ieuarq gestión rmoris 03 proyectos políticos 20100820

Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSE

[email protected]

Políticas de la Ciudad: Proyectos urbanos como proyectos políticos

http://gestionintegrada.ieut.cl

• Proyectos como construcciones políticas

• Contexto de las decisiones en proyectos urbanos

• Condicionantes específicas

Contenidos

• Decadencia de un espacio público (R. Sennet – J. Jacobs)

• Calle como espacio creativo y emancipación (M. Delgado –F. Ascher - R. Florida)

• Espacio público y el derecho a la ciudad y los discursos del poder (H. Lefebvre – E. Soja)

• Espacio público como reinvidicación de la soberanía popular (G. Salazar)

Construcciones políticasDesde el espacio público como espacio de poder

• Comunidades heterogéneas, complejas con una multitud de acciones e interacciones entre seres humanos (M. Delgado – R. Brawn)

• Las instituciones socioculturales primarias, familia, religión, sistema político, organización económica Estructuras estructuradas y estructurantes. Sistemas definidos de diferencias, posiciones y relaciones que organizan prácticas y percepciones. (P. Bourdieu)

• Negociación ininterrumpida.

Construcciones políticasDesde las instituciones y sociedades urbanas

• Brenner, Neil (2004) “Nuevos Espacios del Estado. Governanzaurbana y el re-escalamiento del espacio estatal” ¿Cómo están incorporadas dentro de las ciudades geografías más amplias de territorios desiguales (y de desarrollo desigual) a nivel regional, nacional y mundial escalas espaciales?

• Fainstein, Susan (2001) “The City Builders. Property Development in New York and London, 1980-2000”. University Press of Kansas, Kansas. ¿Quiénes son los responsables reales?

• Gran Bretaña. Urban Task Force (1999) “Towards an urban renaissance. Final report of the Urban Task Force”. ¿Cómo se puede construir una visión urbana?

• Imrie, R & M. Raco Ed. (2003) “Urban Renaissance? New Labour, community and urban policy”. The Policy Press, Bristol. ¿Qué estádetrás de los discursos?

Construcciones políticasDesde la perspectiva de los actores

Construcciones políticasDesde las políticas públicas

La implementación (gestión) conjunto deliberado y secuencial de actividades del gobierno orientadas al logro de los propósitos y objetivos de la política, articulados en declaraciones oficiales de política. Proceso de transformar en resultados los objetivos asociados con una política pública. Proceso continuo y no lineal, el que debe ser administrado (Basu, 1997 en Lahera, 2006).

Capacidad del gobierno como problema y latécnica de gobernar como respuesta (Machinea, 2004 en Lahera 2006).

Instrumento para la realización de las políticaspúblicas de integración en la economía global y regional.

Construcciones políticasDesde la perspectiva de los procesos

Construcciones políticasDesde la perspectiva de los ámbitos

Construcciones políticas

Mitterrand (1981-1988-1995)Louvre

Sarkozy (2007-Grand Paris

Construcciones políticasBeijing 2009

Londres 2012

Shanghai 2010

Dongtan 20??

Construcciones políticasTransantiago(2007- 20??)

<2007:Transantiago = ¼ Línea Metro

>2007:Transantiago = 4x Línea Metro

1.Postindutrialización y su impacto en las Ciudades (Soja 2000)Ciudades y regiones han enfrentado los impactos de la globalización, reestructuraciones económicas y nuevas tecnologías. Postmetrópolis

2. Aceleración del Crecimiento de las Ciudades (Hall 2000)Aumento de la población urbana.Transformaciones en sociedades urbanas en países en desarrollo

3. Cambios Sociales y Demandas de ParticipaciónDiversificación de grupos sociales, nuevas demandas, cambios

de patrones de comportamiento

Contexto de las decisionesTendencias globales

4. Nuevos Desafíos a la Gobernabilidad y al Financiamiento Urbano (Travers 2004)Modelos de Gobierno Nacional y Metropolitano.

5. Necesidad del Desarrollo Sustentable y el respecto al Medioambiente (Hajer 2002)Evolución del discurso académico al político y su incorporación en planes y estrategias urbanas

Contexto de las decisionesTendencias globales

1. Liberalización

2. Globalización

3. Descentralización

4. Democratización

Altos niveles de urbanización demandan capacidad de gestión correspondientea la importancia que las ciudades han adquirido desde el punto de vistaeconómico. (Jordán & Simioni 2005)

Contexto de las decisionesProcesos políticos transversales

1. Liberalización•Aumento interrelación de las economías y de los mercados (libre circulación de los capitales).•Cambio de roles de gobiernos locales y nacionales.•Mayor atención a procesos de descentralización y competencia.•Rol proactivo, facilitador.•Privatización parcial o total de ciertos sectores. Mayor eficiencia.

2. Globalización•Impacto en las relaciones económicas y superación de las delimitaciones territoriales (tradicionales).•Cambios en las jerarquías de las ciudades y fortalecimiento del espacio local.•Más amplia posibilidad de transferencia.•Actividades de globalización requieren servicios que se encuentran en grandes concentraciones urbanas.•Estructuración del espacio urbano más polarizada entorno a circuitos de producción y consumo, y la exclusión y marginación social. (Dualismo o fragmentación social)•Fragilidad de los sistemas urbanos. Ciudades intermedias, secundarias a pesar de las tasas de crecimiento.


3. Descentralización•Respuesta más inmediata a dificultades económicas (A. Latina – centralización del Estado) Disminuir el gasto público.•Recesión económica y las políticas de ajuste (1980s).•Fortalecimiento de la democracia.•Disminución de los recursos del Estado (por crisis y liberalización) y disminución de capacidades de intervención en lo social.•Polarización de la distribución de los recursos y aumento sectores de bajos ingresos han obligado a reconocer rol de los gobiernos locales.•Transferencia de responsabilidades (poder?). Mejor capacidad de respuesta?•Requiere amplia autonomía (financiera). Problema si transferencia es menor que demanda.

4. Democratización•Lento proceso de fortalecimiento.•Estrechamente vinculado a descentralización.•Transferencia no es suficiente para democratización de la vida política local.•Solución de déficit entregada a gobiernos locales. Necesidad de soluciones consensuales para limitar los conflictos.


•Disminución del poder del Estado

•Multiplicación de los centros de poder

•Transferencia de toma de decisiones

•Mayor complejidad en distribución del poder

Contexto de las decisionesTendencias respecto del espacio y el poder

(Travers 2004, Tironi & Cavallo 2005)

Allen Scott (1996)Fuente: Brenner, Neil (2004) “Nuevos Espacios del Estado. Governanza urbana + Seminario Ciudad Justa, Santiago 2008

Walter Christaller (1950)

Contexto de las decisionesComprensión de los espacios de acción

Brunet (post 1945)Fuente: Brenner, Neil (2004) “Nuevos Espacios del Estado. Governanza urbana + Seminario Ciudad Justa, Santiago 2008

Hugh Clout (1980) Geografías compensatorias

(post 1945)


Metropolización (post 1990)Fuente: Brenner, Neil (2004) “Nuevos Espacios del Estado. Governanza urbana + Seminario Ciudad Justa, Santiago 2008

Roger Brunet (1989)¿Boom banana?

Contexto de las decisiones

Fuente: Brenner, Neil (2004) “Nuevos Espacios del Estado. Governanza urbana + Seminario Ciudad Justa, Santiago 2008

Zonas de integración centro - periferia


Fuente: Directorate General for Energy and Transport / EU

Hacia un sistema integrado de infraestructura de transporte

Towards an integrated, technology-ledAnd user-friendly system


•Implantación de individualismo

•Elevación de transparencia

•Importancia atribuida a la opinión pública

•Centralización de los medios de comunicación

Contexto de las decisionesTendencias respecto a la relación con la comunidad

(Travers 2004, Tironi & Cavallo 2005)

Contexto de las decisionesDemandas ciudadanas y orientaciones políticas

Tendencias respecto de las empresas

•Protagonismo de la empresa privada

•Exposición de las empresas al escrutinio social

•Aceleración y globalización de la competencia

•Expansión de la sociedad de consumidores

•Multiplicación de conflictos

Contexto de las decisiones

“No puedes esperar que el gobierno demuestre sentido común a menos que sea forzado por la opinión pública. Si se deja solo, el gobierno siempre será tonto”Bertrand Russell(Travers 2004, Tironi & Cavallo 2005)

Condicionantes específicasRespecto de los liderazgos

1. Proyectos urbanos como proyectos políticos • Visión de desarrollo y visión de ciudad• Proyectos como vehículos de transformación

2. Liderazgos y temporalidades • Toma de decisiones y paternidad urbana• Periodos de responsabilidad política

3. Niveles de participación y roles• Respaldo, apalancamiento y sustentabilidad• Gestión de conflictos

Condicionantes específicasRespecto de los fundamentos

1. Motivaciones y fundamentaciones • Ideologías• Voluntarismos

2. Necesidades - Demandas - Tendencias – Oportunidades• Diagnósticos• Acciones

3. Expectativas y Exigencias • Realidad – Ficción• Afecto por la Ciudad

Condicionantes específicasRespecto de los fundamentos

1. Dimensiones y escalas territoriales • Ámbitos de acción y responsabilidad

2. Institucionalidad y marco legal • Restricciones y potencialidades• Modernización del Estado

3. Modelos de gestión y mecanismos de financiamiento • Diversificación• Niveles de participación público y privado

Plan Estratégico de Londres 1998 - 2004

Imagen referencial para etapa de participación

Imagen de Integración Imagen de Desarrollo

Manifiesto

Visión Discurso Participación Plan Acciones

Condicionantes específicas

1. Estrategia CrecimientoPlan de Londres (2000 -2004)Plan de Crecimiento a 2020

Principales líneas de acción Densificación e IntensificaciónRegeneraciónExtensión

2. Infraestructura

Redes existentes y nuevasDiversificaciónMecanismos de FinanciamientoTarificación vial

3. Vivienda

Viviendas decentesViviendas accesibles (30%)Estándares de diseño

Control de CongestiónBuses

Metro y trams

5. Seguridad CiudadanaSistemas de monitoreoMás policíasEspacio Seguro

6. Cultura

4. Desarrollo Económico

Crecimiento EconómicoConocimiento y EducaciónDiversidad, Inclusión y RenovaciónDesarrollo Sustentable

7. Medioambiente Control de ruidos, residuos, Calidad del aire, biodiversidad

Actividades Marca y PrestigioInfraestructura


Estrategia de Desarrollo Sustentable (1994)Indicaciones

Comisión Mundial del Ambiente (1987)Nuestro Futuro Común

Urban Task Force Report(1999)Hacia un Renacimiento Urbano

The Urban White Paper(2000)Respuesta a UTF del Gobierno

Plan Comunidades Sustentables (2003)Plan de Crecimiento

Barker Housing Review(2004)Estudio de Ministerio del Tesoro

LONDON PLAN (2000 -2004)Plan de Crecimiento a 2020

Hitos del proceso

Unidad de Arquitectura y Urbanismo: Lord Rogers

Asamblea GLA

Greater London Authority (GLA)

London Development Agency (LDA)

CABE Commission for Architectureand the Built Environment

Housing Corporation

English Partnerships

Transport for London

English Partnerships

Town and Country Planning Regul.


ieuarq gestión rmoris 03 proyectos políticos 20100820

Education