Ieteikumi veiksmīgai Ieteikumi veiksmīgai iepirkumu procedūrai, iepirkumu procedūrai,

prakses apskatsprakses apskats Dace Gaile, Iepirkumu uzraudzības birojs

Iepirkuma procedūras Iepirkuma procedūras dokumenti nosaka:dokumenti nosaka: dokumentus, kas iesniedzami, lai pārliecinātos, vai uz

kandidātu vai pretendentu neattiecas iepirkumu likumos noteiktie izslēgšanas noteikumi;

dokumentus, kas iesniedzami, lai apliecinātu pretendenta tiesības veikt komercdarbību būvniecības jomā;

prasības pretendenta kvalifikācijai (finansiālais stāvoklis un profesionālās spējas);

tehniskās specifikācijas (apjomi, materiāli, tehnoloģijas, vides prasības, līguma izpildes noteikumi u.c.);

piedāvājumu izvēles kritērijus (zemākā cena vai saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums);

citas prasības (noformējums, nodrošinājumi).

Nav pamata noteikt šādus Nav pamata noteikt šādus izslēgšanas nosacījumus:izslēgšanas nosacījumus: kandidāts vai pretendents nav saņēmis

iepirkuma dokumentus pie pasūtītāja, pretendents nav apmeklējis būvlaukumu, kandidāts vai pretendents mēģinājis ietekmēt

iepirkuma komisiju, pasūtītājam ir slikta iepriekšējā sadarbība ar

kandidātu vai pretendentu, kandidāts vai pretendents nav maksājis

nodokļus konkrētajā pašvaldībā

Atbilstība profesionālās Atbilstība profesionālās darbības veikšanaidarbības veikšanai Pasūtītājs un sabiedrisko pakalpojumu

sniedzējs ir tiesīgs pieprasīt pierādījumus tam, ka attiecīgais piegādātājs ir reģistrēts, licencēts vai sertificēts atbilstoši attiecīgās valsts normatīvo aktu prasībām.

Pretendenta Pretendenta saimnieciskais saimnieciskais un finansiālais stāvoklisun finansiālais stāvoklis PIL nenosaka prasības, tikai uzskaita

dokumentus, kurus galvenokārt izmanto atbilstības apliecināšanai. Uzskaitītie nav vienīgie pieļaujamie dokumenti - ja pamatotu iemeslu dēļ piegādātājs nespēj iesniegt pasūtītāja pieprasītos dokumentus, tas ir tiesīgs apliecināt savu saimniecisko vai finansiālo stāvokli ar jebkuriem citiem dokumentiem, ja pasūtītājs uzskata tos par piemērotiem.

Saimnieciskais un Saimnieciskais un finansiālais stāvoklisfinansiālais stāvoklis Pasūtītājs izvirza attiecīgā iepirkuma priekšmetam

samērīgas minimālās prasības attiecībā uz apgrozījumu, finanšu resursu pieejamību u.c. saimnieciskās un finansiālās stabilitātes rādītājiem

Atšķirīgas prasības izvirzāmas piegāžu līgumos (piemēram, vienreizēja piegāde), pakalpojumu vai būvdarbu līgumos !

Pieprasa apgrozījumu ne vairāk kā par pēdējiem 3 finanšu gadiem

Jāpārdomā prasības attiecībā uz apgrozījumu, ja piedāvājumu var iesniegt par iepirkuma priekšmeta daļu, vispārīgās vienošanās gadījumā

Saimnieciskais un Saimnieciskais un finansiālais stāvoklisfinansiālais stāvoklis Pasūtītājs norāda, kādi dokumenti iesniedzami, lai

apliecinātu atbilstību prasībām

Vērtēšana: kandidāts vai pretendents var balstīties uz citu uzņēmēju iespējām, ja tas ir nepieciešams konkrētā līguma izpildei, neatkarīgi no savstarpējo attiecību tiesiskā rakstura (iesniedz pierādījumus, ka resursi būs tā rīcībā) – piemēram, piegādātāju apvienības dalībnieku apgrozījums vai apakšuzņēmēja apgrozījums

Pretendenta Pretendenta saimnieciskais saimnieciskais un finansiālais stāvoklisun finansiālais stāvoklis Praksē visbiežāk tiek prasīti dokumenti, kas

apliecina apgrozījumu, kā arī kredītiestādes apliecinājumi par spēju piesaistīt finansējumu.

Retāk tiek vērtēts likviditātes koeficients (piemēram, apgrozāmie līdzekļi/īstermiņa saistības ≥0,5 vai ≥0,7, vai ≥1) vai prasīts pozitīvs pašu kapitāls.

PIL un SPSIL paredz iespēju balstīties uz cita uzņēmēja resursiem, iesniedzot attiecīgos pierādījumus par šo resursu pieejamību līguma izpildes laikā.

Tehniskās un profesionālās Tehniskās un profesionālās spējasspējas Pasūtītājs izvirza attiecīgā iepirkuma

priekšmetam samērīgas minimālās prasības attiecībā uz kandidāta vai pretendenta pieredzi pēdējos 3 gados

(piegāžu un pakalpojumu līgumiem), pēdējos 5 gados (būvdarbu līgumiem)

līguma izpildē iesaistītā vadošā personāla izglītību un profesionālo kvalifikāciju (var nebūt pretendenta darbinieki)

kvalitātes nodrošināšanas sistēmas esamību tehnisko nodrošinājumu

Pasūtītājs norāda, kādi dokumenti iesniedzami, lai apliecinātu atbilstību prasībām

Tehniskās un profesionālās Tehniskās un profesionālās spējasspējas Precīzi norāda, ko uzskatīs par līdzvērtīgu pieredzi Pieredze 3 līdzvērtīgos būvobjektos, piegāžu vai

pakalpojumu līgumos ir pietiekama, lai apliecinātu kandidāta vai pretendenta pieredzi

Nav pamata izvirzīt prasību, lai nepieciešamie speciālisti būtu piesaistīti uz darba līguma pamata

Pasākumus vides aizsardzības prasību nodrošināšanai pieprasa tikai būvdarbu un pakalpojumu līgumiem un tikai tad, ja attiecīgo būvdarbu vai pakalpojumu raksturs pamato vides pārvaldības pasākumu vai sistēmu piemērošanu

Reģistrāciju ISO un EMAS nevar noteikt kā izslēgšanas nosacījumus

Tehniskās un profesionālās Tehniskās un profesionālās spējasspējas Vērtēšana:

kandidāts vai pretendents var balstīties uz citu uzņēmēju iespējām, ja tas ir nepieciešams konkrētā līguma izpildei, neatkarīgi no savstarpējo attiecību tiesiskā rakstura (iesniedz pierādījumus, ka resursi būs tā rīcībā) – piemēram, piegādātāju apvienības dalībnieku speciālisti vai apakšuzņēmēja tehniskais nodrošinājums

Ja pretendents norāda uzņēmējus, uz kuru iespējām tas balstās, pasūtītājam jāpārbauda, vai uz šiem uzņēmējiem neattiecas likuma 39.pantā noteiktie izslēgšanas nosacījumi.

Biežāk sastopamās Biežāk sastopamās kļūdaskļūdas Tiek noteikti nepamatoti izslēgšanas noteikumi

(piemēram, nepiedalīšanās būvlaukuma apskatē, speciālisti nav piesaistīti uz darba līguma pamata uz piedāvājumu iesniegšanas brīdi).

Noteiktas nesamērīgas prasības attiecībā uz apgrozījumu, iepriekšējo pieredzi (milzīgi apgrozījumi, liels iepriekš sniegto pakalpojumu, veikto piegāžu skaits) vai vispār nav noteiktas prasības iepriekšējai pieredzei.

Neskaidri formulētas prasības apgrozījumam (nav saprotams, vai runa ir par vidējo vai kopējo apgrozījumu pēdējos 3 gados, kā paredzēts vērtēt to pretendentu apgrozījumu, kuri dibināti vēlāk).

Biežāk sastopamās Biežāk sastopamās kļūdaskļūdas Nav noteikts vai nepamatoti šauri noteikts, kādi

pakalpojumi tiks uzskatīti par līdzvērtīgiem. Nepamatoti ierobežota apakšuzņēmēju piesaiste. Nav noteiktas vai nepamatoti noteiktas prasības, kas

izvirzītas apakšuzņēmējiem un personu apvienības dalībniekiem.

ISO sertifikāti noteikti kā vienīgie pierādījumi kvalitātes nodrošinājuma sistēmas esamībai un spējai īstenot pasākumus vides aizsardzības prasību nodrošināšanai. Nepamatoti tiek pieprasīts OHSAS sertifikāts, lai apliecinātu arodveselības un darba drošības sistēmas esamību.

Tehniskās specifikācijasTehniskās specifikācijas Obligātās prasības – ja pretendents neapliecina

atbilstību, piedāvājums tiek noraidīts Vēlamās prasības – piedāvājumu nenoraida, ja

kritēriji neizpildās; ja noteikts saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma izvēles kritērijs, var paredzēt punktu piešķiršanu par vēlamo kritēriju izpildi

Līguma izpildes nosacījumi (jāparedz līguma izpildes kontrole!)

Tehniskās specifikācijas un piedāvājuma izvēles kritērija izvēle

Tehniskās specifikācijas un iepirkuma procedūras izvēle

Tehniskās specifikācijas Tehniskās specifikācijas un vērtēšanas kritērijiun vērtēšanas kritēriji

Tehnisko specifikāciju un saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma vērtēšanas kritēriju saikne izpaužas kā prasību (tehniskās specifikācijas) un vēlmju (vērtēšanas kritēriji) sistēma

Piemērs: Prasība: koncepcija jāizstrādā 18 mēnešu laikā no līguma

noslēgšanasVēlme: koncepcijas izstrādes termiņam jābūt tik īsam, cik

vien iespējams, ievērojot visas tehniskās specifikācijas prasības

Prasība: tehniskās apkopes inženierim jāierodas divu stundu laikā

Vēlme: tehniskās apkopes inženierim jāierodas tik ātri, cik vien iespējams

Piedāvājuma Piedāvājuma nodrošinājums, nodrošinājums, līguma nodrošinājumslīguma nodrošinājums Nepārsniedz 5% no paredzamās līgumcenas Nav paredzēta iemaksa pasūtītāja kontā Piedāvājuma nodrošinājuma ieturēšana – tikai

likumā noteiktajos gadījumos Līguma nodrošinājuma apmēru un veidu nosaka

samērīgi, ņemot vērā iepirkuma priekšmetu un līgumcenu

Pārējie nodrošinājuma veidi – avansa nodrošinājums, garantijas nodrošinājums – nosaka samērīgi ar iepirkuma līgumcenu un sasniedzamo mērķi.

Piedāvājumu izvēles Piedāvājumu izvēles kritērijikritēriji Primārais piedāvājumu izvēles kritērijs -

saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums Zemākā cena, ja pasūtītājs uzskata, ka lietderīgāk

izvēlēties piedāvājumu ar viszemāko cenu un sagatavotā tehniskā specifikācija ir detalizēta.

Saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma gadījumā: vērtēšanas kritēriji - saistīti ar līguma priekšmetu,

konkrēti izteikti un objektīvi salīdzināmi vai izvērtējami

norādīti kritēriju īpatsvari un skaitliskās vērtības norādīts vērtēšanas algoritms saskaņā kritērijiem un

apraksts, kā tiks vērtēts katrs no norādītajiem vērtēšanas kritērijiem

Saimnieciski visizdevīgākais Saimnieciski visizdevīgākais piedāvājumspiedāvājums Vērtēšanas kritēriji, kurus nedrīkst izmantot:

pretendenta pieredze (darbības gadi, objektu skaits, veiktās piegādes);

personāla pieredze (piedāvāto ekspertu pieredze); atsauksmju skaits; uzņēmuma apgrozījums, tehniskais nodrošinājums

u.c. ar pretendenta kvalifikāciju saistīti kritēriji. Vērtēšanas kritēriji, kurus jāizmanto pārdomāti:

garantijas termiņš; izpildes termiņš; defektu novēršanas laiks; pakalpojumu (būvdarbu) organizācijas aprakstu

detalizācijas pakāpe.

Saimnieciski visizdevīgākā Saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma izvēlepiedāvājuma izvēle Ja par piedāvājuma izvēles kritēriju noteikts

saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums, katrs iepirkuma komisijas loceklis piedāvājumu vērtē individuāli pēc visiem iepirkuma procedūras dokumentos norādītajiem vērtēšanas kritērijiem. Tomēr komisijas locekļi vērtē piedāvājumus pēc vienota algoritma.

Piedāvājumu vērtēšana, ja kritērija novērtējumam tiek izmantota precīza matemātiska formula.

Vērtēšana, ja iesniegts tikai viens piedāvājums.

Saimnieciski visizdevīgākā Saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma izvēlepiedāvājuma izvēle Ja par piedāvājumu izvēles kritēriju

noteikts saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums, pasūtītājs/sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs: informē pretendentu, kurš iesniedzis atbilstošu

piedāvājumu, par izraudzītā piedāvājuma raksturojumu un nosacītajām priekšrocībām;

procedūras ziņojumā norāda piedāvājumu vērtēšanas kopsavilkumu un pamatojumu piedāvājuma izvēlei.

Biežāk sastopamās Biežāk sastopamās kļūdaskļūdas Nolikumā nav paskaidrojuma, kā kritēriji tiks

vērtēti (piem., darbu izpildes grafika detalizācijas pakāpe, atbilstība tehniskās specifikācijas prasībām, izpratne par tehniskās specifikācijas prasībām u.tml.)

Izpildes termiņu un garantijas termiņu vērtēšanas algoritms pieļauj nereālu piedāvājumu iesniegšanu

Tiek paredzēts vērtēt (piešķirt noteiktas balles) piedāvājumiem, kas neatbilst nolikuma prasībām

Pārkāpumi vērtēšanas procesā – vienlīdzīgas un godīgas attieksmes principu pārkāpumi, piešķirtie novērtējumi nav pamatoti

Problēmas saistībā ar Problēmas saistībā ar līguma projekta līguma projekta sagatavošanusagatavošanu Netiek paredzētas soda sankcijas Netiek paredzēti līguma grozījumi –

izmaiņas apjomos, pieļaujamās tehnoloģiju vai materiālu nomaiņas, izmaksu pārskatīšana – vai arī grozījumi nav pietiekami precīzi un nepārprotami atrunāti, nav noteiktas grozījumu pieļaujamās robežas

Aritmētisko kļūdu Aritmētisko kļūdu labošanalabošana Piedāvājumu vērtēšanas laikā pasūtītājs

pārbauda, vai finanšu piedāvājumā nav aritmētisku kļūdu.

Aritmētiskās kļūdas tiek labotas, nepareizos skaitļus aizstājot ar pareiziem, un tālākajā piedāvājumu vērtēšanā ņem vērā labojumus.

Biežāk sastopamā kļūda - nolikumā paredzēta aritmētisko kļūdu labošana atbilstoši iepriekšējā iepirkumu likuma regulējumam (ja vienību cenu summa ir lielāka par piedāvājumā norādīto summu, ņem piedāvājumā norādīto).

Pārāk dārgs piedāvājumsPārāk dārgs piedāvājums Pasūtītājs ir tiesīgs pieņemt lēmumu par

iepirkuma procedūras pārtraukšanu: nosūta visiem kandidātiem vai pretendentiem (PIL un

SPSIL) un IUB (tikai PIL) lēmuma pamatojumu; nosūta IUB publicēšanai paziņojumu par iepirkuma

procedūras rezultātiem (PIL) vai paziņojumu par grozījumiem, iepirkuma procedūras izbeigšanu vai pārtraukšanu (SPSIL)

Lēmums par iepirkuma procedūras pārtraukšanu nedod tiesības uz sarunu procedūras bez paziņojuma/dalības uzaicinājuma publicēšanas piemērošanu.

Nepamatoti lēts Nepamatoti lēts piedāvājumspiedāvājums Nepamatoti lēts piedāvājums:

piedāvājums izskatās nepamatoti lēts, salīdzinot ar pasūtītāja/sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja veiktajiem aprēķiniem un citiem iesniegtajiem piedāvājumiem;

zemā cena nav izskaidrojama ar pielietotās metodes radītu ekonomiju, tehniskajiem risinājumiem, īpaši izdevīgiem tirgus apstākļiem un piedāvātā produkta oriģinalitāti.

Likumu regulējumsLikumu regulējums PIL nenosaka, kāds piedāvājums

uzskatāms par nepamatoti lētu, bet nosaka pasūtītāja/sabiedrisko pakalpojumu sniedzēja rīcību šaubu gadījumā.

Iespējami nepamatoti lēts Iespējami nepamatoti lēts piedāvājumspiedāvājums Iepirkuma dokumentos var noteikt aritmētisku

kritēriju, lai definētu līgumcenu, ko uzskatīs par iespējami nepamatoti lētu, piemēram, noteikt maksimāli pieļaujamo atkāpi (%) no kontroltāmes vai formulu, pēc kuras noteiks iespējami pārāk lētos piedāvājumus (piemēram, izrēķinās vidējo cenu un par iespējami nepamatoti lētiem uzskatīs piedāvājumus, kuri par vairāk kā 15% atšķiras no šīs aprēķinātās cenas).

Tomēr šādu kritēriju nevar izmantot automātiskai piedāvājumu noraidīšanai.

Pasūtītāja rīcībaPasūtītāja rīcība Pasūtītājs var apšaubīt vairāku piedāvājumu cenas

atbilstību. Pasūtītājs, kas nodomājis noraidīt kādu

piedāvājumu kā nepamatoti lētu: dod pretendentam iespēju iesniegt sava piedāvājuma

detalizētu aprakstu (rakstveidā pieprasa), ļauj tam iesniegt visus pierādījumus, kurus tas uzskata

par nepieciešamiem, dodot saprātīgu termiņu pierādījumu iesniegšanai,

uzdodamo jautājumu (PIL 48.pants) mērķis ir saņemt pamatojumu, kas apliecina piedāvājuma augsto konkurētspēju tā, lai nerastos šaubas par pretendenta spēju izpildīt līgumu,

izslēgšanas lēmumam jābūt objektīvi pamatotam.

Iespējamais pamatojums Iespējamais pamatojums būtiski lētākam būtiski lētākam piedāvājumampiedāvājumam var attiekties uz:

būvdarbu metodes, ražošanas procesa vai sniedzamo pakalpojumu izmaksām;

izraudzītajiem tehniskajiem risinājumiem un īpaši izdevīgajiem būvdarbu veikšanas vai pakalpojumu sniegšanas apstākļiem, kas ir pieejami pretendentam;

piedāvāto būvdarbu vai pakalpojumu īpašībām un oriģinalitāti;

darba aizsardzības noteikumu un darba apstākļu atbilstību vietai, kur tiek veikti būvdarbi vai sniegti pakalpojumi;

pretendenta iespējām saņemt komercdarbības atbalstu.

Pamats piedāvājuma Pamats piedāvājuma noraidīšanai:noraidīšanai:

ja pretendents nedz rakstveida paskaidrojumos, nedz tiem sekojošajās konsultācijās nav varējis norādīt tehnoloģijas, tehniskos risinājumus, tirgus apstākļus, produkta īpašības vai citus objektīvus pierādījumus, kas ļauj piedāvāt tik lētu cenu.

Biežāk pieļautās kļūdasBiežāk pieļautās kļūdas Piedāvājumi, kuru cenu apšauba eksperts vai

daļa iepirkuma komisijas locekļu, tomēr netiek pārbaudīti.

Pārbauda tikai vienu no būtiski lētākajiem piedāvājumiem, nepārbaudot citus, kuru cena ir tikpat zema.

Informācija netiek pieprasīta atbilstoši PIL 48.pantam.

Kā novērst nepamatoti lētu Kā novērst nepamatoti lētu piedāvājumu iesniegšanu?piedāvājumu iesniegšanu? Izmantot atbilstošus pretendentu kvalifikācijas kritērijus. Precīzas tehniskās specifikācijas un līguma

dokumentācija. Pietiekams termiņš piedāvājumu sagatavošanai. Izvēlēties saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma izvēles

kritēriju. Ekspertu piesaiste jau iepirkuma dokumentācijas

sagatavošanā. Izvēlēties slēgta konkursa procedūru ar tiesībām

samazināt atlasīto kandidātu skaitu. Nepieļaut līguma sarunas par cenas samazināšanu. Paredzēt pretendenta atbildību līgumā (līguma

nodrošinājums, līgumsods). Stingri ierobežot pieļaujamos līguma grozījumus.

Līguma grozījumi un Līguma grozījumi un papildu darbipapildu darbi Pasūtītājs/sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs nav

tiesīgs līguma izpildes laikā grozīt būtiskus līguma piešķiršanas nosacījumus (kvalitāte, apjomi, cena, izpildes termiņi),izņemot gadījumus, kad iepirkuma dokumentos ir precīzi identificēti apstākļi un nosacījumi, pie kuriem var tikt izdarīti līguma grozījumi, un šie nosacījumi ir pietiekami skaidri, lai ļautu piegādātājiem interpretēt tos līdzīgā veidā.

Līguma pārskatīšanas nosacījumiem nedrīkst būt neierobežotu grozījumu spēks un tie nedrīkst tikt izmantoti, lai apietu likuma prasības.

Līguma grozījumi un Līguma grozījumi un papildu darbipapildu darbi Par būtiskiem līguma piešķiršanas

nosacījumiem uzskatāmi nosacījumi: kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā),

varētu radīt iespēju pretendentiem iesniegt būtiski atšķirīgu piedāvājumu;

kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu mainīt ieinteresēto uzņēmēju loku;

kuri varētu mainīt līguma ekonomisko līdzsvaru par labu pasūtītājam vai tā līguma partnerim.

Līguma grozījumi un Līguma grozījumi un papildu darbipapildu darbi Par neparedzamiem apstākļiem uzskatāmi:

dabas stihiju un sliktu laika apstākļu izraisīti apstākļi (piem., plūdi, zemestrīces)

apstākļi, ko izraisījušas trešās personas (piem., jaunas likumdošanas prasības)

tehniskas dabas apstākļi (piem., grunts sastāvs, avoti un zemūdens straumes, zinātniski atklājumi, kas izraisījuši stingrākas drošības prasības)

Paldies par uzmanību!Paldies par uzmanību!

Jautājumi?Jautājumi?