idh por comunas 2003

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LASTRAYECTORIASDELDESARROLLOHUMANOENLASCOMUNASDECHILE(1994-2003)1MIDEPLAN ChileN 1 Temas de Desarrollo Humano SustentablePRESENTACIN 5INTRODUCCIN 7I.RESULTADOSYANLISISDELAEVOLUCINDELIDHREGIONAL(19942003) 13II.PANORMICADELAEVOLUCINDELDESARROLLOHUMANOENLASCOMUNASDECHILE(19942003) 19III.REPRESENTACINGEOGRFICADELIDHCOMUNAL(19942003) 36ANEXOESTADSTICO 122ANEXOMETODOLGICO:CLCULODELIDHCOMUNAL(19942003) 141BIBLIOGRAFA 150INDICE Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)PRESENTACINEnseptiembrede2000,laDivisinSocialdelMinisteriode Planifcacin (Mideplan) y el equipo de DesarrolloHumano del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD) publicaron el primer fruto desu trabajo conjunto, relativo al clculo del ndice deDesarrolloHumano(IDH)paratodaslascomunasdeChile.Aquellainvestigacin,realizadaprincipalmentecon datos de 1998, ha recibido una altsima atencinporpartedeungrannmerodeactorespblicospro-venientesdelosmsdiversosmbitosdelasociedad.Dichointerssemantienehastahoy,expresadotantoensuusocotidianocomoenlasconstantesdemandasporactualizacin.Lainvestigacinqueahoraseentregabuscasatisfaceresademanda.Losprofesionalesdeambasinstitucionessevuelvenaunir,estavezparaalcanzardosobjetivosfundamentales:Actualizarconlamsrecienteinformacindisponiblela realidad del mapa general del desarrollo humanodelascomunasdeChileparaelao2003,entregandouna visin completa del despliegue de las capacida-desbsicasdeloschilenosychilenas,paraelusodeanalistas, comunicadores, acadmicos y, en general,quienesadoptandecisiones.Comparar las diversas trayectorias seguidas en elcaminohaciaesedesarrollohumano.ParaellosehaelaboradounIDHcomunal1994comparableconelde2003, obtenindose as una medicin del avance quehaalcanzadocadaunadelascomunasyanalizndoseen qu medida cada una ha sido capaz de reducir labrechaquelaseparaconlametaidealdedesarrollohumano.Disponer de una herramienta de monitoreo de losprocesos de desarrollo en el largo plazo entrega laposibilidaddeevaluartantolosritmoscomoloscon-tenidosdeeseproceso,conmirasapreguntarsecunbienlohahecholasociedadrespectoaltrazadodeuncaminodecreacindeoportunidadesqueseconsolideeneltiempo.Simultneamente,facilitalaobtencindeunamejorcomprensinsobrequfactores,tantodelcontextocomodelagestinpblica,estnasociadosaunamayorevolucindeldesarrollohumano.Constituyetambinunabuenaocasinparalasociedadcivilparaevaluarenqumedidalaaccinpblica(tantoestatalcomo privada) ha podido ser efcaz en sus esfuerzosporconstruircondicionessocialesfavorablesparalaspersonas.Enconsecuencia,estascifras,comparadaseneltiempo,junto con ser una evaluacin del pasado, deben serconsideradascomounabasedeconocimientovitalparaconstruirlasvisionessobreelfuturo.Conestetrabajo,tantoMideplancomoelPNUDexpresansuconviccinrespectoalpapelclavequelolocaldeberjugarenelfuturo.EseneseespaciodeaccindondelaspolticaspblicaspodrnsermsefectivasendarrespuestaalosdesafosdeldesarrollohumanoenChile,no slo en funcin de una mayor efciencia probable,Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003) sino tambin en funcin de la mayor legitimidad quepuedealcanzarlaaccinpblicasistaseconstruyeenalianzaconlaspropiascomunidadeslocales.ParaelMinisteriodePlanifcacin,estalneadecolabo-racinconelPNUDresultaespecialmenterelevante,yaquepotenciaeltrabajodesusprofesionales,orientadoabrindarinformacinrelacionadaconelanlisisdelarealidadsocialyeconmicadelpas.ParaelPNUD,esdelamayorimportanciaqueunainstanciagubernamentalhagasuyosunenfoqueyunametodologasurgidosdesuspropuestas,validndolosatravsdesuaplicacinenlosprocesosdetomadedecisionesyapoyandosuactualizacin.Los responsables del estudio agradecen la valiosaayudaprestadaparalaelaboracindeestedocumentoal Departamento de Anlisis Regional de la DivisinRegionaldeMideplan,especialmenteaIvonneCazoryManuelOrellana.Asimismo,expresansuagradecimientoal Departamento de Epidemiologa del Ministerio deSalud,enparticularaXimenaAguilera,ClaudiaGuzmnyAndreaGuerrero.Finalmente,MideplanyelPNUDagradecenalequipoconjuntodeprofesionalesqueparticipenlarealizacindeestetrabajo:AndreaAedo,IrisDelgado,RodrigoDaz,SoledadGodoy,RodrigoMrquez,FernandaMelis,AmaliaPalma,ValeriaSalfateyMaraLuisaSierra. Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)1. Para qu se ha usado el IDH comunal? Laexperienciadelejerciciodel2000Resultaindispensabletenerencuentaquelosinstru-mentosestadsticossonslomediostilesparaunfnquevamsalldelameranumerologa.Losdatosobtenidos estn, en primer lugar, al servicio de unapregunta de investigacin cuya respuesta se esperaentregue lucidez acerca de los desafos presentesy futuros. Junto a esto, y ms all de los objetivosanalticos,eldesarrollodeinstrumentosestadsticoscontribuyeagenerarinstrumentosdeaplicacinprcticaeneldiseodelaspolticaspblicasyparalatomadedecisionesengeneral.Laexperienciadeltrabajopublicadoen2000mostrunavezmslarelevanciadelainformacinparalagestinyeldebatepblico.LosdatosdelIDHcomunalhansidoutilizadosporplanifcadores,mediosdecomunicacin,acadmicos,elsectorprivado,entreotros,paraconstruirsusvisionesestratgicasyadoptardecisiones.Diversasentidadespblicashanincorporadoesteins-trumentoenlosesfuerzosdefocalizacinyasignacinderecursos;asuvez,actorespblicosanivellocallohanusadoestratgicamenteparareforzarsusintentospor obtener mayor visibilidad pblica y capacidad deinterlocucinenlosdistintosniveleseinstanciasdelaadministracinpblica.Tambinhasidoutilizadoporlosmediosdecomunicacinparaoriginardebatesentornoalosdesafosdelpasy,adems,porelmundoacadmico, que lo ha incorporado como antecedenteparaelanlisissocialylainvestigacinaniveldeprey postgrado. En el sistema educativo se encuentraninteresantesejemplosdeiniciativaspedaggicasqueempleanestaherramientacomounamanerademoti-varalosestudiantesaconocersusrealidadeslocales,involucrarse en los debates sobre el pas y, de paso,aprender tambin nociones bsicas de matemticasyestadstica.Muynotableharesultadolaexperienciadelaspropiascomunidadeslocales,que,alversedesafadas(avecesdemodonegativo)desdeunranking,quemsalldesus propsitos originales tiende a fjar externamenteunaimagencontrovertidadesurealidad,hangeneradoinstanciasdedebatepblicoconmirasacomprender,einclusorebatir,dichoranking.Entodosloscasos,esosdebateshanoriginadoprocesosdeenriquecimientodelacapacidaddedeliberacincolectivaanivellocal.Por todo ello, se puede considerar que el ndice deDesarrolloHumanocomunalhasidoplenamenteincor-poradoalarsenalanalticoydegestindelosactorespblicosydelaciudadanaengeneral.2. Qu es lo nuevo en este ejercicio de actua-lizacin?Esteejerciciopresentadosnovedadesfundamentalesenrelacinalosanteriores:enprimerlugar,lacompa-racintemporal,y,ensegundotrmino,lamodifcacinde la metodologa de construccin del IDH, al incor-porarleindicadoresquelohacenuninstrumentoaunmsexigenteensuevaluacindeldesarrollohumanoy,conello,mspertinentealarealidadylosdesafosactualesdeChile.INTRODUCCINLas trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003) Losindicadoresnodebenserentidadesestticas:porelcontrario,necesitansermuysensiblesaloscambiosen el contexto social que pretenden analizar. En estadireccin,dadoqueChilehaavanzadoenlaconsecucindediversosobjetivosdedesarrollo,hoyresultadeseableexpandirlasaspiracioneshaciaestndaresquerefejenesasgananciasyqueconstruyansobreloslogrosunamiradadesafanterespectodelosretosdelfuturo.SeesperaqueelloseacaptadoporelIDH.Entalsen-tido,ladiscusinalinteriordelequiporealizadorbuscdefniraquellasmodifcacionesmetodolgicas(enlasvariablesyenlasponderacionesdelasmismas)quemejorrefejaranlatransformacindelosdesafosdelpas. Al mismo tiempo, se busc en todo momentomantenerlacoherenciatericaymetodolgicadelIDH,demodoquestesigasiendounndicedeDesarrolloHumano,peropotenciadoensucapacidadanaltica.Enelanexometodolgicoseofreceunacomparacindelasvariablesyponderacionesutilizadasenlaantiguayenlanuevametodologa,demaneraquelosinteresadospuedanformarseunaopininacercadelanaturalezadeloscambios.EstoscambiosenlametodologaobliganporciertoarefamiliarizarseconelmapadeldesarrollohumanoenChile.Esporelloqueestedocumentopresenta,juntoconlosdatoscomunales,losdatosregionalesrecalculadossegnlanuevametodologaparaelmismoperododecomparacin(1994-2003).Esfundamentaltenerencuentaque,debidoaloscam-biosmetodolgicos,estos datos no son comparables conlosanteriormentepublicados (tampoco lo soninternacionalmente).Porello,losaqupresentadossonahoralosvaloresdeIDHconloscualesdebeanalizarseel desarrollo humano de las regiones y comunas deChile.Aligualqueenlaversinanterior,enesteejercicioseutilizanmodelosdeestimacindeaquellosdatosco-munalesparaloscualesnosedisponedeinformacindesagregada(veranexometodolgico).Dichomodelohaprobadosuvalidezyenestaocasinhasidomejoradoparasumayorpertinencia.Laintegracindediversasfuentesdedatos(censos,encuestasCasenyregistrosadministrativos)hapermitidoque,juntoconunnmeromuchomenordecomunascondatosestimados,hoysetengatambinunnmeromuchsimomenordevariablescuyos datos deben ser estimados para ese grupo decomunas.Laseleccinde1994comoaobaseparalacomparacintemporalobedecealaposibilidaddecontarconunnmeromayordecomunasautorrepresentadasenlaencuestaCasen.Entalsentido,elIDHcomunalqueaquseentregaganasolidezrespectodelejercicioanterior(veranexometodolgico).3.LascomparacionesposiblessobrelabasedelIDHcomunalAlestablecerpisosymetasfjoslalgicadelosvaloresmnimosymximosnormativospermitequecadapas,reginycomunapuedancompararseconsigomismas.Estametodologapermiteasuvezqueelvalorabso-lutodelIDHdeunaunidadanalizadanodependadeldesempeo del resto y que sea una herramienta tilmsalldetodacomparacinrelativa.Sinembargo,lavisincomparativatienetambinmuchautilidadparacalibrardemejorformaeldesempeoin-dividual.Esporelloqueenestetrabajointeresatambinevaluarloscambiosenlaposicinrelativa(ranking)delasregionesycomunasconrespectoalvalordelndice,susdimensionesysusritmosdedisminucindelabrechahacialametaidealdedesarrollohumano.Para la construccin de una mirada comparativa enellargoplazo,seanalizcuntosehanacercadolascomunasdelpasalametaidealdeldesarrollohumanoentre1994y2003.Estaperspectivaesespecialmentetil,puestoqueenlaprcticapermitec