Handhaving loze meldingen

Wim Verboom

Aanpak en gevolgen in Ede

• Aanleiding tot handhaving

• Voorlichting, communicatie en registratie

• Handhavingsproces

• Uitspraak Rechtbank Arnhem

• Wat levert het op?

Gemeente Ede

• 7 woonkernen, 108.000 inwoners

• Hotels, pensions en zorginstellingen

Wat was de aanleiding

• 8 posten, waarvan 7 vrijwillig

• Beschikbaarheid vrijwilligers automatische melding

• Posten overdag lastig te bezetten / buiten • Posten overdag lastig te bezetten / buiten dienst

• Informatieavond werkgevers

• 2001: bestuurlijke opdracht

Weet wat je meet

• Registratie sinds 1993: verbeteren en automatiseren

− ongewenst / onecht

• Analyse oorzaak loze brandmeldingen

• Prestatie-eis vaststellen per abonnee• Prestatie-eis vaststellen per abonnee

− vragenlijst

− PvE

− schriftelijke bevestiging + bezwaarprocedure

• Voorlichtingsavond 2002 / 2008:

− brandweer, handhaving (en NCP)

Winst van voorlichting

• 2003 / 2004: voorlichting

• Bewustwording: − maatwerk per abonnee

− voorlichtingsfilm / brochures

• Na elke melding contact

• Inzet branddetectiebedrijf

• Voorlichting is continu proces

Basis handhaving

• Gebruiksbesluit art. 2.21.

�Een installatie als bedoeld in het eerste lid voldoet aan NEN 2535:1996, inclusief wijzigingsblad A1: 2002, en aan een door burgemeester en wethouders aan een door burgemeester en wethouders goedgekeurd programma van eisen als bedoeld in deze norm

• Prestatie-eis ligt vast in PvE / brief

• Overschrijding prestatie-eis is

overtreding Gebruiksbesluit

Verankering beleid

• Dus … wettelijke aanschrijvingsgrond handhaving,

• Maar wel een zorgvuldig (handhavings)proces!

• Handhavingsbeleid 2004 ‘Terugdringen loze brandmeldingen’ verankerd in gemeentelijk brandmeldingen’ verankerd in gemeentelijk handhavingsbeleid

• Menselijk gedrag / falen installaties

• Dwangsom € 2.000,-- per melding

tot max. € 20.000,--

Proces in praktijk (I)

• Stel: 3 loze meldingen per jaar

• 4e melding brief brw: gevolgen / dossieroverdracht

• 5e melding: waarschuwing last onder dwangsom

− begunstigingstermijn 4 weken

• Overtreding bij overschrijding: 3 loze meldingen

• 4e melding: besluit opleggen dwangsom

− begunstigingstermijn 4 weken

• 5e melding: innen cfm besluit tot max. € 20.000,--

Proces in praktijk (II)

• Waarschuwing / besluit blijft van kracht als jaar is verstreken, wel opnieuw prestatie-eis overschrijden

• Volledige besluit opgelegd:

− nieuwe handhavingsprocedure− nieuwe handhavingsprocedure

− dwangsom € 10.000,-- per melding tot € 100.000,--

• 6 keer gemeentelijke procedure bezwaar en beroep

• 27 waarschuwingen, 13 besluiten dwangsom

• 4 besluiten geïnd

Proces hotelexploitant

• Prestatie-eis 1 ongewenst / 1 onecht

• 2007: 7 loze brandmeldingen

• Procedure bezwaar en beroepscommissie gemeente

• Eiseres stelt:

− heeft alle maatregelen getroffen, veel geld geïnvesteerd

− loze meldingen niet te voorkomen, niet eens met norm

− in lastgeving onvoldoende duidelijk aangegeven welke

maatregelen nodig zijn

− lastgeving niet in verhouding staan tot overtreding

Overwegingen rechtbank

• Lastgeving helder: 1 onecht / 1 ongewenst

• Verweerder hoeft geen uitvoerige maatregelen te beschrijven om aan prestatie-eis te voldoen

• Er is niet gebleken dat gestelde prestatie-eis niet haalbaar zou zijn bij andere exploitantenzijn bij andere exploitanten

• Acht handhavend optreden door verweerder niet onevenredig i.r.t. te dienen belangen

• Dwangsom nota Handhaving niet onevenredig hoog

• Gevolgen loze brandmeldingen moeten niet zeer gering worden geacht

Beslissing

• Beroep ongegrond

Wat levert het op?

• 2001: 140 abonnees, 478 loze meldingen

− waarvan 283 alarmeringen

• 2009: 180 abonnees, 469 loze meldingen

− waarvan 247 alarmeringen

− prestatie-eis totaal Ede: 498 loze meldingen

• 24 % daling

• Tevreden werkgevers en vrijwilligers

• Subsidieaanvraag met voorschot dwangsom

Cijfers

• Enorme afname 20-veelplegers:

– stichting met sociaal maatschappelijke functie:

2001: 60 / 2006: 28 / 2009: 12

– gezondheidszorginstelling:

2001: 25 / 2006: 19 / 2009: 92001: 25 / 2006: 19 / 2009: 9

Kosten

• Kosten gaan voor baten uit

• Bij intensieve aanpak ca 0,7 fte en in huidige

situatie ca 0,4 fte

• Jaarlijkse besparing ca € 45.000,--

Conclusie

• Voorlichting / communicatie = begrip / bewustwording

• Contact na melding en goede registratie!

• Verankeren van je beleid• Verankeren van je beleid

• Goed beleid loont

=>Handhaven kan. Een zorvuldig proces is essentieel!

Nog van toepassing?!

Handhaven is in, gedogen is uit! (Theo van den Doel, voormalig Tweede Kamerlid VVD)