Şi politici regionale - editura lumen
TRANSCRIPT
REGIONALIZARE ŞI POLITICI REGIONALE
Copyright Editura Lumen, 2014 Iaşi, Ţepeş Vodă, nr.2
Editura Lumen este acreditată CNCS
[email protected] [email protected]
www.edituralumen.ro www.librariavirtuala.com
Redactor: Roxana Demetra STRATULAT Design copertă: Roxana Demetra STRATULAT Coordonator: Dumitru-Cătălin ROGOJANU Ediţie îngrijită de: Nicolaie MĂNESCU, Flavius-Cristian MĂRCĂU
Reproducerea oricărei părţi din prezentul volum prin fotocopiere, scanare, multiplicare neautorizată, indiferent de mediul de transmitere, este interzisă. Responsabilitatea pentru conţinutul lucrărilor aparţine exclusiv autorilor.
Volum rezultat în urma Conferinţei Ştiinţifice Naţionale ”Regionalizare şi Politici Regionale”, organizată la Târgu-Jiu, în perioada 25-27 Octombrie 2013 de Institutul de Cercetare a Dezvoltării din cadrul Universităţii „Constantin Brâncuşi” din Târgu- Jiu, împreună cu Centrul de Geografie Regională al Universităţii “Babeş-Bolyai”, Cluj-Napoca.
INSTITUTUL DE CERCETARE A DEZVOLTĂRII
Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României Regionalizare şi politici regionale / coord.: Cătălin Rogojanu. - Iaşi :
Lumen, 2014 ISBN 978-973-166-373-9
I. Rogojanu, Cătălin (coord.) 32.01(498)
2
5 Extras din volumul:
Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale. Iaşi, România: Lumen.
CUPRINS
Prefaţă ................................................................................................................................................. 11
CAP. I ASPECTE, IMPLICAŢII, PERSPECTIVE ISTORICO- GEOGRAFICE ŞI DEMOGRAFICE ALE REGIONALIZĂRII
Region - human community or a territorial-administrative division?....................................... 15 [Regiunea – comunitate umană sau unitate administrativ-teritorială?]
Adrian GORUN Horaţiu Tiberiu GORUN
Retrospective currently on regionalization Romania .................................................................. 25 [Retrospectivă şi prezent în privinţa regionalizării României]
Moise BOJINCĂ
Observations on the progress of the civil service evolution and the necessity of reconsidering the law for this domain from the perspective of regionalisation ..................... 39 [Aprecieri referitoare la evoluţia funcţiei publice şi la necesitatea reconsiderării legislaţiei incidente domeniului în perspectiva regionalizării]
Ion Cristinel RUJAN
Legal implications of regionalization ............................................................................................. 49 [Implicaţii juridice ale regionalizării]
Sevastian BLENDEA
Regionalisation of Romania between desiderata and possibilities ............................................ 67 [Regionalizarea României între deziderate şi posibilităţi]
Pompei COCEAN
The insertion of geography in regional scientific approaches ................................................... 75 [Inserţia geografiei în abordările ştiinţifice regionale]
Vasile CUCU Elena TOMA Irina LAZĂR
Landmark elements, models and options for designing administrative regional structures ........................................................................................................................................... 87 [Elemente de reper, modele şi opţiuni pentru proiectarea structurilor regionale administrative]
Octavian MÂNDRUŢ Aurel ARDELEAN
The process of unification of the Romanian Principalities and the first challenges. 1866- 1871 ................................................................................................................................................... 135 [Procesul de unificare a Principatelor Române şi primele sale provocări. 1866-1871]
Liviu BRĂTESCU
2013 Regionalization – failed act of the Romanian government ............................................ 143 [Regionalizarea 2013 – act ratat al guvernului României]
Sorin PUREC
6 Extras din volumul:
Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale. Iaşi, România: Lumen.
Coordonator: Dumitru-Cătălin ROGOJANU
Regionalization and National Security......................................................................................... 151 [Regionalizare şi Securitate Naţională]
Ina Raluca TOMESCU Flavius Cristian MĂRCĂU
The regionalization or the end of the tutelary state. Regionalization or federalization? ..... 157 [Regionalizarea sau sfârşitul statului tutelar. Regionalizare sau Federalizare ?]
Nicolaie MĂNESCU
Quantitative and qualitative aspects regarding housing in the European Union and Romania ........................................................................................................................................... 171 [Aspecte cantitative şi calitative privind locuirea în Uniunea Europeană şi în România]
Daniela ANTONESCU
International migration and european integration – factor of globalization ......................... 187 [Migraţia internaţională şi integrarea europeană-factor al globalizării]
Cristina-Maria PESCARU
Evolution of the Regional Development Policy in Europe. Romania’ integration in the European Territorial Cooperation and regional development. ............................................... 197 [Evoluţia Politicii de Dezvoltare Regională în Europa. Integrarea României în politica de cooperare teritorială europeană şi de dezvoltare regională]
Florin Lucian PÎRVU
Administrative-territorial modifications of Romania reflected in the institutional structure of the Orthodox Church................................................................................................................ 217 [Reflectarea modificărilor administrativ-teritoriale ale Romaniei în structura instituţională a Bisericii Ortodoxe]
Iuliu-Marius MORARIU
Etymological research of Oltenian subdialect ............................................................................ 227 [Cercetări etimologice olteneşti]
Ana-Maria DUDĂU
Cultural identity or evolution of thought – from myth to literary modernity....................... 233 [Identitate culturală sau evoluţie a gândirii – de la mit la modernitate literară]
Mirabela Rely Odette CURELAR
The museum, part of the cultural identity ................................................................................. 241 [Muzeul, element de identitate culturală]
Gherghina BODA
CAP. II ASPECTE, IMPLICAŢII, PERSPECTIVE SOCIO-ECONOMICE ŞI POLITICE ALE REGIONALIZĂRII
Disparities and trends in regional development: a non-linear simulation model ................. 253 [Disparităţi şi tendinţe în dezvoltarea regională: un model nelinear de simulare]
Lucian-Liviu ALBU
Social exclusion and poverty dimensions in Romania .............................................................. 275 [Dimensiuni ale sărăciei şi excluziunii sociale în România]
Ion GHIZDEANU
7 Extras din volumul:
Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale. Iaşi, România: Lumen.
Regionalizare şi politici regionale
Analysis of budget deficits and surpluses at regional level. Region South-Muntenia case ..... 289 [Analiza deficitelor şi excedentelor bugetare la nivel regional. Cazul Regiunii Sud-Muntenia]
Victor PLATON Andreea CONSTANTINESCU
Issues of Economic and Social Cohesion in Romania ............................................................. 299 [Aspecte ale coeziunii economice şi sociale în România]
Mărioara IORDAN Mihaela-Nona CHILIAN
Organic growth of a region .......................................................................................................... 315 [Dezvoltare organică a unei regiuni]
George NICULESCU Aron JINARU
The Regionalization Process - opportunity throught sustainability development................ 323 [Procesul de regionalizare – oportunitate spre o dezvoltare durabilă]
Amalia Venera TODORUŢ
Beyond regional innovation smart specialisation strategy ........................................................ 333 [Dincolo de strategia de specializare inteligentă a inovării regionale]
Alexandru CARAGEA Aron JINARU
New Possibilities of National Resources Preservation in Regional Geographical Area ..... 343 [Noi posibilităţi de conservare a resurselor naturale în spaţiul geografic regional]
Luminiţa Georgeta POPESCU Mirela Alexandra POPESCU Valentin POPA
Regional Labour Market Dynamics in Romania in the period 2006-2012 ............................ 357 [Dinamica pieţei forţei de muncă la nivel regional în România în perioada 2006 – 2012]
Cecilia Irina RĂBONŢU Aniela BĂLĂCESCU
The capital market: Strategic instrument of regional development ........................................ 369 [Piaţa de capital: instrument strategic al dezvoltării regionale]
George-Nicolae JEMBOIU
Socio - Demographic and Economic Dimension at the Regional Level in Romania ......... 381 [Dimensiuni socio-demografice şi economice la nivel regional în România]
Ana-Gabriela BABUCEA Cecilia-Irina RĂBONŢU
Entrepreneurial situation analysis of the development regions ............................................... 393 [Analiza situaţiei antreprenoriale la nivelul regiunilor de dezvoltare]
Ottilia GYÖRGY Andrea CSATA Gergely FEJÉR-KIRÁLY Zoltán ANDRÁS
Coordonator: Dumitru-Cătălin ROGOJANU
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
The economic evolution of Oneşti Locality from the forced industrialization and up to the tertiary stage and its position within the North-Eastern Development Region ................... 407 [Evoluţia economică a localităţii Oneşti de la industrializare forţată la terţiarizare şi poziţia ei în cadrul Regiunii de Dezvoltare Nord-Est]
Constantin ŞTREANGĂ
Energy security and cost based on the theory of territorial economy.................................... 417 [Securitatea energetică şi costurile bazate pe teoria economiei teritoriale]
Cosmin Gabriel PĂCURARU
Evaluation of the European cross-border cooperation programs .......................................... 429 [Evaluarea programelor de cooperare transfrontalieră europenă]
Florin Lucian PÎRVU
8
Regionalizare şi politici regionale
9 Extras din volumul:
Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale. Iaşi, România: Lumen.
REFERENŢI ŞTIINŢIFICI
Adrian Liviu IVAN
Lucian NASTASĂ-KOVÁCS Ştefan-Sorinel GHIMIŞI
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
Pagină lăsată goală intenţionat
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
Prefaţă
Atunci când se angajează politici de cotitură se pune, aproape invariabil,
problema organizării administrativ-teritoriale a ţării respective. România se află după
intrarea în Uniunea Europeană, încât această problemă urcă, din multe raţiuni
practice, pe agenda ei actuală.
Organizarea legiferată în 1967, care a revenit într-o oarecare măsură la cea tradiţională din Principatele Române, este examinată acum din perspectiva trecerii la
una adecvată noii situaţii a ţării. Atât nevoia unei mai bune gestionări a resurselor,
cât şi nevoia democratizării în continuare şi a accesului fără piedici a cetăţeanului la
instituţiile care-i decid soarta pun autorităţile române în faţa obligaţiei de a găsi noi
unităţi de administrare, alături de sate, comune, oraşe, municipii, judeţe, care şi-au
confirmat utilitatea, şi de a reconfigura harta administrativă a României.
Ca în toate dezbaterile pe această temă, care au avut loc la timpul potrivit în
diferite ţări, şi în România se pun multiple întrebări majore. Care sunt virtuţile şi
minusurile organizării existente? Se adoptă o nouă organizare administrativ-
teritorială doar din motivul accesării mai bune a fondurilor europene, cum se crede
de către mulţi concetăţeni? Care este balanţa între raţiunile istorice ale organizării şi
raţiunile economice actuale? Trebuie ca noile unităţi să fie doar sustenabile
economic sau şi legitimate cultural? În ce măsură infrastructura comunicării
condiţionează reorganizarea? Care este relaţia dintre regionalizare şi politica de
securitate a statului? Cum preia regionalizarea identităţile constituite istoriceşte? Ce
poate aduce regionalizarea pentru reducerea disparităţilor de dezvoltare dintre
diferite zone ale ţării? Cum poate sprijini regionalizarea atît politica creşterii
economice, cît şi democratizarea? Aceste întrebări, precum şi cele subordonate lor,
sunt inevitabile, iar răspunsurile la ele au importanţă crucială, căci ating soarta
oamenilor.
În contextul în care s-a resimţit nevoia unei dezbateri ştiinţifice pe tema regionalizării, Universitatea “Constantin Brâncuşi” din Târgu-Jiu, prin Institutul de
Cercetare a Dezvoltării, ce funcţionează în cadrul ei, împreună cu Centrul de
Geografie Regională al Universităţii “Babeş-Bolyai” din Cluj-Napoca au luat
iniţiativa organizării unei conferinţe ştiinţifice naţionale, intitulată sugestiv
“Regionalizare şi politici regionale”.
În timpul prelegerilor şi discuţiilor ocazionate de acestă manifestare ştiinţifică, în cea mai mare parte, întrebările expuse mai sus, şi-au găsit răspunsul,
dar s-au deschis noi direcţii de interpretare a problematicii regionalizării, s-a oferit
posibilitatea schimbului de idei şi au fost supuse spre analiză noi reflecţii
intelectuale asupra acestei teme.
Astfel, economişti, ingineri, geografi, istorici, jurişti, politologi, filosofi,
filologi, antropologi din diferite universităţi şi institute şi-au spus cuvântul. A fost
11
Coordonator: Dumitru-Cătălin ROGOJANU
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
prima dezbatere naţională de înaltă calificare consacrată în ţara noastră temei şi
perspectivei regionalizării.
Volumul de faţă, coordonat de echipa de cercetare compusă din Dumitru-
Cătălin Rogojanu, Nicolaie Mănescu şi Flavius-Cristian Mărcău, cuprinde ansamblul
comunicărilor la amintita conferinţă ştiinţifică. Suntem încredinţaţi că lecturarea
volumului nu va fi doar informativă ci va stimula noi analize, interpretări şi
dezbateri astfel încât efectul şi impactul asupra celor chemaţi să ia decizii, să fie unul
benefic, responsabil şi fundamentat ştiinţific.
Andrei Marga
12
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
CAP. I ASPECTE, IMPLICAŢII, PERSPECTIVE
ISTORICO-GEOGRAFICE ŞI DEMOGRAFICE ALE REGIONALIZĂRII
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
Pagină lăsată goală intenţionat
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
Region - human community or a territorial-administrative division?
[Regiunea – comunitate umană sau unitate administrativ- teritorială?]
Adrian GORUN1
Horaţiu Tiberiu GORUN2
Abstract
This paper aims to formulate a complete answer to the question: is the region a human
community or a territorial-administrative division? A well articulated answer that changes the
angle to approach the status of the region increasingly common in Europe today, by exploiting
theories and concepts in the field.
Being concerned with the conceptual components in the first part, the paper highlights the
framework of the regional institution in Europe and synthesizes the components and competences
through which the region is defined by terms of human community.
Keywords: region, regionalism, regionalization, social capital, identity, community, society, positive range of trust.
1 Professor Ph.D., “Constantin Brâncuşi” University of Târgu-Jiu 2 Associate Professor PhD. „Constantin Brancusi” University of Târgu Jiu
15
Coordonator: Dumitru-Cătălin ROGOJANU
Extras din volumul: Rogojanu, D. C. (Coord.). (2014). Regionalizare şi politici regionale.
Iaşi, România: Lumen.
I Introducere
Anii ’70 ai secolului trecut au produs schimbări esenţiale în abordările
politicilor de dezvoltare economică şi socială în ţările vest-europene, schimbări
generate de transferul de prerogative dinspre centrul sistemelor administrative către
comunităţile locale. În expresie sintetizatoare, guvernul central renunţă la unele din
prerogativele sale şi, prin crearea mecanismelor de funcţionare a politicilor
regionale, acestea sunt exercitate în plan descentralizat, răspunzându-se astfel
dezideratelor de autonomie a colectivităţilor locale.
În condiţiile demonstrării limitelor „statului bunăstării” şi identificării
deficienţelor în exercitarea rolului de actori unici pe care statele l-au jucat în plan
intern şi internaţional, urmare a modificărilor generate de cele două procese
contradictorii – integrarea şi fragmentarea – la nivelul sistemelor administrative
europene, a crescut atât importanţa regiunilor, cât şi relevanţa instituţiilor societăţii
civile.
Pe bună dreptate azi se vorbeşte tot mai mult despre o Europă a regiunilor,
dovedindu-se că regiunile nu reprezintă doar un nivel intermediar între autorităţile
centrale şi cele locale, ci devin, alături de stat şi comunităţile locale, entităţi ce
participă efectiv la integrarea europeană.
În anii ’70 – perioada de vârf a dezvoltării regionale, a fost necesară o evaluare a costurilor politicilor de dezvoltare regională, fiind pusă cu acuitate o
redefinire a acestor politici, în baza unor termeni de eficienţă.
Pe scurt, s-a recunoscut că măsurile în direcţia realizării convergenţei economice sunt periclitate în absenţa acţiunilor asociate coeziunii economice şi sociale. Astfel, azi
sunt adoptate ca obiective specifice politicilor regionale: dezvoltarea regiunilor
rămase în urmă din punct de vedere economic, conversia regiunilor aflate în declin,
combaterea şomajului pe termen lung, reducerea şomajului în rândul tinerilor,
modificarea structurală a agriculturii şi dezvoltarea zonelor rurale.
II a) Repere conceptuale: regiune, regionalism, regionalizare
Provocările problemei regionale primesc răspunsuri diferite din partea statelor naţionale, funcţie de tradiţia lor istorică, mai ales că ideea de regiune conţine şi ambiguităţi.
Exemplu: Consiliul Europei consideră regiunea ca reprezentând „un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic şi care se consideră omogen”;
sau perspectiva Uniunii Europene (de altfel, preponderent administrativă) prin care regiunea este considerată „eşalonul imediat inferior al statului” eşalon care, funcţie de competenţele atribuite de legislativ – cazurile sistemelor administrative unitare – sau funcţie de competenţele pe care şi le-a arogat – cazul sistemelor federale – gestionează în plan politic şi administrativ o comunitate teritorială ale cărei dimensiuni variază în limite largi.
16
Continuarea acestui volum o puteţi lectura achiziţionând volumul de pe
www.edituralumen.ro
www.lumenpublishing.com
sau din librăriile noastre partenere.