historia del derecho dominicano
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HISTORIA DEL DERECHO
DOMINICANO
Índice
1. Introducción
2. El Derecho al Descubrimiento
3. El Primer Derecho en la Isla Española
4. Los Primeros Experimentos Jurídicos
5. El Gobierno de La Española
6. El Derecho Indiano Dominicano
7. El Gobierno
8. El Derecho en los Últimos Años de la Colonia Española
9. El Segundo Período Español
10. La Primera Independencia
11. El Período Haitiano
12. La Constitución de 1844
13. El Poder Legislativo
14. El Poder Ejecutivo
15. El Poder Judicial
16. La Intervención Militar Norteamericana 1916-1924
17. Legislación de la Intervención
18. 1924-1930. Gobierno de Vásquez
19. La Modificación Constitucional de 1994
20. El Derecho Dominicano para el Nuevo Milenio
21. MODERNIZACION DE LAS LEYES
22. EL NUEVO DERECHO
23. Conclusión
Introducción
En nuestra breve exposición hablaremos de la historia del Derecho
Dominicano, para lo cual obligatoriamente tenemos que partir sobre sus orígenes,
el cual surge como consecuencia del descubrimiento de nuestra isla a la cabeza
del almirante Cristóbal Colón. En ese sentido, es bueno aclarar que en este
trabajo sólo hacemos una reseña histórica a nivel de resumen, pues la historia del
Derecho Dominicano abarca más de 500 siglos de historia, por lo que cualquier
análisis sobre el particular sería insuficiente, por ser tan amplio y complejo.
Veremos lo que se conoce como el Primer Derecho Dominicano aplicado al
momento del descubrimiento conocido como las Capitulaciones de Santa Fe, el
cual fue el documento génesis del derecho indiano. Dichas capitulaciones
consistían en un negocio monopólico entre Cristóbal Colón y los Reyes Católicos.
Más adelante explicaremos los diferentes cambios surgidos en la historia, como
por ejemplo el período de la Primera República que, según los historiadores,
comprende desde el 1844 al 1861, la Segunda República desde el 1865 hasta el
1916 y, finalmente, el último período, que abarca desde el 1924 hasta nuestros
días.
Esperamos, pues, dicha exposición llene las expectativas esperadas por el
docente y a la vez sirva de base para los alumnos y personas interesadas en tener
una idea de nuestra historia dominicana desde el punto de vista jurídico.
El Derecho al Descubrimiento
El primer documento jurídico concerniente a Las Indias es un contrato de
puro corte medieval. Se trata de Las Capitulaciones acordadas entre los Reyes
Católicos y Colón, firmadas en “Santa Fe de la Vega de Granada”, en fechas 17 y
30 de abril de 1492. Mediante estos interesantes documentos, génesis del
derecho indiano, Colón y los Reyes acordaron entre ellos un negocio
monopolístico para el descubrimiento, población y reparto de beneficios en las
empresas ultramarinas que se iban a emprender.
El Primer Derecho en la Isla Española
Como se ha señalado, Colón llegó a América provisto de documentos
jurídicos para la colonización de las tierras que descubriría, consistentes en unos
contratos mercantiles entre él y los Reyes Fernando e Isabel, en los cuales todo
se repartía entre ellos: riquezas, gobierno y habitantes. Los compañeros de Colón
en sus hazañas, así como los otros españoles que llegarían después, no podían
ser otra cosa que empleados de la Corona o pobladores por cuenta de ésta.
Los Primeros Experimentos Jurídicos
Cerrado el primer capítulo de la colonización con la llegada a La Española
del Gobernador Nicolás de Ovando (1501) y su numerosa comitiva, empezó la
etapa de institucionalización jurídica de la Colonia.
Los Reyes mostraron desde un principio el deseo de reglamentar
detalladamente las materias concernientes al gobierno, la economía, la religión, el
comercio y la vida pública y privada tanto de los aborígenes como de los
colonizadores. Todo fue regimentado por Reales Cédulas, Leyes, Instrucciones,
Ordenanzas, Pragmáticas, Cartas Reales, Capitulaciones y Declaraciones con las
firmas de los Reyes mismos, o de sus delegados, los Regentes, Consejeros de
Indias, Virreyes, Adelantados, Audiencias y Gobernadores.
El Gobierno de La Española
Nicolás de Ovando fue nombrado Gobernador de La Española y demás
tierras descubiertas y por descubrir en Las Indias, por Real Cédula del 3 de
septiembre de 1501 y recibió amplísimos poderes.
Los poderes del Gobernador Ovando fueron de orden administrativo, militar
y fiscal, pero además fue designado juez de apelación para las decisiones de los
Alcaldes. Así vemos que las Reales Cédulas le dieron facultad para establecer y
organizar pueblos con los nuevos inmigrantes peninsulares; repartir tierras e indios
que no se aviniesen pacíficamente a trabajar para los españoles; designar los
funcionarios cuyos nombramientos no hubieran estado reservados a los mismos
reyes; velar por la recaudación de la parte de la Corona en los productos sacados
de la Isla; ser el Jefe militar y el representante del Monarca en lo concerniente al
Real Patronato Indiano.
El Derecho Indiano Dominicano
El Gobierno
La parte este de la Isla Española, hoy República Dominicana, estuvo bajo la
dominación y las leyes de España durante un período continuo que abarca desde
1493 hasta 1801; es decir, 307 años. Durante esta larga etapa nuestras leyes
vinieron de España, nuestro sistema jurídico fue el de las Leyes de Indias y el
mecanismo gubernativo fue el que se nos imponía desde la metrópoli.
La historia del derecho imperante en nuestro país durante ese período es
de suma importancia para los dominicanos. Aunque en la actualidad nuestro
derecho no está basado en el Derecho Indiano, nos atrevemos a asegurar que
mucha de la idiosincrasia del pueblo dominicano tiene sus raíces en aquel período
y que sólo conociendo bien el derecho de esa época estaremos en condiciones de
apreciar claramente los problemas y las luchas presentes.
El Derecho en los Últimos Años de la Colonia Española
Durante los largos años del período colonial español, la política y la
economía, lejos de ser elementos estables, evidenciaron profundos cambios. Las
colonias hispanas en América fueron peones en el juego político llevado a cabo
por los reyes españoles en sus guerras, pactos, alianzas y empresas imperialistas.
España estuvo en casi constante guerra con Holanda, Inglaterra y Francia, y los
períodos de paz fueron menos frecuentes que los de guerra, repercutiendo esta
situación en las colonias del Nuevo Mundo. Santo Domingo, por su situación tan
estratégica, fue de las colonias más afectadas.
El Segundo Período Español
Con la salida de las tropas y autoridades francesas en agosto de 1809, se
instauró el gobierno de Juan Sánchez Ramírez, quien proclamó la reincorporación
de la Colonia a España, iniciándose el segundo período colonial español, que
duraría 12 años y que se ha conocido en la historia dominicana como el de la
“España Boba”. En efecto, España dejó bien abandonada la colonia que volvía
voluntariamente a ella, más empobrecida y despoblada que cuando la entregó a
los franceses por el Tratado de Basilea.
Para comprender bien este período y sus alternativas políticas y jurídicas,
conviene conocer lo que sucedió en la metrópoli en esa época, quizás una de las
más turbulentas de la historia española. Las tropas francesas de Napoleón
invadieron y ocuparon gran parte de España en 1808 y el Rey Fernando VII fue
hecho prisionero y llevado a Francia. Los españoles se rebelaron contra las
tropas napoleónicas y organizaron una Junta de Regencia a nombre del Rey. En
1811 las ideas liberales de la época hicieron expresión en las Cortes que se
eligieron en la parte de España no ocupada por los franceses y se promulgó en
1812, siempre a nombre de Fernando VII, la Constitución de Cádiz, que fue la
primera Carta Magna Española, y que aportó grandes innovaciones
institucionales, creando una monarquía constitucional. A la caída del régimen
napoleónico, Fernando VII volvió a España, pero reaccionó contra el liberalismo,
hizo abolir la Constitución y las leyes dictadas al amparo de ésta y se produjo un
retorno al absolutismo, que duró hasta 1820, cuando Fernando es obligado por
una revancha liberal, a reimplantar la Constitución.
La Primera Independencia
El 30 de noviembre de 1821 se produjo en Santo Domingo un golpe de
Estado que puso fin al régimen español en Santo Domingo iniciado en 1809. Con
este acto, los dominicanos dejaron de ser, por primera vez, sujetos de un Estado
ultramarino, poniéndose fin, así, a 328 años de continuada vida colonial.
El golpe de Núñez de Cáceres, que creó una República bajo el nombre de
“Estado Independiente de Haití Español”, fue justificado por una Proclama donde
se presentaron los agravios contra el régimen depuesto y se justificó la acción
tomada. La lectura de este interesante documento revela que sus autores
estuvieron fuertemente influenciados por las doctrinas liberales y las teorías de los
enciclopedistas europeos del Siglo XVIII, especialmente por la tesis del “Contrato
Social” de Rousseau. Asimismo, se evidencia claramente que los autores de la
Proclama tuvieron a mano el acta de Independencia de los Estados Unidos, pues
llegaron a copiar textualmente algunos párrafos de la misma.
El Período Haitiano
En febrero de 1822 se inició un importante período en la historia del
derecho dominicano, que podemos denominar período puente entre los siglos
coloniales y la etapa republicana iniciada en 1844.
Durante los 22 años en que la actual República Dominicana estuvo unida a
la República de Haití, se introdujo un sistema jurídico totalmente diferente al que
había regido en las etapas anteriores y este nuevo régimen es básicamente el que
ha continuado rigiendo desde entonces en la República Dominicana.
La Constitución de 1844
Los constituyentes dominicanos conocían las dos constituciones haitianas
que habían regido durante el período de unificación: la de 1816 y la reciente de
1843, esta última con escasos meses de promulgación. En la elaboración de ésta
habían trabajado cinco de los constituyentes reunidos en San Cristóbal. Conocían
también la Constitución española promulgada en Cádiz en 1812, que les había
sido aplicada en dos ocasiones durante el último período colonial español.
El Poder Legislativo
Estuvo compuesto de dos Cámaras llamadas Tribunado y Consejo
Conservador, nombres que recuerdan las existentes en la Francia de Napoleón I.
Los miembros de ambas Cámaras eran elegidos por vía indirecta, cada seis años,
por los electores de cada Provincia. Los miembros del Consejo Conservador
duraban todos el período por el cual fueron elegidos.
El Poder Ejecutivo
La Constitución estableció que las funciones ejecutivas del Gobierno
estaban en manos del Presidente de la República y de los Secretarios de Estado.
El Presidente sería elegido cada cuatro años y no podía ser reelegido sino
después de haber transcurrido un período completo.
El Poder Judicial
La Constitución dedicó un capítulo corto al tercer poder del Estado, el
Judicial, pues se preveía la promulgación de una ley de organización judicial que
daría la estructura jurídica al Estado Dominicano.
Según la Constitución, los Tribunales eran las únicas entidades con
potestad de aplicar la justicia, excepto en materia de derechos políticos. Esta
excepción dejó abierta la creación de tribunales militares cuyas potestades
abarcarían hechos de índole política cometidos tanto por militares como por civiles
y cuyas sentencias serían irrecurribles, lo cual se hizo luego por un Decreto de
Santana del 18 de enero de 1845.
La Intervención Militar Norteamericana 1916-1924
Las razones determinantes, locales, que provocaron la intervención, fueron
las alegadas violaciones del Gobierno Dominicano a la Convención Domínico-
Americana de 1907.
Como se recordará, la Convención de 1907, que impuso al país un
Receptor nombrado por el presidente norteamericano para recolectar todos los
ingresos aduanales del país, y así garantizar el pago de nuestra deuda externa,
también dispuso, en su artículo 3, que la República no podría aumentar su “deuda
pública” sin el consentimiento del gobierno norteamericano. Dicho gobierno
reclamó varias veces que esa deuda había sido aumentada por los distintos
gobiernos que el país tuvo entre 1912 y 1916, y llevó su interpretación de las
palabras “deuda pública” a abarcar cualquier compromiso no pago del gobierno
dominicano, tal como sueldos, reclamaciones y deudas internas.
Legislación de la Intervención
Los gobernadores militares norteamericanos consideraron que el país que
regían estaba muy atrasado, muy mal administrado y sumamente inculto.
En cuatro aspectos de la vida dominicana pusieron los norteamericanos su
mayor énfasis de reforma: en la educación, la deuda pública, las finanzas y en el
sistema de propiedad de tierra. Aunque legislaron profusamente en todas las
materias, en éstas pusieron mayor interés.
Se legisló mucho en todas las otras materias, señalándose como
importantes las referentes a salud pública, el régimen administrativo interno, el
orden público y la agricultura; pero donde con mayor abundancia y mayores
esfuerzos se trabajó fue en reorganizar las finanzas públicas del país, crear por
primera vez un sistema educativo nacional y resolver definitivamente el problema
del régimen de la propiedad territorial.
Será, pues, en esos aspectos donde haremos la mayor incursión en este
trabajo.
1924-1930. Gobierno de Vásquez
El período presidencial de Horacio Vásquez, que abarcó unos 5 años y
medio, entre julio de 1924 y febrero de 1930, es interesante en varios aspectos de
índole jurídica. En ese gobierno se estableció la línea fronteriza entre la República
Dominicana y Haití mediante un tratado entre ambas naciones, se modernizaron
las finanzas públicas y se realizaron esfuerzos para proyectar el país en el orden
internacional, especialmente en la América Latina.
La Modificación Constitucional de 1994
“El Pacto por la Democracia” de agosto de 1994 fue firmado por todos los
partidos contendientes en los comicios de mayote ese año, poniendo como
testigos a muchas organizaciones privadas y en ese acuerdo los partidos con
representación congresional se comprometieron a aprobar de inmediato, una
enmienda constitucional, que vino a ser la Constitución de agosto de 1994.
Cambio importante en esta modificación fue quitarle al Senado el poder de
designar a todos los jueces. En su lugar se estableció que los magistrados de la
Suprema Corte de Justicia serían designados por el Consejo Nacional de la
Magistratura, nuevo órgano compuesto por representantes de los tres poderes del
Estado y entonces los demás jueces del orden judicial serían designados por la
Suprema Corte. También se estableció constitucionalmente la carrera judicial, así
como la previsión de jubilaciones de los jueces. Al Poder Judicial se le dio
autonomía administrativa y presupuestaria y a la Suprema Corte se le dio la
facultad de fijar los sueldos de los jueces y designar los empleados administrativos
de todo el poder judicial, eliminando así esa potestad del Ejecutivo como en
constituciones anteriores.
El Derecho Dominicano para el Nuevo Milenio
Después de las modificaciones a la Constitución realizadas en el 1994, se
celebraron en el país cuatro procesos electorales: dos presidenciales en los años
1996 y 2000 y dos congresuales y municipales en 1998 y 2002 respectivamente.
En ambos se aplicaron las nuevas normas sobre votación, produciéndose cambios
en la dirección del Estado, reforzando la alternabilidad pacífica en el poder entre
los partidos contendientes y surgiendo nuevas figuras de relieve político que
sustituyeron a casi todas las que dominaban el panorama político desde 1961.
Estos avances lograron que esos procesos fueran ya menos complicados y
traumáticos. La estabilidad democrática dominicana de este período se volvió un
ejemplo para varios países de la América Latina, donde aún persistieron los
fraudes y las complicaciones electorales. Sin embargo, la abstención electoral de
años recientes se ha visto como un rechazo implícito a la gestión de los partidos
tradicionales, cuyas ofertas ya no entusiasman a los ciudadanos como lo hacían
antes. No obstante, la llegada del siglo XXI encuentra a la República Dominicana
con sus instituciones afianzadas como jamás en su turbulenta historia, aunque se
reconoce que deben ser mejoradas y serle eliminadas las trabas de la corrupción,
el clientelismo y el desorden administrativo que aun perviven como lacras del
pasado. El período de 35 años entre 1966 y 2001 no hay duda que ha sido el más
pacífico y estable de la historia del pueblo dominicano.
MODERNIZACION DE LAS LEYES
En el aspecto legislativo, durante el período se han dictado importantes
leyes que ha modernizado algunas instituciones. En el año 1994 se había dictado
la ley 14-94, cuyo largo nombre de “Código para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes” pudo haberse acortado a “Código de Menores”, sin herir
susceptibilidades de género. Esta nueva y extensa ley, actualizó toda legislación
en la materia, comprendiendo los derechos de los menores y los mecanismos para
su protección y amparo; las formas de la tutela, patria potestad, la adopción, etc..
Se establecieron con claridad de las obligaciones de los padres y de las
instituciones encargadas de la vigilancia de los menores y se fijaron las sanciones
correspondientes.. Se crearon tribunales especiales para las infracciones
cometidas por menores o contra ellos, con figuras jurídicas nuevas tocante al
abandono, el maltrato.
EL NUEVO DERECHO
El derecho dominicano, es bien sabido, no es otra cosa que una adaptación
del derecho francés de principios del siglo XIX. Ciertamente se le han introducido
importantes enmiendas y han aparecido nuevas instituciones jurídicas, elementos
y conceptos no contemplados en los códigos napoleónicos.
Hasta ahora no le ha sido posible a los dominicanos, dentro de las normas
de derecho general, establecer instituciones jurídicas propias, sino que, si no
están en los códigos franceses, hemos adoptado las de otras naciones,
modificándolas apenas. Las leyes y códigos especiales nuevos, como los de
Trabajo, Tributario, Monetario, para sólo citar algunos, han sido elaboradas por
técnicos extranjeros, con poca ayuda de juristas dominicanos. Son obras pues,
que si bien pueden ser bien intencionadas y hasta correctamente elaboradas, no
toman muy en cuenta la realidad social del pueblo dominicano, y por ende son de
difícil aplicación. Además, surgen nuevas instituciones jurídicas, que el
modernismo ha inventado o que nos las imponen nuestra dependencia a ejes
económicos más poderosos e irresistibles. Ejemplos son, en derecho comercial,
los “joint ventures”, las trusts o fideicomisos, las sociedades nacionalizadas, las
tenedoras o sociedades de inversión, las operaciones de bolsa, el arrendamiento
financiero o “leasing” y otros.
Conclusión
Al finalizar este trabajo estamos satisfechos, en el sentido que hemos
llenado un vacío intelectual, pues aunque no podemos hablar del tema como lo
haría un experto en la materia, sí tenemos una idea acabada y amplia de lo que
ha sido el Derecho Dominicano desde el inicio de la colonización hasta nuestros
días.
A través de la historia hemos visto cómo los diferentes sucesos históricos
han marcado la vida republicana, fenómenos como la invasión haitiana 1821, la
lucha por nuestra independencia, la anexión a España y la lucha por la
restauración, el período de la primera república, la invasión norteamericana, el
período de Horacio Vásquez, la dictadura de Trujillo. Esta última por ser tan larga
y sangrienta quedó grabada en las mentes del pueblo dominicano, de tal manera
que en nuestros días permanece viva en la sociedad dominicana las
constituciones y sus modificaciones, la mayoría de las veces respondiendo a
intereses particulares de los gobernantes, las crisis electorales, entre ellas la de
1994, la cual dio origen a la modificación de la constitución y a la modernización
de la justicia, creándose en los años posteriores el Consejo Nacional de la
magistratura.