i bilanci dei comuni dellalta lombardia (como, lecco, sondrio, varese) materiali per un confronto...
TRANSCRIPT
I bilanci dei Comunidell’Alta Lombardia
(Como, Lecco, Sondrio, Varese)
Materiali per un confronto con i Comuni del Canton Ticino
Prof. Giancarlo Pola
Indicatori di salute finanziaria prescelti – A:
da Ministero Interni pressione finanziaria pressione tributaria intervento erariale, intervento regionale autonomia finanziaria autonomia tributaria (impositiva)
Indicatori di salute finanziaria prescelti - B:
da Regione Lombardia capacità di entrate proprie …ecc spesa per abitante spesa per dipendente ….. rigidità di bilancio …………
Discriminazione per provincia
Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Como Anno Anno Variaz. %
2000 2005 %
Popolazione dell'universo provinciale : 539.934 565.704 4,77
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Anno 2000 Anno 2005
Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 550 836
Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 353 529
Intervento Erariale Euro p.c. 9 14
Intervento Regionale Euro p.c. 22 25
Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 78,53 91,45
Indice di Autonomia Impositiva Percent. 51,50 65,50
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie Percent. 28,45 33,77
Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 1,36 1,61
Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 3,27 2,90
Incidenza Entrate Tributarie Percent. 65,56 71,52
Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 34,44 28,48
b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005
Spesa per abitante Euro p.c. 628 820
Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 100.750 131.805
Spesa media personale Euro p.c. 169 228
Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 290 370
Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 1.128 1.657
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 37,55 40,27
Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 24,14 24,74
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 13,42 15,52
Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Sondrio Anno Anno Variaz. %
2000 2005 %
Popolazione dell'universo provinciale : 177.574 179.757 1,23
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Anno 2000 Anno 2005
Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 552 808
Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 367 547
Intervento Erariale Euro p.c. 5 16
Intervento Regionale Euro p.c. 80 175
Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 66,12 82,15
Indice di Autonomia Impositiva Percent. 42,82 53,81
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie Percent. 23,68 27,34
Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 0,81 1,59
Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 11,38 18,99
Incidenza Entrate Tributarie Percent. 64,21 64,91
Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 35,79 35,09
b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005
Spesa per abitante Euro p.c. 662 824
Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 102.360 126.126
Spesa media personale Euro p.c. 177 226
Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 486 689
Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 284 386
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 38,56 42,23
Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 23,79 25,40
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 14,77 16,83
Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Varese Anno Anno Variaz. %
2000 2005 %
Popolazione dell'universo provinciale : 819.778 848.452 3,50
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Anno 2000 Anno 2005
Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 493 696
Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 309 510
Intervento Erariale Euro p.c. 13 26
Intervento Regionale Euro p.c. 6 22
Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 72,57 90,10
Indice di Autonomia Impositiva Percent. 47,47 66,48
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie Percent. 32,49 24,22
Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 2,18 3,32
Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 1,00 2,52
Incidenza Entrate Tributarie Percent. 65,75 73,64
Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 34,25 26,36
b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005
Spesa per abitante Euro p.c. 619 687
Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 104.782 121.473
Spesa media personale Euro p.c. 168 204
Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 216 259
Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 1.562 1.791
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 36,54 36,06
Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 25,89 26,72
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 10,64 9,34
Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Lecco Anno Anno Variaz. %
2000 2005 %
Popolazione dell'universo provinciale : 311.664 325.018 4,28
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Anno 2000 Anno 2005
Indice di Pressione Finanziaria Euro p.c. 488 714
Indice di Pressione Tributaria Euro p.c. 342 535
Intervento Erariale Euro p.c. 18 13
Intervento Regionale Euro p.c. 23 24
Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 74,50 92,15
Indice di Autonomia Impositiva Percent. 52,63 69,96
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate Anno 2000 Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie Percent. 22,26 22,18
Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 2,64 1,59
Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 2,68 2,99
Incidenza Entrate Tributarie Percent. 70,26 75,76
Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 29,74 24,24
b) Indicatori concernenti le spese Anno 2000 Anno 2005
Spesa per abitante Euro p.c. 606 699
Spesa corrente per dipendente Euro p.c. 108.285 134.178
Spesa media personale Euro p.c. 153 177
Spesa di investimento per abitante Euro p.c. 265 312
Spesa di investimento per ettaro Euro p.c. 200 250
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 35,87 34,94
Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 22,90 22,79
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 12,97 12,15
Discriminazione per fasce demografiche:• prima fascia: 0-500 • ultima fascia: oltre 10 000
Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati al 2005 per fascia demografica
Comuni della fascia demografica 0 - 500 Anno
2005
Popolazione dell'universo : 16.263
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Indice di Pressione Finanziaria Euro pro capite 873
Indice di Pressione Tributaria Euro pro capite 562
Intervento Erariale Euro pro capite 100
Intervento Regionale Euro pro capite 606
Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 68,00
Indice di Autonomia Impositiva Percent. 43,71
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Capacità di Entrate Proprie Percent. 24,29
Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 8,18
Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 46,24
Incidenza Entrate Tributarie Percent. 62,82
Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 37,18
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante Euro pro capite 1.090
Spesa corrente per dipendente Euro pro capite 116.576
Spesa media personale Euro pro capite 323
Spesa di investimento per abitante Euro pro capite 1.219
Spesa di investimento per ettaro Euro pro capite 619
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 38,99
Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 26,76
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 12,23
Principali indicatori finanziari dei Comuni considerati al 2005 per fascia demografica
Comuni della fascia demografica 5001 - 10000 Anno
2005
Popolazione dell'universo : 418.701
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Indice di Pressione Finanziaria Euro pro capite 711
Indice di Pressione Tributaria Euro pro capite 513
Intervento Erariale Euro pro capite 10
Intervento Regionale Euro pro capite 25
Indice di Autonomia Finanziaria Percent. 89,88
Indice di Autonomia Impositiva Percent. 66,50
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Capacità di Entrate Proprie Percent. 24,79
Incidenza Trasferimenti dello Stato Percent. 1,40
Incidenza Trasferimenti della Regione Percent. 3,04
Incidenza Entrate Tributarie Percent. 73,17
Incidenza Entrate Extratributarie Percent. 26,83
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante Euro pro capite 649
Spesa corrente per dipendente Euro pro capite 134.567
Spesa media personale Euro pro capite 168
Spesa di investimento per abitante Euro pro capite 291
Spesa di investimento per ettaro Euro pro capite 505
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie Percent. 36,05
Spesa personale/entrate ordinarie Percent. 23,36
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie Percent. 12,69
Alcune evidenze Como e Sondrio presentano la più elevata spesa
corrente p.c. ..ed anche la più alta spesa di personale p.c.
• (forse per questo) anche il più alto indicatore di “rigidità di bilancio”
Per fasce demografiche :• CURVA ad U famosa ed eterna (vedi ricerca Giarda-Pola
1975…)• …con massimo da 0 a 500 abitanti (quasi 1100 euro p.c.)• …e minimo tra 5000 e 10000 abitanti (650 euro)
Se si include spesa capitale, un micro-Comune spende più del doppio p.c. di un Comune a dimensione “ottimale” (2300 contro 1100 circa)
Servizi di polizia locale, spese di viabilità ed entrate da multe….:
qualche correlazione esiste
Grafico 1 : Relazione tra entrate da Polizia municipale e spese per Viabilità e trasporti
-1.000.000
-500.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
-400.000 -200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000
Entrate finalizzate al codice della strada (incremento 2005/2000)
Incr
emen
ti d
i sp
esa
nel
set
tore
Via
bili
tà e
tras
por
ti (i
ncr
. 20
05/2
000)
coeff iciente di correlazione = 0,43
Grafico 1 bis : Relazione tra entrate da Polizia municipale e spese per settore Polizia
municipale
-1.500.000
-1.000.000
-500.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
-400.000 -200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000
Entrate finalizzate al codice della strada (incremento 2005/2000)
Incr
emen
ti d
i sp
esa
nel
set
tore
Po
lizia
mun
icip
ale
(I
ncr.
200
5/20
00)
coeff iciente di correlazione = 0,70
Possibili relazioni tra spesa dei Comuni e loro caratteristiche
geo-topografiche esocio-demografiche
(espressioni tipiche della perequazione cantonale
svizzera…)
Fig. 1 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) e dimensione
demografica del comune
-20000
-10000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
spese
dim
ensi
on
e d
emog
rafi
ca
correlazione = - 0,14
Fig. 2 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) ed altitudine
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
spese
alti
tud
ine
coeff iciente di correlazione = 0,48
Fig. 3 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) e numero
delle frazioni
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
spese
fraz
ion
i
coefficiente di correlazione = 0,20
Fig. 4 : Relazione tra la spesa corrente ed il reddito (dati pro-capite)
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
spesa
red
dit
o
coefficiente di correlazione = - 0,14
Fig. 5 : Relazione tra spesa corrente e ricchezza immobiliare (dati pro-capite)
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
spesa
coefficiente di correlazione = 0,64
Fig. 6 : Relazione tra numerosità degli alunni e spesa per istruzione pro-capite
0
50
100
150
200
250
300
350
400
0 50 100 150 200 250
spesa
alu
nn
i
coefficiente di correlazione = 0,30
Fig. 7 : Relazione tra presenza di famiglie numerose e quota di spesa sociale sul bilancio
0
50
100
150
200
250
300
350
400
0 10 20 30 40 50 60 70
spesa
fam
igli
e n
um
ero
se
su
10
00
coefficiente di correlazione = 0,02
Fig. 8 : Relazione tra presenza di anziani ( > 65) e quote di spesa sociale su spesa corrente
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
0 10 20 30 40 50 60 70
spesa
de
ns
ità
di
an
zia
ni
correlazione = - 0,12
Fig. 9 : Relazione tra spesa totale per viabilità e trasporti e lunghezza rete viaria (valori assoluti)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000
spesa
rete
via
ria
coefficiente di correlazione = 0,76
Fig. 9 bis : Relazione tra spesa totale pro-capite per viabilità e trasporti e lunghezza rete viaria
(per 1000 ab)
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
800,00
900,00
1.000,00
0,00 500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00
spesa
rete
via
ria
coefficiente di correlazione = 0,40
Conclusioni generali: poche continuità storiche nel quinquennio, eccetto: primato di Como (Comuni) in fatto di spesa corrente primato di Sondrio in fatto di entrate da intervento
regionale alta Lombardia = regno della Curva ad U (come in
Ticino) salute finanziaria crescente con dimensione demografica
causa + elevata autonomia finanziaria e tributaria viabilità-trasporti-territorio-ambiente = settori
“responsabili” degli extracosti denunciati dalle piccole dimensioni, anche causa….
….ampia dispersione abitativa … ……………….