i wynagrodzeŃ w sŁuŻbie cywilnej - dsc.kprm.gov.pl · dynamika udziału zatrudnionych w sekcji...
TRANSCRIPT
OBRAZ
ZATRUDNIENIA
I WYNAGRODZEŃ
W SŁUŻBIE CYWILNEJ
NA TLE OTOCZENIA
W LATACH 2005-2012
Listopad 2013 r.
• Zatrudnienie w służbie cywilnej na tle otoczenia
• System wynagradzania i finansowania służby
cywilnej
• Wynagrodzenia w służbie cywilnej na tle
otoczenia
• Wynagrodzenia osób zajmujących kierownicze
stanowiska państwowe „R”
Tematyka prezentacji
Sekcja „O” w Unii Europejskiej
Dynamika udziału zatrudnionych w sekcji „O” – Administracja publiczna i obrona narodowa; obowiązkowe
zabezpieczenia społeczne – w zatrudnieniu ogółem w państwach Unii Europejskiej w latach 2005-2012
Słupki na wykresie przedstawiają poziom udziału zatrudnionych w sekcji „O” w 2012 r.
Służba cywilna – część administracji
publicznej
Zatrudnienie w administracji publicznej w różnych ujęciach (w tysiącach osób)
wg stanu na dzień 31 grudnia w latach 2005-2012
-
500,0
1 000,0
1 500,0
2 000,0
2 500,0
3 000,0
3 500,0
4 000,0
Sektor publiczny wgGUS
Szeroko pojętaadministracjapubliczna wg
Eurostat - sekcja "O"- BAEL
Szeroko pojętaadministracja
publiczna wg GUS -sekcja "O"
(z żołnierzami ifunkcjonariuszami)
Szeroko pojętaadministracja
publiczna wg GUS -sekcja "O" (bez
żołnierzy ifunkcjonariuszy)
Administracjasamorządowa
Korpus służbycywilnej
3 660,4
892,1 871,4
557,2
202,5 111,6
3 486,5
1 039,3 958,2
636,3
252,2 124,1
2005 r. 2012 r.
-4,8% +16,5% +10,0% +14,2% +24,5% +11,2%
+10,3% Gospodarka
narodowa
Dane dotyczące sektora publicznego odnoszą się do lat 2005 i 2011 z uwagi na brak ostatecznych danych za 2012 r.
Dane za 2005 r. dotyczące szeroko pojętej administracji odnoszą się do sekcji „L” – wg PKD 2004
Zatrudnienie przeciętne w korpusie
służby cywilnej na tle innych
statusów zatrudnienia w sferze
budżetowej (etaty)
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
Pracownicyniemnożnikowi
Żołnierze ifunkcjonariusze
Służba cywilna Sędziowie iprokuratorzy
Sądowi kuratorzyzawodowi
323 668
233 919
110 582
14 157 4 425
319 768
251 291
121 541
16 641 5 052
2005 r. 2012 r.
-1,2% +7,4% +9,9% +17,5% +14,2%
PSB +3,0%
Zatrudnienie przeciętne w urzędach
organów władzy państwowej
i sądowniczej w 2012 r. (etaty)
-
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
58 122 128 131 160
256 277 284 320 356 376
1 193
1 551
2 105 2 252
2 631
Kategorie urzędów
w korpusie służby cywilnej
Korpus służby
cywilnej
Ministerstwa
Urzędy centralne
Urzędy wojewódzkie
Wojewódzka administracja
zespolona
Powiatowa administracja
zespolona
Placówki zagraniczne
Administracja niezespolona
m.in.:
- adm. skarbowa
- adm. celna
- Straż Graniczna
- urzędy statystyczne
- cywilna adm. wojskowa
- powiatowa inspekcja
weterynaryjna
- powiatowe inspektoraty
nadzoru budowlanego
- komendy powiatowe
Państwowej Straży
Pożarnej
- komendy Powiatowe
Policji
m.in.:
- wojewódzkie inspekcje:
transportu drogowego,
weterynarii, nadzoru
budowlanego, ochrony
środowiska,
farmaceutyczna, itp.
- wojewódzkie komendy
Policji i Państwowej
Straży Pożarnej
- kuratoria oświaty
Dynamika poziomu zatrudnienia
w KSC
Dynamika poziomu zatrudnienia przeciętnego członków korpusu służby w latach 2005-2012 (w etatach)
110 582 110 684
112 448
117 309
120 908
122 989 122 882
121 541
105 000
107 000
109 000
111 000
113 000
115 000
117 000
119 000
121 000
123 000
125 000
2005 r. 2006 r. 2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 r. 2011 r. 2012 r.
Przyczyny spadków
zatrudnienia w KSC w ostatnich
latach
Spadki od
2005 r.
Racjonalizacja zatrudnienia
Naturalna fluktuacja
Nienawiązywanie ponowne wygasających umów o pracę na czas określony
Reorganizacje struktury urzędu
Przyczyny wzrostów
zatrudnienia w KSC ostatnich latach
Wzrostyod
2005 r.
Uwarunkowania systemowe (np. włączanie jednostek i stanowisk do KSC, ucywilnianie służb mundurowych)
Nowe zadania Inspekcji Transportu Drogowego
Wzmocnienie zadań inspekcji weterynaryjnej
Wzmocnienie etatowe obsługi projektów finansowanych ze środków UE
Powstanie nowych urzędów (np.
Generalna Dyrekcja Ochrony
Środowiska z regionalnymi
dyrekcjami)
Nowe zadania
Generalnej
Dyrekcji Dróg
Krajowych i
Autostrad
Fundusz wynagrodzeń 2005-2012
4,67 4,73
5,02
6,12
6,41
6,60
6,83 6,90
4,00
4,50
5,00
5,50
6,00
6,50
7,00
2005 r. 2006 r. 2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 r. 2011 r. 2012 r.
Dynamika funduszu wynagrodzeń członków korpusu służby cywilnej w latach 2005-2012 (w mld zł)
Skala wydatków na służbę cywilną
Wydatki budżetowe na wynagrodzenia w szeroko pojętej administracji publicznej (sekcja „O”) oraz służbę cywilną
w latach 2005 i 2012 r. (w mln zł)
Źródło: „Roczne wskaźniki makroekonomiczne”, Główny Urząd Statystyczny, dane DSC KPRM.
-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
50 000
Administracja publiczna – sekcja „O”
Administracja samorząduterytorialnego
Korpus służby cywilnej
30 333
6 398 4 670
48 338
11 642
6 897
2005 r. 2012 r.
+59,4% +82,0% +47,7%
PKB
+62,2%
Udział funduszu nagród w funduszu
wynagrodzeń ogółem
9,9%
10,3%
11,4%
11,0%
8,9%
9,7%
9,0% 9,2%
8,0%
8,5%
9,0%
9,5%
10,0%
10,5%
11,0%
11,5%
12,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Udział funduszu nagród w funduszu wynagrodzeń osobowych ogółem (bez dodatkowego wynagrodzenia
rocznego) członków korpusu służby cywilnej w latach 20052012 wg wykonania (w %)
w 2012 r.
nagroda
wynosiła 404 zł
brutto
miesięcznie
„per capita”
Zmiany realne 2005-2012
1,8%
4,0%
5,5% 5,9%
2,0% 1,4% 1,2%
-0,1%
3,5%
-0,4%
3,3%
12,2%
-1,8% -1,2%
-0,6% -1,4%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
2005 r. 2006 r. 2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 r. 2011 r. 2012 r.
Gospodarka narodowa Korpus służby cywilnej
Realna zmiana wynagrodzeń w korpusie służby cywilnej i gospodarce narodowej w latach 2005–2012
Wzrost wynagrodzeń w służbie
cywilnej – realizacja w 2008 r.
• Modernizacja wynagrodzeń w najbiedniejszych urzędach
• Wartościowanie stanowisk pracy
• Wsparcie realizacji priorytetowych zadań rządu
Modernizacja
systemu
wynagrodzeń
w służbie
cywilnej - decyzja
w 2007 r.
Stosunek ww. wydatków do PKB (w cenach bieżących) w latach 2005 i 2012 r.
Rok 2005 r. 2012 r.
PKB (w cenach bieżących, w mld zł) 983,3 1 595,3
Wydatki na wynagrodzenia w adm. pub. – sekcja „O” w stosunku do PKB (w %) 3,1% 3,0%
Wydatki na wynagrodzenia w administracji samorządu terytorialnego w stosunku do
PKB (w %) 0,7% 0,8%
Wydatki na wynagrodzenia w służbie cywilnej w stosunku do PKB (w %) 0,5% 0,4%
Wydatki na nagrody w służbie cywilnej w stosunku do PKB (w %) 0,041% 0,037%
Skala wydatków na służbę cywilną
c.d.
Działania oszczędnościowe w krajach
OECD
Przykłady działań oszczędnościowych w zakresie wynagrodzeń funkcjonariuszy publicznych w państwach
OECD
Grecja
Hiszpania
Islandia
Portugalia
Włochy
Zmniejszenie wynagrodzeń
Francja (2 lata)
Holandia (brak danych)
Kanada (3 lata)
Polska (5 lat i trwa nadal)
USA (2 lata)
Włochy (4 lata)
Wielka Brytania (2 lata)
Zamrożenie wynagrodzeń
Australia
Kanada
Ograniczenie tempa wzrostu
Stanowiska wsparcia Stanowiska specjalistyczne Stanowiska zarządzające
Źródło: Badanie przeprowadzone w 2010 r. przez firmę HRM Partners S.A. dla KPRM.
Płace w służbie cywilnej względem
biznesu na porównywalnych
stanowiskach
Poziom płac całkowitych w służbie cywilnej, pozostałej administracji publicznej oraz w podmiotach
biznesowych na porównywalnych stanowiskach (w zł, brutto)
Wynagrodzenia w urzędach organów
władzy państwowej i sądowniczej
– zmiany realne
Dynamika przeciętnych miesięcznych wynagrodzeń ogółem wraz z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym
w organach władzy państwowej i sądowniczej w latach 2005-2012 na tle korpusu służby cywilnej – zmiany realne
Przeciętne miesięczne
wynagrodzenie w latach 2005-2012
- zmiany realne
Przeciętne miesięczne wynagrodzenie ogółem wraz z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym członków korpusu
służby cywilnej na tle innych grup i statusów w latach 2005-2012 (w zł, brutto)
Zmiany realne zostały obliczone przy użyciu wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych dla gospodarstw domowych
pracowników w roku 2012, względem roku 2005, który wynosił 125,0.
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
"R" Administracjapaństwowa
Korpus służbycywilnej
Żołnierze ifunkcjonariusze
Sekcja "O" Pracownicyniemnożnikowi
Administracjasamorządu
terytorialnego
Gospodarkanarodowa
13 317
4 400
3 509 3 055 3 061 2 945
2 636 2 361
12 416
6 009
4 729 4 466 4 395 4 002 3 903
3 522
2005 r. 2012 r.
-25,4% +9,3% zmiany
realne +7,8% +16,9% +14,9% +8,7% +18,5% +19,4%
-6,8% +36,6% +34,8% +46,2% +43,6% +35,9% +48,1% zmiany
nominalne +49,2% -6,8% +36,6% +34,8%
Klasyfikacja „R”
w administracji publicznej
AD
MIN
IST
RA
CJ
A P
AŃ
ST
WO
WA
• Biuro Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych,
• Biuro Rzecznika Praw Dziecka,
• Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich,
• Instytut Pamięci Narodowej,
• Kancelaria Prezydenta,
• Kancelaria Sejmu,
• Kancelaria Senatu,
• Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji,
• Krajowe Biuro Wyborcze,
• Najwyższa Izba Kontroli
• Państwowa Inspekcja Pracy
AD
MIN
IST
RA
CJA
RZ
ĄD
OW
A
• Ministerstwa (z KPRM)
• Urzędy centralne
• Urzędy wojewódzkie
PO
ZO
STA
ŁE
UR
ZĘ
DY
• Komisja Nadzoru Finansowego
• Polski Komitet Normalizacyjny
• Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa
• Polska Akademia Nauk (do 2010 r.)
Zatrudnienie osób zajmujących
kierownicze stanowiska państwowe
Przeciętne zatrudnienie osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe w administracji publicznej
w latach 2005-2012
-
50
100
150
200
250
300
„R” w administracji publicznej ogółem
„R” w administracji rządowej
„R” w administracji państwowej
„R” w pozostałych urzędach
269
207
53
9
274
222
43
9
2005 r. 2012 r.
+1,9% +7,2% -18,9% 0,0%
Wynagrodzenie osób zajmujących
kierownicze stanowiska państwowe
- zmiany realne
Przeciętne miesięczne wynagrodzenie ogółem (tj. ze wszystkimi składnikami wynagrodzeń, w zł, brutto) osób
zajmujących kierownicze stanowiska państwowe w administracji publicznej w latach 2005-2012 – zmiany realne
Zmiany realne zostały obliczone przy użyciu wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych dla gospodarstw domowych
pracowników w roku 2012, względem roku 2005, który wynosił 125,0.
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
„R” w administracji państwowej
„R” w pozostałych urzędach „R” w administracji rządowej
„R” w administracji publicznej ogółem
16 856 17 318
13 144 14 015
18 082 17 726
12 196
13 301
2005 r. 2012 r.
-14,2% -18,1% -24,1% -25,8% zmiany
realne
+7,3% +2,4% -5,1% -7,2% zmiany
nominalne
Nagrody dla „R-ki”
Środki wydatkowane na nagrody dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe
z puli będącej w dyspozycji Prezesa Rady Ministrów w latach 2001-2012 (w mln zł)
2,245
2,000 2,087 2,059
1,759
2,145
1,963
0,243 0,169
0,015
0,167
0,377
-
0,500
1,000
1,500
2,000
2,500
2001 r. 2002 r. 2003 r. 2004 r. 2005 r. 2006 r. 2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 r. 2011 r. 2012 r.
Wynagrodzenie osób zajmujących
kierownicze stanowiska państwowe
na tle wyższych stanowisk w służbie
cywilnej w 2012 r.
Przeciętne miesięczne wynagrodzenie ogółem (tj. ze wszystkimi składnikami wynagrodzeń, w zł, brutto) osób
zajmujących kierownicze stanowiska państwowe w administracji rządowej na tle wyższych stanowisk w służbie
cywilnej (w ministerstwach, urzędach centralnych i urzędach wojewódzkich) w 2012 r. (w zł, brutto)
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
Wyższe stanowiska w służbie cywilnej "R" w administracji rządowej
12 878 12 196
Wyższe stanowiska w służbie cywilnej – dyrektorzy generalni oraz dyrektorzy komórek organizacyjnych i ich zastępcy.
„R” w administracji rządowej – Prezes RM, ministrowie, Szef KPRM i jego zastępca, sekretarze i podsekretarze stanu, Szef Służby Cywilnej, kierownicy urzędów centralnych
i ich zastępcy, wojewodowie i ich zastępcy.