guillermina tiramonti

7/22/2019 Guillermina Tiramonti

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Guillermina TiramontiLa escuela, de la modernidad a la globalizacin

La crisis d los sistemas educativos nacionales. Se caracteriza esta crisis de diferentes modos:como prdida de significacin social de los procesos que suceden al interior de la escuela, comodesfasaje entre la cultura escolar y la cultura imperante en el conjunto de la sociedad; en relacin a lasdificultades de la escuela para proporcionar una formacin acorde con las nuevas exigencias del mercadoy de la ciudadana.

La situacin "crtica" del sistema educativo es compartida por una red de institucionesque conformaron el entramado propio de la "modernidad" otorgndole a la sociedad moderna losdispositivos de regulacin y control social que requera su dinmica. La globalizacin rompe elentramado de experiencias que conformaron la vida moderna, y pareciera que el conjunto de institucionesy personas que conformaban esta red son liberadas o expulsadas de las seguridades que otorgaba estemodo de vida.

La escuela, sufre como "crisis" la ruptura de los lazos que la articulaban funcionalmente con otroconjunto institucional propio de la modernidad (constituyeron la red institucional que regul y normaliz elmodo de vida moderno):

el Estado y la constitucin de las fronteras nacionales

una determinada definicin del conocimiento y el saber la conformacin de una sociedad meritocrtica la consolidacin de la familia nuclear

I)-La modernidad como contexto de resurgimiento de los sistemas educativos nacionalesLos Sistemas Educativos Nacionales son un producto de la modernidad y surgen asociados al

conjunto de instituciones y procesos que son propios de ese momento histrico.1. La trampa poltica

Los cambios en el sentido del poderEl sentido del poder pas de tener una direccionalidad descendente a una ascendente.

Durante el Medioevo y el absolutismo (siglos XI al XVIII), el poder poltico se fundament en un principio

metafsico o natural que le otorgaba al poder de los que mandaban una direccionalidad descendente.Dado que ste era el origen del poder, estaba fuera del alcance de los hombres cuestionar la legitimidaddel mandato y realizar acciones destinadas a cambiar.

Las democracias modernas construyeron un sentido ascendente para el poder polticocuando depositaron la soberana en el ciudadano.

Una cuestin que estar asociada con la constitucin de los sistemas educativos. Lademocracia adolece de una debilidad en su legitimacin que exige el montaje de dispositivos especialespara contrarrestarla. Si el poder se origina en el pueblo y resulta de la voluntad contractual de losciudadanos (Hobbes, Locke y Rousseau) entonces estos mismos ciudadanos tienen la posibilidad decuestionartanto el orden social como el poltico. Se seculariza el orden social y poltico y entonces elsistema carece del sustento legitimador que antes le proporcionaba la religin o la tradicin.

La cuestin de la legitimidad del poder fue atendida por la modernidad a travs de la constitucin

de una red escolar destinada a socializar a las nuevas generaciones en los principios, los valores y lasreglas del nuevo orden, de modo que ste fuera internalizado y naturalizado. El conjunto de valores queguiaron la accin escolar y la definicin que la escuela hizo del "buen ciudadano" tuvieron este propsitolegitimador.

El reconocimiento de la dignidad esencial del hombre y del carcter nico e individual deesta dignidad es el fundamento de la ciudadana moderna y del principio de igualdad. La identidadciudadana se constituye sobre este principio de dignidad individual que prescinde de los posicionamientossociales y las inserciones laborales de cada uno.

Desde esta "individualidad", el sujeto se articula con el poder a travs del lazo de representacin.Esta articulacin lo constituye en un sujeto de derecho, poseedor de un conjunto de derechos otorgadospor la ley, cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el poder.

La extensin de la educacin al conjunto de la poblacin fue una cuestin que se plante ladirigencia moderna (siglo XVII y durante todo el siglo XIX) y la situacin cvica del hombre comn seconvirti en un tema de debate en los pases europeos. Un aumento en la instruccin de la gente o la


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concesin de sus derechos electorales serviran como antdoto contra la propagandarevolucionaria o constituiran un peligroso incentivo para la insubordinacin? En esta disputaestaba presente la tensin entre la potencialidad liberadora de la educacin y su capacidad de regular ycondicionar conductas.

En Europa, el principio de educacin elemental para las clases bajas surgi en el marco de laconsolidacin del absolutismo ilustrado. el verdadero debate alrededor de la cuestin de la educacinciudadana se dio entre el clero y la autoridad poltica. En Europa, la enseanza estuvo durante siglos enmanos del clero y sometida a la autoridad religiosa.

Los Estados absolutistas y luego los Estados Nacionales disputaron con el clero laautoridad sobre las escuelas y el derecho a controlar la enseanza. Francia: hay un reclamo porparte de los pensadores liberales de la poca para la constitucin de un cuerpo laico de docentesprofesionales que tuvieran a su cargo la educacin que proporcionaba el Estado.

En la Argentina, el debate que precedi a la promulgacin de la Ley 14204 ilustra las tensionesexistentes entre: el Estado Nacional q se propona desplegar una accin educativa a su cargo, decontenido laico y los sectores asociados al clero que reivindicaban para la Iglesia el derecho de definirparmetros religiosos para la educacin elemental.

Los cambios en la organizacin del poderEn relacin a los cambios en la organizacin del poder, el hecho ms importante fue laconformacin de los Estados Nacionales muy ligada a la constitucin de los Sistemas EducativosNacionales. La escuela (adems de atender a las exigencias de legitimidad del nuevo orden poltico)estuvo llamada a promover en las nuevas generaciones el sentido de pertenencia a un espacio socialdeterminado, que era el nacional. El ritual patritico de la escuela moderna tena como finalidad anclar lapertenencia a un territorio nacional organizado por el Estado.

La conformacin del Estado Moderno supuso la organizacin de una administracin querequiri la formacin de un funcionariato idneo. La creacin y desarrollo de la escuela media enla Argentina estuvo asociada a esta necesidad. Los sectores de las clases bajas que sediferenciaron y constituyeron en clases medias a travs de la estrategia de la educacin,encontraron en el Estado no slo un espacio de insercin laboral sino tambin vas de acceso a

recursos de poder que les estaban vedados por su condicin material.En Amrica Latina fue el Estado el primer propulsor de la educacin y en el caso de Argentinaeste esfuerzo estatal incluy e integr a vastos sectores de la poblacin. La inclusin gener tambinexclusin. Muchos fueron no incorporados a la red escolar o incluidos en circuitos de baja calidad. ElEstado Nacional se fue convirtiendo no slo en el principal agente prestador de educacin, sinotambin en el gran de dador de sentido a la tarea de educar.

2. La sociedad del meritoLa modernidad construy el paso de la sociedad adscriptiva a la meritocrtica en ella la insercin

laboral de los individuos, y las posiciones socialesque de estas inserciones se derivaban, pasaron a estarsustentadas en el mrito personal y no en el origen social.La educacin y las credenciales que a travs de ella se podan obtener se transformaron as en un

requisito necesario para alcanzar y legitimar determinadas inserciones laborales y posicionessociales. De esta manera se construy un nexo entre educacin o nivel educativo de las personasy ocupacin laboral, que no exista previamente. As el sistema educativo se constituy en uninstrumento central de la seleccin social, en la medida que sus credenciales comenzaron a serutilizados por el mercado para definir y justificar los puestos de trabajo a ser asignados.

Hobsbawn (1962) en su texto "La era de la Revolucin 1789-1848" describe la fisonoma queadquiere la sociedad a partir de la apertura de lo que l llama la carrera abierta al talento, se trata de unasociedad montada sobre el valor de la propiedad, del dinero, el xito personal y la capacidad deobtenerlo. El mrito o la demostracin del mismo se constituyen as en el criterio que permiti laconstruccin de la desigualdad en el marco de la apelacin de la igualdad esencial de loshombres.

La sociedad del mrito no anula el valor de los recursos culturales y sociales para abrirse camino

y obtener las credenciales del mrito, pero s abre oportunidades para todos aquellos que quieran opuedan adaptar sus estrategias a las exigencias del nuevo patrn civilizatorio.


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3. La sociedad familiarRotos los antiguos lazos de vasallaje y las redes de dependencias que en el Antiguo Rgimen

definan las conductas sociales, la sociedad moderna (siglo XIX) se encontr ante el problema deincorporar a estos individuos en una red de instituciones que regularan sus conductas y los"fijaran" en la trama social.

Castells en su texto (1997) "La metamorfosis de la cuestin social" nos muestra el desarrollo deun doble proceso:

la paulatina incorporacin de la poblacin a una relacin de trabajo dependiente que culmina conlo que el autor llama la "sociedad salarial", en la que el conjunto de la poblacin se integra a lared de relaciones sociales que se anudan alrededor del trabajo.

la estatizacin de la asistencia a los indigentes, ancianos y enfermos y que en el antiguo rgimeneran objeto de la caridad de la comunidad o de las rdenes religiosas.Jacques Donzelot (1990) en su texto "La polica de las familias" introduce a la familia en este

cuadro disciplinar. Para el autor, el Estado Liberal se enfrenta (en la 1er mitad del siglo XIX) a:

el problema del disciplinamiento de la clase trabajadora a la cuestin de la atencin del pauperismo y la indigencia por la otra.

Cmo asegurar el desarrollo de las prcticas de conservacin y de formacin de la poblacin,

desligndolas de cualquier asignacin directamente poltica, pero lastrndolas, sin embargo, con unamisin de dominacin, de pacificacin y de integracin social? La filantropa fue justamente larespuesta que permiti construir una posicin equidistante entre la iniciativa privada y el Estado.

Hay dos polos alrededor de los cuales se organiza la actividad filantrpica:

polo asistencial, encargado de enviar hacia la esfera privada las demandas que le sonformuladas al Estado en trminos de derecho al trabajo y de asistencia. Es un polo que utiliza alEstado para introducir consejos y preceptos de comportamiento. Ms que el derecho a unaasistencia del Estado, se ofrecen medios para ser autnomos mediante la prctica del ahorro.Cuando esto no se logra la asistencia va acompaada de una severa tutela del Estado. Si eldiscurso del ahorro pudo funcionar fue porque el obrero poda obtener a travs del ahorro, mayorautonoma de la familia con respecto a los lazos de dependencia o a la tutela a que lo obligabanlas redes de solidaridad.

polo mdico higienistaque no trata de contener las demandas al Estado, sino -por el contrario-lo utiliza para evitar la destruccin de la sociedad, por el debilitamiento fsico de la poblacin, acausa de la insalubridad que resulta de la extensin de la industrializacin. El conjunto demedidas relativas a la higiene pblica y privada, a la educacin y a la proteccin de losindividuos, permitira utilizar el consejo eficaz antes que la caridad humillante; la normapreservativa antes que la represin destructiva. Si las normas higienistas relativas a la crianza, altrabajo y la educacin de los hijos dieron resultado, fue porque ofrecan la posibilidad de unamayor autonoma con respecto a la autoridad patriarcal.La fuerza de la estrategia filantrpica radica en que deposita en la familia la resolucin de

problemas de orden poltico. El estmulo del ahorro es la pieza clave de un nuevo modeloasistencial que refuerza a la familia contra la tentacin estatista de los socialistas.

El sentimiento moderno de la familia se inici a fines del siglo XVIII entre burgueses y nobles, yhacia fines del siglo siguiente se universaliz incluyendo a todos los sectores de la poblacin.La familianuclear se hizo depositaria de la funcin de socializacin primaria en determinados valores y deuna domesticacin de las costumbres, comportamientos y aspiraciones sobre las que luego semontara la socializacin, tanto de la escuela como del resto de las instituciones que formaban elentramado social.

4. La trampa econmicaLos cambios en el campo poltico y social en algunos casos precedieron (Francia) y en otros

acompaaron (Inglaterra) el desarrollo industrial. El origen del capitalismo suele atribuirse al crecimientodel capital mercantil y el comercio exterior, o a la expansin de las transacciones monetarias, an en elmarco del feudalismo. El perodo que va del siglo XV al XVIII es aceptado como el de la fase del

capital comercial del capitalismo. El comercio de ultramar yla colonizacin de las nuevas tierrasdesempearon un papel primordial en esta fase del capitalismo para Holanda, Espaa, Portugal,

Inglaterra y Francia.


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La fase industrial se abri con el auge de la maquinaria motriz que se conoce como revolucinindustrial. Esta fase se inicia en Inglaterra con la industria del hilado del algodn y se propag a diversasindustrias y pases de Europa Occidental y Amrica del Norte. El desarrollo del industrialismo estuvoacompaado por un desarrollo paralelo de las ciencias y tuvo un profundo impacto en la conformacin deuna nueva sociedad:

la constitucin del proletariado urbano como consecuencia de la vertiginosa emigracin delcampo que generaba la sustitucin de una economa agraria por otra industrial

la consolidacin de la burguesa como clase dominante y la constitucin de lo que ha dado enllamarse la sociedad burguesa y la entronizacin del ideal de familia burguesa de la que yahemos hablado.No todos los pases entraron al mismo tiempo en este proceso de industrializacin. Haba una

parte del mundo que ascenda al podero industrial, mientras la otra se rezagaba. En la tesis deHobsbawm (1964), de todas las consecuencias de esta era, la ms profunda y duradera fue la de ladivisin entre pases avanzados y subdesarrollados.

Latinoamrica se incorpor a la economa capitalista y al intercambio mundial de bienescomo productora de materias primas y compradora de productos manufacturados, de modo quesu insercin fue perifrica y mantuvo, hasta la dcada del 20, una economa basada en la

agricultura.La Primera Guerra Mundial y la Crisis del 30 generaron cambios en la estructuraproductiva de los pases de Amrica Latina. Los pases que Halpern Donghi (1992) denominaMayores (Brasil y Argentina) iniciaron un proceso de industrializacin por sustitucin deimportaciones que consisti en produccin nacional de bienes de consumo (alimentos, bebidas,textiles y algunos rubros de la electrnica) logrado gracias a la ampliacin de la demanda local,sostenida por el previo avance de la economa exportadora.

La Argentina est considerada como un pas de modernizacin temprana en la regin(Halpern Donghi) por haber:

adoptado rpidamente una organizacin social y poltica "moderna" (sistema de partidospolticos, organizacin sindical, organizacin burocrtica, desarrollo de un sistema educativopblico y formacin de un aparato financiero y comercial)

iniciado tempranamente, el proceso de industrializacin.Germani (1966), al estudiar el trnsito de las sociedades tradicionales a las modernas plantea

que en especial el de Argentina, desarroll la tesis de la modernizacin con escasa industrializacin.En Amrica Latina hubo un desarrollo asincrnico de los procesos que componen la modernidad. Por ej.:sobre-tercializacin de la economa (desarrollo del rea de servicios, comercio, finanzas) en relacin conel nivel productivo, con la consiguiente expansin prematura de los estratos medios urbanos.El desarrollo industrial estuvo doblemente asociado a los sistemas educativos:

la organizacin escolar aport al disciplinamiento de sus alumnos acorde con lasnecesidades de disciplina de la produccin industrial

exigi nuevas especializaciones de tipo tcnico que se diferenciaban claramente de lasorientaciones humanistas clsicas.En el caso argentino, la conformacin del sistema educativo nacional estuvo claramente

asociada a la consolidacin del Estado Nacional y a un proyecto de dominacin basado en la extensinde la ciudadana al conjunto de la poblacin. La importancia que le fue otorgada a la escuela comodispositivo para la incorporacin de la poblacin a un determinado sistema de creencias y para laconstruccin de la representacin del espacio de lo nacional y del sentido de pertenencia almismo.

El contenido de la educacin fue humanista y no incluy orientaciones que se referenciaran alaparato productivo o a un proyecto de desarrollo o diferenciacin del mismo:

Tedesco (1970) ha planteado la hiptesis de que el desarrollo del sistema formal deeducacin en la Argentina estuvo asociado a las exigencias del Estado y no a lasdemandas del aparato productivo.

Dussel (1997) discute la hiptesis de Tedesco y afirma que las clases medias jugaron unpapel en el sostenimiento del modelo de escolaridad secundaria porque lo asociaron a la


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obtencin de credenciales que le permitieran el ingreso a la universidad y la admisin a lacultura letrada.La autora pone en cuestin que la lgica de la articulacin del campo pedaggico en Argentinasea predominantemente social o poltico-partidaria y destaca la importancia de pensar al campopedaggico como una matriz de traduccin y recolocacin de otros discursos (polticos ysociales)y la necesidad de rescatar la autonoma textual del currculo. Discute la asociacinentre currculo humanista y democracia q ha construido la historiografa educativanacional, el ideal humanista republicano inclua un fuerte conservadurismo social y cultural qconform un tipo de ciudadana, sino premoderna, al menos anti-liberal, sin sujetos individualesni tica q la sustentara.El canon humanista de las escuelas medias contuvo: elementos de diferenciacin y exclusin

social y contribuy a la conformacin de una ciudadana que es necesario discutir.En las estrategias de ascenso social que desplegaron los hijos de los inmigrantes a partir de la

segunda dcada del siglo XX, se incluy el recurso educativo que proporcionaba el acceso a una escuelamedia que posibilitaba el ingreso a la universidad. La condicin urbana de la poblacin y el desarrollo deexpectativas de ascenso que produca una economa en expansin en aquellos que eran incluidos en laola del progreso, contribuyeron a la construccin de esta representacin de educacin humanista

asociada a democratizacin.5. Cambios en los valores

La modernidad reivindic un conjunto de valores sobre la base de los cuales justifico ysostuvo su propuesta poltica y econmica. Para incorporar esta constelacin de valores, que eradiferente-contraria a la reivindicada por la tradicin, se requera un agente portador de esta nuevadefinicin civilizatoria. La escuela fue el instrumento que eligi la modernidad para incorporar enla poblacin este conjunto de valores "civilizatorios".

La idea del progreso a la cual estuvo asociada el valor del ahorro, del esfuerzo personal, delsacrificio presente en favor de un logro futuro

La valoracin del conocimiento cientfico como la llave para dominar la naturaleza La igualdad tambin fue un valor instalado por la modernidad.

La instalacin del valor de la igualdad no est exenta de contradicciones. La igualdad poltica, laigualdad de derechos del conjunto de la ciudadana entra en tensin con las tendencias desigualadorasdel mercado capitalista.

Hay aqu una tensin entre "la igualdad poltica" y la "desigualdad material" que atraviesatoda la modernidad y que fue resuelta de modos diversos por las diferentes sociedades. LosEstados de Bienestar que se generaron en los pases del Norte de Europa despus de la SegundaGuerra Mundial tensionaron la vara a favor de una mayor correspondencia entre la igualdad material y lasimblica. La paulatina incorporacin de los derechos sociales a los civiles y polticos ampli el espectrode cuestiones que deban ser atendidas por el Estado. As el bienestar ciudadano se transform en unasunto concerniente a las polticas pblicas.

Los populismos fueron, en Amrica Latina, Estados de Bienestar a la Criolla (Golbert, 1988)realizaron una serie de reformas destinadas al reconocimiento de los derechos del trabajador y a la

constitucin (y regulacin) de los sindicatos en activos participantes del juego poltico.En el caso del Peronismo en Argentina esto estuvo acompaado de una mejora d la participacin

obrera en la distribucin d la riqueza y de la construccin d una red de seguridad social q inclua seguro dla vejez y d la salud (combinando recursos del Estado y aportes d los propios trabajadores).

Segn la propuesta moderna, el hiato entre la desigualdad real y la igualdad simblicapoda ser saldado a partir de la escuela, pues la escuela era la encargada de ofrecer una mismaeducacin al conjunto de la poblacin y con ello dar una "igual oportunidad" de educarse . Generarigualdad donde haba desigualdad fue un mandato fuerte para la escuela moderna que deba sersostenido en contradiccin con el de acreditar el mrito, que exiga un ejercicio de seleccin ydiferenciacin. La escuela moderna est montada en esta tensin entre la reproduccin d ladesigualdad existente y la generacin d oportunidades q permitan la emancipacin d la condicind origen. La constitucin de las clases medias se realiz a partir de la inclusin y promocinescolar de miembros de los sectores ms bajos de la poblacin.


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6. La definicin moderna del conocimientoLa modernidad deposit en el desarrollo de la ciencia toda su fantasa de progreso y dominio de

la naturaleza. La ciencia experimental moderna viene desarrollndose en un marco metodolgico dereferencia que por su forma genera un saber tcnicamente utilizable. De all la funcional articulacin entreciencia y tecnologa y la ilusin de un mundo en continuo progreso a partir del desarrollo de esta dupla.La ciencia experimental y el mtodo denominado cientfico se constituyeron en el parmetro de lavalidacin de todo conocimiento.

El mtodo cientfico permite acceder a "la verdad" que como tal se presenta como nica y slorefutable a partir de una comprobacin controlada por la metodologa cientfica. La escuela es, en lamodernidad, la institucin organizada cientficamente para la transmisin de la verdadcientficamente comprobada. La institucin escolar es doblemente depositaria de la verdad: poseeel mtodo cientfico para la transmisin de un conocimiento validado cientficamente.

En las ltimas dcadas se han acumulado tantos cambios en las diferentes dimensiones de losocial, y las transformaciones que estos cambios han generado son de tal radicalidad, que los cientistassociales han planteado que estamos frente a una nueva "era" que es necesario conceptualizar. En elprximo apartado se intentar dar cuenta de los cambios que creemos ms relevantes para repensar ellugar de la escuela

II). La globalizacin genera condiciones diferentes para el desenvolvimiento de los sistemaseducativos

Podra afirmarse que "la condicin globalizada del mundo" ha modificado de tal modo lascondiciones de existencia que la red de instituciones que instituyeron y sostuvieron el modo de"vida moderna" ha dejado de tener una referencia en las actuales experiencias vitales de lapoblacin. Cules son los cambios que introduce "la condicin globalizada del mundo" que generanesta brecha entre las experiencias vitales y el conjunto de instituciones que la modernidad cre para sucontencin y regulacin?

1. La erosin del Estado Nacin y la primaca del mercadoLa condicin globalizada del orden mundial afect la soberana de los Estados Nacionales:

disminucin de la capacidad del Estado de controlar el conjunto de procesos econmicos ysociales que afectan a quienes habitan en el territorio que est bajo su jurisdiccin un estrechamiento de los mrgenes de su autonoma para definir las polticas pblicas. Hay

varioselementos que confluyen en la construccin de este fenmeno:

a. La internacionalizacin d la produccin y la internacionalizacin d las transacciones financierasLas corporaciones multinacionales planifican y ejecutan su produccin, marketing y distribucin

en base a las exigencias de la economa mundial. Las organizaciones financieras y los bancos tienenprogresivamente una escala y orientacin mundial: Como seala Held (1987) "la nueva tecnologa dela informacin ha incrementado de forma radical la movilidad de las unidades econmicas -moneda,valores, acciones y dems para las organizaciones financieras y comerciales de todo tipo".

Este hecho ha disminuido la posibilidad misma de una poltica econmica nacional, las polticas

monetarias y fiscales de los gobiernos nacionales estn frecuentemente dominadas por los movimientosen los mercados financieros internacionales. Del mismo modo, los niveles de empleo y de inversin de unpas estn a menudo subordinados a las decisiones de las corporaciones internacionales.

Hobsbawm afirma (1998) en su obra "Historia del siglo XX" que el mundo ms convenientepara las corporaciones multinacionales es uno con Estados disminuidos o sin Estados, esdiscutida por Panitch (2000) que desarrolla la tesis de que los Estados han desempeado un papel activo,en el advenimiento de la globalizacin y en la tarea de mantener este orden.

Panitch introduce la temtica de las asimetras en el poder de los Estados que interactan en elorden globalizado y pone en discusin la idea de un orden gobernado por una mano invisible queobedece slo a una lgica de mercado sobre la que no es posible actuar.

b. La desestatizacin de la organizacin de la sociedadEl modelo de desarrollo Keynesianoque se impuso despus de la crisis del 30 estuvo basado

en el crecimiento del mercado interno y deposit en el Estado la funcin de controlar las variables


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macroeconmicas, planificar la inversin y crear una red de seguridad social para potenciar el consumointerno. Bajo este modelo, el Estado ampli sus funciones y tambin los gastos para financiar estasfunciones.

En los aos 70, este modelo entr en crisis. Se plante entonces que un Estado en continuaexpansin requera un permanente aumento de la extraccin impositiva y que los impuestos disminuan latasa de ganancia al punto tal de hacer peligrar la inversin.

A mediados de los 60 hubo un considerable debate en torno a los t emas de "gobernabilidad delas democracias" y "sobrecarga gubernamental" donde la expansin de los gastos pblicos ensalubridad, educacin y bienestar fue considerada como el elemento causal de la crisis de lademocracia. En el contexto de esta discusin se hicieron propuestas destinadas a privatizar laaccin del Estado.

En el decenio del 80, Ronald Regan en EEUU y M argaret Thatcher en Inglaterra propiciaronpolticas de privatizacin que luego fueron difundidas y adoptadas en Amrica Latina durante la dcadadel 90.

En el ncleo del debate sobre la privatizacin se encuentra la idea de que los sectores nogubernamentales deben hacerse cargo de parte de las funciones que estn a cargo del Estado.Lasposturas ms radicales conceptualizaron al Estado como un rgano burocratizado, incapaz de reaccionar

ante las exigencias del nuevo contexto y de poner lmites a la puja por los recursos desatada en su etapasocial, durante el primado del Estado de Bienestar-.En el caso de Amrica Latina se agregaron a estas impugnaciones las acusaciones de prcticas

clientelares y de corrupcin. La derivacin a los privados de los negocios pblicos fue rescatada comouna estrategia capaz de liberar a la iniciativa privada del peso de la burocracia estatal y de iniciarprocesos orientados por la eficiencia. Esta retrica estuvo presente en la Argentina de los 90 comolegitimacin de las polticas de privatizacin de los servicios pblicos.

En el caso de nuestro pas, la primaca otorgada al mercado como organizador del campo socialmodific las funciones del Estado y debilit su papel como articulador de sentidos particulares yconstructor de un sentido inclusor del conjunto de la poblacin. El modelo gener un corrimiento delEstado en la esfera pblica. El Estado dej de ser el protagonista de la organizacin del camposocial para transformarse en un proveedor de las condiciones sociales y polticas requeridas por

el modelo de desarrollo vigenteDesde esta perspectiva el Estado deber: controlar el conflicto social y desarrollar polticas sociales destinadas a atender las crecientes

tendencias expulsivas del mercado. reforzar los sistemas de seguridad pblica de modo decontrolar, a travs de la represin, la delincuencia resultante de la permanente ampliacin de lamarginalidad.

apoyar la continua expansin de las esferas controladas por el mercado. introducir los valores que son propios del mercado, de modo de generar consensos alrededor de

los patrones de distribucin de los bienes sociales y construir un sentido comn que naturaliceeste orden de cosas y permita aceptar y justificar la propia suerte.

generar espacios de formacin de los recursos humanos que requiere el mercado. El Estado hadejado de ser un actor capaz de combinar intereses particulares a favor de un inters msgeneral abarcador del conjunto de los intereses que se ponen en juego en una sociedad.

Los Estados de Bienestar lograron construir un orden inclusor de la mayora de lapoblacin y de sus intereses. Esta funcin del Estado como organizador de un campo socialinclusor le confiri legitimidad a su pretensin de imposicin de la ley, construy condicionessociales y culturales para su vigencia, y le otorg la capacidad de definir un sentido capaz de sercompartido por la mayora de la poblacin. Hoy asistimos a una reversin de esta situacin, dondeel Estado aparece cada vez ms como operador de intereses particulares e incapaces deincorporar a una buena parte de la poblacin a la red social. Ya no tiene entonces la capacidad deconstituirse en el actor reconocido como legtimo en su pretensin de sancionar un orden decreencias vlido para el conjunto social.

c. La ampliacin y densificacin de la esfera pblica internacionalDesde la Segunda Guerra Mundial han surgido una serie de organismos internacionales,

algunos con representacin estatal y otros no, que intervienen y regulan la creciente actividad


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internacional (ej. La UNICEF y el Banco Mundial; los organismos de DD.HH y el Fondo MonetarioInternacional).

El Estado moderno est cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial,permeado por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. El impacto deciertos organismos internacionales en la definicin de las polticas educativas, por ejemplo, estriba tantoen su capacidad de movilizar expertos, convocar gobernantes, prestar asesores y legitimar las polticasen curso, como en financiar determinados programas y proyectos.

d. Las tendencias descentralizadoras y la fragmentacin de la esfera de negociacin pblicaPara Wallerstein (1996), la modernizacin de los 90 que se defini en clave organizacional,

consisti en un paquete organizativo que fundamentaba tcnicamente el nuevo rol del Estado. Elprincipio rector y orientador del nuevo paquete fue la descentralizacin de los sistemas de gestiny la bsqueda de una articulacin entre los productos de la gestin y las demandas de lasociedad. Pases de la regin iniciaron procesos de descentralizacin en la administracin pblicaconsistentes en derivar a niveles ms bajos del Estado la administracin y gestin d servicios pblicos.

En el campo de la educacin y de los servicios sociales en general, la descentralizacin tom laforma de municipalizacin o de provincializacin (Argentina). En todos los casos se gener una nueva

esfera pblica que reconoce diferentes espacios de negociacin y de procesamiento del conflictoCuando la financiacin est descentralizada, en el espacio local o provincial se desata la disputapor los recursos, participando en esta instancia slo los actores de alcance local o provincial. Porsupuesto, ninguno de estos espacios es un compartimiento estanco sin embargo, slo en ocasiones, losrepresentantes gremiales participan de las cumbres donde funcionarios y expertos nacionales einternacionales definen lneas de accin poltica. A partir de la descentralizacin el Estado nacional, sloexcepcionalmente intervinieron en la puja por el salario que est circunscripta a la arena provincial.

Las reformas educativas que emprendieron pases de Amrica Latina en los aos 90estuvieron precedidas de un discurso modernizador de los sistemas. La modernizacin erapresentada como un paquete organizativo cuya adopcin permitira el trnsito de sistemascentralizados, burocratizados e inflexibles a organizaciones descentralizadas, con capacidad dearticularse flexiblemente a las demandas de los usuarios y dispuestas a innovar en favor de una

adaptacin funcional a los requerimientos del contexto.Las recetas fueron: descentralizar o privatizar desahogar al Estado del peso exclusivo del financiamiento del sistema incluir sistemas de control (evaluacin de resultados y de los agentes educativos) que

aseguraran una mayor concordancia entre las conductas de estos agentes y los requerimientosde la organizacin escolar

rescatar el papel de la sociedad civil y de los particulares tanto en la definicin de lasorientaciones y sentidos de la accin escolar como en la asuncin de parte de la carga delfinanciamiento escolar.Un conjunto de principios y valores acuados en el campo de la empresa y orientados a

construir sentido alrededor del xito y la ganancia pasaron a ser rescatados como principios

orientadores de la accin escolar. El Estado y los valores de integracin, solidaridad y pertenenciasocial que dieron sentido a la escuela moderna fueron reemplazados por este nuevo conjuntovalorativo (la eficiencia, el logro personal y el desarrollo de competencias) que es ms funcional auna ciudadana moldeada por el mercado.

El valor de la igualdad, presente en la propuesta educativa de la modernidad, es desplazado afavor de la "equidad". La implantacin del principio de la equidad y de las polticas de discriminacinpositiva habilitaron las acciones focalizadas de atencin a casos y poblaciones puntuales.

Estas nuevas estrategias de intervencin del Estado se articularon en algunos casos y en otrosdesplazaron a las tradicionales prcticas de alcance universalista. Junto con las polticas tendientes auniversalizar el nivel medio, por ejemplo, se despliegan proyectos destinados a proporcionar unaasistencia especial a aquellas escuelas que atienden a la poblacin msdesfavorecida.

2. La polarizacin de la sociedad


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El movimiento hacia el mercado se ha vuelto un proceso de desincorporacin de actoressocioeconmicos que est afectando los mecanismos de integracin social.El desmantelamiento del Estado, la implementacin de un modelo de desarrollo orientado hacia laexportacin y prescindente de las condiciones del mercado interno, y la desindustrializacin quesufren los pases de la periferia como consecuencia de la apertura indiscriminada de las fronterascomerciales, generan una permanente expulsin de trabajadores que pasan a engrosar la filas delos desocupados.

La expulsin del mercado de empleo est en la base de un proceso complejo que no se agota enla falta material, sino que importa una desafiliacin social, entendiendo por ello una ruptura de los lazosque incorporaban a los sujetos a la trama de la sociedad. Aquellos que son expulsados construyenculturas alternativas, diferentes, contestaras o no, de la cultura hegemnica. Al dejar de participar de unsistema de creencias comn, se hace dificultosa la comunicacin entre los diferentes grupos

El mandato del Estado y los principios en los que ste se basa dejan de ser audibles para elconjunto de la poblacin y el imperio de la ley del Estado encuentra en la marginalidad un lmite difcil detrasponer si no es con la violencia y la represin. Esta fragmentacin cultural se corresponde con unapolarizacin en la distribucin de la riqueza social.

Se trata de un proceso de desresponzabilizacin de las elites por la suerte del conjunto de la

poblacin que Lasch (1996) conceptualiz como rebelin de las elites en contraposicin con la idea derebelin de las masas con que Ortega y Gasset daba cuenta del ascenso de los sectores populares en laEuropa de entreguerras. Escribiendo en la era de la revolucin rusa y del ascenso del fascismo y bajo losefectos de la Primera Guerra Mundial, Ortega atribuy la crisis de la cultura occidental "al dominio polticode las masas".

Desde el punto de vista de Ortega, el valor de las elites estribaba en su voluntad deresponsabilizarse por las normas que permitan la preservacin de la civilizacin.La elite viva, alservicio de exigentes ideales y tena la responsabilidad de preservar el sistema. El vulgo vivairreflexivamente. Hay en Ortega una defensa de las relaciones tutelares y paternalistas quearticulaban a las elites con el pueblo en la sociedad tradicional. Lasch utiliza la expresin deOrtega para ilustrar una situacin en la que las elites han dejado de responsabilizarse por laconservacin del sistema democrtico, en la medida en que han abandonado su responsabilidad

de financiar los servicios para el conjunto de la poblacin.En el mismo sentido, Beck (1998) en su libro Qu es la Globalizacin? afirma que losempresarios han descubierto la nueva frmula mgica de la riqueza, que no es otra que "capitalismo sintrabajo + capitalismo sin impuestos".

La fragmentacin de la sociedad impide que la escuela se constituya en un espacio deintegracin social, de adquisicin de cdigos comunes que permitan la comunicacin y entendimientoentre distintos sectores de la poblacin, de la constitucin del otro como un semejante que comparte elmismo espacio social y legal. Estos efectos sobre la cultura y la afiliacin de los individuos al entramadosocio-normativo estn en la base de los procesos que se denuncian como de "descomposicin social".

3. Los cambios en la cultura y el conocimientoEl desarrollo del mercado mundial tiene consecuencias para las culturas, identidades y modos de

vida. La globalizacin de la economa est acompaada por una ola de transformacin cultural:"globalizacin cultural".

El mundo globalizado est atravesado por tensiones entre las tendenciashomogeneizadoras de la cultura que generalizan instituciones, smbolos y modos de conducta y laexaltacin de las identidades particulares y pertenencias locales que se resisten y enfrentan a lahomogeneizacin.

Esta tensin entre la masificacin de la cultura y la reivindicacin de las diferencias, no hace otracosa que expresar los lmites de las pretensiones universalistas de la cultura occidental y pone demanifiesto las variadas producciones culturales de las comunidades humanas en diferentes contextos.

Cules son los alcances de la universalidad de los valores y cules son los lmites parala aceptacin de la relatividad de los mismos? ste es un interrogante que cuestiona lasconcepciones universalistas de la escuela moderna, que fue pensada como civilizadora, y

portadora y difusora de los valores universales o de una concepcin universalmente vlida de lacultura y el conocimiento.


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Hay una profundizacin de las tendencias a la individualizacin que son percibidas comodesintegracin social o descomposicin de la sociedad. Los modos de vida cultural y las instituciones quelas sostenan socialmente (la familia nuclear, el trabajo asalariado, la clase social) se estn modificando yhan dejado de contener las condiciones reales de vida de la poblacin y de pautar y regir sus vidas.

Hay un agotamiento de los sentidos colectivos y de los destinos as construidos a favor deconstrucciones individuales. Se trata de un desmembramiento de las formas de vida de la sociedadindustrial (clase social, roles de los sexos familia) por obra de otras en que los individuos tienen queimprovisar sus propias biografas.

Este proceso de individualizacin est en la base de fenmenos que han sidocaracterizados como de pasividad o desinters cvico en los jvenes , pensados como carencias opatologas y no como el resultado de nuevas o diferentes relaciones entre los individuos y la sociedad.Aqu hay un elemento de cuestionamiento a la escuela moderna como institucin que regulaba lasconductas para incorporar a los individuos a un entramado social q conformaba un sentido colectivo.

Este proceso de individualizacin acompaa el desencanto con la modernidad, que es uncuestionamiento de los grandes relatos en los que se fund la propuesta moderna. Uno de estosrelatos es el del progreso y el de la asociacin de ese progreso al desarrollo de la ciencia y latecnologa. Progreso entendido en trminos de:

liberacin de la humanidad de las determinaciones de la naturaleza

de mejoramiento de la calidad de vida material y espiritual de las personas. de la ampliacin de derechos y de reconocimiento el sentido de la satisfaccin de las necesidades materiales o superacin del estado de necesidad desarrollo de reglas y normas que permitan un procesamiento no violento del conflicto.

Wallerstein en su texto "El futuro de la civilizacin capitalista" (1999) concluye que poco de estopuede ser sostenido en la actualidad. La confluencia del progreso de la ciencia y de la humanidadconstruy en la modernidad un futuro de referencia que actuaba como horizonte emancipador qorientaba el presente.

La escuela moderna se justificaba a partir de esta accin de orientar el presente para construir elfuturo. Se trataba de regular y orientar las conductas individuales para que cooperaran en la consecucindel futuro comn. Los esfuerzos personales seran recompensados con mejores puestos de trabajo,

mayor prestigio social y ms altos ingresos. El progreso de la comunidad y la sociedad resultara de lasuma de estas trayectorias.

La ilusin del progreso y la fantasa emancipadora atraves todas las propuestas de cambiosocial del siglo XIX y XX (el proyecto revolucionario del socialismo como las transformaciones prometidasdesde el liberalismo) se justificaron en la posibilidad de construir un mundo mejor. La prdida de estailusin ha daado fuertemente la posibilidad de la accin colectiva.

En el campo cientfico, en estos aos se han manifestado en contra de la ideologa cientficabasada en las teoras newtoneana, baconiana y cartesiana que haba afirmado ser la nica expresinposible de la ciencia. La Ciencia Nueva es la ciencia de la complejidad que se contrapone a lalinealidad de la construccin cientfica moderna. Los nuevos cientficos sostienen que las leyes de laciencia newtoneana son las de un caso especial y limitado de la realidad, y que para entendercientficamente la realidad necesitamos complejizar nuestros marcos de referencia y nuestrosinstrumentos de anlisis.

El desarrollo de la tecnologa informtica y de los medios de comunicacin de masas hamodificado el sentido del espacio y del tiempo. Los acontecimientos, en la medida en que puedenimpactar en diferentes lugares geogrficos, rompen las distancias entre ellos. La tecnologa permite laconstruccin de comunidades transnacionales. La informacin es un bien al que se puede acceder atravs de la tecnologa. La disponibilidad de la tecnologa informtica ha ampliado los alcances delconocimiento, y los soportes tcnicos a travs de los cuales se difunde el conocimiento han generadomodificaciones en la forma de enunciar el saber para que ste pueda adaptarse a dichos soportes.

Todos los supuestos culturales y cientficos en los que se asent la escuela moderna parecen haber cambiado. Las experiencias vitales de los alumnos y los conocimientos q seproducen socialmente parecieran estar cada vez ms distantes del estereotipo escolar.

Quiero subrayar tres temas que me parecen claves para habilitar una reflexin productiva.


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I)-El tema del futuro y el de la opacidad o el del desvanecimiento del futuro que ha dado lugar aque autores caractericen este momento histrico por el rasgo de la incertidumbre . La imposibilidadde construir una visin del futuro es desestructurante para la institucin educativa en general esto es asporque la escuela es una institucin que se justifica por su capacidad de intervenir en la construccin delos futuros individuales y colectivos.

La escuela argentina fue la depositaria de las estrategias de ascenso social con las quediferentes sectores se propusieron alcanzar posiciones ms altas respecto a las que les hubierancorrespondido por su origen. las clases medias nacionales que iniciaron su formacin a comienzos delsiglo XX, expandindose y diferencindose a lo largo del siglo hasta encontrar su lmite avanzada ladcada del 70, se constituy asociando a sus expectativas de ascenso una amplia oferta educativa y unmercado laboral con capacidad de incorporacin en ocupaciones medias y altas. En los aos 90, lasreformas educativas intentaron reponer un futuro para las nuevas generaciones y les propusieron a lasescuelas la adopcin de prcticas y valores que posibilitaran un exitoso arribo a la moderna globalidad. Apesar de los esfuerzos reformistas, la rearticulacin de las escuelas con el futuro es dificultosa.

Repensar la escuela obliga a una reflexin profunda respecto de la articulacin escuela y futuro.Puede existir una escuela que se legitime slo en el hoy? Es posible construir horizontes para laescuela y los jvenes desde la propia escuela? Es posible atender el hoy sin estar al mismo tiempo

aportando a la construccin del maana? Tal vez hacerse cargo del hoy sea suficientemente productivopara la construccin del maana. No pretendo avanzar ms all de las preguntas con el fin de subrayar laimportancia de esta tensin entre el presente y el futuro para pensar la escuela.

II). El tema que del cambio cultural. Creo que la escuela debe reposicionarse como una interlocutora dela cultura. Slo desde un dilogo con la cultura puede pensarse una accin escolar capaz de contener lasexperiencias vitales de sus alumnos y construir un sentido para ellos. Este tambin es un tema abiertopara una discusin.

III)-el tema de la escuela y su relacin con la construccin de la ciudadana. Es el tema ms difcilporque no es posible pensar el concepto de ciudadana sin referencia a un universal articulador delconjunto social, y aqu creo que slo la reposicin del Estado puede superar la suma de particularidades y

las definiciones situacionales ninguna de las cuales pareciera posibilitar la constitucin de un sujetoafiliado al conjunto societario que es condicin de la ciudadana. El tema de la condicin ciudadana obligaa replantearse el tema de la equidad o de la desigualdad Cunta desigualdad en trminos dedistribucin y reconocimiento puede contener la ciudadana?

guillermina tiramonti

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