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HONDURAS
Experiencias de planificación participativa en agua y saneamiento a nivel local (Dic. 2011)
Otras experiencias:
Municipio(s) Actores Componentes de la experiencia Contacto
Copan Ruinas (Copán)
Promotores: SANAA, municipalidad Implicados: Juntas de agua Financiadores: PC A&S , FAO/UNICEF
Plan de Inversión Municipal en Agua Y Saneamiento
Su finalidad es proporcionar a la Corporación Municipal y a las Juntas de
Agua y Saneamiento; un Plan de Inversión y Desarrollo en Agua y
Saneamiento que oriente y promueva la ejecución de proyectos. La
participación consiste en que la municipalidad y las Juntas Administradoras
de Agua dispongan de un estudio básico que le permita conocer la realidad
que existe en el área municipal en materia de agua potable y saneamiento.
Existe experiencia documentada de Pago por Servicios Ambientales en las Microcuencas Sesesmil y Marroquín.
Jorge Urquia Coordinador PC A&S UNICEF [email protected]
Ana maria Meza Enlace tecnico Interagencial PC A&S [email protected]
San Juan y San antonio del Norte (La Paz)
Promotores: Cáritas-CRS, Municipalidad de San Juan. Implicados: Asociación de Juntas de Agua y 3 comunidades Financiadores: CRS
MICUENCA “Cosechando agua para la vida”.
Trabajan bajo el enfoque de manejo integrado de cuenca y Gestión Integrada del Recurso
Hídrico GIRH desde el abordaje de un plan de manejo integral de la microcuenca Santo
Cristo.
Es una experiencia de gestión y desarrollo municipal que trabaja bajo el enfoque de Gestión
integrada del recurso hídrico (GIRH) como punto de partida para la construcción de
acueductos. Para el desarrollo del proceso se ha generado un proceso de diagnóstico de
información biofísica y socioeconómica, proceso de delimitación de la cuenca, procesos de
socialización de la iniciativa con los pobladores aguas arriba y beneficiarios aguas abajo,
organización y fortalecimiento de juntas de agua y asociación de Juntas, establecimiento y
aprobación de tarifas hídricas y sistematización de la experiencia.
Origen de la iniciativa: El proyecto inició con el apoyo de la Unión Europea que financió la
obra toma, la línea de conducción de 20 km y un tanque de distribución para 7 comunidades.
Seguidamente cada municipio fue gestionando y ejecutando los sistemas individuales del
tanque a cada comunidad. Caritas en asocio con CRS contribuyó a los proyectos de San Juan
Centro, San José del Llano, Hato Viejo y el Casco urbano de San Antonio del Norte.
Las 3 comunidades se unieron y organizaron una asociación que administra el sistema junto
a las juntas de agua, con los mismos reglamentos y tarifas establecidas con la asociación de
los dos municipios.
Julio Cesar Coll Coordinador Proyecto MICUENCA CARITAS de Honduras [email protected]
Rita Servellón Técnico Proyecto MICUENCA CARITAS de Honduras [email protected]
Langue (Valle)
Promotores: SANAA, FAO-PESA-PCA&S, Municipalidad de Langue, Implicados: Comunidades ( Isletas Arriba, Concepción de María, Potrerillos, Isletas 1, Las Olivas), Cajas rurales, juntas de agua, Asociación de Productores de Frijol del Ámbito de la Microcuenca de Isletas (APROFAMI), FAO, SIMIENTE. Financiadores: FAO-PESA-PCA&S
Protectores de la fuente de agua, protectores de vida.
El municipio cuenta con un Plan de Inversión municipal en agua y saneamiento (PIMAS).
Experiencia apoyada con la participación de la unidad municipal ambiental, en acciones de
protección de la microcuenca mediante un plan de acción.
La experiencia se caracteriza por la existencia de un proyecto de abastecimiento de agua potable
donde los beneficiarios son 7 comunidades en las que residen aproximadamente 317 familias;
Cuenta con un comité ambiental que gestiona todas las actividades de conservación de los recursos
naturales. La fuente de esta microcuenca es propiedad de la Junta de Agua.
Cuenta con declaratoria de zona protegida y han establecido PSA (una cuota mensual por el servicio
de veinticinco lempiras por mes /usuario).
Gestionan el establecimiento y adopción de tecnologías agrícolas de adaptación al cambio climático,
entre las que sobresalen, una ordenanza de no quema y la reforestación es constante
principalmente por regeneración natural (25 años de no quemar). Reducción del consumo de leña a
través de la adopción de los ecofogones son también actividades de gran impacto. La iniciativa está
en el marco de un Programa Especial de Seguridad Alimentaria.
El ahorro y la capitalización de los recursos económicos producto de sus actividades son transferidos
a las cajas rurales como mecanismo de financiación de actividades productivas. Hay 5 cajas rurales
organizadas y capacitadas, juramentadas y reconocidas por la municipalidad, con cuentas abiertas
en cooperativas del municipio manejando Lps. 40,000 aproximadamente.
Incorporada una red de mujeres al trabajo en el área de influencia de la microcuenca (un enfoque
de producir sus propios alimentos para gozar de seguridad alimentaria y diversificar la dieta).
El plan de acción no está aprobado por ordenanza. Desde el 2009 se trabaja con planes, los cuales
se actualizan y evalúan cada año. Se elabora con las bases comunitarias en reuniones abiertas. Es
conocido y respaldado por la población. La base de la planificación e identificación de las
comunidades para realizar el abordaje es una decisión local, posteriormente se realizan los planes
Erik Fernando Guillén Zelaya Oficial de Terreno Especialista en Manejo de Recursos Naturales FAO-PESA-PCA&S [email protected]
de trabajo comunitarios con los actores institucionales en la zona, se ejecutan los planes y
trimestralmente se evalúan con las comunidades.
Medidas para lograr sustentabilidad: Incluir las acciones en la planificación de las mancomunidades
y por ende en los planes de desarrollo municipal. Convenios de cooperación y seguimiento.
Capitalización de las organizaciones comunitarias. El PIM (plan de inversión municipal) incentiva
económicamente a los grupos que año a año aumenten o mantengan sus recursos. Banco de granos.
Inserción de aspirantes políticos en el proceso.
Lecciones aprendidas: Uno de los factores que han contribuido al éxito en la conservación de la
fuente de agua y sostenibilidad en el tiempo de la Junta de Agua es el estricto cumplimiento al
Reglamento Interno de la Junta: imposición de sanciones por inasistencias e incumplimientos.
Interesante: se buscan salidas para el pago de la cuota de agua de las familias más pobres, como brindar días de trabajo en el mantenimiento de la red de conducción u otras.
Jutiapa (Atlántida)
Promotores: Fundación VIDA, Comunidad de La Roma, alcaldía Implicados: PROCORREDOR, SERSO, CARE, SANAA, Cuerpo de Paz Financiadores: PROCORREDOR, Cooperación Española
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales Hídricos en la Aldea de Roma. Experiencia comunitaria, no a nivel de todo el municipio. Participación de la Alcaldía de Jutiapa, a través
de su Unidad municipal Ambiental. Población beneficiada: 1130 hab.
Es una experiencia de gestión comunitaria, que cuenta con su sistema de abastecimiento de agua para la
Aldea de Roma y hoteles vecinos a la orilla del mar, cuenta con una microcuenca declarada legalmente -
con declaratoria de zona de producción hídrica (590 has.)- y actualmente con el apoyo de Fundación
VIDA y PROCORREDOR se ha establecido el PSA como parte de las acciones de sostenibilidad para el
manejo y conservación de la microcuenca.
Es una experiencia sólida de participación comunitaria, con una estructura organizativa que presenta
objetivos claros. Los pobladores organizados manejan su sistema de agua potable, con su comité de
mantenimiento y fontanería, de administración financiera y el de comité de conservación ambiental,
habiendo establecido medidas de conservación y manejo de la microcuenca y regulaciones de uso y
administración del recurso agua. En la parte alta de la microcuenca no permiten asentamientos humanos
y está siendo vigilado por un comité de protección forestal y ambiente, integrado por personas de la
comunidad. Al inicio fue difícil aplicar la micromedición, en la actualidad el sistema es de total aceptación.
El mecanismo PSA cuenta con una estructura organizativa, la cual la preside la Junta de Agua, su
reglamento de administración y manejo de la cuenta bancaria y las formas de compensación ambiental.
Funciona mediante contratos. Han establecido contratos con los hoteles de la región para el cobro de
tarifas hídricas por el suministro, al igual que para sus abonados a nivel de la comunidad.
Han previsto reglamentar el PSA, con la finalidad de que el mismo sea manejado adecuadamente y las
nuevas administraciones hagan un uso adecuado de los recursos económicos de que genera el servicio de
agua potable en la comunidad. Se ha elaborado una propuesta de plan de trabajo que consiste en la
implementación de actividades puntuales, con el fin de consolidar los aspectos legales para el manejo y
funcionamiento del fondo y otras que tienen que ver con aspectos de conservación y manejo de la
microcuenca, asimismo, la gestión de fondos para la implementación de proyectos que tengan esta
finalidad.
Rovell Guillén Coordinador de Proyecto, Fundación VIDA [email protected]
La Campa (Lempira)
Promotores: Municipalidad y juntas de agua Financiadores: FAO y otros
Manejo Integral de la microcuenca CAMPARA Esta experiencia se ha basado en el manejo de los recursos naturales como parte de un plan de
ordenamiento territorial para un plazo de 15 años. Comienza con una iniciativa del alcalde
Amadeo Santos cuando recibe capacitación sobre ordenamiento territorial, entonces define en el
municipio de la Campa áreas productoras de granos básicos, áreas forestales , áreas ganaderas y
área productora de agua Microcuenca Camapara (1994). La municipalidad, organizaciones de
base y la sociedad civil acompañados por el proyecto Lempira Sur de la FAO, concertaron la
declaratoria legal de la microcuenca Camapara, logrando delimitar, demarcar, rotular y
documentar la experiencia con la participación de la comunidad. Y los compromisos contraídos
han seguido su curso respetando las medidas establecidas.
Nace con la protección de 463 manzanas de bosque que proveen de agua a los sistemas de 17
comunidades con un total de 683 familias. Cada comunidad cuenta con una su proyecto de
abastecimiento administrado a través de su organización local o junta de agua, que todas juntas
forman la junta regional que la integran usuarios de la zona alta y baja del municipio.
El primer proyecto de agua surgió en 1986 con apoyo del SANAA y la federación de desarrollo
comunitario de Honduras FEDECOH y así sucesivamente en 1995 y 1999.
En las comunidades donde hay proyectos se han desarrollado procesos de sensibilización de los
actores para el manejo sostenido de microcuencas comunales, involucrando a los oferentes y
usuarios en el manejo de las áreas.
La experiencia se localiza en una zona que ha sido declarado municipios verdes de Honduras,
donde ha habido cambio de tradición de la cultura roza y quema. Con la implementación del
sistema Quezungual un modelo de desarrollo productivo agropecuario se ha revertido las
condiciones agroecológicas de la zona el cual ha impactado en la población indígena Lenca.
Plan aprobado por el concejo municipal, conocido y apoyado por la población. Parece que está
desactualizado pero los usuarios y oferentes lo respetan. Hay empoderamiento. Cada año se
revisa la planificación (POA).
Enrique López Auxume Coordinador region Lepaera PESA-ACDI-FAO [email protected]
MAMUCA (Mancomunidad
de los municipios del Centro de Atlántida)
Promotores: MAMUCA, AECID, Municipalidad Implicados: Ministerio de Educación y Ministerio de Salud Financiadores: MAMUCA, AECID.
La Oficina del Agua Mancomunada Se identifica por ser un modelo que aglutina a cinco municipios del departamento de Atlántida y
a través de sus oficinas municipales y patronatos gestiona el apoyo para la instalación o
readecuación de proyectos de abastecimiento tanto a nivel de cabecera municipal como de
comunidades rurales. Debido a la demanda de los municipios reflejada en los planes de inversión
municipales (PIM) y el plan de agua de infraestructuras de MAMUCA, se ve en la obligación de
surtir de agua a las comunidades de cada uno. Dispone la oficina intermunicipal de agua y
saneamiento (OIMAS).
En los proyectos de agua que van implementando, la micromedición es un aspecto clave.
Todas las áreas donde existen proyectos de abastecimiento están en proceso de declaratoria
legal y tiene planes de manejo de la microcuenca.
La participación comunitaria es fundamental, los lideres representantes de patronatos y juntas de
agua de los diversos municipios han pasado por un proceso de capacitación técnica sobre temas
de organización y gestión compartiendo la problemática común y definiendo alternativas de
solución mancomunadas.
La participación ha sido de tipo propositivo y vinculante en el establecimiento de la tarifa y
reglamento interno de la JAA. Pero sólo de consulta en la elaboración del plan de manejo de
microcuenca.
Dado que en la zona existen cooperativas agroforestales que aprovechan el bosque, estas se han
sumado a la iniciativa para conformar comités de protección y vigilancia, entre otras medidas.
Lecciones aprendidas: Las capacitaciones son un aspecto muy importante, sin embargo se
asignan muy pocos recursos.
Sistematizan y actualizan la información trimestralmente: Existe la Base de datos SIARU "Sistema
de información de acueductos rurales y urbanos".
Wilmer Martínez Técnico en Agua y Saneamiento MAMUCA [email protected] [email protected] Manuel Romero Coordinador de OIMAS MAMUCA [email protected] [email protected]
Villa San Antonio (Comayagua)
Promotores: Municipalidad, ECOSIMCO, Asociación de Regantes de flores, patronatos juntas de agua, FAO, SERNA, SAG, SANAA-AID, Fundación EDUCA Implicados: Asociación ecológica para la protección de medio ambiente y desarrollo sostenible AEPROMADES Financiadores: SERNA, SAG, SANAA-AID
Compensación de bienes y servicios ambientales en la microcuenca El Coyolar Existe una planificación del uso del agua, donde la alcaldía a través de la UMA supervisa el proceso de
abastecimiento. Es una experiencia incipiente.
La experiencia se caracteriza por garantizar la provisión de recurso hídrico proveniente de la microcuenca El Coyolar a una población de diecisiete comunidades beneficiadas con aproximadamente 4,800 familias. La Asociación de regantes de Flores, los mayores beneficiarios del recurso que riegan aproximadamente 3 mil
hectáreas de cultivos agrícolas en el valle, han tomado el liderazgo para constituir un mecanismo PSA. El pago
por PSA se implementó en Enero del 2007, estableciendo una tarifa de Lps. 1.00 por cada riego por manzana.
Hubo una respuesta positiva de los usuarios que utilizan el riego a está iniciativa.
Actualmente, los fondos de compensación son administrados por la Distrital de Regantes de las comunidades de
Flores, esto será hasta concluir el proceso de reglamentación y consolidación de la Asociación de Beneficiarios
de la Microcuenca El Coyolar.
Hasta la fecha la Asociación de Beneficiarios, está integrada por la Asociación de Regantes del Distrito de Flores,
la Junta Administradora de agua de la Villa de San Antonio y Flores, representantes de la UMA de la Villa de San
Antonio, Asociación de Oferentes de Servicios y el Comité Asesor Técnico, integrado por representantes de
instituciones cooperantes, con quienes mantiene comunicación permanente.
Dentro de sus atribuciones tiene considerado realizar las siguientes actividades:
- Definir estrategias y políticas - Coordinar el mecanismo de bienes y servicios ambientales - Administrar el FONSAM - Negociar y concertar proyectos de protección - Propiciar intercambio de conocimientos - Identificar medidas de mitigación de los riesgos asociados de la escasez y contaminación de agua. - Controlar, supervisar, monitorear, y garantizar la sostenibilidad de los proyectos. - Apoyar a las instituciones que integran la Asociación en la gestión de recursos técnicos y económicos. - Gestionar asistencia técnica y financiera.
Juan Blas Zapata Coordinador Agenda Forestal Hondureña [email protected] Enrique Duron Presidente Junta de Regantes de Flores 50499906273
Tela (Atlántida)
Promotores: Patronato Sectorial Ramal de El Tigre, Municipalidad de Tela (Desarrollo comunitario-UMA Municipal) COHDEFOR Financiadores: CARE-PASOS II, COSUDE, Water For People, Embajada de Japón
Experiencia de Fondo Ambiental en comunidades en comunidades del sector ramal del Tigre Existe un plan de manejo de su microcuenca y un plan financiero para el establecimiento del fondo ambiental con el cual han comprado el área de interés de la microcuenca. Es un mecanismo interesante de PSA en la región, que evita en gran parte, los costos de transacción como los estudios de valoración económica que muchas veces las comunidades no pueden pagar. En ese sentido, no se realiza un pago directo a las personas (oferentes del SA) ubicadas en microcuencas, sino, para financiar acciones en microcuencas (compra de terrenos, cercado, rotulado y vigilancia), lógicamente todas relacionadas con la protección y manejo de la microcuenca. La experiencia se implementó a nivel comunal en un sistema de agua comunitario que abastece a 13 comunidades del sector Ramal del Tigre ubicadas en el municipio de Tela. En junio del 2006, inició el proceso para la creación del fondo financiero ambiental, mediante el apoyo del proyecto PASOS. En fondo consiste en una cantidad de dinero que se internaliza en la tarifa de agua del abonado, para poder cubrir los costos que serán realizados en la microcuenca. La creación y funcionamiento de este fondo, es un proceso que es conducido técnicamente por la UMA en coordinación con la Junta Administradora de Agua. El mismo, comienza con el análisis de los costos que demandan las actividades de manejo y protección que se deben implementar en la microcuenca; con ello, se logra definir claramente el monto a internalizar en la tarifa, y posteriormente se socializa con los beneficiarios de las comunidades mediante asambleas de usuarios para la aprobación. Una vez aprobado, la junta de agua con el acompañamiento de la UMA procede con la apertura de una cuenta de ahorros exclusiva para este fondo, es decir, separada de los gastos de operación y mantenimiento del acueducto. El fondo es administrado por la Junta de Agua, misma que tiene una línea directa de coordinación con el comité de cuencas comunal en lo referente a las actividades de manejo y protección que serán ejecutadas. Unidad Municipal Ambiental: es el departamento ambiental de la municipalidad que se encarga de coordinar y acompañar todo el proceso con la Junta de Agua, el propósito de esta coordinación es apoyar a los líderes comunales en el análisis de la problemática existente, definir el monto del fondo ambiental, socializarlo y monitorear el funcionamiento efectivo del mismo. Comité de Cuencas Comunitario: grupo de líderes comunitarios que se encargan de coordinar las actividades a ejecutar en la microcuenca, el coordinador de este comité, es el vocal II de la Junta administradora de Agua. En cuanto a las labores de monitoreo, la Unidad Municipal Ambiental (UMA) y los Comités de cuencas comunitarios, realizan labores de supervisión de las acciones realizadas en la microcuenca, con el apoyo del proyecto PASOS.
Rómulo Gutiérrez Gómez Jefe Oficina Forestal Local ,ICF, Tela Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre [email protected]
Cololaca (Lempira)
Promotores: SANAA, alcaldía Implicados: Juntas de agua Financiadores: PC A&S, UNICEF
Plan de Inversión Municipal de Agua y Saneamiento (PIMAS) Su finalidad es proporcionar a la Corporación Municipal y a las Juntas de Agua y Saneamiento; un
Plan de Inversión y Desarrollo en Agua y Saneamiento que oriente y promueva la ejecución de
proyectos.
El PIMAS se describe como un instrumento técnico que sirve de guía a la municipalidad e
instituciones acompañantes para definir ¿Dónde?, ¿Cómo? y ¿Cuándo? se deben ejecutar
proyectos que se requieren para mejorar la situación de agua y saneamiento en el municipio; sin
embargo es necesaria la participación de la comunidad y las autoridades municipales es muy
importante para llevar a cabo la ejecución del Plan de inversión.
El gobierno local en atención a su función de satisfacer las necesidades de la población de su
municipio, gestionará los financiamientos pertinentes para poder ejecutar las obras necesarias en
agua y saneamiento, como un paso indispensable para el desarrollo de su municipio.
Basados en el marco legal del sector, las Juntas de agua son las estructuras comunitarias
responsables de la administración del sistema. Se ha definido una estructura que incluye procesos
de capacitación en talleres y actividades de campo a fin de afianzar los conocimientos y fortalecer
la gestión de las Juntas de Agua. Otra estrategia es la organización de la Asociación de Juntas de
Administradoras de Agua Municipal conocida por las siglas AJAM, capacitándola en su gestión
para el asesoramiento técnico directo a la juntas y estableciéndola como el enlace entre
cada junta de agua y las instituciones del sector.
Existe plan de manejo de microcuenca, delimitada, con plan de protección y cercado. También Planes de manejo de fincas en área de recarga hídrica de la fuente con apoyo de PESA-FAO
Juan José López Enlace técnico Interagencial PCAS/MANCOSOL [email protected] Jorge Urquia Coordinador PC A&S UNICEF [email protected]
Texiguat, El Paraíso
Promotores: AMHON Implicados: PREVDA Financiador: Unión Europea
Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental Proyecto de cosechadoras de agua, con validación de tecnologías y enfoque de Gestión integrada de
recursos hídricos (GIRH).
Derivado de las acciones planteadas en el plan de manejo, se priorizan actividades en comunidades
vulnerables a la degradación ambiental con: Manejo de RRNN, gestión Integrada de Recurso Hídrico
(GIRH), gestión ambiental, gestión del riesgo, y Formación-Capacitación.
Las organizaciones participan activamente a través de mesas de cogestión en los procesos de
capacitación, sensibilización y promoción de ferias artesanales. Cabildos abiertos desarrollados, Plan
de vigilancia y gestión de declaratoria de microcuencas.
Es una buena experiencia por la operatividad del modelo mancomunado a través del fortalecimiento de capacidades organizacionales.
Pablo Cesar Martínez Vallejo Coordinador AMHON [email protected]
Siguatepeque (Comayagua)
Promotores: SANAA, municipalidad Implicados: AMUPROLAGO y Sociedad Civil Financiadores: Banco Mundial,
municipalidad
Aguas de Siguatepeque -Aguas de Siguatepeque, operadora de agua municipal. Experiencia naciente. Solo es a nivel de la Ciudad. Existe un buen nivel de participación de los
usuarios y la implementación del plan está contemplado en las acciones de la unidad municipal
ambiental y va de acuerdo al proceso de asistencia técnica brindada por las instituciones
acompañantes.
Creación de estructuras organizativas desde y con la participación de la sociedad civil organizada y el gobierno local, con la finalidad de garantizar que los procesos incluyentes en la toma de decisiones y la participación de manera representativa de todos los actores en el proceso.. 1. Participación plena de los usuarios del servicio en la planificación y ejecución de las todas las actividades a través de un sistema de representatividad dentro de un modelo de gestión. 2. Se ha logrado conocer la problemática real de los servicios de agua y saneamiento para iniciar planes de acción correctivos y procesos de inversión.
Alexis Oliva Director Ejecutivo Mancomunidad AMUPROLAGO [email protected]
Santa Rosa de Copán
Promotores: Alcaldía municipal Implicados: Juntas de Agua, COCAM, Aguas de Santa Rosa, ICF, SAG, PRORENA, ENEE Financiador: ODM – PNUD, FAO, AECID
Aguas de Santa Rosa Es un modelo de descentralización municipal para la administración del servicio de agua potable a la
ciudad y manejo del acueducto.
En esta experiencia existe la participación de los patronatos comunales y de barrio, COMAS, los
cuales toman decisiones en coordinación con la municipalidad acerca medidas sobre el proyecto de
abastecimiento. Se está en proceso la compra del área de la microcuenca La Hondura por parte de la
municipalidad que es de propiedad privada.
Recientemente se desarrolló un proceso para la implementación de mecanismo de pago por servicios ambientales para establecer la relación entre usuarios del agua y oferentes que viven en la parte alta de la microcuenca, en procura de la protección del recurso hídrico en zonas de recarga, para lo cual se elaboraron estudios de valoración económica del recurso hídrico.
Rosa Bonilla Coordinadora UMA Municipalidad Santa Rosa [email protected] Vicente Dunabeitia Coordinador Componente Desarrollo Local AECID, Honduras [email protected]
Marcovia
Promotores: Ingeniería Sin Fronteras-Galicia (ISF) Implicados: alcaldía Financiadores: AECID, Xunta de Galicia
Plan Director de abastecimiento y saneamiento comunitario Diagnóstico territorial y elaboración de soluciones técnicas para sistemas de abastecimiento y saneamiento a nivel comunitario. Uso de aplicación informática para identificar perfiles de proyectos de abastecimiento.
Víctor Penas López Representante país ESF Galicia [email protected]