HONORABLE ASAMBLEA:

DICTAMEN DE LA COMISI6N DE MEDI O AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6 N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

A Ia Comisi6n de Medio Ambiente y Recursos Naturales a Ia LXII Legislatura

del Senado de Ia Republica, mediante oficio no. DGPL- 2P2A.- 4075 de fecha

22 de abril de 2014, le fue turnada para su estudio y elaboraci6n del dictamen

correspondiente, Ia proposici6n con Punto de Acuerdo con motivo del Dfa

lnternacional de Ia Madre Tierra 2014, presentada por Ia Senadora Hilda

Esthela Flores Escalera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido

Revolucionario I nstitucional.

En virtud del analisis y estudio de Ia proposici6n con Punto de Acuerdo que se

dictamina, esta Comisi6n Legislativa, con base en las facultades que le

confieren los artfculos 86, 90, fracci6n XXII, 94 y 103 y demas relatives de Ia

Ley Organica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; asf

como los artfculos 117, numeral1; 135, numeral 1, fracci6n I; 177, numeral 1;

182, 188, numeral 1; 190, y demas aplicables del Reglamento del Senado de Ia

Republica , somete a consideraci6n de los integrantes de esta Honorable

Asamblea , el presente dictamen, de acuerdo con Ia siguiente:

METODOLOGiA

En el apartado de "ANTECEDENTES" se da constancia del proceso legislative

turnado a esta Comisi6n Ordinaria, desde su presentaci6n hasta Ia formulaci6n

d~l presente dictamen.

En el apartado de "CONTENIDO" se senala el objeto que le da raz6n de sera

Ia proposici6n con Punto de Acuerdo.

1

DICTAMEN DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

En el apartado de "CONSIDERACIONES" esta Comisi6n dictaminadora realiza

el analisis tecnico y jurfdico pormenorizado de Ia propuesta con el objeto de

valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten

pertinentes y mediante las cuales se sustenta el Acuerdo propuesto.

ANTECEDENTES

1.- En sesi6n celebrada par el plena del Senado de Ia Republica el dfa 22 de

abril de 2014, Ia Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, integrante del Grupe

Parlamentario del Partido Revolucionario lnstitucional, present6 Ia proposici6n

con Punta de Acuerdo con motive del Dfa lnternacional de Ia Madre Tierra

2014.

2.- En esa misma fecha, mediante oficio no. DGPL- 2P2A.- 4075, Ia Mesa

Directiva turn6 Ia proposici6n con Punta de Acuerdo a Ia Comisi6n de Medic

Ambiente y Recursos Naturales para su analisis y elaboraci6n del dictamen

correspondiente, de conformidad con el siguiente:

CONTENIDO

La proposici6n con Punta de Acuerdo objeto de dictamen consta de un

resolutive que exhorta a los titulares de Ia Secretarfa de Medic Ambiente y

Recursos Naturales, del Institute Nacional de Ecologfa y Cambia Climatico; asf

como a los titulares de dependencias hom61ogas en las entidades federativas a

establecer acciones de coordinaci6n con objeto de difundir a Ia poblaci6n: (1)

mejores practicas de ahorro de energfa, (2) reducci6n del consume de

energeticos, (3) usa de transporte alternative y (4) otras practicas cuyo objetivo

sea Ia reducci6n de los efectos adversos del cambia climatico.

2

DICTAMEN DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El desarrollo de las diferentes actividades humanas, en particular

las productivas, depende de Ia base de recursos que Ia Tierra provee.

Desafortunadamente a lo largo del desarrollo de las civilizaciones, Ia sociedad

ha utilizado estes recursos desmesuradamente provocando Ia extinci6n de

algunos de ellos o afectando los mecanismos que les permiten brindar

eficientemente servicios ambientales, fundamentales para mantener el

equilibria ecol6gico y Ia viabilidad de muchas otras especies en el planeta.

De acuerdo con los cientificos Crutzen y Stoermer, Ia evoluci6n humana se

encuentra en un periodo geologico denominado "Antropoceno", denominado

asf porque Ia humanidad tiene influencia e impacto directos sobre el planeta

Tierra.1 De acuerdo con el estudio del Grupo de Trabajo del Antropoceno de Ia

Comision de Estratigraffa del Reina Unido, algunos de los principales impactos

de las actividades humanas en el planeta son: "(a) Ia erosion y el

desplazamiento de sedimentos vinculados a diversos procesos antropogenos,

incluidos Ia colonizacion, Ia agricultura, Ia urbanizacion y el calentamiento del

planeta; (b) los cambios en Ia composicion qufmica de Ia atmosfera, los

oceanos y los suelos, incluidos significativas modificaciones causadas par el

hombre en Ia distribucion de elementos como el carbona, el nitrogeno, el

fosforo y diversos metales; (c) las condiciones ambientales generadas par

estas perturbaciones, entre elias el calentamiento del planeta, Ia acidificacion

de los oceanos y Ia ampliacion de "zonas muertas" oceanicas y (e) el cambia

de Ia biosfera, tanto terrestre como maritima, como resultado de Ia perdida de

habitats, Ia depredacion, Ia invasion de especies y las alteraciones ffsicas y

quimicas. "2

1 Lovelock, J 2014. A Rough Ride to the Future. Penguin Books. Australia, p. 15.

2 Comisi6n lnternacional de Estratigrafia, Subcomisi6n de Estratigrafia Cuaternaria, Grupo de Trabajo sabre el Antropoceno En: http:/www.quaternary.stratigraphy.org.uk/workinggroups/anthropocene/. Citado

3

DICTAMEN DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

En 1983, Ia preocupaci6n de Ia comunidad internacional por implementar

acciones que permitieran enfrentar los retos que imponfan (y at:m imponen)

diversos problemas ambientales, motiv6 a Ia Asamblea General de las

Naciones Unidas a constituir una Comisi6n Especial: Ia Comisi6n Mundial

sabre el Media Ambiente y el Desarrollo. Cuatro afios despues, el resultado de

las deliberaciones y consultas de dicha Comisi6n qued6 plasmado en el

lnforme intitulado Nuestro Futuro Comun. 3 El informe reconoci6 que Ia Tierra es

una sola y que todos los seres humanos dependemos de Ia biosfera para

subsistir.

Se considera que Ia introducci6n formal del concepto de Desarrollo Sustentable

a Ia arena internacional fue una de las principales aportaciones del citado

informe. Este concepto dispone que: "e/ desarrollo sustentable es el desarrollo

que satisface las necesidades de Ia generaci6n presente sin comprometer Ia

capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades" . 4

Con base a ese concepto, los pafses miembros de las Naciones Unidas

reconocieron que si bien el crecimiento econ6mico era posible e incluso

necesario para avanzar en Ia lucha contra Ia pobreza, este debfa ser equitativo

y tendrfa que implementarse de tal forma que simultaneamente se protegiera,

conservara y utilizara adecuadamente Ia base de recursos naturales del

planeta Tierra, de los cuales Ia humanidad obtiene productos, servicios e

insumos para su bienestar y prosperidad econ6mica. El crecimiento tendrfa

en el lnforme del Secretario General "Armenia con Ia Natu raleza". Sexagesimo Septimo Periodo de Sesiones de Ia Asamblea General Documento A/67/317. En: http://INWW. un. org/en/ga/search/view _doc. asp ?sym boi=A/67/317 &refere r= http://INWW. u n. org/e n/events/mot herearthday/documents.shtmi&Lang=S. Pagina consu ltada el 27 de junio de 2014. 3

Conocido coloquialmente como lnforme Brundtland. 4

Organizaci6n de las Naciones Unidas. 1997.· "Capitu lo 2 Hacia un Desarrollo Sustentable". lnforme de Ia Comisi6n Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Nueva York, p. 59.

4

DICTAMEN DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

asimismo que procurar Ia satisfacci6n de las necesidades de Ia poblaci6n,

particularmente de Ia mas vulnerable.

No obstante el destacable impacto que este concepto ha tenido en el

paradigma del desarrollo, el deterioro ambiental de Ia Tierra ha proseguido. Asf

en el afio 2009 para algunos pafses miembros de las Naciones Unidas era

clara que se requerfa reconectar el vinculo entre hombre-naturaleza. Entendido

este como una asociaci6n en Ia cual el primero no domina a Ia segunda, sino

que es parte integral de ella.

Baja este enfoque, el Estado Plurinacional de Bolivia , junto con otros 17

Estados presentaron a consideraci6n de Ia Asamblea General un proyecto de

resoluci6n para designar el 22 de abril como Dfa lnternacional de Ia Madre

Tierra. Luego de importantes deliberaciones el tema fue aprobado par el Plena

como resoluci6n A/Res/63/2785. Esta reconoci6 que: "/a Tierra y sus

ecosistemas son nuestro hagar, [por to que] para a!canzar un Justo equilibria

entre las necesidades econ6micas, sociales y ambientales de las generaciones

presentes y futuras, es necesario promover Ia armonfa con Ia naturaleza v Ia

Tierra."6

Posteriormente, en el 64 periodo de sesiones de Ia Asamblea General, el

Estado Plurinacional de Bolivia, con el apoyo de 42 Estados mas, present6 un

proyecto de Resoluci6n denominado Armonfa con Ia Natura!eza.7 En Ia cual se

reiter6 Ia preocupaci6n de Ia comunidad internacional por el deterioro del

ambiente y el impacto antropogenico en Ia naturaleza. Un ana despues, en

5 Vease Resoluci6n aprobada por Ia Asamblea General el 22 de abril de 2009. En:

http://WINW. un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symboi=AIRES/63/278&referer=http://W1NW.un.org/en/event s/motherearthday/documents.shtmi&Lang=S. Pagina consultada el 27 de junio de 2014. 6' Idem. 7

Adoptado como resoluci6n 64/196. Ver: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symboi=AIRES/64/196. Pagina consultada el 17 de junio de 2014.

5

DICTAMEN DE LA COMISI6N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

cumplimiento al mandate de esa Resoluci6n, el Secretario General present6 a

los paises miembros el informe sobre Ia Armonfa con Ia Naturaleza y el

Desarrollo Sustentable que sirvi6 de base para los trabajos preparatorios a Ia

Cumbre Mundial sabre el Desarrollo Sostenible mejor conocida como cumbre

Rio +20, celebrada en Ia ciudad de Rio de Janeiro, Brasil en el mes de junio de

2012.

El documento en comento reafirm6 que las actividades humanas han

deteriorado no solo el bienestar de Ia poblaci6n sino diversas funciones

ambientales del planeta Tierra que son fundamentales para mantener el

delicado equilibria que permite el desarrollo de Ia vida y su evoluci6n: "Los

seres humanos, como Ia Tierra, estan perdiendo Ia capacidad de vivir en

homeostasis ... En Ia actualidad, Ia humanidad, at erosionar los fundamentos

basicos de su origen, Ia Madre Tierra, ha puesto en peligro su existencia

misma."8

Una herramienta fundamental para lograr Ia armenia con Ia naturaleza sera Ia

integridad y equilibria que se logre entre los tres pilares del desarrollo

sustentable, por lo que el referido lnforme recomend6 a Ia comunidad

internacional impulsar una declaraci6n en Ia Cumbre de Rio +20 que reconozca

el valor de Ia naturaleza y Ia importancia de su capacidad regeneradora para Ia

continuidad de Ia vida en Ia Tierra , toda vez que "[n]uestra supervivencia

depende de que escojamos acertadamente Ia forma de coexistir con Ia Madre

Tierra" 9. Tambien se recomend6 establecer un sitio de Internet en el que los

paises miembros de las Naciones Unidas puedan compartir informacion que

promueva un enfoque holistico del desarrollo sustentable.

8 Veanse parrafos 69 y 70 dellnforme del Secretario General de las Naciones Unidas. 2011. "Armon fa con

Ia Natura leza". A/66/302*. Nueva York, p. 17. En: http://www. u n. org/e n/g a/search/view_ doc. asp ?symbol =AJ66/302&referer= http://www. u n. org/en/events/mot herearthday/documents.shtmi&Lang=S. Pagina consu ltada el 27 de junio de 2014. 9 Ibid. p. 19.

6

DICTAMEN DE LA COMISI6 N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6 N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 201 4.

En congruencia , el documento resultado de Ia Cumbre de Rfo +20 El Futuro

que Queremos, incorpor6 en su parrafo 39 el reconocimiento de Ia expresi6n

"Madre Tierra" . Este alude al planeta Tierra (nuestro hagar) y a sus

ecosistemas. Tambien se enfatiza que para que el desarrollo sustentable sea

exitoso es necesario que sea arm6nico con Ia naturaleza.

En las materias de energfa, transporte y ciudades, que son de interes para Ia

legisladora promovente de Ia proposici6n con punta de acuerdo objeto de

dictamen El Futuro que Queremos a punta Ia siguiente 10:

• La comunidad internacional se compromete a apoyar el acceso a .los

servicios de energfa electrica sustentable para 1 ,400 millones de personas

que actualmente no tienen acceso a esta , lo cual ademas contribuira a

combatir Ia pobreza.

• Se apoyara Ia aplicaci6n de polfticas y estrategias que fomenten una matriz

energetica que permita el desarrollo. Dicha matriz contempla incluso el usa

de fuentes renovables de energfa asf como tecnologfa de bajas emisiones

de carbona y de contaminantes.

• La eficiencia energetica orientada a Ia producci6n de bienes y servicios, a

Ia construcci6n de edificios y al transporte es importante no solo para

transitar al desarrollo sustentable, sino tambien para mitigar las emisiones

de gases de efecto invernadero causantes del cambia cl imatico.

10 Asamblea General de las Naciones Unidas. 2012. "66/288 El Futuro que Oueremos. " Nueva York, 11 de

Septiembre de 2012, pp. 27 - 29. En: http:l/vvww.un.org/es/comun/docs/?symboi=NRES/66/288 Pagina consultada el 18 de junio de 2014.

7

DICTAMEN DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

• El transports sustentable, seguro y asequible es una herramienta que los

paises miembros de las Naciones Unidas pueden fomentar en apoyo al

crecimiento econ6mico y Ia superaci6n de Ia pobreza.

• Se promovera el transports sustentable multimodal y eficiente en terminos

de consume energetico en zonas urbanas y rurales.

• La planeaci6n urbana es otra herramienta que debe ser fomentada para

erradicar Ia marginaci6n en zonas rurales y semi-urbanas. Tambien es

fundamental que las urbes esten equipadas con servicios basicos como

transports, agua, luz, manejo de residues, drenaje y alcantarillado; asi

como Ia promoci6n de Ia rehabilitaci6n y /o conservaci6n de areas verdes y

sitios hist6ricos, entre otros, para que sean verdaderamente sustentables.

• Los parses se comprometen a promover el enfoque integrado de

planeaci6n y desarrollo urbane sustentable e incluyente que responda al

rete que plantea el crecimiento poblacional previsto para los pr6ximos

anos.

En el presente ano, tal como senala Ia legisladora promovente de Ia

proposici6n con punto de acuerdo motive del presente dictamen, el tema

central de Ia conmemoraci6n del Dia lnternacional de Ia Madre Tierra verso

sobre las Ciudades Verdes. Este tema fue seleccionado porque se entiende

que para vivir en armenia con Ia Madre Tierra, las ciudades tienen que

desarrollar un nuevo paradigma en el cual, Ia forma en que Ia planeaci6n

urbana y Ia dotaci6n de servicios e infraestructura se llevan a cabo cambie

radicalmente. A ello se suma Ia respuesta que las ciudades deben dar al

crecimiento poblacional previsto en los pr6ximos decenios y Ia consecuente

8

DICTAMEN DE LA COMISI6N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6N CON PUNTO DE ACUEROO CON MOTIVO DEL DfA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

demanda de servicios, particularmente porque ello contribuira a una mayor

emisi6n de gases de efecto invernadero.

Para enfrentar este reto y dar cumplimiento al mandate de Ia celebraci6n del

Dia lnternacional de Ia Madre Tierra 2014, en el periodo 2014 - 2016 se

promoveran acciones que impulsen Ia aplicaci6n de un enfoque integrado de

planeaci6n y desarrollo urbano sustentable e incluyente, priorizando las areas

de eficiencia energetica, energia renovable y transporte.

SEGUNDA.- Mexico se ha caracterizado por participar activamente en los foros

internacionales e incluso ha contribuido a definir diversos temas ambientales.

En Ia presente administraci6n, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

incorpora el objetivo nacional Mexico con Responsabilidad Global, que

contribuira a "trazar una ruta de acuerdo con las nuevas realidades g/obales" 11.

Sobre Ciudades Verdes, Ia polftica nacional de cambio climatico retoma

aspectos reconocidos en Ia Resoluci6n por Ia que se declara el Dia

lnternacional de Ia Madre Tierra y tambi€m del documento El Futuro que

Queremos, aludidos en Ia consideraci6n PRIMERA del presente dictamen.

Estos elementos contribuyen a promover el desarrollo sustentable en armenia

con Ia naturaleza. Algunos de esos elementos son: eficiencia energetica,

ahorro en el consume energetico y transporte sustentable.

Aunado a lo anterior, Ia Comisi6n dictaminadora considera pertinente

mencionar que Ia Estrategia Nacional de Cambio Climatico establece una

vision de corto, media no y largo plazo 12 en Ia que ya se incluyen los aspectos

11 Gobierno Federal. 2013. "Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018" . Diario Oficial de Ia Federaci6n.

Lunes 20 de mayo de 2013. En: http://www.dof.gob.mx/index.php?year=2013&month=05&day=20. Pagina consultada el 23 de junio de 2014. 12

Ver Secretaria de Media Ambiente y Recursos Naturales. 2013. Estrategia Nacional de Cambia Climatico Visi6n 10-20-40. Gobierno de Ia Republica, Mexico, p. 22 y 23.

9

DICTAMEN DE LA COMISI6N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL D[A INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 201 4.

que preocupan a Ia legisladora promovente. AI respecto, hacia el ano 2023 se

preve: (1) contar con esquemas de gesti6n integral territorial , (2) esquemas que

incentiven el uso de energia limpia, (3) incentives para promover el usa de

combustibles no f6siles , (4) Ia eficiencia y el ahorro energeticos, (5) el

transporte publico sustentable con relaci6n al usa de combustibles f6siles, (6)

sistemas de movilidad sustentable en los sectores publico y privado, (7) uso de

vehfculos electricos en el transporte publico, entre otros.

Hacia el a no 2033 Ia Estrategia preve que: (1) al menos el 40% de Ia

generaci6n de energ ia electrica provenga de fuentes limpias, (2) el sector

residencial use fuentes de energia limpia e implemente esquemas de ahorro y

eficiencia energetica , (3) se incorporen sistemas de transporte sustentable en

los planes de desarrollo urbana, (4) el transporte de carga multimodal sea de

bajas emisiones, entre otras .

Hacia el a no 2053 Ia Estrategia preve que: (1) al me nos el 50% de Ia

generaci6n de energfa electrica provenga de fuentes limpias, (2) el desarrollo

econ6mico sea apuntalado con Ia generaci6n de energfa limpia y (3) los trenes

y vehfculos electricos sean de uso comun.

Aunado a lo anterior, Ia Estrategia establece 8 pilares de Ia polftica nacional de

cambio climatico. De estos, para efectos del dictamen que nos ocupa destacan

los siguientes del area de mitigaci6n: (1) reducir Ia intensidad energetica

mediante esquemas de eficiencia y consume responsable y (2) transitar a

modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad , gesti6n integral

de residues y edificaciones de baja huella de carbona.

Ambos pilares incorporan diversas lineas de acci6n para su consecuci6n. En el

primer caso se preven acciones para aprovechar el "potencial de las acciones

10

DICTAMEN DE LA COMISI6N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

de mitigaci6n con Ia inclusion de Ia cogeneraci6n eficiente, Ia eficiencia

energetica en iluminaci6n, aire acondicionado, refrigeraci6n eficiente y el

ca/entamiento de agua."13 Contempla asimismo el usa de los estandares mas

elevados de eficiencia energetica en los sectores publico y privado; el aumento

de Ia eficiencia energetica en el autotransporte publico y privado de pasajeros y

de carga.

En el segundo caso se incorporan siete lfneas de acci6n en los ambitos de

vivienda sustentable, movilidad y desarrollo urbana sustentable. A saber:

"Desarrollo urbana sustentab/e M3. 1 Aumentar el uso contra/ado y eficiente del territorio at disminuir Ia expansion urbana y garantizar el acceso a suelo intraurbano, promover edificios de usos mixtos y verticales privilegiar Ia densificaci6n antes que Ia apertura de nuevas reservas en Ia periferia e inc/uir Ia integraci6n de bosques urbanos y definir los /!mites de crecimiento de las ciudades.

Edificaciones M3. 2 Promover el fortalecimiento, adopci6n y aplicaci6n de reglamentos, estandares y /eyes para impulsar tecnologias de ahorro y aprovechamiento de agua, energia, gas, aislamiento termico, utilizaci6n de energia renovable y practicas de captura de carbona (par ejemplo, azote as verdes, jardines verticales y huertos urbanos) en edificaciones nuevas y existentes.

Movilidad M3. 3 Promover Ia evoluci6n hacia sistemas de transporte publico, seguro, limpio, bajo en emisiones, accesible y c6modo at fortalecer Ia interconectividad regional y nacional con Ia generaci6n de redes multimodales eficientes con el apoyo del gobiemo federal, como parte de una polftica integral de desarrollo urbana y movilidad que reduzca los tiempos y distancias de viaje.

M3. 4 Desarrollar entes regulatorios con vision de Ia demanda de transporte a nivel nacional y regional para optimizar los sistemas de transporte que reduzcan los tiempos y distancias de viaje.

M3. 5 Fomentar program as para reducir desplazamientos de Ia poblaci6n, tales como: promover el trabajo de oficina en casa, de permuta o renta de vivienda para acercar a Ia poblaci6n a sus fuentes de empleo o recintos educativos, servicios de transporte colectivo empresarial, horarios corridos y escalonados. Para ella, diversificar y jerarquizar Ia oferta de equipamiento y servicios urbanos en zonas habitacionales con usa de suelo mix to. "14

M3. 6 1m pulsar sistemas de transporte publico bajos en emisiones y eficientes, y adecuar el marco regulatorio y tarifas para fomentar Ia reinversi6n y mejora continua.

M3. 7 Generar incentivos, infraestructura y program as para favorecer el transporte no motorizado, articulado dentro de sistemas integrados de transporte, en el que se de prioridad at peat6n y at ciclista para generar beneficios ambientales y de salud inmediatos. "

13lbid. , p. 50.

1 41bid., p. 51.

11

DICTAMEN DE LA COMISI6N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

Por otra parte, el Programa Especial de Cambia Climatico 2014-2018

contempla en su objetivo 3, relativo a Ia Reducci6n de Emisiones de Gases de

Efecto lnvernadero para Transitar a una Economfa Competitiva y a un

Desarrollo Baja en Emisiones, Ia estrategia 3.1 orientada a ejecutar proyectos y

acciones en materia de eficiencia energetica que a su vez, contempla 9 lfneas

de acci6n en las areas legal; de vivienda; transmisi6n de energia electrica;

quema, venteo y aprovechamiento de gas; cogeneraci6n y alumbrado publico.

Por su parte, Ia estrategia 3.5 se orienta al desarrollo de esquemas de

transporte publico sustentable. Este tambien contempla 9 lfneas de acci6n en

areas como: movilidad sustentable en ciudades de 500 mil o mas habitantes;

eficiencia en tiempos de traslado y seguridad; desarrollo de Acciones

Nacionales Apropiadas de Mitigaci6n (NAMAS) en el ambito del transporte,

autotransporte federal de carga, Ia vivienda y Ia producci6n de gas natural. Es

importante destacar que Ia mitigaci6n de las emisiones de gases de efecto

invernadero calculada sabre Ia base de un potencial de calentamiento global a

20 anos solo par Ia aplicaci6n de estas dos estrategias se estima en 25.21

MtC02e/ano.

A los objetivos y lineas de acci6n antes aludidas se suman una serie de

acciones que se han venido aplicando en diversas ciudades del pais con el

animo de promover Ia sustentabilidad en las areas de vivienda, energia y

transporte. Como ejemplo, Ia comisi6n que dictamina considera importante

enunciar las siguientes:

• Desarrollo e implementaci6n de indicadores para Ia construcci6n de

vivienda sustentable.

• Lineamientos para el diseno de areas verdes.

• Lineamientos para el uso eficiente del agua y Ia electricidad en Ia vivienda.

12

DICTAMEN DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURA LES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

• Desarrollo de sella FIDE para certificar aparatos electrodomesticos con un

consume eficiente de energfa.

• Desarrollo e implementaci6n de normatividad de eficiencia energetica .

• Desarrollo y actualizaci6n del portal de Ia Comisi6n Nacional para el Usa

Eficiente de Ia Energfa, en el cual Ia poblaci6n puede consultar diversas

medidas que le ayudaran a ahorrar y hacer mas eficiente el consume de

electricidad.

• Desarrollo de corredores viales interconectados para reducir tiempos de

traslado.

• Construcci6n y operaci6n de sistemas de transporte publico sustentable

BRT y electrico.

• Promoci6n de transporte no motorizado.

TERCERA.- El resolutive UNICO de Ia proposici6n con Punta de Acuerdo que

motiva el presente dictamen reza: "EI Plena del Senado de Ia Republica

exhorta atentamente a/ titular de Ia Secretarfa de Media Ambiente del Gobierno

Federal, al titular del lnstituto Nacional de Ecologfa y Cambia Climatico, asf

como a los titulares de sus hom6/ogas en las entidades federativas, a impu/sar

acciones de coordinaci6n para difundir entre Ia poblaci6n las mejores practicas

de ahorro de energfa, disminuci6n de consumos energeticos, usa de transporte

alternativo y en general aquel/as practicas que tengan como fin disminuir los

efectos adversos derivados del cambia climatico."

La Comisi6n dictaminadora coincide ampliamente con el resolutive propuesto,

pero se permite precisarlo porque considera que, al ser el cambia climatico un

tema transversal, los esfuerzos y acciones no deben emanar de una sola

dependencia del ejecutivo federal o de las secretarfas e institutes ambientales

de las entidades federativas.

13

DICTAMEN DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DIA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014.

Lo anterior se explica a Ia luz de las disposiciones de Ia Ley General de

Cambia Climatico (LGCC) que estableci6 una robusta estructura de

coordinaci6n a niveles local , estatal y federal, para atender este tipo de

preocupaciones. AI respecto, cabe recordar que el articulo 45 de Ia LGCC,

instituy6 Ia Comisi6n lntersecretarial de Cambia Climatico (CICC), en Ia que

ademas de Ia Secretarfa de Media Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT), participan 12 Secretarfas de Estado.

La CICC tiene entre otras atribuciones: (1) pro mover Ia coordinaci6n de

acciones de las dependencias y entidades de Ia administraci6n publica federal

en materia de cambia climatico; (2) formular e instrumentar pol iticas nacionales

para Ia mitigaci6n y adaptaci6n al cambia climatico, as f como su incorporaci6n

en los programas y acciones sectoriales correspondientes, y (3) difundir sus

trabajos y resultados, as i como publicar un informe anual.

Aunado a lo anterior y de conformidad con lo dispuesto par el articulo 38 de Ia

LGCC, existe el Sistema Nacional de Cambia Climatico , que es el mecanisme

permanente de concurrencia , comunicaci6n, colaboraci6n, coordinaci6n y

concertaci6n sabre Ia polftica nacional de cambia climatico. Este se encarga de

promover entre las autoridades de los tres 6rdenes de gobierno (en el ambito

de sus respectivas competencias) , Ia aplicaci6n transversal de dicha polftica en

el corte, mediano y largo plazas.

Asi , Ia precision a Ia redacci6n del resolutive tiene por objeto dirigirlo a quiEfm

por ley tiene Ia facultad no s61o de encabezar las acciones de Ia politica

nacional de cambia climatico; sino de coord inar a los trabajos de los tres

6rdenes de gobierno en este tema tan importante.

14

J

I

DICTAMEN DE LA COMISI6 N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICI6 N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TI ERRA 2014.

La Comisi6n dictaminadora estima oportuno enfatizar que Ia redacci6n

propuesta no desconoce los esfuerzos que hasta Ia fecha han llevado a cabo el

poder ejecutivo federa l y los gobjernos locales para promover polfticas y

acciones que fomenten mejores practicas de ahorro de energfa I reducci6n del

consumo de energfa, Ia promoci6n del transporte alternative y otras acciones

vinculadas a Ia mitigaci6n de los impactos del cambia climatico; sin embargo

estima que son areas que deben ser difundidas entre Ia poblaci6n

permanentemente, particularmente a nivellocal.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de Ia Comisi6n Legislativa que

suscriben el presente dictamen se permiten someter a Ia consideraci6n de esta

Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- El Senado de Ia Republ ica del H. Congreso de Ia Union formula un

atento y respetuoso exhorto al titular de Ia Secretaria de Media Ambiente y

Recursos Naturales, en su calidad de Presidente de Ia Comisi6n

lntersecretarial de Cambia Climatico y coordinador suplente del Sistema

Nacional de Cambia Climatico, para que en coordinaci6n con las dependencias

y entidades de Ia administraci6n publica federal, las entidades federativas y los

municipios se d ifunda entre Ia poblaci6n: ( 1) las mejores practicas de ahorro de

energfa, (2) acciones para disminuir el consumo de energeticos, (3) los

beneficios del uso de transporte alternative y (4) aquellas practicas que

contribuyan a disminuir los efectos adversos derivados del cambia cl imatico.

Salon de sesiones del Senado de Ia Republica del Honorable Congreso de Ia

Union a:l8 de octubre de 2014.

15

I

I

DICTAMEN DE LA COMISI6N DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSIC16N CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DEL DiA INTERNACIONAL DE LA MADRE TIERRA 2014 .

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Presidenta

Sen. Ricar o Barroso Agramont lntegrante

Sen. Adim Augusto Lopez Hernandez lntegrante

/ ,: f

Sen. Jesus Casi lntegrante

Sen. Fernando Torres Graciano lntegrante

Presidenta

Secretarios

Comisi6n de Medio Ambiente y Recursos Naturales lista de Asistencia

Decima Tercera Reunion de Junta Directiva 07 de octubre de 2014

Senador (a)

Ninfa Salinas Sada

Senador (a)

Raul Aaron Pozos Lanz

Silvia Guadalupe Garza Galvan

Entidad GP

OF

Entidad GP

Campeche

Coahuila

Firma

Firma

Pagina 1 de 1

Presidenta

Secretaries

Comisi6n de Media Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia

Decima Tercera Reunion Ordinaria 07 de octubre de 2014

Senador (a)

Ninfa Salinas Sada

Senador (a)

Raul Aaron Pozos Lanz

Silvia Guadalupe Garza Galvan

Entidad

Lista Nacional

Entidad

Campeche

Coahuila

GP

GP

~RD

Firma

Firma(\

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Pagina 1 de 4

lntegrantes

Comisi6n de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia

Senador

Decima Tercera Reunion Ordinaria 07 de octubre de 2014

Entidad GP

Carlos Mendoza Davis

Baja California

Sur

Firma

{\ -l __ \~----t -- -~- .-·---~, .

-.. --- -·- -- --

Fernando Torres Graciano

Ricardo Barroso Agramont

Guanajuato

Baja Californ ia

Sur

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lntegrantes

Comisi6n de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia

Sanador

Decima Ter.cera Reunion Ordinaria 07 de octubre de 2014

Entidad GP

Ernesto Gandara Camou Sonora

0 Aaron lrizar Lopez Sinaloa ~RD

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/

Jesus Casillas Romero Jalisco ~RD

Firma

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Pag ina 3 de 4

I ntegrantes

Comision de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia

Decima Tercera Reunion Ordinaria 07 de octubre de 2014

Senador (a)

Adim Augusto Lopez Hernandez

Entidad

Tabasco

GP

PRD

Firma