hoac: ante la ley de extranjería
DESCRIPTION
La Ley de Extranjería en España ha sido la más inestable y cambiada en los últimos diez años. La última reforma está a punto de ser aprobada por el Parlamento. Creemos que aún hay mucho que hacer y que decir al respecto de un asunto que afecta directamente las condiciones de vida de tantas personas. Con ese fin enviamos la presente reflexión de la Hermandad Obrera de Acción Católica (HOAC), con el ruego de su difusión.TRANSCRIPT
HOAC ANTE LA NUEVA LEY DE EXTRANJERÍA
1
Comisión Permanente
HOAC
Noviembre
2009
Ante la nueva Ley de
Extranjería
ANTE LA NUEVA LEY DE EXTRANJERÍA HOAC
2
I. Otra reforma
La Ley de Extranjería en España ha sido la más inestable y
cambiada en los últimos diez años, al vaivén de los distintos
gobiernos y de las situaciones económicas y sociales de cada
momento.
En Diciembre de 2008 el Gobierno presenta el primer
borrador de una nueva reforma y pide los preceptivos informes.
Éstos son, en general, negativos.
A finales de Junio de 2009 envía al Parlamento el segundo
borrador, que se tramita por vía de urgencia (en 2010 vamos a
presidir la Unión Europea...). Tras el rechazo de las enmiendas a
la totalidad y el debate de las enmiendas parciales, el Pleno
del Congreso aprueba la reforma el 26 de Octubre.
El 29 de Octubre entra la tercera redacción en el Senado.
Antes del 31 de Diciembre la Ley reformada tiene que estar
aprobada.
En los primeros meses de 2010 se redactará y aprobará el
nuevo Reglamento de aplicación de la Ley: se está trabajando
ya en él. Es tan importante el Reglamento como la Ley, porque
concreta cómo aplicarla.
¿Tiene algo de positiva?
— Sí. Recoge lo mandado en algunas sentencias del Tribunal
Constitucional: en concreto, se reconocen los derechos de
manifestación, reunión, sindicación, huelga y asociación
de todas las personas extranjeras, independientemente de
su situación legal.
— Concede automáticamente el permiso de trabajo a las
personas reagrupadas.
— Permite la supervisión de ONGs en los Centros de
Internamiento.
— Y hay algunos avances más sobre la Ley anterior.
HOAC ANTE LA NUEVA LEY DE EXTRANJERÍA
3
II. ¿En qué se retrocede?
En mucho. Con la disculpa de recoger lo dicho por el
Tribunal Constitucional y por algunas normativas europeas, se
ha aprovechado para recortar seriamente el ejercicio de
bastantes derechos.
Empadronamiento
El primer borrador sólo lo permitía a los residentes legales;
de momento se ha modificado y se permite también a
personas sin permiso de residencia (como está ahora). ¡Ojo! El
empadronamiento es la puerta de entrada a servicios
sanitarios, sociales, educativos...
Educación
Para las personas «sin papeles» se limita a la enseñanza
obligatoria: de 6 a 16 años. Un niño en situación legal irregular
no podrá matricularse en educación infantil, o luego en
bachillerato. Esto va contra una sentencia expresa del Tribunal
Constitucional, que el texto de la reforma no ha querido
recoger. Además, para renovar la autorización de residencia,
un inmigrante debe acreditar la escolarización de sus hijos
menores.
Vivienda
Un inmigrante no podrá acceder a los sistemas públicos de
ayuda a la vivienda hasta que no lleve cinco años de
residencia legal en España. Con lo cual, estas políticas públicas
dejan de luchar en la erradicación de la infravivienda con un
sector importante de población.
Asistencia sanitaria y prestaciones sociales básicas
Tal y como está ahora la tramitación, la asistencia sanitaria
queda garantizada con el empadronamiento. Pero no así las
prestaciones sociales básicas, que no se reconocen para las
personas en situación administrativa irregular; esto dificulta
claramente la integración.
ANTE LA NUEVA LEY DE EXTRANJERÍA HOAC
4
Justicia gratuita
Para solicitar la justicia gratuita en caso de falta de
recursos, se ponen condiciones más gravosas a los extranjeros
que a los españoles; se quiebra el principio de igualdad de
trato.
Reagrupación familiar
Se dificulta la de los ascendientes (padres): han de ser
mayores de 65 años como norma, y sólo se puede pedir
cuando el solicitante resida legalmente en España desde hace
más de 5 años.
Centros de internamiento
Se amplía de 40 a 60 días el plazo máximo de
internamiento. En la práctica, estos centros son peores que las
cárceles, «limbos jurídicos»: se detiene a una persona que no
ha cometido un delito, sino una irregularidad administrativa.
Sanciones
Un inmigrante que pro-
mueve la permanencia
irregular de otro inmigrante
será sancionado con mul-
tas de 500 a 100.000 € (por
ejemplo, por tener empa-
dronado a alguien que no
está domiciliado en su
vivienda).
Víctimas de malos tratos
Cuando una inmi-
grante irregular denuncia
malos tratos, se le incoa
expediente de expulsión,
que se ejecutará si no se
consigue probar la de-
nuncia.
HOAC ANTE LA NUEVA LEY DE EXTRANJERÍA
5
III. ¿Qué hay detrás de todo esto?
• Una mirada miope y oportunista.
—Se quiere regular la inmigración en función de este
momento de crisis laboral. Y dentro de dos años... ¿tendremos
que volver a cambiar la Ley? Ahora no era el momento de
hacer esta reforma.
• Una mirada egoísta y mercantilista.
—Antes necesitábamos trabajadores; ahora, nos so-bran
personas.
—Antes necesitábamos mano de obra no cualificada;
ahora queremos especialistas.
• Un recorte evidente de derechos.
—En los más básicos (educación, viviendas, ayudas
sociales, justicia...) y con los más vulnerables (los «sin papeles»).
—Con lo cual, se convierten los derechos en «privilegios»
para unos cuantos.
—Y se dificulta clara-
mente la integración.
• Una visión que perjudica la
imagen de los inmigrantes.
—Con el incremento de
sanciones y el alargamiento
de la retención, se potencia
la identificación entre inmi-
gración y delincuencia.
—El mensaje claro, aun-
que no explícito, es:
1. Nos sobran inmigrantes:
que se vaya unos cuantos
(incentivos al retorno) y que
no vengan más (salvo
inmigrantes cualificados con
tarjeta azul).
ANTE LA NUEVA LEY DE EXTRANJERÍA HOAC
6
2. El inmigrante cada vez lo va a tener más difícil para ser
«uno de los nuestros».
—En definitiva, se utiliza al inmigrante como chivo
expiatorio en tiempo de crisis.
«En cuanto a la respuesta de las administraciones públicas,
las leyes de extranjería son, por regla general, restrictivas, a la
defensiva y tendentes a priorizar los llamados ‘intereses na-
cionales’, como la demanda interna de mano de obra, la
llamada ‘seguridad nacional’... El trabajador extranjero puede
convertirse en factor de equilibrio, en ‘colchón de la
economía’ o en ‘ejército de reserva para la economía
sumergida’ del país receptor, sometido a los vaivenes del
mercado de trabajo».
(Conferencia Episcopal Española, La Iglesia en España y los
inmigrantes, 2007, pág.18).
IV. ¿Estamos a tiempo de hacer algo?
Realmente, la reforma de la Ley está a punto de ser
aprobada. Gracias a la presión de las organizaciones sociales
(entre ellas hay que destacar la gran labor que está realizando
Cáritas), se han introducido algunas mejoras, pocas. Y de
nuevo hay que seguir presionando, proponiendo y
denunciando a la hora de redactar el nuevo Reglamento de
esta Ley. Pero además podemos...
1.- Informarnos e informar de lo que se está tramitando.
Porque, curiosamente, hay «apagón informativo». No interesa
que se hable de esto, no sale mucho en los medios de
comunicación.
HOAC ANTE LA NUEVA LEY DE EXTRANJERÍA
7
2.- Organizar o participar en movilizaciones que se están
llevando a cabo en diversos puntos de la geografía española:
manifestaciones, recogidas de firmas, envíos de correos
electrónicos a los parlamentarios...
3.- Estar cerca de las víctimas, especialmente de los
inmigrantes en situación irregular, porque realmente tienen
motivos para el miedo y para permanecer en la «invisibilidad
social».
4.- No callar cuando escuchemos en nuestros ambientes
comentarios negativos o estereotipos acerca de los inmi-
grantes. Desgraciadamente, quienes están tramitando esta
reforma de la Ley saben que mayoritariamente tienen la
opinión pública a su favor.
5.- Participar en y promover iniciativas de integración
social, laboral, vecinal... Manifestar con gestos y hechos que sí
podemos ser iguales, que los derechos no “nos los dan” sino
que los tenemos.
No podemos perder esta oportunidad para manifestar la
inalienable dignidad de la persona, reivindicar la necesidad de un
trabajo digno, apoyar el derecho a vivir en familia, denunciar el
recorte de derechos, estar cerca de quienes peor lo pasan, reclamar
unas leyes integradoras, contribuir entre todos a construir un mundo
como Dios manda.
HOAC COMISIÓN PERMANENTE
ALFONSO XI, 4 - 4º 28014 MADRID
Tlf.: 91 701 40 87 FAX: 91 522 74 03
[email protected] www.hoac.es
«La Iglesia defiende el derecho a emigrar. Toda
persona tiene derecho a salir de su tierra y buscar un
porvenir mejor… y el de su familia. La Iglesia defiende
también el derecho de toda persona a encontrar en su
país un nivel de vida digno que le permita a él y a su
familia el derecho a poder llevar una vida digna en su
país sin tener que emigrar» (Conferencia Episcopal
Española)
«El fenómeno migratorio plantea un auténtico
problema ético: la búsqueda de un nuevo orden
económico internacional para lograr una distribución
más equitativa de los bienes de la tierra» (Consejo
Pontificio para la Pastoral de los Emigrantes)