Hacia empresas más formales y productivas

Banco Mundial

Contenido

1. Antecedentes

2. La informalidad en Bolivia

3. Hallazgos del estudio

4. Sugerencias de política

1. Antecedentes

La informalidad es un tema prioritario en Bolivia

• El Plan Nacional de Desarrollo promueve– el desarrollo productivo de micro y pequeñas empresas

– y su formalización

• El estudio forma parte de la estrategia de cooperacion entre el Banco Mundial y el Gobierno de Bolivia

• El estudio fue coordinado con un grupo de trabajo del Gobierno

2. La informalidad en Bolivia

Definición productiva Definición legalista

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Surinam

Chile

Costa Rica

Uruguay

Argentina

Panamá

R. Dominicana

Venezuela

México

Brasil

PromedioEl Salvador

Jamaica

Colombia

Honduras

Nicaragua

Ecuador

Guatemala

Perú

Paraguay

Bolivia

% de la población ocupada (Definición productiva)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Chile

Uruguay

Brasil

Venezuela

Argentina

El Salvador

Promedio

Colombia

Guatemala

México

Ecuador

Nicaragua

Perú

Bolivia

Paraguay

% de la población ocupada (Definición legalista )

La informalidad en Bolivia es de

las más altas de la región

E involucra a un grupo heterogéneo de trabajadores

• Grupos en los que hay mayor incidencia:– Personas con bajo nivel educativo– Mujeres– Población indígena– Gente joven– Personas mayores

• También hay emprendedores y cuenta-propistas que optan por la informalidad

La alta informalidad se atribuye a muchos factores

En concreto:

• Carga normativa incluyendo condiciones del mercado laboral (ver gráfico abajo)

• Debilidad de las instituciones (ver gráfico abajo)

• Percepción de falta de beneficios de ser formal

Carga de la regulación en Bolivia

Regulación

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Ranking en Doing Business e Informalidad

Bolivia América Latina y el Caribe Mundo

Índice General

Apertura de un negocio

Manejo de licencias

Contrato de trabajadores

Proteción de inversioniestas

Obtención de créditos

Pago de impuestos

Registro de propiedades

Cierre de una empresa

Cumplimiento de contratos

Comercio transfronterizo

Bolivia

Menor informalidad Mayor informalidad

Menos restrictiva

Más restrictiva

BoliviaPromedio América Latina

10 20 30 40 50 60

Participación y rendiciónde cuentas

Calidad regulatoria

Estado de derecho

Efectividadgubernamental

Control de la corrupción

Estabilidad política /No violencia

Ranking (0-100) Menor calidad institucional

Mayor calidad institucional

Indicadores de calidad institucional en Bolivia y en América Latina

¿Cuáles son los efectos de la informalidad?

• Probablemente menor crecimiento económico– A través de una reducción de la productividad

(ver diagrama abajo)

• Disminución del financiamiento para bienes y servicios públicos

• Erosión de las instituciones

3. Hallazgos del estudio

Informalidad y baja productividad crearían un círculo vicioso

Informalidad Productividad

Institucionesy

regulación

La carga normativa hace de la formalidad algo complejo y costoso

La informalidad erosiona el respeto a la ley y la base tributaria

Las instituciones débiles no proveen servicios públicos de

calidad que permitan aumentar la productividad

La informalidad puede reducir la productividad de las empresas

La baja productividad hace más propensas a las empresas a la informalidad

¿Qué hicimos?

• Dentro del marco del estudio, el equipo efectuó:– Análisis cualitativo: 20 grupos focales y uso del

ICA (Evaluación del Ambiente de Inversiones)– Análisis cuantitativo: Encuesta de 629 empresas

formales e informales, en áreas urbanas y rurales– 6 Sectores: Textiles, camélidos, madera,

transporte, comida, y tiendas de abarrotes– 3 Departamentos: La Paz y El Alto,

Cochabamba y Santa Cruz

0

10

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Microempresas informales

Microempresas formales

Para microempresas, ser formal supone más costos sin mayores beneficios

Restricciones para la productividad de las microempresas, por formalidad

Temas recurrentes en los grupos focales

• Difícil acceso al capital financiero, y por tanto al capital físico y capital humano.

• Mala calidad de los insumos producidos y disponibles localmente.

• Escaso capital social para fines económicos.

Las empresas difieren en el grado de formalización

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10%

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40%

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Sin registro

Sólo licencia municipal

Sólo NIT

NIT y licencia municipal

NIT, licencia municipal y FundEmpresa

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Industria y ciudad + Caracteristicasdel dueño

+ Abilidaddes deldueño

+ Númenro detrabajadores

+ Stock de capital

Por

cent

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NIT

Licencia municipal

Tener licencia municipal da aún más beneficios que tener sólo NIT

Variables de control

Fuente: estimaciones con MCO sobre la Encuesta del Banco Mundial (2007)

El impacto del NIT sobre las ganancias depende del tamaño

• Las micro empresas no se benefician de tener un NIT

• Las empresas medianas tampoco se benefician

• Las empresas pequeñas (2-5 trabajadores) sí se benefician

Impacto del NIT en las ganancias, según el tamaño de la empresa

-60

-50

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-10

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Cam

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<Bs8000 de capital

<2 trabajadores

Bs8000-34000 de capital

2-5 trabajadores

>Bs34000 de capital

>5 trabajadores

¿Por qué se gana más siendo formal?

– Porque se amplía la base de clientes para las que tienen un NIT – ya que pueden emitir facturas

– Porque se facilita el acceso al crédito para las que tienen un registro municipal

Y al ser formal algunos problemas parecen perder importancia

• El tener NIT reduce la percepción de corrupción como un problema

• El tener licencia municipal reduce la percepción de la importancia de acceso al crédito como un problema

Pero algunos eligen no formalizarse por:

• Necesidad de flexibilidad e independencia (mujeres, cuenta-propistas)

• Capacidad y confianza en sí mismo como empresario

• Falta de información• Alto costo y complejidad de los

procedimientos• Bajo control

(distancia a la oficina de impuestos, operación en casa propia)

4. Sugerencias de política

Sugerencias de política

• Se puede intervenir en dos campos:– Mejorar la productividad– Incentivar la formalización

• Las intervenciones deben adecuarse al tamaño de la empresa

¿Cómo mejorar la productividad?

• Proveer servicios adecuados y sostenibles para el desarrollo empresarial y la capacitación laboral

• Mejorar el acceso a mercados (adquisiciones públicas, exportaciones, subcontrataciones)

• Para empresarias mujeres, ofrecer:– Servicios de guardería infantil– Fortalecimiento de redes y organizaciones de

empresarias para compartir experiencia

¿Cómo mejorar la productividad?

• Facilitar el acceso al crédito y a capital físico– Compartir historial de pago y mejorar cobertura

burós de crédito– Mejorar el registro de activos y simplificar el uso

de garantías, incluyendo muebles– Leasing

• Facilitar el acceso a tecnología– Centros tecnológicos y difusión por clusters

¿Cómo incentivar la formalización?

• Proveer información sobre la formalización y sus beneficios:– ¿Por qué es importante ser formal?

– ¿Cómo llegar a ser formal?

– ¿Cómo se usa el dinero de los impuestos?

• Existe un grupo de empresas que se beneficia formalizandose hoy

¿Cómo incentivar la formalización?

• Reducir los costos de ser formal – Simplificar y abaratar los procedimientos para

formalizarse

• A mediano plazo, incrementar la eficiencia tributaria y fortalecer el cumplimiento de la regulaciones– Mejorar el régimen simplificado de tributación

– Mejorar las medidas de control, inicialmente para las empresas informales más grandes

– Evaluar descentralizar las oficinas de impuestos internos, incluyendo al nivel rural

Algunas acciones públicas en curso

Área Política del Gobierno

Trámites Simplificaciones en GM, UPC

Capacitación SENADEPRO

Exportaciones PAEX, SIEX, IBMETRO

Adquisiciones públicas Compro Boliviano

Encadenamientos Conglomerados productivos, ferias

Acceso a crédito Banco de Desarrollo Productivo

Gracias