i

SKRIPSI

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK

DI KOTA SURAKARTA

(Perspektif Penal dan Nonpenal)

Disusun untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna mencapai derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

ABDILLAH ROMDHON ISKANDAR

C100080076

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2013

v

MOTTO

Dan mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan (mengerjakan)

shalat. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi

orang-orang yang khusyuk.

(QS Al Baqarah : 45)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

Allah SWT yang Maha pengasih

lagi Maha penyayang;

Ayah dan Ibuku;

Kakakku dan Istrinya;

Sahabat – sahabatku;

Almamaterku.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas

segala limpahan rahmad dan hidayahNya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi

ini dengan judul: PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK

PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA (Perspektif Penal dan

Nonpenal).

Skripsi ini disusun penulis guna melengkapi persyaratan untuk

menyelesaikan pendidikan di program strata satu dan untuk meraih gelar sarjana

di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Banyak cobaan yang dihadapi penulis dalam menyelesaikan penulisan

skripsi ini, tetapi berkat rahmat dan pertolongan Allah SWT, penulis dapat

menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik meskipun masih banyak

kekurangan dalam penulisan skripsi ini.

Dalam proses perkuliahan hingga penulisan skripsi ini banyak menerima

dukungan moril dan materiil dari berbagai pihak, untuk itu melalui kesempatan ini

perkenankan penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah

mendukung penulis selama ini. Teristimewa, ucapan terima kasih dan

penghargaan ini penulis sampaikan secara khusus dan terhormat:

1. Bapak Hartanto, S.H.M.Hum selaku Ketua Jurusan (KAJUR) hukum acara

pidana Fakultas Hukum UMS sekaligus dosen pembimbing I yang telah

viii

memberikan pengarahan kepada penulis untuk mendapatkan judul skripsi

yang tepat dan terima kasih atas bimbingan dalam memberikan

pengarahan dan masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat

terselesaikan.

2. Bapak Bambang Sukoco, SH. selaku dosen pembimbing II, yang dengan

kesungguhan hati dan kesabaranya telah meluangkan waktu untuk

memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini.

3. Bapak Muchamad Iksan, S.H.M.H, Dekan fakultas hukum UMS.

4. Segenap dosen (staff pengajar) di Fakultas Hukum UMS, yang telah

mengajarkan ilmu serta memberikan fasilitas akademik dengan sebaik-

baiknya. Dan Karyawan/i Tata Usaha Fakultas Hukum UMS, yang telah

meleyani penulis dalam hal administrasi.

5. Seluruh Staff Yayasan KAKAK Surakarta terutama Bapak Joko, terima

kasih atas bantuannya untuk wawancara dalam penulisan skripsi ini.

6. Bapak Eko, selaku Reskrim Polres Kota Surakarta, terima kasih telah

meluangkan waktu untuk wawancara serta memberikan pengarahan dan

masukan, sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan.

7. Pemerintah Kota Surakarta yang diwakili Ibu rini, selaku staff Bapermas

PPPA dan KB Kota Surakarta terima kasih atas bantuanya untuk

wawancara dalam penulisan skripsi ini.

8. Ibuku tercinta Sularmi, yang selalu memberikan motivasi untuk menjalani

kehidupan dunia ini dengan kesabaran dan keikhlasan serta selalu

mengarahkan untuk menjadi pribadi yang baik.

ix

9. Bapakku tercinta Bagus Sugiyarso, yang selalu mengajarkan kedisiplinan

dan memberikan bimbingan untuk menjadikan pribadi yang paling rajin.

10. Kakakku Yuli Nur Rochmad, Amd dan istrinya Anita Kusuma Dewi, yang

selalu setia untuk memfasilitasi apapun untuk mencapai sebuah

kesuksesan, dan aku yakin kita pasti akan selalu berjuang untuk menjadi

pribadi yang banyak manfaatnya.

11. Temanku Tania Oktabri Kharisma, yang telah memberikan do’a dan

motivasi untuk tetap semangat.

12. Segenap sahabat di DPM Fakultas Hukum UMS yang memberikan

masukan dan motivasi yang sangat bermanfaat bagi saya.

13. Kawanku Alm Sofarudin yang sudah kuanggap sebagai kakak, terima

kasih motivasinya, kebaikanmu akan saya kenang selalu, semoga engkau

tenang di alam sana dan di terima di sisiNya, Amin.

14. Kawan-kawanku di Kampung (Andri, Yoga, Rico, Hananto, Cenol dll.),

terima kasih atas do’a dan dukungannya.

15. Teman-teman seperjuangan angkatan 2008 (Purbo, Fajar Ary, Pramudya

Andre, Priyo, Risa dll.) dan semua pihak yang telah membantu penulisan

Skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu-persatu terima kasih atas segala

bantuannya dalam bentuk apapun.

Penulis berharap dengan karya yang sederhana ini mampu membangkitkan

spririt akademis di lingkungan Fakultas Hukum Muhammadiyah Surakarta

dan dapat memberikaan kontribusi terhadap penegakan hukum di Negeri ini,

yang semakin hari kepercayaan rakyat semakin berkurang.

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN ii

HALAMAN PENGESAHAN iii

HALAMAN PERNYATAAN iv

MOTTO v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

KATA PENGANTAR vii

DAFTAR ISI xi

ABSTRAK xiii

BAB I PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang 1 B. Pembatasan Masalah ....................................................... 8 C. Perumusan Masalah 9 D. Tujuan Penelitian ............................................................. 9 E. Manfaat Penelitian 11 F. Kerangka Pemikiran 11 G. Metodologi Penelitian 15 H. Sistematika Skripsi 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 20

A. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana 20 1. Pengertian Tindak Pidana 20 2. Unsur-Unsur Tindak Pidana 23 3. Pembagian Tindak Pidana 25

B. Pengertian Penal dan Nonpenal ....................................... 29 C. Tinjauan Umum Tentang Prostitusi 30

1. Pengertian 30 2. Motif-motif yang Melatarbelakangi Prostitusi,……..31 3. Akibat Prostitusi ……………………………….34

D. Hukum Pidana tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum 36 E. Pengertian Anak ............................................................. 39

xii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 40

A. Gambaran umum Kota Surakarta 40 1. Sejarah Berdirinya Kota solo ..................................... 40 2. Profil Wilayah Kota Surakarta ................................... 44

B. Realita Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta ……. 49 C. Kesimpulan Dari Data Tabel ESKA (Eksploitasi Seksual

Komersial Anak) Tahun 2010………………………… 54 D. Hukum Pidana Tentang Prostitusi dan Penegakan Hukum

di Indonesia……………………………………………..57

E. Upaya Penal dan Non Penal Dalam Mengatasi

Praktek Prostitusi Anak di Kota Surakarta……………..59

1. Pengertian Upaya Penal .......................................... 59

a. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan

Kepolisian Resort Surakarta ............................... 59

b. Upaya penal (penegakan hukum) yang dilakukan

Pemerintah Kota Surakarta ................................. 62

2. Pengertian Upaya Non Penal ................................... 66

a. Upaya Nonpenal yang dilakukan Kepolisian Resort

Surakarta ........................................................... 67

b. Upaya-Upaya Nonpenal yang dilakukan Pemerintah

Kota Surakarta ................................................... 68

3. Upaya Penal dan Nonpenal untuk mengatasi permasalahan

praktek Prostitusi anak menurut Penulis .................. 81

a. Upaya Penal ...................................................... 81

b. Upaya Nonpenal ................................................ 82

xiii

F. Kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi

praktek prostitusi anak di Kota Surakarta ……………..82

BAB IV PENUTUP 86

A. Kesimpulan 86 B. Saran 90

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

xiv

ABSTRAKSI

Abdillah Romdhon Iskandar, C 100080076. PENEGAKAN HUKUM

TERHADAP PRAKTEK PROSTITUSI ANAK DI KOTA SURAKARTA

(Perspektif Penal dan Nonpenal)

Peneltian ini bertujuan untuk mengetahui realita-realita praktek

prostitusi di Kota Surakarta, mengetahui ketentuan hukum pidana Indonesia

mengatur permasalahan praktek prostitusi anak, mengetahui upaya penal dan

non penal serta kendala-kendala yang dihadapi dalam menanggulangi

permasalahan praktek prostitusi anak di Kota Surakarta. Pendekatan

penelitian hukum ini, menggunakan pendekatan hukum normatif atau

doktrinal yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan

pustaka atau data sekunder belaka. Di dalam penyusunan skripsi ini, penulis

menggunakan penelitian yang bersifat deskriptif. Jadi di sini penulis berusaha

melukiskan keadaan dari suatu objek yang dijadikan permasalahan yaitu

mengenai hasil wawancara terhadap Kepolisian Resort Surakarta dan

Pemerintah Kota Surakarta dalam hal penegakan hukum terhadap praktek

prostitusi anak di Kota Surakarta. Lokasi penelitian di Kepolisian Resort

Surakarta, Yayasan KAKAK Surakarta, serta Bapermas PPPA dan KB Kota

Surakarta. Sumber data yang dipergunakan pada dasarnya hanya

mendasarkan data-data sekunder yang mencakup bahan hukum primer dan

bahan hukum sekunder seperti: Hasil Wawancara dari Kepolisian Resort

Surakarta dan Pemerintah Kota Surakarta, Undang-Undang Nomor 23 tahun

2002 tentang Perlindungan Anak, KUHP, buku-buku referensi, dll,. Data

xv

yang diperoleh akan diolah kemudian dianalisis secara kualitatif. Hasil

penelitian menunjukkan bahwa penegakan hukum terhadap praktek prostitusi

anak di Kota Surakarta telah sesuai dengan ketentuan Undang-Undang,

Norma, Doktrin dan Undang-Undang yang telah ada.

Kata kunci: Realita, Prostitusi, upaya penal dan nonpenal.