igualdad en el reino de la desigualdad y políticas sin estado el doble desafío de la inclusión de...
TRANSCRIPT
Igualdad en el reino de la desigualdad y políticas sin Estado
El doble desafío de la inclusión de género
Silvia Lara
CEPAL. 9na. Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe. México, 2004.
La pobreza en Centroamérica:Distribución de la población pobre (2001)
12.9
25.4
15.5
35
56.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panamá
Costa Rica
Fuente: PNUD. 2do. Informe sobre Desarrollo Humano en CA y Panamá. 2003
Incidencia de la pobreza en Centroamérica (2001)
50.8
33.6
67.9
23
10.8
35.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Total Urbana Rural
Pobreza ExtremaFuente: PNUD. 2do. Informe sobre Desarrollo Humano en CA y Panamá. 2003
Consideraciones sobre la medición de la pobreza
• Encuesta de hogares, no de personas.• Se asume al hogar como una entidad
homogénea; se desconocen las relaciones de poder al interior y su impacto diferenciado en el bienestar de los distintos miembros.
• Sólo es posible conocer el número de mujeres en condiciones de pobreza por la vía indirecta de la composición por sexo de los hogares pobres.
Proporción de mujeres en hogares pobres y no pobres. (2000)
0
10
20
30
40
50
60
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
En población total En población pobre En población no pobre
Fuente: PNUD. 2do. Informe sobre Desarrollo Humano en CA y Panamá. 2003
Igualdad y equidad de género desde el Estado
• De acciones puntuales a políticas públicas: estrategia– Transversar: agregar
– “Mainstream”: incorporar en el curso principal de las políticas y decisiones
– Cambiar la agenda: desarrollo con equidad
Ampliar la perspectiva, cambiar la agenda
• Las estrategias de desarrollo y en particular el papel del Estado condicionan y determinan las posibilidades y resultados de las políticas públicas de género.
• Sin equidad social, no habrá igualdad y equidad de género.
• En la región más desigual del mundo, la paridad con los hombres es un objetivo limitado. Paridad en la miseria.
América Latina: la región más desigual del mundo
0.64
0.584
0.582
0.564
0.557
0.518
0.473
0.44
Brasil
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Panamá
El Salvador
Costa Rica
Uruguay
Fuente: PNUD. 2do. Informe sobre Desarrollo Humano en CA y Panamá. 2003 y Franco 2003.
Distribución del ingreso en Centroamérica (2000) .
37.1
36.5
40.3
40.5
29.4
32.1
10.4
12.8
11.8
12.9
15.3
13.8
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Panamá
El Salvador
Costa Rica
10% rico 40% mas pobre
Fuente: PNUD. 2do. Informe sobre Desarrollo Humano en CA y Panamá. 2003
Equidad, igualdad y las estrategias de desarrollo
AperturaPrivatizaciones
Inversión ExtranjeraExportaciones
Reducción del Estado
Más y mejoresempleos
Reducción de PobrezaDistribución de Riqueza
Aparatos productivos duales y empleo informalLos pobres resultados en AL...
Sectores modernos, de alta productividad y tecnología, ligados a los mercados externos, que se expanden de manera totalmente aislada del resto del aparato productivo.
Sectores productivos menos dinámicos, rezagados y marginados del éxito exportador, que sufren los embates de la apertura, sin oportunidades ligadas a los sectores dinámicos.
CEPAL
Empleo y PobrezaCentroamérica, 2000
30.1
18.7
13.2
39.3 40.437.2
30.6
69
49.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
%PEA Incidencia pobreza Distribución personaspobres
Formal
Informal
Agropecuario
Fuente: PNUD. 2do. Informe sobre Desarrollo Humano en CA y Panamá. 2003
Los Estados en CentroaméricaCarga tributaria y PIB nominal (2002)
12.6 10.2 10.1 16.0 23.9
15884.7 13205 191225898.1
2396.3
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Carga Tributaria PIB Nominal US$
Fuente: FLACSO-UCR. Centroamérica en Cifras. 2000
Inversión SocialCentroamérica, 1998-1999
US$ de 1997
% PIB % Gasto Público Gasto per cápita
Costa Rica 16.8 43.1 622
El Salvador 4.3 27 82
Guatemala 6.2 46.2 107
Honduras 7.4 34.3 57
Nicaragua 12.7 37 57
Panamá 19.4 38.6 642
Promedio Regional 13.1 47.8 540
Fuente: PNUD. 2do. Informe sobre Desarrollo Humano en CA y Panamá. 2003
Igualdad, equidad y el papel del Estado
• Estrategia: igualdad de oportunidades.
• Estrategia: redistribución de los ingresos.
La “igualdad de oportunidades” como estrategia
• En la tradición liberal clásica, esta estrategia parte de que todas las personas deben tener las mismas oportunidades, pero como son diferentes, algunas son más capaces que otras y por eso terminan siendo desiguales.
• El énfasis: educación, salud, infraestructura.
Igualdad de oportunidades igualdad de resultados
Las mujeres, agentes de bienestar y desarrollo
La educación y salud de las mujeres: Madres con desnutrición dan a luz niños/as con bajo peso y
limitadas posibilidades de sobrevivencia. Madres con 1 a 3 años de escolaridad reducen la mortalidad
infantil 15% mientras que dicha escolaridad masculina lo hace en 6%.
La matrícula y permanencia de los y las niñas en la escuela está fuertemente asociada al nivel educativo de las madres.
Las mujeres, agentes de bienestar y desarrollo
En Gambia, la proporción de la producción de cereal bajo el control de las mujeres, agrega 322 calorías más por día por adulto al consumo de energía.
En Rwanda, con el mismo ingreso, los hogares jefeados por mujeres consumían 377 calorías más por día, por adulto.
Hay evidencia de que las mujeres utilizan una proporción mayor que los hombres en el bienestar colectivo y menos en gastos personales.
Naila Kabeer.
Igualdad, equidad y el papel del Estado
• Estrategia: igualdad de oportunidades.
• Estrategia: redistribución de los ingresos.
Las mujeres: oportunidades ingresos
Indice de Desarrollo Relativo al Género, 2003
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres HombresCosta Rica 80.3 75.6 95.8 95.6 66 65 5189 13589Panamá 77.1 72 91.4 92.7 78 73 3399 8056Nicaragua 71.5 66.8 67.1 66.5 66 63 1494 3415El Salvador 73.3 67.3 76.6 81.9 63 63 2771 7846Honduras 71.3 66.4 75.7 75.4 61 64 1509 4131Guatemala 68.4 62.5 61.8 76.6 54 61 2144 6620Belice 73.4 70.2 93.3 93.6 76 75 2188 9100Noruega 81.7 75.8 99 99 102 94 23317 36043Islandia 81.8 77.5 99 99 96 87 23130 36799
Fuente: PNUD, IDH:2003.
EVN TAA TCM PIB pc
El Estado y la redistribución de los ingresos y los activos
• Estructura tributaria progresiva
• Gasto público con equidad
• Empleo y base productiva amplia
• Acceso a la tierra, el crédito, la tecnología, el conocimiento (factores de la producción).
Distribución: el mercado
Política social Política económica• Capacidades Estabilidad macro y
Educación y atracción de
Salud inversiones
MERCADO
Los Mecanismos Nacionales y el género en las políticas
públicas de (re)distribuciónEl Estado como contexto
Igualdad de oportunidades más que redistribución del ingreso.
Desuso de la planificación.
Políticas sectoriales desdibujadas.
Débil institucionalidad para políticas microeconómicas
Procesos de descentralización y privatización.
Del (re)conocimiento a la (re)distribución
Beijing +10