historia, estructura, roles y doctrina de la fuerza …

FUERZA AÉREAC O LO M B I A N AAS Í SE VA A LAS ESTRELLAS

DEPARTAMENTO ESTRATÉGICOASUNTOSJURÍDICOSYDERECHOSHUMANOS

S E C C I Ó N E S T R AT É G I C AA N Á L I S I S , C O NT E X TO Y P O S C O N F L I CTO

HISTORIA, ESTRUCTURA,ROLES Y DOCTRINA DE LA

FUERZA AÉREA COLOMBIANA

HISTORIA, ESTRUCTURA, ROLES Y DOCTRINA DE LAFUERZA AÉREA COLOMBIANA

SEPTIEMBRE DE 2020

FUERZA AÉREA COLOMBIANADepartamento Estratégico Asuntos Jurídicos y Derechos HumanosSección Estratégica Análisis, Contexto y Posconflicto

General RAMSÉS RUEDA RUEDAComandante Fuerza Aérea Colombiana

Mayor General PABLO ENRIQUE GARCÍA VALENCIASegundo Comandante y Jefe de Estado Mayor

Coronel MAGDA EDITH GUERRERO BONILLAJefe Departamento Estratégico Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos

Capitán JORGE ARMANDO LANDINEZ MAYORGAJefe Sección Estratégica Análisis, Contexto y Posconflicto

Capitán JUAN CARLOS MÉNDEZ GONZÁLEZDirección del Proyecto

DESARROLLO DE CONTENIDOCoronel Nelson Javier Parra GonzálezCapitán Juan Carlos Méndez GonzálezMaría Alejandra Santos BarónRicardo Forero Rubio

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN SACOPCapitán Jorge Armando Landinez MayorgaCapitán Juan Carlos Méndez GonzálezTeniente Miguel Ángel Herrera CastilloTeniente Andrea Alejandra Benítez MontañezTécnico Cuarto Johana Marín QuicenoMaría Alejandra Santos BarónRicardo Forero RubioRaúl Alejandro Castañeda FloriánJuan Guillermo Rojas Parra

REVISIÓN EDITORIALCapitán Jorge Armando Landinez MayorgaCapitán Juan Carlos Méndez González

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓNJuan Guillermo Rojas Parra

ARC: Armada de Colombia.

ART: Aeronaves Remotamente Tripuladas.

BA: Base Aérea.

CAATA: Comando Aéreo de Apoyo Táctico.

CACOM: Comando Aéreo de Combate.

CAF: Comando de Apoyo a la Fuerza.

CAMAN: Comando Aéreo de Mantenimiento.

CATAM: Comando Aéreo de TransporteMilitar.

CANI: Conflicto Armado No Internacional.

CEDAE: Centro de Doctrina Aérea y Espacial.

CNRP: Centro Nacional de Recuperación dePersonal.

COA: Comando de Operaciones Aéreas.

COFAC: Comando Fuerza Aérea Colombiana.

COP: Comando de Personal.

DD.HH.: Derechos Humanos.

DIDH: Derecho Internacional de los DerechosHumanos.

DICA: Derecho Internacional de los ConflictosArmados.

DIH: Derecho Internacional Humanitario.

EJC: Ejército Nacional de Colombia.

EMAVI: Escuela Militar de Aviación “MarcoFidel Suárez”.

EPFAC: Escuela de Postgrados Fuerza AéreaColombiana.

ESDEG: Escuela Superior de Guerra.

ESUFA: Escuela de Suboficiales “CapitánAndrés M. Díaz”.

FAC: Fuerza Aérea Colombiana.

FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias deColombia.

FF.MM.: Fuerzas Militares de Colombia.

FTARES: Fuerza de Tarea Conjunta ARES.

GAAMA: Grupo Aéreo del Amazonas.

GACAR: Grupo Aéreo del Caribe.

GACAS: Grupo Aéreo del Casanare.

GAO: Grupo Armado Organizado.

GAORI: Grupo Aéreo del Oriente.

GASUR: Grupo Aéreo del Sur.

GDO: Grupos Delincuenciales Organizados.

GROEA: Grupo de Operaciones EspecialesAéreas.

MADBA: Manual de Doctrina Básica Aérea yEspacial.

MAGDO: Manuela de Gestión de la Doctrinay Lecciones Aprendidas.

MDN: Ministerio de Defensa Nacional.

OTAN:Organizacióndel TratadodelAtlánticoNorte.

PAEC: Poder Aéreo, Espacial y Ciberespacial.

PMTD: Proceso Militar de Toma de Decisiones.

SATENA: Servicios Aéreos a TerritoriosNacionales.

SVE: Suite Visión Empresarial.

TICS: Tecnologías de la Información y lasComunicaciones.

LISTA DE ABREVIATURAS

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TABLA DE CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS 7

1. INTRODUCCIÓN 8

2. CIEN AÑOS VOLANDO, ENTRENANDO Y COMBATIENDO PARA VENCER 10

3. CRECIMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL PIE DE FUERZA EN LA FAC ENTRE LOS AÑOS 2007-2018 16

4. RELACIÓN ROLES, MARCO CONSTITUCIONAL Y DOCTRINA 21

5. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA 22

6. DOCTRINA Y SU EVOLUCIÓN COMO EJE HISTÓRICO. 26

CONCLUSIONES 28

REFERENCIAS 30

ÍNDICE DE FIGURAS E IMÁGENES

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Figura No. 1. Efectivos de las Fuerzas Militares. 17Figura No. 2. Variación porcentual de efectivos de las Fuerzas Militares. 17Figura No. 3. Efectivos por Fuerza. 18Figura No. 4. Efectivos de la FAC 2007 - 2018. 18Figura No. 5. Variación porcentual de efectivos de la FAC. 19

Imagen No. 1. Mapa de ubicación de Bases Aéreas de la FAC. 13Imagen No. 2. Relación entre roles, marco legal y doctrina aérea. 21Imagen No. 3. Modelo de Gestión del Conocimiento y Doctrina. 23Imagen No. 4. Manuales de Doctrina Básica. 24Imagen No. 5. Segunda actualización de Manual de Doctrina Básica Aérea 1975 - 1995. 24Imagen No. 6. Tercera actualización de Manual de Doctrina Básica Aérea 1995 - 2010. 25Imagen No. 7. Misión y Visión de la FAC. 26

AGRADECIMIENTOS

Durante el desarrollo del presente informe la Sección Estratégica de Análisis, Contexto y Posconflictodel Departamento Estratégico de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, adquirió un conocimiento sinprecedente sobre la historia de la Fuerza Aérea Colombiana, contado con la valiosa ayuda de muchaspersonas, entre estas, Oficiales y Suboficiales activos y en uso de buen retiro, quienes con sus saberes yexperiencias enriquecieron el presente documento. Agradecemos a Dios por permitirnos llegar hasta estepunto, a nuestras familias, amigos e hijos, que son la inspiración y el apoyo de los hombres y mujeresque portan el eterno y amado uniforme azul celeste.

De igual manera, agradecemos al señor General Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana, al señorMayor General Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor, al señor Mayor General Inspector Generalde la Institución, a la señora Coronel Jefe del Departamento Estratégico de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos, también agradecemos a la Subjefatura de Estado Mayor, Estrategia y Planeación, en especialal Coronel Hersay Bejarano Gómez, al Mayor Yesid Heberto Peña Ortiz, por creer en este proyecto yapoyarlo de principio a fin, sin ustedes no hubiese sido posible la consulta de diversos documentos,acceso a fuentes orales y escritas que nos permitieron navegar por historias fantásticas, y en la comprensiónde nuestra amada Fuerza Aérea Colombiana

Mil gracias a los Comandos, Grupos Aéreos y Escuelas de Formación, en particular, a los Grupos yEscuadrones de Combate, quienes facilitaron espacios de diálogo para aportar material y resolverdiferentes interrogantes propios del proceso investigativo, sus conocimientos y disposición fueron vitalespara comprender ciertos paradigmas relacionados con las capacidades y roles de la Fuerza AéreaColombiana. Un reconocimiento al equipo de investigación, por las incontables horas de trabajo quesignificó identificar, recolectar, consultar y analizar fuentes primarias y secundarias, su esfuerzo ydedicación hoy se materializa con un valioso aporte a la historia institucional.

1. INTRODUCCIÓN

Este proyecto cuenta con un enfoque cualitativoy cuantitativo que permite analizar la historia dela FAC. Por otro lado, este informe correspondea una investigación descriptiva, con un métodode estudio inductivo que a través del análisis ydescripción de hechos históricos de lasinstituciones indica como se presentó el procesode evolución de la FAC, en términos de sudoctrina, su historia, sus roles, entre otros.

Al respecto, por el tipo de investigación, elenfoque metodológico neo-institucionalistapermite analizar los fenómenos sociales ypolíticos, haciendo especial énfasis en lasinstituciones. En este sentido, particularmente elinstitucionalismo histórico enseña:

Para desarrollar argumentos explicativos sobreresultados importantes o enigmas, losinstitucionalistas históricos toman en serio altiempo, especificando secuencias y rastreandotransformaciones y procesos de escala ytemporalidad variables. Los institucionalistashistóricos, asimismo, analizan contextos macroy formulan hipótesis sobre los efectoscombinados de instituciones y procesos, en vezde examinar una sola institución o proceso porvez (Paul Pierson y Theda Skocpol, 2008).

Así, el proceso de recolección de la informaciónse basó en la recopilación de fuentes primariascomo los manuales de Doctrina Básica Aérea,documentos históricos sobre la FAC, así comofuentes secundarias como revistas especializadassobre el poder aéreo, conflicto armado, seguridady defensa, entre otros. Lo anterior, con el objetivode generar un proceso de cotejo y triangulaciónde la información. Este proceso de recolección deinformación viene acompañado también delanálisis documental de las fuentes primarias ysecundarias.

En efecto, el presente informe está divido en seispartes. En la primera, se expone “Cien añosvolando, entrenando y combatiendo para vencer”escrito por el General Ramsés Rueda Rueda,Comandante de la FAC, quien explica la evoluciónhistórica que tuvo la Institución, y los cambios enla estructura organizacional, primordialmentedesde 1985 hasta el 2016, resaltando estos períodosen donde la institución fue adaptándose a lasdinámicas históricas y de seguridad.

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Las innovaciones militares que se presentaron enla Primera Guerra Mundial motivaron alMinisterio de Guerra de la República de Colombiaa enviar a Europa un grupo de oficiales delEjército, a estudiar los nuevos procedimientos deguerra, los sistemas de armamento y táctica, laaviación militar, la administración del EjércitoNacional (EJC), la defensa de puertos consubmarinos y minas, y todas las demás cuestionestécnico-militares (Ley 15 de 1916). Paralelamente,bajo la iniciativa civil, el día 18 de junio de 1919el reputado piloto William Knox Marti, realizóun importante vuelo en la ciudad de Barranquilla,el cual generó gran entusiasmo por la aviación enel territorio nacional, suceso ocurrido durante elperiodo del presidente Marco Fidel Suárez, quiencon el fin de garantizar el desarrollo de la aviaciónmilitar en nuestro país gestionó con su homólogofrancés Alexandre Millerand, la adquisición delas primeras aeronaves castrenses, sancionandoen consecuencia, la Ley 126 del 31 de diciembrede 1919, que dio origen a la Escuela Militar deAviación para formar pilotos que se integraran ala naciente quinta arma del Ejército Nacional.

En el desarrollo de esta lectura es como la FuerzaAérea Colombiana (FAC) en sus 100 años dehistoria, ha adquirido diferentes capacidadesvinculadas a la seguridad nacional. Por lo tanto,factores tales como la profesionalización, eldesarrollo tecnológico, la generación de nuevoconocimiento, la versatilidad y flexibilidadpresentes en la aplicación del poder aéreo, sonalgunos de los acontecimientos preponderantespara que la institución cumpla y sigadesarrollando con su deber constitucional.

De esta manera, La FAC demuestra ser unainstitución militar con capacidades evolutivas,es decir, a medida que las amenazas a laseguridad iban cambiando, esta Instituciónprocuró estar a la vanguardia con capacidadestecnológicas y operacionales. Por esta razón, esposible evidenciar a lo largo de su historia, comosu doctrina, desarrollo tecnológico, su estructuraorganizacional y profesionalización militar fueadaptándose y mejorando. Bajo estos preceptos,el presente informe tiene como objetivo exponerla evolución histórica de la FAC, los cambios ensu pie de fuerza en un período vital del conflictoarmado, sus roles y el progreso de su doctrina.

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1. INTRODUCCIÓN

En la segunda, “Crecimiento y evolución del piede fuerza en la FAC entre los años 2007 - 2018”,se explican los cambios en el aumento del personalmilitar durante los años más intensos del conflictoarmado, las transformaciones tecnológicas y lainfluencia decisiva a favor de la institucionalidadque tuvo la acción de la FAC.

En la tercera, “Relación roles, marco constitucionaly doctrina”, se explica la diferenciación ycorrelación entre estos conceptos, que son loslineamientos para la aplicación del poder aéreo.

En la cuarta, “Proceso de actualización de losdocumentos de doctrina”, se expone el desarrollode la doctrina aérea y su proceso de gestión yconocimiento para lo cual se aprobó el Manualde Gestión de la Doctrina y las LeccionesAprendidas (MAGDO), el cual tiene como objetoestablecer las normas, procedimientos, estrategias,directrices y responsabilidades para generar,actualizar, difundir, aplicar y evaluar la doctrinay las lecciones aprendidas en todos los procesosy niveles de la Fuerza. Contexto que hoy liderael Centro de Doctrina Aérea y Espacial (CEDAE).

En la quinta, “Doctrina y su evolución como ejehistórico”, se presenta como La FAC debetransformarse y actualizarse por medio de lasrevisiones doctrinarias, en un entorno operacionaltan cambiante en donde se requiere que lasacciones que adelantan sus hombres, la maneraen que se desarrollan las operaciones aéreas y laforma en la que se trasmite el conocimiento seamás efectiva. Así mismo, se detalla la evoluciónhistórica de los manuales de Doctrina Básica Aéreay Básica Aérea y Espacial, que son el resultadodel análisis de sus experiencias, conocimientos ysaberes desde los inicios de la aviación enColombia. Esto ha permitido tener un procesoevolutivo, con el fin de convertirlas en doctrinapara el uso de su poder aéreo, y en lineamientospara el proceso de toma de decisiones en la Fuerzaen diferentes ambientes de operación.

Por último, se presentarán unas conclusiones,exponiendo como la evolución de las institucionesque conforman el sector defensa, persiguenmediante el desarrollo tecnológico, la generaciónde nuevo conocimiento, la versatilidad laflexibilidad, la profesionalización, el incrementoen el pie de fuerza y la constante formación desu personal militar. Este fenómeno en particular,ha llevado a la FAC a su desarrollo ytransformación para el cumplimiento de su deberconstitucional.

2. CIEN AÑOS VOLANDO, ENTRENANDO Y COMBATIENDOPARA VENCER

La FAC tiene su origen, al igual que la mayoríade las aviaciones militares, en la Primera GuerraMundial. Hasta ese conflicto, la seguridad de losEstados abarcaba solo dos ámbitos: la tierra y elagua. La aparición del avión como instrumentobélico de uso masivo transformó la tradicionalseparación de las esferas terrestre y marítima porel empleo de un medio distinto de aplicación dela fuerza, que no se sumaba a las armas y métodosconvencionales de la guerra, sino que operandodesde el aire con autonomía, permite romper conel enfrentamiento horizontal de dos enemigosubicados en el mismo plano espacial. Al hacerlo,genera una revolución estructural, en el que lasfuerzas terrestres y navales quedan sometidas alos efectos de una fuerza que se mueve en elespacio tridimensional (Schmitt, 1979, p.419-420).

Este artículo expone en efecto, el origen de laFAC, sus épocas de infancia y juventud, decrecimiento y transformación, probándose ennumerosas ocasiones en combate. En cadamomento salió más fortalecida y trazó el caminohacia el dominio de los cielos colombianos y desdeellos, se constituyó en uno de los pilares de laseguridad del país.

Alzando el vuelo

Durante la Primera Guerra Mundial, algunossectores del país vieron en las capacidades de laaviación la alternativa que necesitaba Colombiapara garantizar la integridad del territorio y elprogreso de la nación ante los retos que planteabala geografía nacional. Marco Fidel Suárezmaterializó ese objetivo con la promulgación dela Ley 126, que dio vida el 31 de diciembre de1919 a la Fuerza Aérea Colombiana (Villalobos,1993, p.18-20).

¹ Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana.

Por ser un arma nueva y con el fin de garantizarsu desarrollo, se gestionó con Francia, uno de lospaíses referentes en poder aéreo de la época, elenvío al país de una misión militar aérea y laadquisición de las primeras aeronaves con lascuales inició actividades en diciembre de 1920 laEscuela de Militar Aviación en Flandes, Tolima.

Un grupo humano compuesto por monitores devuelo, alumnos, soldados, mecánicos, latoneros,carpinteros entre otros, construyó las capacidadesiniciales de la Fuerza, permitiendo materializar elprimer vuelo solo de un aviador militarcolombiano, realizado por el Mayor Félix CastilloMariño en un avión Caudron G.3 el 18 de junio de1921 (Arias, 1999, p.152).

Los inicios de la Institución estuvieron marcadospor dificultades económicas y logísticas quecondujeron al cierre de la Escuela en 1922; sinembargo, el esfuerzo inicial facilitó que el 8 denoviembre de 1924 se reabriera en Madrid,Cundinamarca. Con la asesoría de misiones deSuiza y Francia, de un pequeño grupo deinstructores colombiano y la contribución depilotos alemanes provenientes de la SociedadColombo-Alemana de Transportes Aéreos, Scadta,se formaron los aviadores con los cuales el paísafrontó las necesidades militares del conflicto conPerú entre 1932 y 1933 (Valencia, 1994, p.93-95).

En esta coyuntura, la aviación militar nacional,que pasó a denominarse División General deAviación Nacional (Decreto 1683, 1934, p.34-35),expandió aceleradamente sus capacidades; secrearon varias bases aéreas en diferentes regionesdel territorio, entre ellas las de Palanquero, Cali,Buenaventura, Cartagena y Tres Esquinas y sedispuso de 42 pilotos y 35 mecánicos, además de60 aviones de distintos tipos (Forero, 1994 p.51-59).Durante el conflicto, la Fuerza Aérea perdió a losprimeros aviadores en misiones de transporteaéreo, desde entonces, 551 hombres y mujeres hanfallecido en misiones de orden público, ataques aunidades aéreas, accidentes aéreos o fueronvíctimas del terrorismo (SEPHI, 2018, p.1).

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General Ramsés Rueda Rueda ¹

2. CIEN AÑOS VOLANDO, ENTRENANDO Y COMBATIENDO PARA VENCER

Al servicio de la comunidadDurante las operaciones en el Conflicto con Perú,se realizaron numerosas misiones de transporteaéreo, así como la primera evacuación aeromédicagracias a las aeronaves que se adquirieron deAlemania y Estados Unidos (Caballero, 2009, p.198-199). Desde entonces, la aviación militar asumió laprestación del servicio de transporte de pasajerosal oriente y sur del país, motivando la creación delEscuadrón 101 de Transportes, actualmenteComando Aéreo de Transporte Militar, CATAM yen 1962 del Servicio Aéreo a Territorios Nacionales,SATENA, con la tarea de mantener un servicio detransporte aéreo a lugares de Colombia carentesde servicio comercial regular (Arias, 2013, p.182).

Las capacidades de la Fuerza Aérea se hanextendido más allá de las operaciones militares.Sus aeronaves contribuyen al bienestar de lascomunidades en apartadas poblaciones del país enprogramas de asistencia social, atención endesastres naturales, evacuación de personal civilen emergencias con aeronaves medicalizadas.Además, realiza labores tan diversas como elservicio de vigilancia vulcanológica, extinción deincendios forestales, apoyo a obras de ingenieríasocial, jornadas de apoyo al desarrollo, proteccióndel medio ambiente, repatriación de connacionalesy el emprendimiento de expediciones científicas ala Antártida.

El conflicto armado no internacional (CANI)colombianoy losdesastresnaturaleshanpreparadoa la Fuerza Aérea para todo tipo de catástrofes.Consciente de las situaciones de emergencia y enconcordancia con dos de sus capacidades –multiplicar la Fuerza y desarrollar operaciones norelacionadas con la guerra– ha dispuestotripulaciones y aeronaves para misiones de ayudahumanitaria, que incluyen transporte de pasajeros,infraestructura y carga, además de la repatriaciónde colombianos y sus familias. Experiencia que,fortalecida en labores de rescate internacional ynacional, le permiten reaccionar coordinada yoportunamente con otras Fuerzas Aéreas delmundo. Estas misiones han cruzado en numerosasocasiones las fronteras en auxilio a países hermanosazotados por desastres naturales, entre ellos CostaRica, Cuba, Chile, Ecuador, Guatemala, Haití,Japón, México, Perú y Puerto Rico (MRE, 2017,p.56-61).

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En la década posterior al conflicto, pioneros de laaviación militar lograron, con la asesoría demisiones aéreas de Alemania, Cuba y EstadosUnidos, formar nuevas generaciones de pilotos ymecánicos, así como trazar las rutas aéreas quepaulatinamente conectaron el territorio nacional.La extensión de las capacidades de la aviación, sucontribución al desarrollo de la infraestructuraaérea nacional, de las compañías de aviación yespecialmente al rol decisivo que cumplió el poderaéreo en defensa del país, condujo a sureestructuración para equipararla al nivel del EJCy ARC. En razón a ello, en 1942 pasó a llamarseFuerza Aérea Nacional, separando la aviaciónmilitar y civil que hasta entonces se encontrabanunidas en un sólo ente y dos años después, laInstitución cambió su nombre de nuevo paraconvertirse definitivamente en Fuerza AéreaColombiana.

Del pistón al reactorGracias a los avances tecnológicos de la década delcuarenta, se desarrollaron el helicóptero y losaviones a reacción, llegando al país en 1952 losprimeros helicópteros Hiller. Las prestaciones deestas aeronaves, con su capacidad de despegue yaterrizaje vertical, lo volvieron indispensable paramuchas misiones y su participación en operacionesde contrainsurgencia lo hicieron cada vez másimportante. Dos años después arribaron los SilverStar T-33 de propulsión jet, iniciando la renovacióndel equipo aéreo al reemplazar los biplanos delpasado, por aeronaves modernas con las que serevolucionó el poder aéreo nacional al propiciaruna mayor profesionalización del talento humanoy dando un salto cualitativo en la defensa de lanación, cuando en 1972, llegaron los primerosaviones supersónicos de la institución, los MirageM5 (García, 2012, p. 26-35).

Las décadas siguientes significaron para la FuerzaAérea el fortalecimiento de su capacidad detransporte aéreo con la adquisición de nuevasaeronaves, entre ellas los Hércules C-130, columnavertebral de esta misión desde entonces, así comootras que modernizaron el poder aéreo nacionalpara enfrentar a los GAO que a partir de la décadadel sesenta extendieron su accionar a diferentesregiones, especialmente en áreas montañosas,donde actuaron impunemente contra las FuerzasMilitares (FF.MM.), favorecidos por las condicionesgeográficas. Operaciones militares como Soberanía(Plan de Operaciones Cabeza), permitieron aplicarel poder aéreo mediante misiones de apoyocercano, desembarco helicoportado,abastecimientos, transporte de tropas,reconocimiento aéreo, entre otras (Villalobos, 1993,p.327-331).

De igual manera, se contaba con unidades de apoyocomo la Escuela Militar de Aviación (EMAVI)ubicada en la ciudad de Cali departamento delValle del Cauca, trasladada a esa ciudad desde1933, el Comando Aéreo de Transporte Militar(CATAM) y el Instituto Militar Aeronáutico (IMA)en instalaciones cercanas al aeropuerto el Doradoen la ciudad de Bogotá D.C.; el Comando Aéreode Mantenimiento (CAMAN) y la Escuela deSuboficiales (ESUFA) ubicadas en el municipio deMadrid departamento de Cundinamarca.

Estructura que además de atender losrequerimientos aéreos hacia todo el país, de cara ala evolución y desarrollo de la Fuerza, sufrió varioscambios, creándose para el efecto, más BA comorespuesta a las necesidades operacionales,impulsadas por algunos fenómenos deinestabilidad e inseguridad presentes en algunasregiones específicas del territorio colombiano. Loque requeríamedios y tiemposde reacciónmenoresy más efectivos por parte de la aviación militar.

En 1966, la Base Aérea Teniente Coronel Luis F.Pinto Parra, fundada en 1963 en el municipio deMelgar, Cundinamarca es elevada a ComandoAéreo de Apoyo Táctico No. 1 (CAATA-1),centralizando todos los helicópteros de la FAC enel municipio de Melgar departamento del Tolima.

Más adelante, en 1991 se dio origen al ComandoAéreo de Apoyo Táctico No. 2 (CAATA-2), enRionegro Antioquia y en 1996 se creó el GrupoAéreo del Oriente (GAORI), en el sector conocidocomo Marandúa, en el departamento del Vichada;en el 2009, se origina el Grupo Aéreo del Casanare(GACAS) en Yopal, Casanare; en el 2010, emergeel Grupo Aéreo del Amazonas (GAAMA) en Leticiadepartamento del Amazonas; y en el 2012, se creala Fuerza de Tarea ARES (FTARES), ubicada en lospredios asignados al GAORI en el Vichada, y elComando Aéreo de Combate No.7 (CACOM-7).

Intención que permitió el desarrollo tecnológico dealgunas BA en torno a las nuevas capacidades paracontrarrestar la amenaza en sus áreas deresponsabilidad o para apoyar a otras unidadescon medios aéreos específicos. Producto de estaevolución, en el 2002, inicia su operación elComando Aéreo de Combate No. 4 (CACOM-4),antes CAATA-1; el Comando Aéreo de CombateNo.5 (CACOM-5), antes CAATA-2; el ComandoAéreo de Combate No.6 (CACOM-6), antesGASUR; y posteriormente la Escuela de Postgradosde la Fuerza Aérea Colombiana (EPFAC), antes elIMA.

Así, para diciembre del 2016 la FAC contaba consiete Comandos Aéreos de Combate, cuatro GruposAéreos, y cinco Unidades de Apoyo a la Fuerza,para un total de dieciséis BA, tal como se presentaen el siguiente mapa:

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Diversidad en la FuerzaDesde su creación, la FAC ha sido expresión dela pluralidad étnica y cultural de la nación. Dadala localización de sus Bases Aéreas en diferenteszonas del país, la Institución se ha constituido enuna opción para el crecimiento social al serconformada en las áreas operativa, administrativay asistencial, por hombres y mujeres provenientesde todas las regiones, de zonas aledañas a lasBases Aéreas y aquellos lugares a los cuales lleganlas aeronaves en desarrollo de sus misiones.

La vinculación de la mujer en labores asistencialescomenzó en la década del veinte, abriendo nuevosespacios para la proyección del género. En 1979,profesionales en diferentes áreas integraron elprimer curso de mujeres del CuerpoAdministrativo de oficiales y 13 años después seincorporaron las primeras Suboficiales técnicos(FAC, 2005, p.79-81). En el nuevo milenioingresaron mujeres con la aspiración de convertirseen pilotos militares y transformar el ámbitoaeronáutico. Este camino permitió el ingreso en2013 de jóvenes Suboficiales en el curso regular.La contribución de la mujer después de cien añosalcanza todos los niveles y áreas de la organizacióny en su deseo de servir al país, han encontradoposibilidades de desempeñarse en su profesión otomando nuevos rumbos donde potencializan suscapacidades.

Cambios organizacionalesBajo los planteamientos de ser una organizaciónadaptable al cambio y a los contextos del conflicto,seguridad, tecnológicos y operacionales, la FACha reajustado su estructura organizacional endiferentes periodos de la historia. La etapa demayor transformación organizacional se daría amediados de los años ochenta, dado que se contabacon tres Comandos Aéreos de Combate: 1) elComando Aéreo de Combate No. 1 (CACOM-1),ubicado en el municipio de Puerto Salgardepartamento de Cundinamarca, 2) el ComandoAéreo de Combate No. 2 (CACOM-2), ubicado enla Vereda Apiay jurisdicción del municipio deVillavicencio departamento del Meta, y 3) elComando Aéreo de Combate No. 3 (CACOM-3)ubicado en el municipio de Malambodepartamento del Atlántico, así como con otrasdos Bases Aéreas (BA) que, durante ese periodo,fueron nombradas Grupos Aéreos; el Grupo Aéreodel Sur (GASUR), ubicado en el lugar conocidocomo Tres Esquinas jurisdicción del municipio deSolano departamento del Caquetá y el GrupoAéreo del Caribe (GACAR) ubicado en San AndrésIslas.


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EMAV I

CACOM 2

CACOM-4

CACOM 6

CACOM-7

GAOR I

E S U F A

CACOM-5

CACOM-1

G A C A R

CACOM-1

CACOM-3CAMAN

G A C A S

CATAM

EPFAC

GAAMA

FTARES

Imagen No. 1. Mapa de ubicación de BasesAéreas de la FAC.

Defendiendo la Nación

El incremento de la violencia por el surgimientode GAO en las décadas del cincuenta y sesentaexigió un rol contundente a la FAC para elrestablecimiento del orden público y la protecciónde la población civil. A mediados de los añosochenta, con el recrudecimiento de las accionesterroristas contra inermes poblaciones y ataquesa la Fuerza Pública, evolucionaron las capacidadesde la Fuerza al adquirir nuevas tecnologías y supotencial para romper paradigmas y afrontarnuevas amenazas (Salazar y Cristancho, 2016,p.357-384). Ejemplo de ello fue la operación Vuelodel Ángel en 1998, con el empleo de visoresnocturnos en aeronaves de ala fija y rotatoria,ejecutando una operación de alto riesgo calculado,de manera sistemática y sinérgica, siendo decisivaen el combate con la aplicación del poder aéreopara obtener el éxito y restaurar la tranquilidady el orden interno, enmarcado en el respeto a losDerechos Humanos (DD.HH.), al DerechoInternacional Humanitario (DIH)y al DerechoInternacional de los Conflictos Armados (DICA)(Palencia, 2018, p.58-61).

Esta acción, que marcó un giro radical en lahistoria del conflicto, abrió el camino para realizaroperaciones conjuntas que propiciaron accionesdestacadas de la Fuerza Aérea: Delta, Universal,Alcatraz, Fénix, Sodoma, Odiseo entre otras. Enellas se llegó con precisión y contundencia alcorazón de las organizaciones narcoterroristas,desestabilizando al Secretariado de las FARC,obligando a una salida negociada del conflicto yevidenciando la versatilidad del poder aéreo, alrealizar una amplia gama de misiones sin pérdidashumanas o materiales. Al asignar a la FAC elesfuerzo inicial central, empleando armamentointeligente, sin importar la hora o el lugar, conuna táctica propia, el poder aéreo abrió el paso alas demás Fuerzas Militares, garantizando laentrada del EJC para recuperar las cabecerasmunicipales.

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En cada ocasión en que la FAC logró llegarsorpresivamente al corazón del enemigo, causóen un solo ataque, el efecto de mil combates, aldominar las cuatro dimensiones como fuerzaestratégica y disuasiva, versátil y flexible, tácticay ofensiva, precisa y contundente, moviéndosesobre las fuerzas de superficie a grandes alturasy velocidades (Rueda, 2011, p.30-33). Ello fueposible gracias a que la Fuerza dispone deaeronaves como el Kfir C-12, Súper Tucano A-29,Fantasma AC-47T y los helicópteros Arpía AH-60L dotadas con sistemas de armas de últimatecnología, capacidad que la hizo decisiva en losataques estratégicos, que cuentan con una altaprecisión.

La inteligencia aérea fue clave para el éxito, yaque la calidad de la información permitió eldesarrollo y ejecución de las misiones encondiciones geográficas y climáticas difíciles. Losresultados fueron el producto de una actitudproactiva, de evolución permanente hacia unaforma de operar original y legítima, flexible yasertiva, basada en un despliegue de pensamiento,conocimientos, tecnologías, objetivos claros ymentalidad de victoria, que convirtieron a la FACen un arma fundamental en las operacionesmilitares.

Proyectando el futuro

La FAC se constituyó en paradigma de éxito enlas operaciones aéreas en contra de los GAO, porsu decisión, precisión, oportunidad ycontundencia en el combate. En procura de esacalidad operacional, la Institución ha buscado lamejora continua para dar saltos estratégicoscualitativos que la mantengan a la vanguardia yle permitan ejercer y mantener su liderazgo. Enrazón a ello, se implementó en 2018 un modelorenovado de organización, resultado de unproceso que revisó y evaluó su estructura, fijandolos criterios para proyectarla, ajustándola a lanueva realidad nacional, conformada por unEstado Mayor Aéreo y tres Comandos (ResoluciónNo. 1014, 2018).

El primero lidera la estrategia de la Fuerza y elmejoramiento de los procesos internos. ElComandodeOperacionesAéreas (COA) desarrollalas operaciones aéreas para la defensa de lasoberanía y el control de espacio aéreo; elComando de Apoyo a la Fuerza (CAF) es elresponsable de la logística y la administración delos recursos y las capacidades tecnológicas;

finalmente, el Comando de Personal (COP)gestiona el talento humano, la educación y elentrenamiento del personal al servicio de laInstitución, potenciando sus competencias,proyectando sus habilidades, cualidadeshumanas, formación y experiencia. A través deesta organización se busca fortalecer lascapacidades existentes de cara a nuevos escenariosque demandan una Institución polivalente,interoperable, estandarizada internacionalmente,con capacidad de despliegue operacional de largoalcance, referente regional en el empleo del poderaéreo y en programas de cooperacióninternacional.

Muestra de ello es la participación en los ejerciciosinternacionales y la planeación y ejecución de losnacionales. Red Flag 2012, marcó un hito porquematerializó el objetivo de varias generaciones deintegrar una coalición con las mejores fuerzasaéreas del mundo. En él se realizó un despliegueoperacional y logístico sin precedentes,evidenciando por qué la Fuerza es referenteregional y mundial (Bello, 2012, p.20-25). Laparticipación colombiana no se ha limitado aejercicios en Norteamérica, formando parte deejercicios, revistas aéreas y ferias aeronáuticas degran reconocimiento en todo el mundo,entrenando sus capacidades y compartiendodoctrina en misiones de tipo ataque estratégico,recuperación de personal, atención de desastres,combate aire-aire, apoyo aéreo cercano,salvamento y rescate, transporte aéreo militar,operaciones especiales, lanzamiento de carga yevacuación aeromédica (Báez, 2018, p.42-55).

El fortalecimiento de los procesos deinvestigación, desarrollo e innovación de la FACse convierte en una de las vías para alcanzar laindependencia estratégica. Las alianzasestratégicas y convenios de cooperaciónpermitirán el desarrollo de nuevas capacidades,garantizando la solución de problemas, así comoel crecimiento y desarrollo sostenible de laInstitución. La adquisición y construcción deAeronaves Remotamente Tripuladas (ART), porejemplo, contribuirá a la desarticulación de laextorsión, narcotráfico, identificación de áreas deactividad de minería ilegal o criminal, proteccióna los recursos naturales e infraestructura críticadel Estado, identificación y atención en desastresnaturales, restitución de tierras, entre otroscampos de acción (Martínez, 2017, p. 44-46).

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El carácter polivalente y alcance global de laFuerza le ha permitido llegar a destinos como elContinente Blanco y visualizar sus capacidadesaplicables a diversos proyectos operacionales ycientíficos que responden al Programa AntárticoColombiano. La experiencia adquirida posibilitaráexpandir la presencia y actuación institucional endiferentes lugares de la Tierra, a través deiniciativas tecnológicas y científicas que lleven aanticipar fenómenos y amenazas mundiales. Lasmisiones, cada vez más exigentes, generarándoctrina en todos los niveles y construiránoportunidades para el desarrollo de la Fuerza queredunden en el logro de los fines del Estado.

Aquellas aeronaves de tela y madera que surcaronlos cielos colombianos hace un siglo han sidorelevados en el presente por más de 300 aeronavesque garantizan el desarrollo de todas las misionestípicas de una Fuerza Aérea, entre ellas ARTy su primer satélite: el FACSAT-1 que fue puestoen órbita en 2018. Gracias a él se tomaronautónomamente las primeras fotografías desde elespacio, las cuales podrían ser cruciales enmúltiples ámbitos, como la prevención y atenciónde desastres, evaluación de daños causados porinundaciones y terremotos. Este satélite seconvierte en el primer paso de un programasimilar que espera contar con varias iteracionespara adquirir mayor capacidad, sirviendo comoplataformas para validación de nuevastecnologías, dar solución a problemas del país,asegurar una experiencia práctica, desarrollaractividades colaborativas con otras institucionesy divulgar resultados de investigación científicay tecnológica (Corredor, 2018, p. 8-11).

Los grandes retos frente al nuevo siglo como elfortalecimiento de la seguridad, la consolidaciónde la paz, la defensa de la soberanía, la prevenciónde desastres y el apoyo humanitario donde searequerido, son objetivos que exigen a la Fuerzareplantear su misión y visión institucional: paradominar el aire, el espacio y el ciberespacio,desarrollará operaciones multidimensionalesen defensa de la seguridad nacional y el ordenconstitucional y buscará consolidarse como unaFuerza preferente a nivel regional, con capacidaddisuasiva real, permanente y sostenible, en elcamino constante de la superioridad aérea.

En este año, no solo la Institución celebra cienaños de existencia, sino también, marca el iniciode un nuevo siglo, en el que seguiráavanzando para garantizar la seguridad de todoslos colombianos, confirmando la necesidad de unaFAC de vanguardia como pilar de la soberanía,gracias a su rol decisivo en el CANI, en laprotección del territorio, en la atenciónhumanitaria en desastres, en su contribución aldesarrollo de las regiones, así como en lainvaluable labor en la conexión de los territoriosnacionales. Todo ello ha sido posible gracias a lanotable evolución aeronáutica en los camposoperacional, logístico, tecnológico y especialmenteen su talento humano. Los logros alcanzados enmás de cien años de historia se deben a la entregay profesionalismo de miles de oficiales,suboficiales, soldados y personal civil, un equipoazul que ha posicionado a la FAC como referenteregional y mundial, que le permitirán proyectarsus capacidades hacia el futuro para continuardesde el espacio, volando, entrenando ycombatiendo para vencer.

3. CRECIMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL PIE DE FUERZA EN LAFAC ENTRE LOS AÑOS 2007-2018

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Las exigencias que el CANI ha supuesto entérminos de amenazas a la seguridad hanimplicado cambios estructurales en todos loscomponentes de la FAC, evidenciando suscapacidades adaptativas frente al contexto, y sucompetencia de liderar transformacionesorganizativas, tecnológicas y operacionales.

Estas transformaciones han tenido dentro de suscomponentes, la evolución del pie de fuerza de laFAC frente a las FF.MM. principalmente durantelos años 2007-2018. Estos años fueron una de lasetapas de mayor intensidad dentro del conflictoarmado, y por ello, un rol más destacado por partede la FAC, teniendo como factores el aumento desu pie de fuerza, que implicó también elcrecimiento de su aparato tecnológico como lacompra de equipos de alta tecnología, y porsupuesto los procesos de entrenamiento yprofesionalización militar, que suponíaevidentemente el aumento del número de efectivosmilitares en la Institución.

En ese sentido, este apartado, presentametodológicamente un enfoque cualitativo ycuantitativo que permite analizar los datos del piede fuerza durante el periodo señalado, como unfactor de crecimiento y evolución institucional,desde el punto de vista militar. Así mismo, seutilizó la base de datos del Ministerio de DefensaNacional (MDN), que incluye datos propios delComando General de las Fuerzas Militares(COGFM), el cual permite evidenciar la evoluciónque tuvo el número de efectivos de las FF.MM., yde la FAC. De esta manera, una definición básicadel pie de fuerza militar está relacionada con elnúmero de integrantes de una fuerza militar, lacual excluye al personal no uniformado(empleados públicos del MDN al servicio de lasFF.MM.).

Efectivos de las Fuerzas Militares.Desde el año 1998 hasta el 2018 el pie de fuerzade las FF.MM. ha venido evolucionando, productode la dinámica del CANI, que generó una mayorprofesionalización de las FF.MM. En consecuencia,en el año 2000, registro un pie de fuerza de 141.462,un año en el que la dinámica del conflicto eraintensa, como se puede evidenciar en la figura 1.Del año 2000 al 2001 se presentó un aumento del18 % por ciento del pie de fuerza, como se puedeevidenciar en el figura 2.

Para los años 1999-2002, “paralelo a lasnegociaciones de pazdel Caguán, tanto las FuerzasMilitares como las FARC, emprendieron unproceso de expansión y fortalecimiento militar.Las FARC le dieron un uso táctico a la Zona deDistensión, utilizándola como plataforma de losataques lanzados en zonas aledañas; la fuerzapública por su parte, emprendió un proceso deprofunda reforma militar” (Prieto, Rocha y Marín,2014). Este proceso de crecimiento de las FARC,venía proyectado desde la séptima (1982) y octavaConferencia (1993), entre los cuales tenían comoobjetivo principal aumentar el número deintegrantes, mediante la expansión, crecimiento ydesdoblamiento de los Frentes y los Bloques. Deesta manera, para los años 2000, en el marco dela Zona de Distensión, alcanzaron a tener en susfilas aproximadamente 20.766 guerrilleros, siendoeste año el pico más alto de número de integrantes.

En representación, buena parte del éxito armadoy territorial de este grupo guerrillero se debióprecisamente a la multiplicación de sus frentes, loque les permitió en forma simultánea realizar sudoble estrategia; por una parte, extender laconfrontación armada a los lugares apartados delterritorio nacional dispersando a las FF.MM., ypor otra, concentrar su actividad en zonas conpotencia económica y militarmente estratégicacomo fue enunciado desde la séptima conferencia(Veléz, 2001, pág. 167).

² Politóloga de la Universidad del Rosario, Magíster en Seguridad y Defensa de la Escuela Superior de Guerra. Asesora de la Fuerza Aérea Colombiana.

María Alejandra Santos Barón ²

3. CRECIMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL PIE DE FUERZA EN LA FAC ENTRE LOS AÑOS 2007-2018

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Ahora bien, en solo 10 años, desde el año 1998 al2008, el pie de fuerza de las FF.MM. aumentó casiun 84% pasando de 154.878 a 285.382 efectivospara las FF.MM. El año 2008 tuvo el mayor númerode efectivos. Este aumento en el pie de fuerza sedebió a la dinámica del CANI, en el cual senecesitaba de mayor personal para enfrentar laamenaza que representaban GAO.

La anterior figura demuestra que para los años2000, 2001, 2002, el pie de fuerza de las FF.MM.presentó un aumento del 18%, 15% y 19%respectivamente, como se evidencia en la figura2, lo que coincide con el Plan Colombia, el procesode reestructuración y transformación militar enColombia, que se materializó durante el gobiernode Andrés Pastrana Arango.

Figura No. 1. Efectivos de las Fuerzas Militares.

Fuente: elaboración propia con base en información de MDN, COGFM yAlejandro Vargas.

Figura No. 2. Variación porcentual de efectivos de las Fuerzas Militares.

Fuente: Fuente: elaboración propia con base en información de MDN,COGFM y Alejandro Vargas.


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Ahora bien, si se desagregan estos efectivos, entrelos años 2007 y 2018, el EJC, es la institución quemayor número de pie de fuerza registra, lo cualse puede evidenciar en la Figura No. 3. La FACdurante este periodo ha sido la Institución conmenor número de efectivos, cifra que no ha pasadode los 15.000 efectivos. Lo anterior evidencia quepor la naturaleza del conflicto, el Sector Defensaha dado mayor prioridad al aumento del pie defuerza en el EJC y la ARC. Históricamente, la FACha sido la Institución dentro de las FF.MM., quepor sunaturaleza ymisión constitucional, ha tenidoel menor número de integrantes. Así mismo, porlas razones del CANI los diferentes gobiernospresidenciales en cabeza del MDN ha enfocadoen fortalecer el pie de fuerza militar con másintegrantes para el EJC.

Efectivos de la Fuerza Aérea Colombiana

Durante los años 2007-2018, la FAC ha venidoregistrando una variación en su pie de fuerza. Alrespecto, el año en que mayor número de efectivosregistro fue el año 2014 con 14.861, como se puedeevidenciar en la Figura No. 4.

Figura No. 3. Efectivos por Fuerza.

Fuente: Fuente: elaboración propia con base en información de MDN,COGFM y Alejandro Vargas..

Figura No. 4. Efectivos de la FAC 2007 - 2018.

Fuente: elaboración propia con base en información de MDN y COGFM..

Efectivos EJC

Efectivos ARC

Efectivos FACDel año 2007 al año 2008 se presentó un aumentodel 6 % en el pie de fuerza de la FAC, lo quecorresponde a una de las etapas de mayor impactode las FF.MM. en el conflicto.

La favorabilidad militar del Estado que seempezó a hacer visible en el periodo anteriortras la reforma de las Fuerzas Militares, seacentúa durante este periodo en el marco de laPolítica de Seguridad Democrática del expresidente Álvaro Uribe (2002-2010) gracias ala implementación de planes de recuperaciónterritorial como el Plan Patriota en 2004 conénfasis en Meta, Guaviare y Putumayo losPlanes Libertad I y II (en 2003 y 2005) enCundinamarca y Tolima; la operación Marcialen el Oriente antioqueño y otras operacionesen las zonas de Montes de María y Arauca(Prieto,Rocha y Marin, 2014).


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El año 2007, es un año importante para la FAC,ya que se emplea un sistema de armamento decuarta generación, con las aeronavesA-29B “SúperTucano”, que implican una capacidad operacionalmuy decisiva para las FF.MM. “El ataque aéreopermitió, desde 2007, debilitar al grupo ilegal ensucesivas operaciones sobre las que hay algúnconsenso. Una versión de prensa incluye doce (12)operaciones de ataque aéreo (Verdad Abierta,2015); otra alude al “Top 5” de los ataques aéreos,en orden de importancia, en las operaciones‘Fénix’, ‘Sodoma’, ‘Odiseo’, [‘Universal’] y en 1990la operación ‘Colombia’ (Vanguardia Liberal,2015)” (Esquivel, 2016, pág. 394).

Ahora bien, en el año 2011, “las ofensivas porparte de la fuerza pública superan la actividadarmada de las FARC a nivel nacional. En esteperiodo, también se pone en marcha el PlanEspada de Honor I de la Fuerza Pública, orientadoa atacar las zonas de refugio y concentración dela guerrilla, al que se suma el Plan Espada deHonor II que entró en vigor en octubre de 2013para fortalecer los resultados operacionales enGuainía” (Prieto,Rocha y Marin, 2014). Para elcaso de la FAC, en el año 2011 “la capacidaddecisoria (...) es más significativa si se consideraque en 2011 superó varios de sus indicadores dela década previa: el número de horas voladas(87.692 en octubre); el alistamiento de aeronaves(73,5%, siendo el promedio mundial de 70%) y,todo lo anterior, con el tamaño de flota más grande(319 aeronaves) alcanzado por el país” (Esquivel,2016) Durante este año, el pie de fuerza de la FACera de 13.817 efectivos.

Figura No. 5. Variación porcentual de efectivos de la FAC.

Fuente: elaboración propia con base en información de MDN, COGFM.


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Justamente, en el año 2014 con 14.861 efectivos al2015 con 13.512 efectivos, se produce unadisminución del pie de fuerza del 9%, como sepuede evidenciar en la siguiente Figura No. 5.Dinámica que se mantiene, en las otras Fuerzas,según lo señalado por la Contraloría General dela Nación, “el análisis de la década (2008-2017),indica un mantenimiento en el número deuniformados de las Fuerzas Militares, hasta el año2014, a partir de este año se evidencia unareducción constante en lo referente al número deuniformados activos” (Contraloría General de laNación, 2018, pág. 2).

Para la Contraloría, el crecimiento en esosrangos muestra la "tecnificación yprofesionalización" de las labores, querequieren capacidades específicas, endetrimento de la cantidad de soldados. Dehecho, la disminución del pie de fuerza se marcóa partir de 2014, cuando el proceso de paz conlas Farc estaba en su etapa de consolidación.Para completar esa transformación de lasnecesidades en materia de seguridad, las cifrasindican que, mientras las Fuerzas Militaresdisminuyeron su número de hombres, la Policíaaumentó un 34% en el mismo periodo ycompletó, para 2017, 175.000 agentes. (RevistaSemana, 2019)

Empero, en el año 2017, se produce un aumentodel 7.54% de efectivos en la FAC, un año despuésde la firma del Acuerdo Final para la terminacióndel conflicto y la construcción de una paz establey duradera.

Según la Contraloría General de la Nación(2018), “la Fuerza Aérea a diferencia de las otrasdos fuerzas, presenta un crecimiento en elnúmero de uniformados activos en el periodode análisis (2008-2017) pasando de 10.578 en2008 a 10.997 en 2017 (4 % de incremento); unaumento reflejado especialmente en elincremento del número de oficiales en 39%,pasando de 2.104 en 2008 a 2.934 en 2017,seguido por los suboficiales con un incrementode 21%, pasando de 3.178 en 2008 a 3.830 en2017. Por el contrario, se encuentranreducciones en el rango de soldados regularesy bachilleres en 24 % pasando de 4.742 en 2008a 3.602 en 2017 (pág. 32).

Con los argumentos anteriormente expuestos sepuede afirmar: “en los últimos veinte años (1992-2012), los cambios en el Gasto en Defensa ySeguridad han sido profundos, en especial,porque hubo una mayor asignación de recursosa través del presupuesto, este incremento se debefundamentalmente al aumento del pie de fuerza,la compra de nuevos equipos y el entrenamientode la tropa. Adicionalmente, se recibió apoyoeconómico para la defensa nacional por parte deotros países como EE.UU. mediante el planColombia” (Vargas y Estrella, 2013).

Finalmente, para el caso de la FAC, el aumentose produjo en los años 2013 y 2014, siendo este elpico más alto de la variable del pie de fuerza enla Institución.

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4. RELACIÓN ROLES, MARCO CONSTITUCIONAL Y DOCTRINA

Las transformaciones organizativas,operacionales y tecnológicas anteriormenteexpuestas han tenido implicaciones en el rol quela institución cumple dentro de la sociedadcolombiana. En estudio del concepto “rol”,encontramos que la Real Academia Española, lodefine como: “función o papel que cumple alguieno algo”. En este sentido, tenemos obligatoriamenteque preguntarnos, ¿para qué fue creada la FACy que papel o rol cumple como institución?Expresión a la que le daremos sentido a partir delConstitucionalismo colombiano y la doctrina.

Para esto, es necesario remontarse a la nacientepremisa que indicó la Constitución Política de1886 frente a la Fuerza Pública (Const., 1886, art.165), y consecuentemente, a la función o rol queel Artículo 217 de la Constitución de 1991, señalopara las FF.MM.: “La Nación tendrá para sudefensa unas Fuerzas Militares permanentesconstituidas por el Ejército, la Armada y la FuerzaAérea. Las Fuerzas Militares tendrán comofinalidad primordial la defensa de la soberanía,la independencia, la integridad del territorionacional y del orden constitucional” (Const., 1991,art. 217).

Precisión constitucional que indica con claridadel objetivo de las FF.MM., lo que instituye concerteza la función o rol que la FAC cumple desdela perspectiva aérea. Deber natural que envisteesta Institución, y lo convierte en un imperativo,para ser alineado y apropiado junto con losprincipios y conceptos de la doctrina aérea, comoherramienta que permite adoptar oficialmente unconjuntos de conocimientos, saberes, principios,normas, reglas y criterios, con el fin de orientarde la mejor forma, el empleo del poder aéreo parala seguridad, defensa y demás intereses de laNación. Correspondencia que permite visualizarla relación entre el rol, el marco constitucional yla doctrina de la FAC, como se evidencia en laImagen No. 2.

Imagen No. 2. Relación entre roles, marco legal y doctrina aérea.

Fuente: Subjefatura de Estado Mayor, Estrategia y Planeación. 2019.

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5. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LOS DOCUMENTOSDE DOCTRINA

La FAC, a través del CEDAE, ha desarrollado elMAGDO, el cual tiene como objeto establecer lasnormas, procedimientos, estrategias, directrices yresponsabilidades para generar, actualizar,difundir, aplicar y evaluar la doctrina y laslecciones aprendidas en todos los procesos yniveles de la Fuerza.

Dentro del contenidodesarrollado, se tratan variosaspectos que orientan tanto la generación comola actualización de doctrina. En consecuencia, espor medio de la doctrina y el Modelo de Gestióndel Conocimiento y Doctrina, que la Instituciónha construido su acervo doctrinario, condocumentos adoptados oficialmente, es decir,cumpliendo con el procedimiento para serfinalmente avalados por el CEDAE, dependenciadonde se verifica el cumplimento de las siguientescaracterísticas doctrinarias:

1. Legitimidad, que nace desde la mismaConstitución Política y determina por sunaturaleza a las FF.MM, entre ellas, a la FAC,como responsable de la seguridad y defensanacional; al seguir con estos lineamientos, seestablece una estrategia militarfundamentada en las leyes nacionales,incluyendo el bloque de constitucionalidad.

2. Misionalidad, que corresponda a la misiónconstitucional que se le otorga a la FAC, deacuerdo con su naturalidad militar, superspectiva aérea y las capacidades propiasde su aplicación.

³ Mientras el DIH está inspirado en el sentimiento de humanidad y centrado en la protección del individuo en tiempos de guerra (necesidadeshumanitarias), el DICA instituye esto y todos los referentes de derechos y deberes de las partes en conflicto, conciliando las necesidades tantohumanitarias como militares , es decir, buscando que las exigencias impuestas vayan de la mano con los principios de carácter humanitario y elcumplimiento de la misión por parte del comandante militar; exigencias que deben ser consideradas como un código de conducta y comportamiento enla guerra. (Méndez González, J.C., 2017)

3. Funcionalidad, que se derivan de sus rolespropios, que por su naturaleza aérea lecompeten y que estén fundamentados en sudoctrina básica para la protección en elespacio, focalizando sus procesos y funcionesen áreas específicas derivadas de la misión,permitiendo la profesionalización de laFuerza.

4. Actualidad, característica que obliga a lainstitución a mantener vigentes yactualizados sus principios de empleo,acordes a las leyes y normas internacionales,para permitir a la organización, realizar susoperaciones dentro del marco del DerechoInternacional de los Derechos Humanos(DIDH) y el Derecho Internacional de losConflictos Armados (DICA)³, y mantenersealineada con la doctrina en las demásinstituciones a todo nivel (conjunta,coordinada, combinada, interagencial einteroperable).

5. Interoperabilidad, que este alineado conlos documentos de doctrina internacional deinteroperabilidad OTAN, además de sertransversales y complementarias a conceptosdoctrinarios de otras FF.MM.

6. Objetividad, que corresponda alprocedimiento, maniobra, táctica o técnicaaplicable y que se describa de forma clara yconcisa, evitando dudas o interpretaciones almomento de su aplicación.

7. Accesibilidad, que corresponda al nivel dereserva que se debe aplicar, el nivel desocialización y capacitación que se le debaaplicar, así como los medios escritos, digitalesy TIC´s que le correspondan para su difusión,aplicación, consulta y actualización.

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5. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA

Generación /Actualización

Aplicación

Evalu

ació

n

Difusión

Modelo deGestión del

Conocimiento yDoctrina

Cumpliendo con estas características básicas, eldocumento doctrinario se estudia paraaprobación, y continuar con los demás pasos delciclo, según el Modelo de Gestión delConocimiento y Doctrina:

Imagen No. 3. Modelo de Gestión del Conocimiento y Doctrina.

Fuente: Subjefatura de Estado Mayor, Estrategia y Planeación, 2020.

La aprobación de los documentos de doctrina yque rigen los lineamientos para la aplicación delpoder aéreo, al cumplir con esas características yal ser sometidos al proceso de generación delconocimiento y doctrina, después de suaprobación e implementación, están orientados aeliminar la posibilidad de aplicar de formaarbitraria o deliberada por parte de uncomandante algunos conocimientos, conceptos ocriterios no doctrinarios durante el Proceso Militarde Toma de Decisiones (PMTD), procesoigualmente sujeto a los parámetros de un sistemade gestión de la calidad, que cuenta con un plande actividades, indicadores de gestión y unanálisis de los riesgos de corrupción y de procesos,

⁴ El PMTD es un proceso que consiste en una secuencia analítica, singular y comprobada, con un enfoque que conduce hacia la resolución de problemas,que sirve al comandante militar y a su Estado o Plana Mayor, como instrumento facilitador para el desarrollo de apreciaciones, planes y ejecución deoperaciones militares. El PMTD inicia cuando se recibe una misión y tiene como finalidad producir ordenes operacionales, facilitando al comandante y asu grupo asesor, estudiar una situación en el campo de combate mediante la aplicación del conocimiento profesional y lógico, con detalles de claridady discernimiento, para tomar una decisión (Fuerzas Militares de Colombia, 2015, pág. 83).

Procesos que son supervisados y controlados através de la Suite Visión Empresarial (SVE), loque establece parámetros rigurosos y juiciososque deben cumplir los documentos de doctrina.De esta manera, podemos concluir que los demásdocumentos que no están sometidos a esteproceso, tales como cartillas, libros, boletines,procedimientos, circulares, oficios, campañas,informes, reportes, etc., no corresponden adocumentos de doctrina y se clasifican comodocumentos que hacen parte de las alternativasde gestión documental de la FAC.

En efecto, es así como el personal que planea,ejecuta y evalúa las operaciones en la FAC, alconsiderar que lleva sobre sus hombros una granresponsabilidad, presenta una fortaleza para elcumplimiento de las leyes, normas, reglas,principios y doctrina, que incluyen el deber derespeto y garantía del DIDH y el DICA, ya queeste personal, por su naturaleza corresponde a lacategoría de oficial o suboficial, quienes son losque reciben una especialidad y lineamientosprofesionales, capacitación y entrenamiento en elmarco de su carrera militar aérea. Al respecto, sibien la fuerza incorpora soldados regulares obachilleres, su actividad y responsabilidad estáenfocada a la defensa y seguridad de bases aéreasy no al proceso de operaciones de aplicación delpoder aéreo.

Evolución histórica de los manuales deDoctrina Básica Aérea y Espacial

Toda fuerza militar posee una doctrina que orientael empleo de su poder militar para alcanzar losintereses nacionales. La FAC, como resultado desus experiencias, tecnología, iniciativa y lasituación nacional desde los inicios de la aviaciónen Colombia, ha escrito estas premisas con el finde que cada una de ellas se convierta en doctrinapara el uso de su poder aéreo, y en lineamientospara el planeamiento y organización de la Fuerzaen diferentes ambientes de operación. Por estarazón, es que se handadoorigen a variosmanualesde Doctrina Básica Aérea, como herramientasnecesarias y efectivas para el empleo del poderaéreo y espacial en operaciones militares, duranteconflictos armados o en tiempo de paz. Veamosde tal manera, cual ha sido su evolución según lasiguiente tabla.

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Doctrina aplicable a documentos externos quecontemplan lineamientos generales para el empleodel poder militar, que incluye el Poder Aéreo,Espacial y Ciberespacial (PAEC) . De la mismamanera, existen documentos externos queestablecen lineamientos estratégicos para elfuncionamiento de las FF.MM., los cuales también,hacen del acervo doctrinario. En consecuencia, alser estos de nivel superior, no es la Fuerza quienlos emite, actualiza y formaliza, aunque seanaplicables a la doctrina y al PAEC. Como ejemplo,tenemos manuales o reglamentos de nivelsuperior, emitidos por el COGFM, que también,son aplicados a la doctrina básica aérea.

Consecuentemente a lo expuesto, fue como ladoctrina de la FAC, logró su primeramanifestación en 1963, manual que después,influenciado por las dinámicas propias delconflicto armado y por la necesidad de incluir ydocumentar muchas experiencias que se estabanadquiriendo, fue restablecido por su segundaedición en 1975, afirmando en su esencia tareascon sus respectivas operaciones que permitieranla defensa y la seguridad nacional. Con este fin,este manual conservando el mismo nombre yclasificación “reservado”, indicaba seis macrotareas: 1) contra-aire, 2) apoyo aéreo cercano, 3)interdicción aérea, 4) reconocimiento armado, 5)transporte aéreo, y 6) ataque estratégico.

Manual que en 1995 sufrió cambios sustancialesen sus roles, funciones y misiones; fenómeno quese observa como consecuencia de la evolución yel desarrollo tecnológico de la Fuerza, y en sí, porla misma historia, sus experiencias, la situaciónmilitar y nacional.

Imagen No. 4. Manuales de Doctrina Básica.

Fuente: FAC, 2016.

Nombre Sigla Edición Disposición y año deaprobación Clasificación

Manual de Doctrina AéreaBásica FAC-3-1 Disposición No. XXX, del

XX de XXXX de 1963 Reservado

Manual de Doctrina AéreaBásica FAC-3-1 Primera Disposición No. 007, del 22

de junio de 1975 Reservado

Manual de Doctrina Aérea FAC-3-001 Segunda Disposición No. 007, del 22de junio de 1995 Reservado

Manual de Doctrina BásicaAérea y Espacial FAC-3-001 Tercera Disposición No. 001, del 06

de abril de 2010 Restringido

Manual de Doctrina BásicaAérea y Espacial FAC-3-001 Cuarta Disposición No. 001, del 10

de enero de 2013 Público

1963

Imagen No. 5. Segunda actualización de Manual de Doctrina Básica Aérea1975 - 1995.

Fuente: FAC, 2016..

MADBA 1ª. VERSIÓN AGO/75

TAREA OPERACIÓN

Contra-aire

Acción ofensivacontra-aire

Acción defensivacontra-aire

Apoyo AéreoCercano

N/A

Interdicción Aérea

ReconocimientoAéreo

Transporte Aéreo

AtaqueEstratégico

MADBA 2ª. VERSIÓN JUN/95FUNCIÓN

Controlar el EspacioAéreo (control delmedio ambiente del

combate)

Aplicar la Fuerza(aplicar el poder de

combate)

Multiplicar La Fuerza(aumentar laefectividad decombate)

Apoyar la Fuerza(sostener la fuerza)

MADBA 1ª. VERSIÓN AGO/75

TAREA OPERACIÓN

Contra-aire

Acción ofensivacontra-aire

Acción defensivacontra-aire

Apoyo AéreoCercano

N/A

Interdicción Aérea

ReconocimientoAéreo

Transporte Aéreo

AtaqueEstratégico

MADBA 2ª. VERSIÓN JUN/95FUNCIÓN MISIÓN TÍPICA


combate)

Contrapoder Aéreo

Defensa Aérea


combate)

Ataque Estratégico

Interdicción.

Apoyo Aéreo Cercano


Transporte Aéreo

Reabastecimiento en Vuelo

Guerra Electrónica

Reconocimiento y Vigilancia

Operaciones Especiales


Defensa y Operabilidad de lasBases aéreas Logística

Soporte para el Combate

Servicios para el Combate


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Lo anterior enseña, a pesar de que en agosto de1975 no se tuviera tan claro el concepto de rol ofunción, que la FAC hasta 1995 concretóoperaciones más especializadas implementadonueva tecnología; implicando la segundaactualización, lo cual permitió establecer cuatrofunciones, que ya contemplaban una descripciónmás precisa y clara de las misiones típicas que sedebían cumplir para alcanzarlas.

En la tercera actualización, la cual se elabora enabril de 2010, se mantienen las cuatro funcionesy se adiciona una quinta, para contribuir aldesarrollo nacional y participar en programas decooperación. Lo anterior, como una oportunidadpara aprovechar las capacidades ya fortalecidasen el combate y llevarlas al campo de la acciónintegral y el esfuerzo no armado, con unaconnotación de responsabilidad social definida yreconociendo la cobertura estatal y capacidadintegradora de las FF.MM. La FAC desde 1995 yhasta el 2010 fortalece la conducción deoperaciones nocturnas y especiales, creando elCentro Nacional de Recuperación de Personal(CNRP) con aeronaves de última tecnología;experiencias que implicaron el desarrollo de latercera edición del MADBA.

En este Manual nacen los conceptos de la DoctrinaAérea y Espacial que son utilizados en todas lasoperaciones aéreas, lo que refiere que cualquiermisión que realice la FAC está enmarcada en unaoperación tipo que está sujeta a una misión típica,y está, ligada a una función.

Así, en el año 2013, se aprueba la cuartaactualización, perfeccionándose los conceptos ydefiniciones de las funciones como producto dela dinámica nacional y la aparición del poderespacial como un factor contribuyente a laseguridad nacional, siendo esta edición, la últimaversión que figura vigente a la fecha. Para estaversión, se cuenta con un espectro mayor demisiones que reflejan las capacidades distintivasde la fuerza y su especialización en la naturalezay perspectiva aérea y espacial, modificando laclasificación del manual de “restringido” a“público”.



combate)

Contrapoder Aéreo

Defensa Aérea


combate)

Ataque Estratégico

Interdicción



Transporte Aéreo


Guerra Electrónica




Defensa y Operabilidad delas Bases aéreas Logística





combate)

Contrapoder Aéreo

Defensa Aérea


combate)

Ataque Estratégico

Interdicción



Transporte Aéreo


Guerra Electrónica




Defensa y Operabilidad delas Bases aéreas Logística



MADBA 3ª. VERSIÓN ABR/10FUNCIÓN OPERACIÓN

Controlar el Espacio AéreoContrapoder Aéreo

Defensa Aérea

Aplicar la Fuerza

Ataque Estratégico

Contrapoder Terrestre

Contrapoder Marítimo

Guerra Electrónica

Multiplicar La Fuerza

Transporte Aéreo

Reabastecimiento Aéreo

Reconocimiento, Inteligenciay Vigilancia


Operaciones de Información

Apoyar la FuerzaSoporte y Servicios para el

CombateFormación y Capacitación

Contribuir al DesarrolloNacional y Participar en

Programas de Cooperación.

Recuperación de Personal

Extinción de Incendios

Imagen No. 6. Tercera actualización de Manual de Doctrina Básica Aérea1995 - 2010.

Fuente: FAC, 2016..


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Decir que la doctrina en cualquier institución noes estática, en la actualidad, es una premisa queno se debate, menos aún cuando hablamos de unainstitución militar donde los factores que influyenen su doctrina para el empleo del poder sonmarcadamente cambiantes.

Una institución como la FAC, con un entorno tancambiante como el de nuestro país, requiere quelas acciones que adelantan sus hombres y mujeres,la manera en la que se desarrolla la inteligencia,la forma en que se trasmite el conocimiento, entreotros, de los muchos factores a tener en cuenta,deben transformarse y actualizarse por medio delas revisiones doctrinarias de forma periódica. “Ladoctrina debe evolucionar continuamente y que,por lo tanto, la dinámica de los conflictos y de lascircunstancias obliga a una permanenteactualización de los métodos para el empleo depoder aéreo y espacial en pro de los interesesnacionales” (MADBA, 2013, pág. 02).

La actualización doctrinaria también se adelantapara estructurar al interior de la Fuerza un PMTDde operaciones más robusto y estandarizado: “Elconocimiento y entendimiento de la doctrina y suaplicación ayuda a los individuos y Comandantesa tomar decisiones efectivas en momentos decrisis, en conflictos y guerras. La doctrina proveeuna aproximación común basada en elpensamiento metódico de las experiencias de lasinstituciones, lo cual no es un límite que coartela iniciativa de los individuos, mucho menos elgenio del estratega” (MADBA, 2013, p. 54).

En tal contexto, si queremos precisar los cambiosque ha tenido la doctrina durante el tiempo, esindispensable remitirnos a las fuentes de ladoctrina, que esencialmente están integradas encuatro grandes grupos así:

1. La historia y sus experiencias, donde elanálisis sobre los efectos, los resultados y losdistintos escenarios en los que se hainteractuado el poder aéreo,permanentemente ofrecen variables para suaplicación futura, las cuales deben seranalizadas y evaluadas, para actualizar ymejorar los procesos (MAGDO, 2016, p..13).

2. La institución militar, que, por sunaturaleza, estructura mental, las misiones,las funciones, las capacidades distintivas yel proceso de revisión documental, demandala formulación constante de doctrina.

3. La situación nacional,de la cual se derivanuna serie de aspectos en su entorno cambiantey dinámico, que, ligado al concepto políticonacional, determina la orientación y esfuerzopara garantizar la seguridad y la defensanacional, aspectos que son permanentementeanalizados y actualizados para ser aplicados(MAGDO, 2016, p. 14).

4. La iniciativa y la tecnología, dondenuevas iniciativas y tecnologías aplicadas enel entorno mundial, junto a sus buenosresultados y prácticas, merecen ser evaluadosy adoptados oficialmente; también al ver queson más eficientes, más económicas o quégeneran sencillez, crean una oportunidadpara revisar, documentar e implementar alinterior de la institución militar aérea(MAGDO, 2016, p. 15).

En esta misma línea, también hace parte de ladoctrina aérea, los lineamientos estratégicosinstitucionales basados en la misión y la visión,así como su proceso de mejora continua paralograr su aplicación en todos los ambientessiempre cumpliendo con la normativa vigente. Enconcordancia, para diciembre de 2016, la FACcontaba con la siguiente misión y visión.

Imagen No. 7. Misión y Visión de la FAC.

Fuente: FAC, 2016.

MISIÓN VISIÓN

La Fuerza AéreaColombiana ejerce ymantiene el dominio delespacio aéreo, conduceoperaciones aéreas, parala defensa de la soberanía,la independencia, laintegridad del territorionacional, el ordenconstitucional y el logro de

los fines del Estado.

Una Fuerza AéreaColombiana desarrolladatecnológicamente, con elmejor talento humano yafianzada en susprincipios y valores, paraliderar el poderaeroespacial y ser decisivaen la defensa de la nación.

6. DOCTRINA Y SU EVOLUCIÓN COMO EJE HISTÓRICO.

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Por otro lado, respecto a la jerarquía de la doctrinaal interior de la FAC, tenemos como documentorector para el empleo del PAEC, el Manual deDoctrina Básica Aérea y Espacial (MADBA), quees el documento de doctrina de más alto nivel.De él, se desprenden los demás documentosdoctrinarios para el empleo del PAEC en el nivelque corresponda: estratégico, operacional otáctico.

Por su parte, las primeras versiones de estosmanuales datan del año 1963 y 1975, como fuentespara establecer a partir del rol de la FAC, lasfunciones, misiones propias y operaciones tipoque la Institución estaba en capacidad dedesarrollar y potencializar, permitiendo que elpoder aéreo se utilizara de una forma másprofesional e idónea, afianzando el conocimientoy las experiencias de otras naciones en laaplicación del poder aéreo; esta estructura se siguemanteniendo desde esta época y ha sido objetode diferentes revisiones y actualizaciones que hanmotivado cambios significativos en el entornooperacional, por las experiencias en el combate yla consecución de nuevas tecnologías y equipos.

Con esto, podemos afirmar que desde sus iniciosla doctrina de la FAC (básica, operacional y táctica)integró las disposiciones mínimas y elementalesde humanidad (costumbres humanitarias), hoycodificadas en los instrumentos internacionalesdel DIH, en su gran mayoría ratificados porColombia.

6. DOCTRINA Y SU EVOLUCIÓN COMO EJE HISTÓRICO

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La FAC tiene su origen, al igual que la mayoríade las aviaciones militares, en la Primera GuerraMundial. Hasta ese conflicto, la seguridad de losEstados abarcaba solo dos ámbitos: la tierra y elagua. La aparición de las aeronaves comoinstrumento bélico de uso masivo transformó latradicional separación de las esferas terrestre ymarítima por el empleo de un medio distinto deaplicación de la fuerza, que no se sumaba a lasarmas y métodos convencionales de la guerra,sino que operando desde el aire con autonomía,permite romper con el enfrentamiento horizontalde dos enemigos ubicados en el mismo planoespacial.

Al respecto, el señor General Ramsés RuedaRueda, detalla el proceso evolutivo de los rolesfuncionales que cumplió la FAC, en el transcursode su historia, destacando que el incremento dela violencia por el surgimiento de GAO en lasdécadas del cincuenta y sesenta, exigió un rolcontundente de la Institución para elrestablecimiento del orden público y la protecciónde la población.

Por otra parte, la evolución de las institucionesque conforman el universo de la seguridad y ladefensa de las naciones persiguen mediante eldesarrollo tecnológico, la generación de nuevoconocimiento, la versatilidad y la flexibilidad, laprofesionalización, los cambios organizativos yconstante formación de su personal militar. Estefenómeno en particular, ha llevado a la FAC a sudesarrollo y transformación para el cumplimientode su deber constitucional; cometido que empezóa rodar desde el primer día que decolaron lasaeronaves militares hacia los surcos de los cielosnacionales.

Estas evoluciones se vieron reforzadas entre otras,por el crecimiento y evolución del pie de fuerzadentro de la FAC, lo cual se ha evidenciado a loslargo del CANI. Adicionalmente, se presentó uncambio tecnológico que aumento su capacidadoperativa, dando decisivos golpes a objetivos dealto valor estratégico de los GAO, que se tradujoen un desbalance significativo en las dinámicasdel CANI.

En ese sentido, en solo 10 años, desde el año 1998al 2008, el pie de fuerza aumentó casi un 84%pasando de 154.878 a 285.382 efectivos para lasFF.MM. El año 2008 fue el que mayor número deefectivos registro. Este aumento en el pie de fuerzase debió a la dinámica del CANI, el cual por elmismo se necesitaba de mayor personal paraenfrentar la amenaza que representaban los GAO.

Para el caso de la FAC, del año 2007 al año 2008se presentó un aumento del 6% en el pie de fuerza,lo que corresponde a una de las etapas de mayorintensidad del conflicto. Este año para la FAC,fue decisivo porque se empiezan a concretar lascapacidades operacionales y a conducir ataquesestratégicos que fueron fundamentales paraalterar la dinámica del conflicto en operacionescomo Universal, Alcatraz, Fénix, Odiseo ySodoma, entre otros. Por otra parte, el año en quemayor número de efectivos para la FAC seregistró, fue el año 2014 con 14.861, y cuyatendencia se empezó a disminuir para lossiguientes años.

La FAC en comparación de las otras institucionesmilitares como el EJC y la ARC representa el 5%del total de efectivos de las FF.MM., lo cualpermite evidenciar que la FAC es la instituciónmás pequeña en relación al número de efectivos,si se le compara con las otras Fuerzas. Lo anterior,corresponde a la dinámica del conflicto armadoque generó que otras instituciones militares comoel EJC tuvieran un mayor pie de fuerza militar.

Todas estas modificaciones tuvieron un impactoen el rol y la doctrina, permitiendo que la FACcontribuyera significativamente en el éxito de lasoperaciones aéreas durante las últimas décadas.Para este propósito, es la Constitución Política deColombia el documento rector del Estado, quedetalla en los artículos 216 y 217, la constituciónde unas FF.MM. para garantizar la defensa, laindependencia, la integridad del territorio y elpropio orden constitucional.

CONCLUSIONES

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De esta manera, como resultado de su historia ysus experiencias, de su naturaleza, desu estructura, de las capacidades, de la situaciónnacional, de la iniciativa y la tecnología, así comodel análisis de las operaciones realizadas desdelos inicios de la aviación en Colombia; la FAC haprocurado plasmar sus experiencias con el fin deque cada una de ellas se convierta en doctrinapara el uso del poder aéreo, espacial yciberespacial, creando lineamientos para elplaneamiento y organización de la Institución endiferentes ambientes de operación. Este proceso esfundamental para el éxito de las operacionesaéreas en el marco del CANI. Con esto, lalegitimidad, la misionalidad, la funcionalidad, laactualidad, la interoperabilidad, la objetividad yla accesibilidad han permitido concluir, de lamano del ciclo de Gestión del Conocimiento y laDoctrina, que la FAC evalúa la contribución deestos factores en el concepto operacional,indicando el desarrollo de misiones aéreas en lasdiferentes aeronaves militares.

Así, en observación de la generación, la difusión,la aplicación y la evaluación, fue que en 1963 sepublicó el primer Manual de Doctrina Aérea,actualizado en varias oportunidades por lanecesidadde incluir y documentar las capacidadesque la FAC estaba utilizando como consecuenciade la llegada de nuevas aeronaves con tecnologíaavanzada y que no se encontraban contempladasen los manuales que lo antecedían. En efecto, ypara solo mencionar un ejemplo, desde 1995 yhasta 2010 se comienzan a desplegar operacionesnocturnas y especiales, se crea el Centro Nacionalde Recuperación de Personal (CNRP), y seimplementan aeronaves de última tecnología,novedades que implicaron el desarrollo de latercera edición del “Manual de Doctrina BásicaAérea y Espacial”. Manual donde se encuentrancontenidos los conceptos de la Doctrina Espacial,siendo éste a partir del 2013 de carácter público,pudiendo ser consultado por cualquier personapara conocer el alcance operacional de la FAC.

Mientras en medio del conflicto, Colombia crecíaeconómicamente, con unas FF.MM robustas ytecnológicamente diferentes a tiempos remotos,especialmente por el poder aéreo, la FAClogró disminuir la capacidad de los insurgentes(GAO), afectando sus centros de gravedad yganándose el afecto de la población civil.

El cambio en la dinámica del conflicto armado,se produjo por las acciones operacionales de lasFF.MM., utilizando el uso legítimo de las armasy preservando la población civil bajo lospostulados del DICA; unas de las tantas buenasprácticas que la Fuerza Aérea implementó ensu estrategia, lo que produjo enconsecuencia, el desarrollo del Poder Aéreo yEspacial de la Nación (interoperabilidad,desarrollo tecnológico y cooperacióninternacional), augurando para la Fuerza no soloser líder como autoridad de aviación militar, sinotambién como líder en los diversosentornos del ciberespacio.

Estos análisis exigen en tiempos modernos unaamplia y novedosa reflexión para el posconflicto,en el cual se hace necesario la transformación paraexplotar las fortalezas, aprovechar lasoportunidades, afrontar las amenazas y mejorarlas debilidades, lo que llevará a ser cada vez másuna Institución especializada con muy buenaproyección mundial. Desde su génesis,crecimiento, profesionalización ytransformación, se presenta la evolución de lascapacidades de respuesta a agresiones o conflictos,para mantener la efectividad, no solo en prósperagarantía de la legitimidad institucional yresponsabilidad social, sino también, para darsaltos estratégicos que mantengan la vanguardiapara ejercer y mantener el liderazgo en lainvestigación, el desarrollo y la innovación.

En desarrollo de esto, se puede observar que laFAC en todo momento se actualiza, se proyectay se mantiene al tanto de los avances tecnológicos,que con su doctrina y evolución como eje histórico,siempre estará presta a ayudar al pueblocolombiano cada vez que lo requiera,propugnando por la soberanía, la independencia,la integridad del territorio nacional y del ordenconstitucional, manteniendo siempre la soberaníadel espacio colombiano y su legitimidad.

CONCLUSIONES

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DEPARTAMENTO ESTRATÉGICOASUNTOSJURÍDICOSYDERECHOSHUMANOS

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