guÍa transferencia poder ayuntamientos
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Gua pr l
TRaNSFERENCIaDE PODERen los ayntmientos
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Edita: EUDEL. Asociacin de Municipios Vascos
Plaza del Ensanche, 5 / 48009 Bilbao, (Bizkaia)
Tel.: 94 423 15 00Fax: 94 424 39 47
e-mail: [email protected]
www.eudel.net
Depsito Legal: BI-1382-2011
Primera edicin: mayo de 2011
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Gua para la transerencia de poderen los Ayuntamientos
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Galileo Galilei (1564-1642),astrnomo y fsico italiano.
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Indice
Introduccin ................................................................................................. 7
1. Memoria Transerencia de Poder en los Ayuntamientos ........ 91.1. Concepto ................................................................................................ 91.2. Utilidades ................................................................................................ 9
1.2.1. Para el Gobierno Local saliente......................................................... 91.2.2. Para el Gobierno Local entrante .....................................................10
1.2.3. Para la Organizacin ......................................................................10
2. Bases para su elaboracin ............................................................... 112.1. Sensibilizacin ....................................................................................... 112.2. Participacin..........................................................................................122.3. Dinmica de trabajo en equipo............................................................... 12
3. El proceso elaboracin ...................................................................... 14
3.1. Organizacin .........................................................................................143.2. Diseo, mtodo y herramientas .............................................................. 143.3. Contenidos ...........................................................................................15
3.3.1. Organizacin interna ..................................................................... 163.3.1.1. Organizacin institucional ......................................................163.3.1.2. Sistema de gestin................................................................. 163.3.1.3. Procedimientos...................................................................... 173.3.1.4. Recursos humanos................................................................. 173.3.1.5. Recursos econmicos............................................................. 183.3.1.6. Servicios externalizados.......................................................... 193.3.1.7. Patrimonio ............................................................................193.3.1.8. Convenios vigentes con otras Organizaciones .........................203.3.1.9. Cuadro de mando o indicadores ............................................20
3.3.2. Ciudadana.................................................................................... 203.3.2.1. Servicios: organizacin, uncionamiento .................................203.3.2.2. Programacin ........................................................................203.3.2.3. Indicadores de satisaccin ciudadana.....................................213.3.2.4. Cauces de participacin (Foros, Consejos) ...........................213.3.2.5. Servicios adjudicados a terceros, pendientes de adjudicaciny servicios en licitacin........................................................................... 213.3.2.6. Recursos, procedimientos administrativosy judiciales ms relevantes ................................................................. 21
3.3.3. Territorio ....................................................................................... 213.3.3.1. Planeamiento. Gestin. Disciplina urbanstica ..........................213.3.3.2. Patrimonio municipal del suelo y vivienda ...............................22
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3.3.3.3. Planes Estratgicos................................................................. 23
3.3.3.4. Planes Directores ................................................................... 23
3.3.3.5. Obras pblicas....................................................................... 233.3.3.6. Recursos, procedimientos administrativos
y judiciales ms relevantes .................................................................. 23
4. Conformacin, validacin, edicin.................................................244.1. Conformacin ....................................................................................... 24
4.2. Validacin ............................................................................................. 25
4.3. Edicin .................................................................................................. 25
5. Transferencia de Poder. Plan de Acogida .....................................265.1. Sesiones de Acogida .............................................................................. 26
5.2. Manual de Acogida ............................................................................... 26
5.3. Visita guiada.......................................................................................... 27
ANEXOS........................................................................................................28I. Diagrama elaboracin Memoria de Transferencia de Poder .......................... 28
II. Diagrama proceso Transferencia de Poder .................................................. 29
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INTRODUCCINEsta Gua para la Transerencia de Poder en los Ayuntamientosnace como desarrollo del Acuerdo para la Gobernabilidady el libre ejercicio de su cargo por Alcaldes, Alcaldesas,Concejales y Concejalas vascas, aprobado por la ComisinEjecutiva de EUDEL el 20 de diciembre de 2007.
Como se recoge en dicho Acuerdo:
EUDEL ha mantenido, en todo momento, una posicinactiva en esta materia, no ya slo desde la eserareivindicativa de la exigencia de cambios normativos, sino tambin desde el compromiso decidido decontribuir a la defnicin de un estatuto personal decargos electos municipales, que, en todo caso, ha dehacerse al margen de la legtima conrontacin polticay que no debe utilizarse como elemento para dirimirlas controversias y divergencias que pudieran surgir enla gestin poltica local,
y su objetivo ha sido:
alcanzar un gobierno local efcaz y gil, que seacapaz de adoptar las decisiones necesarias para lagestin en el momento adecuado,
confgurndose una serie de efcaces mecanismosde control y seguimiento de la gestin del equipo de
gobierno.Entre las medidas o propuestas de actuacin que contemplael Acuerdo se encuentran, entre otras, las reeridas al
ejercicio del cargo, ormacin y acceso a lainormacin evidenciando que los relevos de los ylas responsables polticas locales, de manera especial,tras los procesos electorales, se hace de orma tal queno se transmite, de orma sistemtica y organizada,
todo lo aprendido y vivido por quienes dejan elcargo. Este trasvase de inormacin y experiencia esundamental para quien ha de relevarle en el cargo yredunda, sin ninguna duda, en una mejor gestin eimagen de la poltica local ante la ciudadana.
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Por ello se propone que
el Ayuntamiento habr de impulsar y elaborar un Plande acogida de nuevos concejales y concejalas en el quese acilite el relevo de responsables municipales. A estoseectos, EUDEL elaborar un modelo que defnir laslneas maestras del contenido de ese Plan.
En consecuencia, el objetivo perseguido con la aportacinde esta Gua para la Transerencia de Poder en losAyuntamientos es:
Orecer una gua para que cada Gobierno Localpueda estructurar un procedimiento de transerenciaa los y a las nuevas regidoras la inormacin necesariapara conocer al detalle el estado de situacin delAyuntamiento destacando los aspectos signifcativosde su pasado, presente y uturo predecible tanto a niveleconmico-fnanciero, presupuestario, contractual,judicial, laboral, social etc.
Presentar la Organizacin y dar conocer sus serviciose instalaciones a las y los nuevos representantesmunicipales.
Convertirse en un gesto natural de madurez democrticade los Gobiernos Locales.
En defnitiva, se trata de una Gua de transerencia delAlcalde o Alcaldesa saliente y su equipo de gobierno
dirigida al Alcalde o Alcaldesa entrante y su equipo.Esta Gua consta de cuatro partes: la primera, en la quese contextualiza, se defne y se exponen sus utilidades;la segunda parte, en la que se establecen las basesque deben de tenerse en cuenta a la hora de iniciar elproceso de redaccin de la memoria; la tercera, en la quese describe de manera pormenorizada la metodologa autilizar; y, la cuarta, en la que se recomiendan las rmulasa utilizar para su conormacin, validacin y entrega a lasy los nuevos representantes municipales.
Esta Gua est elaborada como documento navegable quemediante links permite el acceso al recurso reerenciadodesde el elemento reerenciador.
El objetivo esofrecer una guapara que cada
Gobierno Localpueda estructurarun procedimiento
de transferenciade poder
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1. Memoriade transferenciade poder en losAyuntamientos
1.1. CONCEPTO
Coleccin de documentos, que orman parte del Plan deAcogida para nuevos y nuevas representantes municipales,a travs del cual el Gobierno Local saliente transfere alGobierno Local entrante, de manera ordenada y sistemtica,la inormacin necesaria para que pueda conoceral detalle el estado de situacin del Ayuntamientodestacando los aspectos signifcativos de su pasado, presentey uturo predecible, tanto a nivel de organizacin, como deservicios.
1.2. UTILIDADES
1.2.1. Para el Gobierno Local saliente:
Oportunidad para conformar lo que pudiera ser la
propia memoria de legislatura, documentando
y registrando la actividad municipal reerida almandato que fnaliza, as como sus incidencias ms
signifcativas.
Contribuir a la transparencia en la gestin mu
nicipal.
Favorecer la normalizacin de las relaciones entre
las personas que ejercen cargos polticos.
Mejora la imagen de la poltica local ante la
ciudadana.
Para el GobiernoLocal saliente esuna oportunidadpara conformar loque pudiera seruna memoriade legislatura
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1.2.2. Para el Gobierno Local entrante:
Al enumerar de orma estructurada el estado desituacin de la organizacin, simplifca el proceso de
aproximacin y adaptacin de los nuevos cargos
electos.
Permite iniciar la tarea de gobierno u oposicin de
manera inmediata.
1.2.3. Para la Organizacin:
Reduce los tiempos muertos por cambio de
legislatura.
Normaliza el trnsito entre legislaturas.
Reafrma la cultura de la calidad y la mejora
continua en la organizacin.
Es un signo de madurez democrtica.
Garantiza la continuidad de las polticas locales
en benefcio de la ciudadana y de la racionalizacin de
la propia poltica local.
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2.Bases parasu elaboracin
2.1. SENSIBILIZACIN Y COMPROMISO
El proceso de elaboracin de la Gua para la Transerencia
de Poder en los Ayuntamientos debe iniciarsea instancias
de la Alcalda o Presidencia desde el convencimiento
de su utilidad para el Gobierno Local saliente como para
el Gobierno Local entrante, para el ortalecimiento del
sistema democrtico como signo de total y absoluta
transparencia en la gestin.
Desde la Alcalda o Presidencia se deber avorecer tanto en
el mbito poltico, como uncionarial, el conocimiento de los
benefcios que reporta, no slo el contar con una Memoria
de Transerencia de Poder, sino tambin los benefcios que se
obtienen en el propio proceso de elaboracin de la Gua.
La organizacin de una sesin divulgativa sobre la
importancia de iniciar un proceso para la elaboracin de la
Memoria para avorecer la transicin y relevo entre gobiernos
municipales en la que participen los miembros del
equipo de gobierno y los y las responsables tcnicas
de las dierentes Unidades Administrativas, puede ser
la herramienta adecuada para conseguir la concienciacin y
disposicin necesarias.
Una vez las y los responsables polticos confrmen el
convencimiento y disposicin de la organizacin para iniciar
el proceso de redaccin de la Memoria, se recomienda que
adopten en el rgano de Gobierno que consideren ms
adecuado un acuerdo ormal de inicio del proceso, y
as mismo, lo comuniquen al conjunto de la organizacin
solicitando su participacin activa a travs de las unidades
a las que pertenezcan. Se trata de visualizar el liderazgo y
el respaldo del rgano de Gobierno al proceso que se
va a iniciar.
La elaboracinde la Guadebe iniciarsea instancias dela Alcalda oPresidencia desdeel convencimientode su utilidad parael Gobierno Localsaliente y para elentrante
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2.2. PARTICIPACIN
El proceso de elaboracin de la Memoria de Transerenciade Poder debe de contar inexcusablemente con la
participacin activa de las personas responsables,
tanto a nivel poltico como tcnico de las dierentes
Unidades Administrativas. Su conocimiento sobre
la situacin del rea y de los dierentes procedimientos
en los que participa son ingredientes imprescindibles de
este proyecto.
Debe de ser la propia organizacin poltica y tcnicala que no slo aporte la inormacin de base para
la elaboracin de la Memoria, sino tambin la que
participe de su redaccin para que sta pueda ser
considerado por dicha organizacin como su memoria
de gestin de la legislatura en la que han participado,
contribuyendo de esta manera al enriquecimiento de su
trabajo y a su propia motivacin.
2.3. DINMICA DE TRABAJO EN EQUIPO
La Memoria de Transerencia debe ser elaborada mediante
dinmicas de trabajo en equipo que avorezcan y procuren
el enriquecimiento del documento.
En este sentido se recomienda designar un Equipo de
Coordinacin que conviene est integrado por:
Persona responsable poltico que lidere el
proyecto.
Personas responsables polticos y tcnicos de las
dierentes Unidades en las que organiza su accin
el Ayuntamiento, sus Organismos Autnomos y
Sociedades Pblicas. (De entre todas estas personas,
una actuar como Coordinadora del equipo conla misin de elaborar el orden del da, convocar
reuniones, moderar y levantar acta, etc.).
La misin del Equipo de Coordinacin ser la de impulsar
y desarrollar el proceso de elaboracin de la Memoria
El Equipo deCoordinacindebiera serdesignado y
apoyado por lasy los responsablespolticos mediante
acuerdo expresodel rgano
de Gobierno
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de Transerencia de Poder en el plazo previsto, dirigiendo,
dinamizando y supervisando el trabajo.
Este Equipo de Coordinacin debiera ser designado,
autorizado y apoyado por las y los responsables polticos
mediante acuerdo expreso del rgano de Gobierno.
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3. El procesode la elaboracin
3.1. ORGANIZACIN
Una vez nombrado el Equipo de Coordinacin ste deber
de reunirse para:
denirsucontenido,
organizarsufuncionamientoydistribuirfuncionesentre sus miembros,
planicar, confeccionar, consensuar y aprobar
el cronograma correspondiente al proceso de
elaboracin de la Memoria de Transerencia de
Poder.
La duracin de las reuniones del Equipo de Coordinacinsera conveniente que no superaran los 60 minutos cada
una. As mismo, una periodicidad adecuada pudiera ser
semanal durante el periodo que va desde el inicio del
proceso hasta la conclusin de los trabajos.
3.2. DISEO, MTODOY HERRAMIENTAS
El Equipo de Coordinacin deber defnir el mtodo de trabajoque las dierentes Unidades Administrativas, Organismos
Autnomos y Sociedades Pblicas en su caso debern seguir
para su elaboracin:
Reuniones de trabajo a celebrar: estableciendo la
periodicidad y duracin de las mismas. A este respecto
se recomienda, al igual que en el caso del Equipo de
Coordinacin, que cada Unidad Administrativa celebre
reuniones semanales de duracin no superior a los 90
minutos durante la ase en la que participen del proceso
de elaboracin de la Gua.
Identifcacin de contenidos y documentos de
inters. El Equipo de Coordinacin deber advertir de
Se proponeque la estructura
de la Guacontemple tresgrandes reas
de la Institucin:OrganizacinInterna, Ciudadana
y Territorio
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la necesidad de que la Memoria de Transerencia recoja
nicamente la inormacin de importancia estratgica
para la Institucin.
3.3. CONTENIDOS
Como quiera que la Memoria de Transerencia de Poder
debe incluir la inormacin correspondiente a todos los
mbitos de actuacin de la Institucin, sus Organismos
Autnomos y Sociedades Pblicas, conviene que su contenido
se estructure de una orma lgica que acilite su localizacin y
entendimiento.
Proponemos que la estructura a utilizar sea aquella que ordena
los contenidos en torno a tres grandes reas reeridas tanto a
la propia Institucin, como a sus Organismos Autnomos o
Sociedades Pblicas:
Organizacininterna
En este apartado se incluira toda la inormacin
correspondiente a la orma de organizacin Institucional,
al sistema de gestin, los recursos humanos, los recursos
econmicos, los servicios externos contratados, el patrimonio
de la Institucin, los convenios vigentes con terceros para
el cumplimiento de sus objetivos, el cuadro de mando e
indicadores si los hubiera y los recursos, procedimientos
administrativos y judiciales ms relevantes relacionados conestos apartados.
Ciudadana
Este apartado contemplara la inormacin correspondiente
a los dierentes servicios orecidos a la ciudadana, su
organizacin y uncionamiento, su programacin, indicadores
de satisaccin, cauces de participacin y recursos y
procedimientos administrativos y judiciales pendientes deresolucin en relacin a los mismos.
Territorio
Este apartado contemplara la inormacin en materia de te-
rritorio, urbanismo (planeamiento, ordenacin, gestin, eje-
La Memoria debecontemplar unapartado sobreel modelo degestin interna
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cucin, disciplina urbanstica), las obras pblicas y los recursos
y procedimientos administrativos y judiciales pendientes de
resolucin en relacin a estas materias.
3.3.1. Organizacin interna
3.3.1.1. Organizacin institucional
Con el fn de orecer una inormacin precisa del
modelo de organizacin institucional en la Memoria de
Transerencia de Poder se debe de recoger la inormacin
bsica correspondiente a la composicin, organizaciny uncionamiento de:
rganos colegiados, (Pleno, Junta de Gobierno,
Junta de Portavoces, Comisiones Inormativas, segn
las caractersticas de cada municipio)
Organismos utnomos y Entidades Pblicas
Empresariales.
SociedadesPblicas (socios, rganos de gobierno y
direccin de la sociedad y su composicin).
Consorcios, Mancomunidades de servicios en
que participe la Institucin. (rganos de Gobierno y
direccin )
En relacin a las dierentes organizaciones se deber
acilitar en su caso ejemplar de Reglamento o Estatutosque regulen su actividad.
3.3.1.2. Sistema de gestin interna
La Memoria debe contemplar un apartado reerente
al modelo de gestin interna en el que se identifque
el rgano de coordinacin y direccin, quines lo
componen, su organizacin, dinmica de uncionamientoy unciones.
De igual manera, debe acilitarse a travs de la Memoria de
Transerencia de Poder el Plan de Gestin o documento
en que se recojan los objetivos, proyectos, acciones
y actividades a desarrollar durante el ao, indicando
Conviene trasladarel Manual de
ProcedimientosAdministrativos,
un documento
que recoge demanera sistemticala informacin
fundamental decada uno de estos
procedimientos
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las personas responsables de su desarrollo, las echas de
reerencia para su realizacin y el presupuesto consignado
para cada uno de ellos, en su caso.
De esta orma, el nuevo equipo de gobierno puede
iniciar su andadura sin generar interrupciones en la
prestacin de servicios a la ciudadana y valorar con ms
detenimiento cules van a ser sus claves de gobierno
del municipio.
3.3.1.3. Procedimientos
Toda actuacin de la Administracin est sujeta al
procedimiento, por lo que resulta conveniente trasladar al
nuevo Gobierno Local, en caso de disponer de l, el Manual
de Procedimientos Administrativos del Ayuntamiento, el
documento en el que de manera ordenada y sistemtica
se recoge la inormacin undamental de cada uno
de sus procedimientos administrativos: su signifcado,
quin lo puede solicitar, la documentacin a aportar, por qucanales se puede tramitar, las obligaciones econmicas que
se derivan, el plazo de tramitacin y el marco legal que lo
soporta, acilitando, en su caso, los modelos de documentos
necesarios para su cumplimentacin.
Con esta aportacin se consigue:
que la informacin sobre el proceder del Ayuntamiento
se encuentre desde el primer momento a disposicin
de las nuevas incorporaciones disminuyendo as los
tiempos de ormacin e inormacin,
contribuir a propagar la transparencia en la gestin
municipal,
trasladar la cultura de la calidad y la mejora continua
al nuevo Gobierno Local.
3.3.1.4. Recursos Humanos
En relacin a la propia Institucin, sus Organismos
Autnomos y Sociedades Pblicas con el fn de orecer al
detalle la relacin de personas que componen cada
La relacinde serviciosexternalizados(informtica,asesora jurdica,recaudacinejecutiva,) esotra informacinrelevante
a trasmitir
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organizacin, las unciones que desempean y el tipo
de relacin que mantienen con la Administracin,
conviene recoger:
Relacin de puestos de trabajo, catlogo de unciones y
descripcin del puesto.
Organigrama.
Convenios y/o pactos sociales.
Programa de ormacin.
Recursos, procedimientos administrativos o judiciales en
relacin a los mismos pendientes de resolucin, partes,
objeto y direccin tcnica o letrada responsable.
Esta relacin de documentos debiera de ir acompaada
de lo que pudiramos denominar Resumen Ejecutivo
elaborado por la persona Responsable Tcnica del rea
en el que se resaltaran los aspectos ms relevantes ysignifcativos. No podemos olvidar que, en algunos casos,
los nuevos representantes municipales no se encuentran
amiliarizados con el modelo organizativo del sector
pblico.
3.3.1.5. Recursos econmicos.
En relacin a la propia Institucin, sus Organismos
Autnomos, Sociedades Pblicas y dems entidades
de las que orme parte, con el propsito de acilitar la
inormacin econmico fnanciera ms precisa a los
nuevos representantes municipales, se hace necesario
incluir como documentacin anexa a la Memoria de
Transerencia de Poder:
Cuenta General aprobada del ltimo ejercicio
cerrado como rendicin pblica de todos los datoseconmicos anuales, y es el documento sobre el
que debe realizarse la valoracin fnal de la actividad
realizada, tanto por la propia Corporacin como por
la ciudadana. (Normativa Foral Presupuestaria de
Entidades Locales).
Las Cartas deServicio, como
documentosque recogen los
compromisosasumidos frentea la ciudadana,
es otra de ladocumentacin a
transmitir
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Presupuesto General vigente entendido como
expresin del programa directivo de la Administracin
Local, engloba los de los Organismos Autnomos ySociedades Pblicas (defnidas como aqullas en que
existe una participacin superior al 50% del capital
o ondo social. (Normativa Foral Presupuestaria de
Entidades Locales).
Estadstica de Ejecucin Presupuestaria a echa
31 de mayo del ao en que se celebran las elecciones
Municipales poniendo de manifesto los resultados
presupuestarios.
Inorme resumen de prstamos recibidos y activos
(identifcacin, entidad, caractersticas, evolucin
fnanciera, copia del prstamo)
Al igual que en el apartado reerido a los Recursos Humanos,
esta documentacin convendra que uera acompaada,
en este caso por un inorme de Intervencin, a modo
de Resumen ejecutivo que resalte sus aspectos msrelevantes y signifcativos.
3.3.1.6. Servicios externalizados
Relacin de principales servicios relacionados con la
organizacin interna externalizados (inormtica,
asesora jurdica, consultora, recaudacin ejecutiva,
comunicacin): importe, plazo y empresa adjudicataria,
con indicacin expresa de la echa de fnalizacin de cada
contrato. As mismo, se incorporar la relacin de los
recursos, procedimientos administrativos o judiciales en
relacin a los mismos pendientes de resolucin, partes,
objeto y direccin tcnica o letrada responsable.
3.3.1.7. Patrimonio
Inventario de bienes y patrimonio de la Institucin,sus Organismos Autnomos, Sociedades Pblicas y dems
entidades de las que orme parte, as como los recursos,
procedimientos administrativos o judiciales en relacin a los
mismos pendientes de resolucin, partes, objeto y direccin
tcnica o letrada responsable.
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3.3.1.8. Convenios vigentes con otras organizaciones.
Relacin de convenios vigentes con otras organizacionespblicas o privadas, con indicacin expresa de su echa de
fnalizacin, a fn de que el nuevo Gobierno Local pueda
valorar su prrroga con el margen sufciente de tiempo para
denunciar aquellos convenios que no considere oportuno
continuar o para plantear las modifcaciones que considere
oportunas, en su caso.
3.3.1.9. Cuadro de Mando o Indicadores.
En caso de que la Institucin cuente con ellos, Cuadro de
Mando o Indicadores correspondientes a la legislatura.
Se incluirn aqu los indicadores de mbito global y/o
estratgicos, evitando una aglomeracin de indicadores
producto de la agregacin de inormacin de la actividad
de cada departamento o servicio.
3.3.2. Ciudadana
3.3.2.1. Servicios: organizacin, uncionamiento.
Relacin de servicios prestados a la ciudadana desde
la Institucin, sus Organismos Autnomos, Sociedades
Pblicas y dems entidades de las que orme parte,
as como la organizacin de los mismos y su
uncionamiento.
Cartas de Servicio, en caso de contar con ellas, como
documentos que recogen los compromisos asumidos
rente a la ciudadana y acilita inormacin sobre las
principales caractersticas del servicio, indicando los
derechos y deberes de las personas que lo utilizan.
Certifcaciones existentes en materia de Gestin de
Calidad, Medio Ambiente, Seguridad Laboral,
3.3.2.2. Programacin
Programacin de cada servicio para el ejercicio en curso
y comprometida para ejercicios posteriores.
El nuevo equipomunicipal deberrecibir informacin
sobre los recursosy procedimientos
administrativosy judicialespendientes
de resolucin
relacionados con elterritorio
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3.3.2.3. Indicadores de satisaccin ciudadana
Indicadores de satisaccin relacionados con los servi-cios.
3.3.2.4. Cauces de participacin (Foros, Consejos)
Identifcacin de los dierentes canales de
participacin de la ciudadana a nivel individual
o colectivo en los procesos de conormacin de la
voluntad de la Institucin, sus Organismos Autnomos,Sociedades Pblicas y dems entidades de las que orme
parte, aportando en su caso la normativa que los regule.
Adems, ser necesario sealar las echas previstas para
las prximas convocatorias, los asuntos que pudieran
estar sobre la mesa de esos oros y la relacin nominal de
entidades y personas participantes.
3.3.2.5. Servicios adjudicados a terceros, pendientesde adjudicacin y servicios en licitacin
Relacin de servicios subcontratados, especifcando
plazo, precio de adjudicacin y entidad adjudicataria, as
como los servicios licitados pendientes de adjudicacin y
aquellos que se encuentran en ase de licitacin.
3.3.2.6. Recursos, Procedimientos administrativos
y judiciales
Relacin de recursos, procedimientos administrativos y
judiciales pendientes de resolucin relacionados con los
servicios incluidos en el apartado reerido a la ciudadana,
especifcando las partes, el objeto, y la direccin tcnica o
letrada responsable.
3.3.3. Territorio
3.3.3.1. Planeamiento. Gestin. Disciplina urbanstica
Los Planes en los que se establezca la ordenacin
urbanstica en sus dos niveles de ordenacin estructural
Los serviciosadjudicadosa terceros,pendientes deadjudicacin yen licitacin esotra informacinrelevante que debeser transmitida
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y pormenorizada especifcando su vigencia, as
como la inormacin sobre los procesos de revisin o
modifcacin que pudieran estar sustancindose.
Planes y Programas de vinculacin para la planifcacin
urbanstica municipal como los instrumentos de
ordenacin del territorio, las declaraciones ambientales,
etc.
Relacin de actuaciones en materia de ejecucin y gestin
urbanstica.
Relacin de convenios urbansticos vigentes con
personas pblicas o privadas, suscritos para el desarrollo
de la actividad urbanstica y aquellos que pudieran estar
en proceso de tramitacin.
Expedientes vivos en materia de disciplina
urbanstica.
3.3.3.2. Patrimonio Municipal del Suelo y Vivienda
En virtud de lo dispuesto en el artculo 111de la Ley 2/2006, de
30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Todos los ayuntamientos
estn legalmente obligados a constituir, mantener y gestionar
patrimonios pblicos de suelo como instrumento para
acilitar el desarrollo territorial y urbanstico mediante la
consecucin de suelo para actuaciones de iniciativa pblica
y, en particular, para la construccin de viviendas sometidas aalgn rgimen de proteccin pblica.Es por ello que resulta
de todo punto imprescindible que se aporte los nuevos y
las nueva electas locales toda la inormacin sobre los
bienes y recursos que lo conorman.
Resumen, en caso de que lo hubiera, del parque de vivienda
protegida propio, as como de la vivienda protegida
construida o pendiente de construir (en sus dierentes
categoras).
Inormacin sobre sociedades urbansticas, en su caso,
ya sean relacionadas con la gestin del suelo y vivienda, de
rehabilitacin o de suelo industrial, especifcando su misin
as como su contribucin al fn pblico del urbanismo.
Todo lorelacionado
con la gestinurbanstica es una
materia sensibleque el nuevoequipo municipal
debe conocercuanto antes
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3.3.3.3. Planes Estratgicos
Planes Estratgicos o documentos en que se recojala visin del pueblo o ciudad para un periodo de tiempo,
incluyendo los objetivos y estrategias planteados.
3.3.3.4. Planes Directores
Planes Directores de intervencin sectorial, por ejemplo:
renovacin de alumbrado, saneamiento, aceras, etc.
3.3.3.5. ObrasPblicas
Relacin de obras contratadas, especifcando plazo,
precio de adjudicacin y adjudicatario, as como las obras
licitadas pendientes de adjudicacin y aquellas que se
encuentran en ase de licitacin.
3.3.3.6. Recursos, procedimientos administrativosy judiciales ms relevantes
Relacin de recursos, procedimientos administrativos
y judiciales pendientes de resolucin relacionados con
el territorio: el urbanismo y las obras pblicas, detallando
partes, objeto, y responsable tcnico o direccin letrada.
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4.Conformacin,Validacin,Edicin
4.1. CONFORMACIN
Como decamos al inicio de esta gua, la Memoria de
Transerencia de Poder es el documento a travs del
cual el Gobierno Local saliente transfere al GobiernoLocal entrante, de manera ordenada y sistemtica, la
inormacin necesaria para que pueda conocer al detalle
el estado de situacin del Ayuntamiento, destacando
los aspectos signifcativos de su pasado, presente y
uturo predecible tanto a nivel de organizacin, como
de servicios.
Finalizados los trabajos reeridos a su contenido y la
recopilacin de los documentos a anexar, el Equipo
de Coordinacin debe conormar la Memoria de
Transerencia de Poder.
Para ello recomendamos seguir la siguiente estructura:
Portada: incluyendo la identidad corporativa, ttulo
del documento.
Primera pgina: conteniendo los nombres y cargos dela Corporacin, sus Organismos Autnomos, Sociedades
Pblicas y dems Entidades, los nombres y cargos de los
componentes del Equipo de Coordinacin, echa y rgano
que ha validado la Memoria.
ndice: que enumere los elementos de su contenido, as
como el nmero de pgina para su localizacin.
Prlogo o exposicin de motivos: presentacin de
la Memoria, sus objetivos, utilidades e inormacinnecesaria para su manejo.
Resumen ejecutivo, en el que se presente sucintamente
la situacin del Ayuntamiento.
Contenido: ordenado por reas.
El Equipo deCoordinacin
es el encargadode conformar
la Memoria deTransferenciade Poder
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Fuentes: reerencias utilizadas para su elaboracin.
Glosario de trminos. Anexos.
Es recomendable que la Memoria se conorme sicamente
como documento digital navegable y su ndice y todas
sus reerencias a otros documentos se conviertan en links que
nos conduzcan hasta las mismas.
4.2. VALIDACIN
Finalizado el trabajo por parte del Equipo de Coordinacin
de conormacin de la Memoria como documento se debe
de proceder por el mismo Equipo a su revisin general
antes de ser remitido a la Junta de Gobierno de la
Institucin para su validacin (en caso de no contar con
Junta de Gobierno se deber de remitir a la Alcalda).
Se recomienda que la validacin sea realizada por
la Junta de Gobierno, (en su deecto por la Alcalda)
como rgano que colabora con la Alcalda de orma
colegiada en la uncin de direccin poltica de la
Institucin.
4.3. EDICIN
Una vez validada la Memoria de Transerencia de Poder, elrgano de Gobierno, Alcalda o Concejala Delegada en su
caso deber de proceder a su edicin.
Es recomendable que la Memoria de Transerencia de Poder
se edite como documento electrnico. Se recomienda
utilizar el ormato PDF por tratarse de un ormato abierto
con acilidad de uso, que soporta textos, imgenes,
hipervnculos y es de reducido tamao. Es recomendable,
como ya apuntbamos en el apartado reerido a la
conormacin, que ste se elabore como documento
digital navegable y su ndice y todas sus reerencias a
documentos anexos se conviertan en hipervnculos ( o links)
que nos conduzcan hasta las mismas.
Es recomendableque la Memoriade Transferenciade Poder se editecomo documentoelectrnico,recomendndosela utilizacin delformato PDF
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5. Transferenciade poder.Plan de acogida
Para que la Memoria de Transerencia de Poder pueda
resultar til, deber ser entregada por el Gobierno Local
saliente de manos de su Alcalde o Alcaldesa al Gobierno
Local entrante, entrega que bien pudiera realizarse, a
nivel ormal, tras la toma de posesin del nuevo Gobiernomunicipal y una vez elegida la persona que ocupar la
Alcalda, quin la recibira y procedera a su distribucin
entre los nuevos electos y electas locales.
Con independencia del programa de acogida que pudiera
ser organizado por EUDEL u otras Instituciones en cada caso,
se recomienda que cada Gobierno Local pudiera desarrollar
un Plan de Acogida a desarrollarse tras la toma de
posesin de las nuevas electas y electos locales.
5.1. Sesiones de Acogida
Este Plan de Acogida organizado en torno a la entrega
de la Memoria de Transerencia de Poder tendra como
objetivo coadyuvar a acilitar la incorporacin de los y
las nuevas electas locales a la Institucin. Para ello, se
recomienda coneccionar un calendario de sesiones deacogida organizadas por cada Unidad Administrativa,
Organismo Autnomo y Sociedades Pblicas en las
que la persona responsable de cada Unidad, Organismo y
Sociedad presente a las personas que conorman el equipo
de trabajo, su organizacin, uncionamiento y exponga
el contenido de la Memoria de Transerencia de Poder
correspondiente al mbito de su responsabilidad.
5.2. Manual de Acogida
El Plan de Acogida debe de contemplar igualmente la entrega
al nuevo Gobierno Local de un Manual que contenga la
inormacin bsica sobre la Institucin, su organizacin y
uncionamiento, tanto a nivel poltico como uncionarial.
Para que la
Memoria puedaser til, deberser entregada
por el Gobiernosaliente al
Gobierno Localentrante, entregaque bien pudiera
realizarse, a
nivel formal,tras la toma delnuevo Gobierno
municipal
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EUDEL pondr en breve a disposicin de los
Ayuntamientos Vascos el documento Manual
de acogida: Gua para la incorporacin de loscargos pblicos representativos de los gobiernos
municipales.
5.3. Visita guiada
Se recomienda tambin la organizacin de una visita
guiada por el Gobierno Local saliente a las dierentes
dependencias e instalaciones de la Institucin, susOrganismosAutnomosySociedadesPblicas.
El objetivo de la visita guiada es presentar los servicios e
instalaciones a los nuevos electos y electas locales.
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ANEXO I
DIAGRAMA PROCESO ELABORACINMEMORIA TRANSFERENCIA
SENSIBILIZACIN
TRANSFERENCIA DE PODER
ORGANIZACIN DEL TRABAJO
CONFORMACIN
VALIDACIN
EDICIN
RECOPILACIN DE INFORMACINY ELABORACIN DE CONTENIDOS
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ANEXO II
DIAGRAMA TRANSFERENCIA DE PODER
GOBIERNO LOCAL SALIENTE
NUEVO GOBIERNO LOCAL
VISITA GUIADA
SESIONES DE ACOGIDA
ENTREGA MEMORIATRANSFERENCIA
ENTREGA MANUALACOGIDA
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Gua pr l
TRaNSFERENCIaDE PODERen los ayntmientos