas de algunos comentarios generales para ayudar a una mejor comprensión de las
mismas y del contexto en el que fueron elaboradas.
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Diagnóstico de Chitré, diapositiva 1.
El segundo aspecto identificado por los y las participantes fue el tema de la basura, el cual consideran que está
estrechamente vinculado a una cultura del derroche, impactando de forma negativa en el medioambiente.
Consideran, al igual que con el tema del ahorro, que todo proceso de cambio debe enfocarse en la educación de la
ciudadanía con el propósito de obtener cambios en la cultura a mediano y largo plazo.
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También se mencionó en varias ocasiones que se debe explorar la posibilidad de convertir los desechos en fuente
de energía, siguiendo el modelo de otros países. El anhelo de los participantes es convertir el problema de la basura
en una oportunidad de generación de energía.
Diagnóstico de Chitré, diapositiva 2.
Si bien en la provincia de Herrera no existe ningún proyecto hidroeléctrico que aporte energía a la matriz energética
del país, el tema de las hidroeléctricas estuvo presente en diversos momentos del taller. Los y las participantes
mostraron un rechazo total a la manera en que se han manejado las concesiones y los proyectos hidroeléctricos en
el pasado reciente, ya que consideran que el Estado no ha ejercido su papel de fiscalizador de los proyectos, abriendo
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la puerta para lo que algunos participantes denominaron “los juega vivos”. No obstante, los y las participantes
consideran que los proyectos hidroeléctricos, diseñados y manejados de forma responsable pueden ser beneficiosos
para la ciudadanía y el medioambiente. Existió un consenso bastante amplio sobre la posibilidad de construir mini
hidroeléctricas que tengan como objetivo proveer energía a las comunidades que tienen mayor dificultad de acceder
al sistema eléctrico, buscando así proyectos más amigables con el medioambiente y con un fin eminentemente
social.
Por último, también se recogió la inquietud de los y las participantes respecto al agua, ya que varias de las tarjetas
expresaban la necesidad de desarrollar alguna política para asegurar el agua necesaria para los diferentes usos,
consumo, agrícola... Una de las tarjetas recoge esta inquietud de una manera muy directa, con la frase de: “ni una
sola gota al mar”.
Diagnóstico de Chitré, diapositiva 3
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En este taller de Chitré los y las participantes se refirieron en diversas ocasiones a la necesidad de buscar/fomentar
nuevas fuentes de generación de energía. En una provincia como Herrera, donde se encuentra el parque eólico más
grande del país, son conscientes del potencial de que puede representar la utilización del sol, el mar y el viento para
generar energía.
Diagnóstico de Chitré, diapositiva 4.
Sin embargo, los y las participantes también señalaron las dificultades que tienen las familias de escasos recursos
para acceder a paneles solares, por su alto costo, por lo que solicitaron algún tipo de apoyo y estrategia por parte
del Estado. De hecho, consideran que la utilización de los paneles solares se puede constituir en una forma de reducir
la pobreza energética y contribuir así a lograr un país más equitativo y con una mayor justicia social.
Pero no solo se reflexionó sobre la generación de energía a través de fuentes renovables, sino, tal y como hemos
señalado anteriormente, también se habló de generar energía a través de otro tipo de fuentes como los plásticos y
cauchos o el gas natural. El tema de las llantas y plásticos está íntimamente relacionado con la preocupación que
existe sobre la basura así como con la oportunidad de convertir ese miedo en una oportunidad de desarrollo. El tema
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del gas natural es un debate que surgió en el taller ante el abaratamiento de los precios de los hidrocarburos a nivel
internacional, algo que los y las representantes de la SNE aseguraron que ya están analizando.
Otro de los temas de interés en el taller de Chitré fue la protección del ambiente, un aspecto que los y las
participantes consideran que el país no ha tenido en cuenta en su historia reciente. Específicamente, en las tarjetas
se recogió la idea de que en el sector energético se ha tenido un enfoque exclusivamente mercantil, algo que
actualmente debe cambiar para incluir variables que consideren aspectos ambientales, sociales y de salud.
Los y las participantes pusieron el énfasis en que esto es un tema colectivo y que debe traer consigo un cambio de
mentalidad en la sociedad civil y empresa privada, ya que todos somos responsables del medioambiente. Uno de los
ejemplos que se utilizaron fue el de la gestión de las cuencas, que debe de hacerse de forma conjunta entre
productores, usuarios y autoridades públicas.
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Otro tema que también salió a la luz fue el del cambio climático, ya que varios participantes consideran que Panamá
y la región centroamericana son unas áreas especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático.
Los y las participantes manifestaron la necesidad de que exista una mayor presencia institucional en las iniciativas
relacionadas al sector energético. Mencionan la importancia de coordinar acciones, dar un seguimiento continuo y
elaborar planes educativos conjuntos sobre el tema ambiental y uso de desechos para generación de energía.
Diagnóstico de Chitré, diapositiva 6.
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Los y las participantes felicitaron a la SNE primero, por impulsar la elaboración de una política pública sobre el sector
energético de manera estratégica, a largo plazo y no de manera política partidista como se ha llevado a cabo hasta
este momento, y segundo, por hacerlo de manera participativa, teniendo en cuenta la opinión de la ciudadanía.
Un aspecto que fue señalado en este taller de Chitré fue que la SNE no trae bajo el brazo un PEN ya elaborado, sino
que quiere previamente escuchar a la sociedad para poder integrar las diferentes visiones que existen sobre el sector
en el plan. Una de las tarjetas subraya que la SNE simplemente señala cuatro ejes sobre los cuales estructurar el
PEN, es decir, marca el camino del qué, pero el cómo hacerlo es algo que queda abierto a la participación ciudadana.
Varias de las tarjetas resaltan el reto que supone ser capaces de elaborar un PEN de esta manera participativa,
valorándolo de forma positiva.
Diagnóstico de Chitré, diapositiva 7.
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En la última sesión del día se dio el salto desde una visión crítica predominante en la sesión inicial (el debate abierto
puede ser entendido como un diagnóstico percibido del sector energético) a una aún más propositiva. En esta parte
de la reunión se les pidió a los asistentes que debatieran en grupos más reducidos sobre cuáles eran las medidas
principales y más urgentes, es decir, aquellas que consideraran estratégicas, y que encajaran mejor dentro de los
cuatro ejes que la SNE considera que debe articular el PEN 2015-2050:
1. Acceso universal y reducción de la pobreza energética.
2. Descarbonización de la matriz energética.
3. Eficiencia energética y sobriedad del consumo.
4. Seguridad energética.
Se conformaron los grupos de manera aleatoria y en cada uno se integró un técnico de la SNE para explicar al grupo
qué significa y qué hay detrás del título de cada eje. Los equipos designaron un relator que explicó en plenario las
propuestas. A continuación se presenta en diapositivas las tarjetas elaboradas por los grupos.
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Propuestas de Chitré para PEN, diapositiva 1
El grupo uno trabajó varias propuestas directamente relacionadas con el eje. La primera de ellas fue una de las más
votadas en el taller (con cinco votos), la promoción de fuentes de energía respetando la cultura e idiosincrasia de la
población. El ejemplo utilizado para esta propuesta fue el fomento de la instalación de las estufas ecológicas, ya que
los y las participantes consideran que la leña es una fuente de energía que no debe ser desechada debido a que para
algunas poblaciones que, por su ubicación no pueden acceder a otras fuentes de energía, la leña se ha convertido
en su única alternativa.
La segunda propuesta más votada solicita la aplicación de la Ley 44 de agosto de 2012 que prevé la creación de los
comités de cuenca. Esta propuesta, que recibió dos votos, está completamente relacionada con las ideas expresadas
durante la sesión de la mañana, donde se solicitaba una gestión integral de las cuencas y del agua, con la
participación de la población. Otra de las propuestas del eje, vinculada con la propuesta anterior y que recibió un
voto, aboga por implementar el Plan Nacional Hídrico y la gestión integrada de las cuencas.
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Un último aspecto que reflejó el primer grupo de trabajo fue la necesidad de crear mecanismos de compensación
social a las comunidades impactadas por proyectos de generación de energía, continuando así con las ideas
expresadas durante todo el taller de cambiar la forma en la que han sido manejados los proyectos de generación de
energía en el pasado.
Propuestas de Chitré para PEN, diapositiva 2.
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El grupo dos centró sus propuestas en tres temas generales. El primer tema hace referencia a cómo gestionar el uso
de leña como fuente de energía. Para ello se propuso capacitar en el uso sostenible de la leña y sensibilizar sobre
sus impactos así como disminuir el uso de leña a través de las estufas ecológicas (Lorena) y de hornos solares.
El segundo de los temas que surgió en la conversación del grupo dos fue el de la diversificación de la matriz
energética y el fomento de nuevas fuentes de energía. Sin duda alguna, la propuesta estrella fue la que sugiere la
utilización de energía fotovoltaica y eólica con una fuerte presencia del Estado, la cual fue una de las propuestas más
votadas, obteniendo ocho votos. La presencia del parque eólico de Sarigua es vista como una gran contribución y
como un ejemplo que debe ser reproducido en otros puntos del país donde se den condiciones favorables.
Este grupo dos también solicita que el Estado incentive la instalación, compra y uso de sistemas eficientes de energía
para viviendas, y negocios, incorporando otras fuentes como gas natural, gas metano, biogás… Esta propuesta
obtuvo un voto. Además, este grupo también propuso de forma específica buscar alternativas para generar energía
con la basura, al mismo tiempo que se lleva a cabo un proceso de sensibilización a la ciudadanía sobre el manejo de
los desechos.
El último tema que fue objeto de debate en este grupo dos se refiere al tema del transporte, donde surgieron
numerosas ideas, desde fomentar el uso de vehículos híbridos para transporte público y privado, establecer
impuestos a la gasolina que sean destinados a construir alternativas al transporte actual y la revisión de las
regulaciones de las emisiones de los vehículos. Esta propuesta recibió un voto.
Propuestas de Chitrépara PEN, diapositiva 3.
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El tercer grupo propuso como piedra angular de este eje la implementación de un plan educativo audaz con nuevas
metodologías de enseñanza y aprendizaje sobre medidas de ahorro energético en el hogar, comercio, industria e
instituciones públicas, con carácter investigativo que arroje resultados reales de consumo, impacto ambiental,
economía, etc. Esta propuesta fue la más votada de todo el taller (10 votos), lo que refleja la gran importancia que
los y las participantes del taller otorgan a la necesidad de realizar un cambio cultural respecto al consumo y la
eficiencia energética.
Una segunda propuesta a ser resaltada es la que aboga por fomentar una cultura de descontaminación de los
hidrocarburos, utilizar menos el auto propio y aumentar el uso masivo del transporte público y bicicletas,
implementando ciclo vías y revisando los gases de escape de los vehículos para reducir la contaminación ambiental.
Esta propuesta, que recibió tres votos, tiene una gran vinculación tanto con la propuesta mencionada con
anterioridad como con la propuesta siete realizada por el grupo dos, lo que refleja que el tema del cambio de cultura
es un aspecto transversal y capital para los y las participantes.
Por último, también resaltar una última propuesta realizada por este grupo, que recomienda crear una entidad
fiscalizadora que monitoree el consumo energético con la finalidad de concientizar y proponer ahorro energético y
que tenga la facultad de sancionar a quienes hagan un uso excesivo de energía.
Las tarjetas planteadas por este grupo trataron sobre un amplio abanico de temas que en algunos casos pueden ser
considerados como incluidos en otros ejes. Sin embargo, por su importancia durante todo el taller, quisiéramos
remarcar la propuesta que recomienda concienciar de manera previa a las comunidades sobre proyectos de
generación eléctrica. Esta propuesta obtuvo cinco votos, lo que demuestra que el tema de la construcción y
explotación de proyectos hidroeléctricos se ha convertido en un tema de interés nacional, ya que no solo es prioridad
en los lugares donde existen proyectos hidroeléctricos, sino también en regiones como Chitré, donde no se han
impulsado este tipo de iniciativas.
Conectada con la propuesta anterior encontramos la segunda propuesta más votada de este cuarto grupo, la que
aboga por realizar una evaluación ambiental estratégica del recurso agua y del manejo de cuencas (con cuatro votos).
De nuevo, se evidencia la trascendencia que tienen los proyectos hidroeléctricos por su impacto en las comunidades
afectadas, en el recurso agua y en las cuencas hidrográficas.
Por último, el grupo cuatro propuso diseñar líneas de transmisión con especificaciones para transmitir energía a un
nivel superior del actual, con el objetivo de hacer frente al incremento de demanda de energía de la que es objeto
el país.
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Propuestas de Chitré el PEN, diapositiva 4.
Con la presentación de estos cuatro grupos se dio por terminado el II Foro Regional de Participación para la
elaboración del PEN.
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N° NOMBRE REPRESENTÓ A
1 David Urriola IDIAP/IPACOOP
2 Alberto Palma Independiente
3 Roberto Cigaurrista Universidad Tecnológica
4 Rosmery Pérez Colegio Francisco I. Castillo
5 Lilio Villarreal UTP Azuero
6 Manuel Barrios MIDA
7 Osvaldo Solís USMA Chitré
8 José Cárdenas Gobernación Los Santos
9 Soledad Castro Supervisora Regional
10 Carlos Soto Alcalde Las Minas
11 Daniel Barrera Ambientalista
12 Nuria Puig USMA
13 Sergio Pérez IDAAN
14 Gerardo González Asociación de Productores de Leche
15 Laura González Asociación Nacional de Ganaderos
16 Francisco Deago Educador
17 Rafael Montenegro Grupo Ecológico
18 Carlos Gutiérrez Alcaldía Los Pozos
19 Magdalena Muñoz MiAmbiente
20 Rubén Rodríguez IDAAN
21 Freddy Pascacio Ciudadano
22 Victor Sousa Ciudadano
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n° %
Varones participantes 17 77%
Mujeres participantes 5 23%
Total 22 100%
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