hacia un manejo ecosistémico de la anchoveta_spda

8/9/2019 Hacia Un Manejo Ecosistmico de La Anchoveta_SPDA

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HACIA UN MANEJO ECOSISTMICO

DE LA PESQUERA PERUANA DE

ANCHOVETA

CARMEN HECK FRANCO


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HACIA UN MANEJO ECOSISTMICO DE LA PESQUERA PERUANA

DE ANCHOVETAAnlisis del marco legal y administrativo para reformar el manejo de la pesquera peruana de anchoveta


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Agradecimientos

Esta publicacin es posible gracias al apoyo de Pew Charitable Trust, enparticular de Christopher Mann quien nos asesor y acompa durante elproceso de anlisis y elaboracin de recomendaciones.

Agradecemos el invaluable aporte del Centro para la SostenibilidadAmbiental de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, en especiala Patricia Majluf, Juan Carlos Sueiro y Santiago de la Puente quienes

brindaron importantes insumos para el anlisis y recomendaciones quepresentamos. Asimismo, agradecemos la valiosa colaboracin de VillyChristensen y Jaime Mendo.

Tambin agradecemos a los voluntarios que han participado en esteproyecto, especialmente a: Christel Scheske, SPDA y Carol Ziga, AIDA.Asimismo, agradecemos la colaboracin de Jillian Hertzberg-Murphy,Asistente de Programa en Earthjustice.

Finalmente, agradecemos a Paulina Garza quien realiz la traduccin deeste reporte al idioma espaol.

Sociedad Peruana de Derecho AmbientalPresidente: Jorge CaillauxDirector Ejecutivo: Pedro SolanoProlongacin Arenales 437, San Isidro, LimaTelfono: (511) 612-4700www.spda.org.pe

EarthjusticePresidente: Trip Van Noppen50 California Street, Suite 500, San Francisco, CA 94111Telfono: 1 (800) 584-6 460www.earthjustice.org

Asociacin Interamericana para la Defensa delAmbientePresidente: Manolo MoralesDirectoras Ejecutivas: Anna Cederstav y AstridPuentes Riao50 California St., Suite 500, San Francisco, CA, 94111Telfono: (415) 217-2156www.aida-americas.org

Autorizamos el uso de este material siempre que secite la fuente.

Primera edicin:Enero 2015

Autora:Carmen Heck, Sociedad Peruana de DerechoAmbiental (SPDA).

Colaboradores:Anna Cederstav, AIDA y Earthjustice.Bruno Monteferri, SPDA.Stephen E. Roady, Earthjustice.

Hayde Rodrguez, AIDA.Andrea Treece, Earthjustice.

Traduccin al espaol:Paulina Garza

Foto portada:Patricia MajlufFotografa:CSA

Diseo y Diagramacin:El Taller.pe

Tiraje: 500 ejemplaresHecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional delPer N 2014-19167ISBN: 978-9972-792-99-1

Impresin:NEGRAPATA

Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima.

HACIA UN MANEJO ECOSISTMICO DE LA

PESQUERA PERUANA DE ANCHOVETA

Anlisis del marco legal y administrativo para reformar el manejo

de la pesquera peruana de anchoveta

Esta publicacin se ha hecho posible gracias al apoyo de Pew Charitable Trust. La informacin y opinionescontenidas en la presente publicacin son de responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente laopinin de Pew Charitable Trust.

Este informe se basa en el anlisis realizado en el marco del proyecto Reformando el manejo de la pesqueraperuana de anchoveta, concluido el 30 de marzo de 2014.


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CONTENIDO

SIGLAS Y ACRNIMOSRESUMEN EJECUTIVOINTRODUCCIN

458

1. CONTEXTO1.1 LA PESQUERA PERUANA DE ANCHOVETA1.2 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

101013

2. TEMAS PRIORITARIOS PARA MEJORAR EL MANEJO PESQUERO DE LA ANCHOVETA2.1 NECESIDAD DE ESTABLECER PLANES INTEGRALES DE MANEJO PESQUERO

2.2 NECESIDAD DE ESTABLECER NORMAS PARA GARANTIZAR QUE LA CUOTA GLOBAL DE CAPTURA (TAC)PROMUEVA LA SOSTENIBILIDAD

2.3 NECESIDAD DE CORREGIR LOS DEFECTOS DE DISEO Y LOS INCENTIVOS NEGATIVOS GENERADOS POREL SISTEMA DE CUOTAS INDIVIDUALES DE CAPTURA DE ANCHOVETA

2.4 NECESIDAD DE ESTABLECER MECANISMOS EFECTIVOS DE SUPERVISIN Y SANCIN2.5 NECESIDAD DE PROPORCIONAR FONDOS SUFICIENTES PARA ASEGURAR UN MANEJO INFORMADO Y

ADECUADO DE LA PESQUERA

1616

21

25

2730

3. RETOS ESTRUCTURALES EN EL MARCO INSTITUCIONAL 32

4. RECOMENDACIONES 34

CONCLUSIONESBIBLIOGRAFALISTA DE NORMAS REVISADAS

414242


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SIGLAS Y ACRNIMOS

AFMA: Autoridad de Gestin Pesquera de Australia (por sus siglas en ingls)ENSO: Oscilacin del Sur El Nio, o Fenmeno El NioFIP: Fondo de Investigacin de ChileFONDEPES: Fondo Nacional de Desarrollo PesqueroIMARPE: Instituto del Mar de PerITP: Instituto Tecnolgico de la ProduccinLMCE: Lmite Mximo de Captura por EmbarcacinLMTCP: Lmite Mximo Total de Captura PermisibleLS: Latitud Sur

PMCE: Porcentaje Mximo de Captura por EmbarcacinPMP: Plan de Manejo PesqueroPRODUCE: Ministerio de la ProduccinRISPAC: Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y AcucolasRMS: Rendimiento Mximo SostenibleROP: Reglamento de Ordenamiento PesqueroSISESAT: Sistema de Seguimiento SatelitalSME: Sistema de Monitoreo de EmbarcacionesTAC: Cuota Global de Captura (por sus siglas en ingls)TM: Toneladas mtricas

HACIA UN MANEJO ECOSISTMICO DE LA PESQUERA PERUANA DE ANCHOVETA4


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RESUMENEJECUTIVO

Alcanzar el manejo ecosistmico de la pesquera peruana de anchoveta es crucialpara restaurar y mantener la salud del ecosistema de la Corriente de Humboldt, ybrindar un modelo que incorpore las necesidades de los ecosistemas en el manejode otras grandes pesqueras. La pesquera peruana de anchoveta, es la mayorpesquera de una nica especie en el mundo y est dirigida a la especie de forrajeecolgicamente ms importante en la Corriente de Humboldt - la mayora delos depredadores marinos en este ecosistema dependen en cierta medida de laanchoveta -. Entre 1955 y 2010 se ha reportado la captura de ms de 270 millones detoneladas mtricas (TM) de anchoveta, lo que representa aproximadamente el 10%de todos los peces capturados a nivel mundial.

Tres flotas distintas extraen anchoveta en el Per: (1) la flota de mayor escala o

industrial que incluye las embarcaciones con una capacidad de bodega superior a32.6 metros cbicos; (2) la flota de menor escala que incluye las embarcaciones conuna capacidad entre 10 y 32.6 metros cbicos y; (3) la flota artesanal que incluyeembarcaciones con una capacidad menor a los 10 metros cbicos. Estas flotasoperan en diferentes zonas del mar peruano (ver figura 1). La normativa requiereque las embarcaciones de mayor escala destinen sus capturas de anchovetaexclusivamente para el consumo humano indirecto (es decir, para producir harinay/o aceite de pescado), mientras que las flotas artesanal y de menor escala debendestinar su pesca exclusivamente para el consumo humano directo. Sin embargo,en la prctica, es un problema recurrente que embarcaciones de menor escala yartesanales vendan sus capturas a empresas productoras de harina de pescado.

La poblacin de la anchoveta ha experimentado varios perodos de auge y cadaen el ltimo medio siglo, con graves repercusiones econmicas y ecolgicas. Apesar de que su poblacin parece estable actualmente -aunque a niveles ms bajosque los registrados antes de la pesca industrial- algunas especies que dependen dela anchoveta se mantienen significativamente reducidas. Desde el punto de vistaeconmico, la cada en las poblaciones de anchoveta puede provocar un efectodomin que afectara desde titulares de embarcaciones pesqueras y plantas deprocesamiento hasta propietarios de restaurantes, distribuidores de harina depescado, empresas de turismo, entre otros.

Per carece de un rgimen de manejo integrado que asegure la salud de la poblacinde anchoveta y de los innumerables depredadores marinos que dependen de ella.Bajo los esquemas de manejo actuales, es frecuente que consideraciones polticasprevalezcan frente a la informacin cientfica, fijndose cuotas globales de capturams altas de lo recomendable segn las evaluaciones biolgicas o las necesidades delecosistema. Lo anterior, combinado con la falta de regulacin del esfuerzo pesquerode todas las flotas pesqueras, as como inadecuados sistemas de supervisiny fiscalizacin, genera incertidumbre respecto a la situacin de la anchoveta y elverdadero esfuerzo pesquero que se ejerce sobre ella.

Debido a la importancia econmica y ecolgica de este recurso, es fundamentalasegurar su sostenibilidad, para lo cual se requiere un manejo pesquero con enfoque

ecosistmico. Este documento presenta las recomendaciones para mejorar el marcolegal e institucional que regula la pesca de anchoveta en Per y lograr implementareste tipo de manejo. Para esto, se identifican cinco retos que deben ser abordadosde manera prioritaria:

1. Necesidad de establecer planes integrales de manejo pesquero:La falta deun marco estratgico y de informacin completa para el manejo de la pesquerade anchoveta obstaculiza los esfuerzos para un manejo sostenible del recurso.Por ejemplo, el manejo de la poblacin est fragmentado en distintos regmenes

jurdicos dependiendo del uso previsto de la captura (es decir, si la anchovetase destina al consumo humano directo o indirecto). A pesar de que parte de lapesca de anchoveta se regula por medio de un Reglamento de Ordenamiento

Pesquero (ROP), el limitado conjunto de medidas regulatorias establecidas enel ROP de ninguna manera sustituye a un Plan de Manejo Pesquero (PMP) paratoda la poblacin y la pesquera. La necesidad de desarrollar un PMP para laanchoveta es urgente, y requerir de recopilacin de datos, anlisis de factoressocioeconmicos e interacciones de la pesca de la anchoveta con otras especiesen el ecosistema de la Corriente de Humboldt. Este informe recomienda:i) implementar Planes de Manejo Pesquero para las principales pesquerascomerciales del Per, iniciando con la pesquera de anchoveta; ii) definir elproceso de elaboracin de un PMP; iii) establecer los elementos mnimos

CONTEXTO 5


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y el contenido del PMP; y iv) definir qu informacin debe ser generada yconsiderada en el proceso de implementacin del PMP.

2. Necesidad de establecer normas para garantizar que la Cuota Global deCaptura promueva la sostenibilidad: La principal herramienta de manejoutilizada en la pesca de anchoveta es la cuota global de captura (TAC, por sussiglas en ingls) para la flota de mayor escala. Sin embargo, las fallas en su diseolimitan drsticamente su eficacia. Se necesitan tres cambios fundamentales enel proceso de clculo de la TAC para proteger las poblaciones de anchoveta y desus predadores: i) eliminar la discrecin del Ministerio de Produccin para fijaruna TAC superior al nivel recomendado por la autoridad cientfica; ii) considerarcon precisin la cantidad total de anchoveta extrada por las embarcaciones demayor escala, menor escala y artesanal al determinar la TAC; y iii) garantizar quela TAC est basada en informacin cientfica completa incluyendo criterios desalud del ecosistema.

3. Necesidad de corregir los defectos de diseo y los incentivos negativos

generados por el sistema de cuotas individuales de captura de anchoveta:Aunque el sistema de cuotas individuales de captura ha ayudado a organizar lapesquera de anchoveta de la flota industrial e incrementar su eficiencia, tambinha creado incentivos negativos para no reportar las capturas de anchoveta juvenily descartarlas en el mar. Estos aspectos pueden ser corregidos: i) estableciendola obligacin de IMARPE de generar informacin adecuada sobre los impactosreales de la extraccin y descarte de juveniles tanto en el ecosistema como enla sostenibilidad de la pesquera de anchoveta; ii) implementando un programade observadores a bordo, en el cual los observadores recopilen informacin quepueda ser utilizada por las autoridades para la toma de decisiones y aplicacinde las normas; iii) estableciendo un sistema electrnico de vigilancia; iv)implementando un sistema de alerta temprana para cerrar temporalmente las

zonas de pesca con el fin de evitar la extraccin de juveniles.

4. Necesidad de establecer mecanismos efectivos de supervisin y sancin:El sistema de vigilancia de la pesca de anchoveta no tiene la capacidad dedetectar infracciones de forma consistente y efectiva, y el rgimen de sancionesno es eficaz. Para mejorar la capacidad de PRODUCE de detectar y sancionarinfracciones se requiere: i) el uso transparente e imparcial de un Sistema deMonitoreo de Embarcaciones (SME), ii) sistemas de comunicacin bidireccional,

iii) estndares mnimos para las compaas que proporcionen los serviciosde control y vigilancia, iv) un rgimen especial de sanciones para infractoresreincidentes v) asegurar que la ejecucin de las sanciones impuestas por laautoridad pesquera no se suspenda por el inicio de acciones impugnatoriasadministrativas o judiciales y vi) medidas para desalentar la interposicin deacciones impugnatorias sin sustento.

5. Necesidad de proporcionar fondos suficientes para asegurar un manejoinformado y adecuado de la pesquera: En la actualidad, los fondosrecaudados por derechos de pesca y por impuesto a la renta no cubren el costode un sistema eficaz de manejo de la pesquera de anchoveta. El rgimen actualde pagos necesita ser reestructurado para garantizar que: i) el monto a pagarpor la extraccin del recurso se fije considerando el valor real de la anchovetay su papel como base de la cadena trfica; y ii) que los fondos obtenidoscubran todos los costos de la gestin pesquera, incluyendo la generacin de lainformacin que sea necesaria.

Por ltimo, el equipo recomienda reformar el marco institucional del sectorpesquero, con la creacin de una autoridad pesquera de rango ministerial y laadopcin de medidas para asegurar la imparcialidad de las instituciones encargadasde la generacin de informacin cientfica, el control y vigilancia de las actividadespesqueras y la fiscalizacin.



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CONTEXTO 7


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INTRODUCCIN

El objetivo principal de este proyecto es identificar las reformas necesarias en elmanejo de la pesquera peruana de anchoveta para proteger el ecosistema de laCorriente de Humboldt, y a las comunidades y economas locales que dependende dicho ecosistema. Asegurar que el manejo de esta pesquera garantice la soste-nibilidad de la anchoveta y la salud de sus depredadores sera un paso importantehacia la proteccin de los recursos hidrobiolgicos en todo el mundo. Ms an, unmarco legal que propicie el manejo pesquero con enfoque ecosistmico en Per,podra ser utilizado como un modelo para el manejo sostenible de otras pesquerasa nivel mundial.

Caractersticas principales de la pesquera peruana de anchoveta

La pesquera peruana de anchoveta es la mayor pesquera de una sola especie en elmundo y comprende a la especie de forraje ecolgicamente ms importante en elecosistema de la Corriente de Humboldt de la costa de Per y Chile. Para ilustrar laescala de esta pesquera cabe mencionar que entre 1955 y 2010 se han reportadocapturas por ms de 270 millones de toneladas mtricas (TM), lo que representaaproximadamente el 10% de las capturas de todos los peces a nivel mundial. Prc-ticamente la totalidad de esta captura se ha utilizado para la elaboracin de harinay aceite.1

Sumado a lo anterior, la cantidad real de anchoveta extrada es significativamentemayor que la cantidad reflejada en los reportes de desembarque. Esto se debe a quelas estimaciones oficiales no toman en cuenta los desembarques no declarados, losdescartes de anchoveta juvenil, as como la subestimacin de los volmenes descar-gados debido al uso de bsculas mal calibradas, y la prdida de pescado y aceite queocurre durante el transporte del recurso desde las embarcaciones a las instalacionesde procesamiento. Esta inexactitud genera datos entre 20 y 40% por debajode lacantidad real de anchoveta extrada del mar.2Los problemas con la estimacin de losdesembarques prevalecen y son frecuentes en la flota industrial3poniendo en dudasi la pesquera est siendo gestionada o no de forma sostenible.

La pesquera de anchoveta ha estado alborde del colapso en dos ocasiones: aprincipios de la dcada de 1970 y a fina-les de la dcada de 1990. Actualmente, lafalta de un adecuado manejo contribuyea que ao a ao se den fluctuaciones po-blacionales sustanciales. En las circuns-tancias actuales, un manejo inadecuadodurante un ao con poblaciones reduci-das podra ocasionar un nuevo colapsoen la pesquera.

Numerosas especies de aves y mamfe-

ros marinos y otros peces dependen dela anchoveta como fuente vital de nutri-cin. Algunas de estas poblaciones dis-minuyeron significativamente cuando lapesca industrial de anchoveta creci enla segunda mitad de siglo XX, y se en-

cuentran an por debajo de sus niveles histricos.4Es decir, aunque la poblacinde anchoveta ya no se encuentra severamente agotada, muchos de sus predadoresan no se recuperan, debido a que las necesidades del ecosistema no son tenidas encuenta en el manejo de la pesquera.

La pesquera peruanade anchoveta es la

mayor pesquera de

una sola especie en el

mundo y comprende

a la especie de forraje

ecolgicamente

ms importante en

el ecosistema de la

Corriente de Humboldt.

1. Majluf, P. (2013) The Peruvian Anchoveta Fishery. Recent and current concerns. Lima: Centro para la Sostenibilidad Ambiental -UPCH. Presentado durante el taller La Re forma de la Pesquera de Anchoveta en Per, Abril. Lima: Centro para la SostenibilidadAmbiental - UPCH.

2. Idem.3. La flota industrial o de mayor escala que extrae anchoveta en Per est compuesta de cerca de 1200 embarcaciones de

acero y madera (ests ltimas conocidas como vikingas), las primeras suman una capacidad de bodega de 140,088 TM y lassegundas de 31,912 TM.

4. De acuerdo al grupo de trabajo Lenfest Forage Fish, la especie ms abundante de ave marina en el Per es el Cormorn, cuyapoblacin entre 1955 y 1964 fue de 12.6 millones. Sin embargo, actualmente su poblacin es de 1.34 millones debido a quela dieta del Cormorn depende en 96% de la anchoveta. Pikitch et al (2012). Little Fish, Big Impact: Managing a Crucial Link inOcean Food Webs. Lenfest Ocean Program. Washington, D.C.



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A pesar de la enorme importancia ecolgica y eco-nmica de la anchoveta, y de las dificultades econ-micas que han resultado de anteriores esfuerzos falli-dos para manejar la pesca de forma sostenible, Percarece de un marco de manejo integrado, eficientey con adecuada base cientfica para esta pesquera.Como se describe a continuacin, algunas de las de-ficiencias bsicas del esquema de manejo actual in-cluyen: la carencia de un sistema de cuotas globalesde captura que incluya la extraccin de todas las flo-tas dedicadas a esta pesquera y considere todas lasnecesidades del ecosistema; la falta de criterios cien-tficos explcitos para el clculo de la cuota global decaptura; la falta de transparencia en el manejo de lapesquera; incentivos perversos para no reportar laextraccin de anchovetas juveniles, impidiendo el cierre oportuno de reas de pes-

ca; y la falta de vigilancia y cumplimiento del

marco jurdico. Adicionalmente, la inestabili-dad en la poblacin de anchoveta y el agota-miento de los ecosistemas tiene repercusio-nes econmicas no slo en toda la industriapesquera, sino tambin en otras actividadeseconmicas como restaurantes y empresasde turismo.

La pesquera de anchoveta se beneficiaraenormemente de un manejo con enfoqueecosistmico que asegure su sostenibilidady proteja tanto la salud del ecosistema como

la economa que depende de ella. Para lograreste objetivo, el presente documento reco-ge recomendaciones para mejorar el marcolegal e institucional que regula la pesca deanchoveta en el Per.

El reporte contiene cuatro secciones. LaSeccin 1 presenta una visin general de

9

cmo la pesquera de anchoveta se ha transformado en las ltimas dcadas, inclu-yendo el esfuerzo de pesca y las fluctuaciones de poblacin. Adems, se explica el

proceso regulatorio que ha culminado en el rgimen de manejo actual.

La Seccin 2 presenta recomendaciones en cinco temas clave para reformar el ma-nejo de la anchoveta:

1. Necesidad de establecer planes integrales de manejo pesquero;2. Necesidad de establecer normas para garantizar que la Cuota Global de Captura

(TAC) promueva la sostenibilidad;3. Necesidad de corregir los defectos de diseo y los incentivos negativos genera-

dos por el sistema de cuotas individuales de captura de anchoveta;4. Necesidad de establecer mecanismos efectivos de supervisin y sancin; y5. Necesidad de proporcionar fondos suficientes para asegurar un manejo infor-

mado y adecuado de la pesquera.

Cada tema contiene estudios de caso para ilustrar lecciones aprendidas de cmoproblemas similares han sido resueltos en otros pases. La Seccin 3 presenta los de-safos en el marco institucional para el manejo de la pesquera de anchoveta en Perque se deben abordar para garantizar un proceso de toma de decisiones transparen-te e independiente. Finalmente, la seccin 4 presenta recomendaciones especficasde reformas al marco legal.


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1. CONTEXTO

La pesquera peruana de anchovetaTradicionalmente, la pesca en Per se ha centrado en las especiespelgicas marinas, particularmente la anchoveta. De hecho, la pes-quera peruana de anchoveta sigue siendo la mayor pesquera deuna nica especie en el mundo.

Las capturas de anchoveta y sus niveles depoblacin han fluctuado considerablementeen los ltimos cincuenta aos. La extraccinanual de anchoveta increment dramticamen-te en la dcada de 1960, aumentando desde

3.5 millones de TM hasta 12 millones de TM.5Desafortunadamente, el excesivo esfuerzo pes-quero y sobredimensionamiento de la capaci-dad de procesamiento en tierra, combinadoscon condiciones oceanogrficas adversas cau-sadas por el fenmeno El Nio (ENSO, por sussiglas en ingls), causaron el colapso de la pes-quera a principios de la dcada de 1970. Para ladcada de l990 la pesquera empez a recupe-rarse, alcanzando niveles de captura similares alos aos 1960s. Sin embargo, otro evento ENSOen 1998 y 1999, gener una nueva crisis regis-

trndose en 1998 una captura anual de apenas1.2 millones de TM.6

Con el colapso de la pesquera en 1998, el Go-bierno peruano implement medidas estrictasde manejo para ayudar a la recuperacin de laanchoveta, como el cierre del acceso a la pescaindustrial del recurso, estableciendo lmites para

la entrada de nuevas embarcaciones, entre otras. Como resultado,la pesquera fue capaz de aumentar significativamente sus desem-

barcos hasta 6.6 millones TM en 1999, 9.6 millones TM en el ao2000 y un promedio de 8.0 millones TM en los aos 2002, 2004 y2005. Recientemente, sin embargo, los desembarques anuales hanfluctuado entre 3.8 millones TM en el 2010 hasta 7.0 millones TMen 2011, cayendo nuevamente a 4.0 millones TM en 2012.7Estasfluctuaciones, que en parte se deben a factores ambientales talescomo las condiciones oceanogrficas y climticas, demuestran lavolatilidad de la poblacin de la anchoveta. La variabilidad naturalpuede ser extrema cuando el stock del recurso es bajo, poniendoa la anchoveta y a sus depredadores en riesgo ante un repentino yrpido descenso poblacional por la presin pesquera.8

Los desembarques anualeshan fluctuado entre 3.8

millones TM en el 2010hasta 7.0 millones TM en2011, cayendo nuevamentea 4.0 millones TM en 2012.Estas fluctuaciones, que enparte se deben a factoresambientales tales como lascondiciones oceanogrficasy climticas, demuestran lavolatilidad de la poblacinde la anchoveta.

5. FAO. (2010) National Fisheries Sector Overview. Peru.6. Idem.7. Majluf, P. 2013. The Peruvian Anchoveta Fishery. Recent and current concerns. Lima: Centro para

la Sostenibilidad Ambiental - UPCH. Presentado durante el taller La Reforma de la Pesquera deAnchoveta en Per, Abril. Lima: Centro para la Sostenibilidad Ambiental - UPCH.

8. Segn IMARPE a partir del desarrollo de la pesquera de anchoveta, las poblaciones de aves mari-nas han cado significativamente, tardando cada vez ms en recuperarse de un ENSO y cada vez aniveles poblaciones ms bajos. As, desde el ENSO de 1997 las poblaciones se han recuperado muylentamente y al 2012 seguan por debajo de los 3 millones; a un dcimo de las poblaciones de ladcada de 1960. PRODUCE (2012) Plan Estratgico Sectorial Multianual d el Sector Produccin 2012-2016. Lima. Ministerio de la Produccin.


1.1


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CONTEXTO 11


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Figura 1: Pesca de anchoveta en las distintas zonas de pesca del litoral peruano

EXTREMO NORTE HASTA ELPARALELO 160000 LS

ZONACENTRO-NORTE

ZONASURDESDE LOS 160000 LS HASTA

EL EXTREMO SUR

de 10 m3

a 32.6 m3capacidad de bodega, yhasta 15 m. de eslora.

Pesca solo paraconsumo humanodirecto.

Modernos equipos ysistemas de pesca.

hasta 10 m3capacidad debodega.

Pesca solo paraconsumo humanodirecto.

Predominio detrabajo manual.

Pesca solo paraconsumo humanoindirecto.

Modernos equipos ysistemas de pesca.

Sujeta a cuota globale individual de pesca.

ms de 32.6 m3capacidad de bodega.

160000 LS

PESCA DE ANCHOVETAEN LAS DISTINTAS ZONAS DE PESCA DEL LITORAL PERUANO

ZONASLa actividad pesquera se

clasifica de acuerdo al tipode embarcacin:

ARTESANAL, MENOR

ESCALAy MAYOR ESCALA.

CLASIFICACINSe aprueban

TEMPORADAS DE PESCA,cuotas globales, PMCE y

LMCE diferenciados para

cada zona.

TEMPORADA

ARTESANAL

MENOR ESCALA

MAYOR ESCALA

El litoral peruano se

divide en dos reasde pesca: LaZONA

CENTRO-NORTE y la

ZONA SUR.

0510MILLAS MILLAS

03.55 MILLASMILLAS

10MILLAS 5MILLAS

5MILLAS 3.5MILLAS

ARTESANAL


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Marco legal e institucional

El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) a travs del Viceministerio de Pes-quera, gestiona el subsector de pesca y emite las normativas nacionales para

el uso sostenible de los recursos hidrobiolgicos.

En relacin con la pesquera de anchoveta, el Viceministerio de Pesquera esresponsable de:

La elaboracin de medidas de manejo, polticas y regulaciones para lasactividades pesqueras.

La implementacin de programas de vigilancia y control, as como la im-posicin de sanciones para garantizar el cumplimiento de las medidas demanejo pesquero por parte de la flota industrial.9

El otorgamiento de los derechos administrativos para acceder a la activi-dad pesquera y el establecimiento de los derechos de pesca.

PRODUCE gestiona la pesquera en colaboracin con el Fondo Nacional deDesarrollo Pesquero (FONDEPES),10el Instituto Tecnolgico de la Produccin(ITP)11y el Instituto del Mar del Per (IMARPE). IMARPE estudia el medio am-biente y la biodiversidad marina incluyendo los niveles de poblacin de la an-choveta, para informar la toma de decisiones en materia pesquera. Entre lasfunciones del IMARPE se encuentra proponer la cuota global de captura deanchoveta.

La Ley General de Pesca y su reglamento definen el marco legal para el manejode las pesqueras en el Per, incluyendo la pesca de la anchoveta. En trminosgenerales, las leyes y regulaciones aprobadas por el Gobierno se aplican entoda la zona econmica exclusiva de Per (franja de mar de 200 millas desde

la lnea de costa). Sin embargo, como resultado del proceso de descentraliza-cin, los gobiernos regionales han adquirido responsabilidades para el manejode la pesca artesanal y la supervisin de la aplicacin de las normas nacionalesdentro de las primeras cinco millas marinas desde la lnea de costa.

Existen diferentes regmenes legales para las embarcaciones dedicadas a laextraccin de anchoveta segn su capacidad de bodega y el destino que leden a la pesca (consumo humano directo o indirecto).12

El marco legal peruano define embarcacin de mayor escala (industrial)como aquella que tienen una capacidad de bodega mayor a 32.6 metros cbi-cos. Son embarcaciones de menor escala aquellas que tienen una capacidadde bodega entre 10 y 32.6 metros cbicos y hasta 10 metros de eslora; las em-barcaciones artesanales son aquellas con una capacidad de bodega menor a10 metros cbicos. El marco legal vigente establece tambin que la anchovetaextrada por barcos artesanales y de menor escala slo puede ser destinadaal consumo humano directo, mientras que la extrada por la flota industrialdebe usarse exclusivamente para el consumo humano indirecto (es decir, paraproducir harina y aceite de pescado); sin embargo, los incumplimientos a estanorma son frecuentes.

PRODUCE

VICE - PESQUERA

DGEPP - CHD DGEPP - CHI DG Sanciones

IMARPE

FONDEPES

ITP

DG Polticas yDesarrollo Pesquero

Otorga derechosy aprueba EIA

Otorga derechosy aprueba EIA

DG Supervisiny Fiscalizacin

DG SostenibilidadPesquera

1.2

CONTEXTO

9. La responsabilidad de las actividades de monitoreo y control sobre la flota artesanal, le corresponde a los gobiernosregionales.

10. La misin de FONDEPES es promover y apoyar el desarrollo de la pesca y acuicultura artesanal, por ejemplo finan-ciando la construccin de infraestructura de desembarque.

11. El ITP promueve y se encarga de la investigacin cientfica y tecnolgica optimizando el uso de recursos pesqueros,controles sanitarios y calidad de los productos pesqueros.

12. El consumo humano directo se refiere a la utilizacin del pescado como alimento para personas. Consumo humanoindirecto se refiere al procesamiento del recurso para la elaboracin de harina y aceite de pescado, los que sonutilizados como insumos en industrias ganaderas, avcolas y acucolas.

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HACIA UN MANEJO ECOSISTMICO DE LA PESQUERA PERUANA DE ANCHOVETA

13. Todas las referencias en este documento al Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE tambin in-cluyen el Decreto Supremo 011-2013- PRODUCE, el cual proporciona las bases cientficas para ladeterminacin de una zona de pesca para la flota de menor escala. El DS 005-2012-PRODUCE fuemodificado por Decreto Supremo 001-2015-PRODUCE, publicado el 09 de enero de 2015.

Son dos las reformas recientes al rgimen de manejo de la pesque-ra de anchoveta:

1. El Decreto Legislativo 1084 (junio de 2008) estableci elsistema de cuotas individuales de pesca para la extraccin deanchoveta para consumo humano indirecto. La reforma se dioen respuesta al sobredimensionamiento de la flota de mayorescala, a fin de disminuir la presin sobre el recurso y mejorarla eficiencia de esta pesquera.

2. El Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE13(agosto de 2012)estableci nuevas zonas para la pesca de anchoveta. Bajo lasnuevas reglas, existen zonas diferenciadas para cada tipo deflota: artesanal, menor escala y mayor escala o industrial (verfiguras 1 y 3).

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Antes del Decreto Legislativo 1084

Flota artesanal o de menor escala: Pesca dentro y fuera del rea de reserva

(0-5 millas). Slo para consumo humano directo. No sujeta a TAC, vedas o cuotas

individuales de pesca. No debe pagar derechos de pesca. No requiere contar con sistema de

seguimiento satelital.

Flota de mayor escala: Pesca fuera del rea de reserva (ms all de

las 5 millas marinas). Slo para consumo humano indirecto (harina

y aceite de pescado) Sujeta a TAC y vedas. No sujeto a cuotas individuales de pesca Debe pagar derechos de pesca. Requiere contar con sistema de segumiento

satelital.

Despus del Decreto Legislativo 1084 (2008)

Flota artesanal o de menor escala:

No hay cambios en las reglas que aplicana esta flota.

Flota de mayor escala:

Sujeta a cuotas individuales de pesca porembarcacin. Debe pagar derechos de pesca (monto fijo

por 10 aos).

Despus del Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE (2012)

Flota artesanal o de menorescala: Zona reservada para pesca

artesanal (desde la lneade costa hasta la milla

marina 3.5 o 5, de acuerdoa la latitud donde opere laembarcacin).

Sujeta a vedas.

Flota de menor escala: Zona reservada para pesca de

menor escala (de la 5 a la 10,o de la 3.5 a la 5 milla marinadesde la lnea de costa, de

acuerdo a latitud dondeopere la embarcacin). Sujeta a vedas. Debe pagar derechos de

pesca. Requiere contar con sistema

de seguimiento satelital.

Flota de mayor escala: Pesca fuera de las

zonas reservadas parapesca artesanal o demenor escala, ms

all de las 10 (norte-central), o 5 (sur)millas marinas.

Figura 3: Evaluacin de las reglas aplicables a la pesca de anchoveta de acuerdo al tipo de embarcacin

CONTEXTO 15


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TEMAS PRIORITARIOS PARA MEJORAR EL

MANEJO PESQUERO DE LA ANCHOVETANecesidad de establecer planes integralesde manejo pesquero

El marco legal para el manejo pesquero de la anchoveta en el Per carecede un instrumento que asegure que la cuota global de captura (TAC) parala flota industrial contabilice la captura total de anchoveta de todas lostipos de embarcaciones y tome en cuenta las necesidades del ecosistema.En ese sentido, urge contar con un plan de manejo pesquero (PMP)eficiente para manejar la poblacin existente de anchoveta como una

unidad, con base en la mejor informacincientfica disponible; y para garantizar unproceso transparente para el desarrollo eimplementacin de las polticas de manejo.

El concepto de plan de manejo pesquerono aparece en el Reglamento de laLey General de Pesca vigente (DecretoSupremo 012-2001-PE), a pesar de habersido incluido en el reglamento anterior.En lugar de PMP, este reglamentoestablece un rgimen de reglamentos

de ordenamiento pesquero (ROP), atravs del cual los recursos pesqueros semanejan como unidades independientesy diferenciadas con regmenes de acceso,temporadas de pesca, artes y mtodos depesca especficos.14En el caso de la pescade anchoveta, la extraccin destinada alconsumo humano directo se regula bajo un

rgimen legal diferente15a la pesca para consumo humano indirecto,16apesar de que ambas actividades se enfocan hacia la misma poblacin deanchoveta. La principal diferencia entre ambas regulaciones es que parala flota dedicada a la extraccin para consumo humano directo no existeun sistema de cuotas, ni global ni individuales; mientras que la flota demayor escala dedicada a la pesca para consumo humano indirecto, estsujeta a ambos tipos de cuotas.

Los ROP no pueden sustituir a un plan integral de manejo pesqueroque abarque la actividad de todas las flotas dedicadas a la captura de

anchoveta. A diferencia de un plan de manejo pesquero, el cual esun instrumento de planeacin, los ROP slo enuncian los principios ymedidas regulatorias aplicables a un recurso pesquero, sin establecerobjetivos claros del manejo de la pesquera, o mecanismos para medir laeficacia de las medidas de manejo.17

En contraste, un PMP eficiente no slo establecera los principios ymedidas reglamentarias, si no, que tambin incluira metas, objetivos

Urge contar con un plande manejo pesquero (PMP)eficiente para manejarla poblacin existentede anchoveta como unaunidad, con base en lamejor informacin cientfica

disponible; y para garantizarun proceso transparentepara el desarrollo eimplementacin de laspolticas de manejo.

14. El concepto PMP se incluy en el Reglamento de la Ley General de Pesca anterior (Decreto Supremo 001-94-PE), en su artculo 13: Los planes de Ordenamiento Pesquero consideran la descripcin y el alcance dela pesquera materia de cada Plan, los objetivos del ordenamiento y, segn sea el caso, el rgimen y moda-lidad del acceso, caractersticas y capacidad total d e flota, capacidad total de procesamiento, temporada depesca, captura total permisible, regulacin del esfuerzo de pesca, arte, aparejos y sistema de pesca, tallasmnimas, zonas prohibidas, requerimiento de investigacin, acciones de monitoreo, control, vigilancia yotras medidas per tinentes.

15. Los sectores enfocados a la anchoveta para consumo humano directodeben cumplir con el Decreto Su-premo 010-2010PRODUCE.

16. Los sectores enfocados a la anchoveta para consumo humano indirecto deben cumplir con el DecretoLegislativo 1084.

17. Reglamento de la Ley General de Pesca, Artculo 5: El ordenamiento pesquero se aprueba mediante regla-mentos que tienen por finalidad e stablecer los principios, las normas y medi das regulatorias aplicables a losrecursos hidrobiolgicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas.


2.1

2.

16


18/45

y prioridades para toda la pesquera de anchoveta, as como para cada sector dela misma (es decir, artesanal de menor escala y de mayor escala). Adems, un PMPfacilita una gestin ms transparente y sostenible de diferentes maneras: para guiarel proceso de toma de decisiones y la planificacin de la gestin; para asegurar elinvolucramiento de la sociedad civil en los procesos de gestin; y para contribuira conseguir las metas y objetivos de gestin. Finalmente, como se describe en elestudio de caso 1, un plan de manejo pesquero eficiente e integrado, establecela informacin bsica para determinar el rendimiento mximo sostenible de laspesqueras, as como informacin sobre el esfuerzo pesquero, la capacidad deprocesamiento, el hbitat de la pesquera, las funciones ecolgicas, y los impactoseconmicos de la pesquera.

En la actualidad, Per no tiene una herramienta de gestin que proporcione estainformacin de manera integral ni un marco estratgico para la gestin de unapesquera determinada. Para poner remedio a esta deficiencia, el Gobierno peruanodebera elaborar un PMP para promover un manejo bien informado y sosteniblede la anchoveta. Para ello, el pas necesita reunir y complementar la informacin

cientfica y econmica disponible, as como mejorar el marco regulatorio.

La recoleccin de nueva y mejor informacin ser til para mejorar la gestin dela anchoveta. Sin perjuicio de ello, se pueden realizar muchas mejoras usando losdatos existentes, especialmente si contamos con un proceso de toma de decisionesms participativo, que permita aprovechar el conocimiento y experiencia de actoresexternos al Gobierno y la industria pesquera. Para el desarrollo de un PMP eficientese requiere de la siguiente informacin:

Determinacin cientfica de las poblaciones de anchoveta en Per.En la actua-lidad, el manejo del recurso se basa en la hiptesis de que hay dos poblacionesindependientes de anchoveta en la costa peruana. El Gobierno aplica diferentesreglas de manejo para la zona centro-norte y la zona sur sobre la base de estahiptesis. Como resultado, se aplican temporadas y cuotas de pesca distintasen cada una de estas zonas. Informacin actualizada y confiable podra verificarla existencia de las dos poblaciones y determinar la mejor opcin para su ma-nejo sostenible. La informacin que se requiere incluye pruebas de ADN paradeterminar si las poblaciones son genticamente distintas, as como estudiospara determinar si las poblaciones se mezclan o se traslapan en las zonas donde

habitan.

TEMAS PRIORITARIOS PARA MEJORAR EL MANEJO PESQUERO DE LA ANCHOVETA 17


19/45


Aumentar la informacin existente sobre las especies que habitan elecosistema de la Corriente Humboldt. A pesar de que la anchoveta es laespecie hidrobiolgica ms estudiada en Per, an queda mucho por aprenderacerca de cmo su pesca afecta otras especies en el ecosistema de la Corrientede Humboldt. Estos datos son crticos para el diseo de objetivos e indicadorescon enfoque ecosistmico para el PMP, as como para el establecimiento deestrategias de manejo. Prioritariamente se necesita informacin ms precisasobre que especies se alimentan de la anchoveta, el grado de dependencia deestas especies, y la disponibilidad y valor nutricional de presas alternas.

Mayor informacin acerca del impacto socio- econmico de la extraccinde anchoveta para definir mejor los objetivos e indicadores del PMP.

Por ejemplo, datos del valor econmico derivado de la extraccin para elconsumo directo o indirecto del recurso, incluyendo empleos vinculados a laactividad extractiva y de procesamiento, y la venta de productos derivados de laanchoveta; comparado con el valor econmico de dejar la anchoveta en el marpara alimentar a sus depredadores, incluidas otras especies de valor comercial.Esta informacin sera til para estimar prdidas econmicas nacionales bajoescenarios de disminucin de otras especies comerciales por sobre-explotacinde la anchoveta.

Adicionalmente a la generacin de informacin cientfica, a continuacin detallamoslas reformas normativas necesarias para implementar un plan de manejo pesqueroefectivo:

Un reglamento que establezca los requisitos para la elaboracin del PMP,incluyendo el proceso por el cual el PMP se debe desarrollar. El proceso dedesarrollo del PMP debe incluir mecanismos para garantizar la transparenciay la participacin ciudadana en su diseo y revisin. Asimismo, el reglamentodeber especificar que la conservacin de los recursos pesqueros y la salud delecosistema tienen prioridad sobre otros objetivos de la pesquera, tal como ellogro de beneficios econmicos a corto plazo;

PRODUCE debe aprobar una norma que establezca el contenido mnimo de

los planes de manejo pesquero, y dar prioridad al desarrollo del PMP para lapesquera de anchoveta frente a otros recursos. Los PMP deben incluir comomnimo lo siguiente:

Descripcin de los hbitat, depredadores y presas del recurso hidrobiolgico, Estado actual de la poblacin del recurso y de la presin de pesca, Datos socio-econmicos de la pesquera, incluyendo el nmero de personas

que participan en dicha actividad, el grado en el cual los trabajadores del

18


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21/45

El modelo utilizado en los Estados Unidos requiere que los PMP contengan medidasespecficas, que si se aprueban en Per seran tiles para lograr un manejo de la an-choveta mejor informado y con enfoque ecosistmico. Por ejemplo:

Medidas de conservacin y de manejo necesarias para evitar la pesca excesiva,

propiciar la reconstruccin de las poblaciones sobre explotadas, y promover lasostenibilidad y estabilidad a largo plazo de la pesca, incluyendo:

Mecanismos explcitos para establecer lmites de captura anuales (equiva-lentes a la TAC para cada ao);

Medidas para rendicin de cuentas para asegurar que no se produzca so-brepesca; y

Criterios medibles para determinar cundo una poblacin es objeto desobrepesca o se encuentra en riesgo, y cmo responder con una accininmediata para poner fin o evitar la sobrepesca y recuperar la pesquera.

Una evaluacin y especificacin de: (1) rendimiento mximo sostenible y ren-

dimiento ptimo18de la pesca; (2) la capacidad de las embarcaciones naciona-les de pescar el rendimiento ptimo y de los procesadores de pescado naciona-les para procesar esa captura; y (3) la naturaleza y alcance de los datos cientficosnecesarios para una implementacin eficiente del PMP.

Requerimientos clave para vigilar y controlar el esfuerzo de pesca, la captu-ra incidental, y el descarte, incluyendo:

Metodologa estandarizada para el reporte y evaluacin de la cantidad ytipo de captura incidental, y para reducirla en la medida de lo posible;

Datos especficos que deben ser presentados al Servicio de Pesquera conrespecto a la pesca comercial y recreativa, y el procesamiento de pescado(captura por especie en peso o nmero de peces, zonas y horarios dondela pesca ocurre, nmero de lances, y capacidad de procesamiento utilizadapor las plantas de procesamiento de pescado).

Una descripcin completa de la pesquera, incluyendo el nmero de embarca-ciones involucradas, tipos y cantidad de equipos de pesca utilizados, las espe-cies involucradas, los costos de manejo asociados, los ingresos actuales y poten-

ciales. Al igual que los requisitos descritos anteriormente, este requerimientobrindara informacin muy necesaria sobre el verdadero nivel de esfuerzo pes-quero de cada sector de la pesquera de anchoveta, y podra ayudar a frenar elincremento ilegal de la capacidad de las embarcaciones pesqueras.

Aplicados a la pesquera de anchoveta, requisitos similares a los de la LMS garan-tizaran que la TAC para la anchoveta sea calculada de una manera que apoye lasostenibilidad de las poblaciones de anchoveta a largo plazo, y tambin propor-cionaran el elemento clave que falta para recortar los niveles de captura cuandolas poblaciones disminuyen ya que las TAC pueden ser limitadas y disminuidas.Asimismo, informaran las medidas de manejo, dando una visin ms completade la mortalidad en la pesca, los impactos de sta sobre otras especies y sobre

la poblacin juvenil, y las tendencias en otras especies ambiental o econmica-mente relevantes afectadas por esta pesquera.Aplicados a la pesquera de anchoveta, requisitossimilares a los de la LMS garantizaran que la TAC

para la anchoveta sea calculada de una maneraque apoye la sostenibilidad del recurso a largoplazo.

18. El rendimiento ptimo es definido como el rendimiento mximo sostenible reducido por factores ecolgicos y econmicospertinentes, proporciona un mecanismo para contabilizar las necesidades de de predadores, as como el valor de la anchovetacuando se deja en el agua para alimentar a otros peces. La comparacin del rendimiento ptimo con la capacidad de lasembarcaciones y las plantas proporciona informacin valiosa para identificar la capacidad extra que pueda conducir a lasobrepesca con resultados econmicos adversos.



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Necesidad de establecernormas para garantizarque la Cuota Global de

Captura (TAC) promuevala sostenibilidad

La cuota total de captura (TAC) para la flotade mayor escala es la principal herramien-ta de manejo con la que cuenta el marco

legal peruano para garantizar la sostenibi-lidad de la pesquera de la anchoveta. Sinembargo, aunque PRODUCE determina la

TAC para cada temporada de pesca conbase en las recomendaciones de IMARPE,

existen muchos vacos legales y erroresde diseo que limitan la eficiencia de estamedida de manejo.

En primer lugar no existe un proceso de-

finido para determinar la TAC de formatransparente y responsable, ni existen cri-terios explcitos que la TAC deba satisfacer.Por ejemplo, no existen requerimiento ex-plcitos para que la TAC se establezca a unnivel que evite la sobrepesca, permita larepoblacin si el stock es reducido, o tomeen cuenta la importancia que la anchove-ta tiene para los depredadores marinos uotras especies que dependen de ella parasu alimentacin. No existe una frmulaexplcita para calcular la TAC, ni requisitos

que aseguren que el clculo de la mismaest sujeto al escrutinio y recomendacio-nes del pblico. Asimismo, aunque la TACse determina con base en datos cientfi-cos, la normativa permite ajustarla en fun-cin de factores socioeconmicos pococlaros, lo que hace ms probable que sefije por encima de los niveles sostenibles.La ausencia de estos criterios perjudica laeficiencia en el manejo de la anchoveta yobstaculiza la capacidad de las partes in-teresadas para participar en la gestin del

recurso.

En la prctica, se supone que la TAC deanchoveta se calcula con base en estima-ciones del Rendimiento Mximo Sosteni-ble (RMS) que consiste en el rendimientomximo promedio que es posible extraerde una poblacin de una especie durante

TEMAS PRIORITARIOS PARA MEJORAR EL MANEJO PESQUERO DE LA ANCHOVETA

Aunque la TAC se

determina con base

en datos cientficos,la normativa permite

ajustarla en funcin de

factores socioeconmicos

poco claros, lo que hace

ms probable que se fije

por encima de los niveles

sostenibles.

2.2

21


23/45

un perodo definido y bajo condiciones ambientales constantes. 19 Sin embargo, lacaptura de la flota artesanal y de menor escala no est tomada plenamente en cuen-ta para la determinacin de esta TAC, poniendo en tela de juicio la idoneidad de losvolmenes de extraccin que se autorizan. PRODUCE afirma que s se considera laextraccin por parte de la flota artesanal y de menor escala al establecer la TAC para

la flota industrial, al reducir la cuota en un determinado volumen. Sin embargo, estaafirmacin no est respaldada por una poltica escrita que explique cmo se haceel clculo o cmo se determina el volumen a reducir. PRODUCE no est obligado aconsiderar la captura de embarcaciones artesanales y de pequea escala; y no tienedatos de desembarque que sean confiables, ya que el pas carece de un sistema decontrol de descargas para estas flotas.

La falta de datos precisos de desembarques plantea un problema potencialmentegrave. Los expertos indican que PRODUCE sub-estima los volmenes de extraccinde anchoveta de la flota artesanal y de menor escala, as como la captura generada

por la pesca ilegal.20Por lo tanto,el volumen total de la ancho-

veta extrada cada temporadapodra ser significativamentemayor que el RMS. Con base enlas recomendaciones del grupode trabajo Lenfest Forage Fish(ver caso de estudio 2), es im-prescindible aplicar un enfoqueprecautorio al fijar las TAC.

Se necesitan tres reformas fun-damentales en el proceso deestablecimiento de la TAC para

llevar la pesquera de anchove-ta hacia un manejo sostenible ycon enfoque ecosistmico. Paramantener la poblacin de an-choveta en niveles sostenibles,es necesario requerir a PRODU-CE en primer lugar adoptar la re-comendacin del IMARPE como

un lmite mximo en la fijacin de la TAC; y segundo, considerar los volmenes decaptura total extrados por la flota industrial, de menor escala y ar tesanal. Asimismo,para proteger a otras pesqueras y especies dependientes del ecosistema de la Co-rriente de Humboldt, PRODUCE debe asegurar que la TAC se establece con base eninformacin cientfica completa y confiable que considere la salud del ecosistema.

Para alcanzar estos objetivos, se requiere informacin ms completa y fiable sobre:

La cantidad de anchoveta extrada durante cada temporada de pesca por cadaflota, incluyendo la artesanal y la de menor escala como se mencion anterior-mente;

Los niveles de biomasa perdidos durante las faenas de pesca, desde el momen-to en que el pescado es capturado hasta que haya sido pesado en las plantas deprocesamiento;21y

El rol ecosistmico de la anchoveta, especialmente en el grado en que los de-predadores dependen de ella como fuente de alimento, y la disponibilidad deotras presas de alto valor nutricional; y la relacin histrica entre la anchoveta y

las poblaciones de depredadores.

Asimismo, los cambios normativos especficos que ayudarn a lograr las reformaspropuestas incluyen:

Establecer protocolos para la evaluacin de las poblaciones de anchoveta porparte de IMARPE para recomendar la TAC. Estos protocolos debern definir elnmero de cruceros de investigacin a tomar cada ao, el nmero de lugaresdnde se tomarn las muestras, as como los indicadores biolgicos a consi-derar en la evolucin de la sostenibilidad de la poblacin de anchoveta y elecosistema;


Los expertos indican quePRODUCE sub-estima losvolmenes de extraccinde anchoveta de la flotaartesanal y de menorescala, as como la capturagenerada por la pesca ilegal.

Por lo tanto, el volumen totalde la anchoveta extradacada temporada podra sersignificativamente mayorque el RMS.

19. Ocean 2012. Transforming European Fisheries. (2012) Rendimiento Mximo Sostenible. Disponible en: < http://assets.ocean2012.eu/publication_documents/documents/328/original/MSY_Explained_ES.pdf >. [ltima consulta: 24 de setiem-bre de 2014]

20. De La Puente et. al. (2011) La pesquera Peruana de Anchoveta. Lima: Centro para la Sostenibilidad Ambiental UPCH; yParedes, C y Letona, U. (2013) El Futuro de l a Anchoveta y la Normativa Pesquera. Anl isis y propuestas de poltica. Lima: WWFy UNSMP.

21. La prdida de biomasa vara entre embarcaciones, dependiendo del tiempo transcurrido entre captura y llegada a tierra. Porejemplo, se sabe que cuando la anchoveta es bombeada con agua para su descarga y pesaje, una cantidad significativa depescado y aceite se mezcla con el agua de la bomba, y por lo tanto no se registra.

22


24/45

A corto plazo, diferenciar los conceptos de Rendimiento Mximo Sostenible(RMS), Rendimiento ptimo y TAC, para aclarar que la TAC debe fijarse conside-rando las necesidades del ecosistema y por lo tanto debe ser ms baja que el RMS.

Incorporar en el marco regulatorio el criterio de sostenibilidad y el enfoque eco-sistmico, como factores que deben tener prioridad en la fijacin de la TAC. Tales

criterios y factores deberan incluir reducciones en la TAC para tomar en cuentala cantidad de anchoveta que debe permanecer en el ocano para satisfacer lasnecesidades de los depredadores marinos; as como cualquier reduccin nece-saria para permitir que las poblaciones de anchoveta recuperen niveles sosteni-bles y funcionales;

Requerir que para definir la TAC a recomendar, IMARPE debe considerar la per-dida de biomasa que se produce durante las faenas de pesca y las descargas,restando esta cantidad del RMS calculado, con el fin de evitar que las cantidadesrealmente extradas sean superiores a los niveles sostenibles de extraccin;

Limitar la facultad de PRODUCE de fijar una TAC distinta a la recomendada porIMARPE basado en las llamadas consideraciones socio-econmicas:

Para especies consideradas sobreexplotadas o plenamente explotadas22PRODUCE slo debe estar facultado a establecer una TAC igual o inferior ala recomendada por el IMARPE.

Para especies que no estn sobreexplotadas o plenamente explotadasPRODUCE podra conservar la facultad de modificar la TAC respecto a larecomendada por IMARPE, pero nicamente en casos claramente estable-cidos por la regulacin de forma previa y nunca excediendo del lmite su-perior definido por el IMARPE.23

A mediano plazo, establecer un sistema de cuotas individuales con una TAC queincluya la captura de embarcaciones artesanales y de menor escala. Hasta queuna reforma de este tipo sea factible, debe incorporarse el volumen de ancho-

veta extrada por estas flotas en las decisiones de gestin del recurso. La primeraetapa de esta transicin se debe centrar en incorporar el volumen extrado por laflota de menor escala, mientras que una segunda etapa abordara la extraccinpor la flota artesanal. Una vez que se generen estimaciones precisas de las cap-turas de estas flotas, las cantidades extradas podrn ser consideradas en la TAC.

Establecer reglas para garantizar la transparencia y el acceso a la informacin.La informacin y metodologa que se use para determinar la TAC debe ser deacceso pblico.

La experiencia de los Estados Unidos en el manejo pesquero, demuestra la impor-tancia de aclarar que los objetivos de conservacin deben tener prioridad en el esta-blecimiento de lmites de pesca, tales como la TAC. Mientras que la LMS ofrece a losadministradores de pesqueras un grado de discrecionalidad para equilibrar los inte-reses econmicos y de asignacin; varias sentencias de Cortes Federales han dejado

en claro que la autoridad pesquera debe colocar siempre como primera prioridadlos objetivos de conservacin.24Tomando en cuenta el estudio del grupo de trabajoLenfest Forage Fish,descrito a continuacin, el principio preventivo para dar prioridada los objetivos de conservacin debe incorporarse en las normas peruanas.

22. La anchoveta es considerada un recurso plenamente explotado.23. Los factores socioeconmicos que podran servir como justificacin de tales excepciones deben estar claramente delineados

en el marco normativo, junto con indicadores mesurables para determinar cundo se pueden hacer excepciones. Debenestablecerse lmites a la desviacin permitida respecto a la recomendacin del IMARPE, as como la necesidad de proveeruna justiticacin detallada para aplicar la excepcin, considerando impactos en el stock, otras pesqueras afectadas y el eco-sistema en su totalidad.

24. Ver ejemplo, 16 U.S.C. 1851(a)(1), (8); Natural Resources Defense Council v. Daley, 209 F.3d 747, 753 (D.C. Cir. 2000); NaturalResources Defense Council v. NMFS, 421 F.3d 872, 879 (9 thCir. 2005)

TEMAS PRIORITARIOS PARA MEJORAR EL MANEJO PESQUERO DE LA ANCHOVETA 23


25/45

El equipo de trabajo Lenfest Forage Fish agrup un panel de 13prominentes cientficos marinos y pesqueros de diferentes par-tes del mundo con el propsito de desarrollar recomendacionessobre el manejo sostenible de los peces de forraje, tomandoen cuenta su papel vital en los ecosistemas marinos. Estas re-comendaciones son muy valiosas para definir cmo manejar laanchoveta de forma sostenible, especialmente considerandoque este equipo realiz investigacin y sntesis originales que

incluyeron un caso de estudio sobre la Corriente de Humboldty la anchoveta.

De acuerdo al equipo, las especies de forraje como la anchovetanecesitan un manejo preventivo para proteger tanto a depreda-dores como a las presas, por las razones que se enlistan a conti-nuacin. Estos argumentos tambin apoyan nuestra propuestapara el uso de un enfoque preventivo para fijar las TAC para laanchoveta.

La abundancia de peces de forraje puede ser difcil decuantificar, y frecuentemente muestra grandes variacio-nes naturales impredecibles a lo largo del espacio y el

tiempo. Los peces de forraje se capturan fcilmente, aun cuando su

abundancia decrece. Las poblaciones de peces de forraje son vulnerables a la

sobreexplotacin y al colapso, y no siempre se recuperanrpidamente del agotamiento.

El valor econmico de los peces de forraje como presa deotras pesqueras comerciales es el doble que su valor cmopesca.

Los objetivos y lmites del manejo pesquero convencionalno son lo suficientemente conservadores para proteger laspoblaciones de los peces de forraje del colapso o para pre-venir impactos significativos sobre otras especies.

Las poblaciones de peces de forraje y sus depredadoresson sostenibles de forma confiable, cuando la presin depesca es reducida a la mitad y los niveles de biomasa semantienen al doble, respecto a las prcticas tradicionales.

Los encargados de la gestin pesquera deben aplicar cri-terios precautorios cuando hay menos informacin d ispo-nible sobre la especie de forraje y sus interacciones condepredadores y el medio ambiente. Dependiendo del nivelde informacin disponible el equipo recomienda:

Cuando el nivel de informacin es bajo, no se debenpermitir nuevas pesqueras de peces forrajeros, y laspesqueras existentes de peces de forraje deben serseveramente restringidas para mantener en el ocanoal menos un 80% de la biomasa estimada previa a laactividad (B0).

Cuando el nivel de informacin es intermedio, la mor-

talidad de pesca debe de ser mximo la mitad de latasa convencional (50% del RMS) y la cantidad de pe-ces dejada en el ocano debe ser al menos el doble(40% de B0).

Aun cuando el nivel de informacin es alto, en ningncaso la mortalidad de pesca deber exceder el 75% delos niveles convencionales, o dejar al menos un 30%de la biomasa sin pescar, para considerar el factor deincertidumbre.

CASO DE ESTUDIO 2:

Precaucin como un factor clave para asegurar el manejo sostenible de lasespecies de forraje - recomendaciones del Lenfest Forage Fish Task Force


Basado en el reporte de Pequeos peces, gran impacto 25

24


26/45


El sistema de cuotas generaincentivos perversospara no reportar captura

incidental y para descartarjuveniles en el mar.

Necesidad de corregir los defectos de diseoy los incentivos negativos generados por elsistema de cuotas individuales de captura de

anchovetaEl sistema de cuotas individuales para la pesca industrial de la anchoveta fueimplementado en 2009. Este sistema ha trado mejoras tales como la exten-sin de las temporadas de pesca, y la reduccin tanto en el nmero de embar-

caciones activas como de accidentesdurante faenas de pesca.

Sin embargo, el sistema de cuotas tam-bin genera incentivos perversos parano reportar captura incidental y paradescartar juveniles en el mar. Por otra

parte, los problemas relacionados conel monitoreo y vigilancia, que a su vezdan lugar a la sobrepesca, no se trataronpor el sistema de cuotas.26

Para corregir estos problemas y reducir la sobrepesca, PRODUCE debe:

Implementar el programa de inspectores a bordo creado mediante De-creto Supremo 008-2012-PRODUCE. Los inspectores a bordo deben regis-trar la informacin acerca del cumplimiento de las normas por la embar-cacin, as como informacin sobre cualquier captura de juveniles.

Implementar la obligacin de las embarcaciones de reportar la presencia

de juveniles en zonas de pesca, de acuerdo a lo establecido en el DecretoSupremo 008-2012 PRODUCE. Se requiere una reglamentacin que:

Especifique el procedimiento para reportar la presencia de juveniles,incluyendo los momentos adecuados para hacer el reporte (durantela pesca, desembarques, entre otros).

Especifique el procedimiento y criterios a seguir para cerrar una zonade pesca de forma temporal en respuesta a la deteccin de juveniles.

Dichos criterios deben incluir cmo determinar la extensin de las zo-nas de pesca a cerrar.

Tipificar como infraccin el incumplimiento con reportar la presenciade juveniles durante las faenas de pesca.

Redisear sanciones para prevenir incentivos negativos. Se deben impo-ner multas sustanciales por: i) no informar de la presencia de juveniles,ii) continuar pescando en reas donde se han detectado juveniles, o iii)pescar en zonas ya cerradas por las autoridades con base en reportes depresencia de juveniles.

Establecer un sistema de monitoreo electrnico (utilizando videos y sen-sores) para vigilar la actividad pesquera, usando sensores que detecten larealizacin de calas, y computadoras y programas informticos para anali-zar los videos a alta velocidad.

Para la efectividad de estas reformas se requiere tambin generar informacincientfica para:

Determinar si el lmite permitido de captura incidental de juveniles en lasdescargas de anchoveta, que hoy es de hasta un 10% de la descarga, esadecuado para asegurar la conservacin de la especie y para cubrir lasnecesidades de sus depredadores.

Determinar si el lmite permitido de captura incidental de especies dis-tintas a la anchoveta (del 5% de los desembarques), es adecuado para laconservacin de esas especies. Este cuestionamiento es especialmenteimportante a la luz de la enorme escala de la pesquera de la anchoveta,puesto que el 5% de los desembarques de anchoveta puede constituir unporcentaje significativamente mayor de la biomasa disponible de espe-cies con poblaciones ms pequeas.

25. Disponible en: [ltima consulta: 24 de setiembre de 2014]

26. Con la introduccin del sistema de cuotas individuales de pesca aumentaron los incentivos para descartar losejemplares juveniles y la pesca incidental. Lo anterior con la finalidad de no sobrepasar la cuota con descargas quepueden representar una sancin pecuniaria, y que son capturas de menor calidad. Es decir, reportar la extraccinde juveniles y pesca incidental genera doble prdida a las empresas, las que optan por descartar estos recursos enaltamar al no existir adecuados mecanismos de vigilancia de las faenas de pesca.

2.3

25


27/45

CASO DE ESTUDIO 3:

El Paquete Noruego de Prohibicin de Descarte


Noruega ha implementado un grupo de regulaciones y me-didas de manejo denominadas en conjunto Paquete deProhibicin de Descarte- que ha disminuido drsticamente lacaptura incidental y la captura de peces de tallas menores enmuchas pesqueras de Noruega. La captura incidental pecescapturados diferentes a la especie objetivo que generalmenteson devueltos sin vida al ocano por los pescadores incluyeespecies amenazadas, especies de poco inters econmicopara el pescador y especies para las cuales la embarcacin notiene licencia de pesca. Los peces de tallas menores (o juveni-les) son aquellos que no deben atraparse porque an no lle-gan a la edad d e reproduccin.

En 1984, Noruega adopt un programa inicial de cierre dereas de pesca en tiempo real para bacalao y abadejo. El pro-grama se expandi posteriormente hasta cubrir la mayora delas pesqueras importantes en el mar de Barents. A diferenciade las reas crticas permanentemente cerradas que deben serprotegidas por largos perodos o por temporadas, los cierresen tiempo real (CTR) se aplican en reas donde la cantidad depeces de tallas menores o niveles de captura incidental, exce-den los lmites permitidos.

Desde la perspectiva del pescador, el uso de CTR es una medi-da relativamente flexible que permite pescar de forma soste-nible al mismo tiempo que se protege intereses econmicos y

de conservacin. El programa de CTR de Noruega fue creadopara proteger un ao particularmente bueno para la pobla-cin de peces para garantizar que esa generacin de pecesalcanzara la madurez. Cuando los beneficios de la medida parasalvaguardar las poblaciones de peces se hicieron evidentes, elprograma se convirti en permanente.

El programa CTR emplea embarcaciones de pesca comercialpara investigar las zonas de pesca y est a cargo del Servicio

de Vigilancia, una rama de la Direccin de Pesqueras, que con-trata y da entrenamiento especial a inspectores asignados alas embarcaciones de vigilancia. La industria financia la con-tratacin de embarcaciones pesqueras para que efecten lavigilancia, separando una parte de la TAC para asignarles unbono a estas embarcaciones como forma de pago. Por otrolado, el Gobierno financia el pago a los inspectores y la eje-cucin del programa. Para establecer los criterios para deter-minar los niveles de pesca incidental y de tallas menores queconducen a los cierres de reas, las autoridades usan modeloseconmicos para balancear el valor de la captura actual contraprdidas futuras de las mltiples pesqueras. Se usa un enfo-que precautorio y se establecen criterios ms restrictivos paraespecies que se encuentran en estado precario. Este criterio serevisa cuando mejoran los niveles poblacionales y los modelosse actualizan regularmente para reflejar los precios actuales.

Cuando se excede uno o ms de los criterios establecidos, sedelimita y cierra el rea. El cierre entra en vigor a pocas horasdespus de realizado el muestreo. El cierre del rea se comu-nica de manera inmediata a las flotas pesqueras por medio dela estacin de radio Noruega con comunicacin directa a lasembarcaciones en las zona y con informacin en internet. Adi-cionalmente, si se exceden los lmites de pesca incidental, lasoperaciones de pesca se tienen que mover a un rea dondees probable que la composicin de la captura est dentro de

los lmites de la regulacin. Si la bitcora u otras fuentes deinformacin revelan que el pescador ha llevado a cabo ms deun lance en la misma rea sin haberse movido, ser arrestadoo reportado a la polica y ser multado. Los pescadores gene-ralmente aceptan que la captura de peces de tallas menores esinadecuada y respetan los cierres. Al establecer una poltica decierre formal se crea un juego justo donde los que cumplen notienen que competir contra los que de otra manera, ignoraranlas reglas de conducta.

Para complementar el programa de CTR y combatir lasprcticas de alto rango descarte de peces permitidospero pequeos en favor de utilizar las cuotas con pescadosms valiosos y ms grandes en 1987 Noruega tambinprohibi el descarte de peces muertos o moribundos. Para el2012, la prohibicin de los descartes se aplic a 55 especies.Hay excepciones para algunas especies de bajo valor y parapeces daados durante la pesca o no aptos para el consumohumano, pero por lo dems todos los peces deben de serdescargados. Si una captura es de tamao menor al permitidoo resulta ilegal por alguna otra causa, el pescador todavapuede vender el pescado, pero slo recibe el 20% de su valory el resto ser retenido por la organizacin de ventas de lospescadores Noruegos. Esto no aplica a los peces de alto valordonde el incentivo para capturar peces de tamao inferior esan demasiado grande a pesar de que reciban solamente el20% del valor de mercado. Un elemento esencial para lograrque esta prohibicin sea efectiva es el requisito que todas lasbitcoras de pesca, deban actualizarse completamente entiempo real, lance por lance.

El paquete regulatorio Noruego que abarca la prohibicinde los descartes y los CTR, la obligacin de cambiar de zonasde pesca en caso de encontrar niveles altos de juveniles ode captura incidental, y restricciones de equipos y tamaosmnimos de malla, ha sido muy eficaz para reducir la cantidad

de capturas no deseadas. A pesar de que un menor nmerode peces son capturados, el aumento de masa corporal queresulta de la mayor edad media de los peces, genera gananciaseconmicas para la pesquera. Mientras tanto, la biodiversidady otras pesqueras estn mejor protegidas. La prohibicin delos descartes ha creado un cambio cultural, al grado que lospescadores se esfuerzan en no capturar especies y ejemplaresno deseados, y trabajan en adoptar mtodos de pesca msselectivos.

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La autoridad gubernamental responsabledel control y fiscalizacin y no las empresas

pesqueras como sucede actualmente , debe serla encargada de seleccionar y negociar contratoscon los proveedores del servicio SISESAT.

Necesidad de establecer mecanismos efectivosde supervisin y sancin

Es imprescindible asegurar el cumplimiento del marco normativo para que las

medidas de manejo sean efectivas. Para evitar la comisin de infracciones, losbeneficios esperados por cumplir con las normas deben ser mayores que losbeneficios potenciales de la actividad ilegal. Lamentablemente, en Per el sis-tema de control y fiscalizacin de la pesquera de anchoveta tiene graves retosestructurales que limitan la capacidad de detectar las infracciones y aplicar san-ciones de forma efectiva. Adems, el sistema no proporciona incentivos paraprevenir violaciones recurrentes.

Para mejorar la capacidad de PRODUCE de sancionar las infracciones, el sistemaexistente de seguimiento satelital (SISESAT) requiere las siguientes reformas:

Modificar la manera de seleccionar y negociar contratos con proveedores.Para garantizar la transparencia e imparcialidad, la autoridad gubernamen-tal responsable del control y fiscalizacin y no las empresas pesquerascomo sucede actualmente , debe ser la encargada de seleccionar y ne-gociar contratos con los proveedores del servicio SISESAT, as como delpago del servicio, usando financiamiento proveniente de las empresaspesqueras.

Requerir el uso de sistemas de comunicacin bidireccionales. Sistemasbidireccionales de comunicacin son necesarios para permitir la trasmi-sin de informacin y alertas de forma inmediata y en tiempo real des-de la embarcacin al centro de monitoreo y viceversa. La interrupcin de

la emisin de seales cundo las embarcaciones se encuentran fuera depuerto no debe exceder de 30 minutos, para prevenir faenas de pesca enzonas prohibidas.

Asimismo, para mejorar el Programa de Vigilancia y Control de las actividades

pesqueras y acucolas se requieren las siguientes reformas:

Modificar la forma de contratacin con proveedores. Tal como se reco-mienda para el SISESAT, la autoridad gubernamental responsable de velarpor el cumplimiento del marco legal en materia pesquera debe ser quiencontrate directamente con las compaas que proporcionan los serviciosde vigilancia y control de los desembarques.

Facultar a la autoridad para que establezca sanciones a las compaas pro-veedoras. La autoridad deber tener la facultad de imponer sanciones alas compaas proveedoras del servicio de control y vigilancia cuando losinspectores asignados por la empresa no cumplan con los estndares decalidad establecidos para la supervisin y presentacin de informes. Por

ejemplo, el proveedor de servicio debe de ser penalizado si los informesde inspeccin son llenados solo de forma parcial, si son incorrectos, o sicarecen de la informacin suficiente para justificar una multa o sancin encaso de infraccin.

Establecer estndares mnimos para las empresas de control y vigilancia.Entre los que se debe incluir que los inspectores realicen un nmero m-nimo de inspecciones por cada planta y temporada de pesca, incluyendoinspecciones sin previo aviso, para verificar que las balanzas electrnicasestn funcionando correctamente y que los reportes de volmenes dedesembarques sean precisos.

Ampliar el alcance del programa de vigilancia y control. El alcance del pro-grama de vigilancia y control de las actividades pesqueras debe ampliarse

para cubrir todas las plantas de harina de pescado residual, as como lasplantas dedicadas al consumo humano directo que se encuentren dentrode las plantas de harina de pescado.27

27. Si bien el Reglamento del Programa de Vigilancia y Control de las actividades pesqueras y acucolas en elmbito nacional, aprobado por Decreto Supremo 008-2013-PRODUCE, establece como mbito de aplicacinlas embarcaciones y plantas de procesamiento de consumo humano directo y de harina de pescado residual,en la prctica est ampliacin del programa de vigilancia an no se encuentra adecuadamente implementada.

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Monitorear el peso total de la harina de pescado en plantas. Este programa devigilancia y control tambin debe monitorear el peso total de la harina de pes-cado producida y vendida por cada planta, para asegurar que estos nmeroscorrespondan con los datos reportados de desembarques de peces e identificarcualquier discrepancia con la informacin recibida.

Por otra parte, para asegurar que el rgimen de sanciones cumple con su funcin dedisuadir comportamientos ilegales, es necesario:

Asegurar que la impugnacin de sanciones por va administrativa o judicial nointerrumpa o suspenda la ejecucin de las sanciones administrativas por partede la autoridad pesquera.

Establecer medidas para garantizar que los infractores pagarn sus multas sipierden la impugnacin, y reducir el incentivo para presentar recursos y accio-

nes judiciales que carezcan de una base slida. Esas medidas pueden incluir en-tre otras cosas, el requisito de que el impugnante proporcione una carta fianzacomo condicin para solicitar medidas cautelares o la suspensin de las multasimpuestas por la autoridad pesquera. Cualquiera de estas medidas debe cubrirel costo total de la sancin.

Por ltimo, para desalentar las infracciones reiteradas es necesario:

Disear un registro pblico de infracciones que permita conocer el historialdel comportamiento de las empresas y pescadores. Este registro debe com-plementarse con mecanismos para intensificar la vigilancia de los infractoresreincidentes.

Crear un rgimen especial de sancin para los infractores reincidentes, aumen-

tando sustancialmente las multas en funcin del nmero de infracciones co-metidas. En caso de repetidas reincidencias debe disponerse la cancelacin delpermiso de pesca.

Cabe precisar que estasrecomendaciones tienencomo objetivo mejorar elcumplimiento normativode las embarcaciones au-torizadas para pescar. Sinembargo, un problema im-portante en el manejo pes-

quero peruano es el grannmero de embarcacionesque operan ilegalmente(sin permiso de pesca).Para detener la pesca ilegal tipificada como delito se deben llevar a cabo ac-

ciones coordinadas por las autoridades de pesca, la autoridad martima, el MinisterioPblico y el Poder Judicial. Se necesitan medidas contundentes, incluyendo la confis-cacin y desmantelamiento de las embarcaciones que operen sin permisos de pescaas como el encarcelamiento de los delincuentes.

Este programa de vigilancia y control tambindebe monitorear el peso total de la harina depescado producida y vendida por cada planta,para asegurar que estos nmeros correspondancon los datos reportados de desembarques depeces e identificar cualquier discrepancia con la

informacin recibida.

Para detener la pesca ilegal tipificada comodelito se deben llevar a cabo accionescoordinadas por las autoridades de pesca, laautoridad martima, el Ministerio Pblico y elPoder Judicial.

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Una de las propuestas para hacer frente alos problemas relacionados con la pescaexcesiva y las prcticas no sostenibles enla pesca de anchoveta es establecer unsistema de monitoreo electrnico pararegistrar imgenes y recoger informacinespecfica sobre las actividades pesqueras.Para ello, proponemos utilizar el sistemade supervisin electrnica de Australiacomo referencia.

En abril de 2013, Australia puso en marchaun sistema de monitoreo electrnico paratodas las pesqueras del pas que propor-ciona un registro de lo que sucede durantecada jornada de pesca, y hace posible te-ner varias cmaras en un barco en lugar deslo uno o dos observadores. En general elsistema consta de:

Cmaras de video para registrar im-genes de las actividades pesqueras.

Sensores para detectar diferentes ac-tividades de pesca, incluyendo cuan-do se utiliza cada equipo.

GPS para realizar un seguimiento decundo y cuntas calas se realizan, la

ubicacin y la velocidad del barco. Un Centro de Control para registrar

y almacenar secuencias de video,monitorear los sensores y analizar lainformacin.

Un mdem satelital que reporta in-formacin a travs de actualizacionesperidicas.

La Autoridad de Gestin Pesquera deAustralia (AFMA, por sus siglas en ingls)tambin recopila informacin a travs deinspectores cientficos a bordo, bitcorasdiarias de pesca, sistemas de seguimientosatelital, muestreos de datos en los puer-tos, receptores de pescado autorizadosy registros de eliminacin de captura, in-vestigacin dirigida, inspecciones y otrasmedidas de control y fiscalizacin. Estasherramientas de vigilancia y recopilacinde datos permiten a AFMA tener la flexi-bilidad necesaria para recopilar informa-cin de la manera ms costo-eficiente ygarantizar un manejo sostenible de laspesqueras.

AFMA tambin especifica los requisitospara el uso de la vigilancia electrnica enlas condiciones asociadas a las concesionesde pesca y, en la legislacin (Regulacin dePesqueras 1992). Es responsabilidad deldueo de la licencia de pesca cumplir conestas obligaciones.

Finalmente, los costos de AFMA se recupe-ran de conformidad con la Reglamentacin

para la Recuperacin de Costos de 2010,por medio de tarifas pagadas por la indus-tria pesquera y fondos gubernamentales,entre otros.

CASO DE ESTUDIO 4:

Sistema Australiano de Monitoreo ElectrnicoNecesidad de proporcionar fondossuficientes para asegurar un manejoinformado y adecuado de la pesquera

Para una gestin pesquera responsable, es necesario contar confondos para financiar investigacin y sistemas de control y vigilan-cia. Estos ltimos deben ser financiados en su totalidad por quienesrealizan la actividad pesquera.

De acuerdo con el marco legal vigente, los fondos obtenidos por

el pago de derechos de pesca deben ayudar a financiar la gestinpesquera, incluyendo actividades de investigacin, monitoreo ycontrol. Sin embargo, los fondos obtenidos por derechos de pescae impuesto a la renta (canon pesquero) no cubren dichos costos ensu totalidad.28

Problemas adicionales relacionados con la asignacin de presupues-tos, as como la falta de transparencia en los gastos gubernamentales,

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RETOS ESTRUCTURALES EN EL MARCO

INSTITUCIONALExisten dos retos que explican las deficiencias e incentivos negativos del manejode la pesquera de anchoveta y que deben ser abordados con prioridad. Enprimer lugar, bajo el marco institucional actual, Pesquera es un subsector dePRODUCE, ministerio responsable de promover el crecimiento de las industrias,por lo que una de sus preocupaciones es promover la inversi n en el sectory que la actividad pesquera genere beneficios econmicos. Sin embargo,PRODUCE tambin se encarga de establecer polticas que tienen consecuenciasecolgicas serias, las cuales pueden ser contrarias a la maximizacin debeneficios econmicos a corto plazo, creando as, un conflicto de intereses. Ensegundo lugar, la influencia del IMARPE - autoridad cientfica para temas marino

pesqueros- en el manejo pesquero se limita a recomendaciones no vinculantespara la toma decisiones de PRODUCE. Para empeorar las cosas, IMARPE es unorganismo pblico descentralizado de PRODUCE, esta dependencia disminuyela autonoma de IMARPE y sesga sus prioridades de investigacin.

Por lo tanto, se necesitan las siguientes mejoras:

Crear un Ministerio de Pesca separado, como rgano del Poder Ejecutivo ycon un presupuesto independiente.

Crear una Superintendencia Nacional de Pesca y Acuicultura29como unaautoridad tcnica independiente del sector pesquero. Su director deberser elegido segn sus mritos y por un perodo determinado para garantizarla autonoma. Esta entidad deber ser responsable de las actividades decontrol, vigilancia y cumplimiento de la pesquera de mayor y menor escala,as como de las actividades de procesamiento. Adems, deber tener laautoridad para supervisar la vigilancia del cumplimiento de actividadesimplementadas por los gobiernos regionales con respecto a la pescaartesanal. Lo anterior debido a que en la actualidad, el control y vigilanciade las actividades de extraccin y procesamiento de mayor y menor escalarecae en PRODUCE, mientras que los gobiernos regionales son responsablespor la pesca artesanal.

Transferir IMARPE de PRODUCE al Ministerio del Ambiente para incrementarsu autonoma en relacin con el sector pesquero. Dicha autonomapermitir a IMARPE alcanzar las metas ms eficientemente como el Institutocientfico del mar y la biodiversidad de Per y no slo trabajar para servir lasnecesidades del sector pesquero. Esta ser una importante mejora para laspolticas de conservacin marina.

29. Una Superintendencia es una agencia especializada del Poder Ejecutivo adscrita a un Ministerio, con auto-

noma funcional. Es creada para cumplir una funcin especfica, que puede ser de regulacin o de vigilan-

cia, control y fiscalizacin.


3.

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4. RECOMENDACIONES


Con base en el anlisis previo, las siguientes recomendaciones buscan protegery estabilizar rendimientos econmicos a largo plazo de la anchoveta peruana yde las pesqueras dependientes, aplicando un sistema de manejo ecosistmi-co. Las propuestas tienen como principal objetivo crear un sistema de manejopesquero racional y sostenible, mediante la reforma especfica de leyes y re-glamentos, y a travs de un nuevo marco institucional regulatorio. En algunoscasos, ser necesario modificar mltiples instrumentos legales para conseguirun cambio especfico.

1. Establecer un plan de manejo pesquero

(PMP) a travs de: Modificar el Decreto Supremo 012-2001-PE

Reglamento de la Ley general de Pesca:

Incluir en el artculo 8 la categora de sobreexplotado en laclasificacin de los recursos segn el grado de explotacin.

Incluir en el Ttulo II un artculo nuevo que establezca la obligacinlegal de PRODUCE para crear planes de manejo pesquero (PMP)para todas las especies comerciales, empezando con las pesquerasque se encuentra sobreexplotadas y plenamente explotadas. Elnuevo artculo deber requerir que por Resolucin Ministerial seestablezca los plazos para el desarrollo de PMP dependiendo delgrado de explotacin de la pesquera y del grado de importanciaeconmica.

Clarificar en el artculo 8 del Ttulo II que si una pesquera seencuentra o se acerca a una condicin de sobreexplotacin,

de acuerdo a los umbrales preestablecidos para estos niveles, elPMP deber incorporar medidas para poner fin a la sobrepesca yrecuperar las poblaciones.

Establecer en los artculos 5 y 6 que las medidas de ordenamiento(por ejemplo cuotas) debern ser consistentes con los objetivosestablecidos en los PMP para cada recurso, y que los objetivos deconservacin tienen prioridad sobre otros objetivos.

Incorporar en el artculo 151 la definicin de Plan de ManejoPesquero.

Emisin de un nuevo Decreto Supremo detallando losrequerimientos mnimos para: a) el proceso de desarrollo y

b) el contenido de planes de manejo pesquero, incluyendopor lo menos:

a. El proceso:

Mecanismos para garantizar transparencia y participacin pblicaen el proceso de diseo y evaluacin de los PMP;

Protocolos y normas mnimas para que IMARPE evale el estadode las poblaciones, determine el volumen de pesca requerido porlos depredadores para mantener el equilibrio del ecosistema, ycalcular la TAC a recomendar;

Estandarizar los mtodos y procedimientos de reporte para de-

terminar el tipo y cantidad de pesca incidental (incluyendo pescaincidental juvenil) as como las acciones necesarias para reducirdicha pesca incidental.


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b. Contenido del PMP: Como mnimo, el PMP debe contener los siguientesaspectos:

Descripcin de hbitats, predadores y presas de las especies objetivo, Ciclos y tiempo de reproduccin del recurso, Estado del recurso y presiones actuales de las pesqueras, Datos socioeconmicos, incluyendo el nmero de personas

involucradas, su grado de dependencia de la pesquera, el impactoeconmico en otras pesqueras, as como costos de administracin dela pesquera, y

Objetivos estratgicos, metas e indicadores para evaluar la efectividaddel plan, as como mecanismos y cronogramas para evaluar el progresoen el cumplimiento de las metas y las necesidades de actualizacindel PMP.

2. Establecer estndares con enfoque ecosistmico

para la creacin de cuotas globales de captura

en la pesquera de anchoveta mediante:

Modificar el Decreto Supremo 012-2001-PE Reglamentode la Ley General de Pesca para:

Regular de manera ms especfica y en un artculo nuevo las disposicio-nes del artculo 9. El decret

hacia un manejo ecosistémico de la anchoveta_spda

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