i n f o r m a c i j a o odrŽanim obukama iz oblasti … o obukama... · 1 eurocons 2 200 2 110 1...
TRANSCRIPT
BOSNA I HERCEGOVINA AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE/NABAVE
БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА АГЕНЦИЈА ЗА ЈАВНЕ НАБАВКЕ
BOSNIA AND HERZEGOVINA PUBLIC PROCUREMENT AGENCY
I N F O R M A C I J A
O ODRŽANIM OBUKAMA IZ OBLASTI JAVNIH NABAVA U
2013. GODINI
Sarajevo, ožujak 2014. godine
2
1. Uvod
Nadležnost Agencije za javne nabave Bosne i Hercegovin (u daljnjem tekstu: AJN BiH),
utvrđena člankom 48. Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: ZJN) u stavku (4) točka
(i) predviđa objavu informacija u svezi s obukom, objavu priručnika i druge vrste pomoći na
planu profesionalnog razvoja u području javnih nabava i vođenje evidencije akreditiranih
predavača iz oblasti javnih nabava.
Člankom 8. Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu AJN BiH definirano je da Sektori za pravne
poslove i poslove obuke i analize u Sarajevu, Banja Luci i Mostaru, između ostalog, obavljaju
poslove izrade strategije i razvijanje metoda cjelokupnog sustava obuke u javnim nabavama u
BiH, daju podršku planiranju i organizaciji programa stručne obuke ugovornih tijela i
ponuditelja u primjeni zakona i podzakonskih akata u oblasti javnih nabava, prikupljaju i
analiziraju informacije u svezi sa potrebama za obuku, odnosno osiguravaju suradnju sa
nadležnim agencijama za državnu službu, pružaju pomoć ugovornim tijelima za planiranje
obuke, uspostavljaju sustav obuke trenera, kao i akreditaciju trenera u oblasti javnih nabava,
vode evidenciju akreditiranih trenera za vođenje obuke, pripremaju program i materijale za
obuku, kao i druge aktivnosti od značaja za rad AJN BiH i sustav javnih nabava u BiH.
2. Nositelji obuka u 2013. godini
Ova informacija sadrži podatke o nositeljima obuka, broju obuka, broju polaznika, zapažanja
predavača, najčešće primjedbe i prijedloge polaznika, te odgovarajuće zaključke.
Tijekom 2013. godine održane su slijedeće obuke:
a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizirala AJN BiH po zaključcima Vijeća ministara
BiH,
b) Obuke koje je organizirala Agencija za državnu službu Bosne i Hercegovine (u
daljnjem tekstu: ADS BiH),
c) Obuke koje je organizirala Agencija za državnu službu Federacije Bosne i
Hercegovine (u daljnjem tekstu: ADS FBiH),
d) Obuke koje je organiziralo Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike
Srpske (u daljnjem tekstu: MULS RS),
e) Obuke organizirane od strane International Training Centre of the International Labour
Organisation (ITC-ILO) u okviru projekta ToT (Training of Trainers), financiranog u
okviru IPA Fonda
f) Obuke koje je organizirala Europska banka za obnovu i razvoj (u daljnjem tekstu:
EBRD),
g) Doobuka i recertifikacija akreditiranih predavača javnih nabava EUPPP projekta
tehničke pomoći BiH koju je organizirao Deutsche Gesellschaft Fur Internationale
Zusammenarbeit (u daljnjem tekstu: GIZ),
3
h) Obuke koje su organizirale komercijalne tvrtke (u daljnjem tekstu: KT) .
AJN BiH nema informaciju da li je Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko Distrikta
organizirao obuke u 2013. godini.
2.1 Obuke koje je organizirala AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne
institucije i organizacije
a) Obuke i okrugli stolovi koje je organizirala AJN BiH
Sukladno zaključcima Vijeća ministara BiH sa 62. sjednice održanoj 03.09.2013. godine, AJN
BiH je organizirala:
1. Obuku državnih službenika iz institucija BiH u Sarajevu, u razdoblju listopad –
prosinac. Kao predavači su angažirani službenici AJN i ToT treneri. Detaljan pregled
je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 29.10.2013.
Sarajevo
35 Planiranje javnih nabava, Uloga
službenika za javne nabave u
postupku nabave, Ciklus javnih
nabava i Realizacija ugovora o
javnoj nabavi u praksi.
2 18.12.2013.
Sarajevo
54 Priprema tenderske dokumentacije sa
posebnim osvrtom na tehničke
specifikacije, Pravni lijekovi, Razvoj
javnih nabava u Europskoj uniji i
dobra praksa, Centralizirane i
decentralizirane javne nabave.
Ukupno je 89 državnih službenika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.
2. Okrugli stol sa predstavnicima entitetskih institucija na temu:“ Prevencija korupcije u
javnim nabavama“.
U Banja Luci je 20.11.2013 održan okrugli stol kome su nazočila 32 sudionika
uglavnom rukovodeći službenici (ministri, zamjenici, pomoćnici i ravnatelji)
Planirani okrugli stol u Mostaru nije održan iz tehničkih razloga, jer Služba za
zajedničke poslove FBiH nije željela besplatno ustupiti salu, a AJN BiH u proračunu
za 2013. godinu nije imala planirana sredstva za ovu namjenu.
4
b) Obuke koje je organizirala ADS BiH
U okviru svojih aktivnosti ADS BiH je organizirala iz oblasti javnih nabava četiri obuke.
Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 28.05.2013.
Sarajevo
23 Primjena ZJN
2 30.05.2013.
Sarajevo
19 Elektronske javne nabave
3 04.12.2013.
Sarajevo
22 Primjena ZJN
4 05.12.2013.
Sarajevo
19 Elektronske javne nabave
Ukupno je 83 državna službenika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.
c) Obuke koje je organizirala ADS FBiH
U okviru svojih aktivnosti ADS FBiH je organizirala iz oblasti javnih nabava pet obuka za
jedinice lokalne samouprave sa područja Sarajevske županije, Hercegovačko- neretvanskog
županije, Zeničko-dobojske županije, Bosansko-podrinjske županije, ministarstava, agencija i
direkcija Federacije BIH. Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 18.11.-19.11.2013.
Sarajevo
26 Planiranje nabava, Vrste postupaka za
dodjelu ugovora, Pokretanje
postupaka nabave, Izrada tenderske
dokumentacije, Žalbeni postupak,
Interni akti ugovornih tijela,
Realizacija ugovora, Elementi
ugovora, Obveze ugovornog tijela
nakon dodjele ugovora, Obveze
ugovornog organa nakon raskida
ugovora, Elektronske javne nabave.
2 20.11.-21.11.2013.
Tuzla
23
3 27.11.-28.11.2013.
Bosanski Petrovac
18
4 02.12.-03.12.2013.
Mostar
12
5 10.12.-11.12.2013.
Vitez
20
Ukupno je 99 sudionika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.
5
d) Obuke koje je organiziralo MULS RS
U okviru svojih aktivnosti MULS RS je organiziralo iz oblasti javnih nabava četiri obuke.
Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 11.12.2013.
Trebinje
15 Praktična primjena ZJN
2 12.12.2013.
Istočna Ilidža
25 Praktična primjena ZJN
3 13.12.2013.
Bijeljina
13 Praktična primjena ZJN
4 16.12.2013.
Banja Luka
20 Praktična primjena ZJN
Ukupno je 73 sudionika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.
e) Obuka organizirana u okviru projekta ToT
U okviru drugog dijela projekta „Trening u oblasti javnih nabava u zemljama zapadnog
Balkana i Turske“, realizirano je 5 besplatnih obuka u Banja Luci, Mostaru i Sarajevu.
Detaljan pregled je dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 27.05.-29.05.2013.
Banja Luka
10 Nabava radova
2 29.05.-31.05.2013.
Mostar
10 Nabava roba i usluga
3 03.06.-04.06.2013.
Sarajevo
15 Regulativa BiH i direktive EU iz
oblasti javnih nabava
4 06.06.-07.06.2013.
Sarajevo
20 Upravljanje ugovorima
5 10.06.-12.06.2013.
Sarajevo
12 Revizija javnih nabava
Ukupno je 67 polaznika nazočilo navedenim obukama u 2013. godini.
6
Realizaciji obuka u okviru Mape puta, nazočili su polaznici iz cijele Bosne i Hercegovine,
ugovornih tijela sa svih razina vlasti, javnih poduzeća, javnih subjekata kao i predstavnici
Ureda za razmatranje žalbi BiH.
Obuke je održalo 20 trenera osposobljenih u okviru ovog projekta u suradnji sa
međunarodnim ekspertima.
f) Obuke koje je organizirala EBRD
U okviru svojih aktivnosti EBRD je organizirala iz oblasti nabava obuku. Detaljan pregled je
dat u donjoj tabeli:
R.br. Datum i mjesto Broj
polaznika
Tema
1 01.11.-02.11.2013.
Sarajevo
27 Jačanje kapaciteta u nabavama za
klijente EBRD-a
g) Doobuka i recertifikacija akreditiranih predavača javnih nabava EUPPP projekta
koju je organizirao GIZ
GIZ je u u koordinaciji sa AJN BiH organizirao u razdoblju 03.10.-05.10.2013 doobuku i
recertificiranje iz oblasti javnih nabava za akreditirane predavače javnih nabava EUPPP
projekta u BiH, koja je održana u Neumu. Pomenutu doobuku i recertifikaciju su izvršili
eminentni akademski stručnjaci te praktičari iz oblasti javnih nabava, iz BiH i regije, a
obrađivane su i teme iz javnih nabava Europske unije.
Na doobuci i recertificiranju sudjelovala su 44 akreditirana predavača, prva dva dana održana
su predavanja iz oblasti javnih nabava , a trećeg dana završni test koji su uspješno položili sva
44 akreditirana predavača, koji su dobili i certifikate.
Pregled obuka koje su organizirale AJN BiH, državne i entitetske institucije i međunarodne
institucije i organizacije dat je u donjoj tabeli:
R.b
r Organizator Broj obuka
Broj
polaznika
1 AJN BiH 3 121
2 ADS BiH 4 83
3 ADS FBiH 5 99
4 MULS RS 4 73
5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67
6 EBRD 1 20
7 GIZ 1 44
UKUPNO 23 507
7
2.1 Druge obuke
i) Obuke koje su organizirale KT
Pregled obuka koje su organizirale komercijalne tvrtke dat je u donjoj tabeli:
8
R.br. Organizator Mjesto Datum Broj polaznika
1. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 29.01.2013. 27
2. ZAMM Media Neum 14.02.-16.02.2013. 16
3. ZAMM Media Neum 27.02.2013. 14
4. SWOT Banja Luka 06.03.2013. 25
5. Refam Creative Solutions-REC Livno 19.03.2013. 15
6. SWOT Bijeljina 20.03.2013. 30
7. TAZ Banja Luka 20.03.2013. 7
8. TAZ Sarajevo 27.03.2013. 7
9. Revicon Mostar 04.04.-05.04.2013. 14
10. ZAMM Media Dubrovnik 04.04.-05.04.2013. 17
11. Revicon Banja Luka 11.04.-12.04.2013. 18
12. Revicon Sarajevo 18.04.-19.04.2013. 50
13. Refam Creative Solutions-REC Mostar 25.04.-26.04.2013. 11
14. ZAMM Media Dubrovnik 23.05.-25.05.2013. 44
15. Revicon Zenica 27.06.2013. 22
16. ZAMM Media Neum 04.07.-06.07.2013. 17
17. Revicon Zenica 10.09.2013. 25
18. ZAMM Media Neum 12.09.-14.09.2013. 57
19. ZAMM Media Banja Luka 26.09.-27.09.2013 28
20. TAZ Sarajevo 22.10.2013. 23
21. Eurocons d.o.o. Sarajevo 25.10.2013. 60
22. SWOT Brčko 20.11.2013. 37
23. Refam Creative Solutions-REC Banja Luka 05.12.-06.12.2013. 30
24. Refam Creative Solutions-REC Sarajevo 12.12.-13.12.2013. 80
25. ZAMM media Dubrovnik 19.12.-21.12.2013. 31
26. Revicon Mostar 19.12.2013. 23
27. Revicon Sarajevo 17.12.2013. 30
28. Revicon Banja Luka 20.12.2013. 22
Ukupan broj obuka u 2013. godini koje su organizirale KT i broj polaznika je naveden u
slijedećoj tabeli:
R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika
1 Eurocons 1 60
2 Refam Creative Solutions-REC 5 163
3 Revicon 8 204
4 TAZ 3 37
5 Udruženje ekonomista RS SWOT 3 92
6 Zamm media 8 224
UKUPNO 2013. 28 780
9
10
U donjoj tabeli dat je za KT uporedni pregled održanih obuka i broja polaznika u razdoblju
2011. – 2013. godine:
Godina 2011 2012 2013
Organizator Broj
obuka
Broj
polaznika
Broj
obuka
Broj
polaznika
Broj
obuka
Broj
polaznika
1 Eurocons 2 200 2 110 1 60
2 Refam Creative Solutions-
REC 2 39 2 66 4 136
3 Revicon 9 295 5 89 8 204
4 TAZ 2 40 3 37
5 Udruženje ekonomista
RS-SWOT 3 106 4 154 3 92
6 Zamm media 6 257 11 275 8 224
U K U P N O 22 897 26 734 27 753
Ukoliko uporedimo podatke za KT za razdoblje 2011. - 2013. godina o održanim obukama i
broju polaznika, evidentno je da je broj obuka u stalnom porastu, kao i broj polaznika u
odnosu na 2012. godinu.
11
3. Analiza održanih obuka iz oblasti javnih nabava
Pregled svih obuka održanih u 2013. godine po nositeljima sa brojem obuka i brojem
polaznika dat je u sljedećoj tabeli:
R.br Organizator Broj obuka Broj polaznika
1 AJN BiH 3 121
2 ADS BiH 4 83
3 ADS FBiH 5 99
4 MULS RS 4 73
5 ITC-ILO TOT II treneri 5 67
6 EBRD 1 20
7 GIZ 1 44
8 KT 28 780
UKUPNO 51 1287
12
4. Najčešće primjedbe polaznika obuka i predavača
4.1 Polaznici
Zahtjev da se praktične obuke organiziraju više puta tijekom godine te da se predavanja
podignu na višu razinu; Posebna obuka o zajedničkim javnim nabavama i postupcima nabava
prema pravilima EIB-a; Javne nabave u građevinarstvu; Nabava avio karata; Naknadni i
nepredviđeni radovi; Pitanje članka 5. ZJN; Izvođenje radova; Kako prepoznati korupciju u
javnim nabavama? Izražena potreba sudionika za prisustvom nekog od članova URŽ-a na
ovim seminarima te da se na obukama više pažnje posveti odlukama URŽ-a i stavovima AJN
po pojedinim pitanjima; Potreba da se organiziraju posebne obuke za ponuditelje i posebno za
ugovorna tijela; Polaznici traže da predavači posvete veću pažnju problematici ponuditelja;
Posebna obuku s kojom bi se tretirale nabave goriva, registracija vozila, kancelarijskog
materijala, tonera, osiguranja, avio karata, servisiranja automobila itd; Obuku koncipirati
tako da ime više praktičnih primjera a manje teorijskih predavanja te obuku prilagoditi
praktičnom znanju polaznika; Održati obuku za javna poduzeća a ne samo
ustanovama/institucijama; Zahtjev za obukom medicinske opreme odnosno nabave u
zdravstvu; Razjašnjenje nesuglasica između AJN i URŽ-a; Usporediti „stari“ ZJN sa novim;
Organizirati obuke o JN samo za rukovodni kadar; Primjećeno da je da AJN tumači strogo
formalno Zakon o javnim nabavama, Obuke se organiziraju bez uzimanja u obzir problema u
praksi; Detaljna obuka samo o okvirnom sporazumu; Organizirati seminar o praktičnoj
primjeni ZJN samo za predstavnike komunalnih poduzeća; Predavanje o unapređenju
suradnje između menadžmenta, povjerenstava i službenika koji pripremaju postupak nabave;
Održati predavanje o domaćim i međunarodnim vrijednosnim rezredima kod nabave radova
13
ili usluga; Predavanje o prigovoru neozbiljnog ponuditelja te pojašnjenje o ponašanju tijekom
obustave postupka; Istaknut problem nerješavanja žalbi nastao uslijed Novih izmjena i
dopuna; Zaključivanje okvirnog sporazuma; Primjena preferencijalnog tretmana kod
vrednovanja ponuda; Ispravno postavljanje kriterija vrednovanja i ocjenjivanje ponuda kod
osiguranja uposlenika; Analiza standardne tenderske dokumentacije u slučajima kada su se
ponuditelji žalili i iste bile prihvaćene; Neprirodno niska ponuda, Kako osigurati kvalitet
tijekom pripreme TD; Kada se traži uvjerenje o plaćenim porezima i doprinosima; Nabava
robe kod koje cijene variraju tijekom godine npr. nabava voća i povrća ili goriva; Pitanje
članka 23.; Uvid u TD radi žalbe; Nabava licenci za softverski paket; Šta znači definiranje
tehničke opremljenosti; Nadležnosti URŽ-a; Kako provesti otvoreni postupak u kojem su
primljene dvije ponude; Radionice za rad u Povjerenstvima; Zahtjev da se sva pitanja sa
odgovorima stave na jedno mjesto kao npr. web stranica AJN, rubrika FAQ ili putem emaila
proslijediti sudionicima obuke.
4.2 Predavači
Nedovoljna stručnost državnih službenika i drugih u poznavanju predmeta nabave kao i
formalno pravnog aspekta pripreme T.D. odnosno ponuda. Kroz komentare i zapažanja
sudionika radionice istaknut problem neprincipijelnog i različitog postupanja po žalbama
odnosno nevjerovatan formalizam bez osjećaja za suštinu nabave i ciljeva javne nabave.
5. Zaključci
Slijedom iskustva koje je AJN stekla u prethodnom razdoblju, nameće se potreba za
realizacijom određenih zaključaka, što bi imalo utjecaja na unapređenje sustava obuke iz
oblasti javnih nabava. Stoga se AJN zadužuje da:
- ovu Informaciju dostavi entitetskim vladama i vladi Brčko distrikta koji bi zadužili
tijela nadležna za obuku (ADU RS i Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko Distrikta
da u narednom razdoblju u suradnji sa AJN i uz program obuke koji je pripremila
AJN, organizira obuke za službenike koji obavljaju poslove javnih nabava;
- pojača suradnju između AJN i ADS BiH, ADS FBIH, ADU RS i Pododjela za ljudske
resurse Vlade Brčko Distrikta;
- izmjeni Aneks II na način da se ocjenjivanje vrši posebno za svakog predavača (ako
više predavača sudjeluje u obuci)i da se briše Dio 2, jer se isti odnosi na AJN BiH;
- animira gospodarske komore, udruženja poslodavaca i slična udruženja koji bi za
svoje članove organizirali obuku;
- izvrši izmjene i dopune Kodeksa ponašanja akreditiranih predavača u smislu da svaki
predavač svojim ponašanjem osigurava i štiti ugled predavača, Agencije za javne
nabave, kao nadležne institucije, i cjelokupnog sustava javnih nabava u Bosni i
Hercegovini i u slučaju kada nije u procesu izvođenja obuka.
14
Broj:02-34-6-1186/14
Sarajevo, 10.10.2014. godine
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na 108. sjednici, održanoj 17.09.2014. godine
usvojilo je Informaciju o održanim obukama iz oblasti javnih nabava u 2013. godini.
DIREKTOR
Đinita Fočo