¿Cómo enfrentarse a la corrupción a nivel local?“Comercio Ambulante en el Municipio de Salina Cruz, Oaxaca”

H. Ayuntamiento de Salina Cruz, Oaxaca. México

Blanca Alicia Islas MaldonadoLeoncio Reinaldo Gil Vélez

Maria Teresa Jordán CórdovaJuan Cosme Bárcenas de la Cruz

¿Cómo enfrentarse a la corrupción a nivel local?

Implementando el modelo del GAP como herramienta útil para identificar y crear una alternativa de solución al problema de la corrupción en el Municipio de Salina Cruz.

La metodología del programa GAP dio pie a:

• La participación de sectores sociales para la solución del problema priorizando el problema de la corrupción.

• Compromisos de la autoridades y de la sociedad para la búsqueda de alternativas conjuntas.

• Voluntad Política.• Sinergia entre los involucrados para buscar fuentes de financiamiento.

• Un enfoque humanista para abordar la problemática municipal transitando hacia un gobierno abierto y participativo.

• Emprender acciones que disminuyan o resuelvan los principales problemas de los sectores sociales a través del cambio de actitud y aptitud mediante la planeación sistemática y contando con la participación social.

Información general del Municipio de Salina Cruz, Oaxaca

• Ubicación: Sureste del país, en el litoral del Océano Pacífico.

• Población: Más de 100,000 habitantes (información del INEGI).

• Principal actividad económica: Petrolera, Refinería “Antonio Dovalí Jaime”.

• Gobierno: Un presidente municipal de elección popular y un cabildo de 22 regidores.

• Desarrollo:

– Programa de Desarrollo Integral del Istmo de Tehuantepec.

• Construcción del puerto de Salina Cruz a la par de la construcción del puerto de Coatzacoalcos, Veracruz (Proyecto Fénix).

• Construcción de un puente terrestre de interconexión entre los dos océanos (Proyecto Multimodal).

– Plan de Desarrollo del Gobierno del Estado de Oaxaca 2005-2010

Identificación del problema

• Uso de la vía publica por casetas y locales fijos del comercio ambulante en las aceras de la zona centro de Salina Cruz.

• Funcionarios y autoridades municipales han hecho uso de la discrecionalidad para fomentar autorizaciones irregulares a los comerciantes ambulantes.

• Choque entre la administración municipal actual y grupos de comerciantes ambulantes. El líder de estos comerciantes es parte del cabildo municipal.

• Actualmente no existen ordenamientos municipales claros ni reglamentos acerca del comercio en la vía pública.

• El Ayuntamiento no se ha apegado a las leyes y reglamentos en materia de desarrollo urbano acerca del uso de la vía publica.

• El comercio ambulante afecta las ventas e inversiones de las empresas formalmente establecidas. Dichas empresas están interesadas en participar en la estrategia de solución para este problema

• El ambulantaje genera corrupción en las autoridades, degradación urbana, problemas económicos, sociales y de salud, ahuyenta la inversión de la economía formal y provoca un descontento general en la ciudadanía.

HERRAMIENTAS DEL GAPFÓRMULA ANTICORRUPCIÓN

AC=I+D+R+S

ØSistemas de información

ØControl de discrecionalidad

ØRendición de cuentas

ØFortalecimiento de la sociedad

• Aplicar encuestas para percibir de manera objetiva la opinión de la sociedad.

• Generar una base de datos real de los comerciantes ilegales que operen en la vía publica y reordenarlos hasta disminuir esa base a cero.

• Gestión de recursos que permitan construir mercados o espacios adecuados para la reubicación de estos comerciantes.

• Eficientar los controles administrativos y jurídicos internos.

• Elaborar manuales de organización y procedimientos administrativos

• Captar impuestos federales, estatales y municipales

• Firmar un convenio interinstitucional entre dependencias recaudadoras y fiscalizadoras de impuestos, servicios de salubridad, seguridad social y de protección a los consumidores,

• Poner al descubierto todos los actos de corrupción que se hayan registrado en el pasado en torno al comercio ilegal y vigilar que no se repitan.

• Exigir a las autoridades federales mano firme contra piratería, contrabando, y artículos de procedencia dudosa.

Sistemas de Información

• Aprobación de la siguiente reforma por parte del cabildo municipal:a) Crear y aprobar el reglamento del comercio informal para ejercer las actividades

dentro del marco legal.b) Modificar o reestructura la normatividad del Municipio para la creación de una oficina

de información al ciudadano sobre todo tipo de servicios que oferta el Ayuntamiento.c) Reforma de ley para la conformación de un Consejo Municipal de participación social.

• Iniciar propuestas ante el Ayuntamiento que abran el actuar municipal hasta que se puedan resolver los problemas del comercio ambulante en un periodo determinado.

• Conformación de manuales administrativos, especialmente en el rubro de parques y mercados.

• Crear un kiosco u oficina de información para el ciudadano.

• Crear una oficina de participación ciudadana que retroalimente al Ayuntamiento y a la sociedad.

• Buscar alternativas de solución conjuntas con un proyecto integral en el ordenamiento urbano.

• Reducir a cero la incidencia del ambulantaje.

• Trámites y gestiones simples.

Control de la discrecionalidad

• Desatar procesos que conmuevan socialmente a la autoridad municipal sobre la necesidad de planear el desarrollo municipal con sustentabilidad en lo social, económico, cultural y ecológico.

• Motivar a integrantes del Ayuntamiento Municipal para establecer un “Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007”, con incidencia en el ordenamiento municipal sobre establecimientos de comercios que impacten en lo social, económico, cultural y ecológico.

• Impulsar el establecimiento de prácticas de transparencia en los servicios administrativos ofertados.

Rendición de Cuentas

• Promover e interactuar en la elaboración de la reglamentación municipal.• Participar en la generación de inversión para crear los espacios necesarios.• Promover la operación de manuales de organización y sistemas

informáticos.• Promover el Plan de Desarrollo Municipal como documento guía, abierto a la

información de la sociedad en general.• Promover la intervención de dependencias federales y estatales

responsables de la vigilancia de las obligaciones fiscales del comercio para que participen en el inicio de la ejecución del proyecto.

• Organización ciudadana.• Integración de grupos de trabajo interesados en la solución de este

problema. Uno de esos grupos operará como cuerpo colegiado.• Establecer mesas de trabajo.• Incentivar la voluntad política.• Crear grupos interdisciplinarios y reuniones entre instituciones (municipio,

dependencias, grupos empresariales formales e Informales y la sociedad), estableciendo la participación y acciones que el municipio requiera para la ejecución de este proyecto.

• Participar con las gestiones ante el gobierno federal y estatal para obtener recursos.

Fortalecimiento con la Sociedad

Voluntad política

Diagnostico

Plan de acción

participativo

Impactos y lecciones aprendidas

Cómo gobernar sin corrupciónGobierno Abierto y Participativo

Implantación

Seguimiento y evaluación

Financiamiento

Ø Cualquiera de estas acciones en el corto, mediano y largo plazo generará recursos suficientes al Municipio, Secretaría de Hacienda y dependencias prestadoras de servicios. En la actualidad la captación de estos es casi nula.

• Construcción de una plaza de antojitos en el terreno frente al API

• Desarrollo Social Municipal Fondo 3• Recurso Municipal• Crédito a BANOBRAS

• Construcción del Mercado de Mariscos.

• Gobierno Municipal• Gobierno del Estado• Gobierno Federal

• Remodelación del Mercado Central Ignacio Zaragoza a dos plantas y/o construcción del nuevo mercado fuera del centro de la ciudad.

• PEMEX• Gobierno del Estado• Gobierno Federal• Sociedad civil.• Crédito a BANOBRAS

• Mantenimiento y adecuación de los mercados zonales de la Colonia hidalgo Oriente y Cuauhtémoc.

• Desarrollo Social Municipal Fondo 3DESTINO DEL RECURSOFUENTE DE FINANCIAMENTO

57,352,400.00TOTAL DE RUBROS

55,395,000.004. Inversión para infraestructura básica

352,000.003. Evaluación y censos

295,000.002. Marco jurídico administrativo

1,310,400.001. Oficina de Información ciudadana

COSTOSCONCEPTO

El objetivo del Proyecto es el de dotar al Municipio del marco jurídico-administrativo y los espacios adecuados para que en el corto, mediano y largo plazo elimine las prácticas ilegales y corruptas de este ejercicio del comercio.

Presupuesto

CONCLUSIONES• El comercio en la vía pública solo puede ser resuelto en México

y en el mundo con voluntad política, generando los mecanismos para ordenarlos en lo social, lo económico y lo legal.

• Es necesario crear soluciones apoyadas con herramientas como las propuestas por el GAP, que se implementen de forma continúa y estratégica.

• Se deben conseguir los mecanismos económicos nacionales e internacionales que coadyuven a la solución.

• Resolviendo los problemas de desempleo y de inseguridad, se podrá reducir o eliminar esta situación, se tendrán calles y banquetas limpias para transitar y el comercio formal no se verá afectado.