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1100
I I N D I C E G E N E R A L
CONTENIDO
PAGINA
INDICE DE CAPITULOS
1
PROLOGO
2
INTRODUCCION
5
I. Pregunta Inicial.
5
II. Definiciones Conceptuales de Utilidad para el Trabajo
6
III. Acotamiento del Estudio.
7
IV. Investigaciones Precedentes.
7
V. Marco Teórico Referencial.
8
VI. Enfoque Metodológico y Estructura del Estudio.
8
Notas Introducción
9
CAPITULO I: CONCEPTOS BASICOS DE LA LOGISTICA
10
Períodos del Apoyo Logístico
18
Período de paz
18
1101
I I N D I C E
CONTENIDO
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Período Pre-Operacional
18 Período Operacional
18
Período Post-operacional
20
Estructura del Apoyo Administrativo en el Período Operacional
21
Organización Territorial
38
Sistemas de organización de la Z.Com.
37
Sistema Cuadriculado
43
Sistema Radial
47
Función Logística de Abastecimiento
48
Función Logística de Mantenimiento
65
Función Logística de Sanidad
76
Función Logística de Transporte
77
Función Logística de Asuntos Varios
83
Relación entre Comando, Administración y Don de Mando
92
1102
I I N D I C E
CONTENIDO
PAGINA
Alcance de las Operaciones Militares
103
Apoyo Logístico
105
Operaciones de Apoyo Logístico
107
El Apoyo Logístico en las Operaciones de Engaño
109
Apreciación Logística
111
Logística
113
Modernización del Equipamiento de la Fuerza
120
Logística en Tiempo de Paz
121
Logística en Tiempo de Guerra
124
Notas Capítulo I
125
CAPITULO II: LINEAMIENTOS PARA MANTENER UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE PAZ LINEAMIENTOS PARA DESARROLLAR UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE GUERRA LINEAMIENTOS PARA EL PASAJE DE UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE PAZ A UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE GUERRA
126
1103
I I N D I C E
CONTENIDO
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Generalidades
130
Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.)
131
Logística de Tiempo a Paz
132
Logística en Tiempo de Guerra y el pasaje de una Logística de Tiempo a Paz a una Logística de Tiempo de Guerra
134
Notas Capítulo II
136
CAPITULO III: CONCLUSIONES
137
Anexo No. 1: Servicios del Ejército Nacional
200
Anexo No. 2: Abreviaturas Utilizadas en la Investigación Académica
300
Anexo No. 3: La Tecnología del Ejército Después del Próximo: Transformando Posibilidades en Realidades
400
Anexo No. 4: La Universidad Después de la Próxima
500
Anexo No. 5: El Liderazgo en el Ejército Después del Próximo
600
Anexo No. 6: La logística en el Uruguay
700
1104
I N D I C E
CONTENIDO
PAGINA
Anexo No. 7: Manual de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Capítulo VI Apoyo Logístico
800
Anexo No. 8: La logística entra en el mundo comercial
900
BIBLIOGRAFIA
1000
INDICE GENERAL
1100
INDICE DE FIGURAS
1200
1105
INDICE DE FIGURAS CONTENIDOCONTENIDO
PAGINA
FIGURA No. 1: Organización del Teatro de Operaciones
41
FIGURA No. 2: Depósito Base Adelantado
43
FIGURA No. 3: Sección Base y Sección Avanzada
44
FIGURA No. 4: Sección Base, Sección Intermedia y Sección Avanzada
45
FIGURA No. 5: Modelo de Sistema Radial en la Zona de Comunicaciones
48
1106
II N D I C E D E C A P I T U L O S
CONTENIDO
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CAPITULO I: CONCEPTOS BASICOS
0 10
CAPITULO II: LINEAMIENTOS PARA MANTENER UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE PAZ LINEAMIENTOS PARA DESARROLLAR UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE
1.1 GUERRA LINEAMIENTOS PARA EL PASAJE DE UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE PAZ A UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE GUERRA
126
CAPITULO III: CONCLUSIONES
137
1.2
1107
1.3 PROLOGO
1.4
1.5 Las dos ultimas guerras mundiales han puesto en evidencia los sacrificios que una nueva
guerra, una guerra moderna exigiría a las naciones beligerantes. Las guerras desarrolladas
en 1914-1918 y 1939-1945 alertaron a las naciones en las distintas partes del mundo, de lo
que será una tercera guerra mundial en los moldes de las anteriores, si los científicos y los
técnicos prosiguen en sus investigaciones y perfeccionamientos técnicos aplicados al Arte
de la Guerra, como así también cual será el destino de los que demoren o deleguen a un
plano secundario su preparación para hacer frente a tal eventualidad.
1.6
1.7 Lo anteriormente expuesto es el concepto que había quedado en las naciones luego de las
Guerras Mundiales I y II, quedando demostrado que no estaban errados pues en los
diferentes conflictos internacionales que han ocurrido hasta el presente a quedado
demostrado la importancia de la Logística en el mundo moderno.
1.8
1.9 Experiencias mas recientes como lo fueron las Guerras de las Malvinas y la del Golfo, son
un inmejorable ejemplo para una mejor comprensión. En estas, como en las anteriores, la
decisión final fue obtenida por la batalla liberada de las Fuerzas Armadas, en los diferentes
teatros de operaciones, correspondiendo sin embargo la victoria a aquellas que
consiguieron superar al adversario en cantidad y calidad de armamentos y abastecimientos
de todas las clases y tipos, con un mejor aprovechamiento y racionalización de los mismos.
1.10
1.11 Esa superioridad de abastecimientos exigida en los teatros de operaciones para la decisión
de la batalla por las Fuerzas Armadas, impuso la movilización de todas las fuentes de
energía de las naciones en lucha y una no menos gigantesca batalla fue librada por las
Fuerzas del Interior: "La Batalla de la producción", la cual en casi todas las naciones
beligerantes fue llevada a cabo bajo las más arduas condiciones de vida.
1.12
1108
1.13 Es que ya hace tiempo que la guerra dejo de ser una lucha entre las Fuerzas Armadas de
los beligerantes. Hoy involucra a todas las fuerzas vivas de la nación y el campo de batalla
comprende todo el territorio del país, donde las Fuerzas Armadas y del Interior,
hermanadas en un único y gigantesco esfuerzo, traban la lucha suprema por la victoria.
1.14
1109
1.15 El Mariscal Montgomery dijo: "He llegado a la conclusión de que el soldado en el frente y el
operario en el frente interno son miembros de un mismo equipo, íntimamente ligados.
Ninguno puede tener éxito sin el otro; ambos tienen que soportar firmes bajo el fuego y
ambos tienen que asegurarse de que su misión es llevada a cabo, a pesar de todo cuanto
el enemigo pueda hacer. "Son del Capitán de Navío John C. Ten Eyck y Capitán de
Corbeta Frederick C. Dyer los siguientes conceptos: " La historia de la guerra indica que la
dirección final no ha ido a los países que han inventado armas diabólicas, sino aquellos
que han hecho mejor uso de sus hombres y que tienen una mayor base logística." Las
necesidades de los teatros de operaciones, en efectivos, abastecimientos, evacuaciones y
transportes, etc., así como las de las zonas del interior, exigen el planeamiento y la
ejecución de una serie de problemas los cuales no estando en el campo de la Estrategia y
de la Táctica, constituyen otra rama del Arte Militar - la Logística - que tanta importancia
asumió en las ultimas guerras.
1.16
1110
1.17 Son los servicios técnicos y administrativos, orgánicos de las distintas Unidades, o los que
actúan en las diversas zonas del teatro de guerra, los que tienen este cometido a su cargo
(órganos de dirección y ejecución) y los grupos coordinados de los respectivos Estados
Mayores, los que coordinan su empleo, S-1 y S-4.Podríamos definir la "Logística" diciendo
que es la rama del Arte Militar que procede al estudio comparativo de los recursos de vida,
del probable teatro de la guerra. Involucra el planeamiento y la ejecución de los problemas
de movimiento, abastecimiento, evacuación y transporte militares de las Fuerzas en
Operaciones. Pero considerando que la guerra de hoy exige la movilización total de los
recursos humanos y materiales de la nación, parecería que la siguiente definición, da una
idea mas precisa de los innumerables problemas comprendidos dentro del vasto campo de
la Logística. "Rama de las actividades militares que trata de la producción, adquisición,
almacenamiento, transporte, distribución, manutención y evacuación del personal , de los
abastecimientos y del equipamiento, del reclutamiento, clasificación, nombramiento y
bienestar del personal, de los medios necesarios a los establecimientos militares, inclusive
construcción y funcionamiento. La Logística, comprende tanto el planeamiento como la
ejecución. "En la Segunda Guerra Mundial con sus varios y vastos teatros de operaciones,
con los frentes de combate a millares de kilómetros de sus bases, con gran numero de
operaciones anfibias, aéreos- terrestres, etc., con la gran operación de desembarco en
Europa con sus Ejércitos motorizados y mecanizados, con los progresos de la Aeronáutica,
con el perfeccionamiento de los armamentos y la aparición de nuevos ingenios, no solo se
puso en evidencia la importancia crecerá cada vez mas , con el progreso de la ciencia y de
la técnica, quedando también esto demostrado en la Operación "Tormenta del Desierto".
Estos problema s de orden logístico no surgieron ni con las ultimas guerras, ni como
consecuencia del progreso de la técnica y la ciencia, ellos se presentaron en todas las
guerras desde la mas remota antigüedad. Siempre exigieron estas la solución de tales
problemas, pero que de simples necesidades de alimentación y transporte al principio,
fueron creciendo en numero y complejidad con la evolución de los medios y del aumento
constante de los campos de batalla, hasta alcanzar las proporciones de factor decisivo en
la guerra moderna.
1111
1.17.1.1.1 INTRODUCCION
I. PREGUNTA INICIAL La dinámica de la conducción de la guerra moderna está cambiando, y con ella la
las fuerzas de combate donde aparecen nuevas unidades empleando los medios más
modernos.
Consideramos que es imperioso mantener permanentemente actualizado al personal de
nuestro Ejército en todo lo referente a la Logística, medios disponibles y a su forma de
1112
empleo.
La actualización del conocimiento militar y la búsqueda permanente de la modernización
del Ejército Nacional es una necesidad.
Dentro de ese marco desarrollaremos el presente estudio refiriéndonos a un tema sobre
el cual se ha profundizado, tomando como base de estudio, las investigaciones
existentes.
¿ DE CARA AL SIGLO XXI Y ANTE EL GRAN DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGIA FUNDAMENTALMENTE EN LOS ULTIMOS VEINTE AÑOS Y SU
APLICACION POR PARTE DE LOS PRINCIPALES EJERCITOS DEL MUNDO, Y
DADAS LAS PERSPECTIVAS PARA EL NUEVO MILENIO EN CUANTO A COMO
SERAN LOS CONFLICTOS DEL FUTURO, PREVIÉNDOSE COMO FUNDAMENTAL
PARA COLABORAR EN EL EFRENTAMIENTO DE DICHOS CONFLICTOS Y LA
PREPARACION CON LA QUE DEBERAN CONTAR PARA HACER FRENTE A TALES
CIRCUNSTANCIAS, ¿CUÁLES SON LOS LINEAMIENTOS PARA MANTENER UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE PAZ, LOS LINEAMIENTOS PARA DESARROLLAR UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE GUERRA Y LOS LINEAMIENTOS PARA EL PASAJE DE UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE PAZ A UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE GUERRA?
1.18 II. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE UTILIDAD PARA EL TRABAJO En el marco de la pregunta inicial se hace necesario para la comprensión del trabajo la
definición "a priori" de términos básicos que serán posteriormente utilizados.
Desarrollo:
Acción y efecto de desarrollar o desarrollarse. Desarrollar: Explicar una teoría y llevarla a
cabo hasta sus últimas consecuencias. (1)
Doctrina de Empleo:
Son los principios fundamentales y métodos que sirven de guía al planeamiento y
1113
ejecución de las acciones militares para alcanzar los objetivos Nacionales relacionados a
la Defensa Nacional. (2)
Ejército Nacional: El Ejército Nacional constituye la rama de las FF.AA. organizada, equipada, instruida y
entrenada responsable de planificar, preparar, ejecutar, y conducir los actos militares que
imponga la defensa nacional, en el ámbito terrestres, solo o en cooperación con los
demás integrantes de las FF.AA.(3)
Apoyo Administrativo:
El Apoyo Administrativo tiene por objeto asegurar a través de sus órganos constitutivos la
dirección, planificación, coordinación, ejecución y supervisión de las diferentes funciones
logísticas y de administración de personal .(4)
Logística:
Es la rama de la Administración Militar que procura satisfacer las necesidades físicas de las
tropas mediante recursos que obtiene, administra y provee.(5)
Lineamiento:
Delineación o dibujo de un cuerpo, por el cual se distingue y conoce su figura.
Delineación: acción y efecto de delinear. Delinear: Trazar las líneas de una figura. (6)
Tiempo de Paz:
2. Durante el Tiempo de Paz la Nación persigue una política de enfrentamiento pacífico de
intereses que engloba aquellas actividades que rutinariamente se realizan entre
diferentes naciones y en nuestro territorio. (7)
Tiempo de Conflicto:
Ambiente caracterizado por la confrontación de acciones bélicas y no bélicas y la
necesidad de ejecutar operaciones de mayor envergadura. (8)
1114
Tiempo de Guerra:
Ambiente más violento y de más alto riesgo de supervivencia es aquel que se desarrolla
en el estado de guerra.(9)
2.1 III. ACOTAMIENTO DEL ESTUDIO Sería interesante y útil investigar todos los aspectos referentes a los Lineamientos para
mantener una Logística en Tiempo de Paz, Lineamientos para desarrollar una Logística
en Tiempo de Guerra y Lineamientos para el pasaje una Logística en de Paz a una
Logística en Tiempo de Guerra pero no hay dudas que la extensión de tal investigación es
poco probable que se realizara con la profundidad necesaria por razones lógicas.
Por tales razones se ha restringido el estudio y el esfuerzo de investigación a determinar
Los principales lineamientos logísticos en las distintas etapas (Paz, Guerra y pasaje de la
paz a la guerra).
2.2 IV. INVESTIGACIONES PRECEDENTES No se conocen investigaciones previas referente al tema, por lo cual, se comenzó la
investigación basándose en las investigaciones aplicadas referentes a distintos temas
logísticos.
2.3 V. MARCO TEORICO REFERENCIAL El tema será planteado dentro de un marco teórico definido por la Política de Ejército-
Ejército Nacional (R.O.U.)-1998: “La Logística en el Ejército tiene por finalidad
proporcionar un adecuado apoyado al Ejército, ejecutando tareas que consisten en
alimentar, vestir, uniformar, equipar, armar, trasladar y en general, brindar todos aquellos
medios y facilidades que posibiliten a los elementos de combate y de apoyo al combate
1115
de la Fuerza, cumplir con su misión de tiempo de paz ”.(10)
Doctrina de Empleo del Ejército-Ejército Nacional (R.O.U.)-1998: “Desdoblamiento de la
infraestructura logística necesaria, prevista desde el tiempo de paz, para sustentar las
operaciones de tiempo de guerra en principio mediante una adecuada centralización en
el área metropolitana y descentralización para las Unidades del interior del país”.(11)
El presente trabajo se encuentra referenciado doctrinariamente al Manual de
Operaciones del Ejército (RC 1-1), del cual se extraen los lineamientos para el
Apoyo Logístico.
Apoyo Logístico:
"Es esencial para alcanzar el éxito en todos los niveles de la conducción de la guerra, al
extremo que, a menudo, las operaciones se verán condicionadas en su concepción y
ejecución de acuerdo al volumen del apoyo logístico. " (12)
VI. ENFOQUE METODOLOGICO Y ESTRUCTURA DEL ESTUDIO El método principal consistirá en el desarrollo de un Análisis Documental, lo que nos
llevará a realizar un estudio exhaustivo de las publicaciones existentes relativas a la
forma de empleo de la logística.
La Investigación Aplicada la comenzamos estudiando las generalidades de la logística.
Posteriormente se estudiaron la logística en las diferentes etapas.
Para a través del desarrollo de estos temas planteados anteriormente arribar a las
conclusiones sobre el tema asignado, y formular las recomendaciones que fueran del
caso.
2.3.1 Notas Introducción 1.- REAL ACADEMIA ESPAÑOLA- Diccionario de la Lengua Española-1970- Pág. 441.
2.- EJERCITO NACIONAL R.O.U.- Doctrina de Empleo del Ejército Nacional- 1998-Pág. 5.
3.- BASES DE UNA POLITICA DE DEFENSA NACIONAL- 1999 Pág. 75.
4.- EJERCITO NACIONAL R.O.U. -Doctrina de Empleo del Ejército Nacional-1998-Pág. 123
1116
5.- EJERCITO NACIONAL R.O.U.-El Apoyo Logístico a las Fuerzas Terrestres, RC 13-1-
Pág. 15.
6.- REAL ACADEMIA ESPAÑOLA- Diccionario de la Lengua Española-1970- Pág. 807.
7.- RC 1-1 op. cit. Pág. 24.
8.- RC 1-1 op. cit. ibidem.
9.- RC 1-1 op. cit. ibidem.
10.- EJERCITO NACIONAL R.O.U.-Política de Ejérctio-1998-Pág.87.
11.- EJERCITO NACIONAL R.O.U. -Doctrina de Empleo del Ejército Nacional-1998-Pág. 126
12.- EJERCITO NACIONAL R.O.U.- RC 1-1 MANUAL DE OPERACIONES EJERCITO
2.4 NACIONAL (R.O.U.) 1999 Pág. 311.
2.5 CAPITULO I
2.6
2.7
2.8 CONCEPTOS BASICOS DE LA LOGISTICA
1117
2.9 Administración Militar. Es la dirección, conducción y operación de todo asunto militar que no esté incluido en la
Táctica o en la Estrategia.
2.10 Comprende 3 (tres) ramas:
2.11 1.- Logística.
2.12
2.13 2.- Administración de Personal.
2.14 3.- Administración de los Asuntos Civiles (en caso de guerra y con arreglo a las leyes
2.15 del país en la materia).
2.16
2.17 Apoyo Administrativo. Consiste en la planificación y ejecución de todas aquellas actividades de la administración
militar, destinadas a mantener la aptitud combativa de las tropas. Se denomina también
apoyo de servicios para el combate.
2.18
1118
2.19 Servicios. La palabra "Servicio" en asuntos logísticos es empleada indistintamente para indicar:
1.- El acto o acción de brindar apoyo especializado.
2.20
2.21 2.- La organización componente de las fuerzas de Apoyo de Servicios, o Apoyo
Administrativo,
2.22 responsables por proporcionar los servicios en los más altos niveles de Comando. No
se
2.23 incluyen dentro de estas fuerzas a las Armas de Comunicaciones e Ingenieros que
2.24 proporcionan apoyo de servicios al igual que apoyo de combate.
2.25
1119
2.26 Logística. Es la rama de la Administración Militar que procura satisfacer las necesidades físicas de
las tropas mediante recursos que obtiene, administra y provee. Incluye: el diseño y
desarrollo, obtención, almacenamiento, distribución, transporte, mantenimiento y
disposición de materiales; transporte, evacuación y hospitalización de personal y ganado;
obtención, construcción, mantenimiento y disposición de facilidades e instalaciones;
obtención y provisión de otros servicios no incluidos en los anteriores.
2.27
2.28 Funciones Logísticas. Son aquellas actividades que, en razón de la experiencia, han sido agrupadas, en campos
de responsabilidad especializados.
2.29 Son las siguientes:
2.30
2.31 1.- Abastecimiento
2.32 Comprende las actividades de cálculo de necesidades, obtención, almacenamiento,
2.33 transporte, distribución, seguridad, administración de los abastecimientos y la
colección y
2.34 disposición del material, (incluyendo el capturado al enemigo).
2.35
2.36 2.- Mantenimiento
2.37 Comprende: inspecciones, pruebas, verificación, reconstrucción y reparación del
material.
2.38
2.39 3.- Sanidad
2.40 Comprende, el tratamiento, evacuación y hospitalización del personal y/o animales
heridos o
2.41 enfermos.
1120
2.42
2.43 4.- Transporte
2.44 Comprende el movimiento de personal, ganado, y material por agua, tierra y aire,
incluyendo
2.45 la operación de los medios, planificación de los movimientos, control del tránsito y
2.46 circulación.
2.47
2.48 5.- Asuntos varios
2.49 Comprenden aquellas actividades no incluidas en las anteriores, y que por su reducido
2.50 volumen significación y diversidad, pueden ser agrupadas bajo este rubro.
2.51 Los más comunes son:
2.52 a.- Construcciones, excepto las de fortificaciones y comunicaciones.
2.53
2.54 b.- Explotación de recursos locales.
2.55
2.56 c.- Administración de la propiedad inmueble.
2.57
2.58 d.- Mano de obra.
2.59
2.60 e.- Actividades fiscales y financieras.
2.61
2.62 f.- Recuperación de abastecimientos (según el nivel de organización considerada y el
2.63 volumen de las actividades). La recuperación de abastecimientos, puede incluirse
aquí).
2.64
1121
2.65 g.- Organización logística, que comprende principalmente la determinación del Limite
de
2.66 Retaguardia del escalón considerado, ubicación del Escalón Retrasado del Cuartel
2.67 General y de la(s) Area(s) de Servicio.
2.68
2.69 h.- Administración logística, que comprende la preparación de informes, apreciaciones
y
2.70 planes logísticos y la preparación y distribución de órdenes y cartas administrativas.
2.71
2.72 i.- Protección de las líneas de comunicaciones e instalaciones administrativas en el
marco
2.73 del Plan de Seguridad del Area de Retaguardia elaborado por el Oficial de
Operaciones.
2.74
2.75 j.- Control de daños del área de retaguardia, que comprende un conjunto de medidas
2.76 preventivas y de control adoptadas para reducir al mínimo el efecto de los
bombardeos
2.77 del enemigo (aéreos o de artillería) o desastres naturales, con el fin de asegurar, o
2.78 restablecer, el apoyo administrativo en el área de la retaguardia.
2.79
1122
2.80 Sistema de Apoyo Logístico. Para el cumplimiento de las funciones y actividades indicadas anteriormente se han
creado y organizado unidades e instalaciones en todos los niveles y se han establecido
procedimientos que, tomados en conjunto, constituyen lo que se conoce como Sistema de
Apoyo Logístico, (SAL) el cual necesariamente.
Los órganos de apoyo logístico, se integran con elementos de diferentes Servicios debe
funcionar tanto en tiempo de paz como de guerra y debe ser concebido a la luz de los
principios de apoyo logístico para cumplir una misma función logística. Esta integración
determina que se organicen subsistemas tales como los de abastecimiento,
mantenimiento, sanidad, transportes, etc.
2.81
2.82 Principios de Apoyo Logístico. La experiencia dejada por la guerra a los Ejércitos, ha permitido establecer que, cualquiera
que sea el tipo de SAL que se conciba, para que pueda ser eficaz, básicamente debe ser
organizado teniendo en consideración los principios de apoyo logístico que se explican a
continuación:
2.83
2.84 1.- Objetivo Logístico.
2.85 La estructura del sistema logístico que se organice, debe satisfacer en la mejor forma
2.86 posible el cumplimiento de la misión asignada. El principio de objetivo logístico implica
2.87 proporcionar el mejor apoyo logístico al mayor número de tropas. Ello se logra
organizando
2.88 un sistema logístico que responda a la necesidad de proporcionar el más adecuado
apoyo a
2.89 las fuerzas que tienen mayor responsabilidad en las operaciones, sin descuidar el
apoyo
2.90 logístico indispensable a las otras fuerzas cuya responsabilidad operativa tiene menor
2.91 prioridad.
1123
2.92
2.93
2.94 2.- Homogenización de los Procedimientos.
2.95 Los procedimientos y los sistemas de apoyo logístico de tiempo de paz deben ser
similares
2.96 a los que se emplearán en época de guerra, para disminuir las dificultades que se
2.97 presentarán en la transición de los primeros a los segundos. Sin embargo este
esfuerzo por
2.98 homogenizar los procedimientos no debe complicar el sistema de apoyo logístico de
tiempo
2.99 de paz.
2.100 3.- Reacción inmediata
2.101 Este principio especifica que la estructura de los sistemas de apoyo logístico que
emplea el
2.102 Ejército en tiempo de paz, debe ser semejante a la que empleará en tiempo de
guerra, a fin
2.103 de que su conversión sea rápida y permita realizar el completamiento, despliegue y
puesta
2.104 en ejecución en un plazo mínimo. Este principio tiene una estrecha relación con el
anterior,
2.105 debido a que solo se puede pretender homogenizar procedimientos cuando las
estructuras
2.106 son iguales o semejantes.
2.107
2.108
2.109 4.- Simplicidad.
1124
2.110 La estructura del apoyo logístico no debe ser complicada, es decir, debe comprender
el
2.111 mínimo indispensable de escalones, evitando la existencia de escalones intermedios
y la
2.112 manipulación innecesaria de los abastecimientos, disminuyendo además las
actividades de
2.113 control de existencias. Esto significa además que en campaña, durante la
conducción de
2.114 las operaciones, el apoyo logístico debe limitarse a mantener la capacidad operativa
de las
2.115 unidades y permitir la ejecución de las operaciones.
2.116
2.117
2.118 5.- El impulso logístico debe provenir de la retaguardia.
2.119 Es deber de todos los comandos de la cadena de apoyo logístico llevar lo más cerca
2.120 posible de las unidades subordinadas los medios que éstas necesiten para satisfacer
sus
2.121 necesidades. Recíprocamente, todo Comando está en la obligación de hacer
conocer al
2.122 escalón superior sus necesidades con antelación suficiente. Este fundamento
significa
2.123 pues, que la estructura del SAL debe responder a la necesidad de que cada
Comandante,
2.124 desde el del T.O. hasta el de Sección, sea responsable de desplegar los elementos
de
2.125 apoyo logístico que le han sido asignados, de manera de satisfacer las necesidades
de sus
1125
2.126 elementos más adelantados en la mejor forma posible. Así, se libera a las unidades
de una
2.127 mayor responsabilidad logística, permitiéndoles, de acuerdo al escalón, concentrar
su
2.128 atención preferentemente en la conducción de las operaciones tácticas.
2.129
2.130
2.131
2.132
2.133 6.- Economía de medios.
2.134 Todas las actividades, procedimientos y aún la estructura del apoyo logístico que se
2.135 organice, debe demandar el esfuerzo económico estrictamente indispensable para la
2.136 satisfacción de las necesidades. La obtención de este equilibrio entre el empleo de
medios
2.137 y las necesidades será una responsabilidad permanente de todos los Comandos.
2.138 Constituyen aplicaciones generales de este principio los siguientes conceptos:
2.139 a.- Máxima explotación de los recursos locales, lo que permite ahorrar tiempo y
medios de
2.140 transporte.
2.141
2.142 b.- Máxima utilización del material recuperado y capturado.
2.143
2.144 c.- Estricto control de los abastecimientos de distribución restringida.
2.145
1126
2.146 d.- Máxima utilización de las facilidades existentes de mano de obra civil y
prisioneros de
2.147 guerra, dentro de lo compatible con los convenios, tratados, economía de la zona
y
2.148 seguridad de las operaciones.
2.149
2.150 e.- La entrega de los abastecimientos debe hacerse en forma tal, que estos pasen
por las
2.151 instalaciones indispensables.
2.152
2.153 f.- Máxima explotación de las posibilidades de uso de cada artículo.
2.154
2.155 g.- Entrega de los abastecimientos en función de las disponibilidades y necesidades.
2.156
2.157 h.- Control efectivo de la disciplina de abastecimientos.
2.158
2.159
2.160 7.- Seguridad.
2.161 La seguridad es una necesidad permanente en todas las actividades que se realizan
en
2.162 campaña, por lo tanto también lo es de las operaciones logísticas. La seguridad en
este
2.163 caso, será considerada bajo dos aspectos diferentes:
2.164
2.165
1127
2.166 8.- Seguridad de las instalaciones y del flujo de apoyo.
2.167 Implica tomar medidas contra las acciones aéreas, terrestres o marítimas del enemigo
ya
2.168 que las unidades de servicio no están organizadas ni equipadas para dar protección
total a
2.169 sus instalaciones. Esta carencia se soluciona mediante:
2.170 a.- La dispersión
2.171
2.172 b.- El aprovechamiento del terreno
2.173
2.174 c.- La cooperación de las unidades de combate próximas en la defensa de las
instalaciones
2.175 de servicio.
2.176 Ninguna de estas medidas exonera a los Jefes de las Unidades de Servicio de su
2.177 responsabilidad por la seguridad inmediata de dichas instalaciones.
2.178
2.179
2.180 9.- Seguridad del material.
2.181 La seguridad del material, o de los abastecimientos, es de carácter esencialmente
técnico y
2.182 se refiere a su protección y conservación, particularmente contra la acción de los
agentes
2.183 meteorológicos. Se alcanza mediante un adecuado almacenamiento y la aplicación
de las
2.184 medidas contenidas en las directivas de carácter técnico emitidas por los órganos
2.185 interesados.
1128
2.186
2.187
2.188 10.- Oportunidad.
2.189 Las necesidades de las tropas deben ser satisfechas en el lugar adecuado y en el
2.190 momento oportuno, cualquiera sea la situación táctica. Es necesario tener en cuenta
que
2.191 toda operación logística requiere plazos mínimos para su ejecución. Por lo tanto, la
2.192 planificación anticipada, el mantenimiento de enlace permanente y el control
constante
2.193 sobre las operaciones logísticas, darán el tiempo necesario para la obtención,
transporte y
2.194 distribución de los materiales requeridos. La observancia de este principio es uno de
los
2.195 requisitos más difíciles de cumplir, ya que exige flexibilidad, continuidad y movilidad
en la
2.196 organización y funcionamiento del SAL.
2.197
2.198
2.199 a.- Se obtiene flexibilidad:
2.200 (1).- Descentralizando las operaciones y el control en la medida necesaria, de
acuerdo
2.201 con la situación.
2.202
2.203 (2).- Escalonando las instalaciones tanto en el frente como en profundidad y a lo
largo de
2.204 adecuadas vías de comunicación.
1129
2.205
2.206 (3).- Organizando las unidades de los Servicios, en forma tal que puedan
desdoblarse sin
2.207 perder sus características.
2.208
2.209 (4).- Planificando oportunamente el desplazamiento de las instalaciones, de
acuerdo con
2.210 la situación táctica.
2.211
2.212
2.213 b.- Se obtiene continuidad:
2.214 (1).- Mediante la planificación constante para satisfacer las necesidades futuras.
2.215
2.216 (2).- Mediante la creación de reservas de abastecimientos en cantidad suficiente y
2.217 convenientemente distribuidas.
2.218
2.219 (3).- Haciendo previsiones para emplear todas las vías de comunicaciones y
medios de
2.220 transportes disponibles.
2.221
2.222
2.223 c.- Se obtiene movilidad:
2.224 (1).- Dotando a los órganos de ejecución con los medios de transporte
necesarios para
2.225 poder seguir el desplazamiento de las tropas combatientes.
1130
2.226
2.227 (2).- Manteniendo, en lo posible, los vehículos de abastecimiento cargados.
2.228
2.229 (3).- Manteniendo en las instalaciones sólo los volúmenes de abastecimientos
2.230 estrictamente necesarios para apoyar a la operación y evitando exceso de
2.231 reservas que puedan inmovilizar o retardar los desplazamientos.
2.232 Períodos del Apoyo Logístico.
2.233
2.234 Generalidades
El apoyo logístico tiene características diferentes según el período en que se realice, pero
siempre dentro de los principios logísticos indicados.
Según la situación operativa, se distinguen cuatro períodos en el apoyo logístico:
- De paz
2.235 - Preoperacional
2.236 - Operacional
1131
2.237 - Postoperacional.
2.238
2.239
2.240 1.- Período de paz.
2.241 Durante este período las actividades de apoyo logístico se realizan de acuerdo a los
2.242 reglamentos del Ejército, directivas y otras disposiciones que las regulan. En el
mismo las
2.243 unidades operativas y logísticas están bajo el mando del C.G.E.
2.244
2.245
2.246 2.- Período Pre-Operacional.
2.247 Durante el período pre-operacional se desarrolla la infraestructura de apoyo logístico
que se
2.248 constituirá en el embrión de las futuras organizaciones responsables por dicho apoyo
2.249 durante las operaciones. Dicha infraestructura debe estar en condiciones de lograr su
2.250 máxima capacidad de apoyo simplemente por el completamiento de los efectivos de
sus
2.251 organizaciones.
2.252 En este período se preparan los planes de apoyo y se consideran todas las
actividades que
2.253 permitan a los órganos de apoyo administrativo alcanzar un alto grado de
operatividad, a la
2.254 vez que la capacidad de reacción inmediata.
2.255 Además del apoyo logístico propio del período de paz, son actividades típicas de este
2.256 período:
1132
2.257 a.- La definición de la organización de los órganos de apoyo administrativo
(Comandos de
2.258 Apoyo Administrativo, etc.) de acuerdo a los planes a apoyar.
2.259
2.260 b.- Desarrollo de la infraestructura logística y los medios requeridos para el apoyo
logístico
2.261 operacional.
2.262
2.263 c.- El entrenamiento de las unidades de apoyo logístico, incluyendo las reservas .
2.264
2.265 d.- La planificación del empleo de los recursos locales.
2.266
2.267
2.268 3.- Período Operacional.
2.269 Corresponde al tiempo de guerra, y durante el mismo las actividades de apoyo
logístico se
2.270 realizan de acuerdo a las prescripciones de este reglamento y otros que la regulan.
2.271 Este período comenzará con la iniciación de las operaciones, o un tiempo antes, en
función
2.272 de los planes.
2.273 Durante el mismo se despliegan las unidades de apoyo logístico y ejecutan sus
planes. Esta
2.274 puesta en operación de la estructura de apoyo logístico es progresiva en el tiempo,
2.275 pudiéndose distinguir las siguientes etapas:
2.276
1133
2.277 a.- De las FF.T., UU. y FF.TT.
2.278 Es la etapa inicial y durante ella las FF.T. que se organicen y las UU., deberán ser
2.279 autosuficientes con sus dotaciones básicas. Para su apoyo, dependerán
normalmente
2.280 del C.A.A.FF.TT., el que, paralelamente, deberá completar los medios
indispensables
2.281 para prestar dicho apoyo, así como los medios de apoyo administrativo a integrar
a las
2.282 GG.UU. en la etapa siguiente.
2.283
2.284 b.- De las GG.UU.
2.285 En esta etapa, mientras se organizan las GG.UU. y hasta que estas puedan
integrar los
2.286 Comandos de apoyo respectivos, las UU. integrantes deberán ser autosuficientes
y
2.287 consumir sus dotaciones básicas. Esta etapa finaliza con la integración del
Comando de
2.288 Apoyo de la G.U., a partir de lo cual dicho Comando constituye el nexo o escalón
2.289 administrativo entre las UU. y las FF.TT.
2.290
2.291 c.- Del E. Camp.
2.292 Es la etapa en la cual el E. Camp. proporciona el apoyo logístico a sus GG.UU.,
2.293 constituyéndose en el nexo entre estas y el C.A.A.FF.TT.
2.294
2.295
2.296 4.- Período Post-operacional.
1134
2.297 Es el período que sigue a la suspensión de las hostilidades, por la derrota del
enemigo u
2.298 otros factores (intervención de organismos internacionales, etc.). En él, as unidades o
2.299 perativas y administrativas continuarán bajo el comando operativo del Comandante
de la
2.300 FF.TT. (C.G.E.).
2.301 En este período las GG.UU. mantendrán un dispositivo que asegure la conservación
de los
2.302 objetivos ya alcanzados, a la vez que permita el reinicio de las operaciones en caso
de ser
2.303 necesario.
2.304 En él las Unidades de apoyo logístico reajustarán su dispositivo para hacer una mejor
2.305 utilización de las facilidades existentes.
2.306 El apoyo logístico se realizará de acuerdo a procedimientos que se asemejan al
período pre-
2.307 operacional, pero que incluyen las consideraciones de seguridad.
2.308 Son actividades típicas de este período:
2.309 a.- Reorganización y recompletamiento de las unidades de apoyo logístico.
2.310
2.311 b.- Mantenimiento del nivel de eficiencia operativa de estas unidades.
2.312
2.313 c.- Planificación de la desmovilización de las unidades de apoyo logístico.
2.314
2.315 d.- Intensa actividad de mantenimiento.
2.316
1135
2.317
1136
2.318 Estructura del Apoyo Administrativo en el Período Operacional. Fundamentos.
El territorio nacional en épocas de paz, desde el punto de vista militar se organiza en
regiones militares, en función de las necesidades administrativas y de acuerdo a las
probables necesidades operativas. Para los períodos de guerra, el territorio se organizará
de manera diferente.
Teniendo en cuenta los principios de apoyo logístico, particularmente el que dice:
“EL IMPULSO LOGISTlCO DEBE PROVENIR DE LA RETAGUARDIA”, cada comando en
su nivel, será responsable de desplegar sus unidades de apoyo logístico para
proporcionar apoyo a sus unidades subordinadas y a las unidades de apoyo logístico del
nivel inmediato inferior. El apoyo que proporcionan los servicios
logísticos en beneficio del E., se materializa en una estructura que tiene elementos de
dichos servicios en diferentes niveles de comando, de manera que la corriente de apoyo
llegue al usuario en el momento oportuno, en el lugar adecuado y en el volumen
requerido. Elementos que pueden
integrar dicha estructura.
2.319 Normalmente son:
2.320 1.- Comando FF.TT.(C.G.E.).
2.321
2.322 2.- Comando de Apoyo Administrativo de las FF.TT.(C.A.A.FF.TT.).
2.323
2.324 3.- Comando del T.O.(en caso de su apertura).
2.325
2.326 4.- Comando de las FF.TT. del T.O.
2.327
2.328 5.- Comando del Ejército en Campaña.
2.329
2.330 6.- Comando de Apoyo Administrativo del E. en Campaña (C.A.A.E. Camp.).
1137
2.331
2.332 7.- Comando de División de Ejército.
2.333
2.334 8.- Comando de Apoyo Administrativo de la D.E.(C.A.A.D. E.).
2.335
2.336 9.- Comando de Brigada.
2.337 10.- Comando de Apoyo Administrativo de la B.(C.A.A.B.).
2.338
2.339
2.340
2.341 Responsabilidades de los elementos integrantes. Comando de las FF.TT.(C.G.E.).
1.- Es responsable por el apoyo administrativo a todas las FF.TT., ya sean directamente
2.342 dependientes o asignadas al T.O. Para ello cuenta con un C.A.A.FF.TT. que también
puede
2.343 apoyar a otras fuerzas y a la población civil cuando le sea específicamente ordenado.
2.344
2.345 2.- Ejercerá su responsabilidad de operar el sistema de apoyo de las FF.TT. a través de
sus
2.346 comandantes subordinados, pero retendrá la responsabilidad de preparar las
directivas y
2.347 planes de apoyo que servirán para orientar a los mismos.
2.348
2.349 3.- Impartirá las directivas que establezcan prioridades para la adjudicación de los
recursos
2.350 entre los comandos subordinados.
1138
2.351
2.352 4.- Resolverá, las diferencias que existan entre los comandos dependientes por el apoyo
que
2.353 reciben, y los inspeccionará para verificar el que los mismos proporcionen a sus
fuerzas.
2.354
2.355 5.- Tiene las posibilidades de:
2.356 a.- Apoyar a las FF.TT. de un T.O., en actividades de administración militar y ejercer
el
2.357 control del territorio que no sea específicamente asignado a otro Comando de T.O.
2.358
2.359 b.- Asignar a los escalones que tengan responsabilidad territorial (Zona de
Comunicaciones
2.360 o Zona del Interior) comandos territoriales para su control. Estos Comandos
podrán estar
2.361 bajo su dependencia directa o la del C.A.A.FF.TT.
2.362
2.363
2.364
2.365
2.366
2.367
1139
2.368 Comando de Apoyo Administrativo de las FF.TT. Es un Comando de organización variable, que tiene por misión proporcionar apoyo
administrativo a las FF.TT.
Este apoyo incluye también a aquellas FF.TT asignadas a otros Comandos (de T.O. u
otras FF.CC.), así como a componentes navales y aéreos de Comandos Conjuntos; en
este último caso, cuando fuese específicamente ordenado.
Puede incluir en su organización todos o algunos de los siguientes elementos:
1.- Comando Logístico.
2.369
2.370 2.- Comando de Personal.
2.371
2.372 3.- Comando de Asuntos Civiles.
2.373
2.374 4.- Comandos territoriales.
2.375
2.376 a.- El Comando logístico podrá contener: (1).- Comandos de Bases de Operaciones.
1140
2.377 (2). - Agrupamientos, Unidades, Sub Unidades y fracciones
menores de los distintos
2.378 servicios.
2.379 Dichos órganos tienen la misión de apoyar a las FF.TT., así como de
encuadrar y
2.380 proporcionar a las GG.UU. los elementos de apoyo administrativo orgánicos.
Estos
2.381 serán integrados bajo la forma de Comandos de Apoyo (C.A.A.B., C.A.A.D.E.
etc.);
2.382 los que una vez recibidos por las GG.UU. que se movilizan, pasarán a ser
orgánicos
2.383 de las mismas. Los Comandos de Bases
de Operaciones son organizaciones
2.384 destinadas a recibir el apoyo logístico de la Z.I., y asegurar el apoyo logístico
a las
2.385 FF.TT, a otras fuerzas y a la población civil, si fuese así dispuesto.
Por Base de
2.386 Operaciones se entiende el área donde se despliegan, bajo ese Comando, un
2.387 conjunto de instalaciones y organizaciones encargadas de proporcionar el
apoyo
2.388 logístico. Dicha área podrá ubicarse en la
Z.I. o Z.C., según sea la situación.
2.389 b.- El Comando de Personal. Es de organización variable y tiene como misión
planificar, supervisar, coordinar, controlar
y ejecutar el apoyo, en actividades de Personal, a las FF.TT., así como a otras fuerzas si
1141
fuese ordenado.
Tiene la posibilidad de encuadrar UU., Sub-
Unidades y fracciones menores para prestar
dicho apoyo o proporcionar a las GG.UU. los elementos necesarios para sus actividades
de personal. En este último caso podrán, o no, constituirse en orgánicos de aquellas
GG.UU.
En general podrá encuadrar a:
(1).- UU. de Reemplazos.
(2).- UU. de mano de obra.
(3).- UU. de Policía Militar.
(4).- Otras UU., Sub-Unidades o fracciones
menores relacionadas con las actividades de
Personal (correos, servicios especiales, etc.).
c.- Comando de Asuntos Civiles. Es de organización variable y tiene como misión
planificar, supervisar, coordinar, controlar
y ejecutar el apoyo en actividades de Asuntos Civiles a las FF.TT., así como a otras
fuerzas si fuese ordenado.
Tiene la posibilidad de encuadrar Unidades,
Sub-Unidades o fracciones menores para
prestar dicho apoyo o proporcionar a las GG.UU. los elementos necesarios para sus
actividades; en este último caso podrán o no constituirse en orgánicos de aquellas
GG.UU.
1142
d.- Comando Territorial. Es de organización variable y tiene por misión
planificar, supervisar, coordinar, controlar y
ejecutar las actividades de administración militar y defensa del territorio o apoyar a las
Regiones Militares, o Distritos Administrativos, en dicha actividad según la situación.
Tiene la posibilidad de encuadrar UU., Sub-
Unidades y fracciones menores, técnicas,
administrativas y de defensa territorial organizadas bajo su Comando o recibidas de las
Regiones Militares para el cumplimiento de esa misión.
Comandante de T.O. Será responsable del adecuado apoyo a las fuerzas, asignadas al
T.O. aún cuando no constituye escalón administrativo.
Generalmente, cada fuerza componente será responsable por su apoyo,
excepto cuando se determine otro régimen mediante acuerdos, o cuando se ordene
expresamente.
El Comandante del T.O., cuando sea necesario, adjudicará los
abastecimiento a las fuerzas componentes y ejercerá la dirección, control y coordinación del
apoyo, si fuese dispuesto, de las reservas, Comandos territoriales y otros Comandos
independientes que actúen en el T.O.,
Tiene responsabilidad territorial dentro del T.O. aunque normalmente la seguridad de las
instalaciones de las FF.TT. (C.G.E.) en la Z.Com. será responsabilidad de este último.
Comando de las FF.TT. del T.O.
Tiene responsabilidad por el apoyo administrativo al componente terrestre
del T.O., aunque no constituye escalón administrativo. Establecerá prioridades y créditos para
1143
las FF.TT del T.O., en función de las misiones asignadas por el Comandante del mismo y
controlará que el apoyo recibido por los Comandos subordinados desde el C.A.A.FF.TT.
(C.G.E.) y los Ctes. Ing. y Com. del T.O. sea adecuado a las necesidades y créditos asignados.
Normalmente no tiene responsabilidades territoriales directas; éstas son asignadas
normalmente a las fuerza integrantes en función de la planificación estratégica terrestre.
En los capítulos y secciones correspondientes de este reglamento son tratados en forma
detallada, la misión y responsabilidades de apoyo administrativo del:
1.- Comando de Ejército en Campaña.
2.- Comando de Apoyo Administrativo del Ejército en Campaña.
3.- Comando de División Ejército.
4.- Comando de Brigada
5.- Organos de apoyo administrativo de la D.E. y B.
Las misiones y posibilidades de apoyo logístico de Ingenieros y Comunicaciones se
señalan sumariamente a continuación y en forma detallada en las reglamentos de dichas
Armas.
Fuerzas de Apoyo de Servicios
Generalidades
Las fuerzas de apoyo de servicio están constituidas por 3 grandes núcleos:
1.- Armas con función dual:
Son aquellas que además de su función de apoyo al combate, cumplen actividades
propias
de los servicios.
1144
2.- Servicios técnicos:
Son aquellas cuyas actividades están orientadas
básicamente al apoyo directo a las tropas
en combate.
3.- Servicios administrativos:
Son aquellos cuyas actividades están orientadas
básicamente al apoyo de las operaciones
desde la retaguardia, no vinculándose directamente con el combate sino, como su nombre
lo indica, con las actividades de apoyo administrativo al mismo.
A continuación se enumeran las Armas y Servicios que integran cada grupo.
2.390 Armas con función dual
2.391 Arma de Ingenieros Misión. Ingenieros como Servicio desempeña misiones logísticas que
puedan presentar dos modalidades:
1.- Actividades logísticas propiamente dichas, que le dan su doble fisonomía de Arma y
Servicio.
2.- Trabajos técnicos destinados a atender las necesidades de
apoyo logístico.
Características. 1.- El Arma de Ingenieros difiere notablemente de los Servicios, ya que cuando realiza
sus
misiones logísticas, es el principal consumidor de los servicios que presta.
2.- En su función dual como Arma y Servicio se caracteriza por su
íntima vinculación con las
1145
operaciones en todos los aspectos relacionados con el aprovechamiento del terreno.
Posibilidades. 1.- Mantener, abastecer, transportar, evacuar, administrar, supervisar, diseñar y brindar
asesoramiento técnico sobre:
a.- Abastecimientos Clase II de Ingenieros, tales como
herramientas de Ingenieros
b.- Abastecimiento Clase IV
c.- Abastecimiento Clase VII de Ingenieros, tales como generadores
eléctricos, maquinarias
y equipos de Ingenieros, etc.
d.- Abastecimiento Clase IX de Ingenieros tales como repuestos
y conjuntos de reparación
para los artículos terminados que abastece.
2.- Producir, transportar, administrar y abastecer agua potable y
cartas
3.- Adquirir y disponer de bienes raíces
4.- Diseñar, construir, rehabilitar, reparar y mantener estructuras de
todo tipo, excepto las
correspondientes al material de Comunicaciones
5.- Realizar trabajos técnicos destinados a atender las necesidades
de apoyo logístico tales
como conservación de rutas, trabajos de construcción e instalaciones.
1146
Limitaciones. 1.- Sus instalaciones son sensibles a la acción aérea.
2.- La preparación técnica de su personal hace difícil su reemplazo.
3.- Cuando la D.E. constituye escalón administrativo, el Bn. Ing. Cbte. debe ser reforzado
o
reorganizado parcialmente para cumplir con su función logística.
Empleo táctico. 1.- Dadas las características especiales de las actividades logísticas que realiza,
Ingenieros
adelanta la mayoría de sus instalaciones, lo que dificulta la coordinación de dicha actividades
con el C.A.A. de su escalón.
2.- Se despliega en toda la profundidad del T.G. y es empleada considerando
fundamentalmente los principios de oportunidad y economía de medios.
Arma de Comunicaciones. Misión. Comunicaciones desempeña funciones logísticas que pueden
presentar diferentes modalidades:
1147
1.- Actividades logísticas propiamente dichas, que le dan su doble fisonomía de Armas y
Servicios.
2.- Trabajos técnicos, que son actividades orientadas básicamente al apoyo directo de
las
tropas en combate.
Características. 1.- En su función dual como Arma y Servicio se caracteriza por su estrecha vinculación
con las
operaciones a todos los niveles, tanto tácticas como administrativas.
2.- Su eficiencia se basa en la calidad de su personal que requieren
largos períodos de
entrenamiento, haciendo difícil su reemplazo inmediato.
3.- Los materiales que emplea son de altísimo valor, tanto material
como para el Enemigo, en
caso de ser capturado, siendo por ende de difícil reposición.
2.392 Posibilidades 1.- Realizar la determinación de necesidades, obtención y almacenamiento de
abastecimientos
de equipos de comunicaciones no clasificados.
2.- Realizar la determinación de necesidades, obtención,
almacenamiento y distribución de
equipo de comunicaciones y de seguridad de comunicaciones y guerra electrónica
clasificados.
3.- Realizar la investigación, desarrollo, mejoramiento o modificación
1148
de material y equipo de
comunicaciones y guerra electrónica.
4.- Proporcionar información técnica del material y equipo de
comunicaciones de guerra
electrónica del enemigo.
5.- Cumplir funciones de servicio audio visual en apoyo de las
fuerzas.
6.- Realizar la función de mantenimiento 3er. escalón y superiores
de material y equipos de
comunicaciones y guerra electrónica.
7.- Brindar información y asesoramiento técnico en beneficio de las
Fuerzas, Comandos y
Organos relacionados sobre el material y equipo de comunicaciones propio y del enemigo.
2.393 Limitaciones 1.- Necesidad de transporte para los materiales y equipos de Comunicaciones no
clasificados.
2.394 Empleo táctico 1.- Se despliega en toda la profundidad del T.G., visando, fundamentalmente a través del
empleo centralizado una amplitud de desarrollo que permita brindar apoyo en profundidad.
2.- Se organiza con medios materiales y humanos para que cada
organización de
comunicaciones o guerra electrónica de Sub Unidad y superior pueda realizar su 3er.
Escalón de Mantenimiento, quedando el 4to. Escalón y 5to. Escalón bajo responsabilidad de
organizaciones de Comunicaciones del Ejército.
1149
3.- A nivel Brigada y Escalones administrativos superiores, existirán
organizaciones de
mantenimiento y de abastecimiento de material de Comunicaciones orgánicas, en cada
Comando de Apoyo Administrativo, las que proveerán el 3er.Escalón y superiores de
mantenimiento y abastecimiento
4.- El material no clasificado integra la corriente de abastecimiento.
5.- El material clasificado es abastecido por los Bns. de Com.G.E.del
Ejército.
Servicios Técnicos. Servicio de Intendencia. Misión. Proveer abastecimientos y apoyo de Servicio.
Características. El Servicio de Intendencia por ser un Servicio técnico se caracteriza
por su estrecha vinculación con las operaciones, especialmente a través de su apoyo al
personal en abastecimientos y servicios de Intendencia que procuran su bienestar en campaña.
Posibilidades. 1.- Realizar la determinación de necesidades, obtención,
almacenamiento y distribución de
abastecimientos y equipos de Intendencia.
2.- Cumplir funciones de servicio en apoyo a las fuerzas
1150
3.- Proporcionar información técnica del abastecimiento y equipo de
Intendencia enemigo.
4.- Realizar investigación, desarrollo y mejoramiento de materiales
del Servicio.
5.- Combatir en defensa de sus instalaciones.
Limitaciones. 1.- Necesita de apoyo en transportes para su función de
abastecimientos.
2.- Sus instalaciones son sensibles a la acción aérea por lo que
necesita dispensarlas.
3.- Puede necesitar del apoyo de otras fuerzas para la protección de
sus instalaciones.
Empleo táctico. Por las características del apoyo brindado, el Servicio de Intendencia
es empleado considerando fundamentalmente la aplicación de los principios de flexibilidad y
continuidad.
Servicio de Material y Armamento. Misión. Proveer abastecimientos y apoyo del Servicio.
Características.
1151
Por ser un Servicio técnico, el Servicio de Material y Armamento se
caracteriza por su estrecha vinculación con las operaciones en los aspectos relativos al apoyo
de servicio al fuego y al movimiento.
Posibilidades. 1.- Realizar la determinación de necesidades, obtención,
almacenamiento y distribución de
munición, armas, vehículos y otros abastecimientos del Servicio.
2.- Cumplir funciones de servicio, particularmente en apoyo de las
fuerzas.
3.- Proporcionar información técnica sobre material y armamento
enemigo.
4.- Realizar investigación, desarrollo y mejoramiento de los
materiales del Servicio.
5.- Combatir en defensa de sus instalaciones.
Limitaciones. 1.- Sus instalaciones son sensibles a la acción aérea.
2.- Puede precisar del apoyo de otras fuerzas para la protección de
sus instalaciones.
3.- El volumen de los materiales que maneja quita flexibilidad a su
operaciones.
1152
4.- La preparación técnica de parte de su personal redunda en
dificultades para su reemplazo.
Empleo táctico. Por las características del apoyo brindado, el S.M. y A. es empleado
considerando, fundamentalmente, los principios de flexibilidad y continuidad.
Servicio de Transporte. Misión. Cooperar en el desplazamiento del personal y material.
Características. El Servicio de Transporte se caracteriza por su estrecha vinculación
con las operaciones y por su movilidad.
Posibilidades. 1.- Realizar investigación, desarrollo y mejoramiento de los medios y
sistemas de transporte.
2.- Realizar la determinación de necesidades, obtención,
almacenamiento y distribución de
equipo y abastecimientos de transporte.
3.- Cumplir funciones de servicio en apoyo a las fuerzas
1153
4.- Combatir en defensa de sus instalaciones.
2.395 Limitaciones Precisa de un continuo apoyo de mantenimiento y abastecimiento
para mantener su operacionalidad. Puede necesitar del apoyo de otros elementos para su
seguridad.
2.396 Empleo táctico El sistema de transporte debe ser organizado para dirigir y coordinar
los medios disponibles y permitir la integración de los sistemas de transportes civiles.
Debe tener un alto grado de flexibilidad para poder atender las
múltiples exigencias de las operaciones.
La integración y flexibilidad del sistema de transportes se logran
mediante la centralización de la dirección y control y la descentralización en la ejecución.
2.397
2.398 Servicio Sanitario Misión. Mantener la salud de las tropas asegurando su efectividad de
combate mediante actividades médicas preventivas y curativas.
Características. El Servicio de Sanidad se caracteriza por el estrecho apoyo de
servicio para el mantenimiento de la salud física y mental de las tropas.
1154
2.399 Posibilidades Evacuar y tratar pacientes y realizar la determinación de
necesidades, obtención, almacenamiento y distribución de abastecimientos y equipos médico y
dental.
2.400 Limitaciones 1.- La preparación altamente técnica del personal dificulta su reemplazo.
2.- Las características de las instalaciones con mayor capacidad de
tratamientos exigen que se
encuentren alejadas del primer escalón, afectando la rapidez de la atención.
2.401 Empleo táctico El Servicio de Sanidad es organizado en profundidad en el T.O. para
atender los diferentes escalones de la Z. Cbte. y a las fuerzas situadas en las diferentes áreas
en la Z.Com. Ajustará su actuación a las políticas de evacuación y tratamiento establecidas
para el T.O.
Servicios Administrativos.
Finanzas. Misión. Realizar la administración financiera de recursos, cobranzas y pagos
de fondos, así como la fiscalización de los elementos subordinados. Provee además servicios
especiales de finanzas.
1155
2.402 Servicios Especiales Misión. Desarrollar una política de contralor y supervisión de asuntos
relacionados con la recreación y el bienestar dentro de los servicios personales, como
contribución al mantenimiento y elevación de la moral individual y colectiva.
Policía Militar. Misión. Mantener el orden y la disciplina y hacer cumplir las leyes, órdenes y
reglamentaciones.
Servicio Geográfico. Misión. Confección de cartas y fotografías aéreas, brindar información de
carácter topográfico o geodésico a las UU.
Servicio de Correos.
1156
Misión. Proveer servicio postal a las FF.TT., incluyendo recepción,
expedición, distribución de la correspondencia, así como tomar a su cargo o cooperar en las
actividades de censura.
Servicio de Reemplazos. Misión. Planificar y ejecutar el procesamiento, orientación, instrucción y
equipamiento de los reemplazos.
Servicio de Bandas. Misión. Proporcionar música adecuada a las formaciones militares,
conciertos, entretenimientos y funciones sociales, particularmente en áreas de descanso y
recreación.
Desempeñar funciones administrativas de combate compatibles con
su organización, en caso necesario.
Servicio Veterinario y de Remonta. Misión. Realizar el control de los alimentos de origen animal y de
enfermedades zoonóticas y colaborar en el mantenimiento de la salud de los animales. Proveer
remonta para casos especiales.
1157
Coordinar y supervisar la evacuación masiva del ganado de las
zonas donde se prevé el desarrollo de operaciones militares con el fin de salvaguardar la
propiedad nacional. (1)
2.402.1
2.402.2 ORGANIZACION TERRITORIAL Generalidades. La guerra moderna exige efectivos, materiales e implementos
básicos, en volúmenes cada vez mayores, y cada vez más perfeccionados tecnológicamente.
Para cumplir con estas exigencias se hace imprescindible mantener una corriente de
abastecimientos, evacuaciones, hospitalizaciones, transportes y mantenimiento, etc. hacia y en
los lugares donde se desarrolla la guerra.
Para ello, se hace necesario mantener organizados, desde tiempo
de paz, los Servicios de apoyo a las operaciones, así como una cuidadosa planificación
logística, basada en un rápido y oportuno apoyo a las Grandes Unidades Tácticas y Estratégica.
2.403 Concepto de Organización Territorial La necesaria e imprescindible relación estratégica, táctica y
administrativa, aconseja una racional división de obligaciones y definición de responsabilidades.
A esto responde la organización territorial en zonas, teniendo cada una su Cdo. y E.M., órganos
de ejecución y Servicios. La organización territorial es la parcelación del Teatro de la
Guerra(T.G.), para facilitar la conducción de las operaciones, el ejercicio del mando y el apoyo
administrativo a los diferentes escalones. Permite así, delimitar las responsabilidades
1158
administrativas y de mando de cada autoridad militar, fijando el espacio en que ellos deban
desarrollar su acción.
Esta organización es prevista en los planes para cada Hipótesis de
guerra.
2.404 Teatro de la Guerra Alcance. Comprende todo el espacio terrestre, marítimo y aéreo que está, o
puede estar, involucrado directamente en las operaciones bélicas.
Para su organización se divide en:
1.- Zona del interior (Z.I.)
2.- Teatro de Operaciones.(T.O.)
2.405 Zona del Interior Comprende generalmente todo el territorio nacional con exclusión
del área correspondiente al T.O.
De él se extraen y allí se desarrollaron los recursos de la Nación en
hombres y materiales con fines militares, para proveer en las cantidades y lugares previstos, los
medios indispensables para la conducción de las operaciones.
En ciertas circunstancias la Z.I. puede incluir territorio extranjero, sea
aliado o neutral.
Teatro de Operaciones. Alcance. Comprende la parte del T.G., en la cual se realiza el despliegue
estratégico de las FF.CC. o G.U. Estratégica y de sus órganos logísticos, bajo un solo
Comando, destinado a obtener un fin determinado dentro del conjunto de las operaciones de
guerra.
1159
El Comando militar y territorial lo ejerce el Cte.T.O.
Organización. El T.O.debe poseer una organización capaz de atender las
necesidades de las fuerzas en operaciones, para que puedan cumplir sus misiones dentro del
plan general.
Inicialmente, su organización territorial será prescrita en los planes
generales del Comando de las FF.AA. Posteriormente irá evolucionando de acuerdo al
desarrollo de las operaciones y a las experiencias obtenidas en el propio T.O.de manera tal que
satisfaga el total cumplimiento de la misión o misiones asignadas por el superior, como también
las necesidades administrativas.
El T.O.debe tener el ancho y profundidad suficiente para asegurar el
espacio de maniobra, seguridad y funcionamiento de las líneas de comunicaciones. Para ello,
es dividido en el sentido de la profundidad en dos franjas de terreno:
1.- Zona de Combate (Z.Cbte.)
2.- Zona de Comunicaciones (Z.Com.)
Figura N° 1: Organización del Teatro de Operaciones
Al iniciarse, las operaciones puede incluir solamente la Z. Cbte., mientras que las instalaciones
1160
y facilidades de la Z.I. (que se encuentran fuera T.O,) son usadas para el apoyo a las fuerzas
del Teatro.
Al extenderse la cadena de abastecimientos y evacuaciones, desde
la Z.I. hasta el contacto con el enemigo, aparecerá la Z.Com., entre la Z.I. y la Z. Cbte., aunque
no debe considerarse como imprescindible su creación.
Límites. Los límites del T.O, son establecidos por el Comando de las FF.AA.
de acuerdo a la misión, las características geográficas y a las operaciones en curso. El límite de
retaguardia de la Z. Cbte. es fijado por el Comandante del T.O., teniendo en cuenta las
operaciones probables.
Siempre que las misiones asignadas lo permitan, es conveniente
que los límites de las zonas del TO coincidan con los límites políticos ya existentes.
Zona de Combate. Alcance. Es la parte anterior del T.O. donde están empeñadas activamente las
tropas de combate. Se extiende a retaguardia, hasta la parte anterior de la Z.Com.
Constituye el espacio necesario para la realización, por las
GG.UU. en campaña de sus operaciones tácticas y estratégicas, y la articulación, despliegue y
funcionamiento de sus órganos de servicio.
La profundidad de la Z.Cbte. obedece a:
1. - Importancia de las fuerzas
2.- Naturaleza de las operaciones previstas
3.- Características del terreno.
1161
4.- El trazado y valor de las vías de comunicación.
5.- Posibilidades del enemigo.
Organización y límites. En esta zona se ubican el o los E.Camp.y las DD.E., lo que
obliga a una organización territorial en Zona de E., y ésta a su vez en Zona de D.E.,
organizándose estas últimas en zonas de BB., etc.
Los límites de las diferentes zonas son fijados por el escalón
superior de la GU. que los ocupa. La faja más retrasada de la Z.Cbte., o sea, la porción de
terreno comprendida entre los límites de retaguardia de las DD.E. en primer escalón y el de la
Z.Cbte., constituye el Area de Retaguardia del Ejército donde se instala el Area de Servicios de
Ejército (A.S.E.) En esta se despliegan y funcionan los diversos servicios de esa G.U.E.
Area de Servicio del Ejército. En esta despliegan y funcionan los diversos Servicios del E.,
así como las principales instalaciones (depósitos, unidades de abastecimiento, y servicios), para
el apoyo inmediato de las UU.de Combate.
Su organización tiene por finalidad facilitar los planes en
general y realizar economía en potencial humano y material en el T.O., estando conectada a la
Z.Com. por las principales vías de transporte.
Zona de Comunicaciones. Alcance. Comprende la parte posterior del TO (detrás y contigua a la
1162
Z.Cbte.), que contiene las líneas de comunicaciones, las instalaciones para los abastecimientos
y las evacuaciones así como cualquier otra instalación que se considere necesaria para el
apoyo y el mantenimiento de las FF.TT.
Es el escalón administrativo entre la Z.Cbte.y la Z.I. Puede
incluir áreas necesarias para las operaciones y apoyo de las UU.de la Fuerza Aérea y Naval,
establecidas fuera de la Z.Cbte. Tiene como propósito también, aliviar a los Comandos de las
GG.UU. de los asuntos relativos a la administración del territorio.
Líneas de Comunicaciones: Se denominan así a las direcciones generales que sigue el
proceso de abastecimiento y evacuación, necesario para mantener la eficacia de combate de
las UU.
Sistemas de organización de la Z.Com. Clásicamente hay dos sistemas de organización:
1. - Sistema Cuadriculado
2.- Sistema Radial
2.406 Sistema Cuadriculado Organización. La Z.Com., no es organizada igual en todos los
T.O. Cuando el apoyo a las Fuerzas de Combate, el volumen de las operaciones de apoyo, la
extensión territorial de la Z.Com., la actividad del enemigo y otras consideraciones, puede
aconsejar una descentralización, es organizada, en lo posible, en secciones administrativas,
En este caso, la Z.Com. puede ser subdividida
en secciones, con control territorial y de operaciones logísticas en sus áreas asignadas.
Evolución. El establecimiento de una Z.Com. es
progresivo; el caso mas simple puede verificarse al inicio de las operaciones en territorio
1163
Nacional, en un Teatro contiguo al mismo, o en un territorio de ultramar, en que los
abastecimientos remitidos desde la Z..I. son entregados directamente a los órganos de E., no
existiendo pues, Z.Com.
El avance de las Unidades de combate y las
dificultades consecuentes al alargamiento de las líneas de comunicaciones, exige que las
instalaciones de apoyo logístico sean adelantadas, para llevar el apoyo administrativo al
alcance de los usuarios. Surge así, la primera organización de la Z.Com., donde se establecen
los Depósitos Base Adelantados, que tienen funciones de regulación y distribución.
2.406.1.1.1.1 Figura N° 2: Depósito Base Adelantado Escalonamiento. Al continuar las operaciones, se hace necesario
un escalonamiento de los órganos de servicio, llevándose más al frente ciertos dispositivos y
descentralizando algunas responsabilidades. En consecuencia surge el establecimiento de la:
SECCION AVANZADA, contigua y a retaguardia de la Z.Cbte. y
SECCION BASE a retaguardia de la anterior y contigua o enlazada a la Z.I.
En la SECCION AVANZADA se establecen los
Depósitos Distribuidores, mientras en la SECCION BASE se instalan los Depósitos
Reguladores.
1164
Figura N° 3: Sección Base y Sección Avanzada
Finalmente de acuerdo al desarrollo de las operaciones y al
aumento de la profundidad del T.O., aparecerá la SECCION INTERMEDIA, donde también se
establecen Depósitos Reguladores.
1165
Figura N° 4: Sección Base, Sección Intermedia y Sección Avanzada
Límites. El límite entre la Z.Cbte. y la Z.Com. no es fijado
teniendo en cuenta la ubicación de las instalaciones, ya que, algunas de la Z.Com. pueden
establecerse en la Z.Cbte. o viceversa.
Por ejemplo: el E. en Camp., frecuentemente
deja instalaciones de su Area de Servicios (A.S.E.) en la Sección Avanzada que lo está
apoyando. Otras veces, la Seción Avanzada puede establecer Depósitos u otras instalaciones
en el A.S.E., para asegurar el apoyo oportuno al E.
1166
Los límites definen la responsabilidad territorial. Son
fijados por el escalón superior, pero pueden evolucionar con las operaciones, principalmente en
función de los siguientes factores:
1.- Cambios en la misión del escalón considerado.
2.- Actuación del enemigo.
3. - Cambio de tamaño del área de
responsabilidad.
4.- Necesidad de reajuste del dispositivo.
1167
Sistema Radial. Responsabilidad administrativa. En este sistema se diferencian claramente las
responsabilidades territoriales de las administrativas. El apoyo administrativo se brinda por
BASES DE OPERAClONES (B.O.), las que, generalmente tienen responsabilidad por el apoyo
administrativo, pero no territorial. Este sistema se adopta de acuerdo a la orientación de la red
caminera radial, facilitando su implementación.
Responsabilidad Territorial. El control del territorio puede ser asignado a
Comandos Territoriales creados especialmente, o a los previstos legalmente desde tiempos de
paz, los que dependerán del Comandante del T.O.
Mas allá de la organización, el principio básico
que la guía es que la responsabilidad de control territorial de las GG.UU. y sus CC.A.A. deben
reducirse al mínimo, espacial y temporalmente
2.407 Base de Operaciones Es el conjunto de servicios, instalaciones y
facilidades desde las cuales se presta apoyo material de todo orden a las UU. servidas.
Estas BB.OO. se instalan en la Z.Com. o Z.I.
alcanzando su responsabilidad territorial a la zona ocupada por las instalaciones y a aquellas
áreas adyacentes necesarias para su seguridad.
Su organización depende de la misión de las
fuerzas del T.O., de la actividad enemiga, del territorio y de los medios disponibles.
Generalmente, se instalan en ciudades o
localidades que permitan hacer uso de las facilidades que brindan cubierto, abrigo, agua
potable, depósitos, puertos, campos de aterrizaje, etc.
1168
En este sistema, las líneas de comunicaciones
son los caminos que unen las BB.OO. con la zona de concentración o con el dispositivo de una
U. Su importancia estratégica es vital ya que su corte o interrupción por el enemigo puede
causar nuestra derrota.
Evolución de las BB.OO. Al iniciarse las operaciones, las instalaciones
administrativas y las UU. de servicio pueden tener un desarrollo mínimo que satisfaga las
necesidades de apoyo a las FF.TT. y UU. y tener capacidad suficiente para encuadrar los
elementos de apoyo que integrarán las GG.UU. .
Normalmente estas instalaciones y UU. de
apoyo administrativo se despliegan en una Base de Operaciones Principal (B.O.P.).
Cuando las operaciones progresan, sobre la
Línea de Operaciones se organiza una B.O. Avanzada (B.O.A.), conociéndose por tal a la
dirección general de actuación estratégica que siguen las tropas para alcanzar sus objetivos .
En oportunidades la B.O.P. puede quedar tan
atrasada o excéntrica que sea aconsejable establecer más de una B.O.A. en el sentido del
frente o profundidad. En otras ocasiones, cuando desde la B.O.P. no es posible dar todo el
apoyo administrativo necesario a las operaciones se pueden establecer una o mas BB.OO.
Secundarias, (B.O.S.) que apoyen a la B.O.P., o, en ocasiones, a las BB.O.A. o A.S.E.
Se gráfica para su mejor comprensión un modelo de Z.Com. sistema radial: (2)
1169
2.407.1.1.1.1 Figura N° 5: Modelo de Sistema Radial en la Zona de Comunicaciones
2.407.2 FUNCIÓN LOGÍSTICA DE ABASTECIMIENTO
Generalidades
Clasificación de los Abastecimiento. A los efectos de la planificación y la administración, el E. ha
dividido los abastecimientos en 10 clases y un grupo de abastecimientos misceláneos aparte de
dichas clases.
Clases de Abastecimientos:
- Clase I :Artículos de subsistencia y para el bienestar de las
1170
tropas.
- Clase II :Artículos de equipo, aparte de los artículos principales
prescritos en las Tablas de
Organización y Equipo.(T.O. y E.)
- Clase III :Combustibles, aceites y lubricantes.
- Clases IV :Materiales de construcción y para barreras.
- Clases V :Munición y explosivos.
- Clases VI :Artículos personales, normalmente en venta en las
cantinas militares.
- Clases VII :Artículos finales.
- Clases VIII: Artículos sanitarios.
- Clases IX :Repuestos, incluyendo estuches y juegos
de repuestos y artículos que se
necesitan para apoyar de mantenimiento de todo el equipo.
- Clases X :Artículos necesarios para apoyar programas no
militares o sea artículos usados
para apoyar
las operaciones de asuntos civiles.
2.408 Abastecimientos misceláneos Existe abastecimientos que por su fuente de obtención, su
utilidad para actividades especiales, etc., exigen definiciones precisas sobre sus características
y las responsabilidades para su obtención, almacenamiento y distribución. Los mismos se
1171
agrupan en:
1.- Abastecimientos para Ayudantía General.
2.- Abastecimiento de animales.
3.- Material capturado.
4.- Abastecimientos excedentes y sobrantes.
5.- Material recuperado.
6.- Abastecimientos para Asuntos Civiles.
7.- Abastecimientos para operaciones sicológicas.
8.- Abastecimientos para servicios especiales y reembolsables.
9.- Abastecimientos para información y educación de las tropas.
10.- Abastecimiento de cartas.
11.- Abastecimiento de agua.
A continuación se describe cada uno de estos grupos.
2.408.1
1172
2.408.2 OBTENCIÓN
2.409
2.410 Generalidades Obtención es una actividad de la función logística de
abastecimiento que consiste en el pedido de los abastecimientos al escalón que los provee.
2.411 Pedidos Son solicitudes oficiales que realiza una autoridad militar ante otra para obtener lo que
requiere para satisfacer las necesidades de su unidad o repartición. La solicitud de
abastecimientos, se tramita ante los órganos de abastecimiento, mediante pedidos.
Los pedidos pueden ser:
1.- Formal:
Se realiza en un documento completo, escrito en formato
especial. Puede ser un pedido contra un crédito o un informe de existencia o consumo.
Cada pedido formal debe comprender artículos suministrados
por un sólo Servicio. Se elimina así la necesidad de que las instalaciones de abastecimiento
tengan que extraer de los pedidos aquello artículos que son de su responsabilidad.
2.- Informal:
Se realiza en forma verbal o por la simple entrega de
un bidón, tanque o cisterna (de gasolina, agua, petróleo, etc.) vacío.
Estimación de necesidades de un artículo
La realiza el Servicio logístico responsable, para obtener
dicho abastecimiento, sin que medien pedidos de las unidades apoyadas.
Las formas de pedido y distribución de los abastecimientos
varían en cierto grado para las diversas clases de abastecimientos debido a sus diferencias
físicas, a los métodos para su manipulación y a los procedimientos de control.
1173
Existen tres tipos de pedidos: según su finalidad:
1.- Pedido de recompletamiento. Corresponden a solicitudes para obtener los abastecimientos
necesarios para mantener las
dotaciones y niveles autorizados en cada escalón del TO.
Satisfacen las necesidades de consumo y reemplazo.
2.- Pedido especial. Se formula cuando es necesario satisfacer necesidades
de abastecimientos no incluidas en
un pedido de recompletamiento, tales como las necesidades para proyectos.
3.- Pedido de emergencia. Se formula para satisfacer necesidades imprevistas
debidas a variaciones notables en la
situación táctica, desastres u otras emergencias.
2.412
2.413 Fuentes de Obtención de abastecimientos Los abastecimientos para el T.O.pueden obtenerse de las siguientes fuentes:
1.- Fuera del T.O.
a.- De la Z.I.
b.- De otros TT.OO.
c.- De un país aliado o amigo.
2.- Dentro del T.O.
a.- Explotación de recursos locales.
1174
b.- Recuperación, que permite economizar tiempo y medios
de transporte.
c.- Por combinación de ambos procedimientos.
2.414 Recuperación Los abastecimientos serán recuperados mediante la
reparación de los efectos fuera de servicio y su retorno a la corriente de abastecimiento para su
posterior provisión.
Las partes que se recuperen de elementos fuera de servicio
(canibalización controlada) serán también importantes fuentes de abastecimiento.
2.415 ALMACENAMIENTO Generalidades Almacenamiento es la actividad, de la función logística de abastecimiento,
mediante la cual se asegura, de forma técnica, la disponibilidad de abastecimientos, en
determinadas áreas y en cantidades suficientes, para apoyar a una fuerza.
Consiste en la retención, ordenamiento, control y
mantenimiento de los artículos pendientes de entrega.
Esta actividad se realiza en instalaciones de abastecimientos en las cuales solo
pueden almacenarse una determinada cantidad de artículos, de acuerdo a los niveles de
abastecimiento autorizado.
También pueden almacenarse temporalmente los
abastecimientos en terminales ferroviarias, terrestres, puertos y aeropuertos, hasta su
disposición ulterior.
Cada vez que los abastecimientos son almacenados se requiere:
1.- transporte local
2.- remanipulación
1175
3.- abrigo
4.- administración
5.- documentación
6.- protección
Por consiguiente, el número de operaciones de
almacenamiento debe reducirse al mínimo compatible con la misión de distribución.
En las instalaciones donde se realiza el almacenamiento se confecciona la
documentación necesaria para un eficiente control. Los abastecimientos a su llegada son
registrados en el sistema de control de existencias y almacenados de manera de facilitar su
rotación, evitando su deterioro.
Los movimientos de los abastecimientos y las cantidades disponibles son
registrados en un sistema de tarjetas de registros de existencias. La ubicación de los
abastecimientos almacenados en una instalación es registrada en un sistema de localización
que indica la ubicación de los diferentes artículos disponibles dentro de la instalación.
Tipos de Almacenamiento El tipo de almacenamiento requerido está determinado por las
características de los artículos por almacenar y la forma en que se encuentran envasados.
Los tipos de almacenamiento son:
1.- almacenamiento abierto
2.- almacenamiento cubierto
Este último, a su vez puede ser
1.- almacenamiento refrigerado
2.- almacenamiento con humedad y temperatura controlada.
1176
Almacenamiento abierto Es el realizado directamente sobre una superficie adecuada
del terreno, en la cual no se ha ejecutado ningún tipo de construcción.
Almacenamiento cubierto Es el realizado bajo techo, en locales especialmente
construidos o adaptados para tal fin .
Instalaciones de Abastecimiento.
Se denominan instalaciones de abastecimiento a aquellas
encargadas de almacenar y/o distribuir abastecimientos a una determinada fuerza o a otra
instalación de abastecimiento.
En el T.O. estas instalaciones pueden ser de tres tipos:
1.- Depósito.
2.- Punto de Abastecimiento.
3.- Punto de Distribución.
2.416 Organización de los depósitos Cada depósito cuenta con un comando y las secciones
necesarias.
Los depósitos especializados normalmente tienen tres
secciones operativas: control de stock, distribución y mantenimiento.
Los depósitos generales se organizan en secciones para
cada Servicio, las que a su vez se subdividen en tres grupos operativo: de control de stock,
distribución por clases, cuando corresponda, y mantenimiento.
En ambos tipos de depósitos existen además las secciones
de transporte, de facilidades y de seguridad. Las responsabilidades de los órganos operativos
de abastecimiento, son las siguientes:
1177
1.- Control de stock.
a.- Asegurar un control eficiente y oportuno
de todos los abastecimientos asignados durante
su recepción, almacenamiento y distribución.
b.- Formular los pedidos de completamiento
para mantener los niveles autorizados e
informar al órgano de distribución sobre los artículos por llegar.
c.- Formular y enviar los pedidos de compras
a la oficina de adquisiciones.
2.- Distribución.
a.- Recibir, almacenar, distribuir e inspeccionar los abastecimientos.
b.- Mantener un sistema de localización.
c.- Formular inventarios.
d.- Mantenimiento.
Efectuar el mantenimiento del equipo y artículos
almacenados, así como del material propio del depósito.
2.417 Puntos de abastecimiento Son instalaciones que se establecen con la finalidad de proporcionar un abastecimiento
limitado de artículos de gran demanda.
Estas instalaciones normalmente cumplen actividades de
almacenamiento y de distribución y algunas actividades internas de control de existencias.
En función de los niveles autorizados para los puntos de
abastecimiento, cada escalón responsable determina que artículos y en que cantidad deberán
ser almacenados en cada punto de abastecimiento.
1178
Al igual que los depósitos especializados, los puntos de abastecimiento se clasifican
según la clase de abastecimiento que almacenan.
Los puntos de abastecimiento se ubican entre los depósitos y los consumidores, a fin de
acortar la distancia de abastecimiento y asegurar la continuidad del sistema.
En la Z. Cbte., normalmente se establecen en las retaguardia
de las GG.UU., y sólo para aquellos abastecimientos de gran consumo.
La organización de un punto de abastecimiento es similar a la de un deposito
especializado, cuenta básicamente con un comando, y órganos operativos.
2.418 Puntos de distribución Son instalaciones en las que se entregan abastecimientos
directamente a los consumidores, pero en las cuales no se mantienen existencias; es decir, que
su función se encuentra limitada a la distribución.
Los puntos de distribución se clasifican de acuerdo a las
clases de abastecimientos que distribuyan.
Normalmente se ubican en las áreas de servicios de las
GG.UU. y no disponen de medios orgánicos de transporte.
2.419 Elección de la ubicación de las instalaciones Existe la necesidad de dispersar y proteger y en algunos
casos duplicar las instalaciones de abastecimientos, a fin de asegurar la defensa pasiva contra
los ataques de la aviación.
La dispersión y duplicación de estas instalaciones deberá
realizarse en el grado que sea necesario, de acuerdo a las posibilidades del enemigo y dentro
de los límites permitidos por las posibilidades del órgano de apoyo administrativo respectivo.
Las medidas de protección, incluyen el empleo de
almacenamiento subterráneo, construcciones de protección, cubiertos y abrigos naturales, y el
empleo intensivo del camuflaje y de medidas destinadas a engañar al enemigo.
2.420
2.421 Nivel de abastecimientos El nivel de abastecimientos es un término general utilizado
1179
con fines de planificación y control de las operaciones de abastecimiento.
Expresa las cantidades autorizadas de abastecimiento de que
dispone una instalación con fines de entrega. Se expresa en "día de abastecimiento" o, en
ciertos casos, en "nivel de existencia” (cantidad especifica de cada artículo).
Cuando el nivel de abastecimiento es expresado en días de
abastecimiento, cada órgano logístico, utilizando los factores de reemplazo y los promedios de
consumo fruto de la experiencia, lo convierte en niveles de existencia, los cuales indican las
cantidades específicas de artículos que deben tener las diferentes instalaciones.
Antes de continuar profundizando en el tema de los niveles
de abastecimientos es conveniente definir que se entiende por “día de abastecimiento” y
“tiempo de pedido y embarque”
1.- Día de abastecimiento.
Es la cantidad de abastecimiento, de un artículo o de una clase, que
se requiere para
satisfacer las necesidades de una fuerza determinada durante un día de operaciones,
teniendo en cuenta la naturaleza de la misma.
2.- Tiempo de pedido y embarque.
Es el tiempo que media entre el pedido de un artículo y su
recepción por el solicitante.
Para que los abastecimientos existentes en el T.O. se
mantengan sobre el nivel de
seguridad y sin sobrepasar el nivel máximo, es necesario hacer los pedidos de
abastecimiento oportunamente y de acuerdo a un programa establecido previamente.
Esto se hace con el fin de contar (entre los pedidos en
trámite en la Z.I. y en tránsito hacia el
T.O.), las cantidades suficientes de abastecimientos que permitan cubrir "tiempo de pedido y
embarque".
Este, se establece por coordinación entre el C.A.A.FF.TT.
y los Servicios de la Z.I.. En caso
de no existir ésta, será coordinado y acordado por el escalón superior con las fuentes
proveedoras en el exterior.
1180
Con el fin de facilitar la planificación, el nivel de
abastecimientos se descompone en los
siguientes:
2.422 Nivel operativo Es la cantidad de abastecimientos expresada en días de
abastecimiento, requerida para apoyar las operaciones de una fuerza durante un período
determinado.
El nivel operativo permite apoyar las operaciones durante el
intervalo de tiempo transcurrido entre la llegada de dos embarques sucesivos. Se basa entre
otras consideraciones, en el ciclo de recompletamiento establecido (semanal, quincenal,
mensual, etc.), la distancia de abastecimiento, el estado de las vías de comunicaciones y las
posibilidades de medios de transporte.
2.423 Nivel de seguridad Es la cantidad de abastecimientos, expresada en días de
abastecimiento, en adición al nivel operativo, que se requiere para continuar apoyando las
operaciones de una fuerza, en el caso de interrupciones en los recompletamientos normales o
de fluctuaciones imprevistas en las demandas de abastecimientos, En operaciones normales, el
nivel de seguridad disponible debe ser lo más bajo posible.
2.424 Nivel máximo Es la cantidad máxima autorizada de abastecimientos que se
debe tener disponible en el TO a fin de apoyar las operaciones actuales. Es la suma de los
niveles operativos y de seguridad. Se expresa en días de abastecimiento.
2.425 Requerimiento límite Es la cantidad de artículos a ser mantenida en existencia mas
1181
los pendientes de recibo para apoyar una operación determinada y satisfacer necesidades
previsibles. Se calcula en base al nivel máximo y el tiempo de pedido y expresados en días de
abastecimiento. El requerimiento límite para cada artículo almacenado en el T.O. es utilizado
junto con otros, factores como una base para reconstituir las existencias lo más próximo posible
al nivel máximo autorizado.
Teóricamente, el cálculo apropiado del requerimiento límite y
el correcto trámite de los envíos de abastecimientos, permiten que las existencias del T.O.
fluctúen sobre el nivel de seguridad, pero sin sobrepasar el nivel máximo.
Identificando:
- el nivel operativo por: NO,
- el nivel de seguridad por: NS,
- el nivel máximo por: NM,
- el tiempo de pedido y embarque por: TP y
- el requerimiento límite por: RL, podemos establecer las siguientes
igualdades:
NM=NO+NS
RL=NM+TP
RL=NO+NS+TP
1182
2.426 DISTRIBUCIÓN
2.427 Generalidades Distribución es la actividad de abastecimiento que incluye el transporte y la
entrega de los abastecimientos en el lugar requerido por las fuerzas militares. En un sistema de
distribución efectivo, estas tareas deben ser integradas con la administración y control de los
abastecimientos.
Transporte es el movimiento de los abastecimientos desde las fuentes de obtención
hacia las instalaciones de abastecimiento, y desde éstas a las unidades consumidoras o lugares
de distribución en pequeña escala.
Entrega es la descarga y transferencia formal de la propiedad de los
abastecimientos a la instalación que los administra o unidades consumidoras.
La distribución incluye:
1.- La expedición de directivas y el establecimiento de normas
y procedimientos para el
movimiento de los abastecimientos a través del sistema de abastecimiento, así como la
asignación de responsabilidades por su entrega.
2.- La asignación de misiones de distribución a las instalaciones de abastecimiento y a
los
órganos encargados de su ejecución.
3.- El establecimiento de procedimientos de control de stock
mediante los cuales mantener los
niveles y cumplir las misiones de abastecimiento.
4.- El establecimiento y control de los procedimientos para la entrega, transferencia,
devolución
o cualquier otra disposición que se adopte con los abastecimientos.
1183
2.428 Normas básicas de distribución Para que la distribución pueda realizarse eficientemente, es
necesario tener conocimiento del plan de operaciones del Escalón Superior, de la disponibilidad
de abastecimientos y de las necesidades de las unidades, para así establecer un balance entre
las necesidades, disponibilidades, prioridades, (si se han establecido) y facilidades de
transporte. Además, deben seguirse ciertas normas básicas para la distribución.
Estas son:
El sistema de distribución de los abastecimientos debe ser flexible, a fin de
adaptarse a cualquier cambio de la situación. Esto se consigue distribuyendo los
abastecimientos en el sentido del frente y de la profundidad.
Antes del comienzo de las operaciones del día siguiente, se deben tener
disponibles, en la zona de retaguardia de las Unidades de Combate, los abastecimientos
suficientes para realizar el reabastecimiento de los que se consumen diariamente.
Esto se consigue estableciendo cerca de esas unidades,
instalaciones de abastecimiento con existencias balanceados de los artículos de gran demanda.
Los abastecimientos disponibles deben escalonarse en forma tal que no se
produzca ninguna demora en satisfacer las demandas, o que estas se reduzcan al mínimo.
El sistema de distribución debe emplear los medios de transporte disponibles de la
manera más eficiente, para reducir al mínimo las operaciones innecesarias de embarque,
transbordo, o manipulación de los abastecimientos. Esto se logra llevando los mismos tan
adelante como sea posible, aún sobrepasando, cuando sea necesario, las instalaciones de
abastecimiento intermedias.
Todo comando que sea escalón administrativo, tendrá bajo su control solo
aquellos abastecimientos que sean necesarios para asegurar el cumplimiento de su misión y
hacer frente a las interferencias debidas a variaciones en las operaciones de abastecimiento.
Esto indica que cuanto mayor sea la seguridad de contar con un abastecimiento continuo, tanto
menores serán los niveles de existencias a mantener y por consiguiente mayor será la
movilidad de ese comando.
2.429 Distribución de artículos regulados y controlados El Comandante del T.O.dicta las normas para la distribución de los artículos regulados dentro
1184
del T.O.
Estas normas son ejecutadas a través del sistema de
distribución establecido.
Los comandos subordinados tienen similar responsabilidad
dentro de sus unidades.
La obtención de artículos controlados requiere los mismos procedimientos generales que
la de los regulados.
Estos artículos sujetos a control aparecen o son suprimidos
de las listas respectivas solo por orden del Comandante que autorizó su publicación. (3)
2.430 FUNCIÓN LOGÍSTICA DE MANTENIMIENTO
2.431 Generalidades Definición Mantenimiento es el conjunto de acciones realizadas para lograr, en todo momento, la
máxima disponibilidad de los equipos y materiales empleados por una organización militar.
Incluye:
1.- inspecciones,
2.- pruebas,
3.- verificaciones,
4.- reconstrucciones y
5.- reparaciones, tanto del material en operaciones como del que se encuentra almacenado.
Se exceptúan los edificios e instalaciones, cuyo mantenimiento es parte de la actividad de
construcción dentro de la función de asuntos varios.
1185
2.432 Principios del Mantenimiento La experiencia recogida por varios Ejércitos en diferentes conflictos ha permitido
identificar ciertos principios que, aplicados a las operaciones de mantenimiento, permiten
encararlas con inmejorables posibilidades de éxito. Los mismos son:
El objetivo del mantenimiento es reparar y su base es el mantenimiento preventivo.
Se debe mantener el equipo que poseemos para evitar tener que reponerlo.
El mantenimiento es un esfuerzo coordinado y constante en el que interviene todo el personal y
equipo de mantenimiento, en todos los niveles de nuestra organización.
Toda U. debe disponer de existencias de herramientas y repuestos acordes con sus
responsabilidades de mantenimiento.
Las instalaciones de mantenimiento deben adelantarse hacia el frente y llegar a los escalones
más avanzados de la organización, buscando reducir al mínimo el traslado de los artículos a
mantener.
Las unidades de mantenimiento deben escalonarse en frente y profundidad, de acuerdo con las
necesidades de la operación y la dispersión.
El mantenimiento se realiza lo más adelante posible, tanto como lo permitan:
1.- La situación táctica.
2.- El tiempo disponible.
3.- La cantidad de personal de mantenimiento.
4.- La disponibilidad de herramientas.
5.- Las existencias de repuestos.
El personal de mantenimiento, en lo posible, debe ir hacia el equipo y no el equipo hacia
1186
el personal.
Ningún escalón debe realizar el mantenimiento que corresponde a un escalón superior.
En lo posible, las UU. de mantenimiento apoyarán siempre a las mismas UU.tácticas en
el transcurso de las operaciones, manteniendo así los vínculos tácticos.
Todo material reparado debe ser devuelto a sus UU.o a la corriente de abastecimiento.
Debe preverse el establecimiento de un sistema de evacuación y recuperación para el equipo.
2.433 Responsabilidades Generalidades:
Cada individuo tiene una responsabilidad definida en el mantenimiento.-
Ella se extiende desde las operaciones preventivas hasta las de mas alta
especialización.
De acuerdo a lo expresado, resulta claro que el mantenimiento no puede ser considerado
como el esfuerzo aislado de un solo hombre o de una sola U., sino que resulta del esfuerzo
coordinado y constante de un sistema, en el cual interviene todo el personal y equipo de
mantenimiento de todos los escalones del Comando con la finalidad de que los materiales y
equipos se encuentren en las mejores condiciones de funcionamiento durante el mayor tiempo
posible.
2.434 Responsabilidad individual Cada individuo es responsable del equipo que le ha sido entregado para su uso propio,
el que habitualmente está bajo su cuidado y aquel para el que ha sido designado como
operador.
El personal que emplea u opera el equipo. será responsable de su adecuado
mantenimiento preventivo antes, durante y después de la operación.
1187
Responsabilidad de Comando Todo Comandante es responsable de:
Asegurar que todo el equipo entregado a su U. o repartición se encuentre en condiciones
operativas y que sea apropiadamente usado y mantenido.
Hacer conocer al comando inmediato superior sus necesidades de reemplazo de equipo y
apoyo de mantenimiento.
Dar cumplimiento a las instrucciones normas de mantenimiento preventivo entrenando a sus
subordinados y asignando el tiempo suficiente para su ejecución.
Asignar la responsabilidad por el mantenimiento de todo el equipo orgánico a determinados
individuos, sin que ello signifique delegar su propia responsabilidad al respecto.
Prevenir el mal uso del material a su cargo, y en caso de ser necesario adoptar las medidas
correctivas pertinentes.
Llevar registros referentes al uso y mantenimiento de todo el equipo a su cargo, conforme a lo
establecido en los reglamentos y directivas correspondientes.
Asegurar la evacuación inmediata del equipo inservible.
Responsabilidad de las UU. de Mantenimiento.
Los Jefes de dichas UU. son responsables de:
La formulación y preparación de publicaciones referentes a doctrina, normas, procedimientos e
instrucción de mantenimiento y abastecimiento de artículos.
La supervisión técnica general del equipo de cuya administración logística son responsables.
Proveer consejo técnico a las UU.
Proporcionar la información y datos técnicos necesarios para la planificación del mantenimiento.
1188
Definiciones de Mantenimiento.
Artículo final o acabado:
Es una combinación de componentes, conjuntos y/o partes que está lista para ser usada.
Ejemplos: tanques, embarcaciones, aeronaves, etc.
En función de las necesidades de la administración de los abastecimientos, y de acuerdo a su
importancia se dividen en:
1.- Artículos principales
2.- Artículos secundarios
3.- Repuestos.
2.435 Artículos principales Son aquellos efectos que requieren un análisis y examen detallado a nivel C.G.E, de
todos los factores que afecten su abastecimiento y demanda.
Su selección está basada en los siguientes aspectos:
1.- Importancia para el combate o la instrucción
2.- Gran costo
3.- Dificultad de obtención o producción
4.- Estar compuestos por materiales críticos.
Ejemplos: tanques, equipos de radar, vestuarios especiales, etc.
2.436
2.437
2.438 Artículos secundarios Pueden dividirse en:
1189
1.- Artículos mayores
2.- Artículos menores
2.439
2.440 Mayores Son aquellos efectos que, no constituyendo artículos principales, son de gran
importancia por su costo unitario y por la inversión de capital que representa su reposición en
razón de su desgaste anual.
Por estas razones su demanda y abastecimiento también requiere un análisis a nivel
Comando General del Ejército
Ejemplo: equipos para construcción vial.
2.441
2.442
2.443 Menores Son aquellos artículos que no han sido clasificados como principales o secundarios
mayores.
Ejemplo: vestuario, combustibles, equipos individuales, etc. .
2.444 Repuesto Es cualquier parte, conjunto o componente que se requiere para el mantenimiento de un
artículo final, conjunto o componente.
Ejemplo: tubos de cañón, carburadores, tornillos, bombas de nafta, etc.
2.445
2.446
2.447 Parte Es un elemento que no puede ser desarmado o que tiene características tales que el
desarme no es factible. Ejemplo: engranajes, resistencias, etc.
1190
2.448
2.449 Conjunto Es un grupo de dos o más partes físicamente conectadas o vinculadas que es posible
desarmar.
Ejemplos: carburador, caja de velocidades, etc.
2.450
2.451 Componente Es un grupo de conjuntos y partes conectadas, capaz de
operar en forma independiente pero cuyo funcionamiento debe controlarse externamente
o que recibe su poder desde otra fuente.
Ejemplos: computadoras, motores, generadores eléctricos, etc.
2.452
2.453
2.454 Artículos marginales Son aquellos autorizados para su provisión, pero no para su almacenamiento en razón
de aún no haber sido autorizada su inclusión en las listas de efectos a almacenar.
Apoyo directo Es una forma de apoyo semicentralizada, en la cual el elemento apoyado asigna tareas
al elemento en apoyo, el que conserva los vínculos de mando con su escalón superior quien
puede asignarle tareas de interés general.
Apoyo general Es una forma de apoyo centralizada en la cual el elemento destacado brinda apoyo de
área, bajo total responsabilidad de su escalón superior quien le asigna todas sus tareas.
A la vez cuenta con los medios necesarios para realizar trabajos de mayor complejidad y
volumen que los elementos en apoyo directo.
1191
2.455
2.456
2.457 Reconstrucción Consiste en la restauración de un artículo final a sus condiciones originales de
fabricación.
2.458
2.459
2.460 Reacondicionamiento Implica la reparación de un artículo para permitir su vuelta al servicio en condiciones
similares a las de fábrica.
2.461
2.462
2.463
2.464 Operaciones de Mantenimiento Generalidades.
Las operaciones de mantenimiento son divididas en 3 categorías y 5 escalones para:
1.- Proporcionar una organización para el sistema de mantenimiento.
2.- Posibilitar el relacionamiento mantenimiento con otras actividades militares.
3.- Facilitar la asignación de responsabilidades de mantenimientos a los Comandos y permitir la
distribución ordenada y eficiente de los recursos de mantenimiento disponibles.
2.465
1192
2.466 Categorías y Escalones Generalidades.
El grado de las reparaciones autorizado a una determinada U. u organización dependerá
de los siguientes factores:
1.- La misión.
2.- Complejidad y magnitud de los elementos provistos.
3.- Necesidad de un pronto empleo.
Las publicaciones técnicas de mantenimiento para cada artículo final determinarán las
tareas y reparaciones que podrán ejecutar los distintos escalones.
Las categorías son en que se clasifica el mantenimiento son: 1.- Mantenimiento orgánico (1er, y 2do. escalón). Es el autorizado y ejecutado bajo la responsabilidad de una U. sobre sus equipos.
Comprende el mantenimiento a cargo del operador o usuario y el a cargo de la U.
a.- Mantenimiento a cargo del operador o usuario (1er. escalón): (1).- La responsabilidad por el mantenimiento de todos los equipos será asignada
a los
respectivos operadores o usuarios.
Tendrán fundamental importancia la adecuada operación y uso de los
equipos y la
ejecución de las inspecciones y servicios de mantenimiento preventivo por parte de
los responsables.
(2).- La instrucción de mantenimiento del operador o del usuario será impartida
bajo la
supervisión de oficiales asistidos por personal especialista.
(3).- Los operadores o usuarios de los equipos serán los responsables del
1193
adecuado
mantenimiento preventivo, antes, durante y después de las operaciones.
Además de ser instruidos en el uso adecuado de los equipos lo serán,
también, en
la inspección, limpieza, lubricación, ajuste y preservación, de acuerdo con lo
prescrito en las publicaciones correspondientes.
El operador o el usuario podrán ser asistidos en el cuidado de sus materiales
por un
equipo asesor, cuando se disponga de las instalaciones y del personal necesario.
(4).- Las reparaciones a cargo de este escalón se limitarán a los ajustes menores
y a las
que solo requiera herramientas simples e instrucción elemental.
b.- Mantenimiento a cargo de la U. (2do. escalón): (1).- Será ejecutado por personal especializado orgánico de la U. usuaria.
Estos especialistas serán asistidos por los operadores y, a su vez,
colaborarán con
ellos en las inspecciones y en la ejecución del mantenimiento preventivo del
1er. escalón.
(2).- Las reparaciones a cargo de este escalón comprende los ajustes, reemplazos
de
partes y reparaciones prescritas en las publicaciones correspondientes.
(3).- Las U. utilizarán partes provenientes de sus dotaciones iniciales para realizar
las
reparaciones autorizadas e inmediatamente solicitarán su reabastecimiento.
(4).- Estas dotaciones consistirán de las partes y herramientas para el
mantenimiento
prescritas en las publicaciones correspondientes.
1194
2.- Mantenimiento de campaña (3er. y 4o escalón): Es el autorizado y ejecutado por determinadas UU. de mantenimiento en apoyo de
las UU.
usuarias o de organizaciones de mantenimiento de campaña.
Esta categoría está limitada a la reparación, reacondicionamiento, modificación y
reemplazo
de partes o conjuntos fuera de servicio. 2.466.1.1 EL MANTENIMIENTO DE CAMPAÑA SERÁ PROPORCIONADO POR LAS UU. DE APOYO DIRECTO
Y LAS DE
Apoyo General. a.- Mantenimiento a cargo de las UU. de apoyo directo (normalmente 3er. escalón). Implica tareas realizadas en apoyo directo de las organizaciones usuarias,
consistentes
esencialmente, en la reparación de los equipos para su devolución a las mismas.
Sus tareas incluyen:
(1).- Apoyo, fundamentalmente, mediante la reparación en el lugar, el reemplazo
de
conjuntos, la provisión de partes y la asistencia técnica.
(2).- Canje directo, mediante el abastecimiento a las UU. usuarias de artículos en
condiciones de servicio, entregados a cambio de artículos finales, componentes o
conjuntos fuera de servicio.
(3).- Reparación de artículos finales mediante el reemplazo de las partes,
componentes o
conjuntos fuera de servicio y reparación de componentes y conjuntos
seleccionados.
(4).- Reunión, desde las UU. usuarias, de los artículos fuera de servicio que no
puedan
ser reparados en el lugar, hasta donde puedan ser ejecutadas las reparaciones o
1195
hasta un lugar de reunión.
(5).- Asesoramiento al Comando que corresponda en todo lo referente a la ejecución de
las inspecciones de mantenimiento de artículos y de las inspecciones a las
operaciones del mantenimiento orgánico para determinar las condiciones del
material y la efectividad de las tareas.
La realización de las inspecciones de mantenimiento constituirá una
responsabilidad
de todos los Comandantes.
b.- Mantenimiento a cargo de las UU. de apoyo general (normalmente 4o. escalón). Implica tareas realizadas, generalmente, en apoyo de las organizaciones de
mantenimiento de apoyo directo.
Repara los artículos para devolverlos, generalmente, a la existencia de depósitos.
Sin embargo, podrán también devolver los efectos a las organizaciones de apoyo
directo
o a las UU. usuarias.
Sus tareas incluyen:
(1).- Recibir artículos para su reparación, provenientes de las U. de Apoyo Directo,
lugares de reunión y de recolección e instalaciones de abastecimiento que
correspondan.
(2).- Asistir a las UU. de Apoyo Directo mediante la ejecución de aquellos trabajos
que
estén fuera de sus capacidades y posibilidades, evitando de esta manera que la
acumulación de artículos por reparar afecte su movilidad.
(3).- Reparar, normalmente, artículos finales y reacondicionar conjuntos.
(4).- Las tareas de mantenimiento de apoyo directo y de apoyo general podrán ser
combinadas cuando ello resulte más económico.
1196
3.- Mantenimiento de depósito (5o. escalón): a.- Implica todas las tareas de mantenimiento necesaria para la reparación de los
artículos
fuera de servicio que requieran reconstrucción y el reacondicionamiento de artículos
finales, partes conjuntos y componentes, para su retorno a existencias.
El mantenimiento de depósito, está destinado a reducir los pedidos de abastecimiento
efectuados para mantener las existencias ordenadas en condiciones de servicio, y para
apoyar a las otras categorías de mantenimiento cuando las reparaciones se hallen fuera
de sus capacidades.
b.- La reconstrucción de artículos finales será autorizada por el Comando General del
Ejército solamente cuando el reacondicionamiento no sea suficiente para alcanzar las
especificaciones requeridas para los mismos.
Cuando esté autorizado, se realizará en la Z. Com., ya sea en los talleres de
mantenimiento de los depósitos generales, por un Servicio o contratada en el medio civil.
El mantenimiento de depósito proporcionará:
(1).- El reacondicionamiento o de artículos a condiciones de servicio, utilizando
partes o
conjuntos nuevos, reacondicionados o reconstruidos.
(2).- La modificación del artículo incluso cualquier cambio requerido en el diseño o
montaje.
(3).- El reacondicionamiento de la munición, incluso la ejecución de operaciones
más
peligrosas que las de mantenimiento normal.
Generalmente, también comprenderá el reemplazo de los componentes.
(4).- La fabricación de artículos:
1197
(a).- No disponibles a través de los canales de mantenimiento o en fuentes
comerciales. Estos artículos serán, generalmente, provisorios hasta tanto se
disponga de los originales.
(b).- Que no se distribuyan normalmente por canales comerciales.
(c).- Requeridos en pequeñas cantidades.
(d).- Cuyo tiempo de producción o de trámite administrativo sea excesivo.
(5).- La ejecución de reparaciones menores al reacondicionamiento, en las
existencias de
materiales depósitos.
(6).- El apoyo a las actividades de mantenimiento de campaña, mediante la
recepción de
los artículos fuera de servicio económicamente reparables que estén más allá de las
capacidades de reparación técnicas de las UU. de mantenimiento de campaña, ya
sea con fines de su reparación y devolución, o para reducir el recargo de trabajo de
estas UU. en el medio civil.
En el siguiente cuadro en que muestra la organización general del mantenimiento.
En el mismo, se puede ver que escalones abarca cada categoría de mantenimiento, así
como las actividades que corresponden a cada uno de los mismos.
2.466.1.1.1.1 CATEGORIAS 2.466.1.1.1.2 ESCALONES Nombre Ejecución Actividades Nombre Ejecución Actividades
1198
1er.
Escalón
Cada
operador o
usuario
Controles diarios limpieza y
lubricación, ajustes y
reparaciones menores. [1]
Mantenimiento
Orgánico
A nivel de
cada
Unidad
Tareas autorizadas y
ejecutadas bajo
responsabilidad del
Cdo. U. sobre su
equipo orgánico.
2°.
Escalón
Personal
especialista
orgánico de
cada Unidad
Reemplazo o reparación de
partes fuera de servicio y
conjuntos que o requieran un
desmontaje y/o un ajuste mayor
de los componentes. [2]
Apoyo limitado a la
reparación.
Reacondicionamient
o, modificación y
reemplazo de partes
o conjuntos fuera de
servicio.
3er.
Escalón
UU. Mant.
de Apoyo
Directo [4]
2.466.1.2 REEMPLAZO O REPARACIÓN DE PARTES COMPONENTES Y CONJUNTOS. CONFECCIÓN DE PARTES CON MATERIAL EN DESUSO. [3]
Mantenimiento de
Campaña
A nivel de
UU. de
Mant.
Incluye
asesoramiento e
inspecciones.
4°.
Escalón
UU. Mant.
de Apoyo
Gral.
Reparaciones mediante
reemplazo de partes,
componentes y conjuntos.
Reparación de artículos finales.
Confección de partes con material
provisto a tales fines.
Reacondicionamiento de
conjuntos y componentes.
Mantenimiento de
Depósito
A nivel
C.A.A.E. o
Superior
Destinado a reducir
los pedidos de
abastecimientos,
mantener las
existencias
ordenadas en
condiciones de
servicio y apoyar las
categorías
anteriores.
5°.
Escalón
Talleres de
Mant. de
Z.Com. o Z.I.
y/o
empresas
civiles. [5]
Reacondicionamiento de efectos
finales conjuntos y componentes
incluso de la munición.
Codificación de artículos cambios
en su montaje. Fabricación de
artículos o disponibles en forma
provisoria. Reparación de
existencias de los depósitos y
todas las que sean
económicamente reparables que
excedan las responsabilidades de
los escalones anteriores.
1199
Notas: [1].- Dichas reparaciones serán las autorizadas en las publicaciones técnicas,
comprendiendo
normalmente aquellas que no requieran desarmar los componentes y conjuntos.
[2].- Las UU. utilizarán partes provenientes de sus dotaciones iniciales para realizar las
reparaciones autorizadas e inmediatamente solicitarán su reabastecimiento.
[3].- Realizarán abastecimiento a las UU. por Canje Directo, entregando artículos
en
condiciones de servicio a cambio de efectos finales, componentes o conjuntos fuera de
servicio. Además, reunirán los equipos fuera de servicio pertenecientes a las UU.,
trasladándolos a un Punto de Reunión o a un lugar donde puedan ser reparados
efectivamente. Los equipos reparados son devueltos a las UU.
[4].- Personal especialista (militar y/o civil) que trabaja en apoyo del 3er. Escalón.
Devuelve
artículos al canal de abastecimiento o los envía como existencia a los Depósitos.
[5].- Puede devolver efectos finales, conjuntos y componentes al canal de
abastecimientos,
aunque normalmente los envía como existencia a los Depósitos. La reconstrucción no es
tarea de los escalones de mantenimiento ya que significa restaurar el efecto final a sus
condiciones originales de fabricación; el C.A.A. y Cdos. Superiores, serán los únicos
autorizados para ordenar esta tarea. (4)
2.466.2
1200
2.466.3 FUNCIÓN LOGÍSTICA DE SANIDAD
2.467
2.468 Generalidades Definición Sanidad es una de las funciones logísticas que tiene por objeto
proporcionar tratamiento, evacuación y hospitalización de los bajos.
Responsabilidades El Comandante, del TO a través de directivas o instrucciones administrativas,
especifica las normas para la asistencia sanitaria de todos sus componentes, particularmente
en lo que respecta a evacuaciones y hospitalización.
Normalmente, la atención sanitaria en el TO es brindada por el C.A.A.FF.TT. para
todos los elementos integrantes de las FF.TT. y el Cuartel General del TO, pero si el E. Camp.
se constituye, asume la responsabilidad adicional y excepcional de proporcionar atención
sanitaria a todos los elementos antes mencionados.
El S-4 supervisa la organización y planificación del apoyo de Sanidad en todos los
escalones; Los Comandantes de las UU. Sanitarias de los C.A.A. o Jefes de las fracciones de
Sanidad en los escalones menores son responsables de la planificación y ejecución de dicho
apoyo como Comandantes de UU. y Oficiales de Estado Mayor Especialista.
Los Comandantes de todos los escalones son responsables por la previsión, cuidado y
tratamiento médico adecuado a sus tropas, lo que implica que cada Comandante debe evaluar
sus necesidades de medios de sanidad con la misma dedicación y atención con que considera
las municiones, raciones, combustibles y otros artículos de apoyo logístico. Por ello, en función
de sus disponibilidades debe hacer un adecuado empleo de los medios sanitarios a su
disposición.
Los Oficiales de Sanidad son asignados a todos los niveles para
1201
asesorar y ayudar a los Comandantes en el cumplimiento de sus responsabilidades relativas a
la conservación de la salud del personal de su UU.
Los Comandantes en todos los escalones son responsables por la
observancia y cumplimiento de las previsiones y disposiciones contenidas en los tratados,
convenciones y leyes de la guerra, que se relacionan con el tratamiento médico que debe
brindarse a los prisioneros de guerra, internados y civiles amigos, enemigos o neutrales. (5)
2.469 FUNCIÓN LOGÍSTICA DE TRANSPORTE
2.470
2.471
2.472 Generalidades El transporte, como función logística comprende el movimiento de personal, ganado y
material por agua, tierra y aire.
Incluye la operación de los medios, la planificación de los movimientos, el control de
tránsito y la circulación.
El comandante de una FF.CC. será responsable de coordinar los medios e instalaciones de
transporte asignados a su fuerza, incluyendo el transporte aéreo, por agua y terrestre.
La responsabilidad por la operación de las terminales será asignada por el Comandante
de la FF.CC.
El control y la asignación del transporte en el T.O. serán ejecutados bajo la supervisión de
Estado Mayor del S-4 del Comando del T.O.
Normalmente, se establecerá como órgano de Estado Mayor la Junta de Transporte
Militar Conjunta del Teatro de Operaciones. (J.T.M.C.T.O.), la cual dependerá del S-4 y estará
integrada por representantes de cada una de las fuerzas y comandos conjuntos que actúen en
el T.O.
El Jefe de este organismo será un miembro del Estado Mayor del T.O.
La J.T.M.C.T.O. propondrá la asignación de los medios de transporte del T.O. a cada
fuerza y comando conjunto.
1202
Normalmente, las FF.TT.T.O. proporcionarán apoyo de transporte de superficie a los
componentes aéreos y naval, además del que deberán proporcionar a las fuerzas
dependientes.
Los detalles específicos de esas responsabilidades para con los elementos aéreo y naval
estarán sujetos a los acuerdos conjuntos que se formulen y a las directivas del Comandante del
T.O.
El Comandante de las FF.TT. (C.G.E.), normalmente, asignará responsabilidades y medios
para apoyo de transporte de superficie al Comandante de las FF.TT.T.O. y a los Comandantes
de Ejércitos y/o GG.UU. dependientes directamente del mismo
La capacidad de transporte a disposición del Comandante de las FF.TT.T.O. podrá incluir:
1.- Unidades del Servicio de Transporte del E.
2.- Tuberías (excepcionalmente).
3.- Transporte marítimo, costero, y de vías navegables interiores operados por la Armada
Nacional.
4.- Servicios e instalaciones locales de transporte civil, incluyendo transporte aéreo y
marítimo.
Principios básicos del Servicio de Transporte El Servicio de Transporte está organizado para dirigir y coordinar a los diversos medios
de transporte (excepto tuberías) e integrar las capacidades disponibles de los sistemas locales
de transporte civil dentro de los planes y programas de movimientos.
El Servicio de Transporte servirá al T.O. como un todo; por lo tanto, deberá poseer una
flexibilidad tal que le permita desviar, concentrar y adjudicar las capacidades de transporte. La
flexibilidad será particularmente necesaria para asegurar el apoyo de transporte en un
ambiente N.B.Q.
1203
La centralización del control y la dirección y descentralización de las operaciones de los medios
permitirá lograr la necesaria integración y flexibilidad del sistema.
Modos de Transporte Generalidades.
Para proporcionar apoyo de transportes a las operaciones militares, se pueden emplear
los siguientes modos de transporte:
1.- Transporte por agua.
2.- Transporte por aire.
3.- Transporte por ferrocarril.
4.- Transporte por tuberías.
5.- Transporte automotor.
6.- Transporte por tracción a sangre
El empleo de cada modo de transporte está condicionado, entre otros, por los siguientes
factores:
1.- Situación táctica.
2.- Naturaleza de las operaciones.
3.- Vías de comunicaciones existentes y su capacidad.
1204
4.- Naturaleza y magnitud de los elementos a transportar (personal, material, ganado, etc.).
5.- Grado de urgencia del transporte.
6.- Posibilidades del enemigo que puedan afectar las operaciones de transporte.
7.- Disponibilidad de medios y unidades de transporte.
2.473 Terminales Conceptos básicos.
La operación de terminales incluye las actividades:
1.- Correspondientes a la carga, descarga y atención de las mismas y del personal en
tránsito.
2.- Entre el origen y el destino, cuando sea necesario efectuar transbordos de un modo o UU.
de transporte a otro.
La operación de terminales (a excepción de los aeródromos e instalaciones de
combustible a granel) y de los lugares de transbordo es responsabilidad del Servicio de
Transportes. Cuando sea necesario, en las grandes terminales que constituyan complejos, se le
podrán asignar destacamentos o fracciones pertenecientes a otros Servicios logísticos para que
asistan a las organizaciones de transporte, proporcionándoles asesoramiento técnico en lo que
se refiere a la identificación de los efectos, la manipulación especial de algunos de ellos y a
otros asuntos de naturaleza técnica.
El Servicio de Intendencia es responsable por el abastecimiento y distribución del combustible,
para lo cual opera las instalaciones de descarga de los barcos y las instalaciones de carga,
tales como, tuberías submarinas, bombas, mangueras submarinas y fuera de borda, etc., como
parte integral del sistema de abastecimientos por tuberías.
Las terminales se clasificarán en: terrestres, acuáticas y aéreas.
1205
Cualquier terminal, prescindiendo de su clasificación podrán realizar funciones de
embarque y/o desembarque.
Las terminales acuáticas incluyen los puertos artificiales y naturales, las playas y otros sectores
de la costa utilizados o reservados para la carga y descarga de tropas y abastecimientos. Las
terminales acuáticas en el T.O. constituirán los medios de entrada para la gran masa del
personal y sus abastecimientos . Un Comando de Terminales estará capacitado para operar un
gran número de terminales acuáticas expandidas sobre una extensa zona de costa.
Las terminales de la Fuerza Aérea serán normalmente operadas por UU. de esta Fuerza.
Deberán prepararse instalaciones temporarias adicionales para complementar o
reemplazar a las terminales permanentes y para aumentar la dispersión.
El arribo de los medios de transporte a las terminales deberá ser controlado para reducir al
mínimo su concentración y las pérdidas que podrían producirse como consecuencia de los
ataques enemigos.
La carga y descarga de los medios, deberá ser efectuada en lugares dispersos dentro de
la zona.
Será esencial retirar rápidamente de las terminales las cargas recibidas.
Por otra parte, los depósitos y otras instalaciones no esenciales para la operación de las
terminales, no se establecerán dentro de la zona ocupada por éstas.
A fin de lograr una adecuada dispersión, deberán considerarse los siguientes factores en
la determinación de la cantidad y emplazamiento de las terminales:
1.- La capacidad total de descarga y de depósito requerida en las terminales.
2.- Las posibilidades del enemigo.
3.- La cantidad, capacidad y proximidad de puertos, playas de maniobras y otras zonas
adecuadas disponibles para la descarga de los medios.
4.- El personal y los equipos disponibles para instalar y operar las terminales.
1206
Algunas veces, será necesario utilizar solo parte de la capacidad de las grandes
terminales especialmente establecidas para aprovechar los lugares protegidos y el mejor
sistema de transportes, hacia el interior del T.O.
Unas pocas terminales grandes pueden satisfacer suficientemente la capacidad total necesaria,
pero la concentración de actividades y medios resultante las transformara en blancos
remunerativos.
Por esta razón, las cargas deben ser dirigidas no solamente a través de las terminales
principales sino también por medio de otras terminales y lugares de descarga disponibles
(playas, terminales acuáticas artificiales, terminales aéreas, terminales ferroviarias y terminales
de transporte automotor).
Es conveniente que algunas de las terminales posean una capacidad superior a la necesaria
para que puedan desviarse hacia ellas los envíos adicionales o por si acaso la acción del
enemigo produce una pérdida de capacidad en alguna otra parte. El aumento del número
planificado de terminales y otros lugares de descarga producirá como resultado operaciones
menos eficientes, a la vez que aumentará las necesidades de personal y equipos para la
construcción, mantenimiento y operación de las instalaciones de las terminales, las necesidades
de comunicaciones adicionales y las de construcción y mantenimiento de caminos e
instalaciones ferroviarias complementarias para apoyar estas operaciones.
Para acelerar y simplificar la manipulación de las cargas remitidas al T.O., las mismas se
enviarán en envases, embalajes, plataformas y tarimas tipo convencional, unificados al máximo.
(En estos casos, las terminales deberán poseer el correspondiente equipo para la eficiente
manipulación. (6)
1207
2.473.1
2.473.2
2.473.3
2.473.4
2.473.5
2.473.6
2.473.7
2.473.8
2.473.9
2.473.10
2.473.11
2.473.12
2.473.13
2.473.14 FUNCIÓN LOGÍSTICA DE ASUNTOS VARIOS
2.474
2.475 Construcciones Generalidades
Esta actividad comprende la ejecución de trabajos eminentemente técnicos, de cierta
magnitud y permanencia con la finalidad de facilitar la vida de las tropas en campaña.
Comprende la realización de los siguientes trabajos:
1.- Construcción, mejoramiento y mantenimiento de instalaciones con fines militares.
2.- Construcción, mejoramiento y mantenimiento de vías de comunicaciones.
1208
3.- Construcción, mejoramiento y mantenimiento de sistemas de tuberías.
4.- Camuflaje de instalaciones.
5.- Instalación, operación y mantenimiento de servicios generales.
6.- Administración de la propiedad inmueble.
La principal tarea de construcciones en el T.O. es el desarrollo y mantenimiento de las
vías de comunicación.
Responsabilidades de construcciones en los diferentes Comandos del Teatro de Operaciones
Comandante del T.O. Establece normas generales de construcción, basándose en los planes coordinados de
construcción de los elementos constitutivos de los componentes terrestre, naval y aéreo,
presentes en el T.O.
Comandante de las FF.TT.T.O. Establece directivas, normas y prioridades de construcción de acuerdo con las
necesidades de sus GG.UU. y normas de construcción del T.O., en función de las
recomendaciones del
Ingeniero del T.O.
Sobre la base de los planes y de las disponibilidades de abastecimientos, de mano de
obra civil, de capacidad de construcción y prioridades aprobadas, el Comandante de las
FF.TT.T.O. adjudicará las tropas y materiales de construcciones a los escalones dependientes,
previa solicitud al Comando de las FF.TT.(C.G.E).
1209
Comandante de Ingenieros del T.O. Planifica y supervisa técnicamente las actividades de construcción a ejecutarse en el
T.O.
Comandante del E.Camp. y escalones subordinados.
Determinan las prioridades de construcción basadas en las recomendaciones del S-4,
previa coordinación con las otras Secciones del E.M.G. y Oficiales del E.M.E.
Jefes de Organos de Construcciones. Preparan planes de construcción teniendo en cuenta:
1.- Las normas generales de construcción fijadas por el Comandante del T.O.
2.- Las normas, o directivas y prioridades dictadas por el Comandante de las FF.TT.T.O.
3.- Las necesidades planteadas por los futuros usuarios.
4- .Los medios disponibles.
S-4 de los diferentes escalones. Presentan recomendaciones al Comandante sobre prioridades de construcciones, previa
coordinación con las otras Secciones del E.M.G. y O.O. del E.M.E. y supervisar las diferentes
actividades de construcciones.
Normas de Construcciones. 1.- La norma básica de construcciones en un T.O. es que solo se autorizarán las
construcciones y desarrollos mínimos y esenciales de instalaciones, compatibles con la
necesidad militar.
Normalmente, las construcciones en el T.O. no excederán las de patrones de
emergencia.
1210
El mejoramiento de las construcciones tipo emergencia, o el uso de materiales
permanentes (ladrillos, tejas, baldosas y cemento) sólo será autorizado cuando:
a.- Los materiales de emergencia para construcciones no se encuentren a
disposición y no
puedan ser obtenidos en tiempo para satisfacer los programas;
b.- Los materiales permanentes de construcciones tipo estén disponibles localmente
o
puedan ser puestos a disposición, en tiempo, sin ningún aumento en el costo de la
construcción.
2.- Los patrones de aquellas instalaciones tales como hospitales, depósitos y abrigos en
el
T.O., posibilitarán el uso de los métodos más simples para construir instalaciones
aceptables, reduciendo la variedad y complejidad de los materiales necesarios,
simplificando el abastecimiento y reduciendo los costos.
3.- Las prioridades de construcción serán adjudicadas por cada escalón de comando, de
acuerdo con las instrucciones impartidas por el comando superior. Las prioridades variarán
según las condiciones climáticas, geográficas y la misión.
4.- Las construcciones se realizarán con la mayor rapidez posible, utilizando el mínimo
de
materiales, equipos y mano de obra especializado.
5.- Deberán usarse al máximo las instalaciones tipo, descriptas en las publicaciones
correspondientes, las que establecerán los, planos y listas de materiales necesarios para la
mayor parte de las construcciones en el T.O. Su empleo facilitará a planificación de la
construcción, su programación y revisión, así como la obtención, distribución y control de
los materiales. Cuando sea necesario un nuevo patrón, este deberá ser simple, con el
objeto de que pueda ser usando para múltiples propósitos, facilitando, incluso, futuras
ampliaciones.
1211
6.- La construcción de abrigos de protección será considerada solamente para aquellas
instalaciones esenciales, cuyas actividades así lo requieran.
7.- Deberán emplearse al máximo las facilidades existentes antes de iniciar nuevas
construcciones. Asimismo, se deberán explotar todos los materiales y mano de obra
disponible en la zona, como medida de economía en abastecimientos y potencial humano.
8.- Las GG.UU. y UU. que necesiten una construcción, expresarán sus necesidades
con la
mayor antelación posible.
9.- El grado de permanencia de las construcciones debe ser sólo el que requiera la
necesidad
militar del momento.
10.- El proyecto de cada obra debe contemplar la posibilidad de su ampliación.
11.- Deben prepararse proyectos tipo para toda clase de instalaciones.
2.476 Explotación de recursos locales Generalidades.
La obtención de abastecimientos por explotación de recursos locales, dentro de
un T.O., se emplea al máximo para ahorrar tiempo, medios de transporte y los recursos del
interior del país.
Los recursos locales que pueden utilizarse incluyen materiales y servicios tales
como transporte, instalaciones, alojamientos y facilidades de utilidad general.
Los abastecimientos más apropiados para su obtención local son aquellos que
demandan gran espacio en los embarques tales como alimentos, gasolina, lubricantes,
municiones y materiales de construcción.
1212
Se debe prestar particular atención a los convenios con los gobiernos aliados o amigos y
a las necesidades de la población local.
La obtención de abastecimientos por explotación local, en general, se puede
lograr mediante; compra, requisa, contribuciones y confiscación.
1.- La compra es la obtención de abastecimientos o servicios por el pago al
contado u
obligación de pago, a un precio fijado de acuerdo con el vendedor.
2.- La requisa es la venta impuesta a los habitantes y difiere de la compra en que
el precio es
fijado por el comprador y el vendedor tiene que aceptarlo, recibiendo un pagaré.
3.- Las contribuciones son demandas de tributos o impuestos en dinero.
4.- La confiscación es la incautación autorizada de propiedades.
Los procedimientos para la utilización de los recursos locales son prescritos por el
Comandante del T.O. de conformidad con las leyes y costumbres locales, leyes de la guerra
terrestre y disposiciones de la autoridad superior. La apropiación no autorizada de bienes debe
ser castigada como acto de saqueo.
La responsabilidad por la planificación, coordinación y control de la obtención de
los recursos locales corresponde al S-4 del T.O. La explotación de los recursos locales es una
operación técnica que corresponde a los Servicios logísticos en los abastecimientos que son de
su responsabilidad y que se realiza de acuerdo a las directivas e instrucciones impartidas por
los comandantes respectivos. Se pueden establecer órganos centrales de obtención,
encargados de realizar estas operaciones en el T.O. y Comandos subordinados.
Los Oficiales de Logística, por intermedio del personal de Asuntos Civiles,
efectúan los arreglos necesarios con los funcionarios oficiales del gobierno central o local para
la obtención de los abastecimientos y servicios que se necesitan, de acuerdo con los recursos
disponibles en la localidad.
Las compras son efectuadas normalmente por medio de agentes de compras de
1213
los diferentes servicios logísticos, pudiendo ser realizadas por los órganos centrales de
obtención, cuando sean establecidos.
El personal de Asuntos Civiles señala los probables efectos de la obtención local
sobre la economía del país y las necesidades de la población civil, colaborando con la
obtención autorizada de los recursos locales que se encuentran disponibles, descubriendo los
abastecimientos acaparadas y manteniendo enlace con las autoridades locales.
Finalidad de la explotación de recursos locales. Ofrecen una fuente adicional de abastecimientos, mediante la utilización de los
recursos civiles (sean propios o del enemigo), cuando las necesidades de las tropas no pueden
ser satisfechas por los canales normales de abastecimiento, o en casos de emergencia.
Utilizan aquellos recursos que implican grandes tonelajes (combustibles, material
de construcción, ganado en pie, etc.) y que se encuentren, en cantidades apreciables en la
Z.Cbte. para economizar tiempo, transporte y recursos del interior del país.
Consumir al máximo los recursos locales, impidiendo que caigan en manos del
enemigo cuando se está cediendo terreno.
Obtener los recursos necesarios para atender los administración del territorio bajo
control militar y de los prisioneros de guerra
Clasificación de los recursos locales. Se clasifican en los recursos que pueden ser explotados y los que no lo pueden
ser.
Recursos que pueden ser explotados. 1.- De propiedad del Estado.
a.- Cuarteles, arsenales, depósitos, etc.
b.- Ferrocarriles y otros medios de transporte.
c.- Barracas; astilleros, canales.
1214
d.- Puertos, muelles, terminales.
e.- Medios e instalaciones de Comunicaciones.
f.- Edificios, fábrica, e instalaciones de servicios generales(electricidad, agua,
etc.).
g.- Bosques, minas, plantaciones, etc.
2.- De propiedad particular.
a.- Servicios profesionales.
b.- Mano de obra especializada y no especializada.
c.- Edificios, almacenes, oficinas.
d.- Fábricas, medios e instalaciones de transporte
e.- Medios e instalaciones de Comunicaciones.
f.- Instalaciones de servicios generales (electricidad, agua, teléfono etc.).
Recursos que no pueden ser explotados. A la categoría de los recursos que no pueden ser explotados, pero que pueden
ser destruidos u ocupados por la necesidad imperiosa para el éxito de las operaciones,
pertenecen:
1.- Las propiedades de instituciones religiosas, de caridad, de beneficencia y
educacionales.
1215
2.- Monumentos históricos.
3.- Obras de arte o científicas.
Leyes de la guerra terrestre. El Uruguay, como suscriptor de la Convención de Ginebra, en cuanto al
tratamiento de los prisioneros de guerra y la protección del personal civil en tiempo de guerra,
deberá tener en cuenta las leyes pertinentes, para el empleo de este personal.
Responsabilidades en el T.O. En el T.O., el Comandante del mismo es responsable de que la eficiencia
combativa de sus fuerzas no disminuya por su empleo en trabajos que puedan ser ejecutados
por personal civil. Las responsabilidades respecto a este personal incluyen acuerdos con las
autoridades nacionales, obtención, transporte, contratos, contabilidad y registros;
establecimiento de escalas de pago, condiciones de trabajo y asistencia médica y la
organización y administración de UU. y equipos de mano de obra.
El Comandante de las FF.TT. hace cumplir las normas establecidas y las aplica a las
operaciones del E. Camp.
El Comandante de las FF.TT. o del E. Camp. y el de la Z. Com., en base a las
directivas del Comandante del T.O., realizan acuerdos con las autoridades locales respecto a la
obtención y distribución de la mano de obra y publican las condiciones de empleo y las escalas
de pago. Inicialmente estos arreglos pueden ser realizados por las UU. que los utilizan, pero
posteriormente y tan pronto como sea posible se centralizan. En todos los caso, mediante la
sección de Asuntos Civiles correspondiente, se realiza la coordinación necesaria a fin de que
ésta realice los contactos necesarios con las autoridades civiles para la obtención local.
En el E. Camp. el S-4 normalmente es responsable por el establecimiento de las normas,
1216
la organización y los procedimientos de empleo de la mano de obra especializada y no
especializada.
El S-1 es responsable por la mano de obra civil de acuerdo con lo indicado en el
Manual de Personal.
El S-4 determina y proporciona al S-1 la cantidad y calidad de mano de obra que
se debe asignar a los servicios logísticos Cuando el potencial humano es insuficiente para
hacer frente a todas las necesidades, establece prioridades de asignación a los servicios
logísticos
El S-4 controla la utilización de la mano de obra por dichos Servicios. El servicio
de mano de obra se opera en coordinación con la Policía Militar cuando se trata de prisioneros
de guerra y con la sección de Asuntos civiles cuando se trata de mano de obra civil.
Equipos de Mano de Obra. Los equipos de mano de obra pueden constituirse con tropas de servicios, civiles,
prisioneros de guerra, tropas combatientes o cualquier combinación de estos. En el E. Camp. el
núcleo de los equipos de mano de obra lo constituyen las UU. especializadas de Intendencia las
que se utilizan para encuadrar al personal. Las tropas combatientes se emplean como mano de
obra, sólo como último recurso.
En la Z.Com. y en la Z.Cbte., es conveniente establecer equipos de mano de obra
de Intendencia para complementar el trabajo especializado de las UU. de apoyo administrativo.
Debe analizarse las necesidades de mano de obra en cada instalación a fin de
determinar los volúmenes necesarios permanentemente y la cantidad de hombres que puede
proporcionarse al equipo, para hace frente a las demandas fluctuantes. (7)
1217
RELACION ENTRE COMANDO, ADMINISTRACION Y DON DE MANDO.
1.- El comando, administración y don de mando, son sustanciales con la diferencia de que el
comando encierra una autoridad y responsabilidad más extensiva. el comando incluye el
ejercicio de las funciones administrativas, tanto en tiempo de paz como de guerra . En
ambos se obtiene el éxito mediante el uso correcto de la administración de los recursos
disponibles para lograr los objetivos.
En combate, las órdenes de operaciones proporcionan información e instrucción , y
asigna administraciones a los elementos subordinados para que ejecuten la decisión del
Comandante. En una situación administrativa en tiempo de paz, el programa de operación
lo emplea el Comandante para asignar objetivos a sus actividades y para relacionar esos
objetivos a los recursos disponibles en términos de hombres, dinero, materiales, tiempo
e instalaciones.
2.- Bajo ciertos aspectos es más difícil proporcionar un don de mando efectivo en la
conducción de las actividades administrativas, que en la aplicación del don de mando a
1218
las operaciones tácticas. Sin embargo, el don de mando es tan necesario en la oficina
como en el campo de batalla. El Ejército hace lo posible por formar administradores que
cuenten con un don de mando que incluya competencia profesional, comprensión
humana e integridad personal.
3.- En el Ejército de hoy, los Comandantes son también Administradores. La situación no
táctica, difiere de la táctica únicamente en los objetivos que han de ser logrados y los
recursos empleados para obtenerlos. En todo caso, el Comandante debe administrar sus
recursos de modo que la misión sea cumplida con el menor consumo posible de ellos.
Todas las actividades de administración deben buscar este fin. Toda salida de recursos
debe representar una contribución positiva.
4.- La administración se aplica a todos los niveles de comando. El uso efectivo y eficaz
de
hombres, dinero, materiales tiempo de instalaciones, es ahora más que nunca, un
problema administrativo de competencia vital del Comandante. es aparente que el
Comandante, debe ser además de un experto en táctica un hábil administrador.
5.- El Ejército dispone de muchos administradores además del Comandante.
Estos son los Jefes de Estado Mayor, los Jefes de las Secciones de Estado Mayor,
los
Oficiales de Operación y los Supervisores militares y civiles de todos los niveles.
La tarea de ellos es la de asegurar que las funciones de administración se efectúen
dentro
de sus elementos orgánicos. Estos administradores deben requerir que sus
organizaciones planeen, organicen dirijan, coordinen y controlen sus áreas de
responsabilidad asignadas. Los administradores del Ejército en todos los niveles, llevan a
cabo esto, mediante un desempeño de sus funciones personales correspondientes al
establecimiento de objetivos, motivación, formación de los subordinados y toma de
decisiones.
1219
2.477 Concepto Individual de Administración 1.- El individuo debe relacionar su propio papel de administrador a la tarea que
desempeña. Este desarrollo se convierte en la base para un concepto o filosofía
individual de administración. Con relación a éste la filosofía se define como concepto de
administración que sirve de base para la acción.
Cada hombre, ya sea que lo reconozca o no, tiene una filosofía de la cual
dependen para
llevar a cabo sus trabajos. Es posible que se le haga difícil expresar su filosofía con
palabras, pero que la tiene no hay duda.
2.- No hay nada misterioso en cuanto a la administración, cuando se considera en el contexto
militar. Mediante la relación de los problemas diarios a un sistema reconocido de
administración de asuntos del Ejército y, mediante el análisis de la tarea del Comandante,
se hace más fácil. La frustración puede ser evitada mediante el empleo de un enfoque
racional a los complejos problemas del Comando y mediante la aplicación de una filosofía
de administración personal cabal.
3.- El desarrollo de esta filosofía personal, está profundamente arraigada en las actitudes
y experiencias de los individuos. El comportamiento es la acción basada sobre
actitudes
que se han desarrollado en creencias, hábitos, manerismos, conocimientos y habilidades.
El individuo es consciente de algunas de sus actitudes, sin embargo existen otras de las
que él no se percata. El continuo autoanálisis de actitudes y la corrección donde sea
necesario es esencial en la obtención de buenas prácticas de administración.
4.- El autoanálisis continuo es necesario también para determinar si aplicamos el enfoque
idealista, el realístico o el pragmático a la administración o, la combinación de los tres.
Esta determinación ayudara en la auto- comprensión y en la identificación de aquellas
que tienden a inhibir, controlar o modificar deseos, impulsos o intereses.
5.- La meta personal del administrador es una consideración de capital importancia. Su
determinación e iniciativa, pueden desarrollarse por motivos de orgullo personal o
1220
patriotismo, o por motivos lucrativos o egoístas.
6.- En las consideraciones morales y éticas, están incorporadas ciertas creencias que
constituyen una escala de valores que gobierna el comportamiento del individuo. La lealtad
y honestidad para con uno mismo y para con sus asociados, son altamente evaluadas en
este aspecto. El reconocimiento de estas tendencias en las personas, proporciona una
perspicacia que sirve de base para tomar decisiones con relación a estos individuos.
Administración Militar Generalidades
Se ha examinado precedentemente el concepto “administración” en forma general, en
base a su evolución, a los autores de más aceptación, siendo lógico extraer algunas
conclusiones como introducción a este nuevo tema:
- La palabra administración a tenido y tiene varias acepciones no existiendo reglas válidas
que estipulen cual es la más correcta. Sin embargo, a los fines docentes puede
adoptarse como usual lo de: lograr objetivos mediante recursos y trabajo, en términos
aceptables de costo y tiempo.
- Podemos distinguir entre funciones de administración y de administrador aunque la finalidad
de tal distinción es ilustrativa y su principal valor es el autoexámen de cada uno para
determinar que aspectos deben ser mejorados para cumplir con la mayor parte de dichas
funciones.
- Aún cuando es difícil precisar la diferencia entre Comando y Administración, puede
afirmarse la inherencia de ésta con el ejercicio del comando.
En concreto, toda vez que el Superior actúa en relación a sus subordinados es muy
probable que cumpla una función administrativa.
No obstante, al desarrollar el concepto de Administración Militar, podríamos afirmar
que tratamos con una acepción distinta a la usual. Sin duda, veremos un aspecto de la
administración más reducido que el visto hasta ahora.
1221
Concepto General Se acepta en general, que el objetivo principal de una Fuerza Armada, es la seguridad
del país al que pertenecen. Para lograrlo, se distinguen dos situaciones: una no bélica o de
preparación , y una bélica aunque en la primera pueden existir conflictos internos que hoy día
constituyen una verdadera forma bélica, por parte de quienes han adoptado como sistema el
fomentar la desintegración mediante fuerzas inherentes debidamente apoyadas.
Para ambas situaciones se cumplen las siguientes actividades: Estrategia, que estudia
como escoger objetivos capaces de consagrar la finalidad superior buscada; la Táctica
General, que estudia como realizar la conquista de los objetivos que determinó la Estrategia;
pero todo esto supone organizar, movilizar, concentrar, desplazar y mantener recursos en el
lugar donde deban conquistarse esos objetivos; éste es el cometido de lo que llamamos
Administración Militar.
2.478
2.479 Definición
2.480 Administración Militar Administración Militar, incluye todos aquellos aspectos militares, que no corresponden ni a
la Táctica ni a la Estrategia. Ello es decir la Administración Militar está integrada por dos
ramas fundamentales que son:
1.- La Logística:
Que incluye exclusivamente la operación de Abastecimientos, Mantenimiento, Evacuación
y Hospitalización, Transportes y Servicios.
2. - La Administración de Personal: 2.480.1.1 QUE INCLUYE TODOS AQUELLOS ASPECTOS ADMINISTRATIVOS QUE TOMAN AL HOMBRE, AL
combatiente como objeto y como Unidad.
3.- Sin perjuicio de este establecimiento definitivo de concepto, alertamos que muchas
veces veremos desarrollar el concepto de Administración, bajo el rótulo de Logística.
1222
Es indudable que la tradición tan arraigada de una denominación como esta, hace
difícil su modificación y readaptación.
2.481 Recursos Se incluyen bajo este término, al potencial humano y al material, sean instalaciones,
equipos, vehículos, etc. Ambos tienen costos de preparación y mantenimiento. Y el logro de
un objetivo siempre resulta condicionado por un límite razonable y aceptado de tales costos.
2.482 Servicios 1.- Técnicos a.- Intendencia.
b.- Material y Armamento.
c.- Sanitario.
d.- Comunicaciones.
e.- Ingenieros.
f.- Transportes.
g.- Veterinaria y Remonta.
2.- Administrativos a.- Policía Militar.
b.- Servicios Especiales.
1223
c.- Finanzas.
d.- Relaciones Públicas.
e.- Administración.
2.483 Principios Admnistrativos Correlación con los Principios de la Guerra. (8)
2.483.1 Principios Administrativos
2.483.1.1 PRINCIPIOS DE GUERRA
Objetivo Objetivo
Simplicidad Simplicidad
Coordinación Unidad de Mando
Impulso de atrás hacia adelante Ofensiva
Flexibilidad Maniobra
Economía de medios Economía de Fuerzas
Cantidad suficiente en tiempo oportuno Masa
Sorpresa Sorpresa
Seguridad Seguridad
2.484
2.485
2.486
2.487 Etapas del Proceso Administrativo
1224
2.488 Planificación Es la función que comprende la selección entre las alternativas posibles, de las líneas
de acción a seguir. Consiste, por lo tanto, en la adopción de decisiones que afectan al futuro
de la organización.
Los planes comprenden la selección de los objetivos y de las metas y programas de
los departamentos, determinando los medios para alcanzarlos.
La planificación llena el vacío entre el hoy y el mañana, une el punto donde estamos
en el lugar al que queremos llegar.
Es una labor esencial. Cada día más las empresas basan su planificación en
pronósticos y estudios, dejando de lado la intuición o el presentimiento. Es evidente que
cuanto más corto es el período para el cual se planifica, mayor será la certeza en las
decisiones; pero esta situación es improbable ya que la incertidumbre suele ser elevada.
Aún así, la planificación sigue siendo más beneficiosa que las decisiones improvisadas.
La incertidumbre obliga a contemplar un alto grado de flexibilidad, a fin de poder adaptar los
planes a los cambios que pueden presentarse. El ejecutivo debe mantenerse alerta para
planificarlos y propiciar, de ser necesario el ajuste respectivo.
Además de neutralizar la incertidumbre y el cambio, la planificación permite obtener
los objetivos fijados, los cuales deben tenerse muy claros a realizarse la
planificación.Muchas veces las Unidades deben limitar planes que permitirían beneficios
propios, en función de aquellos que benefician al organismo en su conjunto.
Al planificar se reducen al mínimo los costos, al buscar la forma de alcanzar los objetivos lo
que origina un esfuerzo conjunto que lleva a crear un flujo de trabajo uniforme.
Sería utópico hablar de sistema de control cuando se planifica, ya que no puede
evaluarse la acción si previamente no se ha determinado como realizarla.
En cuanto al período para el cual se planifica, es común hablar de planes de largo plazo ( 3 a
5 años) y de corto plazo (1 año). Aún así, el período no puede preestablecerse, ya que
dependerá, en cada organismo, del resultado de la interacción de factores como el medio
ambiente, las condiciones de la empresa, etc. lo que debe tenerse presente, en cualquiera de
1225
los casos, es que debe existir una coordinación clara entre los planes de corto y de largo
plazo.
2.489
2.490 Organización Organizar implica agrupar actividades y asignarlas a grupos de trabajo, estableciendo
entre ellos relaciones de autoridad y dependencia. Es, además, dotar a las unidades de los
recursos materiales y de los medios (procedimientos) que le permitan obtener el producto
final. Cuando organizamos estamos poniendo en marcha el mecanismo que permite obtener
los objetivos y las metas previstas en la planificación.
En toda organización existen dos aspectos: uno estructural y otro operativo.
El primero, hace referencia al esquema a que da lugar la asignación de actividades y
el establecimiento de relaciones, mientras que el segundo refiere a los procedimientos
mediante los cuales personas dedicadas a distintas tareas se relacionan para alcanzar
determinados fines. Organización, es por tanto, estructura más procedimientos.
Estructura administrativa es la forma en que están ordenadas las unidades
administrativas y las relaciones que existan entre sí. Estas Unidades se forman a través del
proceso de departamentalización, el que agrupa las actividades de acuerdo a ciertos criterios
como por ejemplo, por funciones, por producto, por territorio, por cliente, por proceso de
producción, etc.
La formación de unidades administrativas origina problemas adicionales, ya que cada una es,
en los hechos, una “estación” donde se detiene todo trámite o procedimiento administrativo,
con el consiguiente enlentecimiento e incremento del costo operativo. Su creación es por lo
mismo, o cuestión de juicio y criterios técnicos adecuados.
Estas unidades tienen una posición determinada en la estructura administrativa, visible en los
organigramas, que esta dada por la altura en que están ubicadas. Las diferentes alturas
están definiendo diferentes niveles jerárquicos.
1226
Un nivel jerárquico es una división de la estructura que comprende a los órganos que tienen
similar autoridad y responsabilidad, independientemente de las actividades que tengan a su
cargo.
Existen distintas maneras de relación entre las unidades administrativas.
Cuando la relación existe entre un órgano superior y otro subordinado, se da una
relación de subordinación o lineal.
Cuando la relación existe entre un órganos que tienen por objeto asesorar y órganos
de línea, en cualquier nivel, se da una relación de asesoría o staff.
Cuando la relación existe para coordinar entre distintos órganos actividades en que
intervienen áreas de diferentes especialización, se da una relación de coordinación la que
se ejerce por lo general, a través de comités.
Cuando la relación existe entre un órgano o un cargo especializado en determinada
función, para instruir a otros en una actividad determinada se da una relación funcional, la
que existe en forma paralela o lineal.
La estructura administrativa puede ser explicitada a través de los organigramas y de los
manuales de organización y funciones.
La organización es una tarea difícil, que el administrador tendrá que ejecutar a la luz
de los principios de organización, los que deben asimilarse al estructurarse la empresa y
durante su funcionamiento.
2.491 Dirección La dirección consiste en encausar la actuación del elemento humano a fin de lograr los
objetivos de una unidad con la mayor eficiencia posible.
Dirigir implica adoptar resoluciones, dictar órdenes, impartir instrucciones, ejercer el mando.
La función de dirección se puede llevar a cabo de dos formas diferentes: mandando, o
a través de una conducción indirecta. En el primer caso, el jerarca hace uso de la autoridad
que le fue delegada y el subordinado obedece, manteniendo una actitud pasiva. En el
1227
segundo, más que las cualidades de mando, se ejerce las cualidades de líder, motivando al
subordinado a través de su participación en la toma de decisiones, adoptando de esa forma
una actitud activa.
Cada vez más la dirección tiende a ser ejercida a través del liderazgo. Mal puede dirigir una
persona que no sea aceptada por sus subordinados, que no los hace partícipe de los
problemas no comparte con ellos la toma de decisiones.
Lo ideal para la organización es que los jefes formales ostentan la condición de
líderes dentro de sus respectivos grupos.
El ejercicio del mando se realizará en toda la organización, independientemente, del nivel
jerárquico que se ocupe o del número de subordinados con que se cuente.
Las órdenes para que sean efectivas, deben contemplar ciertas características:
- poder ser cumplidas - no se puede pedir a un subordinado que ejecute algo para lo
cual no
esta capacitado, no posee los recursos o no cuenta con el tiempo necesario para hacerlo;
- ser compatibles con los objetivos - si por razones especiales no lo son, deberá informarse
a los subordinados el porqué de tal decisión.
- ser formuladas con claridad - no será bien aceptada y se corre el riesgo de ser cumplida
equivocadamente, toda orden que no sea comprensible, clara y completa.
Hay veces en que las ordenes se trasmiten con alto grado de generalidad, lo que permite al
empleado poner algo de sí en la ejecución del trabajo y sentirse más integrado a la
organización.
Con el carácter de las órdenes la supervisión que se realice y el grado de delegación
de autoridad que se produzca pueden clasificarse en tres las técnicas o estilo de dirección:
- autocrática: se caracteriza por la retención de autoridad en manos del ejecutivo,
editado de
órdenes detalladas y específicas. y una estrecha supervisión;
1228
- consultiva: se caracteriza por la consulta a los subordinados antes de tomar la decisión
aunque esta queda siempre, en última instancia, en manos del supervisor;
- participativa: se caracteriza por promover la iniciativa personal y la adquisición de
experiencia enfrentando situaciones con independencia. Existe un deseo manifiesto y
permanente de delegar autoridad, la supervisión es discreta y las instrucciones son dadas
con carácter general y no específico.
2.492
2.493 Coordinación La coordinación permite nuclear las distintas partes del todo. Es una contra partida de
la división de trabajo.
Con la coordinación se logra que las decisiones adoptadas por el jerarca no se
contradigan sino que, por el contrario, se complementen.
Es también necesario coordinar las actividades o tarea que se desarrollan dentro de cada
Unidad, como medio de lograr un más eficaz cumplimiento de las funciones asignadas.
Un medio efectivo para lograr una buena coordinación son las reuniones informativas
o de discusión sobre trabajos que se están efectuando las que pueden ser efectuadas a
nivel interno de la Unidad o a nivel de los jerarcas relacionados con dichos trabajos.
La coordinación debe ser un proceso contínuo y el momento de su comienzo es en la fase de
la Planificación. Es la integración de todos los esfuerzos y detalles necesarios para alcanzar
un objetivo para cumplir una misión.
2.494 Control El control constituye la función de ajuste o retroalimentación de la dinámica
administrativa. Con su efectivización se logra optimizar el desarrollo de un plan. (9)
1229
2.494.1 ALCANCE DE LAS OPERACIONES MILITARES En la consecución de los objetivos estratégicos determinados por el Gobierno, este hace
uso de todos los Factores del Potencial Nacional. El Ejército Nacional puede desarrollar sus
actividades en tres diferentes "ambientes": Paz; Conflicto y Guerra.
Paz, conflicto y guerra pueden existir simultáneamente dentro del ambiente estratégico
del Comandante del T.O., él puede responder al conflicto mediante una amplia variedad de
operaciones militares. Durante la guerra pueden ejecutarse operaciones no bélicas, así como
otras operaciones militares aparte de la guerra pueden hacer necesario el combate. Este
espectro de operaciones militares reconoce la existencia de tres ambientes estratégicos:
durante el tiempo de paz la Nación persigue una política de enfrentamiento pacífico de intereses
que engloba aquellas actividades que rutinariamente se realizan entre diferentes naciones y en
nuestro territorio; el segundo ambiente caracterizado por la confrontación de acciones no
bélicas y la necesidad de ejecutar operaciones de mayor envergadura se clasifica como
conflicto. El ambiente más violento y de más alto riesgo de supervivencia es aquel que se
desarrolla en el estado de guerra.
AMABIENTE PROPOSITO EMPLEO DE LA FUERZA
OPERACIONES MILITARES
EJEMPLOS
GUERRA Imponer la Voluntad.
Coerción Total
* Operaciones de Combate en gran escala. * Ataque. * Defensa.
CONFLICTO Disuasión de actitudes hostiles y resolución del conflicto.
Disuasión y Persuasión
Guerra Otras Operaciones Militares.
* Defensa Interna. * Antiterrorismo.
N O
C O M B A T E
COMBATE
1230
PAZ Mantener y Fomentar la Paz.
Influencia y Disuación
* Auxilio en casos de Catástrofe y Emergencias. * Mantenimiento de la Paz. * Apoyo al Desarrollo.
Generalidades sobre la Organización de las Fuerzas Terrestres La misión a cumplir, los medios disponibles, las características del ambiente geográfico y
del adversario a enfrentar, harán conveniente mantener criterios de organización que apunten,
desde tiempo de paz, a satisfacer las probables exigencias que impongan el empleo de los
medios del Ejército en operaciones, considerando que los mismos no siempre serán suficientes
para abordar el cumplimiento de la Misión en las condiciones deseadas.
Esta circunstancia, determinará que tales medios sean organizados, equipados,
instruidos y posteriormente empleados según estrictos y claros conceptos, a fin que puedan
cumplir las funciones, que por sus características esenciales les corresponde desarrollar.
Las fuerzas terrestres designadas para un Teatro de Operaciones incluyen los órganos
adecuados de Comando y los elementos necesarios de las diversas Armas y Servicios. Estos
elementos comprenden medios de combate, de apoyo al combate y de apoyo administrativo.
Elementos de Comando Desde el punto de vista orgánico, se entiende por Comando, a la estructura formada por
el Comandante, su Estado Mayor, y todo otro elemento necesario para facilitar el ejercicio de
sus funciones en la conducción de las Fuerzas puestas a su disposición.
Cobrará particular importancia contar con un sistema de comando, control,
comunicaciones e inteligencia (C3+I), como medio más idóneo para permitir al Comandante, el
comando y control de las operaciones en los tiempos y espacios que la guerra moderna y la
realidad geográfica imponen.
2.495 Los Medios de Combate Constituyen el elemento básico disponible al Comandante para la conformación de la
1231
potencia de combate y la participación en las operaciones.
Son aquellos que se distinguen por su capacidad para entablar combate con el enemigo,
empleando el fuego y la maniobra. Estos medios se componen con las Armas de Infantería y
Caballería.
Los Medios de Apoyo al Combate Son los que permitirán al Comandante acrecentar el poder integral de su fuerza. Se
componen con el Arma de Apoyo de Fuego: Artillería; y con las Armas de Apoyo al Combate:
Ingenieros y Comunicaciones.
2.496 Los Medios de Apoyo Administrativo Son los que proporcionarán distintos servicios a fin de mantener la aptitud de combate de
las tropas. Acorde a la naturaleza de su vínculo con las operaciones, se dividen en Servicios de
Apoyo Logístico y Servicios de Apoyo de Personal. (10)
2.497 APOYO LOGISTICO Conceptos Generales
El apoyo logístico es el conjunto de actividades desarrolladas para satisfacer las
necesidades físicas de las tropas mediante la obtención, administración y provisión de recursos.
Al aumentar el volumen y complejidad de la guerra, también aumenta la importancia de la
logística en el desenlace de la batalla. La capacidad de un Ejército para almacenar, transportar
y distribuir grandes cantidades de abastecimientos y mantener los equipos, materiales y
1232
efectivos de las GG.UU. en un nivel óptimo, pueden ser factores decisivos en conflictos y
guerra. En tiempos de paz, las actividades logísticas tienen un carácter distinto, pero también
esencial.
En la actualidad, la capacidad del Ejército para apoyar logísticamente sus operaciones, implica
el uso de medios mas complejos que los de antaño. Para combatir eficazmente en los distintos
tipos de operaciones y con distintas combinaciones de medios, aquél, debe disponer de un
buen sistema de apoyo logístico (SAL) entendiéndose por tal el conjunto de unidades e
instalaciones creados en todos los niveles, así como los procedimientos necesarios, para el
cumplimiento de las distintas funciones y actividades logísticas.
El apoyo logístico, es entonces esencial para alcanzar el éxito en todos los niveles de la
conducción de la guerra, al extremo que, a menudo, las operaciones se verán condicionadas en
su concepción y ejecución de acuerdo al volumen del apoyo logístico disponible. Comúnmente,
el centro de gravedad de las fuerzas contendientes estará dado por su estructura de apoyo
logístico, lo que llevará a que, en tales ocasiones, deban ejecutarse operaciones en gran escala
e incluso campañas para destruir o defender dicho apoyo.
La maniobra estratégica y la explotación de los éxitos tácticos, a menudo dependerán, en gran
escala, de la eficacia y eficiencia del apoyo logístico.
En el nivel táctico, la flexibilidad de una unidad, su capacidad para maniobrar, concentrar
sus fuegos y encarar operaciones prolongadas y profundas, dependerán también de un
adecuado sistema logístico. Las diferencias locales en potencia de fuego y capacidad de
maniobra, que a menudo deciden el curso de una batalla, son producto tanto de los medios de
apoyo al combate, como de aquellos de apoyo logístico.
Para que el Comandante pueda aprovechar al máximo las posibilidades de su unidad, dichos
medios deben ser autosuficientes, flexibles y entrenados, capaces de proteger sus sistemas de
apoyo (medios, instalaciones, etc.) y evitar las interdicciones e interrupciones a dicho apoyo en
los puntos críticos. Asimismo, los Comandantes, deberán entrenar sus unidades de apoyo
logístico bajo las mismas normas de exigencia que al resto de sus tropas, y operar su SAL
antes, durante y después de la batalla.
1233
La única medida real de la eficacia y eficiencia de un SAL, estará dada por su capacidad de
generar la potencia de combate adecuada en el momento y lugar decisivo. Como lo intrincado
del combate moderno exige unidades altamente entrenadas y con armamento cada vez más
complejo, sus consumos de abastecimientos para el combate contra fuerzas militares modernas
serán elevados. Por lo expuesto, las operaciones de combate se caracterizarán por:
- Alto índice de consumo de abastecimientos.
- Gran variedad de equipamiento.
- Aumento del tamaño del campo de batalla gracias al armamento mas moderno.
- Complejidad de los sistemas de comunicaciones.
- Amplio uso de sensores en el campo de batalla.
- Extensión de la línea de comunicaciones.
Todo esto, lleva a un campo de batalla en el cual el apoyo logístico se constituirá en un
enorme desafío.
Operaciones de Apoyo Logístico Las operaciones de apoyo logístico incluyen todas las actividades de apoyo logístico
necesarias para apoyar un combate, así como aquellas actividades que lo anteceden o siguen.
Las unidades tácticas de todos los niveles, reciben el apoyo logístico de sus unidades orgánicas
o de otras en apoyo que le brindan los medios necesarios para satisfacer sus necesidades
rutinarias y las operativas, si han sido debidamente reforzadas.
Los Comandantes tácticos solo podrán hacer un máximo aprovechamiento de la potencia de
1234
combate de sus unidades y coordinar sus operaciones adecuadamente, si hacen uso efectivo
de su sistema de apoyo logístico. Deben asegurar que sus planes tácticos sean un fiel reflejo de
las posibilidades y limitaciones de su SAL.
Debe ser preocupación constante de los Comandantes alcanzar el equilibrio entre las
operaciones tácticas y las de apoyo logístico. Si bien deben tomar las previsiones necesarias
para garantizar el adecuado apoyo a su fuerza sin que falte lo necesario para el combate,
simultáneamente deberán conservar la mayor cantidad de recursos posibles para sus
operaciones futuras.
Como todas las operaciones de apoyo, las logísticas deben ser capaces de adaptarse
rápidamente a los cambios que puedan sobrevenir en la situación táctica. Para ello, y como
mínimo, deben ser capaces de responder adecuadamente a las principales contingencias
tácticas previstas por el Comandante. Asimismo deberán dar adecuada respuesta a
contingencias logísticas que puedan afectar el desarrollo de una operación.
Los responsables por la planificación logística asesorarán al Comandante y a los responsables
por la planificación táctica sobre el estado, posibilidades y limitaciones del SAL de la fuerza.
Ayudan a montar las líneas de acción para cada operación y una vez que el Comandante ha
emitido su Decisión, adecuan las operaciones de apoyo logístico al concepto de la operación.
Los Comandantes de los medios de apoyo logístico y los integrantes de sus Estados Mayores
colaborarán en la preparación de las fuerzas para las operaciones, apoyándolas durante el
combate e interviniendo en su recompletamieto una vez terminado el mismo.
Entre los aspectos críticos en la planificación del apoyo logístico a las operaciones tácticas, se
cuentan los siguientes:
- Número y tipo de unidades de apoyo logístico y volumen de recursos disponibles.
- Prioridades del Comandante para el apoyo
1235
- Factores de consumo para el tipo de operación planificada.
- Sistemas de armas críticos, cuya operación continua es crucial para alcanzar el éxito en
la
operación.
- Amenazas a las operaciones de apoyo, a los servicios en retaguar-dia y a las áreas
avanzadas.
- Principales contingencias tácticas que pueden requerir apoyo logístico.
- Ubicación de las instalaciones de apoyo y las apoyadas.
- Efectos del terreno y las condiciones meteorológicas sobre las actividades de apoyo
logístico.
- Las operaciones futuras.
En la planificación de estos aspectos, los Comandantes y sus Estados Mayores deben
guiarse por los siguientes principios:
- El apoyo debe ser continuo y adecuado.
- Las actividades de apoyo logístico deben realizarse tan adelante como sea posible.
- Los transportes deben explotarse al máximo y permanecer bajo el estricto control del
Centro de Control de Movimientos a los efectos de evitar congestionamientos y la interdicción
por parte del enemigo.
- Los elementos de apoyo logístico deben ubicarse de forma tal de poder, al mismo
tiempo, apoyar la operación, apoyar al esfuerzo y asegurar su supervivencia en el campo de
batalla.
1236
- La seguridad de los elementos de apoyo logístico debe planificarse en detalle, haciendo
especial énfasis en la coordinación de las medidas de auto protección y protección pasiva.
- Las unidades empeñadas deben ser apoyadas con abastecimientos de envío automático
y no contra pedido.
2.498 El Apoyo Logístico en las Operaciones de Engaño Los elementos de apoyo logístico, deben ser integrados a los planes tácticos de engaño,
debiéndose tomar en cuenta los recursos necesarios para consumar el engaño y los riesgos
que ello implica. Los medios de apoyo logístico pueden contribuir a las operaciones de engaño
de las siguientes formas:
- Estableciendo instalaciones de apoyo logístico nuevas o simuladas con
abastecimientos de
cuyo uso es posible prescindir por el momento, a los efectos de dar credibilidad al plan de
engaño.
- Estableciendo puntos de abastecimiento simulados.
- Cerrando, o dando la impresión de haber cerrado, instalaciones actuales.
- Almacenando abastecimientos en puntos que pueden parecer extraños al enemigo, y
simulando allí actividades de entrega de artículos.
1237
- Alterando los patrones habituales de las actividades logísticas.
- Modificando la ubicación de unidades para engañar al enemigo.
- Simulando tráfico radio en la red radio administrativa. (11)
APRECIACION LOGÍSTICA Objetivo: Asegurar el apoyo administrativo a través del abastecimiento (obtención, almacenamiento,
distribución), mantenimiento, evacuación y transporte de víveres, vestuario, mobiliario,
material de oficina, material de guerra, armamento y municiones así como todo aquello que
sea necesario para el cumplimiento de la misión.
Objetivos específicos: 1.- Asegurar a través de los órganos constituidos del Sistema de Apoyo Logístico, la
planificación, coordinación, dirección y ejecución de las diferentes funciones logísticas,
cumpliendo con los principios logísticos.
2.- Cumplir las diferentes funciones logísticas de tiempo de paz y de guerra asegurando la
1238
adecuada transición entre ambos.
3.- Atender en forma rápida y eficaz los requerimientos de las distintas reparticiones de la
Fuerza.
4.- Asegurar la más equilibrada regulación de los escasos recursos disponibles.
5.- Establecer un política de adquisición de material ajustada a la Doctrina y la Organización.
6.- Lograr una adecuada integración y complementación logística con otras ramas de las
Fuerzas Armadas.
7.- Racionalizar, centralizar y prestigiar las tareas logísticas y fomentar la capacitación
logística-tecnológica del área.
Estrategias 1.- Fomentar debido a lo limitado de los recursos que la Nación puede dedicar a su Defensa
Nacional, los recursos extrapresupuestales que la propia Fuerza pueda generar, así como
los obtenidos en función de cooperación, acuerdos, tratados, convenios o contratos, que
debidamente autorizados por los órganos estatales competentes, sean celebrados con
personas jurídicas, nacionales o extranjeros, estatales o privadas.
2.- Enmarcar la logística para tiempo de paz en un Sistema de Apoyo Logístico estructurado
en base a Unidades e instalaciones orgánicas para toda la Fuerza, atendiendo la
racionalización en el empleo de los recursos presupuestales y extrapresupuestales e
infraestructura disponible, tendiendo hacia la integración conjunta de la logística en
determinados artículos con las otras ramas de las Fuerzas Armadas.
3.- Incrementar la instrucción en las áreas administrativa y logística procurando prestigiar las
1239
tareas logísticas.
4.- Orientar el reequipamiento en función de una actualizada y coherente Doctrina Militar,
dotando al Ejército de la movilidad y poder disuasivo de combate necesario y
capacitándolo para tareas específicas y acción social.
Dicho reequipamiento se hará en forma progresiva y en base a planes a corto, mediano y
largo plazo, que se irán ajustando acorde necesidades de reposición, en los que se
compadezcan las aspiraciones con la realidad económica y en los que se tomará
especialmente en consideración el análisis de las líneas de mantenimiento
correspondiente, el empleo y distribución del material a adquirir, gastos de utilización y
toda otra previsión que asegure una inversión redituable.
5.- Contemplar una política global que contemple el apoyo a los Contingentes que se
organizan para cumplir Misiones en el exterior de Mantenimiento de la Paz y el reintegro,
con los recursos recibidos de Naciones Unidas, a los Servicios y demás Reparticiones
afectadas, por desgaste y consumo de material y equipo. (12)
Logística La Logística en el Ejército tiene por finalidad proporcionar un adecuado apoyado al Ejército,
ejecutando tareas que consisten en alimentar, vestir, uniformar, equipar, armar, trasladar y
en general, brindar todos aquellos medios y facilidades que posibiliten a los elementos de
combate y de apoyo al combate de la Fuerza, cumplir con su misión de tiempo de paz.
Objetivo Asegurar el apoyo logístico a través del abastecimiento (obtención, almacenamiento,
distribución) mantenimiento, evacuación y transporte de víveres, vestuario, mobiliario,
material de oficina, material de guerra, armamento y municiones así como todo aquello que
sea necesario para el cumplimiento.
De esta manera se distinguen como objetivos específicos para la Logística en tiempo de paz:
1240
1.- Gestionar la obtención de recursos presupuestales necesarios a la Fuerza al tiempo que
se fomenta la obtención de recursos extrapresupuestales.
2.- Racionalizar el empleo de los recursos presupuestales e infraestructura disponible.
3.- Atender los requerimientos de las distintas reparticiones de la Fuerza.
4.- Asegurar a través de los órganos constitutivos del Sistema de Apoyo Logístico, la
planificación, coordinación, dirección, ejecución de las diferentes funciones logísticas,
cumpliendo con los distintos principios logísticos.
5.- Establecer una política de equipamiento de material ajustado a la Doctrina y la
Organización.
Gestionar la obtención de recursos presupuestales necesarios a la Fuerza al tiempo que se fomenta la obtención de recursos extrapresupuestales.
En tanto el Apoyo el Logístico de tiempo de paz, se basa en los recursos presupuestales
asignados, es imprescindible lograr la mayor eficiencia del sistema para sacar el mayor
provecho de la administración de estos recursos, así como obtener los mejores resultados en
los procesos de elaboración de los presupuestos, rendiciones de cuentas, y seguimiento de
las ejecuciones presupuestales, a través de la participación de representantes con jerarquía
y capacidad adecuadas.
No obstante, considerando la disminución legal que anualmente se realiza en los recursos
presupuestales, se deduce una necesidad creciente de recursos complementarios
1241
extrapresupuestales.
El incremento de proventos demanda:
1.- Utilizar la capacidad ociosa de la infraestructura productiva.
2.- Desarrollar nuevas capacidades de producción.
3.- Abrirse a nuevos procesos de complementación y cooperación industrial y tecnológica,
en el plano internacional.
Racionalizar el empleo de los recursos presupuestales e infraestructura disponible.
Siendo esta tarea logística en esencia, la transformación de los recursos de toda índole en
los bienes y servicios a proveer a las tropas, su mejoramiento implica un de la eficiencia de
los procedimientos utilizados.
Para ello es necesario:
1.- Extender los beneficios del sistema de compra al contado (verdadera racionalización del
sistema de compra), a todos los servicios.
2.- Coordinar las adquisiciones de aquellos elementos comunes, con las otras ramas de las
Fuerzas Armadas, sin interferir con la eficiencia del sistema.
3.- Optimizar los procedimientos de control.
4.- Elevar los niveles de productividad y comercialización que sean necesarios.
Para lograrlo habrá que adecuar el ordenamiento interno de los Servicios, que ameriten
cambios para mejorar su producción.
Asimismo es necesario mantener un esfuerzo permanente en el control del gasto, ajustar
los inventarios para poder determinar el deterioro y la obsolescencia, tender a tecnificar
1242
las líneas de producción propia y computarizar todo el sistema de Apoyo Logístico,
desarrollando un adecuado control de calidad.
Atender los requerimientos de las distintas reparticiones de la Fuerza. A los efectos de la provisión de bienes y servicios, se mantendrá el sistema actual de
relación directa entre los diferentes Servicios y las Unidades Básicas y el criterio de apoyo
desde la retaguardia hacia el frente, por el cual se asegura la distribución directa en todos
aquellos abastecimientos que nos son provistos por lo cual se asegura la distribución directa
en todos aquellos abastecimientos que no son provistos pro algún sistema de entrega local,
como son los suministros u otros abastecimientos contratados para ser provistos en la
Unidad, por el propio abastecedor.
En atención a la disminución real los recursos presupuestales registrada progresivamente en
los últimos años, se realizará un particular esfuerzo de información para la determinación de
necesidades teniendo en consideración:
1.- Antecedentes acorde a las asignaciones presupuestales y extrapresupuestales.
2.- Análisis de las necesidades satisfechas e insatisfechas e insatisfechas en los períodos
analizados, necesidades y requerimientos para cumplir con las actividades previstas en el
período en que se planificará el apoyo logístico.
En base a ello se instrumentarán las respectivas prioridades.
Asegurar a través de los órganos constitutivos del Sistema de Apoyo Logístico, la planificación, coordinación, dirección, ejecución de las diferentes funciones logísticas, cumpliendo con los distintos principios logísticos.
1243
Estado Mayor del Ejército, Departamento IV- Logística: 1.- Asesora sobre la formulación de políticas, recomienda decisiones y propone la
instrumentación de directivas logísticas al Comandante en Jefe.
2.- Realiza Apreciaciones de Situación Logística y Estudios de Estado Mayor referentes al
Sistema de Apoyo Logístico.
3.- Evalúa los proyectos llevados a cabo pro los elementos ejecutores.
4.- Efectúa el seguimiento de los proyectos.
5.- Mantiene estadísticas e información actualizada sobre el área logística.
6.- Realiza las coordinaciones necesarias relacionadas al área logística, con los restantes
sistemas de funcionamiento de la Fuerza.
Establecer una política de equipamiento de material ajustado a la Doctrina y la Organización. La Fuerza seguirá una política de equipamiento estructurada en base a las siguientes pautas:
1.- Atender la doctrina vigente en el área operacional y las más probables hipótesis de
empleo.
2.- Tender a estandarizar calibres, equipos, vehículos, líneas de repuestos, inclusive con las
otras Fuerzas, en base a fuentes de equipamiento confiables que aseguren la provisión
aún durante un eventual conflicto.
1244
3.- Equipar al Ejército en forma progresiva, acorde a lo establecido en las T.O.E. vigentes y el
desarrollo previsto de la organización, así como contemplar las necesidades de reposición
de material y equipo.
Los rubros asignados se distribuirán priorizando cada año un arma diferente sin dejar de
atender las necesidades del Ejército como un todo. 2.498.1.1 FINALIZANDO UN CICLO COMPLETO EN QUE TODAS LAS ARMAS HAYAN SIDO ATENDIDAS SE
PRIORIZARÁ
el tiempo que sea necesario la adquisición de material y equipo común a todas las armas.
Para cumplir con estos objetivos es necesario el funcionamiento armónico de todo el:
Sistema Logístico coordinado por el C.A.L.
El Sistema de Apoyo Logístico del Ejército está integrado por el Comando de Apoyo
Logístico del que los Servicios del Ejército. Se integran también a este sistema los
Comandos de Ingenieros y Comunicaciones de Ejército, los que sin perjuicio de su
dependencia de comando como integrante de la Reserva de Ejército serán coordinados
en cuanto a las funciones logísticas que realicen en beneficio del Ejército, así como en
las enajenaciones y adquisiciones de materiales de las respectivas armas.
2.499 Prioridades de Equipamiento Será necesario atender las siguientes prioridades de equipamiento para la Fuerza:
1.- Obtención y asignación de equipos adicionales a las Unidades Básicas, para la actuación
antiterrorista y atender el eventual desempeño de misiones subsidiarias.
2.- Obtención y asignación de material y equipo bélico moderno y de tecnología avanzada, a
Ing.E. C.A.L. Com.E.
SE.PA.E. CC.MM. S.V.R. S.M.A. S.I.E. S.G.M.
1245
los Centros de Instrucción de las Armas, priorizando al máximo el uso de simuladores.
3.- Obtención y asignación de medios de defensa antitanque a todos los escalones tácticos,
que adecuadamente dosificados, puedan hacer frente a la superioridad de blindados del
eventual enemigo.
4.- Obtención y asignación de medios antiaéreos que, adecuadamente dosificados, puedan
hacer frente a la superioridad aérea eventual del enemigo.
5.- Adecuada dosificación de medios motorizados, mecanizados y blindados acorde a las
pautas que orientan la organización de los medios.
6.- Obtención y asignación de medios de apoyo de fuego que contemplen los diferentes
alcances y alta movilidad.
7.- Obtención y adecuada dosificación de medios de Ingenieros de combate y de servicios,
particularmente de aquellos que faciliten nuestra movilidad y dificulten la del enemigo.
8.- Obtención y asignación de un adecuado equipamiento de Comunicaciones, guerra
electrónica y de informática que facilite de Comando y Control.
3.
4.
5. Metas
1.- Desarrollar un Sistema Logístico basado en:
1246
a.- Adecuación tecnológica.
b.- Normalización y estandarización de la documentación, procedimientos e informes
gerenciales.
c.- Adiestramiento y capacitación de personal acorde a las funciones a realizar.
d.- Establecer el concepto de “Calidad de Gestión”, como base del sistema.
2.- Extensión del sistema “compra al contado” para todos los Servicios del Ejército.
3.- Continuar con el proceso de racionalización del empleo de recursos presupuestales y
extrapresupuestales.
4.- Optimización de la gestión de los Servicios Logísticos para lo cual se entiende necesario
analizar:
a.- La reformulación de las funciones específicas de cada área.
b.- La implementación de nuevas políticas de gestión en producción, mantenimiento y
distribución, entre otras.
c.- La redistribución de aquel personal que se considere excedente a otras funciones.
d.- La participación de empresas privadas en proyectos a encarar.
e.- La desafectación de áreas o tareas que no se consideren redituables o sean
improductivas.
5.- Continuar equipando a la Fuerza con materiales que se ajusten a la Doctrina y la
Organización, acorde a las prioridades establecidas. (13)
Modernización del Equipamiento de la Fuerza
1247
1.- En base a los recursos disponibles se deberá realizar un adecuado estudio de ofertas en
el mercado internacional procurando un adecuado equilibrio entre la cantidad y la
modernización, priorizando acorde al área a atender uno u otro factor.
Al respecto se debe tener en cuenta priorizar la modernización fundamentalmente en la
adquisición de materiales y equipos con los siguientes fines:
a.- Centros de Instrucción.
b.- Fracciones Especializadas en la Lucha Contra Actividades Terroristas.
c.- Desactivación de Artefactos Terroristas.
d.- Control de Mercancías Peligrosas.
e.- Fabricación de Explosivos.
2.- Metas
a.- Dotar a los Centros de Instrucción de equipos de última generación, que les permitan,
a través de la instrucción, disminuir en áreas puntuales, la brecha tecnológica
existente. (14)
5.1
1248
5.2 Logística en Tiempo de Paz 1.- Objetivo
Asegurar el apoyo administrativo a través del abastecimiento (obtención, almacenamiento,
distribución), mantenimiento, evacuación y transporte de material, equipo y demás
artículos necesarios al cumplimiento de la misión, preservando los niveles adecuados
para hacer frente a las operaciones iniciales en caso de un conflicto.
2.- Concepto Estratégico
El Sistema de Apoyo Logístico de las Fuerzas Terrestres estará estructurado para
asegurar a través de sus órganos constitutivos, la dirección, planificación, coordinación,
ejecución y supervisión, de las funciones logísticas en tiempo de paz y de guerra,
asegurando la adecuada transición entre ambos.
La planificación logística, en tiempo de paz acompañará a la planificación estratégica,
centrándose en las siguientes pautas:
a.- Análisis de las Necesidades Logísticas para cumplir los objetivos propuestos en el
área operacional y estructural de la fuerza acorde a la planificación realizada para
cada una de ellas.
b.- Evaluación Global de los Recursos tanto actuales como potenciales, con los que se
podrá contar.
c.- Determinación de los problemas logísticos cuando los recursos no sean suficientes
para cubrir en tiempo y forma las necesidades de la Fuerza.
d.- Recopilación de Información Logísticos sobre los problemas planteados.
e.- Determinar las posibles soluciones y los esfuerzos logísticos necesarios para
apoyarlas.
f.- Elaboración planes logísticos de contingencia.
g.- Racionalización, autoabastecimiento y autonomía logística.
1249
Las actividades de apoyo logístico se realizarán procurando la racionalización en el
uso de los recursos y el mejor aprovechamiento de la infraestructura disponible.
Debido a lo limitado de los recursos que la Nación puede volcar a la defensa, en este
período adquieren especial significado los proventos que la propia Fuerza puede
generar, así como los obtenidos en función de cooperación, donaciones, acuerdos,
tratados, convenios, contratos, etc., que debidamente por el mando superior, sean
celebrados con personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o
privadas.
3.- Equipamiento
a.- La Fuerza seguirá una política de equipamiento estructurada en base a las siguientes
pautas:
(1).- Atender la doctrina vigente en el área operacional y las más probables hipótesis
de empleo.
(2).- Equipar al Ejército en forma progresiva, acorde a lo establecido en las T.O.E.
vigentes y el desarrollo previsto de organización, así como contemplar las
necesidades de reposición de material y equipo.
(3).- Teniendo en cuenta que nuestros más probables adversarios regionales son
asimismo nuestros más probables aliados, se tendrá en cuenta en la política de
equipamiento, que el material y equipo posea características similares a las que
ellos usen.
(4).- Tender a estandarizar calibres, equipos, vehículos, líneas de repuestos, inclusive
con las otras Fuerzas, en base a fuentes de equipamiento confiables que
aseguren la provisión aún durante un eventual conflicto.
b.- Prioridades
(1).- Obtención y asignación de equipos adicionales a las Unidades Básicas, para la
actuación antiterrorista y atender el eventual desempeño de misiones
1250
subsidiarias.
(2).- Obtención y asignación de material y equipo bélico moderno y de tecnología
avanzada, a los Centros de Instrucción de las Armas.
(3).- Obtención y asignación de medios de defensa antitanque a todos los escalones
tácticos, que adecuadamente dosificados, puedan hacer frente a la superioridad
de blindados del eventual enemigo.
(4).- Obtención y asignación de medios antiaéreos que, adecuadamente dosificados,
puedan hacer frente a la superioridad aérea del eventual enemigo.
(5).- Adecuada dosificación de medios motorizados, mecanizados, y blindados acorde
a las pautas que orientan la organización de los medios.
(6).- Obtención y asignación de medios motorizados, mecanizados, y blindados
acorde a las pautas que orientan la organización de los medios.
(7).- Obtención y asignación de apoyo de fuego que contemplen los diferentes
alcances y alta movilidad.
(8).- Obtención y adecuada dosificación de medios de Ingenieros de combate y de
servicios, particularmente de aquellos que faciliten nuestra movilidad y dificulten
la del enemigo.
(9).- Obtención y asignación de adecuado equipamiento de Comunicaciones, guerra
electrónica y de informática que facilite el Comando y Control.
1251
5.3 Logística en Tiempo de Guerra La transición de la logística de tiempo de paz a logística de guerra se desarrollará en base a
las siguientes pautas:
1.- Desdoblamiento de la infraestructura logística necesaria, prevista desde el tiempo de paz,
para sustentar las operaciones de tiempo de guerra en principio mediante una adecuada
centralización en el área metropolitana y descentralización para las Unidades del interior
del país.
2.- Adecuación de los planes logísticos previstos desde tiempo de paz, para asegurar los
objetivos estratégicos.
3.- Adopción de medidas de seguridad más adecuadas para poder cumplir la misión
eficientemente teniendo en consideración las amenazas a las organizaciones logísticas y
rutas de abastecimiento.
4.- Adecuada explotación de los recursos locales disponibles complementados por los
capturados al enemigo y locales.
En cuanto a los recursos locales desde tiempo de paz los Jefes de Guarnición deberán
tener relevadas las posibles fuentes previendo una eventual movilización, así como el
apoyo que se podría requerir para operaciones no convencionales, particularmente en la
fase de resistencia nacional, una vez sobrepasados convencionalmente.
Es así que cobra particular importancia la información sobre los distintos recursos
materiales y humanos en la zona de acción, tales como centros asistenciales, centros de
comunicaciones (radioemisoras, T.V., radioaficionados, telecomunicaciones estatales,
establecimientos de explotación agrícola-ganaderos, entre otros).
Por dicha razón será fundamental el relevamiento de los propietarios o encargados de los
1252
mismos, así como el conocimiento de ellos, lo que dará facilidad de aprovisionamiento en
todo momento. (15)
5.4 Notas Capítulo I
01.- Pág.15 RC 13-1
02.- Pág. 34 RC 13-1
03.- Pág. 42 RC 13-1
04.- Pág. 93 RC 13-1
05.- Pág. 110 RC 13-1
06.- Pág. 128 RC 13-1 07.- Pág. 171 RC 13-1
08.- Pág. 8 RT 29-26 Cap.I
09.- Pág. 1 RT 29-26 Cap.II
10.- RC 1-1 Pág. 24
11.- RC 1-1 Pág. 311
12.- EJERCITO NACIONAL R.O.U.- Apreciación de Situación del Ejército Nacional-1996-
Pág.90
13.- EJERCITO NACIONAL R.O.U.- Política de Ejérctio-1998-Pág.87.
14.- Política de Ejército- op.cit.-Pág. 95
15.- EJERCITO NACIONAL R.O.U. -Doctrina de Empleo del Ejército Nacional-1998-Pág.
123.
1253
CAPITULO II
LINEAMIENTOS PARA MANTENER UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE PAZ LINEAMIENTOS PARA DESARROLLAR UNA LOGISTICA EN TIEMPO DE GUERRA LINEAMIENTOS PARA EL PASAJE DE UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE PAZ A UNA LOGISTICA DE TIEMPO DE GUERRA
La Evolución de las capacidades militares La evolución de las capacidades militares y del sector privado tuvo un impacto decisivo en
las fuerzas militares del siglo XX, la compresión del tiempo es un importante parámetro físico
que afectará a los Ejércitos del Futuro.
Para los Ejércitos, lo anterior significa aprovecharse de los avances futuros en las
tecnologías de la información y concurrentemente acelerar la velocidad de los despliegues;
vale decir, reducir el tiempo requerido para desplegar a las tropas a nivel estratégico,
maniobrar a nivel táctico, atravesar la "zona mortífera", alcanzar el objetivo y darle apoyo
logístico "justo a tiempo" a la fuerza de combate
Los Ejércitos del Futuro deberán enfocar la velocidad con respecto a las dimensiones
estratégicas, operacionales y tácticas. La rápida proyección de la potencia militar con una
fuerza capaz de conquistar y mantener terreno le impedirá al agresor consolidar sus
conquistas iniciales.
1254
La logística -en todas sus dimensiones- tendrá un impacto en la velocidad de la fuerza.
Es por eso que será imprescindible desarrollar las tecnologías que les posibiliten a las
fuerzas trasladarse en forma más rápida, con una carga más liviana y necesidades logísticas
notoriamente reducidas.
La reducción de los elementos de logística presentes en el teatro de operaciones y en el
campo de batalla es un objetivo fundamental en la formación de las fuerzas de combate
aptas para los Ejércitos del Futuro. Ninguna fuerza terrestre puede ser realmente relevante si
no está en condiciones de proyectar una potencia de combate significativa a un teatro de
operaciones en cuestión de pocos días.
El soldado continuará constituyendo la piedra angular de todas las organizaciones de los
Ejércitos.
Será necesario dotar al soldado individual de equipo y armas mucho más ligeros que los
modelos actualmente disponibles, medios éstos que tendrán que servirle por períodos
mucho más extensos. (1)
Logística ciencia nueva cambiante, compleja y nunca suficientemente desarrollada.
La logística es en general una ciencia nueva cambiante, compleja y nunca suficientemente
desarrollada; aunque no es nueva como actividad, ha existido desde siempre.
En muchas ocasiones, lo laborioso de su quehacer y lo poco espectacular de sus resultados,
han hecho de ella una de las partes más olvidadas y menos deseadas de la guerra.
1255
La táctica lleva implícita la gloria de unos resultados inmediatos, es la victoria en la acción.
La estrategia es la pasión de saberse parte de un todo general y conociéndolo, poder
manipularlo. Sin embargo, la Logística es tan solo la tercera pata del trípode, la que por sí
misma no tiene valor y lo encuentra en el hecho vital de que sin ella las otras dos no sirven
para nada.
La Logística no es precursora de grandes hazañas
La Logística no es precursora de grandes hazañas, no hay en ella más grandes figuras, que
esos héroes callados, que no aspiran a otra recompensa que la de esperar que nadie se
acuerde de ellos por ser el ejemplo palpable de que todo fue bien.
En Logística, tanto en guerra como en paz, los resultados se miden al verlos, no son
apreciaciones subjetivas o juicios de valor, no cabe el recurso de la elucubración.
En Logística, se come o no se come.
Todo esto ha hecho de la Logística, la olvidada y la poco reconocida, también la ha situado a
la cola de las reformas y de las reorganizaciones.
Los nuevos conceptos doctrinarios de los Ejércitos de hoy en día contemplan sin duda las
actividades de apoyo logístico como algo esencial, sin lo cual es posible llevar a buen puerto
los más brillantes planes tácticos o las más asombrosas concepciones estratégicas.
Esto sin duda hace que se sienta a la logística como algo muy importante y necesario, que
1256
aquellos que tengan que desempeñarse en la logística lo hagan convencidos que sirviendo a
los demás harán posibles los objetivos de la fuerza. (2)
La logística es la piedra angular para que las operaciones puedan ejecutarse. En Logística se debe:
Olvidar la logística administrativa no operativa.
Preparar permanentemente (situaciones catastróficas).
Tener proyección de fuerza logística siempre dispuesta.
Incluir principios: eficacia, adaptabilidad y agilidad.
Tener atención prioritaria a los transportes: Todo problema Logístico deviene en un problema
de transportes.
Es fundamental aproximar a las Unidades, Centros y Organismos el Apoyo Logístico de tal
forma que lo puedan recibir en el momento, forma y lugar conveniente, desdoblándose en su
caso para los escalones avanzado y/o retrasado de un despliegue logístico.
La Logística, para el Barón de Jommini, en su Compendio del Arte de la Guerra, es “la
ejecución de las combinaciones de la estrategia y de la táctica sublime”.
Amirante, muy ajeno a la gran amplitud y complejidad que el tiempo daría a la Logística la
definía como: “el arte de calcular”.
Para Napoleón, era simplemente: “dinero, dinero y dinero”.
Vegencio Renato, en sus máximas Generales de Guerra de su libro Instituciones Militares
indica: “A un General que no cuida de asegurar “los víveres”, se le destruye sin pelear”.
1257
Lo cierto es que una buena gestión logística es vital para cualquier tipo de organización; y
para cualquier tipo de organización; y para los ejércitos, el apoyo logístico es, como lo
defiene el Diccionario Enciclopédico de Guerra, “el apoyo dado por un mando u otra
organización a una Fuerza, por medio del cual se proporcionan todos o parte de sus
abastecimientos, equipo, material de combate, mantenimiento, transporte, administración o
cualquier otro servicio similar, de modo que permita a esa Fuerza llevar a cabo su propia
operación más expeditivamente”.(3)
6.
7. Generalidades
En base a la información anteriormente desarrollada, más aquella que por diferentes motivos
no fue incluida por su elemental conocimiento, agregado a la opinión de especialistas
militares y civiles entrevistados o por su aporte académico en nuestras aulas del Instituto
Militar de Estudios Superiores (I.M.E.S.), contando también con nuestras propias vivencias y
experiencias procedemos a desarrollar el análisis del tema en cuestión entendiendo a la
Logística como un elemento que debe ser eficaz y eficiente en cualquier período ya sea
tiempo de paz, tiempo de pre-conflicto, tiempo de conflicto y/o tiempo de guerra.
1258
Por otra parte entendemos también necesario especificar la considereación de que
entendemos la “Logística” como un “Sistema de Apoyo Logístico”, que abarca las cinco
funciones: Abastecimiento, Mantenimiento, Sanidad, Transporte y Asuntos Varios.
Es entonces que analizamos el funcionamiento de un Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.),
en tiempo de paz, en tiempo de guerra y el pasaje de tiempo de paz a tiempo de guerra.
Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.) Desde un principio es fundamental partir del punto que reglamentariamente nuestro Ejército
Nacional posee los elementos doctrinarios para establecer un Sistema de Apoyo Logístico
(S.A.L.), realmente eficaz, que pese a las dificultades que podemos encontrar o visualizar los
aspectos doctrinarios par el desarrollo del mismo están ampliamente explicitados,
particularmente en la ”Política de Empleo del Ejército Nacional” y “Doctrina de Empleo de los
Medios del Ejército Nacional”, donde se marcan claramente objetivos y metas a ser
alcanzados (como ya fuera citado en el capítulo anterior).
Para lo cual, partimos de un sistema que comprende una cantidad de entrega adecuada, en
el lugar que se determine, en el menor tiempo y al más bajo costo real; manteniendo reserva
1259
mínimas en depósitos conformados a tales efectos.
Pero esta concepción, dedicada a satisfacer las necesidades individuales y grupales de
nuestro Ejército Nacional, se están desarrollando; bien es sabido que el problema
“Económico”, es satisfacer necesidades innumerables con recursos limitados, pero de
cualquier forma: ¿estos recursos disponibles son los suficientes?, ¿se emplean
adecuadamente?, ¿el sistema se explota al máximo?; estas son algunas de las interrogantes
que surgen al estudiar al estudiar nuestra logística.
Se debe para esto contemplar entre otros el funcionamiento por servicios o funciones, las
consideraciones de los integrantes del Ejército Nacional, las estadísticas de consumo,
costos, obtención, etc. Elementos que en algunas ocasiones es difícil discutir o discrepar con
algunas de estas consideraciones y en otros casos no existen tales elementos para su
estudio y comparación.
De cualquier manera, hay aspectos destacables en cuanto al que significa un Sistema de
Apoyo Logístico (S.A.L.), ya que los diversos documentos tienen una conjunción de ideas,
sea esta proveniente de reglamentos de campaña, administrativos o conceptos directrices
del Comandante. Por lo tanto existe una clara visión hacia donde deben encarar sus
esfuerzos los servicios, sus comandos y todos y cada uno de los integrantes del Ejército
Nacional.
Existen también, claras fallas o imperfecciones, algunas de las cuales destacaremos más
adelante, que con el esfuerzo emprendido, capacitando personal técnico, de comando,
estableciendo planes que permitan proseguir en la misma dirección, y sistemas de
evaluación de las diferentes gestiones podremos lograr una dirección que promueva el mejor
desarrollo de un Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.), condicionado a nuestra Fuerza.
Logística en Tiempo de Paz
Definiendo brevemente la Logística en Tiempo de Paz de nuestro Ejército Nacional, está
basado en servicios y no en funciones.
¿Qué queremos decir con esto? Simplemente, que los diferentes Servicios Técnicos y
Administrativos, atienden cada uno y en forma independiente diversas actividades para
satisfacer nuestras necesidades, realizando para esto u ocupándose un servicio de dos o
más funciones; no existiendo diferentes elementos que cumplan con alguna función
1260
específica (Abastecimiento, Mantenimiento, Sanidad, Transporte y Asuntos Varios), lo que
implica entre otra cosas que exista una duplicación de tareas, que cada servicio determina
sus prioridades en diversas áreas (como se indica en los Anexos correspondientes).
Todo lo cual implica más desgaste, costos, horas hombre, etc., teniendo como consecuencia
que los responsables ante estos Servicios sean sus beneficiarios y no a la inversa, que los
servicios sean sus beneficiarios y no a la inversa, que los Servicios sean responsables de
satisfacer a los beneficiario; provocando una percepción de descreimiento, desinterés y otros
que no permiten visualizar claramente sus trabajos diarios, bien realizados, dando
oportunidades a que las miradas se concentren en los fallos y debilidades del sistema.
Lo más importante aquí a destacar es la infraestructura que como Sistema posee, si es la
adecuada para el Tiempo de Paz y si es posible su funcionamiento en Tiempo de Guerra.
Ante las entrevistas y directrices recibidas, nos encontramos enfrentados a varias fortalezas
y debilidades; las que en Tiempo de Paz se ven incrementadas estas últimas por ser nuestra
principal fortaleza los recursos humanos, por la cantidad y variedad de técnicos y
especialistas en nuestra población en condiciones de ante una movilización ser empleados,
pero en Tiempo de Paz ante diferentes causas que podemos iniciar enumerando por la falta
de Señores Oficiales con especialidad Logística, hasta finalizar por las pérdidas por bajas
remuneraciones y otros, lo que afecta seriamente el funcionamiento de los diferentes
Servicios.
Entre otras fortalezas actuales podemos enunciar los espacios, dispositivos, medios
materiales de fabricación y producción, los marcos regulatorios, los conceptos doctrinarios
generalizados aunque sin especialización, y otros que incluirían a cada Servicio
individualmente como por ejemplo el Hospital Central de las Fuerzas Armadas (H.C.FF.AA.),
en atención médica, Unidades Servicios como las armas de Comunicaciones y de
Ingenieros, etc., que escaparían a la óptica generalizada del Sistema de Apoyo Logístico
(S.A.L.), que este trabajo de investigación académica pretende lograr.
Pasando entonces a las debilidades, debemos enunciar reiteradamente los problemas de los
recursos humanos, la falta de Señores Oficiales especialistas, las reducciones de efectivos
1261
de los últimos años, las pérdidas de personal por retiro, por alta rotación y la falta de
reemplazos. En otro sentido podemos enunciar la actividad por servicio y no por funciones ya
citada al inicio del capítulo, la duplicación de actividades, la concentración de los Servicios en
Montevideo, loa cual sumado a las restricciones económicas impiden los mantenimientos
adecuados de tercer escalón divisionario, por ejemplo.
Estas breves descripciones no permiten visualizar fácilmente que no funciona correctamente
un Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.), que en forma conjunta y coordinado atienda las
necesidades de la fuerza, adecuado a las nuevas exigencias y similar a los Ejércitos de la
región y de los de vanguardia en el mundo.
Logística en Tiempo de Guerra y el pasaje de una Logística de Tiempo a Paz a una Logística de Tiempo de Guerra
El Sistema Apoyo Logístico (S.A.L.), en Tiempo de Guerra, se basaría en mediante la
instalación de Bases de Operaciones, dentro de un Sistema Radial, donde las bases tienen
responsabilidad administrativa de por el apoyo, adecuada red de caminería y no existe
responsabilidad territorial.
1262
Las Bases de Operaciones se despliegan desde las Areas de Servicio hacia retaguardia
existiendo Bases Secundarias, Alternas y Principal. En ellas se desarrollan el conjunto de
actividades necesarias para satisfacer las necesidades físicas de las tropas mediante la
obtención, administración y provisión de recursos.
Es importante destacar el hecho de que al aumentar el volumen y complejidad de la guerra,
también aumenta la importancia de la logística en el desenlace de la batalla. La capacidad
del Ejército para almacenar, transportar y distribuir grandes cantidades de abastecimientos y
mantener los equipos, materiales y efectivos de las Grandes Unidades (GG.UU.) en un nivel
óptimo, pueden ser factores decisivos en los conflictos y en la guerra.
En la actualidad, la capacidad necesaria del Ejército para apoyar logísticamente sus
operaciones, implica el uso de medios cada día más complejos, disponiendo de un buen
Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.), esencial para alcanzar el éxito.
Debe por lo tanto considerarse el alcanzar el equilibrio entre las operaciones tácticas y las de
apoyo logístico, teniendo en cuenta a su vez la capacidad de adaptarse rápidamente a los
cambios que puedan sobrevenir, así como dar adecuada respuesta a contingencias que
puedan afectar el desarrollo de una operación.
Todos estos conceptos aquí enumerados abarcan una planificación, continua apreciación y
adecuada ejecución de un sin número de actividades y acciones que como se ha expuesto
en el punto anterior al tratar la Logística en Tiempo de Paz, es hoy sumamente difícil de
realizar, siendo las debilidades que se poseen notoriamente superiores a las fortalezas.
Por los tanto, el Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.) de nuestro Ejército, debería en principio,
seguir por este camino de transformación, de capacitación de personal y otras medidas, que
optimicen su funcionamiento y gestión ante diferentes necesidades en Tiempo de Paz.
Corregir y determinar nuevas direcciones en este tiempo para entonces con la base
doctrinaria ya existente planificar el Tiempo de Guerra.
Brevemente y sustancialmente el estudio de los lineamientos del pasaje de una Logística de
1263
Tiempo de Paz a un Logística de Tiempo de Guerra es caer en una hipótesis fácil de
visualizar referente a una invasión o cualquier tipo de agresión externa pero difícilmente
apoyable o realmente prácticamente no apoyable basándonos en lo ya argumentado
anteriormente, la gran cantidad de debilidades que presenta el Sistema de Apoyo Logístico
en Tiempo de Paz, se verán lógicamente incrementados en gran medida en Tiempo de
Guerra.
Más aún con un Sistema de Apoyo Logístico (S.A.L.) que concentra sus medios en una sola
ciudad, con poca capacidad de transporte y un limitado stock que no contempla el
recompletamiento de los medios ya existentes.
Finalmente: “Nada podemos esperar, que no sea de nosotros mismos”, por lo tanto seguir en
el esfuerzo diario, acompañando los cambios que ya se están realizando y profundizar
algunos puntos como los que se desarrollaran posteriormente en las conclusiones.
7.1 Notas Capítulo II
1.- Military Review-Tecnología del Ejército Después del Próximo:Transformando
Posibilidades en Realidades General de Brigada Edward T. Buckley, hijo, Ejército de
EE.UU., Teniente Coronel Henry G. Franke III, Ejército de EE.UU., y A. Fenner Milton.
http://www-cgsc.army.mil/milrev/spanish/SepOct98/bass.htm La 2.- Bordas Martínez Federico, Comandante de Infantería-Revista de las Armas y Servicios
1264
7.2 del Ejército Español-Año LVII, N° 678-Diciembre, 1996-De Logística si se trata 10
7.3 añosde Logística Funcional y un futuro por delante-Pág.34 3.- García Angel Manuel Adan, Coronel de Artillería-Revista de las Armas y Servicios
del Ejército Español-Año LVI-Octubre, 1995-Las Agrupaciones de Apoyo Logístico,
Presente y Futuro -Pág.41
7.4 CAPITULO III
7.5 CONCLUCIONES Existe una concordancia reglamentaria en lo que se refiere a definir un Sistema de
1265
Apoyo Logístico y de cómo debe ser su funcionamiento en base a las actividades que debe
realizar.
Esta base reglamentaria por lo tanto doctrinaria, comprende todos los ambientes
estratégicos (paz, conflicto y guerra) y la adecuación de las funciones logísticas por cada
periodo.
Si bien legalmente se establece la centralización de los elementos logísticos a las GG.UU. a
través de los comandos de apoyo respectivos , los mismos no actúan así realmente,
existiendo los talleres de tercer escalón de mantenimiento divisionarios de muy limitada
incidencia. Siendo la forma de cumplimiento de las funciones de apoyo administrativo para el
Ejercito a través de los servicios técnicos y administrativos (logística por materiales).
Las funciones logísticas (abastecimientos, mantenimiento, sanidad, transportes y asuntos
varios) están reglamentariamente definidas pero en la actualidad cada servicio integrante del
Apoyo Administrativo efectiviza dos o más funciones.
Existen diferentes formas para obtener la autorización para compra o entrega de los
materiales y bienes que no depende de una planificación y coordinaciones centralizada en
los altos niveles, para lo cual esta en elaboración un sistema informático que atienda tal
consideración.
1266
Existen servicios cuyas misiones no están relacionadas en general con el Apoyo
Administrativo tales como el Servicio de Defensa Civil y el Servicio de Movilización los que
acorde a su importancia, funciones y dimensiones, deberá tener un encuadre particular fuera
del ámbito del Apoyo Administrativo.
Dentro del E.M.E. varios departamentos cumplen sus funciones respectivas como tales, pero
a la vez tienen cierto grado de operatividad en cuanto a la adquisición por ejemplo de ítems
para abastecimiento, tal es el caso de los Departamentos de Finanzas, Comunicaciones,
Informática, etc.
No existe relación entre los Servicios y comandos de Apoyo Administrativo de las
diferentes Fuerzas.
No se cuenta con personal especializado en tareas logísticas por no tener formación anterior
o por cambios de destino simplemente, lo cual afecta seriamente el funcionamiento y
continuidad de las mismas.
1267
BIBLIOGRAFIA
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http://www-cgsc.army.mil/milrev/spanish/SepOct98/bass.htm
- Bordas Martínez Federico, Comandante de Infantería-Revista de las Armas y Servicios del
Ejército Español-Año LVII, N° 678-Diciembre, 1996-De Logística si se trata 10 años de
Logística Funcional y un futuro por delante-Pág.34
- Buckley Edward T., hijo, General de Brigada., Ejército de EE.UU., Franke Henry G. III,
RealidadesTeniente Coronel, Ejército de EE.UU., Fenner Milton A., La Tecnología del
Ejército Después del Próximo:Transformando Posibilidades en Realidades,
http://www-cgsc.army.mil/milrev/spanish/SepOct98/buck.htm
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1269
I
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El Sistema Logístico del Ejército en Tiempo de Paz. - 1999 - May. Fernando Guillade.
El Sistema Logístico del Ejército en Operaciones Convencionales. - 1999 -
May. Oscar Camacho.
El Sistema Logístico del Ejército en Operaciones No Convencionales. - 1999 -
May. Rodolfo Duce.
El Sistema de Apoyo Logístico en el Mundo. Experiencias que pueden ser útiles para
nuestro Ejército. - 1994 – May. Jorge Raimúndez, May. Carlos Laguarda.
G
- García Angel Manuel Adan, Coronel de Artillería - Revista de las Armas y Servicios del
Ejército Español - Año LVI - Octubre, 1995 - Las Agrupaciones de Apoyo Logístico,
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Coronel Ejército de EE.UU. - LA UNIVERSIDAD DESPUÉS DE LA PRÓXIMA -
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Octubre -1999.
1270
R
- Revista Comando en Acción-Año 4-No 12:
Las Fuezas Armadas del Perú de Cara al Siglo XXI.
-Revista del Ejército del Perú-Año 1-No 2-30 de Setiembre de 1995-Defensa y Desarrollo
hacia el Siglo XXI:
S
- Settembri María Belén La logística en el Uruguay - Suplemento de Economía y Negocios de
Diario El Observador Año I Número 28 - Domingo 08 de octubre de 2000, páginas 1, 4, 5 y 6 -
http://www.observa.com.uy
1271
Anexo No. 1
Servicios del Ejército Nacional :
GENERALIDADES
1. - De acuerdo a los artículos 26 y 27 de la L.O.M.Nº 14.157, deberán tenerse en cuenta los
siguientes Servicios.
Art. 26.
“La Dirección General de los Servicios tiene por cometido dirigir, coordinar y supervisar las
actividades de los Servicios comunes a todas las Fuerzas”.
Art. 27.
Dichos Servicios con:
a. - El Servicio de Sanidad de las FF.AA., que tiene como misión dar apoyo a las mismas
protegiendo o recuperando la salud de sus integrantes, servicio que se hará extensivo a los
familiares de éstos.
b.- El Servicio de Seguridad Social, que comprende:
(1).- El Servicio de Viviendas que tiene por misión la obtención de viviendas propias para
Oficiales y Personal Subalterno, con intervención de los organismos oficiales de crédito.
(2) .- El Servicio de Retiro y Pensión Militares, que tiene como misión realizar el control
administrativo y liquidación de pasividades militares y los servicios de seguridad social que
se le encomienden para el Personal Militar y sus familiares.
(3).- El Servicio de Tutela Social, que actúa en beneficio de los componentes de las FF.AA. y
sus familiares en todo aquello no comprendido en las misiones de Servicios de Vivienda y de
Retiros y Pensionistas Militares.
c.- Los Servicios que fueren unificados de los que actualmente administra cada Fuerza o los
que se crearon por razones de alta especialización.
Tanto la Dirección General, como los Servicios dependientes se regirán por las
reglamentaciones respectivas.
2.- Con relación a los Servicios de Decreto Nº 571/73 publicado en B.M.D.N. (Reservado) Nº
1638/73 y la ley Nº 14.896, establecen:
1272
SERVICIOS TECNICOS. - Intendencia.
- Material y Armamento.
- Sanitario.
- Transmisiones (Función que cumple en Bn.Ap. y Serv. de Com. Nº 2).
- Ingenieros (Función que cumple la B.Ing.1).
- Transportes.
- Veterinaria y Remonta.
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS. - Policía Militar.
- Servicios Especiales.
- Finanzas.
- Relaciones Públicas.
- Administración.
3.- Según la Ley Nº 15.688 los Servicios del Ejército son:
- Servicio de Intendencia del Ejército.
- Servicio de Material y Armamento.
- Servicio de Transporte.
- Servicio de Veterinaria y Remonta.
- Servicio de Policía Militar de Ejército.
- Servicio de Tiro y educación Física.
- Servicio de Bandas Militares del Ejército.
- Servicio de Parques del Ejército.
- Servicio de Defensa Civil.
- Servicio de Movilización.
- Servicio Geográfico Militar.
- Servicios Especiales.
1273
- Servicios de Finanzas.
4.- De acuerdo a lo expresado en el Decreto del M.D.N. Nº 263/84, publicado en O.C.G.E. Nº
8510, se crea un Comando de Apoyo Administrativo que será directamente dependiente del
Comando General del Ejército, con la siguiente misión:
MISION
Coordinar, planificar y supervisar las actividades de los Servicios del Ejército, para asegurar
el apoyo administrativo y logístico.
TAREAS
Asesorar al Comandante en Jefe del Ejército sobre la política de explotación de sus medios
de servicios.
Coordinar el empleo de los Servicios, buscando su complementación para un uso más
eficiente.
Planificar las actividades de los distintos Servicios del Ejército acorde a la distribución de
rubros realizadas por el Comando General del Ejército.
Supervisar la ejecución de las misiones asignadas a los Servicios por el Comando General
del Ejército.
ORGANIZACIÓN.
- Un Comandante de jerarquía Oficial General.
- Un 2º Comandante de jerarquía Oficial Superior.
- Un Estado Mayor Especialista conformado por los Directores de los Servicios.
- Un Jefe Departamento Técnico de jerarquía Oficial Superior.
- Un Jefe Departamento Administrativo de jerarquía Oficial Superior.
- Un Jefe Departamento de Inspección de jerarquía Oficial Superior.
- Un Jefe Departamento Apoyo de jerarquía Oficial Superior o de Jefe.
5.- De acuerdo a lo establecido en la O.C.G.E. Nº 8556 del 1º de febrero de 1985 y Decreto
Nº 150/989 (Reglamento de Organizaciones y funciones el Comando Apoyo Administrativo
del C.G.E.). dependerán del Comando de Apoyo Administrativo los siguientes Servicios :
Servicio de Intendencia del Ejército.
Servicio de Material y Armamento.
Servicio Sanitario del Ejército.
Servicio de Veterinaria y Remonta.
1274
Servicio Geográfico Militar.
- Servicio de Tiro y Educación Física.
- Servicio de Parques del Ejército.
- Servicio de Bandas Militares del Ejército.
- Servicios Especiales.
- Servicio de Movilización.
- Servicio de Defensa Civil.
El Comando General del Ejército, dispondrá la reasignación de la dependencia de los
medios de los Servicios que se desactivan.
Asimismo, podrá asignarle al Comando de Apoyo Administrativo aquellos Servicios de
Ejército que activen, o que se creen.
6.- Es importante destacar que gran parte del funcionamiento de las Unidades, en cuanto a
abastecimiento, racionamiento, mantenimiento, comunicaciones, etc., dependen del apoyo
proporcionado por los Servicios, de ahí la razón de saber con exactitud el trámite que
corresponde realizar para las gestiones de pedidos, devoluciones, reparaciones, provisiones,
asesoramiento, etc.
Se analizarán los siguientes Servicios : S.M.A, S.V.R., SS.FF.AA, S.S.E., B.Com.1, B.Ing.1.,
S.T.E.F.
1275
SERVICIO DE MATERIAL Y ARMAMENTO. 1.- Generalidades.
a. Reglamento de Organización y funcionamiento del Servicio de Material y Armamento
(Decreto Nº 25020 - 31 de Agosto 71).
(1) La misión fundamental del S.M.A. es la obtención, abastecimiento, mantenimiento y
recuperación del material de guerra del Ejército.
(2) Cumple funciones de carácter permanente y transitorias.
(a) Permanentes : Las que determinan en Artículo 135 de la L.O.M. Nº 10050 y 10757.
(b) Transitorias : Las dispuestas en los siguientes Decretos del Poder Ejecutivo.Registro y
Contralor de Comercios y Talleres de Armas - decreto Nº 365/69.
Inspecciones y Movimientos de existencias (Armas, municiones y explosivos). Decreto Ley
Nº 2605/43.
Contralor de Depósitos Militares - Decreto Nº 451/68.
Contralor de Importaciones de Armas, Municiones y Explosivos Decreto Nº 605/69.
Depósito de Armas en Custodia (Armerías y Coleccionistas) Decreto de 31 de Julio/69.
Expedición y regularización de guías de armas de libre comercialización - decreto Nº 601/69.
(3) L.O.M. Nº 10757 Art.135 “Servicio de Material y Armamento”.
“Comprende el Servicio General Divisionario, asegura la organización, funcionamiento y
movilización de los Servicios y de los establecimientos de su dependencia : Arsenales,
Parques, Polvorines, Talleres Fijos y Talleres Fijos de las regiones Militares.
Esta a su cargo la dirección de los laboratorios de pólvora y explosivos, de los Gabinetes
balísticos de ensayo y de la experiencia con fines militares, ; la dirección de las fábricas de
municiones, materiales de tiro, polvorines y depósitos de municiones, el Servicio contra
gases y el material fotoeléctrico y de escucha.”
“Le corresponden los estudios técnicos para la adquisición de armamentos, municiones,
pólvoras, explosivos, artificios, y materiales de gases, el aprovisionamiento y preparación de
los arneses, herrajes y material de equipajes ; el contralor de los explosivos, pólvoras y
armas que se fabrican o introduzcan en el país con fines comerciales, la organización d ellos
1276
parques móviles, columnas de aprovisionamiento para el servicio de etapas y de los
transportes como medio material. Le compete, igualmente, reunir la estadística técnica de la
producción industrial del país a los efectos de la movilización del mismos, a fin de satisfacer
las necesidades del Ejército en tiempos de guerra utilizando al efecto los datos pertinentes
de las oficinas de los demás Ministerios : la clasificación de los estudios y contralor de los
inventarios para uso militar, efectuar las inspecciones del material de guerra en Arsenales,
Parques y Unidades de las distintas armas, Escuelas Militares, Servicios, Policías de la
República, Cuerpo de Bomberos y Resguardos Aduaneros, preparar los llamados a licitación
para los materiales de guerra, útiles y herramientas de uso del Ejército.
b. Ley Orgánica Ejército Nº 15.688.
(1) Art.35. El Servicio de Material y Armamento tendrá por misión :
(a) Asegurar la obtención, almacenamiento, distribución, mantenimiento y evacuación del
material de guerra y vehículos administrativos.
(b) Desarrollar y llevar a la práctica proyectos industriales de interés, realizando la
explotación de los productos obtenidos.
(c) El cumplimientos de lo establecido en el Artículo 49 de la Ley Nº 14.157, del 21 de
febrero de 1974.
(d) Los cometidos asignados por el Decreto- Ley 10.415 del 13 de febrero de 1943 y
modificativos.
(2) Ley Nº 14.157 Art.49.
Está prohibido a los habitantes de la República la tenencia de material de guerra a cualquier
título.
Cada Fuerza en su respectiva jurisdicción ejercerá la vigilancia y control del armamento,
municiones, explosivos, pólvoras, agresivos químicos, agentes biológicos y radiológicos,
material pirotécnico y todo equipo de guerra, cualquiera sea su tenor , que se importe,
almacene o fabrique, con cualquier fin.
- Asimismo, inspeccionará y mantendrá el inventario de armamento y municiones de los
Cuerpos de Policía, Bomberos, Guardia de Cárceles, Personal de Guardia y resguardo
Aduanero y toda organización que utilice armamento.
(3) Decreto - Ley Nº 10.415 del 13 de febrero de 1943.
Fabricación Exclusiva por el Estado de los agresivos químicos y gases de combate.
(4) Proyecto de Ley Sustitutiva del Decreto - Ley Nº 10.145 del 13 de febrero de 1943 -
1277
B.M.D.N. N º 6362. - 16 FEB1971
2. Trámites de Abastecimiento del S.M.A. (Munición- Material explosivo y accesorios).
a. Munición.
- Dotación de consumo: Cantidad de munición, expresada en proyectiles por tipo, acreditado
anualmente a UU. y Reparticiones del E., para satisfacer la totalidad de las necesidades
derivadas a las actividades de Instrucción, Ejercicios, Maniobras, Competencias y
Entrenamientos previos a la misma.
- La dotación de consumo de las Unidades y Reparticiones estará disponible en el S.M.A.
durante el período 01 al 03 de marzo.
- La provisión será realizada por el canje de vainas, debiendo efectuarse la entrega de todo
tipo de envases, cintas y contenedores.
- El canje se realizará en una única oportunidad en fecha a determinar por el S.M.A.
- Directivas sobre el uso de Munición: Circular Secreta Nº 1 del C.G.E. del 31 de enero de
1990.
b. Material explosivo y accesorios.
- Las DD.EE., Institutos y Unidades tienen asignado un crédito disponible anual en el Servicio
de Material y Armamento.
- Si fuera agotado el cupo anual asignado y hubiera necesidad de requerir una cantidad de
material adicional para Instrucción o Tareas Administrativas, se deberá solicitar a la Dirección
General del S.M.A. por el canal de mando correspondiente, justificando debidamente dicha
necesidad.
- Los excedentes del material explosivo y accesorios, empleados en actividades de
Instrucción o destrucciones; serán reintegrados al S.M.A. una vez finalizado las mismas.
Ello responde a razones de seguridad en el manejo de material perecedero.
- Circular Nº 003/02 - 988 del S.M.A.
3. TRAMITES DE ABASTECIMIENTOS CON EL S.M.A (ANEXO O.C.G.E. Nº 7558-
26JUL76)
A fin de poder desarrollar un mejor control en las actividades de abastecimientos de S.M.A.,
a partir de la fecha se sustituye el Formulario de Pedido A.B.1 por el Formulario S.M.A. 302.
a. Descripción del Formulario.
El Formulario S.M.A. 302 consta de 4 vías con 27 casilleros que se determinaran a:
Copia 1- Archivo del S.M.A.
1278
Copia 2- Unidad, Instituto o Repartición solicitante.
Copia 3- Copia testigo de Pendientes de Entrega.
Copia 4- Copia de uso múltiple.
En los casilleros numerados se asentarán los datos expresados en su título, ajustándose a
las presentes disposiciones.
b. Uso de Formulario.
El Formulario S.M.A. 302, será usado para toda solicitud, de partes de repuestos apoyados
por ese servicio así como para constancia devoluciones, cancelaciones de pedidos y los
usos internos que la Dirección General del Servicio de Material y Armamento determine.
c. Instrucciones para el llenado.
(1) Unidad, Instituto, o Reparticiones solicitante: al iniciar toda solicitud, devolución o
cancelación de solicitud, llenará los casilleros 1 al 17.
(2) 3os. Escalones Divisionarios.
Cuando la acción a tomar (recepción o provisión), esté al alcance de estos, deberán llenar
los casilleros 18 a 20 y 22 a 27.
Mensualmente deberán entregar en el Dpto.III (Abastecimientos) del S.M.A., la primera copia
de los pedidos satisfechos especificando la fuente de obtención en el Casillero 28 de esa
Copia.
Cuando la acción a tomar esté fuera del alcance de los 3os. Escalones, éstos llenarán los
casilleros 18 y 19 entregando el documento para su acción al S.M.A.
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SERVICIO DE INTENDENCIA DEL EJERCITO. 1. DEFINICION, MISIONES Y TAREAS.
a. Definición.
El Servicio de Intendencia es un Servicio Técnico que forma parte de las Fuerzas de Apoyo
de Servicios.
b. Misión.
Tiene por misión la obtención, abastecimiento, distribución y evacuación de víveres,
combustibles, lubricantes, vestuarios, equipos y materiales, así como el mantenimiento de
ítems de Intendencia.
c. Tareas.
(1) Obtener los víveres, combustibles, carburantes, lubricantes, efectos de vestuario y
equipos material de cuarteles y campamentos y fondos, considerando la regulación y
economía de stock, la consolidación de pedidos de las Unidades, Institutos y Reparticiones, y
las estadísticas de consumo en el marco del presupuesto asignado en cada ejercicio.
(2) Abastecer en la forma y proporciones establecidas en el presente reglamento y planillas
anexas, los víveres, combustible, carburantes y lubricantes, efectos de vestuario y equipo,
material de cuarteles y campamentos, fondos que requiera el abastecimiento del Ejército.
(3) Distribuir y codificar los abastecimientos en la forma establecida en la presente
Reglamentación.
(4) Evaluar en forma contínua el proceso de obtención, abastecimiento y distribución,
previniendo necesidades para lograr el Apoyo Logístico del Servicio de Intendencia en forma
ininterrumpida en el lugar y momento oportuno.
CONSIDERACIONES GENERALES.
a.- Los efectos, materiales, fondos, etc., que con carácter administrativo abastece el Servicio
1280
de Intendencia, serán hasta su consumo devolución o justificada inversión, propiedad
exclusiva del Estado, y por consiguiente, estarán sujetos a la fiscalización y control que aquel
ejercerá respecto a su empleo y destino.
b.- Los artículos provistos con carácter de reposición, por pérdidas o deterioro serán a los
efectos de las responsabilidades citadas en el numeral que antecede, considerados
provisiones administrativas, aún cuando se hubiere abastecido con cargo pecuniario.
Los Artículos que adquieran las Unidades con dineros provenientes de eventuales u otros
proventos cualquiera o aquellos que se reciban por donaciones y en general todos los
efectos que por cualquier causa se incorporen a la dotación del Cuartel, pasarán a formar
parte del patrimonio del Estado, quedando comprendidos en la disposición que precede.
c.- Las compras directas autorizadas se consideraran como abastecimientos efectuados por
el Servicio de Intendencia y cargados a los Rubros correspondientes.
d.- Sin mediar autorización o mandato expreso de superior, el Servicio de Intendencia no
dispondrá abastecimientos, confecciones o servicios administrativos de ninguna especie, ya
sean permanentes o transitorias, a ningún Instituto del Estado o privado que no sean
dependencia del Ejército, que comprometa la finalidad de la misión asignada al Servicio.
En los casos que la superioridad disponga que se efectúen abastecimientos, o confecciones
con cargo a Organismos dependientes o no del Ministerio de Defensa Nacional, el Servicio
de Intendencia del Ejército, podrá sí lo juzgara conveniente depositar los Rubros obtenidos
por este concepto a Proventos Capital de Producción.
e.- En los casos que se acuerden provisiones o servicios, sean o no extraordinarios, se hará
saber a la parte interesada el lapso de tiempo que deben durar los efectos o servicios
acordados, de lo que tomará nota la División correspondiente.
f.- De los Alimentos.
El S.I.E. en este sentido, ha adoptado una serie de principios dietéticos en base a un régimen
adecuado a las necesidades de alimentación del Soldado para mantener el equilibrio en
peso y compensar el gasto de calor, trabajo, etc. ocasionado por el juego de sus funciones y
cuyo desarrollo no se efectúa por escapar a la finalidad de la ficha.
g.- Canje.
Solo se admitiría el canje de los artículos que no se hubieren usado o deteriorado.
h.- Reposición.
Para que corresponda la reposición de efectos contemplados en las planillas reglamentarias,
1281
tengan o no determinado su tiempo de duración deberá justificarse a satisfacción del Servicio
de Intendencia, la baja que motivó el pedido.
i.- Desertores.
En los casos de deserciones y siempre que el causante haya llevado consigo prendas o
efectos propiedad del Servicio de Intendencia, la unidad verterá en la Tesorería de éste, el
líquido dejado por el desertor, procediendo de acuerdo con el literal h.
j.- Devoluciones.
Las reposiciones ordinarias de efectos, materiales y prendas en general se efectuará contra
devolución inmediata de igual cantidad o número dado de baja. Cuando un Oficial sea dado
de baja o pase a situación de reforma deberá hacer entrega en un plazo de 10 días al Jefe
de la Unidad o Repartición que presta servicios, de todas las prendas de equipo militar de
tenencia prohibida a particulares y demás efectos provistos por el Servicio de Intendencia del
Ejército de uso no autorizado.
k.- Ventas Varias.
El Servicio de Intendencia podrá pender los efectos fuera de uso, materiales, ropa, recortes,
etc., sujeto a lo dispuesto en el Decreto Nº 99/91 (T.O.C.A.F.).
Para la venta a Reparticiones o personas ajenas a las Fuerzas Armadas de efectos nuevos
o en buen estado de uso deberá recabarse previamente autorización de la superioridad
debiendo cargarse al precio de costo por lo menos un 10%.
Los materiales en desuso de todas las dependencias del Ejército, deberán ser remitidos al
Servicio de Intendencia para su ulterior destino, salvo aquellos casos que sean autorizados
debidamente.
l.- Gastos.
Las Unidades no podrán documentar ningún gasto que no haya sido previamente autorizado
por el Servicio de Intendencia, salvo los casos previstos en el Literal c.
m.- De las economías.
Serán consideradas economías las que se obtengan como consecuencia de una juiciosa y
acertada administración de los combustible, víveres, energía eléctrica y demás renglones
que suministre el Servicio de Intendencia, sin que por ello, dejen de atenderse estos servicios
en la forma que correspondan y menos aún, que se prive al Personal o al ganado de las
cantidades que deban consumir según lo establecido en las Planillas respectivas.
n.- Envases.
1282
Las Unidades devolverán al S.I.E. los envases en que reciban las mercaderías.
En la recepción de víveres y sin perjuicio de las medidas de fiscalización que al efecto tome
el Servicio de Intendencia, la Unidad vigilará que el proveedor se ajuste a las cláusulas que
sirvieron de base al contrato respectivo, tomando las medidas de carácter sanitario que
estime conveniente.
DE LOS ABASTECIMIENTOS.
a.- Clasificación.
A los efectos de los abastecimientos administrativos, los artículos, efectos y fondos en
general se clasifican:
(1) De Consumo y Servicios.
- Víveres frescos.
- Víveres secos y líquidos.
- Combustibles.
- Lubricantes.
- Consumo de energía eléctrica.
- Rubro para adquisición de útiles de higiene y limpieza.
- Formularios de trámite y control de Inventario.
- Materiales para Talleres.
- Pasajes.
- Transporte.
- Fletes.
- Teléfonos.
- Alquileres.
Y en general todos los efectos a los cuales, en las Planillas Reglamentarias se fija una
duración de seis meses o menos y los servicios que se liquiden mensualmente.
(2) De Equipos - Dotación Móvil.
- Vestuario exterior y accesorios.
- Ropa interior.
- Calzado.
- Utiles y equipo individual.
- Carpas y accesorios.
- Menaje individual.
1283
- Menaje colectivo portátil.
- Útiles portátiles de cama.
- Bandera de cuerpo y accesorios.
- Utiles de peluquería.
- Herramientas portátiles.
- Máquinas de escribir.
Y demás útiles y enseres necesarios a la Unidad en caso de movilización o que deban llevar
consigo en caso de traslado de local.
(3) De Cuartel - Dotación Fija.
- Muebles y útiles para cada Cuartel.
- Utiles de alumbrado para cada Cuartel.
- Utiles y accesorios para riego.
- Herramientas varias para cada Cuartel.
Y demás efectos destinados al alojamiento de las Unidades y a permanecer en el Local
mientras este tenga carácter de Cuartel.
b.- La reglamentación del S.I.E prevee para cada uno de estos abastecimientos, detalladas
directivas de uso y consumo que escapan a la finalidad de la ficha.
CLASIFICACION DE LOS ABASTECIMIENTOS.
Los Abastecimientos se clasifican en “Reglamentarios”, “Extraordinarios” , “Provisorio” y “Con
Cargo”.
a.- Abastecimientos Reglamentarios.
Son “Abastecimientos Reglamentarios”, aquellos que están previstos por el presente
Reglamento y planillas respectivas. Los abastecimientos “Reglamentarios” se dividen en : de
oficio, de gestión, y directos.
(1) De Oficio.
Son abastecimientos “de oficio”, aquellos que deben atenderse en períodos determinados, de
acuerdo con lo que prescriben las planillas respectivas y que por lo tanto, para disponer su
provisión, no es necesario que medie pedido de la Unidad o Repartición a la cual están
destinados.
Se encuentran en estas condiciones los víveres, combustibles, lubricantes, uniformes,
calzado, sábanas, fundas de almohadas, frazadas y artículos de higiene y limpieza.
(2) De gestión.
1284
Los abastecimientos “de gestión”, los otorgará el Servicio de Intendencia, mediante pedido
de la Unidad o Servicio y previo al control a que se refiere II-h a tal efecto la Unidad utilizará
la fórmula que corresponde, cuidando de ajustarse a lo dispuesto por el numeral.
El Servicio de Intendencia no hará lugar a la provisión de efectos cuya necesidad no haya
sido constatada, no obstante haber cumplido el tiempo de duración establecido en las
Planillas respectivas.
(3) Directos.
Son abastecimientos “directos”, los que se efectúan directamente por los proveedores a la
Unidades y Reparticiones.
Con la anticipación debida, el Servicio de Intendencia gestionará la contratación de los
víveres frescos, carne, pan, galleta, verdura, leche, así como combustible, etc., para las
Unidades de Guarnición de la Capital y Campaña.
De acuerdo con las condiciones de compras fijadas por el Servicio de Intendencia, los Jefes
de las Unidades solicitarán directamente de los proveedores, en verdura, leche que
necesiten para el consumo diario.
Comprenden:
La de aquellos artículos que por su naturaleza no pueden almacenarse y por lo tanto no es
posible suministrarlos por intermedio de las almacenes del Servicio de Intendencia.
Se encuentran en este caso los víveres frescos, combustibles, luz, etc.
Aquellos artículos que por sus condiciones de compra no es conveniente proveerlos por
intermedio de los Almacenes del Servicio de Intendencia, como ser el abastecimiento de
víveres secos, etc. para ciertas fuerzas destacadas en lugares apartados.
b. Abastecimientos Extraordinarios.
Son Abastecimientos “Extraordinarios”, los que se relacionan con efectos cuya provisión no
esta contemplada por el presente Reglamento y Planillas respectivas.
Los abastecimientos “Extraordinarios” serán siempre de gestión y los otorgará el Servicio de
Intendencia, cuando a su juicio se justifique la necesidad de los mismos.
c . Abastecimientos Provisorios.
Son Abastecimientos “Provisorios”, aquellos que se realizan por tiempo determinado,
obedeciendo a circunstancias momentáneas.
Los abastecimientos “Provisorios”, se consideran extraordinarios y serán siempre de gestión,
otorgándolos el Servicio de Intendencia en los casos aludidos en el numeral anterior y de
1285
acuerdo con II - E.
d. Abastecimientos Con Cargo.
Son Abastecimientos “ Con Cargo”, aquellos cuya erogación debe ser reintegrada por las
Unidades o Reparticiones Militares.
Los abastecimientos “Con Cargo” pueden ser Con Cargo a Cantinas y Con Cargo a Rubros
Especiales.
En estos casos , en la documentación respectiva se indicará siempre en tinta roja el o los
rubros a los cuales debe cargarse la erogación pertinente.
(1) Con Cargo a Cantinas.
Los Abastecimientos Con Cargo a Cantinas, los otorgará el Servicio de Intendencia
mediante el pedido de la Unidad o Repartición, el cual deberá ajustarse al Reglamento
vigente de Cantinas.
(2) Con Cargo a Rubros Especiales.
Los Abastecimientos Con Cargo a Rubros Especiales, los acordará el Servicio de
Intendencia tan solo por mandato superior. Debiendo ajustarse a las disposiciones del
Presente Reglamento, ya se trate de abastecimientos Reglamentarios de Oficio o de gestión.
DE LOS PEDIDOS.
Al igual que los Abastecimientos, los pedidos se clasifican en:
- Reglamentarios.
- Extraordinarios.
- Provisorios.
- Con Cargo.
a. Pedidos “ Reglamentarios”.
Son Pedidos “Reglamentarios”, aquellos que comprenden útiles, efectos, etc., previstos por
el presente Reglamento y Planillas respectivas y se agrupan en:
(1) Pedidos de efectos de duración determinada.
(2) Pedidos de efectos de duración indeterminada.
(3) Pedidos de reparaciones.
- Los pedidos de efectos de duración determinada excluidos aquellos que se proveerán de
Oficio (IV.-A-1), los harán las Unidades un mes antes de vencer el tiempo de duración,
estableciendo la fecha de la última provisión, los saldos de esos efectos que tengan en
depósito y aún aquellos que estando en uso puedan seguir prestando servicios, de modo que
1286
el abastecimiento se ajuste a lo estrictamente necesario.
- Los pedidos de efectos de duración indeterminada los hará la Unidad arreglo a las
necesidades debidamente justificadas, teniendo en cuenta lo establecido por el Numeral IV-
A-2 . y con arreglo a lo dispuesto por el Numeral.
- los pedidos por reparaciones de prendas o efectos que hubieran sido provistos por el S.IE.
y que no pudieran ser reparados con personal de la Unidad, se realizarán previo pedido por
intermedio de los Talleres del S.I.E.
- Las reparaciones o mejoras que hayan que hacerse en el local, correspondientes a molinos
y bombas de extraer agua, tanques, depósitos para baños, etc. , serán de cargo del Servicio
de Intendencia.
Las correspondientes a instalaciones de alumbrado y agua serán igualmente de cargo de
éste, cuyo límite de importe lo pondrá el Servicio de Intendencia y su precio y calidad será
limitado por el mismo.
En caso contrario esas reparaciones se efectuarán por intermedio de la Brigada de
Ingenieros.
b. Pedidos “Extraordinarios”.
Son pedidos “Extraordinarios” aquellos que comprenden útiles y efectos no previstos por el
presente Reglamento y planillas respectivas, y los formulará la Unidad teniendo en cuenta lo
dispuesto por el numeral IV - B.
c. Pedidos “Provisorios”.
Son pedidos “Provisorios”, aquellos que se formulan con carácter de reintegro y los hará la
Unidad cuando lo exijan las necesidades momentáneas del Servicio Numeral IV -C.
Serán siempre extraordinarios y al igual que éstos , al formularlos, la Unidad tendrá en
cuanta lo establecido en el numeral IV-B, debiendo además expresar por Oficio adjunto los
fundamentos que lo motivan y el término por el cual se solicita la provisión.
d. Pedidos “Con Cargo”.
Son pedidos “Con Cargo” aquellos que comprenden provisiones que deben hacerse con
cargo a cantinas o rubros especiales autorizados al efecto.
e. Trámites con el Servicio.
(1) Para los pedidos que las Unidades formulen mensualmente o excepcionalmente deben
utilizar el Formulario Nº 50. Actualmente se efectúan directamente a la Dirección General
del Servicio por Oficio adjuntando dicho Formulario.
1287
(2) Form. 31. Estado Mensual de Inversión de Artículos.
Es un formulario con 1 original y 2 copias, en donde se asientan todos los víveres secos y
frescos recibidos en el mes y el saldo que pasa al mes siguiente.
Deben asentarse además las economías obtenidas en el mes, quedando prohibidas las
existencias en los depósitos de mercadería por ese concepto que no hayan sido acusadas
en esta forma.
El original se remite al Dpto.III. del S.I.E. con Oficio, las copias, una se envía al Dpto.I. de
dicho Servicio y la otra queda archivada en la Unidad.
Se le adjunta las boletas de los proveedores de víveres frescos. (copias).
(3) Orden de Salida.
(Formulario 146). Se utiliza desde el Servicio hacia las UU. El S.I.E. documenta todo
material, efectos o víveres que entrega a las Unidades.
Cuando la Unidad recibe el artículo solicitado del depósito, firma de conformidad.
(4) Estado Mensual de racionamiento.
(Form. Nº 38) - Incluye los movimientos de altas y bajas de personal.
(5) Estado de Pasajes y estado de Fletes.
(Form. Nº 34 y 35) - Es para las UU. del interior. Las Unidades de la capital gestionan los
pasajes y fletes por oficio. El Nº de pasajes disponible por mes para cada Unidad o
Repartición lo regula el Servicio acorde a la disponibilidad de rubro.
(6) Formulario de remisión de efectos.
(Form. Nº 51).
Cuando el Servicio disponga la baja de las existencias, de artículos que por excedencia,
reposición, deterioro, etc. no les son necesarios a la Unidad o Repartición, éstas los remiten
junto con el “Formulario de remisión de efectos”.
Los pedidos de baja de artículos se formulan por oficio en los meses de Junio y Diciembre y
a través de los Inspectores en sus Inspecciones.
Se efectúan los movimientos de los artículos en las cuadernetas e inventarios cuando el
S.I.E. así lo autorice.
f. Documentación.
Las Unidades remitirán directamente al S.I.E. los formularios previstos y en la fecha que el
mismo establezca, llenando sus indicaciones clara y debidamente.
Fíjase como término para la remisión de los documentos que deben enviarse mensualmente
1288
por las Unidades los diez primeros días de cada mes.
EXISTENCIAS DE CUARTEL.
a. Además del Libro “Artículos de consumo” la Unidad llevará un Libro “Existencias de
Dotación Móvil” y un Libro “Existencias de Dotación Fija”, en los cuales anotará las altas y
bajas de útiles y efectos, según corresponda.
Cada Comandante de Compañía, Escuadrón o Batería, llevará además dos Libros análogos
en donde anotará al detalle el movimiento de altas y bajas que se produzcan en su área.
b. De las altas y bajas a efectos de dotación Fija y Móvil.
El movimiento de todos estos artículos no obstante las anotaciones que deberán hacerse en
los Libros respectivos, se efectuará también en las Cuadernetas de Inventario (Formulas Nº
80 y 81).
A los efectos de las anotaciones pertinentes se prescindirá del carácter de la provisión o
envío, como consecuencia de ello, se da de alta o baja a todo efecto que se movilice ya sea
esto motivado por provisión definitiva o provisoria, reposición, reparación, devolución o
canje, dejándose constancia en cada caso del documento usado con ese fin.
c. De los pedidos de baja.
Unicamente en los meses de junio y diciembre de cada año, las distintas Unidades podrán
hacer las gestiones del caso con el fin de obtener autorización para dar de Baja de los
inventarios respectivos, los artículos que por excedentes, reposición, deterioro, etc, no le son
necesarios y hasta que el Servicio de Intendencia no lo autorice no podrá efectuarse
movimiento alguno en los referidos inventarios.
Una vez autorizada la baja, se procederá al descargo de esos efectos y se remitirán a la
Sesión Depósito del Servicio de Intendencia, para lo cual se utilizarán los Formularios de
Remisión correspondiente. En ningún caso la baja de estos efectos justificará el pedido de
reposición.
d. Cuando se desprendan destacamentos, el Jefe del mismo dará recibo al Comandante de
Compañía, Escuadrón o Batería en la fórmula correspondiente, por las prendas y efectos de
Dotación Móvil que lleve consigo. El Comandante de Compañía, Escuadrón o batería hará
las anotaciones correspondientes en la columna “Observaciones” del libro “Existencia de
Dotación” y lo comunicará en la misma fórmula al Oficial de Administración y su posterior
visto bueno del Jefe.
e. Efectos de Dotación Fija.
1289
No podrá darse a ninguno de estos efectos sin autorización del Servicio de Intendencia, otro
destino dentro del Cuartel que aquel para el cual fueron provistos, debiendo mantenerse a la
vista en cada despacho alojamiento o local, una relación de las existencias de muebles y
útiles de Dotación Fija que les hayan sido asignadas.
f. Al final de cada ejercicio económico, las Unidades levantarán un Inventario General de
Existencias, incluidos artículos de consumo, utilizando las fórmulas pertinentes.
De estas, un ejemplar quedará en el Cuartel, firmado por el Jefe, 2do. Jefe y Oficial de
Administración de la Unidad, y el otro ejemplar, firmado en igual forma, se remitirá al Servicio
de Intendencia. Los saldos que arrojen estos inventarios deben coincidir con los acusados
por los Libros de Existencia de la Unidad, que se balancearán en la misma fecha.
g. Varios.
Los Libros no ostentarán enmendaduras, raspaduras superposiciones etc., debiendo
salvarse los errores por el sistema de los contraasientos se llevarán al día y los saldos de
existencias que arrojen, tanto los artículos de consumo como de los efectos de Dotación Fija
y Móvil, así como los que se hagan figurar en las documentaciones que se remitan al
Servicio de Intendencia, deberán corresponder exactamente a la existencia real del Cuartel.
h. En los casos de cambio de Comando el Servicio de Intendencia por intermedio de sus
Inspectores y con intervención de los representantes de los Jefes entrantes y salientes,
procederá a elevar inventario de todas las existencias del Cuartel, llenando las fórmulas y
verificando luego los saldos con los acusados por los Libros, los que serán cerrados e
iniciados por el Inspector.
Este inventario que se extenderá en duplicado, será firmado por los Jefes entrantes y
salientes, por el 2do. Jefe, por el Oficial de Administración y por el Inspector del Servicio de
Intendencia, quién retendrá para sí uno de los originales dejando el otro en la Unidad.
i. En los casos de traslado de la Unidad procederá a levantar inventario en igual forma, pero
solamente de las existencias de Dotación Fija - Este inventario lo firmarán el Jefe, el 2do.
Jefe, el Oficial de Administración e Inspectores del Servicio de Intendencia, quién cerrará los
libros respectivos, recibiéndose del Cuartel y labrando al efecto el Acta correspondiente.
j. Cualquier exceso o falta en las existencias del Cuartel que no justifique ampliamente a
satisfacción del Servicio de Intendencia significará responsabilidad para el Comando
respectivo.
k. Por ningún motivo se podrá retirar de los Cuarteles sin autorización del Servicio de
1290
Intendencia efectos de dotación fija y tan sólo por razones del Servicio, Utiles de Dotación
Móvil.
l. Cuando un Oficial se ha dado de baja o pase a situación de Reforma el Servicio de
Intendencia informará al Comando correspondiente la lista de efectos que hayan sido
entregados al mismo, así como la tasación actual de aquellos que hayan sido provistos sin
cargo, para que si la devolución de su importe correspondiera, así se proceda.
RELACION DE PLANILLAS DE CONSUMO Y DOTACION
Nº 1- Menú para Unidades en situación de Cuartel.
1 A- INVIERNO (Marzo a Noviembre)
1 B- VERANO (Diciembre a Febrero)
Nº 2- Menú para Unidades en situación de Campaña.
Nº 3- Menú para alumnos en situación de Cuartel.
Nº 4- Menú para alumnos en situación de Campaña.
Nº 5- Menú para deportistas.
Nº 6- Combustibles (para cocinas, calefacción, talleres, alumbrado, vehículos).
Nº 7- Lubricantes.
Nº 8- Consumo de Energía Eléctrica.
Nº 9- a la Planilla de Dotación.
8. SERVICIO VETERINARIO Y REMONTA 1. MISION.
a. El Servicio de Veterinario y Remonta tendrá por misión, asegurar todo lo relativo a la
remonta de ganado y la obtención, almacenamiento, mantenimiento, distribución y
evacuación del material.
b. Deberá promover el mejoramiento de toda especie animal que sea de interés para la
Defensa Nacional particularmente equino y perros de guerra, y la explotación y
administración de los campo y establecimientos de su dependencia.
FUNCIONES.
A. La funciones generales del Servicio son:
a. Proporcionar atención Veterinaria en el ámbito del Ejército, visando asegurar un
elevado índice sanitario de cada una de las especies.
1291
b. Proveer y mantener en ganado de silla y tiro del Ejército.
c. Proveer racionamiento y atención Veterinaria a perros de guerra.
d. Proveer mejoramiento de toda especie animal que sea de interés para la Defensa
Nacional, particularmente de caballo, mediante la selección y clasificación de sus planteles
de cría y el abastecimiento de estaciones de monta dentro del territorio Nacional.
e. Fomentar la cría del equino de guerra para Oficiales y la actividad ecuestre en el ámbito
Militar y nacional.
f. Proveer de forraje al Ejército propendiendo al autoabastecimiento.
g. Realizar la explotación intensiva de los establecimientos rurales a su cargo.
h. Colaborar con Organismo del Estado y privados en la preservación de la salud animal y
humana.
i. Desarrollar programas de acción cívica.
j. En situaciones de movilización o de emergencia nacional tomar a cargo.
k. La remonta de las Unidades Operativas.
l. Mantenimiento del apoyo logístico médico - veterinario en coordinación con el Servicio de
Sanidad de las Fuerzas Armadas.
m. Realización de inspecciones de alimentos y prevención de zoonosis.
9. BRIGADA DE INGENIEROS Nº 1 FINALIDAD
a. En la ley 14.896 de 7 de enero de 1980, Decreto 93/80 y modificaciones, según Decretos
116 y 117/981 se establece lo siguiente:
(1) Planificar y supervisar la construcción y mantenimiento de la Viviendas Militares.
(2) Planificar, coordinar y supervisar las inspecciones técnica y administrativas del material y
actividades de Ingenieros.
(3) Supervisar la determinación de necesidades, los pedidos, obtención, almacenamiento,
distribución y entrega de equipos y abastecimientos de Ingenieros.
(4) Ejerce supervisión técnica sobre las actividades de Ingenieros en el Ejército.
1292
(5) Planifica y supervisa las operaciones de Ingenieros relacionadas con:
(a) Construcción, mantenimiento y operaciones del sistema de tubería y oleoductos
empleados para fines Militares.
(b) Construcción, mantenimiento, reparación y operación de instalaciones de servicio
generales, incluyendo de sistemas de abastecimiento de agua, instalaciones para baños y
plantas de suministro de energía eléctrica, portátiles y fijas.
(c) Protección contra incendios en los campamentos, depósitos, puertos, hospitales y
campos de aterrizaje.
(d) Obtención, administración y disposición de cartas y de sustitutos.
(e) Obtención, administración y disposición de la propiedad inmueble.
(f) Medidas de enmascaramiento y de engaño, incluyendo preparación de instrucciones y
empleo de los materiales respectivos.
(g) Medidas para el control de insectos y roedores, y fumigación de instalaciones.
(h) Funcionamiento de las instalaciones de mantenimiento de Ingenieros y mantenimiento de
4to. Escalón de la maquinaria de Ingenieros del Ejército y mantenimiento de las instalaciones
fijas de la defensa aérea.
(i) Examen, explotación y procesamiento de los abastecimientos de Ingenieros capturados.
(j) Información Técnica de Ingenieros.
(k) Información sobre actividades enemigas de Ingenieros.
(l) Operación del sistema de operaciones sobre el estado del equipo dentro de su zona de
responsabilidad.
CIRCULAR Nº 6.-
DIRECTIVA PARA LA CONSTRUCCION EN EL AMBITO DEL EJERCITO.
PLAN DIRECTOR.
Los Comandos, Unidades, Institutos, Servicios y Reparticiones del Ejército, tienen en su
totalidad, los Planos Directores correspondientes, al haber finalizado en el corriente año, los
trabajos de confección o reactualización realizados en el corriente año, los trabajos de
confección o reactualización realizados por la Brigada de Ingenieros Nº 1.
En consideración a lo expuesto precedentemente y a los efectos de mantener unidad de
criterios en cuanto a la problemática sobre construcciones, se deberá dar cumplimiento a lo
1293
siguiente:
CONFECCION DE PLANOS.
La confección de cualquier tipo de planos, excepto los que sean para la red de energía
eléctrica, que se solicitarán como lo establece el Parágrafo VI,C,3 de la Circular Nº 1 del 1º
de abril de 1986, deberá ser gestionada por el canal de mando, quién considerará su
pertinencia y dispondrá en consecuencia.
Por cada proyecto de construcción, reforma, etc., la Brigada de Ingenieros Nº 1, entregará
una carpeta con dos (2) ejemplares del mismo.
Toda solicitud de mayor cantidad de copias, se hará por vía del mando a este Comando
General, con la explicación que fundamente el pedido. Si ésta se considera pertinente, se
dará la orden para que se proceda a su provisión con cargo al solicitante.
NUEVAS CONSTRUCCIONES.
En caso de estimarse imprescindible realizar nuevas construcciones, éstas deberán contar
con un informe técnico, realizado por el Arquitecto asignado por la Brigada de Ingenieros
Nº1, a la repartición pertinente. En él, se establecerán las construcciones que se deseen
realizar, su costo aproximado y la justificación del pedido, debiéndose recabar previamente,
en aquellos Comandos ocupados por Señores Oficiales Generales, su expresa autorización a
las nuevas obras proyectadas.
Las reparticiones que no obtengan recursos de proventos, elevarán antes del día 15 de
enero de cada año, con el fin de su consideración en el Plan de Inversiones Públicas, las
necesidades que se estime puedan ser encaradas en el Ejercicio, las que a su vez deberán
estar previstas en el Plan Director, no contemplándose las que no se ajusten a este
requerimiento.
Cuando se autorice la ejecución de una nueva obra, o cuando se trate de las que ya están en
ejecución, se prohibe que sin previa inspección y determinación por profesionales de la
Brigada de Ingenieros Nº 1, se realicen etapas de obras que no han sido previamente
autorizadas desde el punto de vista técnico.
INSPECCIONES.
Los Inspectores de la Brigada de Ingenieros Nº1, además de los controles dispuestos en la
Circular Nº1, del 14 de enero de 1987, evaluarán si las construcciones recientes presentan
vicios de construcción o deficiencias que pudieran ser el resultado de negligencias o falta
de control en las obras, informando de las mismas, a los efectos de encarar su solución en el
1294
menor plazo posible y con el menor costo, sin perjuicio de aconsejar las acciones
complementarias que estime, se deban adoptar.
SOLICITUD DE TECNICOS.
Cuando se requiera la presencia de Arquitectos o Personal Técnico para supervisar obras o
asesorar en su especialidad, el pedido se hará por Radio, directamente a la Brigada de
Ingenieros Nº1.
REALIZACION DE OBRAS POR PERSONAL QUE NO ES MILITAR.
Todo proyecto o modificación de aquellos que fueron confeccionados por la Brigada de
Ingenieros Nº1 y que sean realizados por terceros, deberá contar con el aval técnico de
ésta, a la que se proveerá de los elementos necesarios para el control del mismo.
En toda obra contratada con terceros, se estipulará que la misma queda sujeta a la
supervisión técnica de la Brigada de Ingenieros Nº1, debiendo por lo tanto las Empresas,
personas afectadas y/o partes contratantes, atenerse a las observaciones que la Brigada de
Ingenieros Nº1 por medio de sus técnicos pudiera formular, para un mejor cumplimiento de
lo pactado.
Los Comandos involucrados son responsables de reunir toda la documentación necesaria y
ponerla a disposición de la Brigada de Ingenieros Nº1 , para que sus técnicos, tengan un
control efectivo del correcto cumplimiento por parte de terceros , de los trabajos contratados
o pactados.
Previo la recepción final de las obras por parte de los Comandos contratantes, se dará
intervención a los técnicos de dicha Brigada, quienes emitirán un informe final, aconsejando
la recepción o formulando las observaciones técnicas necesarias para realizar correcciones.
La recepción de la obra en todos los casos, quedará sujeta a la realización de las
correcciones oportunamente formuladas.
VIGENCIA.
Estas Directivas dejan sin efecto lo contenido en : Circular Nº1/79, O.C.G.E. Nº 8344/82 y
Circular Nº 6/84, del 22 de enero de 1979, 29 de octubre de 1982 y 18 de setiembre de
1984, respectivamente.
1295
SERVICIO GEOGRAFICO MILITAR. MISION.
a. Asegurar la obtención, actualización, conservación, mantenimiento, distribución y
evacuación del material cartográfico necesario para el cumplimiento de la Misión fundamental
asignada al Ejército por el Decreto - Ley Nº 15688 de fecha 30 de noviembre de 1984 y en
apoyo a la Planificación Integral de las actividades de seguridad y desarrollo Nacional.
1296
b. Supervisar, controlar y aprobar todas las publicaciones realizadas por Organismos del
Estado o Privados de su especialidad sin perjuicio de la competencia asignada por la Ley Nº
10.808 del 16 de Octubre de 1946 y Decreto - Ley Nº 14.747 de fecha 28 de diciembre de
1977.
c. Establecer, conservar y ampliar la red geodésica nacional de triangulaciones, nivelación,
gravimetría y magnetismo terrestre.
d. Integrar comisiones de estudio y caracterización de nuestros límites internacionales y
participar de la representación del país en todas las actividades de su especialidad y
derivadas de compromisos internacionales.
FUNCIONES.
a. Confeccionar y publicar cartas geográficas y especiales, orientadas según las normas
técnicas internacionales y cartas topográficas acorde a las normar y planos cartográficos
nacionales.
b. Mantener una política tendiente a la progresiva densificación de las redes geodésicas de
nivelación y geofísicas.
c. Asegurar la disponibilidad y desarrollos de medios y equipos específicos para el
cumplimiento de sus tareas.
d. Mantener la iniciativa en el establecimiento de las necesidades de actualización y
ejecución de relevamiento del terreno, por medio del registro, de cualquier gama del espectro
electro magnético.
e. Integrar como organismo técnico competentes en las actividades mencionadas, las
comisiones responsables de la caracterización y demarcación de nuestros límites
internacionales, así como en todas aquellas comisiones de estudio, contralor o desarrollo de
Programas de Interés Nacional o Regional .
f. Participar en el desarrollo de los Programas técnicos - científicos motivados por la adhesión
del país a la Unión Geodésica y Geofísica Internacional (IUGG), el Instituto Panamericano
de Geografía e Historia (IPGH), así como cualquier Comisión u Organismo Internacional de
competencia en las técnicas señaladas y la orientación e impulso a nivel nacional de las
técnicas afines a su actividad.
1297
BRIGADA DE COMUNICACIONES Nº1. MISION.
Instalar, explotar y mantener los medios de Com. del Ejército Nacional.
Instruir, capacitar y perfeccionar Personal Superior y Personal Subalterno en
1298
Comunicaciones.
CANAL TÉCNICO.
El Canal Técnico es aquel que permite enlace directo entre los Oficiales de Comunicaciones
de las Unidades, a los efectos de recabar asesoramiento y gestionar los abastecimientos de
repuestos correspondientes a los escalones de mantenimiento establecidos.
Por el Canal Técnico, los Oficiales de Comunicaciones de las Unidades Dependientes de un
Comando Divisionario se enlazan con el Oficial de Comunicaciones Divisionario.
En cada Comando Divisionario funcionará un Tercer Escalón de Mantenimiento y
Abastecimiento del Material de Comunicaciones que estará a cargo del Oficial de
Comunicaciones Divisionario, cargo para el que será designado por Orden del Comando
Divisionario correspondiente a un Oficial del Arma de Comunicaciones y deberá ejercerlo
como su función principal en ese destino.
Los Oficiales de Comunicaciones Divisionarios y el Oficial de Comunicaciones del C.G.E. se
enlazan por el Canal Técnico con el Bn. A.S. Com. Nº 2.
En el Bn.A.S Com.Nº2 existe un 3er., un 4to. y un 5to. Escalón de Mantenimiento y
Abastecimiento de Material de Comunicaciones del Ejército.
Los Oficiales de Comunicaciones de las Unidades Dependientes del C.G.E. se enlazan por el
Canal Técnico con el Bn.A.S. Com.Nº2 en lo que respeta a Mantenimiento y Abastecimiento,
y con el Oficial de Comunicaciones del C.G.E. en lo que respeta a funcionamiento de las
Redes de Radio de ese Comando General.
MANTENIMIENTO.
MISION.
Reparación, mantenimiento y actualización técnica del material de Comunicaciones del
Ejército.
RESPONSABILIDAD.
Todos los Comandos tiene la responsabilidad de asegurar dentro de su respectivo Escalón,
que el material de comunicaciones orgánico se mantenga instalado y en condiciones de uso
estando pronto para ser utilizado en cualquier momento.
Todo personal a quien se le asigne Material de Comunicaciones, es directamente
responsable por su uso y mantenimiento, así como de todos los desperfectos o roturas que
se produzcan por su mal empleo.
ESCALONES DE MANTENIMIENTO.
1299
Mantenimiento de Unidad.
Primer Escalón.
Lo realiza el individuo que usa el equipo. Este mantenimiento consiste en inspección,
limpieza y preservación.
Segundo Escalón.
Lo realiza el personal de cada Unidad especialmente entrenado en la E.COM.E; incluyendo
ajustes y reemplazos menores.
Tercer Escalón.
Este mantenimiento lo realizan los Terceros Escalones, ubicados en las sedes de los
Comandos Divisionarios y en el Bn.A.S. Com.Nº2.
Los Terceros Escalones Divisionarios realizarán las reparaciones de los equipos evacuados
por sus respectivas Unidades Dependientes.
El Tercer Escalón del Bn.A.S. Com.Nº2, realiza las reparaciones de los equipos evacuados
por las Unidades Dependientes del Comando General del Ejército.
En este nivel se cuenta con Personal Especialista en Comunicaciones, con título que lo
habilita para el mantenimiento y reparación correspondiente a este Escalón, que incluye:
ajustes complejos, reparaciones menores, reemplazos de partes o accesorios, detección de
fallas, sustitución de módulos y apoyo a escalones menores.
Cuarto escalón.
Lo realiza el Bn.A.S.Com.Nº2.
El Cuarto Escalón del Bn.A.S.Com.Nº2 cuenta con Personal para realizar los referidos
mantenimientos, programaciones y reparaciones, y con equipos de prueba y reparación
adecuados.
La finalidad es atender a los Terceros Escalones, en las reparaciones mayores de equipos
recibidos de aquellos.
Incluye reparación de módulos, modificación de circuitos, adaptaciones, etc.
Mantenimiento de Depósito.
Lo realiza exclusivamente el Bn.A.S. Com.Nº2.
Quinto Escalón.
Tiene como funalidad realizar las investigaciones técnicas y demás desarrollos en el área
electrónica, destinados a mejorar la eficiencia de los niveles de mantenimiento menores.
PROCEDIMIENTO.
1300
La evacuación de equipos al escalón correspondiente o el apoyo a Unidades interesadas
con asesoramiento o Personal Técnico, será efectuado previa coordinación por radiograma
de Servicio (SU), utilizando el Canal Técnico.
ABASTECIMIENTO.
MISION.
Pedido, obtención, recepción, clasificación, almacenamiento, control y distribución del
material de Comunicaciones del Ejército.
ORGANOS DE ABASTECIMIENTO.
Los Organos que cumplen tareas de Abastecimiento son:
Bn.A.S. Com.Nº2: Constituye Depósito de Equipo y punto de Abastecimiento, para los
Comandos, UU, Institutos o Repartición en la Guarnición de Montevideo .
Puntos de Abastecimiento: Integran los centros de Comunicaciones de las DD.EE
PROCEDIMIENTOS.
El Abastecimiento de repuestos de material de Comunicaciones, será adecuado a los
Escalones de Mantenimiento.
El nivel de almacenamiento de repuestos se determinará por ordenes particulares.
Si la asignación de Rubros no fuese suficiente para atender la solicitud de repuestos, la
adquisición de los mismos se podrá efectuar previa coordinación con el usuario, con cargo a
éste.
SOLICITUD DE MATERIAL.
Las solicitudes de material de Comunicaciones se tramitan por el Canal del Mando.
La solicitud de material para maniobras y ejercicios, deberá efectuarse con quince días de
antelación a la fecha de empleo.
Los SS.OO. Superiores que accedan a la categoría de Oficial General, deberán hacer retirar
de la Brigada de Comunicaciones Nº1 la Unidad Criptográfica (valija) que le sea asignada,
procediendo a su devolución en oportunidad de producirse su retiro del Ejército.
CONTROL Y REGISTROS.
El control de las existencias del material de Comunicaciones del Ejército será efectuado por
la B. Com. Nº1, por intermedio de sus Unidades y Organos correspondientes.
FOTOGRAFIA.
MISION.
Brindar Servicio Fotográfico a los Comandos, Unidades, Institutos y Servicios con asiento en
1301
la Capital.
Este Servicio comprende las siguientes actividades:tomas en color y blanco y negro;
diapositivas, revelados, ampliaciones, y confección de murales.
PROCEDIMIENTO.
Este servicio será brindado por el Bn.Com.Nº1 y los interesados harán las solicitudes
directamente ante esta Unidad con 48 horas de anticipación, especificando tipo y cantidad
de tomas a realizar, así como la naturaleza del servicio.
Todos los gastos, así como el transporte del Fotógrafo, serán con cargo al usuario.
AMPLIFICACION.
MISION.
Brindar apoyo con Equipo de Amplificación para orador, en Actos Patrióticos, en
Aniversarios de Unidades y Actos propios del Servicio.
ALCANCE.
El Bn.Com.Nº1 cumplirá con este servicio en el ámbito de la Guarnición de Montevideo.
Las DD.EE. proporcionarán de acuerdo a las posibilidades, con sus medios asignados, el
Servicio de Amplificación a sus Unidades Subordinadas.
PROCEDIMIENTO.
Las Unidades y Reparticiones de la Guarnición de Montevideo dependientes del Comando
General del Ejército, elevarán solicitudes directamente al Bn.Com.Nº1 con quince días de
anticipación por medio de radios, especificando fecha, hora, lugar, duración y tipo de servicio
(ampliación interior o exterior).
El transporte para el servicio solicitado, queda a cargo del usuario en todos los casos.
El servicio de amplificación no se brinda para maniobras ni ejercicios en campaña, ni para
reuniones bailables o apoyo a orquestas, salvo orden expresa de este Comando General..
Las Instituciones públicas o privadas que deseen contratar este servicio, deberán presentar
la solicitud ante el Departamento de RR:PP del E.M.E. y/o Bn.Com.Nº1 a efectos de
confeccionar un contrato por escrito donde se especifique costo y fecha de pago.
PALOMAS MENSAJERAS.
MISION.
La B.Com.Nº1 provee Servicio de Palomas Mensajeras para actos públicos, a Comandos,
Unidades, Institutos y Servicios de las FF.AA., así como a Instituciones Públicas del Estado.
SOLICITUDES.
1302
Los interesados deberán efectuarse la solicitud directamente al Comando General
Dpto.RR.PP. con 15 días de anticipación.
LIMITACIONES.
Este apoyo se brindará únicamente en el período comprendido entre el 15 de Abril y el 1º de
Noviembre de cada año.
La hora de la suelta de las palomas debe establecerse de forma tal, que el arribo de las
mismas al Palomar Militar se produzca en horas diurnas.(la velocidad aprox. de vuelo de
Palomas Mensajeras es de 60 Km./h).
En todos los casos el transporte y otros gastos que se puedan originar serán con cargo al
usuario.
PIROTECNIA.
MISION.
Fabricación, instalación y quema de fuegos artificiales, para las Unidades, Institutos y
Reparticiones de las FF.AA. e Instituciones Públicas o Privadas que así lo soliciten.
SOLICITUDES.
Los interesados pueden dirigir sus solicitudes directamente al Bn.A.S.Com.Nº2, con quien
celebrarán un contrato por el servicio.
Las solicitudes deberán ser realizadas con 30 días de anticipación como mínimo, a la fecha
prevista para la quema.
CONDICIONES.
El Servicio se realiza con cargo al interesado.
IDENTIFICACION MILITAR.
MISION.
Planificar y ejecutar todo lo relativo a identificación Militar.
INSPECCIONES.
Se regirán por lo dispuesto en el Reglamento General de Inspecciones RG 29-6 del 31 de
agosto de 1990.
La B.Com.Nº1 informará a este Comando General el nombre del Inspector designado y la
fecha en que se realizará la misma.
1303
SERVICIO SANITARIO DEL EJERCITO. MISION.
El Servicio Sanitario del Ejército tendrá por misión fundamental mantener el correcto estado
sanitario de las Tropas, asegurando su efectividad de combate mediante actividades médicas
y odontológicas preventivas, asistenciales y de rehabilitación y como misión secundaria
utilizar su capacidad para la atención de familiares del personal Militar, Retirado y Civiles
bajo dependencia del Ejército.
USUARIOS.
Decreto 449/84.
Boletín M.D.N. Nº 8109 DE 31.10.84.
Artículo 1º. Se consideran titulares directos de los derechos de asistencia integral del Servicio
de Sanidad de las Fuerzas Armadas:
Todo Personal militar en situación de actividad o retiro.
Los alumnos de las Escuelas e Institutos de formación militar.
Los funcionarios equiparados del Ministerio de Defensa Nacional y de los Organismos que la
integran, en situación de actividad o retiro.
Los funcionarios civiles no equiparados del Ministerio de Defensa Nacional y Organismos
que lo integran en situación de actividad o jubilación.
El Personal Militar de las Fuerzas Armadas extranjeras que cumplen misiones Oficiales en el
país, siempre que exista reciprocidad de trato.
Los reservistas en situación de Instrucción militar en el Ministerio de Defensa Nacional,
cuando la enfermedad haya sido originado en actos de servicio o con motivo del mismo.
Los pensionista del Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas.
Artículo 2. Los titulares de los derechos de asistencia integral por sí y en su caso por su
cónyuge y familiares, contribuirán al sostenimiento del Servicio de Sanidad de las Fuerzas
Armadas con los aportes de sus haberes mensuales determinados en las Leyes respectivas.
Artículo 3. La asistencia integral con las solas limitaciones que se establezcan por la
Dirección del Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas será extendida a los familiares
de los usuarios comprendidos en los literales A, C y E del Artículo 1, siempre que se trate
de alguna de las siguientes situaciones.
Cónyuge; en el caso del personal femenino, sólo tendrá derecho el esposo del personal
1304
combatiente.
Hijos; legítimos o naturales solteros, menores de 21 años.
Cuando los mismos cursen estudios de formación y carezcan de recursos propios el
derechos de asistencia se extenderá hasta los 27 años.
Hijos incapaces; sin límite de edad.
Menores legitimados, adoptados o en situaciones análogas legalmente comprobadas,
cuando estén bajo la guarda o tenencia del titular del decreto, conferida u homologada por el
Juzgado Letrado competente e integren el núcleo familiar del titular del derecho.
Padre y/o madre, sin recursos propios.
Artículo 4. Se entiende que hay carencia de recursos cuando el titular del derecho constituye
su principal sostén a juicio de la Dirección del Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas,
debiéndose justificar en cada caso.
La falsedad en los datos que se suministren a los efectos de obtener una asistencia será
penada en la forma que legalmente corresponda.
Artículo 5. El derecho de asistencia se extingue en las siguientes situaciones.
Personal Militar o Civil que deje de pertenecer al Ministerio de Defensa Nacional, sin
derecho de haber de retiro o jubilación haciéndose extensible dicho cese a sus familiares.
Pase a situación de reforma, en los casos de los literales B y C del Art. 212 de la Ley 14.157
de 21 de febrero de 1974.
No se extingue en tales situaciones el derecho de la esposa e hijos.
Cese de la condición de pensionistas del Servicio de Retiros y Pensiones Militares.
Personal Militar de las Fuerzas Armadas extranjeras, cuando cesan en sus funciones
Oficiales, cesando también el derecho de sus familiares.
En los casos de disolución del núcleo familiar, sólo mantienen sus derechos los hijos y
familiares que queden a cargo del titular.
Artículo 6. Se considera asistencia integral la totalidad de las prestaciones brindadas por el
S.S.FF.AA. en sus Centros Asistenciales o en las respectivas fuerzas.
Se considera asistencia no integral, aquella brindada en el Servicio de Sanidad o en las
respectivas fuerzas, con las determinaciones que se establezcan en las Instrucciones de
carácter general que dicte la Dirección del Servicio de Sanidad.
Artículo 7. En los casos debidamente justificados, en el S.S.FF.AA. podrá contratar otros
servicios públicos o privados, en el país o fuera de él, sustitutivos, complementarios o
1305
ampliatorios de la asistencia de sus usuarios.
Artículo 8. El Servicio de Sanidad podrá efectuar prestaciones según convenio otorgado con
otras Instituciones Públicas o Privadas.
Artículo 9. Se entiende que primará en todas las situaciones y circunstancias la tarea de
servicio con el elemento de apoyo a las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de sus fines
específicos.
Artículo 10. La presente Reglamentación no implicará la caducidad de los derechos de
asistencia adquiridos hasta la fecha de la promulgación de la presente, cuyos titulares
conservarán sus respectivos derechos, sin perjuicio de las aportaciones que correspondan.
Artículo 11. Los casos especiales que no resulten contemplados en la presente
Reglamentación serán resueltos por la Dirección del Servicio de Sanidad de las Fuerzas
Armadas, tomando en cuenta los fundamentos de la misma.
1306
SERVICIOS DE PARQUES DEL EJERCITO. DECRETO 557/981.
Visto: la gestión del Comando General del Ejército por lo cual solicita se apruebe el proyecto
de Organización y Funcionamiento del Servicio de Parques del Ejército (SE.PA.E) acorde
con lo dispuesto en el decreto 321/981 del 14 de julio de 1981 en su artículo 3ro.
Considerando: que nada obsta para proceder de conformidad con lo solicitado.
Atento: al informe favorable del Asesor Letrado del Ministerio de Defensa Nacional.
El Presidente de la República
DECRETA:
Artículo 1º. Apruébase el Proyecto de Organización y Funcionamiento del Servicio de
Parques del Ejército (SE.PA.E) acorde con lo dispuesto en el decreto 321/981, del 14 de julio
de 1981 en su artículo 3ro., el que quedará redactado de la forma siguiente:
Marco Jurídico.
Ley 14.157, Orgánica Militar del 21 de febrero de 1974.
Decreto 381/976 del 29 de junio de 1976.
Decreto 321/981 del 14 de julio de 1981, Cometidos y denominación del Servicio de Parques
del Ejército (SE.PA.E.).
Misión.
Conservar y operar los Parques del Ejército.
Tareas.
Contribuir a formular las normas y los procedimientos para la organización, equipamiento,
administración y empleo de los recursos del Servicio.
Preservar, mantener y recuperar los Parques del Ejército procurando acrecentar su valor
paisajístico.
Crear fuentes de proventos destinados a su desarrollo y expansión mediante la explotación
intensiva de sus establecimientos.
Desarrollar la explotación de los sectores turísticos, agropecuarios e industrial acorde a las
posibilidades del Servicio en las áreas asignadas.
1307
Protección de la fauna indígena acorde a lo establecido en el decreto 533/970, del 27 de
octubre de 1970.
Asesorar al Comandante en Jefe del Ejército y al Estado Mayor sobre las actividades y funciones relativas a su especialidad.
1308
Anexo N° 2
Abreviaturas Utilizadas en la Investigación Académica
ABREVIATURA SIGNIFICADO
9.1 A A. Artillería
A.C. Asuntos civiles
A.R. Area de retaguardia
A.R. Area de retaguardia
A.S. Area de Servicio
A.S.B. Area de servicio de Brigada
A.S.D.E. Area de servicio de División de Ejército
A.S.E. Area de servicio del Ejército
A.T. Area de trenes
A/D. Apoyo Directo
A/G. Apoyo General
Ab. Abastecimiento
Adm. Administrativo
Agrp. Agrupamiento
Ap. Apreciación
9.2 B B.(B). Brigada(s)
B.(B)O.(O). Base(s) de operaciones
B.B. Brigada Blindada
B.O.A. Base de operaciones avanzada
B.O.P. Base de operaciones principal
B.O.S. Base de operaciones secundaria
Bldo. Blindado
9.3 C C. Caballería
C.A.A.B. Comando de apoyo administrativo de la Brigada
1309
ABREVIATURA SIGNIFICADO
C.A.A.D.E. Comando de apoyo administrativo de la División de Ejército
C.A.A.E. Comando de apoyo administrativo del Ejército
C.A.FF.TT. Comando de apoyo administrativo de las Fuerzas Terrestres
C.A.M. Centro de administración de materiales
C.C. Centro de convalecientes
C.C.M. Centro de control de movimientos
C.G. Cuartel General
C.G.E. Comando General del Ejército
Ca. Compañía
CA. Curso de agua
Camp. Campaña
Cbte. Combate
CCMTA. Centro de control de movimientos de transporte aéreo
Cl. Clase
CO.DA. Control de daños
Cob. Cobertura
Com. Comunicaciones
Cte. Comandante
9.4 D D.E.
10. División de Ejército
Dep. Depósito
10.1 E E. Ejército
E.M. Estado Mayor
E.M.E. Estado Mayor Especialista
E.M.G. Estado Mayor General
E.R.C.G. Escalón retrasado del Cuartel General
En. Enemigo
10.2 F F.A.T. Fuerza Aérea Táctica
1310
ABREVIATURA SIGNIFICADO
F.T. Fuerza de tareas
FATO. Fuerza Aérea del T.O.
FF.TT. Fuerzas Terrestres
Fza. Fuerza
10.3 G G(G).U(U). Gran(des) Unidad(es)
G.U.E. Gran Unidad Estratégica
G.U.T.E. Gran Unidad Táctica Elemental
G.U.T.O. Gran Unidad Táctica Operativa
Gral. General
10.4 H H.Camp. Hospital de Campaña
H.Ev.S.Mov. Hospital de evacuación semi móvil
H.Evac. Hospital de evacuación
H.G. Hospital General
H.Q.M. Hospital quirúrgico móvil
10.5 I I. Infantería
Ing. Ingenieros
10.6 J JTMCTO. Junta de transporte militar conjunta del T.O.
10.7 K Kmts. Kilómetros
10.8 L L.A. Línea de acción
L.A.D.A. Límite de Area de Defensa Avanzada
L.C. Línea de contacto
L.P. Línea de partida
Log. Logística
Lts. Litros
ABREVIATURA SIGNIFICADO
1311
10.9 M M.O.
11. Mano de obra
M.O.C. Mano de obra civil
Mant. Mantenimiento
Mec. Mecanizados
11.1 N N.B.Q. Nuclear, biológica y química
11.2 O O. Orden
O.O. Orden de operaciones
OECTA. Oficial de enlace coordinador de transporte aéreo
Ofl. Oficial
OO. Organismos
Op. Operaciones
11.3 P P.A.R. Protección del área de retaguardia
P.Ab. Punto de abastecimiento
P.C. Puesto de comando
P.Col. Puesto de Colección
P.Dist. Punto de distribución
P.M. Policía militar
P.P. Parte periódico
P.P.O. Principios permanentes de operaciones
PP.GG. Prisioneros de guerra
prg. parágrafo
11.4 Q Q.B.R. Químicos, biológicos y radiológicos
11.5 R R.P.A. Ruta Principal de abastecimientos
R.S.A. Ruta secundaria de abastecimientos
ABREVIATURA SIGNIFICADO
1312
Rva. Reserva
11.6 S S.A.L. Sistema de apoyo logístico
S.A.R. Seguridad de área de retaguardia
Sit. Situación
11.7 T T.G. Teatro de la guerra
T.O. Teatro de Operaciones
T.O.E. Tabla de organización y equipo
Ton. Toneladas
Tpte. Transporte
11.8 U U(U). Unidad(es)
11.9 Z Z.A. Zona de acción
Z.Cbte. Zona de combate
Z.Com. Zona de comunicaciones
Z.I. Zona del Interior
Z.O. Zona de operaciones
1313
Anexo 3
Military Review La Tecnología del Ejército Después del Próximo: Transformando Posibilidades en Realidades
General de Brigada Edward T. Buckley, hijo, Ejército de EE.UU., Teniente Coronel Henry G. Franke III, Ejército de EE.UU., y A. Fenner Milton
En el presente, la era industrial se está desvaneciendo ante el surgimiento de la era de la información, producto de la reciente explosión de tecnologías de la informática.
La tecnología plantea nuevos conceptos relacionados con la conducción de la guerra y
ofrece oportunidades para el desarrollo de nuevas capacidades. Lo que sí es nuevo, es la
velocidad del cambio tecnológico
El Ejército debe vincular la evolución de la tecnología con su visión para el futuro.
Las investigaciones actualmente en desarrollo sobre el llamado Ejército después del
Próximo, indican claramente que cualquier amenaza militar real entre el presente y el año
2025 probablemente provendrá de fuerzas asimétricas, diseñadas específicamente para
minimizar la importancia de nuestra ventaja tecnológica. Estos adversarios quizás recurran a
la misma infraestructura comercial de la cual obtendremos muchos aspectos de nuestra
potencia de combate, y es posible que desarrollen contramedidas eficaces, obligándonos a
combatir en terreno desfavorable.
1314
Al Proyecto del Ejército después del Próximo actualmente se le ha encomendado la tarea de
conducir un profundo análisis de la guerra hasta aproximadamente el año 2025, con el fin de
identificar aquellas cuestiones que serán de vital importancia para el Ejército a partir del año
2010.
Una fuerza terrestre realmente eficaz surgirá producto de la conjugación innovadora de
conceptos operacionales, una configuración organizacional, un entendimiento más profundo
del comportamiento del ser humano en combate, una imagen del futuro escenario
geoestratégico y una visión de dónde la tecnología habrá de llevarnos en el futuro.
La logística —en todas sus dimensiones— tendrá un impacto en la velocidad de la fuerza.
Es por eso que será imprescindible desarrollar las tecnologías que les posibiliten a las
fuerzas trasladarse en forma más rápida, con una carga más liviana y necesidades
logísticas notoriamente reducidas. La reducción de los elementos de logística presentes en
el teatro de operaciones y en el campo de batalla es un objetivo fundamental en la formación
de las fuerzas de combate aptas para la era del Ejército después del Próximo.
La adquisición a buen precio de armas de precisión reducirá tanto la carga logística como
los efectos colaterales indeliberados.
A través de comunicaciones, inteligencia y fuegos de largo alcance, junto con la llegada
oportuna de los medios de logística, se eliminará todo el "bagaje" que no esté
estrechamente relacionado con las actividades de cerrar con el enemigo o lograr una
posición ventajosa relativa al adversario.
Para lograr cierto grado de protección y seguridad, las unidades de apoyo conducirán sus
operaciones desde instalaciones remotas, posiblemente a una distancia de centenares de
kilómetros del teatro de operaciones, más allá del alcance efectivo de las armas de
destrucción masiva.
Otras tecnologías tácticas capaces de mejorar la velocidad y agilidad también producirán
1315
mayores eficiencias logísticas. Éstas incluyen una mayor economía de combustible y fuentes de potencia alternativas, reducciones del peso y volumen de las municiones, fuentes más ligeras y eficientes de potencia eléctrica, y equipo extremadamente fiable para poder reducir considerablemente el mantenimiento requerido.
El soldado continuará constituyendo la piedra angular de todas las organizaciones del
Ejército. En el campo de batalla el soldado-como-sistema será un guerrero más competente
que nunca, producto de nuestros esfuerzos por explotar la ingeniería humana cognoscitiva,
entender más cabalmente las bases biológicas y psicológicas que influyen en la eficacia
humana y realzar los medios protectores tales como vacunas y antídotos eficaces contra los
efectos de las armas químicas y biológicas. Los soldados desmontados aún tendrán que
desplegarse para el combate en terreno complejo, especialmente en ambientes urbanos y
silvestres. Será necesario dotar al soldado individual de equipo y armas mucho más ligeros
que los modelos actualmente disponibles, medios éstos que tendrán que servirle por
períodos mucho más extensos.
Se han conducido seminarios para explorar la eficiencia de la logística, la movilidad y la
maniobra a nivel estratégico, las ciencias biológicas, el comportamiento del ser humano en
combate, el mando y control en combate, y la protección de fuerzas, plataformas e
información.
Las áreas de interés del Ejército después del Próximo: El Espacio, La Logística, Las
Operaciones Especiales y Las Operaciones de Información.
Se está analizando la reducción potencial de las demandas logísticas en el año 2025.
1316
Anexo N° 4
Military Review LA UNIVERSIDAD DESPUÉS DE LA PRÓXIMA Teniente General Montgomery C. Meigs, Ejército de EE.UU.,
y Coronel Edward J. Fitzgerald III, Ejército de EE.UU.
CORRE EL AÑO 2014. Un comandante del Ejército Después del Próximo (AAN) deberá
efectuar un despliegue para restablecer el orden sobre una región muy vasta.
Un competidor militar de gran envergadura amenaza con usar la fuerza contra un importante
régimen regional.
Un terreno accidentado y boscoso, una costa superpoblada y una multitud confusa de
adversarios en potencia que incluye desde bandas de milicias irregulares hasta Ejércitos
Regulares de los estados de la región caracterizan a esta zona de responsabilidad.
Las operaciones se llevarán a cabo desde bases separadas con sus comunicaciones tan
extensas, sus conocimientos y su apoyo de fuego combinados con una logística con justo lo
necesario y en el momento oportuno en materia de logística, circunstancia que aumentará al
máximo la protección y agilidad de la fuerza, si bien reducirá considerablemente la
dependencia de logística en el teatro de las operaciones.
1317
Anexo N° 5
Miltary Review El Liderazgo en el Ejército Después del Próximo
12.
13. Bernard M. Bass EN MI DISCUSIÓN de las exigencias que se les impondrán a los líderes del Ejército del año
2025, consideraré las expectativas relacionadas con el escenario geoestratégico del Ejército
después del Próximo, las tecnologías y el arte predominantes en dicho año, al igual que los
problemas humanos y organizacionales que tendrá que arrostrar el Ejército del futuro.
A la luz de estas realidades previsibles, analizaré el liderazgo requerido para asegurar que el
Ejército después del Próximo se encuentre en el estado de alistamiento adecuado para
enfrentar a cualquier potencia adversaria que surja para esa época, y vencerla en conflictos
regionales y de baja intensidad. Finalmente, partiendo de estos antecedentes, presento mi
propia pronóstico de cuáles serán las características que los líderes deberán poseer para
ganar y mantener la paz.
El Ejército después del Próximo habrá de ser un ejército capaz de desplegarse con suma
velocidad, manteniendo una capacidad logística orgánica, con abundantes fuentes de
inteligencia fácilmente accesibles, e información instantánea sobre las fuerzas propias y
enemigas y las condiciones en las que sendas se encuentran.
Los tele-equipos y los sistemas de apoyo probablemente posibilitarán establecer los vínculos
necesarios entre las unidades e individuos aislados y logísticamente autosuficientes del
Ejército después del Próximo en los campos de batalla del futuro.
Con el empleo sustancialmente aumentado de vehículos aéreos tripulados y no tripulados en
1318
funciones de inteligencia, potencia de fuego, logística y comunicaciones, la visualización
espacial del campo de batalla tridimensional llegará a constituir una capacidad cognoscitiva
tan importante para el comandante táctico como lo es para el ingeniero.
1319
Anexo N° 6
Manual de Operaciones de Mantenimiento de la Paz Capítulo VI Apoyo Logístico
14. A.- Apoyo Logístico Operativo, Organización, Planeamiento y Finanzas.
1.- Actividades logística de apoyo a una Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP).
2.- Fuentes o elementos que proveen Apoyo Logístico.
3.- Comando y Control de la Logística de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(OMP).
4.- Organización de Apoyo Logístico en una misión.
5.- Unidades de Militares de Apoyo.
6.- Apoyo local o del sector privado.
7.- Estructura del Apoyo Logístico Operacional.
a.- Componente Civil.
b.- Componente Militar.
8.- Servicios de Apoyo Logístico Integrados (ISS).
a.- Concepto Operacional.
1320
b.- Responsabilidades de los Componentes.
9.- Políticas de Apoyo Logístico (según tipo, tamaño y duración de una misión).
10.- Aspectos Logísticos a destacar en cada fase de una Operación de Mantenimiento de
la Paz (OMP).
a.- “Stand By”.
b.- Montaje.
c.- Despliegue.
d.- Desarrollo de la Misión.
e.- Rotación.
f.- Redespliegue.
11.- Aspectos relativos a finanzas en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP).
B.- Actual Sistema de Contratación y Reebolso de la Organización de las Naciones Unidas
(.O.N.U) con los Países Contribuyentes de Tropas.
C.- Funciones Logísticas: Aspectos Resaltables comunes a todas las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (OMP).
1.- Abastecimiento.
2.- Mantenimiento.
3.- Transporte.
4.- Sanidad.
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5.- Apoyo de Ingenieros.
6.- Apoyo Aéreo.
7.- Apoyo de Personal.
8.- Varios.
15. A.- Apoyo Logístico Operativo, Organización, Planeamiento y Finanzas.
1.- Actividades logística de apoyo a una Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP).
En el marco de una Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP) se cumplen
básicamente las siguientes actividades logísticas:
a.- Abastecimiento:
Tanto desde el país contribuyente como de proveedores locales e internacionales,
según la clase de Abastecimiento que se trate.
b.- Servicios de Cocina y Comedor.
c.- Transporte:
Dentro de cuya actividad se incluye Servicios de Viaje para:
(1).- Rotaciones.
(2).- Control de Movimiento.
(3).- Control de Tránsito.
d.- Comunicaciones y Apoyo de Administración Electrónica de Información.
1322
e.- Servicios de Ingenieros de Construcciones Militares para:
(1).- Estructuras Fijas.
(2).- Estructuras Móviles.
(3).- Estructuras Portátiles.
f.- Apoyo Aéreo:
(1).- De Ala Fija.
(2).- De la Móvil.
(3).- Incluyendo Servicios:
(a).- De Aeropuerto.
(b).- De Seguridad de Vuelo.
g.- Presupuestación y Servicios de Finanzas.
h.- Sanidad, incluyendo:
(1).- Servicio Médico.
(2).- Servicio Odontológico.
(3).- Evacuaciones.
(4).- Control de Enfermedades Contagiosas.
(5).- Higiene.
(6).- Sanidad:
(a).- Militar.
1323
(b).- Civil.
(7).- Apoyo Logístico.
(8).- Abastecimiento de Artículos Sanitarios (Clase VIII).
i.- Servicios de Correo y Mensajeros.
j.- Servicios de Apoyo Administrativo para los Estados Mayores y Administraciones.
k.- Servicios de Recreación y Descanso en el Area de Operaciones.
2.- Fuentes o elementos que proveen Apoyo Logístico.
Normalmente el apoyo logístico a una Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP)
proviene de una combinación de las siguientes fuentes:
a.- Infraestructura de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.):
(1).- Tanto de los Servicios de Campaña del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (OMP) (Field Sevice / DPKO).
(2).- Como de otras organizaciones pertenecientes a la Organización de las
Naciones Unidas (O.N.U.), (UNHCR, WHO, etc.).
b.- Elementos o Unidades Logísticas provistas por países contribuyentes y operativas
de la misión.
c.- Empresas comerciales contratadas por la Organización de las Naciones Unidas
(O.N.U.).
d.- Apoyo Directo provisto por los países contribuyentes a través de acuerdos
unilaterales.
e.- Apoyo provisto por países contribuyentes a sus propios contingentes, por fuera del
1324
sistema de apoyo de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.).
3.- Comando y Control de la Logística de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(OMP).
Esta actividad se realiza desde los niveles más altos de la Organización de las
Naciones Unidas (O.N.U.), llegando hasta el Areas de Operaciones. En la misma
están involucrados múltiples dependencias y personas que tienen como misión la
administración directa y el apoyo logístico de las Operaciones de Mantenimiento de la
Paz (OMP).
a.- Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP).
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) es
responsable del desarrollo de la política, de la planificación y de la conducción de
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP). Es el enlace entre el
secretariado de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) y los países
miembros en todos los aspectos operacionales y administrativos relativos a
Mantenimiento de la Paz. Tiene, entre otras, las siguientes dependencias
directamente involucradas en el apoyo logístico y administrativo a las Operaciones
de Mantenimiento de la Paz (OMP):
(1).- Asesor Militar (MA):
Es una oficina de planificación cuya función es asesorar al Secretario General
de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) en las implicaciones
militares de las resoluciones y mandatos para las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (OMP), así como asesorar a los Comandantes de las
Fuerzas sobre planes y mandatos.
(2).- Oficina de Operaciones:
Se constituye en un Centro de Operaciones, con sede en Nueva York, cuya
misión es la dirección ejecutiva de rutina de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (OMP), el enlace de las misiones con otros
departamentos de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) y la
coordinación general.
Realiza estas misiones a través de sus cuatro áreas:
1325
(a).- Europa.
(b).- América Latina.
(c).- Asia y Medio Oriente.
(d).- Africa.
(3).- Oficina de Planificación y Apoyo:
Responsable de la coordinación general del apoyo administrativo y logístico
de las misiones operativas.
Está integrada por dos divisiones:
(a).- Panificación y Administración Logística.
(b).- Logística de Campaña (FALD).
(4).- División de Planificación y Apoyo:
Sus tareas son preparar planes de operaciones y cronogramas para las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP), mantener acuerdos
Stand By y abastecimiento de tropas y equipos, establecer requerimientos
detallados para las misiones, etc.
Está integrada por cuatro unidades:
(a).- Servicio de Panificación de Misiones.
(b).- Policía Civil.
(c).- Desminado.
(d).- Entrenamiento.
(5).- División Administración y Logística de Campaña (FALD):
Provee el apoyo administrativo y logístico a todas las Operaciones de
1326
Mantenimiento de la Paz (OMP),
Está integrada por tres Servicios:
(a).- Administración y Apoyo de Finanzas.
(b).- Comunicaciones y Logística.
(c).- Administración y Apoyo de Personal.
En el Area de Operaciones, los representantes y funcionarios de la División
Administración y Logística de Campaña (FALD) se constituyen en elementos
de capital importancia para la coordinación y obtención del limitado apoyo
logístico y administrativo que provee la Organización de las Naciones Unidas
(O.N.U.), por los cual es prioritario el establecimiento de los canales formales,
e informales, con dichas personas por parte de los integrantes del contingente
nacional.
4.- Organización de Apoyo Logístico en una misión.
La estructura varia de acuerdo a las características de cada Operación de
Mantenimiento de la Paz (OMP), en especial la duración, tamaño e integración.
Sin embargo como mínimo incluye dos áreas:
a.- La Administración Civil
b.- El Estado Mayor Militar
Ambos elementos se organizan de acuerdo a lo antes mencionado, y las directivas
emitidas por la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.).
Debe tener representantes de los principales Departamentos y oficinas involucrados
en la gestión de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP).
5.- Unidades de Militares de Apoyo.
1327
La presencia y volumen de las Unidades de Militares de Apoyo depende de los
factores antes detallados, de los ofrecimientos de este tipo de tropas realizados por
los países contribuyentes a cada Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP), de la
infraestructura y servicios disponibles en el país anfitrión y de las posibilidades y
limitaciones de las unidades asignadas a la Operación de Mantenimiento de la Paz
(OMP) a ser apoyada.
a.- Unidades de Comunicaciones.
Normalmente desplegadas en un área cercana al Cuartel General de la Operación
de Mantenimiento de la Paz (CG de la OMP), con destacamentos por toda el Area
de Operaciones (AO), provee los siguientes apoyos de ser requeridos:
(1).- Comunicaciones a todo nivel para los elementos de la Organización de las
Naciones Unidas (O.N.U.).
(2).- Enlace entre Unidades y el Comando del Fuerza.
(3).- Enlace entre Comandos Regionales y el Comando del Fuerza.
(4).- Reparación de material de comunicaciones de tipo militar (en forma limitada).
b.- Unidades de Apoyo Aéreo.
Pueden ser de cualquiera de los siguientes tipos:
(1).- Enlace.
(2).- Transporte Táctico Pesado.
(3).- Transporte General con capacidad para operar en pistas cortas.
(4).- Helicópteros Medianos de Transporte Táctico.
(5).- Aviones para Comando del Fuerza.
(6).- Helicópteros Medianos para Comando del Fuerza.
1328
Cumplen misiones de:
(1).- Evacuaciones Médicas Aéreas:
(a).- De Rutina.
(b).- De Emergencia.
(2).- Transporte Aéreo de Pasajeros dentro del Area de Operaciones (AO).
(3).- Despliegue Aéreo de Fuerzas de Respuesta Rápida (QRF).
(4).- Apoyo Logístico Aerotransportado.
(5).- Apoyo a:
(a).- Unidades.
(b).- Observadores Militares.
(c).- Otros Elementos de la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.).
(6).- Comando y Enlace.
(7).- Reconocimientos Aéreos.
Estas unidades aéreas pueden ser provistas.
(1).- Por países contribuyentes de tropas militares.
(2).- Pertenecer a empresas civiles contratadas.
En la organización de las mismas se incluye normalmente los elementos
Especializados de:
1329
(1).- Meteorología.
(2).- Control Aéreo.
(3).- Seguridad Terrestre, etc.
c.- Unidades de Ingenieros.
Operan normalmente en forma descentralizada.
Sus misiones incluyen:
(1).- Reconocimientos de Campos de Minas.
(2).- Despeje, Identificación y Marcado de Campos de Minas.
(3).- Producción y Provisión de Agua Potable.
(4).- Ejecución de Obras y Trabajos de Construcciones Militares.
(5).- Apoyo a los Sistemas de Comunicaciones:
(a).- Caminos.
(b).- Puentes.
(c).- Pistas Aéreas, etc.
d.- Unidades de Abastecimiento.
Normalmente constituidas por compañías de abastecimiento, integradas en una
unidad logística multifuncional de valor batallón formada por varios países
contribuyentes de tropas.
Sus misiones incluyen:
(1).- (a).- Obtener.
(b).- Almacenar.
1330
(c).- Empaquetar.
(d).- Distribuir:
(i).- Materiales.
(ii).- Equipos.
A todos los elementos que integran una misión.
(2).- Realizar la Administración:
(a).- Del Inventario.
(b).- La Baja de los Materiales en los casos que sea requerido.
e.- Unidades de Transpore:
(1).- Proveen el transporte al Cuartel General de la Fuerza (CG de la Fuerza).
(2).- Administran la flota asignada bajo control operacional, por los contingentes al
Comando de la Fuerza.
(3).- Su constitución puede variar de misión en misión, aunque normalmente está
integrada por:
(a).- Vehículos de Carga General.
(b).- Omnibuses.
(c).- Camionetas Multiproposito.
f.- Unidades de Mantenimiento.
(1).- Su asignación y tipo depende de:
(a).- La infraestructura local disponible.
(b).- Las condiciones de los acuerdos con los países contribuyentes.
1331
(c).- Los países que integran una misión.
(2).- La responsabilidad primaria de mantenimiento depende normalmente de cada
unidad nacional, por lo que la unidad de mantenimiento apoya prioritariamente
los vehículos de su propio contingente, los de propiedad de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU).
(3).- Una misión crítica que debe cumplir es la recuperación de vehículos.
g.- Unidades de Control de Movimiento.
(1).- Operan en forma descentralizada en los puntos de comunicaciones tales
como aeropuertos, puerto, etc.
(2).- Coordinan la asignación y empleo de transporte de la fuerza, incluyendo en su
planes y ordenes tanto los elementos militares como los elementos civiles
disponibles en el área.
h.- Unidad de Servicios de Correo.
Responsable de la provisión y manejo de los servicios de correo en el Area de
Operaciones (AO), tanto de carácter privado como oficial.
i.- Unidades Médicas.
Su tamaño, composición y misión dependen la misión y características del Area de
Operaciones (AO).
Puede incluir los siguientes elementos:
(1).- Hospital Quirúrgico Movil.
(2).- Hospital de Campaña.
(3).- Clínicas Médicas.
1332
(4).- Servicios Psiquiátricos.
(5).- Servicios de MedicIna Preventiva.
(6).- Odontología.
(7).- Banco de Sangre.
6.- Apoyo local o del sector privado.
Tal como detalló en el punto anterior, en caso de existir la infraestructura y las
condiciones adecuadas, Organización de las Unidas (ONU) normalmente contrata
apoyos, tanto en el Area de Operaciones (AO), como a través de empresas
internacionales.
Estos contratos incluyen actividades tales como:
a.- Mantenimiento de Vehículos y Generadores.
b.- Lavandería.
c.- Servicios Médicos.
d.- Transporte.
e.- Servicios de Puerto.
f.- Servicios de Aeropuerto, etc.
El abastecimiento de clase I (víveres) y clase III (combustibles, aceites y lubricantes)
son normalmente provistos de esta manera, así como el uso de estructuras
importantes (edificios, depósitos, etc.).
7.- Estructura del Apoyo Logístico Operacional.
a.- Componente Civil.
(1).- Es la base de la administración en las misiones.
1333
(2).- Para comprender mejor este concepto se puede comparar la administración
civil con el cuadro permanente de un Instituto en nuestro país.
(3).- Son los elementos que tienen principal peso y el poder de decisión en todos
los aspectos administrativos y financieros de una Operación de Mantenimiento
de la Paz (OMP).
(4).- Director de Administración (DOA) o Jefe Administrativo (CAO).
(a).- Es designado por el Cuartel General de la Organización de las Naciones
Unidas (CG de ONU) (Nueva York) y depende del Representante
Especial del Secretario General (SRSG).
(b).- Es responsable del cumplimiento de todas las funciones administrativas y
económicas de la misión.
(c).- El Director de Administración (DOA) o Jefe Administrativo (CAO) tiene
una oficina que lo apoya y que realiza las revisiones y seguimiento de la
administración y finanzas de la Operación de Mantenimiento de la Paz
(OMP). También tiene un componente de enlace para coordinar los
aspectos del apoyo logístico con los Asistentes del Servicio de Campaña
(FSA) ubicados en los comandos de región y en los demás componentes
de la misión.
(5).- Sección Administrativa.
(a).- Es el apoyo administrativo civil de una Operación de Mantenimiento de la
Paz (OMP).
(b).- Está normalmente integrada por las siguientes dependencias:
(i).- Sección Personal Civil:
A cargo del Jefe de Personal Civil (CCPO), es el responsable de la
administración del Personal Civil de la Operación de Mantenimiento
1334
de la Paz (OMP) y del cumplimiento de los procedimientos y reglas
administrativas.
(ii).- Sección de Finanzas:
A cargo del Jefe de Finanzas (CFO), es el responsable de la gestión
del presupuesto de la misión, todas las transacciones financieras y
la contabilidad.
- Gastos de Viaje.
- Viáticos.
- Pagos de:
. Materiales.
. Servicios.
. Personal Contratado Localmente.
(iii).- Sección Adquisiciones:
A cargo del Jefe de Adquisiciones (CPO), es el responsable de la
ejecución de todas las adquisiciones que se deban realizar durante
la Misión.
(iv).- Sección Servicios Generales:
A cargo del Jefe de Servicios Generales (CGSO), es el responsable
de los servicios de correos y mensajeros, inventario central, los
servicios de la Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP), y el
trámite de las demandas por daños materiales y personales, así
como de la implementación de las informaciones sumarias en los
casos que sea requerido de acuerdo a las reglamentaciones de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU).
b.- Componente Militar.
(1).- Está integrado por militares en Misión, designados por sus países o la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) para integrar el Sistema
1335
Logístico / Administrativo de la Fuerza y que ocupan las funciones por
períodos de tiempo que van de seis meses a dos años según el cargo.
(2).- A continuación detallaremos los cargos principales del componente militar
para el área de logística. Cada oficial detallado tiene una oficina o Estado
Mayor que lo apoya en sus funciones.
(a).- 2° Comandante de la Fuerza (DFC).
Prepara los planes de apoyo a la Fuerza y a través del Jefe de Estado
Mayor (COS) proporciona la planificación y coordinación de las
necesidades logísticas de la Fuerza.
(b).- Jefe de Logística (CLO):
(i).- Es el sustituto del Jefe de Servicios Integrados de Apoyo Logístico.
(ii).- Correspondería al Jefe del Departamento IV (Logística) del Estado
Mayor Ejército, en nuestro país.
(iii).- Establece, organiza y opera la base logística de la Fuerza en todos
sus componentes:
- Civil.
- Militar
- Contratado.
(iv).- Posee:
- Un Estado Mayor que apoya su acción.
- Un Centro de Operaciones Logístico.
(c).- Jefe de Personal Militar (CMPO):
(i).- Correspondería al Jefe del Departamento I (Personal) del Estado
Mayor Ejército.
1336
(ii).- Es el responsable de la administración de personal militar,
abarcando todos los aspectos comunes:
- Identificación.
- Política de licencias.
- Investigaciones administrativas.
- Moral y Servicios Personales.
- Ficha de Personal.
- Partes de Fuerza, etc.
(d).- Jefe Médico (CMedO):
(i).- Responsable ante Jefe de Estado Mayor (COS) del tratamiento y
cuidado del personal civil y militar:
- En el Area Sanitaria.
- Medicina Preventiva.
- Evacuaciones.
- La integración de los servicios de sanidad de los diferentes
componentes presentes en el Area de Operaciones (AO).
(e).- Jefe de Operaciones Aéreas (C Air Ops):
Trabaja conjuntamente con el Centro de Control de Movimiento (MCC)
en la coordinación del empleo de los recursos aéreos disponibles y emite
las órdenes de misiones aéreas.
(f).- Jefe de Policía Militar (FPM):
(i).- Responsable de la seguridad física del personal, bienes y
materiales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el
Area de Operaciones (AO).
(ii).- Realiza las investigaciones requeridas.
(iii).- Realiza el control de tráfico.
1337
(iv).- Realiza el control de la disciplina del personal militar.
(g).- Jefe de Comunicaciones (CSO):
(i).- En coordinación con el Oficial Civil de Comunicaciones, provee las
comunicaciones dentro del Area de Operaciones (AO) para el
componente militar y administra el centro de comunicaciones de la
Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP).
(ii).- Responsable también de la provisión, instrucción y operación de los
medios informáticos del componente militar.
(h).- Jefe de Ingenieros (CEO):
Conjuntamente con el Jefe Civil de Ingenieros, es el responsable de la
coordinación del apoyo de Ingenieros, instalaciones y servicios de
construcciones en el Area de Operaciones (AO).
8.- Servicios de Apoyo Logístico Integrados (ISS).
a.- Concepto Operacional.
El aumento en la complejidad y el tamaño de las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (OMP), conjuntamente con la necesidad de cumplir las misiones de la
forma más eficiente posible con presupuestos y medios limitados requieren de un
empleo coordinado y planificado de los elementos disponibles. Para ello es
esencial la combinación, coordinación y el trabajo conjunto de los integrantes de
la Administración Civil y del Componente Militar, particularmente para el Apoyo
Logístico. Ello se ejecuta integrando ambos elementos, tanto en sus lugares
físicos de trabajo, como en las funciones similares o complementarias de sus
áreas de responsabilidad.
Según el de tamaño cada Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP) se
desarrollan mayores o menores medios, pero el mínimo necesario incluye los
siguientes elementos:
(1).- Centro de Operaciones Logísticas (LOC).
1338
(2).- Centro de Control (MCC).
(3).- Centro de Administración de Materiales (MMC).
(4).- Centro de Ingenieros (ENCC).
(5).- Centro de Comunicaciones (COMMC).
b.- Responsabilidades de los Componentes.
(1).- Centro de Operaciones Logísticas (LOC):
(a).- Coordina todos asuntos de apoyo logístico que no sean de rutina.
(b).- Prevé y coordina los aspectos logísticos de las rotaciones.
(c).- Asesora a los elementos que lo soliciten.
(d).- Prepara sumarios y estadísticas en apoyo del Estado Mayor de la
Fuerza (EM de la Fuerza).
(2).- Centro de Control (MCC).
(a).- Administra y coordina los movimientos y el transporte de personal y
cargas dentro y fuera del Area de Operaciones (AO).
(b).- (i).- Planifica
(ii).- Coordina
(iii).- Organiza
(iv).- Supervisa
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empleando los medios más efectivos y económicos.
(c).- Controla y asigna misiones a todos los medios de transporte de la
Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP):
(i).- Por Tierra.
(ii).- Por Aire.
(iii).- Por Mar.
(d).- Emite las órdenes de movimiento.
(e).- Determina las prioridades de transporte.
(f).- Coordina la obtención o adquisición de los equipos de manejo de cargas
requeridos.
(g).- Prepara y eleva los presupuestos de las operaciones de transporte de la
Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP).
(h).- Establece y mantiene los horarios de movimientos de los medios bajo
su responsabilidad.
(3).- Centro de Administración de Materiales (MMC).
(a).- Cumple todas las tareas administrativas de manejo de inventario.
(b).- Solicita, recibe, almacena, controla, y distribuye todos los materiales
necesarios para la Misión.
(c).- Asimismo coordina el mantenimiento de los equipos propiedad de la
Organización de la Naciones Unidas (ONU).
(4).- Centro de Ingenieros (ENCC).
1340
Planifica, coordina, asigna tareas y controla todos los medios de ingenieros
del Area de Operaciones (AO), tanto civiles como militares.
(5).- Centro de Comunicaciones (COMMC).
(a).- Desarrolla el plan de comunicaciones para la Misión.
(b).- Solicita el equipo necesario.
(c).- Opera el sistema nacional e internacional de comunicaciones de la
fuerza, tanto del componente militar como civil.
9.- Políticas de Apoyo Logístico (según tipo, tamaño y duración de una misión).
a.- Cada política se emplea según las características de la misión a apoyar.
b.- Estas pueden variar de unos pocos observadores a una Fuerza de decenas de
miles de militares, civiles y policías.
c.- Se tiene en consideración:
(1).- El Area de Operaciones (AO).
(2).- El Clima.
(3).- Las Misiones a cumplir.
(4).- El Personal.
(5).- Los recursos materiales y financieros disponibles.
(6).- Otros múltiples factores.
d.- Política de Auto suficiencia (misiones pequeñas):
Se aplica en las misiones de efectivos y plazos más reducidos y en Areas de
Operaciones (AO) donde existe una adecuada infraestructura local que permite el
1341
apoyo sin mayores dificultades.
e.- Política de Agrupamiento de Apoyo Logístico de la Fuerza (misiones mayores):
(1).- Puede ejecutarse sobre la base de la conformación de un Agrupamiento
Logístico Multinacional, de un Agrupamiento de el cual un nación provee el
Apoyo Logístico, o en combinación con contratistas civiles.
(2).- Esa política es coordinada por la División Administración y Logística de
Campaña (FALD).
f.- Política de Apoyo de Servicios Civil:
En los casos de que un misión permanece largo plazo en un Area de Operaciones
(AO), y cuando resulta más económico realizar el apoyo logístico a través de
contratistas civiles, el Agrupamiento Logístico de la Fuerza es desactivado.
10.- Aspectos Logísticos a destacar en cada fase de una Operación de Mantenimiento de
la Paz (OMP).
a.- “Stand By”:
Con este término se identifica la fase previa a un despliegue, la cual dura
aproximadamente seis meses y corresponde al período en que se evalúa el
establecimiento de una nueva Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP).
Se envían equipos de reconocimiento a la futura Area de Operaciones,
estableciéndose los requerimientos logísticos para el cumplimiento de la misión.
b.- Montaje:
(1).- Se inicia con la aprobación de la Operación de Mantenimiento de la Paz
(OMP) por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas.
(2).- En esta fase es responsabilidad del país contribuyente preparar las Unidades
o los elementos que serán desplegados en el Area de Operaciones (AO).
(3).- El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) y la
División de Administración y Servicios de Campaña emiten las guías para los
1342
países contribuyentes de tropas.
(4).- Se establecen los plazos mínimos de auto suficiencia inicial para el despliegue
y se coordinan las soluciones a las limitaciones que cada contingente pueda
presentar.
(5).- Cada unidad militar debe incluir los siguientes elementos y posibilidades:
(a).- Comunicaciones:
Debe de proveerse sus propias comunicaciones internas.
(b).- Sanidad:
Debe de disponer capacidad de atención de:
(i).- Nivel I (Primeros Auxilios).
(ii).- Nivel II (Resucitación y estabilización de las funciones vitales).
(c).- Transporte:
(i).- Autosuficiencia en 1ª. Línea:
- Abastecimiento
- Transporte.
- Manejo de cargas dentro del Area de Operaciones (AO) del
contingente.
(d).- Correo:
(i).- Cada país es responsable de su propio correo.
(ii).- La Organización de las Naciones Unidas (ONU) solo provee sin
cargo cartas aéreas con formato especial.
(e).- Alojamientos e Instalaciones:
1343
(i).- En el período inicial las tropas se alojarán y trabajarán en
instalaciones temporarias provistas por el propio país.
(ii).- En casos que la misión se extienda de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) podrá contratar la construcción, instalación
o uso de alojamientos y áreas de trabajo semi permanentes o
permanentes de acuerdo a tablas de la oficina de Ingenieros.
(f).- Mantenimiento:
(i).- Autosuficiencia en mantenimiento de 1ª. Línea (1° y 2° Escalón) y
de 2ª. Línea (3° Escalón) para reparaciones y recuperación.
(ii).- Para misiones mayores puede estar incluida un Unidad de
mantenimiento de nivel más alto o servicios contratados.
(iii).- Debe desplegarse con una reserva suficiente de ítems de alto
consumo y bajo costo (luces, baterías, cubiertas, etc.) para ser
autosuficiente hasta la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
establezca el elemento de apoyo, y en casos de vehículos de origen
nacional o regional, con autosuficiencia total de clase IX
(Repuestos).
(g).- Preparación de Vehículos:
(i).- Todo el material rodante debe ser pintado de blanco con letras “UN”
en negro a los costados y en el techo o capó.
(ii).- Se debe incluir el material orgánico y accesorios que correspondan.
c.- Despliegue.
(1).- Esta fase se inicia con el inicio del movimiento y material hacia el Area de
Operaciones (AO).
1344
(2).- La División de Administración y Servicios de Campaña (FALD), coordina todos
los movimientos hacia y desde el Area de Operaciones (AO).
(3).- Las lista de carga y detalle de cargas peligrosas deben de ser remitidas a la
Organización de las Naciones (ONU) Nueva York (NY) con una antelación de
un mínimo de 4 semanas.
d.- Desarrollo de la Misión.
(1).- Se divide en dos fases:
(a).- La inicial:
Durante la cual el Contingente debe disponer de una auto suficiencia en
todas las clases de Abastecimiento.
(b).- De Proceso Normal:
(i).- Que se inicia cuando el sistema Administrativo Logístico de la
Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP) se encuentra
operativo.
(ii).- En esta fase el Abastecimiento de las clases:
- I (Víveres)
- III (Combustibles, aceites y lubricantes)
- VII (Material Sanitario)
pasan a ser responsabilidad del Jefe de Administración (CAO) de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), y deben de ser
coordinados a través de los canales logísticos correspondientes.
(2).- La duración de cada fase, según la clase de Abastecimiento se encuentra
normalmente definida con anterioridad en los Acuerdos firmados entre el país
contribuyente y la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para la
participación en la Operación de Mantenimiento de la Paz.
1345
e.- Rotación.
(1).- Cada país contribuyente debe informar a la División de Administración y
Servicios de Campaña (FALD), con una antelación mínima a la rotación de
tres meses las fechas propuestas.
(2).- Solamente rota el personal y su equipo individual, hasta un peso de 45 Kg. por
persona.
f.- Redespliegue.
Esta fase exige una planificación detallada la cual normalmente se divide en tres
áreas:
(1).- Planificación de Disminución del Inventario:
Tareas destinadas a ir disminuyendo y controlando las existencias a medida
que se reduce el despliegue territorial y los efectivos presentes en el Area de
Operaciones.
(2).- Proceso de balance del Inventario:
Se prepara la documentación administrativa para los reclamos financieros
ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) o el país contribuyente.
(3).- Planificación de Transporte:
Se cumple por la División de Administración y Servicios de Campaña (FALD)
al igual que el despliegue.
11.- Aspectos relativos a finanzas en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP).
a.- El Director de Administración o Jefe de Administración (DOA / CAO) es quien
dispone de la autoridad delegada para realizar gastos en una misión.
b.- En cada Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP) se aplican reglas
particulares en cuanto a los límites de adquisiciones y pagos.
c.- El Jefe de Finanzas (CFO) y su oficina son quienes tramitan y ejecutan las
1346
transacciones financieras en el Area de Operaciones (AO).
d.- Cada país contribuyente es reembolsado por el equipo que asigna a la misión,
estableciéndose los contratos respectivos antes del inicio de la misión.
e.- A tales efectos la Organización de las Naciones (ONU) divide el equipo de una
Operación de Mantenimiento de la Paz (OMP) en las siguientes categorías:
(1).- Equipo propiedad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) (UNOE):
Adquirido y mantenido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
(2).- Equipo de Propiedad del Contingente (COE):
Provisto por el país contribuyente para la misión, estando el tipo y cantidad
dispuestos en el acuerdo firmado entre la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) y el país contribuyente.
(3).- Equipo de Propiedad Nacional (NOE):
(a).- Equipo no aprobado por acuerdo con la Organización de las Naciones
Unidas (ONU).
(b).- Este equipo no es reembolsado ni apoyado por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU).
(4).- Equipo Propiedad de la Nación Anfitriona (HNOE):
(a).- Equipos adquiridos, alquilados o en leasing por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) a la nación anfitriona de la Operación de
Mantenimiento de la Paz.
(b).- Su mantenimiento es responsabilidad de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU).
15.1 Anexo N° 7
1347
15.2
15.3 La logística en el Uruguay
15.4 Domingo 08 de octubre de 2000, Suplemento de Economía y Negocios de El Observador
Año I Número 28 páginas 1, 4, 5 y 6. María Belén Settembri de la redacción de
15.5 EL OBSERVADOR (http://www.observa.com.uy)
15.6
15.7 Uruguay y la fiebre logística No está a la cabeza ni es modelo para el resto de la región. Sin embargo, hoy en Uruguay es
posible identificar buenos ejemplos de optimización logística dentro de los procesos
productivos.
Desde el primer mundo. Las tendencias mundiales de logística ya llegaron a Uruguay
Hace más de una década que en el mundo las empresas se organizan logísticamente. Sin
embargo en Uruguay aún resulta difícil encontrar organizaciones en las cuales se tengan
totalmente registrados y cuantificados los costos logísticos. Mucho menos reportes de
eficiencia operativa en la cadena logística y de distribución. En Europa se estima que hasta
el 30% de los precios de los productos (cualquier sea el ramo de actividad) corresponde a
costos logísticos, ya sea de almacenamiento, traslados internos, distribución o inventarios
inmovilizados de materias primas productos en proceso y productos terminados.
La logística llegó al país de la mano de las grandes empresas y en los últimos dos años se
convirtió en un factor que se repite y se recalca en la mayoría de los equipos profesionales
de las compañías nacionales. Logística, logística y logística. Por todos lados invade esta
fiebre de optimización que estudia costos, traslados, tiempo, calidad y formas de
mejoramiento.
El sector del supermercadismo empujó hacia un gran avance dentro de la logística nacional
con inversiones millonarias en centros de distribución. Tal es el caso de Devoto, que invirtió
más de US$ 3 millones en remodelar y agrandar su centro de distribución ubicado en Camino
Pichincha y Camino Carrasco para centralizar el depósito de toda la mercadería. Otro tanto
1348
han hecho empresas como Sudamtex, Plucky, supermercados Disco, Nike, Juanicó,
FANAPEL, Ever Ready y Compañía de Envases. Los laboratorios, las armadoras de
automóviles, Conaprole, Fleischmann y Vessena, entre otras, también se pusieron a tono en
esta nueva era de optimización. La logística es el denominador común para rever situaciones
y cambiar la pisada.
15.8
15.9 Caso Sudy Lever La filial uruguaya de la multinacional Unilever no es ajena a la forma de trabajo de la
compañía a nivel mundial. La empresa tiene producción propia en Uruguay y también se
abastece de Argentina. El Centro de Distribución Nacional (CND) está en Montevideo, frente
al parque Roosevelt. Ellos operan directamente la logística de la compañía, tercerizan la flota
de camiones, y el 30% de la plantilla de empleados trabaja en el área logística. En el CND se
recepcionan todos los productos nacionales y extranjeros y se distribuyen a todo el país.
"Mejorar la logística de la empresa no es sólo trabajo de una de las partes sino que se tiene
que hacer conjuntamente con el cliente", dijo Eduardo Artucio, gerente de Servicio al cliente y
distribución de Sudy Lever a Café & Negocios. Es por eso que la empresa incentiva las
prácticas logísticas con sus clientes, realizando entregas palletizadas e inversiones conjuntas
en infraestructura y maquinaria, como elevadores y estanterías.
15.10 Caso Ta-Ta Ta-Ta es uno de los ejemplos que se destacan en el sector del supermercadismo, que en
estos dos últimos años se puso a tiro con las demandas del mercado. El año pasado
inauguró un CND para abastecer a los 24 locales de la cadena en todo el país y desde ese
momento logró un cumplimiento de 99,4% en el caso de los despachos. Cada empleado
traslada 220 bultos por día. "Antes el proveedor demoraba hasta cuatro horas en entregar su
mercadería; hoy lo hace en sólo 20 minutos", explicó Carlos Servián, gerente de Logística de
la cadena. El centro tiene 14 bocas de entrada y de salida, cuando antes tenía solamente
una. Eso optimizó mucho la entrega y la salida, que es toda informatizada y no necesita
1349
apelar ni a la memoria ni a la disponibilidad de personal operativo clave.
15.11 El caso Colgate Palmolive La firma se mudó en 1998 y en busca de ser más competitiva situó la planta productora al
lado del depósito central. Lo primero que hizo para estudiar la logística fue un estudio sobre
las rutas de entrega y la adecuación de la flota de camiones que realizan los traslados con un
sistema que admite la palletización. El gerente de Logística de la empresa, Fernando Liston,
aseguró que gracias a esta nueva organización se logró llegar en 24 horas a cada uno de los
puntos del país. Asimismo Colgate organiza sus importaciones desde Argentina y logra tener
una mejor comunicación con las empresas de la compañía en toda la región.
15.12
15.13 Caso Xerox La empresa Xerox eligió Zona Franca Montevideo como centro de distribución para toda la
región hace dos años. Según Martín Ramírez, jefe de Sistemas de la firma, ésa fue la opción
más viable por las ventajas que ofrece la plataforma logística uruguaya. "Acá centralizamos
todos los pedidos para Argentina, Uruguay, Perú y Chile", dijo. Según el ejecutivo, el tiempo
de respuesta se minimizó considerablemente y en este momento se encuentran en plena
etapa de conectividad entre toda la región porque todo el sistema es informatizado.
15.13.1 La capacitación se hace eco de las necesidades del mercado Las universidades y los cursos de capacitación son un fiel termómetro de las tendencias
empresariales del momento. Cuando era marketing, todas las balas apuntaban a él. Hoy, los
institutos de capacitación toman el volante y organizan cursos especializados en logística.
En Isede, la escuela de negocios de la Asociación Cristiana de Dirigentes de Empresas
(ACDE), existe un programa anual de formación en logística con el apoyo de la Asociación
Argentina de Logística Empresarial.
En la Universidad Católica se brindan cursos específicos sobre el tema y entre los días 23 y
1350
26 de octubre se analizará el empaque como una variable logística importante.
En Ideas se realizará un seminario taller sobre logística y servicio al cliente entre el 13 y 16
de noviembre. Asimismo, desde hace dos años la Universidad de Montevideo cuenta con un
Programa Anual de Logística de Materiales que consta de tres trimestres de junio a junio del
siguiente año.
Por otro lado, tanto la Asociación Uruguaya de Logística como el Instituto de logística,
transporte y comercio internacional iberoamericano, organizan desayunos de trabajo,
encuentros regionales y charlas informativas sobre el tema.
16. Universidad ORT lanzó este año la primera edición de un posgrado en
logística empresarial, de un año de duración. Por si todo eso fuera
poco, los días 12 y 13 de octubre se desarrollará en Buenos Aires una
conferencia internacional y una exposición sobre localización de
negocios en Sudamérica. Allí se descifrarán las claves acerca de cuál
es el mejor lugar para que una empresa instale su filial de operaciones.
17.
18.
19. La Logística en Acción
Los expertos dicen que la competencia en el mundo actual pasa por optimizar los tiempos y
procesos de toda la cadena productiva. Las empresas uruguayas comenzaron a oírlos y hoy
los centros de distribución y el control de costos ganan adeptos.
La palabra logística, desconocida hasta no hace mucho en el ámbito empresarial, está
sonando fuerte en las reuniones de negocios uruguayas. La globalización, los menores ciclos
1351
de vida de los productos, la estabilidad económica y las mayores exigencias de los clientes
obligan a las compañías a mirar con lupa cada movimiento dentro de la cadena proveedor –
fabricante – comerciante - consumidor. El objetivo es lograr almacenajes eficientes, reducir
costos y distribuir en tiempo y forma. Firmas de rubros tan diversos como Ta-Ta, Devoto,
Sudamtex, Plucky, Vessena, Nike o Fanapel ya se han puesto a tono con esta nueva era de
optimización y concretaron fuertes inversiones en centros de distribución.
En un momento en que los especialistas en logística empiezan a tornarse imprescindibles la
universidades también se sumaron a la tendencia.
19.1 Las firmas uruguayas analizan al máximo sus estructuras para mejorar rendimientos
20. Cada movimiento bajo la lupa
La logística se impone en las empresas para bajar costos, optimizar el almacenaje y distribuir
en tiempo y forma.
La logística se transformó en el factor clave para marcar el éxito de una empresa con
respecto a la competencia. Las tres P restantes del marketing —precio, producto,
publicidad— ya no tienen secretos ni sorprenden a nadie. Es la cuarta, —plaza— la que
entra en escena y se convierte en una gran oportunidad para que las compañías reaccionen,
reestructuren y bajen sus costos. En Uruguay el gasto total de las empresas en logística ya
alcanza a US$ 1.900 millones por año, equivalente al 9% del PBI. A su vez, la logística tiene
un peso de 19% en los costos totales de las empresas, lo que justifica plenamente la
necesidad de optimizarla.
La logística implica optimizar todos los tiempos y procesos de la cadena proveedor –
fabricante – comerciante - cliente y por ello es el factor clave para la organización de las
empresas. Las compañías de hoy analizan sus estructuras en vista de mejorar sus
organizaciones internas, bajar costos y llegar mejor y más rápidamente a sus consumidores.
A esto se le suma la gran movida del comercio electrónico, que requiere una muy buena
organización de las partes de la empresa para responder en tiempo y en forma a los pedidos.
1352
Asociaciones logísticas, centros nacionales y regionales de distribución, licitaciones, avisos
requiriendo especialistas en logística y alianzas estratégicas entre compañías son cada vez
más frecuentes en las empresas uruguayas. Y no es por casualidad ni por una moda. Es por
necesidad. Siempre hubo proveedores, se manufacturó, se almacenó y distribuyó mercadería
y siempre hubo clientes finales. Sin embargo, hoy todos estos pasos se organizan
minimizando cada detalle. Así, la logística se concibe en un ambiente de competencia y de
estabilidad donde el buen manejo de los stocks redunda en mayores beneficios para las
empresas.
Las firmas uruguayas son conscientes de estos beneficios y por eso al día de hoy empresas
como TaTa, Colgate, Devoto, Sudy Lever y Sudamtex reestructuraron sus procesos y
armaron centros de de distribución para recibirlos con creces.
¿Qué es logística? Logística es la aplicación de la organización militar a las empresas. Que la cantidad
requerida de mercadería se encuentre en el momento correcto y en el lugar que
corresponde. Que los distintos pasos que tiene cualquier proceso dentro de una empresa se
realicen en el tiempo y en la forma en que se deben realizar. Es un área encaminada a
analizar y optimizar los flujos de materiales, con el adecuado soporte de información,
desarrollando actividades que agreguen valor para lograr la diferenciación con la
competencia.
Las empresas uruguayas ya comenzaron a percibir la importancia de gestionar la cadena de
abastecimientos a través del uso efectivo de la logística. Esta área era una de las pocas cuya
racionalización fue quedando pendiente. En escenarios de gestión complicados para
exportadores, importadores y proveedores locales, el manejo efectivo de la logística es una
herramienta más para diferenciarse de la competencia, aseguran los que la dominan.
"Si antes la palabra clave era marketing, hoy el secreto es la logística", dice el gerente
general de Ta-Ta, Esteban Pino. Sin embargo, es difícil, sin una investigación mediante, ser
consciente de las sumas millonarias que se pierden por no tener aceitados los distintos
pasos dentro de la empresa.
1353
20.1 Cómo empezar Tener que explicarle qué es logística a los empresarios en un mundo globalizado como el
actual es un punto en contra, aseguran los especialistas. Cualquier empresa organizada que
se precie de tal debería contar ya con una estructura especializada que se encuentre
ordenada logísticamente. Detalles como el que el director de la firma Plucky SA mostró a
Café & Negocios en recorrida por su planta confirman la importancia que tiene el análisis de
cada uno de los componentes del proceso: pasaron a comprar bolsas grandes de materia
prima para que el personal tuviese que abrir y cerrar menos bolsas y de esa forma tardara
menos en comenzar a trabajar.
Si una empresa quiere organizarse logísticamente debe empezar preguntándose cuál es la
logística que necesita para su compañía, según dijo Christian Muller, de la consultora
argentina Miebach, durante el segundo encuentro de logística del Mercosur organizado por la
Asociación Uruguaya de Logística (Urulog). La firma que dirige Muller se encargó de
reorganizar los procesos de la cadena de supermercados Devoto.
Según el consultor, la empresa debe elaborar un plan base para el planeamiento, en el cual
se dimensionan las instalaciones necesarias. Luego, se calcula la inversión, los costos
operativos y el retorno de toda la cadena logística. Finalmente, hay una fase de
implementación que incluye licitaciones, obras civiles, instalación de equipos logísticos y
adaptación de los sistemas informáticos.
Muller recomienda planificar la transición para no bajar el nivel de servicio a los clientes
durante la puesta en marcha del nuevo sistema y estima que el plazo de una reestructura
tiene una duración de entre uno y tres años.
20.2 Otros en escena La tendencia mundial es que la logística de las empresas esté tercerizada, o sea que se
subcontraten empresas especializadas para encargarse de esa área. Firmas como Nestlé y
Parmalat en Brasil confían su logística a operadores terceros, según dijo a Café & Negocios
1354
Joao Luiz do Amaral, de la empresa Indusa de Brasil. El empresario explicó que las
empresas cada vez más tenden a concentrarse en el corazón de sus negocios y prefieren
que sean otros los que se encarguen de aquello "en lo cual no están especializados".
Son la globalización, los menores ciclos de vida de los productos, la gran variedad y la mayor
exigencia de servicios los que empujan a las empresas a organizarse mejor logísticamente. A
eso se le suma una mayor segmentación de canales, clientes y mercados. Las empresas
necesitan revisar sus estructuras para mejorar la forma de trabajo y organizar la distribución,
el almacenaje y la capacidad de respuesta hacia el consumidor.
La clave de hoy es tomar a la logística como una herramienta, remangarse y empezar el
cambio.
20.3 Uruguay como centro de distribución Las empresas uruguayas se encuentran muy por detrás de las extranjeras en materia de
logística. Sin embargo, Uruguay por sus características geográficas —tamaño,
comunicaciones y accesibilidad— cuenta con cualidades innatas que bien pueden utilizarse
como punto estratégico de distribución.
Desde los comienzos del Mercosur existe una idea clave de posicionar a Uruguay como
puerta de entrada para la región.
Misiones comerciales, políticos y empresarios privados direccionaron sus esfuerzos para
captar inversiones extranjeras. Por otro lado, desde que se analizó logísticamente la
ubicación de este pequeño país, quienes trabajan en el área modificaron su estrategia para
presentar a Uruguay como gran centro de distribución para colocar productos en todos los
países de la región.
Tal es el caso de Juan Opertti de Costa Oriental, que también trabaja en Zona Franca
Montevideo y es un convencido de las cualidades que tiene el país para generar valor
agregado a las firmas que tomen a Uruguay como plataforma logística. Opertti asegura que
1355
el país cumple "sobradamente" con los requisitos necesarios para operar de tal forma por su
ubicación geográfica de privilegio en la región. Asimismo, destacó las ventajas del marco
jurídico nacional. "Contamos con la mejor regulación en materia de zonas francas de la
región", puntualizó, y agregó que en el país existen servicios de apoyo a la operativa logística
como el puerto y las comunicaciones que no se pueden subestimar. Entre los diferenciales
de las zonas francas está la capacidad de concentrar los inventarios básicos, agregarles
valor y ubicarlos cerca del momento de consumo, sin costos fiscales y aduaneros
innecesarios.
A esas ventajas se agrega la libertad de gestión de divisas, sin tiempos mínimos ni máximos
de permanencia, la posibilidad de contratar hasta un 25% del personal entre extranjeros y la
garantía estatal de que no se aplicarán regulaciones nuevas a los usuarios (salvo
promulgación de leyes). Hoy Zona Franca de Montevideo es un ejemplo de plataforma
logística donde varias empresas extranjeras asientan sus bases para toda la región.
20.4 Diccionario logístico Supply Chain. Es la integración de los procesos clave del negocio, desde el consumidor final hasta el
proveedor original, que provee productos, servicios e información relacionada que agregan
valor para el cliente y otros interesados.
Plataforma logística. Conjunto integrado de instalaciones donde se lleva adelante la gestión, el manipuleo, control
y registro, y se agrega valor para transformar el producto básico en un producto ampliado.
Ejemplo: Zona Franca Montevideo.
1356
Valor agregado. Conjunto de actividades de transformación sobre el producto básico para llegar al producto
ampliado. Entre ellas se encuentran los controles estadísticos de calidad, etiquetados,
ensamblados y envasados entre otros. Estas actividades se realizan lo más cerca posible del
momento de consumo de los productos.
Localización. Implica la adaptación de los productos/servicios a los diferentes mercados de consumo (tipo
de packaging, exigencias en las etiquetas y modalidades de consumo).
Glocalización. Empresas que desarrollan actividades globales (economías de escala, especialización
productiva, entre otros) utilizando recursos locales que llegan en forma efectiva a los clientes
finales.
Pallets. Estructuras estandarizadas de madera, plástico o metal para la estandarización de la carga.
3PL. Third party logistics . Subcontratación o tercerización de operadores logísticos.
Picking.
1357
Preparación de los pedidos y traslado de bultos.
Sorting. Separación por ítems de la mercadería.
21. Anexo N° 8 La logística entra en el mundo comercial
1358
21.1 Diario El País http://206.99.48.140/buscador/1998/09setiembre/98027/mari3.html
21.2 Emilio Cazalá
Dedíquese a producir y a vender, no haga de empresa transportista
Líneas aéreas y compañías marítimas, operadores de barcazas, operadores de trenes,
empresas de camiones, operadores de depósitos, freight forwarders, integradores,
operadores de terminales, autoridades de puertos y aeropuertos y muchos otros de los
vitales ingredientes que conforman los llamados mecanismos del comercio mundial moderno
están integrados alrededor de la mágica palabra LOGISTICA, aún no bien conocida en el
Uruguay y acaso en los países vecinos a excepción de Brasil.
Mucho del tema que vamos a desarrollar lo vivimos el año pasado en Miami cuando
visitamos la empresa logística de transporte Circle Internacional, que realmente nos puso al
día de cómo funcionan estos sistemas de transporte y distribución del siglo XXI, a lo que se
suma la profusa literatura que sobre este tema se publica en las principales ediciones
especializadas del mundo.
Calidad, materias primas, distribución, empaquetado y marketing son los elementos que
debe manejar hoy día un gerente de logística. Hasta hace muy poco, las compañías
navieras y aéreas miraban a la logística como una mera cuestión de hacer que un producto
llegara al lugar adecuado en tiempo, al más bajo costo.
Hoy día estas empresas están adicionando servicios a los fletes aunque también han surgido
empresas especializadas en logística.
¿QUE ES LOGISTICA?
1359
Se define como el proceso de manejar estratégicamente la compra, movimiento y
almacenaje de las materias primas, productos, mercaderías terminadas y otros bienes
producidos uniendo a todo ello todo el flujo de la compleja información relacionada con ese
manejo, entre dos puntas: la planta productora del bien y el comprador en las antípodas. La
mercadería tiene un precio en la planta productora y llevarlo a la casa del comprador o
cliente tiene un costo, pero veámoslo racionalmente. Esto es un servicio que tiene un valor
agregado, cuyo rasgo principal es un valor que surge de la diferencia entre el precio que el
cliente está dispuesto a pagar y el costo de la organización o empresa para producir ese
servicio. Este valor agregado (que es logística) mejora sin duda el producto y muchas veces
incrementa los márgenes de utilidad y aunque tiene un costo, cuando éste llega a la
excelencia como servicio, siempre resultará más económico y de mejor calidad que el que
pudiera dar la propia empresa productora. Organizaciones que no reconozcan o no se den
cuenta de la importancia del valor agregado de los servicios a sus propios productos, van a
encontrar cada día más dificultades en la venta de sus productos donde quiera que sea.
Veamos otro punto.
NO HACERLO UNO MISMO
Si tenemos que cooperar, coordinar actividades con las líneas navieras, agentes, con los
operadores ¿no sería mejor que ese trabajo lo hiciéramos nosotros y ahorramos gastos?.
Eso es lo que se hacía en el pasado. Lo que ocurre es que en estos años algunas de las
grandes empresas internacionales de Freight Forwarding han evolucionado tanto que
alcanzaron nivel global y hoy son compañías con gerenciamiento en transporte y logística
muy diferente de lo que eran antes de las transformaciones. Ellos han creado su propio
producto identificable y han desarrollado una red internacional con bases esparcidas
alrededor de todo el mundo. Esto combinado con la gran inversión en recursos humanos y en
información tecnológica, hace que estén en condiciones como ninguno de gerenciar el flujo
de los productos como así también la informática relativa a estos negocios en ambas puntas.
1360
Es evidente entonces que nadie puede hacer este trabajo mejor que ellos, sobre todo en
nuestros días donde la informática es básica. (Certificado de calidad, facturas, compras,
órdenes de compra, controles, packing, seguros, fletes, temperaturas de mercaderías
perecederas, intermodalismo, etc.)
Reconocer el rol cada vez más exitoso del gerenciamiento logístico ayuda a entender como
funciona este mecanismo dentro del mundo de los negocios. La pregunta es entonces: si las
compañías individualmente están dispuestas a soportar este gasto interno de sus recursos, o
sea una parte de su negocio que no puede ser descripto como el centro de sus actividades,
por ejemplo si produce jabones el centro de su negocio no son los servicios, por consiguiente
la logística tiene un costo.
Por lo tanto, uno de los principios de la excelencia en la logística, exige formar
relacionamientos estratégicos con otros participantes o empresas en el campo de la
logística que seguramente están mejor preparadas y experimentadas en el tema de la
cadena de producción y entrega de cargas.
CONCENTRARSE EN EL CENTRO DEL NEGOCIO
Compañías que desean hacer acuerdos a largo plazo o alianzas estratégicas con
proveedores de servicios están comenzando a ver a estas asociaciones como parte integral
de su propio negocio y de su propia organización con lo cual van a obtener un mayor
beneficio trabajando en conjunto con empresas altamente profesionales. Esto permite que
ellos puedan concentrar sus propios esfuerzos y recursos para producir sus mercaderías con
mejor calidad y hacer el marketing correspondiente con mayor éxito. Tales acuerdos
estratégicos pueden llegar incluso a que ambas empresas compartan valores corporativos y
estrategias globales, para lo cual las dos empresas tienen que coordinar los planes y
manejarse en estrecha comunicación, al punto de compartir planes y desarrollo de futuro de
1361
los nuevos productos que aun no han salido al mercado.
COMO ENCONTRAR UN BUEN SOCIO
Bien, una vez que todo esto ha sido digerido (así nos fue dicho) la pregunta por supuesto
surge consecuentemente: ¿Cómo hacemos para encontrar este tipo de socio y cómo
hacemos para mantenerlo bajo control? No hay que tener miedo, siempre serán dos
negocios separados, uno produce chocolates por ejemplo y el otro la logística del transporte
que va de la puerta de la fábrica a la puerta del cliente en Madrid por ejemplo. Cada uno
hace lo suyo. Uno fabrica productos, los de la logística se ocupan de entregar la carga y
ponerla en la mesa del cliente, e incluso crear el envase si fuera necesario.
No se puede producir chocolates, tener un laboratorio de investigación, una sección
exportación, una sección importaciones, una sección packing, un departamento de negocios
con el exterior y al mismo tiempo tratar de incrementar las ventas, local e internacionalmente.
Se puede hacer, claro está, pero a la larga la mercadería será más costosa cuando llegue a
destino.
1362