hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet – set fra oprenserens synsvinkel?

20
Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010 Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet – set fra oprenserens synsvinkel? Projektchef Anders Riiber Høj Oliebranchens Miljøpulje

Upload: kenyon

Post on 23-Jan-2016

42 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet – set fra oprenserens synsvinkel? Projektchef Anders Riiber Høj Oliebranchens Miljøpulje. Agenda. Hvorfor tilbyder olieselskaberne forsikring? Status - forsikringsordningens første tiår Hvorfor en vejledning ? - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Hvordan kommer vejledningen tilat lette arbejdet –

set fra oprenserens synsvinkel?

Projektchef Anders Riiber HøjOliebranchens Miljøpulje

Page 2: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Agenda

• Hvorfor tilbyder olieselskaberne forsikring?

• Status - forsikringsordningens første tiår

• Hvorfor en vejledning ?

• Kommer vejledningen til at lette arbejdet ?

Page 3: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Hvorfor en forsikringsordning?

• Jordforureningsloven fra år 2000 påbyder ejere af ”villaolietanke” at tegne forsikring mod forurening

• Olieselskaberne valgte, i samarbejde med Topdanmark, at oprette en forsikringsordning, hvor præmien er en del af fyringsolieprisen. Årlig præmie på 200 – 300 kr.

• Oliebranchens primære ønske med forsikringsordningen:

”Sikre tilfredse kunder i butikken”

• Derfor er udgangspunktet for enhver skade, at der - om muligt - skal renses fuldstændigt op eller til et niveau, hvor kortlægning undgås

Page 4: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Status – forsikringsordningens første tiår

0

100

200

300

Q1

2000

Q3

2000

Q1

2001

Q3

2001

Q1

2002

Q3

2002

Q1

2003

Q3

2003

Q1

2004

Q3

2004

Q1

2005

Q3

2005

Q1

2006

Q3

2006

Q1

2007

Q3

2007

Q1

2008

Q3

2008

Q1

2009

Q3

2009

Kvartal

An

tal

sa

ge

r (u

ltim

o k

vart

ale

t)

NYE sager (seneste år)GODKENDT og afsluttet af myndigheden (seneste år)

AKTIVE sager (endnu ikke er myndighedsgodkendt)LANGVARIGE aktive sager (> 2 år)

Page 5: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Status – forsikringsordningens første tiår

1.508 påbudssager håndteret af OM 1/3 ’00 - 19/1 ’10

• 1.250 oprenset og påbudssag afsluttet af myndigheden • 62 afvist (uforurenet / ikke forsikringsdækket)• 196 aktive sager, heraf

– 92 under oprensning og – 104 under myndighedsbehandling/klage

Oprensningsgrad

• Ca. 70 % renset fuldstændigt op• Ca. 25 % renset op til et niveau, hvor der ikke sker

kortlægning• Ca. 5 % med restforurening, der har medført kortlægning

Page 6: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Status – forsikringsordningens første tiår

Hvor lang tid går der, inden myndigheden afslutter påbudssagen?

• 25 % er afsluttet efter 98 dage• 50 % er afsluttet efter 185 dage (½ år)• 75 % er afsluttet efter 356 dage (1 år)

Men nogle sager trækker ud: 120 af de 196 aktive sager er fyldt 2 år

• Hvad koster det?

• Gennemsnit: 462.700 kr. + moms• Samlet omkostning: 698 mio. kr. + moms • Skade >2,0 mio. kr.: 72 sager (4,8 %)

Page 7: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Forventninger?

Miljøminister Troels Lund Poulsen i brev til KL 23. september 2008:

”Det er min forventning, at vi med mere præcise retningslinier

vil kunne nedbringe de samlede undersøgelses- og oprydningsomkostninger,

og den tid der går, fra en forurening konstateres, til sagen er afsluttet.”

Page 8: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Forventninger?

Oprenserens ønsker til vejledningens indhold (januar 2009):

• Hurtig indsats er afgørende - ”skru ned” for formalia:

– Undgå overflødige varsler og ”endeløse” påbud om nye undersøgelser– Forurening, der under alle omstændigheder skal graves væk, skal ikke

først detailundersøges

• Klarere retningslinjer for risikovurdering af restforurening under bygninger

– Indeklima– Grundvand– Kontakt

• Hvornår er ”nok nok”?

Page 9: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Oprenserens forventninger

Kommer vejledningen til at lette arbejdet ?

Page 10: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Oprenserens forventninger

Det korte svar: JA!Vejledningen giver klare svar på mange ”små” administrative ogtekniske spørgsmål, som har forsinket og kompliceret mange sager: • Fokus på hurtig indsats• Bagatelgrænse• Omfang af undersøgelse og dokumentation• Inddragelse af erfaringsdata ved risikovurdering• Proportionalitet • Administrativ klarhed om f.x. høringsfrister, garanti og retablering

OM forventer mere effektive sagsforløb – til glæde for oliekunden, kommunen og selskaberne - og et uændret oprensningsomfang!

Page 11: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Fokus på hurtig indsats

Klarhed om kommunens håndtering:

• Pligt til akut indsats• Underret straks Topdanmark om den anmeldte skade, så

forsikringsselskabet kan lave skadesbegrænsende indsats

”Alle parter i sagen har en fælles interesse i, at der foretages en hurtig og kvalificeret skadesbegrænsende indsats.”

• Besigtigelse hurtigst muligt (om nødvendigt)• Høringsfrister tilpasses altid den konkrete sag

”Høringsfrister bør fastsættes under hensyntagen til sagens omstændigheder.”

• Oprensning som del af undersøgelsen er udgangspunktet!

Ved fjernelse af forurening i forbindelse med undersøgelsen kan sagsforløbet ofte afkortes og ejeren sikres

den hurtigst mulige oprensning til lavest mulige omkostninger

Page 12: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Administrativ bagatelgrænse (10 kg)

”Bagatelgrænsen er en vejledende administrativ grænse, som skalforhindre, at der bruges store ressourcer på risikovurdering,

oprensning og myndighedsbehandling af forureninger, som generelt må antages at udgøre en ubetydelig risiko.

Derfor skal der i sådanne tilfælde ikke foretages en risikovurdering af forureningen, medmindre der er begrundet mistanke om, at forureningen

mod forventning udgør en betydende risiko i det konkrete tilfælde.”

En (rest)forurening op til 10 kg fyringsolie er en bagatel, hvis:

• Svært tilgængelig• Tilstrækkeligt dokumenteret• Ingen konkrete særlige risikoforhold, der kan betyde at

forureningen mod forventning kan udgøre en risiko for indeklima eller grundvand (f.eks. en indvindingsboring i umiddelbar nærhed)

Page 13: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Omfang af dokumentation

Klarere retningslinier for undersøgelse/oprensning/monitering:

• De særlige forhold ved nye villatankskader, herunder:– Behov for hurtig afhjælpningsindsats– Forureningen udvikler sig over tid

• Boringsafstand• Prøveantal

– Jord– Vand– Poreluft

• Behandling af poreluftdata• Antal renbundsprøver • Omfang af monitering• …

Page 14: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Opsamling af erfaringer - grundvand

Erfaringer fra de første >1.400 sager:

Figur: Absolut fanelængde (fordelingsplot) og udvikling i relativ fanelængde over tid, opdelt på moniteret produktmængde.Tabel: Opmålte fanelængder for TVOC: a) alle 14 sager der opfylder screeningskriterierne, b) stabiliserede fanelængder og c) sager med <500 kg olieprodukt

Fanelængder, alle data Median [meter] Maksimum [meter]

>9 µg/l TVOC 13 48

Fanelængder, sidste monitering Median [meter] Maksimum [meter]

>9 µg/l TVOC 12 28

Fanelængder, <500 kg, alle data Median [meter] Maksimum [meter]

>9 µg/l TVOC 11 22

Page 15: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Opsamling af erfaringer - grundvand

Erfaringer fra de første >1.400 sager:

Opmålte + beregnede fanelængder Median [meter] Maksimum [meter]

Opmålte faner 13 48

JAGG trin II >1.000 >1.000

JAGG trin III (anaerob) 558 >1.000

JAGG trin III (aerob) 98 328

Tabel: Opmålte og JAGG-beregnede fanelængder for TVOC (9 µg/l).Figur: Fordelingsplot for opmålte og JAGG-beregnede forureningsfaner med opløst fyringsolie i grundvandet.

Page 16: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Opsamling af erfaringer - poreluft

Erfaringer fra de 353 første sager på Fyn og i Nordjylland (53 målepunkter):

• Poreluftkoncentrationerne falder generelt markant over tid• Faldet er mest markant de 2 første år• Ved <500 kg (rest)forurening falder poreluftkoncentrationerne

indenfor 1-2 år til et lavere niveau end for større forureninger• Alle koncentrationerne er <100 gange afdampningskriteriet efter

6 måneder, hvis afstand til (rest)forurening er mindst 1 m

Page 17: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Risikovurdering overfor grundvand

Risikovurdering af forurening, som ikke blot kan fjernes, er stadig ikke ukompliceret!

• Udgangspunktet er altid, at forureningen fjernes:

– uanset om JAGG på trin 1 indikerer en mulig grundvandsrisiko eller ej

• Men hvis en fjernelse kan være uproportional skal inddrages:

– Erfaringsdata, understøttet af konkrete målinger og monitering i en begrænset periode eller

– andre risikovurderingsværktøjer, f.eks. JAGG på trin 2+3 understøttet af konkrete data

– Vigtigheden af grundvandsressourcen, herunder OSD-interesser og aktuelle planer om lokale indvindinger

– Oprensningsomkostninger ved relevante scenarier

• Hvis en fjernelse af forureningen er uproportional – og der derfor må accepteres forurening af en begrænset del af en grundvandsressource – skal der være en stor grad af sikkerhed for, at forureningen ikke vil sprede sig ud over det der er antaget.

Page 18: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Det svære: Proportionalitetsvurderingen

Hvornår står omkostningerne i et rimeligt forhold til den miljømæssige gevinst ved en (hel eller delvis) fjernelse af forureningen?

Miljøstyrelsen opstiller 3 tænkte eksempler, der skal vejlede kommunen i den konkrete afgørelse om oprensningsomfang:

F. eks. Miljøstyrelsens eksempel 8.5:

• Forurening udenfor bygningen er fjernet• Erfaringsopsamlingen og konkrete målinger viser en påvirkning af

grundvandsressourcen højst 22 meter nedstrøms• 100 kg olie efterlades i mere end 1 meters dybde under betongulv• Ulempe for grundejer ved eventuel senere ændring i boligen (kælder)• En merudgift på 1,5 mio. kr. til oprensning under bygningen

vurderes ikke at være proportional: - Forureningen efterlades

• Eksempel 8.3: En merudgift på 600.000 kr. er ikke proportional

• Eksempel 8.4: En merudgift på 1,25 mio. kr. er proportional

Page 19: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Afklaring

Afklaring om administrative aspekter:

• Forsikringsselskabets ret til garantistillelse

• Værdisætning af bygninger

• Udgifter til retablering af bygninger

• Partshøring + konkret fastsatte høringsfrister

Page 20: Hvordan kommer vejledningen til at lette arbejdet –  set fra oprenserens synsvinkel?

Temadag om Villatankvejledningen - ATV - 26. januar 2010

Oprenseren forventer:

Vejledningen vil lette arbejdet:

• Hurtigere og mere effektive sagsforløb• Uændret oprensningsomfang

Men:

• Vejledningen afklarer ikke enhver tvivl• Kommunerne skal fortsat lave konkrete

afvejninger og skøn• Hvad siger domstolene og klagenævnet ?