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II. Evaluación de Impacto Ambiental

Instrumentos de Política Ambiental

Preventivos

(EVITAR problemas

ambientales)

Curativos o correctivos

(CORREGIR-los una vez se

manifiestan)

Directos Indirectos

- Planificación y

ordenación del territorio

- Legislación sobre actividades de vertido

- Evaluación de Impacto

Ambiental

Investigación básica,

desarrollo de tecnologías limpias,

educación ambiental,

sensibilización social, …

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Objetivos del tema

• ¿Qué entendemos por ‘ambiente’?

• ¿Qué entendemos por ‘impacto’ y cómo lo describimos?

• ‘Evaluación de impacto ambiental’ (EIA): Acepciones general, administrativa y técnica.

• Conocer el procedimiento administrativo de EIA, y las leyes que lo regulan

• Contenidos del ‘Estudio de Impacto Ambiental’ y técnicas para (1) Identificar,

(2) valorar y cuantificar

(3) prevenir los impactos ambientales

1. Medio ambiente y entorno

El medio ambiente lo constituyen una serie elementos y procesos inter-relacionados (o factores) que incluyen

- Medio físico natural (clima, aire, gea, suelo, agua, vegetación, fauna, estructura y función de los ecosistemas y paisaje)

- Sistemas de núcleos habitados, equipamientos e infraestructuras.

- Población, sus atributos, formas de vida, pautas de comportamiento, cultura, etc.

- Interacciones entre población y medio físico en términos de uso de suelo, formas de aprovechamiento, etc

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1. Medio ambiente y entorno

- Para un proyecto concreto, el entorno es la parte del ambiente que interacciona con el proyecto en términos de entradas (recursos, mano de obra, espacio, …) y de salidas (productos, efluentes, empleo, renta, …), y por tanto actúa como generador de oportunidades/condicionantes y receptor de efectos.

- El ‘ámbito o espacio de referencia’ es la extensión geográfica del entorno en las que se manifiestan las interacciones entre el medio y el proyecto.

Su importancia radica en el hecho de que el significado de la alteración de los factores ambientales sólo puede entenderse en términos relativos, i.e. de la proporción del factor que se afecta en relación a la totalidad existente (ej. modificación de un tipo de vegetación autóctono, o afección por ruidos a una familia o una población)

2. Concepto de Impacto

La alteración que la ejecución de un proyecto introduce en el medio, expresada por la diferencia entre la evolución

de éste ‘CON’ y ‘SIN’ proyecto. Su interpretación en términos de salud y bienestar humano es lo que define

el impacto ambiental.

f(tiempo)

ó del medio en

su conjunto

Calidad de un

factor ambiental

Tiempo

Impacto ambiental

Evolución ‘sin’ actuación

Evolución ‘con’ actuación

Momento en que

comienza la acción

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Impa

cto

(efe

cto

pe

rju

dic

ial)

Impacto que se auto-alimenta (ej.

desencadenamiento de proceso erosivo)

Impacto creciente hasta hacerse constante (ej. alteración

de la vegetación hasta un estado degradado y estable)

Impacto constante (ej. ocupación de suelo

fértil por una obra o infraestructura)

Impacto tendiendo a cero (ej.

alteración reversible de la vegetación)

Impacto que disminuye con el tiempo hasta cambiar de signo (ej.

impacto de repoblaciones forestales sobre el paisaje)

tiempo

Atributos del IA

Valor Signo

Magnitud

Cantidad y calidad del

factor afectado (ej.

alteración de una cierta

superficie de vegetación de determinada calidad

ecológica)

Incidencia

= f (grado o intensidad, otros

atributos cualitativos como,- Momento del impacto

- Reversibilidad

- Persistencia

- Sinergia o reforzamiento

- Posibilidad de corrección)

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3. Evaluación del IA

• Acepción generalProceso de análisis encaminado a formar un juicio previo, lo más objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una acción humana prevista (proyecto) y sobre la posibilidad de evitarlos o reducirlos

• Acepción administrativaProcedimiento administrativo (conjunto de trámites) conducentes a la aceptación, modificación o rechazo de un proyecto en función de su incidencia en el medio ambiente y de la valoración que de esta incidencia haga la sociedad afectada

• Acepción técnicaProceso de análisis para identificar, valorar y prevenir el impacto ambiental

4. EIA en la toma de decisiones

Idea del Proyecto

Decisión

Ejecución

EIA

EIA

Reactivo

Semi-adaptativoAceptación

Modificación

Rechazo

Aceptación

Modificación

Rechazo

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4. EIA en la toma de decisiones

Idea del Proyecto

Decisión

Ejecución

AdaptativoEIA

Plan

Aceptación

Modificación

Rechazo

5. Legislación sobre EIA

Directiva 85/337/CEE

- Procedimiento de EIA

- Listado de proyectos en

+ Anejo 1 – EIA obligatorio

+ Ajeno 2 – EIA recomendado

R.D. Legislativo 1302/86de 28 de junio, de Evaluación

de Impacto Ambiental

R.D. 1131/ 88 de 30 de sept. para la

ejecución del R.D. 1302/ 86

Directiva 97/11/CE

+ Anejo 1 - ampliado

+ Anejo 3 - Normas para determinar

cuándo los proyectos del anejo 2

deben ser sometidos a EIA

Ley 6/2001

R.D. Legislativo1/2008de 11 de enero, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley

de Evaluación de Impacto Ambiental

de proyectos

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5.1. Terminología

Titular del proyecto o promotorPersona física o jurídica que solicita una autorización relativa a un proyecto privado como a la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la puesta en marcha de un proyecto

Autoridad competente sustantivaAquella que, conforme a la legislación aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la autorización para su realización.

Autoridad competente de medio ambienteLa que, conforme al presente Reglamento, ha de formular la Declaración de Impacto Ambiental.

Estudio de Impacto AmbientalDocumento técnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaración de Impacto Ambiental.

Declaración de Impacto AmbientalPronunciamiento de la autoridad competente de medio ambiente, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales.

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5.2. Procedimiento administrativo

Info

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s

Información Pública Declaración IA

Es v

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ro …

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5.3. Contenido del Estudio de IA

• Descripción del proyecto y sus acciones.

• Examen de alternativas técnicamente viables y justificación de la solución adoptada.

• Inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas y ambientales claves.

• Identificación y valoración de impactos, tanto en la solución propuesta como en sus alternativas.

• Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.

• Programa de vigilancia ambiental.

• Documento de síntesis.

Identificación

Valoración

Prevención

5.3.1. Identificación de impactos

Acciones

Proyecto

Factores ambientales

Entorno

Impactos

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5.3.1. Identificación de impactos

a. Proyecto

El proyecto lo consideramos desde el punto de vista de su interacción recíproca con el medio (i.e. aprovechamiento de oportunidades y efectos sobre éste).

Describimos:

- Programa de desarrollo (formulación, construcción, explotación, modificación, y abandono-desmantelamiento)

- Partes o elementos de que consta (ej. caminos forestales en un proyecto de repoblación forestal)

- Tecnologías y procesos tecnológicos de transformación expresados en forma de balances y diagramas de flujo (insumos, productos, sub-productos o residuos, maquinaria, mano de obra)

- Fases � Elementos � Acciones

5.3.1. Identificación de impactos

b. Medio o entorno afectado

Descripción y diagnóstico de factores ambientales que

define el estado pre-operacional de referencia:

- Medio físico: área de influencia, clima, aire, hidrología,

geología-geomorfología, edafología

- Medio biológico: Vegetación, fauna, su distribución y

abundancia, zonas sensibles, …

- Paisaje: Visibilidad, calidad paisajística y fragilidad

- Medio socio-económico y cultural: Actividades

económicas, uso del suelo, demografía, sistema

territorial (núcleos, infraestructuras y equipamiento),

factores socioculturales (patrimonio histórico artístico, …), medio institucional (órganos de la administración

competentes, planes sectoriales, de infraestructuras, …)

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5.3.1. Valoración de impactos

5.3.2. Valoración de impactos

Interpretación de los efectos (modificaciones de los factores ambientales) en términos de salud y

bienestar humano. a) Juicio simple o interpretación de los impactos

identificados como ‘compatibles’, ‘moderado’, ‘severo o crítico’

b) Valoración cualitativa mediante alguna escala de puntuación (signo, magnitud e incidencia)

c) Valoración cuantitativa

- Valoración en unidades distintas para cada impacto e inconmensurables (ej. oxígeno disuelto, DBO, pH o temperatura del agua, turbidez, …)

- Transposición a unidades homogéneas de impacto ambiental (funciones de transformación)- Agregación de impactos parciales para obtener un valor total

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5.3.3. Prevención de impactos

Actuaciones o medidas previstas

• Protectoras: evitan la aparición del efecto modificando los elementos que lo causan (ej. tecnologías limpias)

• Correctoras: actúan sobre impactos recuperables y se destinan a atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos correspondientes a los procesos productivos (ej. difusores en el medio costero)

• Compensatorias: se refieren a impactos irrecuperables, y su misión es compensar de alguna manera la alteración del impacto (ej. pago de tasas por contaminación, creación de nuevas zonas verdes, …)

Plan de Vigilancia Ambiental

Su objetivo es garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras y protectoras, y facilitar una evaluación ‘ex-post’(i.e. ver en qué medida se cumplen las previsiones y resulta necesario adoptar nuevas medidas)