guvernul romÂniei por

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL INTEGRRII EUROPENE AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013BUCURETI - Aprilie 2006 1Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR) CUPRINS LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR.................................................. 3 INTRODUCERE............................................................ .......................................... 5 1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR.... 101.1 ANALIZE REGIONALE COMPARATIVE: DISPARITI IN DEZVOLTAREA ECONOMIC I SOCIAL A REGIUNILOR ROMNIEI........................................................................ ....................................10

Performanele economice i potenialul de cretere al regiunilor....................................10 Dezvoltarea antreprenorial ....................................................................................... ......12 Populaia i fora de munc..............................................................................................13 omajul ................................................................................................... .........................17 Infrastructura de transport................................................................................................1 9 Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen ...............22 Educaia................................................................................................... ........................28

Turism...................................................................................................... .......................31 Dezvoltare urban ..................................................................................................... .......33 Mediu ...................................................................................................... .........................37

1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE ............................................................ ....39Regiunea de Dezvoltare Nord Est ................................................................................39 Regiunea de Dezvoltare SudEst .....................................................................................44 Regiunea de Dezvoltare Sud............................................................................................49 Regiunea de Dezvoltare SudVest ..................................................................................54 Regiunea de Dezvoltare Vest...........................................................................................60 Regiunea de Dezvoltare NordVest .................................................................................66 Regiunea de Dezvoltare Centru .......................................................................................71 Regiunea de Dezvoltare BucuretiIlfov..........................................................................76

2. ANALIZA SWOT........................................................................ ...................... 83 3. STRATEGIA................................................................ ...................................... 85Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

2

3.1 OBIECTIVE....................................................................... .....................................85 3.2. AXE PRIORITARE TEMATICE........................................................................ 86

3.2.2 Axa Prioritar 2: Consolidarea mediului de afaceri regional i local .....................97 3.2.3 Axa Prioritar 3: Dezvoltarea turismului regional i local ...................................100 3.2.4 Axa Prioritar 4: Dezvoltare urban durabil .......................................................104 3.2.5 Axa Prioritar 5: Asisten Tehnic......................................................................107

3.3. COERENA CU POLITICILE NAIONALE I COMUNITARE..............110 3.4. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE PROGRAME OPERAIOANLE I OPERAIUNI FINANATE DIN FONDUL EUROPEAN PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL(FEADR) I FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP) 116

4. PLANUL FINANCIAR AL POR................................................................... 118 5. IMPLEMENTAREA POR........................................................................... ... 1205.1. MANAGEMENTUL POR ................................................................................ ..120 5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA..............................................................127 5.4 INFORMARE I PUBLICITATE.................................................................... .140 5.5 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI .......................141

6. PARTENERIATUL......................................................... ................................ 142 ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIOECONOMICE ................................................................................. 148 ANEXA 2 PROFILURI REGIONALE .......................................................... 151 ANEXA 3 ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE ............... 164

ANEXA 4 AJUTORUL DE STAT .................................................................. 177Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

3

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

ARIS Agenia Romn pentru Investiii Strine ADR Agenia de Dezvoltare Regional AM Autoritatea de Management ANIMMC Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie BERD Banca European pentru Recconstrucie i Dezvoltare BM Banca Mondial BSS Structuri de sprijinire a afacerilor C&D Cercetare & Dezvoltare CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare CDR Consiliul de Dezvoltare Regional CE Comisia European CEE rile din Centrul i Estul Europei CES Coeziune Economic i Social CNDR Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional DGDR Direcia General pentru Dezvoltare Regional (MIE) DRU Dezvoltarea Resurselor Umane EAC Europa i Asia Central EDIS Sistemul Extins de Descentralizare i Implementare EUR Euro FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional FS Fonduri Structurale FSE Fondul European Social IAR Indicele de atractivitate regional IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii ISD Investiii Strine Directe ISPA Instrumentul Structural de Preaderare JAP Joint Assessment Paper MAI Ministerul Administraiei i Internelor MAPPM Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor MARR Reconstrucia Regiunilor Miniere Afectate MC Ministerul Culturii MCI Memorandum Comun de Includere MEdC Ministerul Educaiei i Cercetrii MFP Ministerul Finanelor Publice MIE Ministerul Integrrii Europene MMSSF Ministerul Muncii, Familiei i Securitii Sociale MS Ministerul Sntii MTCT Ministerul de Transport, Construcii i Turism

NGO Organizaii Non-guvernamentale NIRDT Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare n Turism NIS Institutul Naional pentru Statistic NUTS Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale OI Organism Intermediar PDR Planul de Dezvoltare Regional PIB Produsul Intern Brut PNAA Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului

Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

4 PND Planul Naional de Dezvoltare PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PO Programul Operaional POR Programul Operaional Regional POS Programul Operaional Sectorial SAPARD Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SG Scheme de Grant SIIR Sistemul Informaional Integrat Regional SWOT Puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri TAIEX Unitatea de Asisten Tehnic pentru Schimb de Informaii TIC Tehnologii Informaionale i Comunicaii UE Uniunea European USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare InternaionalRomnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

5

INTRODUCEREProgramul Operaional Regional (POR) se adreseaz celor 8 Regiuni1 de Dezvoltare ale Romniei, stabilite cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitoare la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. In conformitate cu aceast clasificare, n Romnia au fost create 8 Regiuni de Dezvoltare: Regiunea 1: Nord-Est Regiunea 2: Sud-Est Regiunea 3: Sud Regiunea 4: Sud-Vest Regiunea 5: Vest Regiunea 6: Nord-Vest Regiunea 7: Centru Regiunea 8: Bucureti Ilfov

Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II n Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale (NUTS) ale EUROSTAT, pentru care se colecteaz date statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT pentru teritoriile de nivel NUTS II. Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt:Tabel 1

Nivel corespunztor NUTS Unitate Nr. de uniti (iunie 2004) I Romnia 1 II Regiuni 8 III Judee i Municipalitatea Bucureti 42 Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceasta se implementeaz. Toate regiunile NUTS II din Romnia au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar, fiind prin urmare, eligibile pentru finanare din Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 (Capitolul 3) a propunerii de Regulament General pentru Fonduri Structurale i Fondul de Coeziune din iulie 20042. Prin Decizia Guvernului Nr. 402/2004, Ministerul Integrrii Europene a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional 2007-2013, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional s-an conformitate cu OUG 75/2001 Brussels, COM(2004) 492 final, propunere Regulament al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 20131 2

Aprilie 2006

6 constituit n cadrul MIE, conform HG 243/2006. mprirea regional a POR este ilustrat pe harta de mai jos:Grafic 1

Organismele intermediare pentru Programul Operaional Regional au fost desemnate cele opt Agenii de Dezvoltare Regional, conform angajamentelor asumate n Capitolul 21 Politic regional i coordonarea instrumentelor structurale. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007- 2013 din bugetul de stat i bugetele locale, ct i din surse private, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contribuia financiar a UE poate ajunge pn a 85% din cheltuielile publice. Programul Operaional Regional (POR) este un program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, anume diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Rommia i media dezvoltrii a statelor membre ale UE. Analiza comparativ a Regiunilor de Dezvoltare evideniaz, dup 1990, un proces de cretere a disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiuni. n 2003, diferenele de dezvoltare dintre cea mai dezvoltat Regiune (Bucureti - Ilfov) i cea mai puin dezvoltat (Regiunea Nord-Est), n termeni de PIB/locuitor, au crescut de aproape trei ori. n acelai timp, se constat o cretere a disparitilor ntre Regiunile situate n jumtatea vestic a rii (Nord-Vest, Centru i Vest), cu evoluii economice pozitive i un nivel n cretere a numeroi indicatori ai dezvoltrii economice i sociale, i cele situate n jumtatea estic a rii (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest), mai puin dezvoltate.Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

7 Urmare a apariiei i dinamicii acestor procese, puse n eviden de analizele economice i sociale, s-a stabilit ca obiectiv general al POR sprijinirea regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, iar n cadrul regiunilor ntructva mai prospere, a zonelor mai slab dezvoltate, prin valorificarea resurselor lor specifice, insuficient valorificate pn n prezent, n vederea accelerrii creterii economice a acestor areale. Principala cale identificat pentru atingerea acestui obiectiv o constituie corelarea alocrilor financiare pe Regiuni, cu gradul general de dezvoltare al Regiunilor i anume, invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, astfel nct Regiunile mai puin dezvoltate s beneficieze, proporional, de o alocare financiar mai mare. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii regionale i locale: reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport, educaionale i de sntate, mbuntirea mediului de afaceri prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, tehnologice, logistice, de afaceri etc) i sprijinirea iniiativelor ntreprinztorilor particulari, valorificarea potenialului turistic, istoric i cultural prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu, sprijinirea dezvoltrii centrelor urbane cu potenial de cretere economic, pentru a le crea condiii s acioneze ca motoare ale dezvoltrii regionale i locale. Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt: Puternic dimensiune teritorial-regional, prin care sunt vizate, n principal, Regiunile rmase n urm i zonele mai slab dezvoltate din Regiunile ntructva mai prospere, urmrind revigorarea dezvoltrii acestor areale i contracararea posibilelor efecte negative ale implementrii celorlalte Programe Operaionale, care pot conduce la adncirea disparitilor ntre Regiuni i zone de dezvoltare;

Domeniile de intervenie sunt n cea mai mare msur, domenii publice, care se afl n responsabilitatea autoritilor locale i sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe Operaionale; Contribuie la realizarea coeziunii teritoriale a rii, din punct de vedere economic i social, utiliznd o alocare difereniat a fondurilor pe Regiuni i zone de dezvoltare; Conine o important component de dezvoltare local, justificat de dezvoltarea mozaical a rii . Conine axe prioritare de dezvoltare tematice, comune tuturor regiunilor rii, reprezentnd ntr-un fel numitorul comun de dezvoltare al tuturor regiunilor: Axa1 - mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Axa 2 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local Axa 3 - Dezvoltarea turismului regional i local Axa 4 - Dezvoltarea urban durabil Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European, evideniate n Capitolul 3.4 al acestui document. Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i media dezvoltrii Statelor, Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale:Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

8 Creterea Competitivitii Economice Infrastructur de Transport Infrastructur de Mediu Dezvoltarea Resurselor Umane Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit Asisten Tehnic

Axele Prioritare ale POR au fost identificate ntr-un larg cadru partenerial (grupuri de lucru tematice, forumuri, etc), sub coordonarea Ministerului Integrrii Europene. Partenerii regionali (Ageniile de Dezvoltare Regional) au fost solicitai s se implice activ i efectiv n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional 2007-2013, astfel nct s se faciliteze cunoaterea i integrarea n document a nevoilor existente la nivel regional i local i s se obin o implicare ntr-o msur mai mare a autoritilor locale i a organismelor regionale n procesul de definire a politicii de dezvoltare economic i social a Romniei. Acest proces s-a desfurat pe tot parcursul anului 2005 i continu i n prezent mpreun cu organizaiile parteneriale implicate la nivel naional i regional. Principalii parteneri de discuie n acest sens sunt urmtorii: a) Autoritile publice regionale, locale, urbane, inclusiv Ageniile de Dezvoltare Regional b) Ministerele de linie i ageniile guvernamentale, n principal Ministerul Finanelor Publice (MFP), Ministerul Economiei i Comerului (MEC), Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC), Ministerul Sntii (MS), Ministerul Administraiei i Internelor (MAI), Ministerul Muncii, Securitii Sociale i Familiei (MMSSF), Ministerul Transporturilor, Construciei i Turismului (MTCT), Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA), Ministerul Culturii (MC), Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaiei (ANIMMC), Institutul Naional pentru Cercetare - Dezvoltare n Turism (INCDT). c) Parteneri economici i sociali d) Alte organisme reprezentnd societatea civil, organizaiile de mediu, organizaiile neguvernamentale, organisme responsabile cu promovarea egalitii ntre brbai i femei Organisme internaionale (Delegaia Comisiei Europene, Banca Mondial, USAID, BERD, PNUD) au participat activ n cadrul consultaiilor publice pentru stabilirea axelor prioritare

tematice i identificarea domeniilor de intervenie i aciune ale POR. Consultaiile publice organizate de ctre Ministerul Integrrii Europene la nivel naional i regional au asigurat o implicare activ i eficient a tuturor organismelor relevante pentru dezvoltarea regional i diseminarea informaiilor tuturor partenerilor, respectnd astfel principiul transparenei i accesului la informaii a tuturor celor interesai de domeniile de intervenie ale POR POR include comentariile i recomandrile fcute n cadrul consultaiilor interministeriale i interregionale, precum i a meselor rotunde organizate de MIE. De asemenea, principiul parteneriatului va fi utilizat i pe parcursul implementrii, monitorizrii i evalurii POR. Prin intermediul implementrii i evalurii POR, se va asigura implicarea organizaiilor relevante de la nivel regional n procesul de selecie a proiectelor, astfel nct s fie selectate acele proiecte cu impact pozitiv major pentru regiuni, care sRomnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

9 soluioneze nevoi specifice ale regiunilor, prioritizate conform Planurilor i Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor de Dezvoltare. Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare tematice i nou domenii de intervenie, precum i o ax prioritar cu dou domenii de intervenie destinate Asistenei tehnice prin intermediul creia s se asigure implementarea n bune condiii a Programului. Structura Programului Operaional Regional AXE PRIORITARE TEMATICE Axa 1 mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale 1.1 Reabilitarea / modernizarea infrastructurii judeene i locale de transport 1.2 Reabilitarea/modernizarea / dezvoltarea infrastructurii serviciilor de sntate, sociale i de siguran public 1.3 Reabilitarea / modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii educaionale Axa 2 Consolidarea mediului de afaceri regional i local 2.1 Dezvoltarea structurilor de sprijinire a mediului de afaceri

2.2 Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale Axa 3 Dezvoltarea turismului regional i local 3.1 Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural 3.2.Valorificarea resurselor turistice naturale n contextul unei dezvoltri durabile 3.2 Creterea calitii serviciilor turistice de cazare i agrement Axa 4 Dezvoltarea urban durabil 4.1 Sprijinirea regenerrii urbane Axa 5 Asisten tehnic 5.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional 5.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare Axele prioritare propuse i domeniile de intervenie incluse n POR sunt n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona, ale Politicii de Coeziune a Uniunii Europene i cu Orientrile Strategice Comunitare. Totodat, Programul este n concordan cu principiile obiectivului Convergenei al Fondurilor Structurale.Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

10

1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR

1.1 ANALIZE REGIONALE COMPARATIVE: DISPARIT I IN DEZVOLTAREA ECONOMIC I SOCIAL A REGIUNILOR ROMNIEI Datele statistice evideniaz c Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un nivel relativ sczut al disparitilor regionale, comparativ cu alte State Membre sau ri Candidate. Aceste dispariti ns au crescut rapid i n mod deosebit ntre Regiunea BucuretiIlfov (care include capitala rii) i celelalte regiuni. Disparitile inter-regionale n termeni absolui sunt relativ mici prin comparaie cu Uniunea European. n termeni relativi ns, acestea au atins nivele comparabile cu cele din Republica Ceh, Slovacia, Belgia i Frana. Performanele economice i potenialul de cretere al regiunilor Exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov, a crei situaie n peisajul economic al rii este complet special, creterea economic a urmat o direcie vest-est, proximitatea pieelor vestice

acionnd ca factor de difuzare a creterii. Creterea economic are o component geografic semnificativ, zonele subdezvoltate fiind concentrate n Nord-Est, la grania cu Moldova i n Sud, de-a lungul Dunrii. Subdezvoltarea apare ca fiind corelat n mare msur cu preponderena activitilor rurale, cu incapacitatea de atragere a investiiilor strine directe i cu o rat sczut a iniiativelor antreprenoriale. Tabelul de mai jos sintetizeaz informaiile cheie asupra dezvoltrii regiunilor.Tabel 2

Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)-%PIB/locuitor Rata omajului (ANOFM) Regiune ISD/locuitor IMM/locuitor3 Populaie rural 1998 2003 1998 2004 1998 2003 1998 2004 1998 2004 Nord-Est 79,8 72,3 133,6 123,8 15,3 23,7 71,3 77,1 123,9 125 Sud-Est 100,1 85,7 112,5 109,5 42,7 87,2 101,4 111 94,7 98,7 Sud 85,8 81,2 97,1 117,5 65,5 66,6 77,0 83,1 129,0 130 Sud-Vest 90,0 84,7 104,8 119 11,9 28,4 85,9 86,1 120,8 117 Vest 100,9 112,9 101,9 92,06 99,1 59,2 91,2 124,4 83,8 80,4 Nord-Vest 95,5 96,6 84,6 66,7 41,9 53,3 106,5 124,8 104,9 104,7 Centru 105,9 107,2 98,1 123,8 87,7 50,7 101,1 125,2 87,1 88,7 Bucureti-Ilfov 162,2 194,9 47,1 44,4 598,3 430,8 194,1 257,8 24,8 20,8 Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2005

Regiunea Nord-Est este marcat att de dependena sa de agricultur, ct i de apropierea de grania cu Moldova i cu Ucraina. Acelai lucru este valabil, ntr-o anumit msur, pentru Regiunea Sud, de asemenea dependent de agricultur i unde Dunrea acioneaz ca o barier n comerul transfrontalier. Beneficiind de poziia lor mai apropiat de pieele vestice i de dependena lor mai redus de sectorul primar, regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au atras mai muli investitori strini, fapt ce a contribuit semnificativ la dezvoltarea acestor regiuni.Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comer i alte servicii, cu mai puin de 250 de angajai la 1000 de locuitori. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 20063

11 n ciuda lipsei studiilor asupra dezvoltrii regionale n Romnia, nu exist nici un dubiu c,

odat cu reducerea sectorului de stat din economie, disparitile interregional s-au adncit i agravat i tind s devin dominante n realitatea romneasc. ntre cauzele majore care au dus i duc la creterea disparitilor putem aminti: localizarea i amploarea investiiilor strine n regiunile de dezvoltare n afara Regiunii Bucureti-Ilfov, investiiile strine n celelalte apte regiuni de dezvoltare, n 2003, reprezentau numai 47% din totalul investiiilor strine directe pierderea capacitii concureniale a ntreprinderilor att pe pieele interne, ct i externe, din cauza uzurii morale i fizice accentuate a tehnologiilor (mai ales n regiunile situate n partea estic a rii) i acces limitat la finanare a IMM. Grafic 2 Investiiile strine n Romnia s-au orientat n funcie de accesibilitatea i potenialul zonelor, precum i de mentalitatea oamenilor de afaceri i de tradiia n domeniul respectiv. Regiunea Bucureti-Ilfov se situeaz pe primul loc n ceea ce privete investiiile strine directe atrase, nregistrnd 56% (8.426 Meuro dintr-un total de 15.040 Meuro) din totalul ISD realizate n Romnia pn n anul 2004. Acest situaie este previzibil, ntruct capitala constituie principalul pol de atracie al investitorilor strini, fapt confirmat de numrul mare al firmelor cu participare strin la capital localizate aici. Oraul Constana este, de asemenea, locaia predilect a investiiilor strine directe din Regiunea Sud-Est. Analiza la nivel regional a investiiilor strine directe indic faptul c Regiunile Vest i NordVest beneficiaz de o pondere relativ ridicat a participrii strine la capitalul firmelor, pe fondul continurii schimburilor tradiionale i al unui comportament zonal n continu adaptare la mediul de afaceri internaional (vezi Anexa 1, tabel 1). Cel mai mare numr de societi comerciale cu participare strin n ansamblul societilor,

precum i cea mai mare pondere a capitalului social subscris revin dominant Regiunii BucuretiIlfov (peste 50%). Pe locurile urmtoare, dar numai din punct de vedere al ponderii societilor comerciale cu capital strin se situeaz Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru, n timp ce din punct de vedere al valorii capitalului subscris, dup Bucureti se situeaz Regiunile mai slab i mai trziu industrializate (Sud - Est i Sud). n cazul acestora din urm explicaia se afl n faptul c n aceste regiuni numeroase societi au fost realizate green field, din cauza lipsei sau insuficienei infrastructurilor specifice mediului economic (vezi Anexa 1, tabel 2). Dup anul 2000, capitalul strin este concentrat mai mult n Regiunile Bucureti-Ilfov, Vest, Nord-Vest, Centru. Aceasta are un efect pozitiv pe piaa muncii n regiuni, prin creterea constant a cererii pentruu calificarea forei de munc i prin dezvoltarea serviciilor (ex. specializarea companiilor de recrutare). Disponibilitatea forei de munc nalt calificat esteStructura ISD pe Regiuni de Dezvoltare pn n 2004 (%)3% 11% 9% 4% 7% 7% 6% 56% 1. North-East 2. South-East 3. South 4. South-West 5. West 6. North-West 7. Center 8. Bucharest-Ilfov B


12 un important factor al localizrii investiiilor. Pe msura ce transferul activitilor productive i creative ctre Romnia se intensific, cererea de for de munc nalt calificat va crete. Informaiile economice de ultim or arat faptul c regiunile care au reuit s atrag un

volum important de investiii se confrunt deja cu dificulti n a gsi pe piaa muncii for de munc nalt calificat, n special n domeniile tehnic i administrativ. Dezvoltarea antreprenorialGrafic 3

Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale ri, msurat prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Comparativ cu rile UE-15, n Romnia sunt de 3,2 ori mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, cu o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare. Cu 42,2 ntreprinderi/1000 locuitori, Bucureti-Ilfov are de peste 3 ori mai multe ntreprinderi, comparativ cu Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat regiune a rii. Cele mai spectaculoase evoluii pozitive, din punct de vedere al dezvoltrii antreprenoriale, au caracterizat n ultimii ani Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru, n timp ce situaia celorlate Regiuni (Sud-Vest, Sud i Sud-Est) prezint o uoar revenire n perioada analizat (20032004). n cazul Regiunilor Nord-Est, Sud -Est, Sud i Sud -Vest, slaba dezvoltare antreprenorial se coreleaz cu un grad sczut de instruire a populaiei ocupate i un nivel sczut de urbanizare. Aceast situaie face ca cele patru regiuni s fie mai puin atractive pentru investitori. n ceea ce privete densitatea IMM (numrul IMM/1000 de locuitori), exist o mare discrepan ntre regiunile rii, n special ntre Regiunea BucuretiIlfov 42,2 IMM/1000 locuitori (net superioar mediei naionale de 19,3 IMM/1000 locuitori) i Regiunea Nord-Est 12,6 IMM/1000 locuitori, la nivelul anului 2004. Structura IMM pe mrimi (micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici, ntreprinderi mijlocii), pentru 2004, rmne relativ neschimbat, ponderea principal n toate regiunile aparinnd microntreprinderilor cu peste 85% din total IMM. Activitile economice n mediul rural sunt slab dezvoltate i slab diversificate, cu toate c n 2004, din totalul IMM-urilor, 20,3% activau n mediul rural, majoritatea acestora fiind

microntreprinderi, implicate n activiti meteugreti. O ntreprindere din ase, specializate n activiti neagricole, i desfoar activitatea n mediul rural, dar productivitatea lor este mult mai sczut dect n mediul urban. Structurile de sprijinire a afacerilor, la nivel regional (parcuri industriale, parcuri tiinifice, tehnologice, parcuri logistice, parcuri de afaceri) sprijin n mic msur dezvoltarea IMM, ntruct sunt insuficiente ca numr i n mare parte nefuncionale. Numrul parcurilor industriale autorizate, conform Institutului Naional de Statistic, n 2004, erau de 34. Repartizarea parcurilor industriale pe regiuni este disproporionat, de la 1 parc pentru regiunea Vest, la 11 parcuri industriale n Regiunile Sud i Centru.Nr IMM la 1000 locuitori0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 ROM NE SE Sud SV Vest NV Centru BI

Sursa: INS % 2003 2004


13 O analiz a acestor structuri de afaceri n funcie de stadiul de exploatare n care se afl, evideniaz urmtoare situaie: 14 parcuri industriale sunt n faza de exploatare, 7 n stadiu de nchiriere i 14 sunt greenfield (Anexa 1, tabelul 3). Aceste parcuri au atras 334 de firme care au nchiriat spaii. Cele mai multe din aceste firme se gsesc n Regiunea Sud (122) reprezentnd 36,5% din numrul total al de firmelor aflate n aceste structuri de afaceri, urmat de Regiunea Bucureti-Ilfov, cu 101 firme . n general, parcurile industriale de tip brownfield (ce nsumeaz o suprafa de 439,86 ha), au preluat pri din vechile platforme industriale. Vechile platforme industriale sunt tot mai mult cutate de firme pentru a-i relocaliza activitatea din zonele centrale ale oraelor.

Parcurile de tip greenfield nu au cptat o mare amploare, cele mai multe dintre ele aflndu-se n construcie. Celelalte structuri de sprijinire a afacerilor (parcuri tiinifice i tehnologice, parcuri logistice, parcuri de afaceri), sunt slab dezvoltate; exist doar 2 parcuri tiinifice i tehnologice situate n Regiunea Sud-Est, n Galai i Brila). Practic, este operaional numai parcul din Galai, care a atras 33 de firme, ce au nchiriat spaii i funcioneaz, fiind exploatat ntreaga suprafa a parcului tiinific i tehnologic. Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n impulsionarea micilor ntreprinztori, sunt de asemenea slab reprezentate, ndesebi n anumite Regiuni (Vest i Nord-Vest cu cte 1 incubator de afaceri). In anul 2004, n Romnia erau operaionale 21 astfel de incubatoare oferind spaii, servicii de consultan i secretariat pentru aproximativ 230 de firme care au contribuit la crearea a numeroase noi locuri de munc. Cele mai multe incubatoare sunt concentrate n Regiunile Sud-Vest (24%) i Centru (19%). Accesul dificil la finanare, slaba dotare cu infrastructuri, mergnd de la utiliti i lipsa spaiilor pn la tehnologii de informare i comunicare, sunt probleme majore cu care se confrunt majoritatea structurilor de sprijinire a afacerilor . Populaia i fora de munc Populaia Populaia Romniei, n continu scdere, este afectat de fenomenul de mbtrnire, fenomen care se manifest n cea mai mare parte a Statelor Membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1990 segmentul populaiei n vrsta de pn la 14 ani a intrat n declin concomitent cu expansiunea segmentului de vrst de peste 65 de ani. Pentru prima dat n ultimii 40 de ani, n anul 2002 procentul populaiei n vrst (peste 60 de ani) a atins aceeai valoare nregistrat de segmentul cu vrsta de pn la 14 ani, aproximativ 18%. Segmentul copiilor cu vrsta ntre 0 - 4 ani scade constant aproximativ cu 19%, la fel ca i cel al populaiei cu vrste ntre 15 - 19 ani. Pe termen lung, aceste noi tendine demografice

vor afecta att sistemul educaional, n sensul reducerii efectivelor de elevi i studeni, ct i expansiunea cererii pentru servicii de sntate i de protecie social. Procesul de mbtrnire a populaiei va exercita o influen negativ asupra ntregii economii, pe msur ce numrul populaiei inactive va dezechilibra, n sensul mpovrrii, sistemulRomnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

14 asigurrilor sociale, i implicit la majorarea excesiv a taxelor n lipsa unor reforme pe fondul problemei. Regiunile Sud i Sud Vest se confrunt cu un fenomen accentuat de mbtrnire a populaiei, deinnd cea mai mare parte a segmentul n vrst de peste 65 de ani (16,3% , respectiv 16% n 2004), ateptnduse o amplificare a acestui trend. Ponderea cea mai ridicat n segmentul populaiei tinere se nregistreaz n Regiunea Nord Est (18,1% n 2004, n uor declin fa de procentul de 20.5% din 2002), iar cea mai sczut n Regiunea Vest (15,5% n 2004 versus 17% n 2002), totui peste rata de 12,1% a Regiunii Bucureti Ilfov. La 1 iulie 2004, la nivel naional se nregistrau 89,9 de vrstnici la 100 de tineri. Regiunile Sud, Sud-Vest, Vest i Bucureti-Ilfov au nregistrat o rat superioar mediei naionale. Ca urmare a migraiei tinerilor Regiunea Bucureti Ilfov este singura unde numrul btrnilor l depete pe cel al tinerilor. Pe de alt parte, rata de dependen demografic a atins valoarea critic n Regiunea Nord Est, datorit presiunii exercitate de segmentul de vrst 0 - 14 exercitat asupra adulilor (28.2%), n timp ce segmentul vrstnicilor a nregistrat cele mai mari cote n Regiunile Sud i Sud Vest, circa 23 de btrni la 100 de aduli. Referitor la Regiunea Bucureti-Ilfov, n ciuda ponderii foarte mari a vrstnicilor n totalul populaiei, situaia n termenii dependenei demografice este mai bun, cu o pondere a adulilor n regiune de 73.4% pentru 2004, cea mai ridicat din Romnia. Explicaia const n atracia pe care o exercit capitala pentru

locuitoirii celorlaltor regiuni prin oportunitile sale de angajare.

Grafic 4 Structura populaiei pe grupe de vrste i Regiuni de Dezvoltare la 1 iulie 20020% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia Sud - Vest Oltenia Vest Nord - Vest Centru Bucureti-Ilfov

0-14 ani 15-64 anii 64 ani i peste

Presiunea exercitat de btrni asupra adulilor i a potenialului populaiei active, implicit asupra sistemelor de bunstare social (sistemului de sntate, bugetului asigurrilor sociale, protecie social) influeneaz puternic evoluia politicilor economice i sociale. mbtrnirea populaiei din zonele rurale ale Romniei va amplifica disparitile economice n ceea ce privete dezvoltarea regional, n sensul c populaia apt de munc va prefera s migreze intern spre zonele urbane importante.Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

15Grafic 5Ponderea populaiei vrstnice i a populaiei rurale n Regiuni14.08 14.13 16.29 16.03 14.18 13.43 13.45 14.48 56.4 44.5 58.6 52.8 36.3 47.2 40 9.4 0 10 20 30 40 50 60 70 Nord-Est Sud-Est Sud-Est Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru BucurestiIlfov

Ponderea populaiei vrstnice (65 de ani i peste) n 2004 Ponderea populaiei rurale n 2004

Migraia Dimensiunea migraiei interne interregionale difer ca sens i intensitate. Regiunea Nord

Est are o poziie unic prin stabilitatea fluxurilor intra i inter regionale nregistrate n perioada 1995 - 2002. Migraia nu a nregistrat variaii semnificative ca intensitate i volum pentru perioada de raportare. Regiunile Bucureti Ilfov, Vest i Centru reprezint destinaiile preferate datorit standardelor de via ridicate i oportunitilor specifice. Fluctuaiile nregistrate n evoluia populaiei se datoreaz migrrii forei de munc tineri, n special spre zonele urbane cu o infrastructur mai bine dezvoltat, n cutarea unor slujbe mai bune i a unei viei sociale mai atractive. Este cazul tinerilor cu vrste cuprinse ntre 20 i 39 de ani. Migraia ctre zonele rurale este specific populaiei de 40 de ani i peste, ca urmare a veniturilor mici ctigate i a lipsei unor condiii de via decente. n general este vorba de persoane care n urma restructurrilor companiilor de stat nu au reuit s se reprofileze i astfel au fost forai s se ntoarc n zonele rurale unde desfoar activiti de subzisten. Ca urmare a nrutirii condiiilor socio economice din mediul urban i a migraiei masive spre zonele rurale, a crescut semnificativ populaia n mediu rural. Astfel, n 2002, n 5 din cele 8 regiuni de dezvoltare ponderea populaiei rurale n total populaiei depea nivelul nregistrat n anul 1991. Dup 1990, Romania s-a confruntat cu micri masive ale populaiei spre diverse locaii. Etnicii germani au prsit Romnia la nceputul anilor 1990, n numr foarte mare, de ordinul zecilor de mii. Mai trziu numrul lor a sczut la sub 1000 persoane (n 2001) printre altele datorit restriciilor impuse de Germania pentru persoanele de etnie german care nu posedau suficiente documente care s le ateste statutul etnic. n prezent, conform studiului Fenomenul migraiei din perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European al Institutului European din Romnia, numrul emigranilor romni a crescut ca urmare a oportunitilor de carier i a unei remunerri mai bun a slujbelor n strintate. Pe de alt

parte fenomenul de emigrare definitiv n Canada i SUA este constant de aproximativ 2000 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

16 3000 persoane pe an n timp ce emigrarea permanent (ine cont de datele oficiale) i temporar pentru a munci a atins proporii ngrijortoare. Datele statistice oficiale ofer doar o imagine de ansamblu asupra fenomenului de migraie din Romnia (emigrare, imigrare), mai precis migraia definitiv, respectiv permanent. Migraia extern a populaiei active necontabilizat ridic probleme demografice serioase care nu pot fi surprinse n nici un studiu. Din date neoficiale reiese c exist minim 2 milioane de romni care lucreaz n strintate n ri ca Spania, Italia, Grecia, Germania, .a.m.d. Cel mai mare nivel al migraiei se nregistreaz n Regiunile Bucureti Ilfov, Centru i Vest. Conform Institutului Naional de Statistic, 62.3% din totalul emigranilor romni provin din 11 judee din 5 regiuni. Imigraia n Romnia a nregistrat un trend ascendent (1.602 persoane n 1991 i 10.350 n 2001) urmat de o scdere n 2002 (6.582 persoane) ca urmare a restriciilor impuse de statul romn. Imigranii provin din ri din Europa, n special din Republica Moldova (79,2% n 2002), Germania, Frana, SUA. ntre 1992 i 2002, Regiunea Bucureti Ilfov a fost destinaia favorit pentru acetia (41,03%), urmat de Regiunea Nord Est, Nord Vest i Centru (10%). Fora de munc Dinamica pieei muncii i a populaiei ocupate la nivel regional este rezultatul procesului de restructurare a economiei i al oportunitilor de ocupare oferite de ntreprinderile mici i mijlocii n diferitele regiuni. Conform graficului 4 din Anexa 1, n perioada 1997-2003, rata de ocupare a populaiei s-a redus n toate regiunile. Aceast diminuare a populaiei ocupate n total populaie se coreleaz cu diminuarea locurilor de munc n procesul restructurrii

economice i ndeosebi industriale, precum i cu pierderile de populaie activ prin migraie extern. n perioada 1990 - 2004, numrul populaiei ocupate a sczut de la 7,5 milioane (1990) la 5,4 milioane (2004) n special din cauza restructurrilor din economie, n urma crora a fost disponibilizat o mare parte a forei de munc. Conform graficului, rata omajului a crescut n mod constant ntre 1991 i 1999 (de la 3% la11,8%). Dup 1999rata omajului a sczut, ajungnd la 6,3% n 2004.Grafic 6 7.5 63..60 6.6 6.4 6.2 6.1 5.9 5.4 5.2 4.7 4.6 4.5 4.4 4.7 5.4 8.4 10.9 9.5 6.6 8.9 10.4 11.8 10.5 8.8 8.4 7.4 8.0 10.4 012345678 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 mil persoane 02468 10 12 % 14 Efectivul salariailor Rata somajului Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

17 Reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat n agricultur i industrie a

sczut n perioada 1995-2004 n toate regiunile rii. n ceea ce privete sectorul construciilor se remarc Regiunile Centru i Bucureti-Ilfov, singurele din ar n care numrul persoanelor ocupate a crescut (+82,8, respectiv +78,7 mii persoane), ritmul de construire nregistrnd aici o dinamic mai accentuat.Grafic 7 Evoluia populatia ocupate pe sectoare de activitate (1995-2003)-150000 -100000 -50000 0 50000 100000 NE SE S SV V NV C BInr. persoane

agricultura industrie constructii servicii

Sursa: Calcule pe baza Statisticii Teritoriale, 2005, INS

n aceeai perioad (1995-2003), populaia ocupat n sectorul serviciilor a sczut. n ase din cele opt regiuni, cele mai mari scderi nregistrndu-se n Regiunea Centru i Sud (-42,1 mii, respectiv 16,8 mii persoane) i a crescut semnificativ populaia ocupat n Regiunea Bucureti-Ilfov i Nord-Vest (+28,7 mii, respectiv +15,5 mii persoane), regiuni care atrag importante investiii strine. Distanarea Regiunii Bucureti-Ilfov de celelalte regiuni, din punctul de vedere al creterii populaiei ocupate n servicii, se datoreaz creterii rapide a sectorului afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n nvmntul superior, factor care sprijin creterea serviciilor, precum i amploarei investiiilor n sectorul telecomunicaiilor. omajul Dup 1990, omajul a crescut brusc n toate regiunile rii, dar cele mai mari rate ale omajului au cunoscut regiunile cu economie fragil, industrializate n anii 6070: NordEst, Sud-Est, iar cele mai mici, Regiunile Bucureti-Ilfov i Vest. n 2000, cea mai mare rat a omajului o deineau n continuare Regiunile Nord-Est i Sud-Est, dar n afara acestora a crescut omajul, aproape la acelai nivel, n Regiunile Sud-Vest Oltenia, Vest i Centru, ca urmare a restructurrii miniere i marii industrii grele, care a afectat marile ntreprinderi din aceste regiuni.

Reducerea omajului dup 2000 poate fi explicat prin amploarea pensionrilor, plecrilor la munc n strintate, muncii n economia subteran, dar i prin faptul c cei mai muli omeriRomnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

18 de lung durat nu se mai nregistreaz la oficiile forei de munc. Toate acestea explic ratele omajului relativ sczute din regiuni. n anul 2004, cele mai ridicate rate ale omajului le avea Regiunile Nord Est i Centru (7,8%), n timp ce Regiunile Nord-Vest i Vest nregistrau cele mai sczute rate (4,2%, respectiv 5,8%). omajul n Regiunea Bucureti-Ilfov este sczut (2,8%), datorit creterii rapide a serviciilor financiar-bancare i dezvoltrii sectorului telecomunicaiilor, n care s-au creat noi locuri de munc, n special pentru populaia cu calificri nalte, a crei pondere este mai ridicat n aceast regiune. Rata omajului este diferit n cadrul regiunilor, de la un jude la altul, judeele din estul rii avnd rate mai mari ale omajului dect cele din vest (Anexa 1, tabelul 5). Judeele cu rate mai mari ale omajului se concentreaz n cteva zone. O prim zon este localizat n estul Moldovei, cuprinznd judeele Botoani, Iai, Vaslui i Galai; nivelul ridicat al ratei omajului din aceast zon (ntre 8 i 11%) este consecina unei subdezvoltrii tradiionale a acestor judee, dar i restructurrii industriale din ultimii ani, mai ales n cazul judeelor Galai i Vaslui. Acelai nivel ridicat al ratei omajului (aproximativ 10,5%) se nregistreaz n judeele Braov i Ialomia. Dac n cazul judeului Braov cauza principal o constituie restructurarea industriei, care a afectat mai ales industria din centrele mici i mijlocii monoindustriale, cu impact i asupra aezrilor rurale, adiacente centrelor urbane (muncitori navetiti), n cazul judeului Ialomia, omajul a fost determinat de preponderena economiei agricole de

subzisten, cauzate de scderea locurilor de munc din industria oraulelor judeului.


19Grafic 8

Rata omajului4 dispariti intraregionale (2003)Prelucrare dup Statistic Teritorial, 2005, INS

O alt zon cu omaj ridicat (ntre 7,6 i 10,2%) cuprinde judeele Gorj, Vlcea, Olt i Teleorman, diferenierea aprnd de aceast dat ntre primele dou n declin industrial i ultimele dou judee preponderent agricole. Ultima zon identificat cuprinde judeele Cara-Severin, Hunedoara i Alba. n cazul acestora, restructurarea industriei a constituit cauza principal a nivelurilor ridicate nregistrate de rata omajului (ntre 9 i 10,8%), toate avnd importante arii cu activitii industriale tradiionale (extracia minereurilorAlba, Hunedoara, CaraSeverin; extracia crbunilorHunedoara i Cara-Severin; prelucrarea metalelor Alba i Cara-Severin). Infrastructura de transport Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zon de intersecie a magistralelor internaionale de transport, care leag att nordul i sudul Europei, ct i vestul i estul acesteia. Reeaua de transport asigur legtura cu toate reelele de transport ale rilor vecine dar i cu cele din rile Europei i Asiei. Comparativ cu Statele Membre ale UE i cu unele ri est-europene, sistemul de transport romnesc este insuficient dezvoltat i de slab calitate, iar lipsa investiiilor n acest domeniu devine tot mai mult o barier pentru dezvoltarea economic a rii. De aceea, insuficientaomerii nregistrai la Ageniile pentru ocuparea forei de munc. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 20064

20 modernizare a principalelor coridoare de transport poate duce la pierderea avantajelor oferite de poziia geografic a Romniei, pe rutele de tranzit Vest Est i Nord Sud. In aceast

situaie, dezvoltarea infrastructurii de transport este deosebit de important pentru Romnia, ntruct poate sprijini creterea cererii de servicii de transport i accelera progresul economic al rii. Diferene n accesul la infrastructura de transport Una din cauzele principale ale disparitilor de dezvoltare inter i intraregionale este dat de accesul diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional dar i de calitatea necorespunztoare a acesteia. Regiunile care beneficiaz de un acces mai bun la infrastructura de transport sunt: BucuretiIlfov, Centru i Sud. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens trafic internaional i naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat (Teiu, Sibiu, Braov, Trgu Mure), prin care se realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest. Regiunea Sud cu o reea de drumuri naionale n mare parte modernizat, este traversat de patru drumuri internaionale, avnd un acces bun la reeaua naional i internaional de drumuri. Regiunea Vest asigur tranzitul feroviar i rutier spre vestul Europei i prin modernizarea aeroporturilor din Timioara i Arad contribuie la diversificarea centrelor nodale de transport. Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i Regiunea Nord-Est. n cadrul acestei regiuni, judeul Botoani are 16,8% drumuri din pmnt, nepracticabile. Reeaua de cale ferat a regiunii se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al lungimii tronsoanelor i al dotrii tehnice. La nivel intra-regional, reeaua de transport inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici i mijlocii a comunelor i a satelor. Multe zone dispun de reele rutiere de transport ntre localiti foarte slab dezvoltate (de exemplu, satele din Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul Mehedini), determinnd chiar izolarea unor localiti. Transportul rutier Lungimea total a reelei de drumuri n Romnia, la finele anului 2004, era de 79.454 km (din

care 26,2% sunt drumuri publice modernizate). Pe aceast reea se desfoar astzi peste 80% din volumul de trafic, cu tendine de sporire spectaculoas n urmtorii ani. Dei n perioada 1995-2004, reeaua drumurilor publice modernizate sa extins, densitatea drumurilor publice (33,3 km/100 km2) continu s fie foarte sczut, comparativ cu media rilor din UE (116 km/ km2). Traficul mediu pe drumurile naionale se situeaz la sub 500 vehicule/zi i se prevede o cretere de peste 50% n perioada urmtoare. Lipsa resurselor financiare destinate reabilitrii i modernizrii drumurilor publice, dar i insuficienta ntreinere, a constituit una din multiplele cauze care au condus la slaba mobilitate a forei de munc, la dificulti n desfurarea de noi activiti economice, la o dezvoltarea redus a turismului, dar i a transportului internaional de tranzit, la un nivel sczut de atragere a investiiilor strine i nu n ultimul rnd la crearea unui brand de ar. Romnia ar putea beneficia de poziia sa pe culoarul spre Asia Central i zona Caspic, iar rile UE ar dobndi un plus de siguran n urmrirea intereselor comerciale i strategice n arealele respective.Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

21 Reeaua de drumuri este slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare comparativ cu rile din UE.Tabel 3

Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n anul 2004Regiunea Drumuri publice total (km) % Drumuri publice nemoder nizate Drumuri naionale (km) % Drumuri

naionale ne modernizat (km) Drumuri judeene i comunale (km)

% Drumuri judeene i comunale ne modernizate/ (km)

Densitatea drumurilor publice (pe 100 km2 teritoriu) Nord-Est 13.375 75,7 2.657 12,3 10.718 91,5 36,3 Sud-Est 10.536 79,8 1.997 5,7 8.539 97,2 29,4 Sud 11.999 70,8 2.753 4,6 9.246 90,5 34,8 Sud-Vest 10.480 67,8 2.043 18,5 8.437 79,8 35,8 Vest 10.205 74,0 1.882 7,5 8.323 89,0 31,8 Nord-Vest 11.858 72,8 1.955 13,0 9.903 84,6 34,7 Centru 10.129 76,9 2.134 6,6 7.995 95,7 29,7 BucuretiIlfov 872 47,5 291 0,6 581 71,0 47,9

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic, 2005

Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Sud Vest nregistreaz cel mai ridicat procent de drumuri publice modernizate (32,2%), n timp ce regiunea Sud - Est se situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete media drumurilor publice modernizate (20,2%). Resursele financiare au fost ndreptate spre reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoric ct i calitativ reeaua de drumuri adiacente judeene/comunale, fapt care adncete discrepanele regionale i mpiedic dezvoltarea teritorial omogen a rii. Astfel, ponderea reelei rutiere secundare reprezint ntre 2,8% (Regiunea Sud Est) i 20,2% (Regiunea Sud Vest) din totalul drumurilor judeene i comunale modernizate. Este de remarcat faptul c regiunea Centru nregistreaz un nivel sczut de modernizare a reelei secundare de drumuri (4,3%), dei deine o pondere ridicat de ci rutiere naionale modernizate (23%). Ponderea drumurilor modernizate n regiuni este sczut, cu urmri negative n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor

agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional. (ex. zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul Mehedini, Munii Apuseni). Din cauza fondurilor insuficiente alocate infrastructurii de drumuri, reeaua de drumuri judeene i locale nu a beneficiat de lucrri de modernizare semnificative, acest aspect contribuind la scderea gardului de atractivitate a regiunilor de dezvoltare, dar a condus i la creterea disparitilor intra i interregionale. Reeaua de drumuri publice este distribuit uniform, pe regiuni, dac nu se ia n considerare Regiunea Bucureti Ilfov, unde, datorit capitalei densitatea drumurilor publice este mult mai mare (47.9/100 km2).Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

22 Principalele probleme ale reelei de drumuri publice de la nivel regional sunt reprezentate de capacitatea insuficient de a prelua traficul greu i vehiculele de mare tonaj (n special n regiunile Bucureti Ilfov, Nord - Vest i Vest), de lipsa autostrzilor, de iluminatul i marcajele realizate necorespunztor, care conduc la micorarea vitezei de rulare, creterea timpului cltoriilor i consum foarte mare de combustibil. Pe de alt parte, aproape jumtate din totalul drumurilor modernizate se afl ntr-o stare avansat de uzur datorit exploatrii intensive a drumurilor ce fac legtura ntre oraele mici i mijlocii, ntre polii de dezvoltare din regiune, zonele de grani i celelalte regiuni. Reabilitarea i dezvoltarea reelei de drumuri publice a fost i este o prioritate a politicii economice din Romnia, drumurile reprezentnd elementul esenial pentru mbuntirea competitivitii i a gradului de accesibilitate. Transportul aerian n Romnia exist 17 aeroporturi, cele mai importante fiind Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti (2,4 mil persoane din numrul total internaional de pasageri n 2004),

Aeroportul Aurel Vlaicu Bneasa (106.000 pasageri), Timioara (215.000 pasageri), Constana (81.000 pasageri). In ultimii ani a sporit traficul i pe aeroporturile din Cluj, Sibiu i Arad; Constana rmnnd doar cu legturi internaionale charter. Transportul pe ap Fluviul Dunrea, care strbate teritoriul Romniei pe o distan de 1.075 km, i deschiderea la Marea Neagr, cu 193,5 km litoral, ofer Romniei un potenial important pentru a-i dezvolta sectorul de transport pe ap. Sectorul romnesc al Dunrii include Dunrea-Maritim i Fluviul Dunrea cu 30 de porturi, dintre care 4 sunt porturi fluvial-maritime i 26 sunt porturi fluviale. Porturile romneti totalizeaz 40.000 km de chei, dintre care 18,1% au fost construite cu 60 de ani n urm i necesit lucrri urgente de reabilitare. n aceste porturi se desfoar o activitate redus, comparativ cu activitatea desfurat n porturile din rile membre UE. Din reeaua de ci navigabile din Romnia face parte i o reea local de ci navigabile interioare pe care se desfoar, n principal, navigaia de agrement sau navigaia de mic trafic local, reea care cuprinde lacurile naturale (Snagov, lacurile din sistemul Bucureti, lacurile litoralului romnesc), lacurile de acumulare (Bicaz, Vidraru, Fntnele, Tornia, Mrielu etc), precum i unele ruri interioare (Prut, Bega). De asemenea, ar fi necesare investiii pentru reluarea transportului i sprijinirea infrastructurii pe rurile carpatice Bicaz, Olt, Mure, pentru dezvoltarea turismului i a altor activiti (ex. croaziere turistice). Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen Factorii socio-economici, de mediu i de stil de via au determinat modificri semnificative n evoluia principalilor indicatori demografici. Natalitatea a sczut de la 21,1 nscuii vii la 1000 locuitori n 1970 la 13,6/ n 1990 i la 10/ n 2005, mortalitatea general a oscilat n jurul valorii de 12,4/ pe parcursul ultimilor zece ani, iar sperana de via este, conform unui raport din 2004 al Organizaiei Mondiale a Sntii, de 63,1 ani.


23 Nataliatea sczut, creterea mai lent a mortalitii generale, la care s-a adugat dup 1990 un masiv fenomen de emigrare a populaiei n vrst de munc, au condus la mbtrnirea populaiei (14,3 n 2003 fa de 10,4 n 1990 populaia peste 65 ani), precum i la scderea populaiei totale a rii cu 1,5 milioane locuitori n ultimii 10 ani, ajungnd la 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005. Aceste tendine au un impact negativ asupra mrimii populaiei n vrst de munc, ceea ce a impus o regndire a sistemului serviciilor de sntate, de protecie social, de reinserie a grupurilor vulnerabile i de prelungire a vieii active a populaiei, att din punct de vedere a calitii serviciilor oferite, dar i din punct de vedere al dotrilor infrastructurale. Aceasta s-a concretizat n elaborarea unei legi pentru reform n domeniul sntii. Urmare a acestei reforme, n Romnia exist urmtoarele tipuri de uniti sanitare: spitale regionale, judeene, locale, de urgen, de specialitate, pentru bolnavi cu afeciuni cronice, clinice, institute medicale, uniti de asisten medico-sociale, sanatorii, preventorii i centre de sntate. Majoritatea cldirilor care adpostesc aceste uniti sanitare, precum i echipamentele care le deservesc sunt ntr-o stare precar, necesitnd investiii importante pentru a oferi populaiei servicii la nivelul standardelor n domeniu. Cele mai multe uniti sanitare sunt n proprietate de stat. Cldirile sunt n patrimoniul autoritilor locale (consiliilor locale/judeene), acestea avnd obligaia de a le ntreine i reabilita, iar coordonarea resurselor materiale i umane se realizeaz la nivelul Ministerului Sntii. Echipamentele sunt achiziionate din bugetul de stat, sub coordonarea Ministerului Sntii. Spitalele i pot achiziiona echipamentele de care au nevoie, dar bugetul

autoritilor locale este insuficient, fiind n principal alocat pentru finanarea cheltuielilor de reabilitare i ntreinere, care intr n responsabilitatea lor i prin urmare, achiziionarea de echipamente rmne pe ultimul plan. n Romnia, n 2004 existau 416 spitale publice, cu 142.029 paturi i 9 spitale private cu 544 paturi, cu o medie de 6,6 paturi la 1.000 locuitori, depind astfel media UE de 6,1 paturi/, dar cldirile care le adpostesc necesit reabilitare, iar n ce privete calitatea serviciilor furnizate, aceasta este sub standardele UE. Pe Regiuni, Bucureti-Ilfov, cu 10,4 paturi/1000 loc, Vest, Nord-Vest i Centru au o dotare cu paturi de spital supradimesionat (7,3, 7,2 i 7). Supradimensionarea numrului de paturi este i urmarea faptului c a disprut, cu puine excepii, o verig important care asigur legtura dintre asistena medical primar i asistena secundar: policlinicile - care puteau asigura tratament ambulatoriu. Medicii de familie nu au putere financiar pentru a avea dotrile minime necesare, ceea ce face ca multe cazuri care puteau fi tratate ambulator s ajung n spitale pentru investigaii de rutin. De aceea, att durata, ct i costurile de spitalizare cresc. Infrastructura spitaliceasc are o situaie precar, majoritatea spitalelor care necesit reabilitare fiind mai vechi de 50 sau 100 ani. Multe spitale funcioneaz n cldiri care nu au autorizaie de funcionare (Regiunea Sud Vest - 94%, Regiunea Nord Vest - 86% i Vest 70%), ceea ce afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai. Regiunea Centru are cel mai mare numr de cldiri fr evaluare n caz de cutremur 70%. De asemenea, n fiecare regiune exist cldiri spitaliceti revendicate, cele mai multe fiind n Regiunea Vest (16%) i cele mai puine n Sud Vest (4%) .Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

24 Serviciile de sntate se confrunt cu probleme operaionale i ca urmare a echipamentelor i

utilitilor depite tehnic i moral din camere de boiler, spltorii, buctrii, i din alte infrastructuri conexe care asigur funcionarea spitalului, acestea fiind mai vechi de 25 ani n majoritatea cazurilor. Echipamentele medicale sunt vechi, cu un ridicat grad de uzur fizic i unele depite tehnic. Ultimele achiziii au fost efectuate n 2000, iar durata normal de funcionare este de 8 ani. Peste 700 de aparate de radiologie fr intensificator de imagine (lan TV) din spitale nu ndeplinesc normele privind radioprotecia persoanelor n cazul expunerilor medicale la radiaii ionizante i au fost sigilate la nceputul lui 2006. De asemenea, aparatura compartimentelor de urgen, anestezie, terapie intensiv, chirurgie i ambulatorii este deficitar sau foarte veche, caz n care defeciunile sunt frecvente iar posibilitile de repunere n funciune sunt reduse din cauza scoaterii din fabricaie de ctre firmele productoare a tipurilor de aparate respective. Pe regiuni, situaia existent a echipamentelor i necesarul evaluat se prezint dup cum indic tabelul de mai jos.Tabel 4

Distribuirea echipamentelor i necesarul pe regiuni de dezvoltare n 2004Echipamente CT (2004) Echipamente RMN (2004) Angiografe - (2004) Echipamente radio terapie accelarator liniar Regiune Locuitori 2004 (nr)5 Existent Neces ar Existent Necesa r Existent Necesar Echipamente radio terapie (telecobalt) Necesar Existe nt Necesar NE 3 734 546 6 12 1 4 2 5 3 1 SE 2 846 379 6 9 1 3 1 5 1 0 S 3 329 762 3 11 0 1 0 3 0 SV 2 306 450 4 4 1 1 1 3 1 V 1 930 458 6 11 1 2 2 7 1 1 1 NV 2 737 400 5 8 1 1 4 5 2 1 C 2 530 486 8 6 1 1 4 6 1 BI 2 208 368 17 22 4 7 11 10 2 Total 21 623 849 55 83 10 20 25 44 5 8 2

Sursa: Ministerul Sntii, 2006

Lipsa echipamentelor necesare ntrzie diagnosticarea rapid i la timp a bolilor, iar, ca urmare, cresc numrul de mbolnviri care necesit tratament spitalicesc, cheltuielile cu spitalizarea i tratarea. Indicii mortalitii standardizate pe cauze ale bolilor n 2003/100 000 locuitori prezint o situaie ngrijortoare: 773,4 cazuri n Nord -Vest, urmat de 771,2 n Vest i cele mai puine - 641 n Nord - Est n ceea ce privete bolile sistemului circulator, comparativ cu media UE de 270,3 cazuri. Mari probleme exist de asemenea n ceea ce privete incidena bolilor sistemului respirator (n regiunea NE 82,3 fa de o medie UE de 62,9), a tumorilor, a accidentelor (72,9 n Nord Est pn la 56,1 n Bucureti-Ilfov fa de o medie UE de 10.4-11.6 pentru autovehicule i 22 n ceea ce privete transportul) i a mortalitii din cauza sistemului digestiv (81,8 n Sud Est fa de media UE de 33,13).Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

25 Lipsa investiiilor n sistemul de sntate se reflect i n situaia sistemului medical de urgen. Acesta opereaz prin intermediul spitalelor de urgen i al departamentelor de urgen existente n spitalele judeene i al serviciilor de ambulan. Este n curs de dezvoltare un sistem integrat6 de 8 spitale regionale, care se vor concentra cu precdere asupra cazurilor grave i a urgenelor. Cldirile spitaliceti care adpostesc spitalele regionale sunt de asemenea vechi i cu o infrastructur precar, iar echipamentele sunt uzate i de o calitate inferioar, necesitnd investiii majore. Sistemul medical de urgen este suprancrcat i cu cazuri care nu necesit n mod necesar tratament de urgen. Deoarece nu exist servicii de asisten primar 24 ore din 24, sistemul de ambulan acoper urgenele, transportul pacienilor i solicitrile la domiciliu i se concentreaz cu precdere n zonele urbane (cu un timp mediu de rspuns de 15 minute), n

zonele rurale timpul de rspuns variind n medie ntre 30 i 45 minute. Aceti timpi de rspuns se datoreaz i calitii proaste a infrastructurii de transport. n Romnia exist 529 ambulane de tip B i C, care includ ambulanele din dotarea Serviciului Naional de Ambulan i pe cele SMURD (Serviciu Medical de Urgen pentru Reanimare i Descarcerare). Regiunea Centru are cea mai bun acoperire la nivel de ar (4,3 ambulane la 100 000 locuitori), n timp ce Regiunile Sud-Vest (1,77) i Nord-Est (1,26) au o acoperire foarte slab, indicatori care ne plaseaz mult sub standardele UE. Sistemul de intervenii pentru situaii de urgen opereaz prin intermediul unitilor integrate de rspuns de la nivel naional, judeean i local, alctuite din echipaje SMURD, brigzi de pompieri i uniti de protecie civil. Evaluarea TAIEX a capacitii de rspuns a acestor servicii efectuat n 2004 evideniaz faptul c acestea nu au capacitatea necesar pentru a face fa unor incidente majore, n special din cauza lipsei echipamentelor i materialelor necesare, dar i a sistemului organizaional care necesit mbuntiri. Serviciile SMURD acioneaz n cazul operaiunilor de salvare7 i au scopul de a completa serviciile de ambulan8 i mbunti calitatea serviciilor n cazurile critice i n operaiunile de salvare speciale. Pe parcursul ultimilor 15 ani, n 8 judee, respectiv 5 regiuni de dezvoltare, aceste structuri acioneaz n cazul urgenelor grave ca structuri integrate ntre serviciile de pompieri judeene, spitalele judeene i spitalele regionale, fiind cofinanate de autoritile locale. Regiunea Centru este acoperit de 10 ambulane la nivelul a dou judee, majoritatea de prim ajutor. Regiunea Nord-Est are o ambulan de resuscitare, iar Regiunea Vest - 5 uniti de rspuns la nivelul judeului Hunedoara. n momentul de fa, unitile de rspuns pentru situaii de urgen sunt localizate n orae, n zonele rurale funcionnd servicii voluntare pentru situaii de urgen. Calitatea echipamentelor de protecie i a utilajelor de intervenie este medie, iar vehiculele pot fi

utilizate numai pentru stingerea incendiilor; vehiculele de intervenie necesare pentru intervenie n caz de catastrofe naturale sunt mult sub nivelul standardelor sau chiar inexistente. Pe Regiuni, situaia dotrii cu vehicule pentru situaii de urgen i necesarul evaluat se prezint dup cum indic tabelul de mai jos:6

La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, pentru o gestionare ct mai eficient a cazurilor grave i a urgenelor 7 (de ex. accidente rutiere, operaiuni de salvare din ap, salvare de la nlime, salvare din spaii nchiser, cutri, salvare n cazul prbuirii cldirilor, salvare din puuri, etc.) 8 Evaluarea experilor TAIEX din Octombrie 2003 a evideniat lipsa capacitii de intervenie a serviciului de ambulan la nivel naional/judeean i faptul c zonele rurale i oraele mici nu sunt acoperite corespunztor. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006

26Tabel 5

Dotarea cu vehicule pentru situaii de urgen, pe regiuni de dezvoltareRegiuni NE SE S SV V NV C BI Tipuri de vehicule E9 N10 E N E N E N E N E N E N E N Autospeciale pentru lucrul cu ap i spum 111 94 117 102 175 148 93 80 102 91 129 116 110 114 77 135 Autospecial de intervenie la accidente colective i pentru Salvri Urbane 0606070504060603 Autospeciale de cercetare N.B.C.R. (nuclear, biologic, chimic, radiologic) 0606070504060602 Autospeciale pentru descarcerri grele 0 14 0 18 0 23 0 10 0 13 0 15 0 19 0 19 Autospeciale complexe de intervenie, descarcerare i acordarea asistenei medicale de urgen FRAP 0 18 0 18 1 18 0 18 0 15 0 15 0 15 0 15 Ambulane de prim-ajutor 0 36 2 36 2 37 1 35 5 34 3 36 7 38 0 33 Ambulane de

reanimare 1 8 0 8 0 8 1 8 0 8 2 8 1 8 0 8 Centre de comand i control 0 6 0 6 0 7 0 5 0 4 0 6 0 6 0 2

Sursa: Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, 2006

Gradul de asigurare cu autospeciale pentru munca operativ este n prezent de doar 44,7%. Situaii similare sunt identificate i n cazul altor dotri ale unitilor de intervenie: aparatele de respirat cu aer comprimat pentru intervenii au un grad de asigurare de 51%, iar gradul de asigurare cu substan stingtoare este de sub 50% att in cazul pulberilor ct i n cazul spumogenului lichid. Regiunile Sud i Sud-Est nu au nici o autospecial pentru evacuarea fumului, gazelor i de iluminat, iar Regiunea Vest nu are n dotare nici o autospecial pentru intervenie i salvare de la nlime. Infrastructura pentru servicii sociale Serviciile sociale n Romnia sunt furnizate de autoritile locale (8%) i de ONG-uri (86% din totalul ONG-urilor din Romnia). Autoritile locale furnizeaz urmtoarele servicii: Servicii de sntate: planificare familial i servicii socio-medicale (21%); Consiliere, orientare i informare (18%); Susinere material acordat populaiei sub forma meselor sau cantinelor sociale (14%).Existent Necesar Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 20069 10

27 Situaia instituiilor care ofer diferite tipuri de servicii sociale precum imodul de finanare a acestora, se prezint dup cum urmeaz:

Cantine sociale 167 cu o capacitate pentru 41180 beneficiari (109 finanate de la bugetele locale i 58 de ctre ONG-uri); Servicii de ngrijire la domiciliu finanate din bugetul de stat, bugetele locale i surse private Infrastructura pentru persoane cu disabiliti cuprinde 147 instituii; o analiz a necesarului de reabilitare pe regiuni indic faptul c cele mai mari investiii sunt necesare

n regiunile NE, S i Centru. Structura distribuiei persoanelor cu dizabiliti pe regiuni i grupe de vrst indic existena unei mari grupe ntre 35 i 59 ani care necesit o atenie special, att n cadrul instituiilor ct i la nivelul comunitilor.Tabel 6

Instituii pentru pentru persoane cu dizabilitati pe regiuni de dezvoltareRegion NE SE S SW W NW C B No. of institutions 24 14 24 18 18 18 21 10 No. of people in institutions 3362 1837 3262 1544 1730 2175 2720 1240 Sursa: Raportul de Monitorizare 2005, Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Dizabilitati

Instituii pentru protecia copilului la sfritul lui martie 2005 existau aproape 600 servicii alternative la instituionalizare. La sfritul lui martie 2005 existau 1.382 centre de plasament (995 centre publice, 352 apartamente, 287 csue, 126 instituii modulate i 230 instituii clasice i 387 centre de plasament private. ntre 2000 i martie 2005 numrul copiilor protejai n centrele publice de plasament a sczut de la 53.335 la 27.039, ca urmare a transferului copiilor n alte msuri, de tip familial (plasament la asisteni maternali, familia extins sau alte familii sau persoane), ct i reintegrrii copiilor n familie, ori prsirii sistemului de ctre tinerii care impliniser 18 ani i nu-i continuau studiile. Instituii rezideniale pentru persoane vrstnice 19 instituii pentru persoane vrstnice, cu o capacitate total de 2153 de locuri i sunt finanate din bugetele locale. n ultimii ani, sectorul ONG a nceput construcia i dezvoltarea unor noi instituii pentru persoane vrstnice, ntre care instituiile care ofer servicii rezideniale sunt cele mai des ntlnite.Grafic 8

Asisteni comunitari n 2005, o reea pilot de 375 asisteni comunitari i-a nceput activitatea n 19 judee, acoperind un total de 382.717 utilizatori, n cadrul a 494 comuniti. Aceti asisteni acord

att servicii medicale, ct i sociale i au fost pregtii pentru a servi n cadrul comunitilor rurale srace. Se estimeaz ca n urmtorii ani numrul acestora va ajunge la 4000. Infrastructura disponibil este precar i nu corespunde nevoilor. Regiunea Vest (4 judee), precum i alte 23 judee nu sunt acoperite de acest tip de asisten. Asistenii comunitari sunt n momentul de fa remunerai i coordonai de Ministerul Sntii, ca alternativ administrativ pentru iniierea procesului de dezvoltareAsistenti Comunitari pe regiuni de dezvoltareSursa: MS-CCSS, 2006 W 0% SE C 15% 8% S 10% NW 2% SW 38% B 2% NE 25%

NE SE S NW W C SW B


28 de asisteni comunitari, acetia trebuind s devin parte integrant a echipelor de servicii sociale la nivel comunitar. EducaiaGrafic 9

Corelat cu scderea natalitii i deci cu diminuarea populaiei n vrst de colarizare, dar reflectnd de asemenea i diminuarea interesului pentru coal din diferite motive cele mai importante fiind legate, potrivit unor studii, de situaia material precar a prinilor i dorina tinerilor de a-i ajuta familiile, prin

prestarea unor munci necalificate, apariia de numeroase posibiliti de munc n economia subteran, ctiguri ocazionale etc. - populaia colar n nvmntul preuniversitar s-a diminuat n perioada 1990 2004 (de la 5.066.031 n 1990 la 4.472.493 n 2004). Pe diferite forme de nvmnt evoluia este oscilatorie: n perioada 1990 1998 se nregistreaz scderi masive, exceptnd nivelul superior, iar din 1999 se poate observa o tendin de cretere, cu excepia nvmntului postliceal i de maitri. Graficul de alturi ilustreaz evoluia populaie colare (toate nivelurile) n perioada 1998 2004. In perioada 1999-2004 numrul copiilor nscrii la grdini a crescut n aproape toate regiunile, cele mai semnificative creteri fiind la nivelul Regiunii Nord Est (6,2%) i Regiunii Bucureti Ilfov (8,4%). In nvmntul liceal numrul elevilor a crescut n toate regiunile, cu procente diferite (ntre 6,38% la nivelul regiunii Regiunii Centru i 13,42% la nivelul Regiunii Nord Est). Acelai trend poate fi remarcat i n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic, cele mai semnificative creteri fiind nregistrate n regiunile Sud (25,75%) i Nord Est (22,14%). O explicaie a fenomenului l poate constitui faptul c la nivelul populaiei colare s-a contientizat importana nivelului educaional pe piaa muncii i necesitatea unei calificri pentru asigurarea unei retribuii superioare. La nivelul universitar situaia este relativ stabilizat ca urmare a creterii simultane att a infrastructurii ct i a numrului de studeni. Din 1990 numrul de studeni a crescut cu 321% (de la 192.810 n 1990 la 620.785 n anul colar 2003/2004). n dou regiuni creterile au fost semnificative n perioada 1990 2000, respectiv n regiunea Centru (numrul de studeni a crescut de patru ori) i n regiunea Sud Muntenia (numrul de studeni a crescut de ase ori). Aceste creteri mari sunt parial explicate de apariia unui numr mare de universiti precum i de contientizarea populaiei de beneficiile unei educaii superioare.

ncepnd cu anii 2000 creterea numrului de studeni s-a mai echilibrat nedepind 1030 procente pe an, (pe regiuni, creterile variaz ntre 10,22% Bucureti Ilfov i 28,18% Sud Muntenia). n ceea ce privete absolvenii de studii superioare distribuia pe discipline pentruEvoluia populaiei colare n perioada 19982004 -17.00% 1.91% 5.70% 22.65% -43.07% 123.53%-60.00% -40.00% -20.00% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00% 140.00%

Prescolar Primar si gimnazial Liceal Profesional si tehnic Post liceal Tertiar


29 anul 2003 se prezint astfel 22% absolveni de tiine tehnice, 25% absolveni n economie i 33% n tiine umane. Infrastructura educaional Infrastructura colar are o deosebit importan pentru atragerea activitilor cu nivel nalt de cunotine, acestea asigurnd condiiile pentru pregtirea i calificarea populaiei.Grafic 10

Presiunea asupra reducerii cheltuielilor publice, sau controlul strict al acestora, precum i fiscalitatea ridicat, au sacrificat n mod constant stimularea programelor sociale. n mod special a fost afectat finanarea nvmntului, consecina inevitabil fiind deteriorarea capitalului uman i reducerea potenialului de dezvoltare economic pe termen mediu i lung. Prin urmare, situaia instituiilor de nvmnt din mediul preuniversitar s-a agravat,

majoritatea avnd deficiene att n ceea ce privete gradul de siguran, gradul de uzur al utilitilor de baz precum i dotarea cu echipamente. Unitile de nvmnt din mediul rural sunt mai afectate, urmare a accesul mai dificil. Principala problem a infrastructurii de nvmnt o reprezint lipsa de siguran n exploatare datorit avariilor provocate de cutremure dar i de vechimea cldirilor. O parte din cldiri au fost construite n secolul al XVIII lea, unele concepute iniial pentru a avea alt destinaie, transformate i amenajate ulterior cu o structur de rezisten i conformare funcional prezentnd deficiene majore. Primele norme de protecie antiseismic n construcia cldirilor au fost introduse n 1940, ceea ce nseamn c toate cldirile construite nainte de acest an prezint un potenial ridicat de avariere sau chiar drmare. Din punct de vedere tehnico-edilitar situaia cea mai precar este la nivelul mediului rural, unde, nc mai funcioneaz 43 uniti fr curent electric i 2805 fr nici o surs de ap. O situaie similar este i la nivelul strii mobilierului colar, care este doar n proporie de 28% n stare bun. Din punct de vedere al dotrilor cu mijloace de nvmnt situaie este foarte proast n sensul c variaz ntre 5-10% pentru nvmntul precolar, gimnazial i profesional i ntre 15-20% pentru cel liceal. Dup cum se poate observa n tabelul de mai sus, peste 70% dintre unitile de nvmnt necesit lucrri de reabilitare. Investiiile cele mai mari sunt necesare n Regiunea Nord-Est (90,8% din coli) comparativ cu Regiunea Bucureti-Ilfov unde doar 32,92% din coli necesit investiii pentru reabilitare. n cazul laboratoarelor de specialitate se impune i dotarea acestora cu echipamentele necesare n vederea atingerii standardelor de pregtire profesional.Varsta cladirilor de invatmant11% 9% 18% 4% 14% 25% 14% 1% 3% 1%

guvernul romÂniei por

Documents