I controlli informatici

Francesco Del Castello

Responsabile RTI Finsiel

Sviluppo Rurale

Il Sistema Informativo Agricolo NazionaleIl Sistema Informativo Agricolo Nazionale

L’oggetto dell’appalto concorso:“la gestione, integrazione ed evoluzione dei servizi a supporto dei procedimenti amministrativi e dei relativi adempimenti istruttori di gestione e controllo concernenti l’applicazione della normativa comunitaria e nazionale del settore agricolo, forestale e della pesca, nonché dei servizi informatici connessi.”

L’aggiudicatario della gara

RTI - Finsiel:

Finsiel in qualità di mandatariaAuseldaSofiterIBM ItaliaTelespazioAgrifuturoCooprogetti

I vincoli posti dall’amministrazione:

“Assicurare senza soluzione di continuità i servizi erogati nei confronti del MIPAF e dell’AGEA, in coerenza con i principi ed i requisiti espressi nella normativa comunitaria e nazionale”;“Integrare i servizi attuali, nel rispetto delle disposizioni del DLGS n.173/98, con l’obiettivo di ottimizzare e rendere sinergici i singoli processi operativi e le interazioni tra i vari soggetti attuatori.”

Il Sistema Informativo della Montagna (SIM):

“Il SIM costituisce un’implementazione completa del sistema d’interscambio dell’AIPA. Il SIM è stato progettato come sistema di servizi su rete per l’attuazione dei processi di decentramento in atto. In tal senso, è stato immediatamente pensato come integrabile con altre reti e sistemi di servizi”.

http://www.aipa.it/attivita[2/progettiintersettoriali[10/catasto[2/#monta

Le caratteristiche del SIM

TracciaturaInterscambioControllo dei servizi e delle postazioni di lavoro

Elementi strategici per raggiungere obiettivi di maggiore efficienza e flessibilità

Il quadro normativo ed il nuovo SIAN

Unitarietà ed integrazione su base nazionaleCooperazione su RUPA e interconnessioneIntegrazione con i sistemi informativi regionaliUniformità su scala nazionale dei controlli nel settore agricolo, forestale ed agroalimentare

Il modello del nuovo SIAN

Passare da un sistema mono-organizzazione ad un sistema inter-organizzazione

Posizionare i meccanismi di cooperazione ed interscambio a livello infrastrutturale

Mantenere in un’architettura di notevole complessità, gli stessi requisiti di un sistema mono-organizzazione

Il rispetto della reciproca autonomia

La modifica di un procedimento amministrativo da parte di una delle Amministrazioni, non deve comportare né la modifica dei processi delle altre Amministrazioni che cooperano né la modifica delle modalità di cooperazione.

La modifica di una o più modalità di cooperazione non deve comportare la modifica dei processi che implementano i procedimenti amministrativi direttamente connessi all’esercizio delle competenze istituzionali delle Amministrazioni coinvolte.

Gli obiettivi del sistema inter-organizzativo

•Garantire il governo diretto e globale del sistema di servizi nel suo complesso, senza introdurre sovrastrutture organizzative

•Riportare a livello infrastrutturale, cioè ad un livello indipendente dalle applicazioni e dai singoli procedimenti, tutte le componenti informatiche delegate alla gestione degli eventi di interscambio e cooperazione derivanti dall’erogazione dei procedimenti amministrativi

Il modello di riferimento DSS

DOCUMENTAZIONE CONTROLLO E TRACCIATURA

SICUREZZASICUREZZA

SE

RV

IZI

AP

PL

ICA

TIV

IV

ER

TIC

AL

I GPA

GisTA

PORTALE INT

ER

SC

AM

BIOGKS

CU

ST

OM

ER

CA

RE

INF

RA

ST

RU

TT

UR

A

TE

CN

OL

OG

ICA

Le caratteristiche di GisTA

integrazione delle informazioniaccesso alle informazioni in modalità standardizzatanon più la tradizionale “anagrafe delle aziende agricole” estensione dell’intero SIAN alla dimensione spazialepiù stabilità delle informazioni e dei servizi applicativiarmonizzazione dei processi di serviziopredisposizione a recepire gli interventi di evoluzionepiena attuazione del DPR 503/99piena attuazione dell'interscambio informativopredisposizione alla cooperazione con le PAL

I contenuti del GisTA

Marcheauricolari…etc.

Identificazione

Rappresentazione

Identificazione

CUAA

ComuneFoglioParticella

Descrizione

UtilizzoSuperficieN° piante

PosizioneConfiniTematismiImmagini

AziendaAgricola

Titolo diconduzione

Descrizione

Cognome enome

Indirizzi

Attività

Consistenzazootecnicaproduttiva

etc.

Consistenzaterritoriale

Identificazione

N° di capiStabilimenti diproduzione, dicommerc. zioneetc.

Le librerie del GisTA

libreria per la gestione dei dati alfanumerici

libreria delle funzioni di validazione dei dati

libreria per la gestione dei dati geometrici vettoriali

Le funzioni di validazione dei dati

Validazione anagraficaValidazione catastaleValidazione dell’utilizzo del suoloVerifica dei superi particellariValidazione del marchio auricolareValidazione delle coordinate bancarie

Gli orientamenti sui controlli

2.1: l’identificazione delle superfici e degli animali:

- situazione soddisfacente sulle superfici

- situazione più difficile sugli animali

La nuova architettura è naturalmente predisposta per svolgere i controlli richiesti al massimo livello qualitativo possibile

Gli orientamenti sui controlli

2.2 esaustività dei controlli amministrativi e controllo accurato degli impegni pluriennali

- agroambiente e misure forestali: i SW AGEA, già agevolano

il controllo

- la disponibilità del GIS aumenta l’affidabilità del controllo

Gli orientamenti sui controlli

2.4 riconoscimento della natura agricola delle superfici sulle quali viene eseguito il rimboschimento

La nuova architettura del SIAN, ed in particolare il GisTA,

supporteranno più efficacemente le attività di controllo:

- grazie agli incroci con altri regimi di aiuto, eseguibili in

tempo reale

- grazie alla disponibilità on-line del GIS

Gli orientamenti sui controlli

2.5 verifica amministrativa delle misure ad investimento

Il sistema informativo può essere anche in questo caso un valido strumento di supporto agli uffici istruttori.

La presenza nel sistema di uno strumento di workflow che, sulla base delle check-list previste nel manuale delle procedure prodotto dall’AGEA, consenta di seguire e di tracciare un percorso amministrativo standardizzato

Gli orientamenti sui controlli

2.6 gestione delle graduatorie delle domande finanziabili

- Elemento critico nella gestione dei PSR

- Ostacolo alla realizzazione di un SI nazionale per i PSR

- Abbiamo progettato un meccanismo che consentirà alle regioni di indicare nel sistema, misura per misura, le informazioni aggiuntive necessarie per le graduatorie

Gli orientamenti sui controlli

3.2 estrazione delle aziende per i controlli in campo

- La presenza di una banca dati integrata semplifica le modalità di estrazione

- Carenza di indicazioni sui criteri di rischio per le misure ad investimento

I controlli sul monitoraggio

L’inserimento di controlli bloccanti sulle informazioni relative al monitoraggio rischia di essere un’arma a doppio taglio

E’ in fase di predisposizione una serie di controlli formali e di merito sull’inserimento di tali informazioni; si potrà decidere successivamente se renderli bloccanti o meno

I controlli sui pagamenti

- Verifica che le quote rispettino le percentuali previste

- Verifica della fase di pagamento: anticipo, SAL, saldo finale

- Verifica che la sequenza dei pagamenti sia corretta

- Verifica, nel caso di pagamento di anticipi, della presenza e

correttezza dei dati della cauzione

I controlli sul pagamento degli anticipi

- Verifica della validità della data di decorrenza della cauzione

- Verifica che la data di scadenza della cauzione non sia

anteriore alla data prevista di fine lavori

- Verifica che la cauzione sia automaticamente prorogabile

- Verifica che l’importo della cauzione sia almeno pari al 110%

dell’importo in pagamento

- Verifica che l’importo dell’anticipo non sia superiore al 20%

dell’importo ammesso per il progetto

I controlli di carattere finanziario

Si tratta di controlli eseguiti sugli elenchi di liquidazione trasmessi dalle Regioni all’OPR nazionale

- Verifica che non venga superato il budget stanziato per misura

- Verifica che non venga superato il budget annuale per regione

La fruibilità dell’accesso al sistema consentirà il monitoraggio costante sia dell’andamento della spesa, sia dell’avanzamento dei lavori delle strutture periferiche