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elegidos. Sus defensores consideran que con estas formas directas de participación se profundiza el 

valor de la democracia y se logra que el ciudadano se sienta parte del sistema democrático, y que ello 

contribuye, además, a superar el elitismo y la desinformación política. 

Las formas o sistemas más usuales son el referéndum, la iniciativa popular en la formación de las leyes, 

la demanda de rendición de cuentas, la revocatoria y remoción de autoridades. El referéndum y la 

iniciativa popular son las que tienen mayor presencia legislativa. La revocatoria no es muy común, 

aunque en algunos estados de los EE.UU. se usa con frecuencia. La revocatoria en el Perú sólo es 

aplicable a las autoridades municipales y al presidente regional, así como a los magistrados que 

provengan de elección popular. En la actualidad son muchas las Constituciones que contemplan alguna 

forma de democracia directa, preferentemente el referéndum. 

La revocatoria, conocida también como recall, confiere al cuerpo electoral, dice Víctor García Toma 

(Análisis Sistemático de la Constitución Peruana de 1993, Tomo I, pág. 205), la facultad de dar término al 

ejercicio del poder antes de vencerse el período normal de duración que la Constitución o la ley asignan 

a favor del portador del órgano. 

Si bien quienes la promueven consideran que su ejercicio perfecciona la democracia representativa, no 

hay que olvidar que se caracteriza por sus elevados costos internos y que para que contribuya al 

afianzamiento democrático debe de estar precedida de una amplia deliberación sobre la materia a 

decidir, aspecto este último hasta la fecha ausente en el proceso de revocatoria a Villarán, al tener ésta 

poca posibilidad de exponer sus logros, tanto por razones económicas como por el ataque despiadado, 

desde el inicio de su mandato, que con débiles argumentos han pregonado numerosos medios escritos, 

radiales y televisivos, representantes de intereses contrarios al cambio y sin cariño a su ciudad. 

Son defectos o debilidades de los sistemas de democracia directa su uso frecuente por parte de 

dictaduras y por gobiernos populistas que aprovechando una determinada coyuntura, los que con 

argumentos emotivos y poco racionales, buscan que los electores se pronuncien en la forma que ellos 

promueven. Pero, sin duda, en algunas ocasiones su uso puede ser legítimo y conveniente, como 

cuando, por ejemplo, se busca definir un determinado punto concreto de interés general que ha venido 

siendo ampliamente discutido y comentado. Se trata de ocasiones excepcionales. Su ejercicio es común 

en comunidades pequeñas, cultural y económicamente uniformes, donde los asuntos a decidir son 

ampliamente conocidos por los electores. 

2. La Constitución peruana, el debate en el CCD y la Ley Orgánica de Elecciones 

La Constitución peruana reconoce que toda persona tiene derecho a participar en la vida política de la 

nación y que tiene, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, 

de iniciativa legislativa y de referéndum (Art. 2.17). El debate en el Congreso Constituyente Democrático 

(CCD) fue ampliamente favorable a este artículo que la mayoría fujimorista, a través de su principal 

vocero, Carlos Torres y Torres Lara, calificó como la más importante de sus propuestas de modificación 

constitucional. Fue apoyado por el Movimiento Democrático de Izquierda (MDI), Renovación, el Frente 

Independiente Moralizador, y otros más. La representante del Partido Popular Cristiano, Lourdes Flores 

Nano, se opuso a la propuesta, que fue finalmente aprobada por 47 votos a favor y 8 en contra, y 

sustentó con firmeza los peligros que podía traer el uso de la revocatoria para debilitar el sistema 

democrático en el Perú. Recientemente, con coherencia que la honra, lo ha ratificado. 

El Jurado Nacional de Elecciones fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio, así como la realización de 

los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares (Art. 178). En la Ley Orgánica de 

Elecciones Nº 26859, el término elecciones es aplicable a los procesos de referéndum y a otros tipos de 

consulta popular (Art. 3). Dentro de los tipos de elecciones se reconoce al referéndum y a la revocatoria 

de autoridades (Art. 6). Cada referéndum y cada revocatoria se realiza mediante voto directo, secreto y 

obligatorio (Art. 26), los que pueden ser de cobertura nacional o limitados a determinadas 

circunscripciones electorales (Art. 27). El elector vota marcando “apruebo” o “sí” cuando está a favor de 

la propuesta hecha, o “desapruebo” o “no” si está en contra (Art. 28). 

3.Ley de los derechos de participación y control ciudadanos Nº 26300 

Dentro de los derechos de control ciudadanos se encuentra la revocatoria de autoridades (Art. 3), que 

es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos, entre otros, a los alcaldes y regidores 

(Art. 20). Ese derecho no procede durante el primero y último año del mandato, y la solicitud de 

revocatoria debe ser fundamentada, pero no requiere ser probada (Art. 21). 

La consulta se lleva adelante si el 25% de los electores de una localidad, con un máximo de 400,000 

firmas, presenta la solicitud de revocación ante la Oficina de Procesos Electorales correspondiente (Art. 

22), y es procedente con la votación aprobatoria de la mitad más uno de los electores; en caso 

contrario, se mantiene la autoridad en su cargo sin posibilidad de que se admita una nueva petición (Art. 

23). Si se revocase a más de un tercio de los miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas 

elecciones y, mientras no se elija a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios 

(Art. 25). Quien hubiera sido revocado del cargo está apto para ser candidato al mismo cargo en las 

siguientes elecciones (Art. 29). Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido, por lo menos, el 

50% de los electores hábiles del padrón.  

Finalmente, de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, Art. 122, el mandato de los 

alcaldes y regidores es irrenunciable, pero sí revocable de acuerdo a las normas antes citadas. 

4. Cielo y tierra 

La Constitución, dice Carlos Mesía (La Primera, 4.11.2012), es una forma jurídica que responde al mundo 

de las ideas y en ella todo es perfecto, posible y digno de encomio. Instituciones como la revocatoria y el 

referéndum aparecen en sus formas puras e idealizadas. Afirma que nadie desde el mundo de las ideas 

podría estar en contra de la revocatoria, que tiene como objeto establecer entre los electores y los 

elegidos una línea directa de control, que tiene su fundamento en el principio republicano de la 

responsabilidad en el ejercicio de la función. Son ventajas de la misma separar de su cargo a quien ya no 

es merecedor de confianza, limitando los abusos en el ejercicio del poder. Agrega Mesía que la 

Constitución no puede transformar el mundo ni crearlo, y que sólo propone, es programa, no realidad. Y 

que en el mundo donde tiene predominio la política, las instituciones establecidas en la Constitución 

pueden ser contraproducentes y hasta perjudiciales para el bien común. Así, se puede estar a favor de la 

revocatoria como institución constitucional y a la vez en contra de la revocatoria de Susana Villarán. 

Desde otra perspectiva, la decisión del JNE ha puesto en evidencia la naturaleza burocrática y nociva de 

los mecanismos normativos que rigen al sistema electoral, afirma F. Cooper (La República, 10.11.2012), 

desnaturalizando las virtudes y ventajas del sistema democrático. Señala que si bien la resolución del 

JNE probablemente se ha sustentado en fundamentos procesales y legales válidos, otorga al derecho de 

disidencia un rol discrecional que desvirtúa su propia consistencia “al estar dotado de una legislación 

que permite que uno de los aspectos fundamentales para el mantenimiento de su vigencia cívica –como 

es el de una estabilidad emanada de un veredicto público arduamente recabado‐ pueda verse 

mortalmente afectada por el manejo demagógico de recursos de impugnación superficiales”. Y, por 

cierto, esa deformación proviene tanto de los candidatos como de los electores, habituados –dice 

Cooper‐ a otorgarle a aspectos rituales de su funcionamiento una importancia que prevalece sobre sus 

fundamentos, olvidando factores clave para conducir a una sociedad hacia el bien común y posibilitando 

que su administración no recaiga en manos de los más competentes. La ausencia de propuestas 

seriamente formuladas y un régimen electoral impropio dan como lugar escenarios cívicos moralmente 

desacreditados que terminan generando en los ciudadanos un escepticismo incrédulo y desinteresado 

respecto al accionar de sus instituciones.  

5. Derechos y no obligaciones 

Durante los últimos años, frente a la grave inestabilidad política y el incumplimiento de las propuestas 

electorales por los gobiernos, ha tenido éxito, en algunas facultades universitarias y medios de 

comunicación, el antiguo reclamo histórico que propone la necesidad de reconocer derechos a los 

ciudadanos en forma muy extendida, pero usualmente poco analizada en sus consecuencias. A las 

múltiples propuestas programáticas en la Constitución de 1979, y, por ejemplo, los numerosos 

convenios laborales celebrados por el gobierno del Perú con la OIT, muchos de ellos de imposible 

cumplimiento o concreción, se han sumado otros derechos reconocidos constitucionalmente, como los 

sistemas de democracia directa, referéndum o revocatoria, creyendo quizá que esa relación directa 

entre el poder y el pueblo es un primer paso para sustituir a la democracia representativa, ferozmente 

cuestionada en nuestro país por la falta de legitimidad y de preparación de un amplio número de 

congresistas, presidentes regionales, alcaldes y regidores. 

No puede afirmarse que esas propuestas hayan sido fruto de la mala voluntad, pero sí que no han 

tenido la prudencia elemental de analizar la realidad sociológica, cultural y geográfica del país. Y en esa 

carencia, han dejado de estudiar cuándo y por qué un sistema político y representativo es eficaz y 

respetado por la mayoría de la población. Ello ha venido acompañado de una campaña que ha incidido 

mucho en los derechos conquistados, pero no en las obligaciones ciudadanas, en un contexto en el que 

el individualismo exacerbado promovido por el mercado ha oscurecido los consensos relacionados a los 

asuntos públicos. 

La lectura de los artículos pertinentes de la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano Nº 

26300 hace ver con toda claridad que no existe una indispensable reglamentación para que puedan 

llevarse adelante, correcta y eficazmente, tanto los derechos de participación ciudadana, la iniciativa en 

la formación de leyes, como los derechos de control ciudadano, revocatoria y remoción de autoridades. 

La normativa es genérica. Para ella y para los miembros del JNE parece igual un sistema aplicado en una 

pequeña ciudad de 2,000 habitantes o a una metrópoli como Lima, estando la única diferencia en el 

cumplimiento del requisito del número de las firmas presentes en la solicitud. De esa manera, el sistema 

ideado no cumple con las finalidades para el que fue creado y distorsiona gravemente sus propios 

objetivos. 

6. La práctica 

Durante los últimos años se han producido en el Perú numerosos procesos de revocatoria en el ámbito 

municipal. En la web del JNE aparecen más de 20 páginas con los nombres de las autoridades que han 

estado sujetas a revocatoria durante el 2012, de las cuales un porcentaje menor ha sido exitoso. No 

cabe duda que la institución de la revocatoria ha tenido amplia acogida, pero no creemos que ello haya 

contribuido a fortalecer nuestro sistema democrático. 

Se ha especulado sobre las causas de ello, y la opinión mayoritaria pone de manifiesto que se trata 

usualmente de venganzas locales contra las autoridades elegidas con un bajo porcentaje de preferencia, 

consecuencia de nuestra Ley Electoral en la materia. Desde esta perspectiva, los procesos de revocatoria 

han obedecido en buena medida a propósitos subalternos y mezquinos. La Ley Electoral y las 

revocatorias han contribuido de esa manera a desacreditar el sistema democrático y no a afianzarlo. 

Fernando Tuesta, en su artículo “Lo que deja la revocatoria” (La República, 4.10.12) pone como ejemplo 

lo ocurrido en algunos pequeños distritos que han sufrido continuos procesos revocatorios, lo que ha 

dado lugar a un continuo desgobierno. El domingo 30 de setiembre se llegaron a revocar 70 alcaldes 

distritales y uno provincial, habiendo sido en general los procesos de revocatoria de ámbito distrital. 

Tuesta considera que “la revocatoria ha sido utilizada, en gran medida, por razones políticas, 

polarizando a extremos la vida pública con una clara incidencia en la gestión pública local que no son 

percibidos en Lima”. Las continuas revocatorias han dado lugar inclusive a prácticas ilegales vinculadas 

al número de electores, y afirma que nuestro marco legal atenta contra la voluntad popular en muchos 

casos, por lo que recomienda no sólo verla como un popular mecanismo de democracia directa, sino 

también evaluar sus aspectos negativos que no producen una mejora de la calidad de la democracia, 

que es lo que tanto se invoca para promocionarla.1 

Como lo señala Pedro Ortiz Bisso en su artículo publicado en El Comercio del 15.11.12, referido al caso 

de Lima, “no es ocioso insistir en que la revocatoria constituye un instrumento de control peligroso en 

un país de instituciones precarias y autoridades de cartón como el Perú. Genera inestabilidad política y 

administrativa, y es una seductora arma de venganza política. Sin embargo, si la ley ampara su 

existencia, no queda más que respetar su aplicación. En tal sentido, es una lástima que un proceso que 

pudo ser la expresión legítima de un sector decepcionado con la gestión de Fuerza Social se haya 

transformado en una turbia sumatoria de historias retorcidas y sospechosas, algunas lindantes con la 

comedia, que provocan arcadas por el hedor que despiden.” 

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Bueno contra la Resolución Nº 756‐2012‐JNE, que había declarado fundado un recurso presentado por 

los revocadores, por las consideraciones y argumentos que aparecen en la mencionada resolución.4  

De otro lado, la Constitución Política en su artículo 178 otorga al JNE la facultad de iniciativa legislativa 

en materia electoral y, además, ninguna norma le prohíbe reglamentar los procesos de democracia 

directa para hacerlos más coherentes con el propósito para el que fueron creados. Si bien hay una 

abundante jurisprudencia de ese organismo sobre la materia, ella no tiene el carácter de obligatoria ni 

tampoco de orientadora, habiéndose referido principalmente a procesos de revocatoria llevados 

adelante en pueblos y ciudades pequeñas. No se requiere de mayor perspicacia para apreciar la inmensa 

diferencia entre un proceso de revocatoria en un pueblo que otro en una ciudad como Lima, de más de 

8 millones de personas5 . Ello pone de manifiesto una falta de interés en el funcionamiento del sistema y 

un tradicional apego al legalismo, que es una tara tanto en nuestra administración de justicia como en el 

JNE, pues se olvida el contexto sociopolítico y cultural en el cual los procesos electorales tienen realidad.  

8. Los argumentos a favor y en contra 

Los revocadores, a través de su cabeza más visible, Marco Tulio Gutiérrez, han afirmado que la alcaldesa 

debe ofrecer disculpas pues su gestión ha sido mala, con ausencia total de un proyecto para una ciudad 

como Lima; que hay obras presupuestadas que no las ejecuta; y que en el tema de la reforma del 

transporte ha continuado con la política del anterior alcalde Luis Castañeda. Estas mal llamadas 

argumentaciones no tienen sustento alguno, son falsas, pero han sido repetidas continuamente por una 

prensa contraria a Villarán. Y son afirmaciones gaseosas que ni siquiera cumplen con el mandato del 

artículo 21 de la Ley 26300, que señala que la solicitud debe ser fundamentada pero no requiere ser 

probada. 

La no divulgación de un plan de gobierno específico al inicio de la gestión de Villarán y una actitud poco 

inclinada a comunicarse masivamente con la población durante los primeros meses de su gestión6 , han 

sido posteriormente superadas pues se trata, a todas luces, de una gestión que se lleva adelante con 

energía y honestidad, y planteando cambios y reformas que serán de inmensa importancia para el 

futuro de la ciudad. Villarán está llevando adelante obras de infraestructura física de gran magnitud y 

tiene otras que serán licitadas en las próximas semanas. Ha encarado como ninguna otra administración 

anterior la reforma del transporte de la ciudad para superar el caos vehicular y ha conseguido, después 

de décadas de abandono por parte de las autoridades centrales y municipales, el traslado del mercado 

mayorista de La Parada, de condiciones insalubres y prácticas mafiosas, al nuevo mercado de Santa 

Anita, además de muchas otras obras menores de gran sentido humanitario y popular. 

9. La reacción de Villarán 

Frente al proceso de revocatoria y a la avalancha de críticas, Susana Villarán, dando fe de su conducta 

democrática, ha reconocido en la revocatoria a un mecanismo democrático, pero ha declarado también 

que está lista para dar la pelea y seguir trabajando denodadamente para que no se paralicen sus 

proyectos en Lima. Ha dicho también que no cree que en los corazones de los revocadores exista 

espíritu democrático y que la ha sorprendido el paso en falso del JNE, pues considera que su resolución 

definitiva no es sólo injusta sino ilegal (entrevista de Rosa María Palacios, La República, 04.11.2012). Ha 

agregado que, en este caso concreto, el JNE ha admitido recursos que a otras organizaciones políticas 

les habría rechazado. Villarán ha recordado que la palabra “revocación” apareció a los tres días de haber 

recibido sus credenciales como alcaldesa y que ésta es una iniciativa planificada por sus adversarios 

desde tiempo atrás. Pero como considera que está actuando bien, con rectitud y eficiencia, y que la 

política no es una cloaca, pide a todos los demócratas, cualquiera sea su tendencia política, que hagan 

un gran frente por el NO a favor de Lima; un frente pluripartidario, no de derecha, de la izquierda ni del 

centro, sino un frente de los que aman a Lima (Diario 16, 04.11.2012). 

10. Las encuestas recientes 

La encuesta realizada en la ciudad de Lima por la empresa DATUM el 3 de noviembre, muestra que el 

65% de los encuestados está a favor de la revocatoria, y que únicamente un porcentaje de alrededor del 

30% aprueba la gestión. Estos últimos mayoritariamente de los sectores más acomodados. Las cifras de 

la encuesta de IPSOS‐Apoyo publicada el 18.11.2012 ratifican al 65% a favor de la revocación, y aducen 

como principales razones para ello el que Villarán no haya solucionado el problema de la delincuencia 

(42%) y en similar porcentaje (39%) por no administrar bien la ciudad y por no estar de acuerdo con sus 

ideas. Cabe advertir que el tema de la seguridad ciudadana, que viene de antiguo, es responsabilidad 

primordial del gobierno central; que no se ha dado ninguna razón que demuestre una mala o corrupta 

administración, y que en el campo de las ideas, la posición liberal de Villarán choca sin duda con el 

pensamiento conservador y autoritario de amplias capas de la población, algunas vinculadas a la 

religión. A pesar de que la población considera que los revocadores actúan por intereses económicos 

particulares (33%) y por ambiciones electorales (32%) ello no da lugar a mayor rechazo. Donde la 

idiosincrasia de la población de Lima puede mejor apreciarse es cuando responsabiliza a Villarán (61%) 

de los actos de violencia en La Parada, una responsabilidad que obviamente cae sobre los mayoristas 

ilegales y los delincuentes que contrataron. Habrá que estudiar si en ello ha tenido influencia las 

transmisiones de la televisión en directo, pero las causas parecen obedecer a motivos más profundos. 

Como demostración de lo difícil que será para Villarán superar esa situación de desventaja, tal como 

aparece en las encuestas a poco más de cuatro meses de la fecha elegida para el acto electoral, es que 

son los sectores populares mayoritarios donde la propuesta de la revocatoria tiene más amplio apoyo.  

Como bien ha puesto de manifiesto Fernando Tuesta (La República, 8.11.12), en el caso que la 

revocatoria fuera aprobada dará lugar a una confusión que él denomina “ruleta rusa”, pues el resultado 

de la votación da lugar a distintos escenarios con consecuencias francamente imprevistas, pues 

dependiendo del número de miembros revocados del Concejo Provincial de Lima, y de quiénes sean 

éstos, habrán nuevas elecciones por un breve periodo administrativo, que costará tanto como la 

revocatoria, y ocuparán los cargos de alcalde y regidores un por ahora no identificable número de 

personas, algunas de ellas, muy probablemente, sin ninguna preparación para ejercerlos. 

11. La Lima de hoy 

Esas encuestas ponen de manifiesto el sentir de la población de Lima, que en un importante porcentaje 

vive y trabaja en la informalidad y que se siente indirectamente afectada por el ordenamiento que se 

quiere llevar adelante. Mayoristas de gran capacidad económica que no pagan tributos, líneas de 

transporte concedidas como favor político sin racionalidad alguna, miles de taxistas que no quieren 

formalizarse, todos ellos son elementos que se sienten afectados por las medidas tomadas por el 

Concejo Provincial de Lima para poder hacer de ésta una ciudad ordenada y moderna.  

Los habitantes de la Lima de hoy, formales e informales, viven disociados sin la posibilidad de forjar un 

consenso que les brinde un soporte emocional que le permita entender cabalmente lo que representa la 

administración municipal, usualmente visualizada en los medios con el anuncio de grandes inversiones 

públicas. La carencia de una política de urbanismo ha llevado en la expansión de Lima a la creación de 

asentamientos humanos que necesitan de una red de servicios muy costosa, imposible de cubrir con los 

presupuestos vigentes, y que, además, acarrean un enorme desperdicio de tiempo, agua y combustible. 

Todo ello segrega a la población más pobre y ello se refleja en frustración y violencia (F. Cooper, La 

República, 18.02.2012). No cabe duda que esta situación se refleja en las encuestas y en las votaciones, 

más aún cuando al parecer ninguna autoridad edil ha asumido el reto de enfrentar creativamente e 

integralmente tal situación.  

La composición social de la ciudad de Lima es muy variada, y entre su población existen grandes 

diferencias económicas y culturales, siendo en un alto porcentaje el nivel educativo muy pobre. A ello se 

suma que el principal medio informativo en los niveles más bajos es la televisión de señal abierta, que 

no se caracteriza precisamente en el Perú por dar la importancia a temas de interés público o general, 

sino más bien concentrarse en escándalos, actos delictivos y accidentes de diverso tipo. En síntesis, la 

población de Lima no es uniforme en ningún sentido, no existe sentimiento de comunidad en amplios 

sectores y no está acostumbrada a la deliberación meditada de asuntos públicos. El proceso de 

revocatoria en Lima adolece, en consecuencia, de las características esenciales que la Doctrina y la 

experiencia exigen para que un proceso de esta naturaleza cumpla con los objetivos para los que fue 

creado. 

12.La perpetuación del engaño 

La conducta de los revocadores, su admisión por organismos de origen democrático y su apoyo popular 

nos llevan a algunas reflexiones. Tal como lo ha hecho Antonio Zapata (La República, 31.10.2012), 

conviene recordar a Basadre, que en su libro “La multitud, la ciudad y el campo en la historia del Perú” 

(1929) señala que el Perú es un país desarticulado y poco orgánico y que por ello sus malestares no 

discurren por caminos institucionales ni sus soluciones son negociadas. Por el contrario, lo habitual es la 

explosión descontrolada. Las clases apenas se han formado, existe plebe antes que pueblo, porque las 

organizaciones sociales carecen de sustento. Son cascarones que agrupan a los politizados, pero dejan a 

las mayorías fuera de todo marco identitario. Se desconocen las plataformas reivindicativas coherentes, 

conducidas por dirigencias estables. Los tumultos generan líderes que pronto se evaporan. Por ello, las 

élites carecen de continuidad.  

El sociólogo Gonzalo Portocarrero (El Comercio, 16.06.2012) ha recordado que “las actitudes que hoy en 

el Perú impiden el desarrollo de una cultura democrática, de un orden basado en la igualdad y la 

vigencia de la ley, son culpabilizar al otro para rebajarlo y, más recientemente, el sentirse víctima de un 

otro maligno que quiere destruirnos”. Afirma que en el incipiente ciudadano de nuestros días se deja ver 

la desconfianza del antiguo siervo engañado; que el sentirse víctima es la reacción indignada de la 

persona que cree que está siendo, otra vez, engañada por los señores, por los curacas o por cualquier 

autoridad que usará el poder para beneficiarse, utilizando para expresarse un lenguaje de odio y de 

violencia. Pero advierte Portocarrero que el definirse como víctima tiene un efecto inesperado, pues 

favorece la perpetuación del engaño y da lugar a que muchos aspiren a seducir y engañar a una 

población siempre desconfiada, formulando promesas que no podrán cumplir. Cada uno de nosotros 

puede incluir como personajes de esta historia a políticos recientes, vinculados directa o indirectamente 

con la revocatoria, tales como Fujimori, Alan García, Castañeda y Villarán, escogiendo la careta que cada 

uno tiene en este triste baile que parece no tener término. 

13. Pragmatismos ¿indecentes? 

Fuera del ámbito estricto de los argumentos expuestos a favor y en contra de la revocatoria, se le ha 

criticado a Villarán el no haber delineado una estrategia política para cumplir con sus objetivos, que no 

ha alcanzado pactos ni alianzas con los medios de comunicación o con los poderes fácticos para que su 

imagen y gestión tengan mayor reconocimiento y apoyo. Se dice que si bien no se duda de la idoneidad 

de sus metas, sí de su capacidad gestora y política, y que ha tenido la torpeza de haber esgrimido el 

argumento de “luchar contra la corrupción”. Carlos Meléndez (El Comercio, 30.10.2012) ha afirmado 

que “el fracaso de Villarán sería, también, el fracaso de la (mala) politización de la ética. Ninguna otra 

gestión elevó la honestidad a la altura de emblema, pero, al hacerlo sin sustento político, la termina 

deslegitimando. Ello significaría una larga vida para que el ‘que robe pero que haga obra’ y ese sería el 

legado más nocivo de la gestión regia”.  

Posteriormente Meléndez (El Comercio, 20.11.2012) en su columna “Susana tus errores” ha calificado la 

conducta de la alcaldesa como una estrategia de victimización y polarización ineficaz, y después de 

advertirle como en un vals de la guardia vieja, que “la vida es cruel”, afirma que necesita para sobrevivir 

el voto del fujimorista de a pie y del aprista que compra medicamentos en Alfonso Ugarte y que no 

debería participar en la campaña “No al indulto de Fujimori”. Afirma que su rival real es la crisis de 

representación que se agudiza en la insatisfacción cotidiana de los ciudadanos y que la revocatoria 

expresa su bronca por la inseguridad, la delincuencia y una ciudad mal administrada, tal como aparece 

en la última encuesta de IPSOS‐Apoyo antes citada.  

Considero a la crítica de Meléndez como una alabanza. Parece no querer reconocer que si bien la 

conducta de las personas y el manejo de las instituciones se hace en un determinado contexto y realidad 

sociocultural, el liderazgo auténtico necesita de un norte, de una conducta que aglutine 

esperanzadoramente. Pues, aunque no lo diga directamente, lo que sugiere Meléndez en su comentario 

es que Villarán debe ponerse de acuerdo con los personajes, las empresas y los poderes fácticos que nos 

han inundado de corrupción y de inconsistencia política durante los últimos años, y no sólo en Lima sino 

en todo el Perú; porque sólo de esta manera podía llevar adelante sus ideas y propuestas concretas. Con 

lo cual, parece creer Meléndez, para obtener éxito es preciso antes embarrarse. Consecuentemente, 

debería extenderse ese modus operandi a los padres de familia y a los profesores de todo tipo para que 

sus afanes se vean cumplidos. Y con ello abriría las puertas para que vuelvan a triunfar los “iluminados”, 

los “demagogos”, los “tiranos”, es decir, todos aquellos que se creen guardianes de las llaves para 

alcanzar un mejor, celestial y luminoso destino, para perpetuar el engaño a que hace referencia 

Portocarrero. 

14. Opina Vergara 

Alberto Vergara, en su interesante ensayo “Alternancia sin alternativa: ¿un año de Humala o 20 años de 

un sistema?”, publicado en la revista Argumentos del IEP, julio 2012, se pregunta sobre la política 

contemporánea en el Perú y considera que entre nosotros se reproduce un macro‐arreglo institucional 

surgido con la Constitución de 1993 que cimenta la forma en que se articulan Estado, sociedad y 

mercado. Se asombra de la continuidad de ese arreglo en lo económico mediante el fortalecimiento de 

una capa de tecnócratas y también por una cultura política antideliberativa, que ha traído como 

consecuencia el fortalecimiento del Poder Ejecutivo. Ello se sustenta en el éxito económico de los 

últimos años, en una clase política primaria y en el poder de veto de algunas figuras cruciales. 

Frente a los posibles escenarios futuros, se encuentra la coincidencia de intereses y visiones entre el 

humalismo y el fujimorismo, visión contraria a la liberal y a la social demócrata. Pero siendo, según 

Vergara, el de Humala un gobierno intransigente pero no autoritario, es mejor no arrinconarlo porque el 

peligro se encuentra en que, con el apoyo del fujimorismo, y con el favor de las FF.AA. ponga punto final 

al sistema democrático. Cree Vergara que es esquiva la posibilidad de hacer ahora reformas serias y 

democráticas y que ese continuismo al que ha hecho referencia destruye esa confianza íntima y última 

que sostiene a la democracia, que es creer que el voto sirve efectivamente para algo. Dice textualmente:  

“El país requiere que una fuerza política brinde coherencia a este electorado del cual depende que 

nuestra democracia prospere. Necesitamos algo que coagule a los pocos liberales y social demócratas. 

En este momento, las diferencias que los separan son menores que los riesgos que corren. La derecha 

(al menos la razonable) debe comprender que a mediano plazo no es posible pedalear el modelo 

económico con las botas militares, que a diferencia de los 90 la economía no se va a sostener en la mera 

represión. Tiene que entender que, a la larga, todos estamos perdiendo. Y la izquierda (al menos la 

razonable) debería dejar de atizar la violencia; ni Humala va a caer, ni Marco Arana va a elevarse al altar 

del poder por la vía de la movilización. El gobierno de Ollanta Humala es uno mediocre, pero en este 

momento, paradójicamente, su supervivencia es el requisito tanto de la supervivencia de la democracia 

como de la generación de riqueza”. 

Con estas reflexiones, volvemos al significado de la revocatoria a Villarán. 

15. Crisis y oportunidad 

El proceso de revocatoria en marcha en la ciudad de Lima es en este momento un obstáculo para la 

administración de la Municipalidad Metropolitana, pues no cabe duda que distraerá su atención a sus ya 

recargadísimas labores. Surge ahora la necesidad de argumentar frente a la población el por qué se 

debe votar por el NO cuando lo fácil y usual es votar por el SÍ. Llegando al absurdo, han habido 

propuestas y sugerencias para que la alcaldesa y sus regidores no puedan defenderse y exponer sus 

opiniones y logros, haciendo una analogía improcedente con el Art. 150 de la Ley Orgánica de 

Municipalidades, que prohíbe realizar actividad política partidaria o electoral a los servidores y 

funcionarios municipales durante los procesos electorales. Esas propuestas resultan siendo 

profundamente antidemocráticas, contrarias a lo dispuesto en la propia Constitución, a los derechos 

fundamentales reconocidos y al debido proceso electoral o revocatorio, pues desean que las personas a 

las cuales se quiere revocar con argumentos gaseosos y sin probanza, no puedan defenderse de los 

cargos que se les imputa. 

Si no se logra revocar a Villarán y a sus regidores, no cabe duda de que terminarán fortalecidos y podrán 

intentar un segundo mandato, cuyo proceso no será nada fácil ni pacífico. Pero el proceso de 

revocatoria puede también significar una oportunidad para Susana Villarán desde otra perspectiva7 . No 

sólo para defender sus buenas obras y su conducta pública, sino también para posicionarse como una 

alternativa democrática y progresista frente a otros partidos y facciones que no tienen las características 

que ella puede encarnar, todo ello incluso en la eventualidad de ser revocada. Para conseguirlo, no debe 

sólo en esta campaña de defensa tratar de asuntos municipales, sino también de materias vinculadas a 

la política nacional, a la gobernabilidad y al diseño urbanístico de tantas ciudades en crecimiento en el 

país. Hacerlo de esa manera significaría encarar a muchos medios de comunicación que no la apoyan 

por intereses creados y divergencias ideológicas, y también poner de relieve que existe una no 

sorpresiva mudez en otros estamentos gubernamentales dirigidos por personas que son vecinos de 

Lima, pero que prefieren calladamente aguardar por el resultado para acomodarlo a sus intereses 

subalternos de corto plazo.  

Podrá Villarán conservar un importante apoyo en la ciudad de Lima, y también en el país, si se une a 

otras fuerzas políticas para ser una alternativa electoral importante en el futuro. Lo podrá lograr si tiene 

la perspicacia –como la ha tenido hasta ahora‐ de no liderar la alianza política que su pequeño partido 

busca concretar con el impresentable Partido Comunista del Perú y con otras fuerzas totalitarias, porque 

ello representará una carga pesadísima e indefendible en el plano teórico y en el de la realidad 

latinoamericana, y también frente al imaginario natural de nuestra creciente clase media. Su mensaje, 

más bien, debería estar encaminado a rescatar algunas de las propuestas de la Social Democracia y 

poner los cimientos para diseñar nuestro propio Estado del Bienestar, el que por cierto deberá 

reconocer la eficacia que en muchas áreas brinda el mercado, recordando el fracaso y corrupción que 

suelen acompañar a las empresas públicas y al burocratismo. Deberá buscar incorporar a nuevos líderes 

juveniles y a profesionales con experiencia que no se sienten atraídos por la praxis política tal como se 

lleva a cabo en el Perú de hoy. La lucha por la seguridad, la educación de calidad en todos sus niveles, el 

rol de los formadores de opinión, una atención en el ámbito de la salud que llegue a todos y una política 

cultural que consolide y proyecte con contento nuestra identidad multicultural, son tareas que 

requieren de propuestas novedosas, sostenibles en el tiempo y muy firmes, que nadie parece ahora 

dispuesto a asumir. Hay, por tanto, mucho camino y horizonte por delante. 

 

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