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GUÍA OPERATIVA PARA LOS JEFES DE ALBERGUES

ESCOLARES INDIGENAS

MÉXICO, JUNIO 2005

CDI -

Guía operativa para los Jefes de Albergues Escolares Indígenas

Coordinación General de Programas y Proyectos Especiales

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HHOOJJAA DDEE FFIIRRMMAASS

CDI - Coordinación General de Programas y Proyectos Especiales


CONTENIDO

Pág.

1. Presentación 2. Marco normativo 3. Disposiciones Generales 4. Marco operativo 4.1 Objetivos 4.2 Organización del albergue 4.3 Personal del albergue 4.4 Conservación del albergue 4.5 Procesos básicos del albergue 5. Participación comunitaria

5.1 Asamblea General de Padres de Familia 5.2 Asamblea Comunitaria

Anexos

A. Reglas de Operación del Programa B. Formatos C. Organización y funciones del Comité de Apoyo D. Canasta básica de alimentos

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1. PRESENTACIÓN El programa de albergues escolares indígenas fue creado para facilitar el acceso, la continuación y la conclusión de los estudios de educación primaria de niñas y niños indígenas, que habitan en comunidades donde no existía el servicio. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) retoma lo que, en su momento, el Instituto Nacional Indigenista realizó en apoyo a la niñez indígena de escasos recursos, facilitando el acceso en condiciones equitativas a la educación. Hoy en día, la CDI opera 1,085 albergues escolares indígenas que proporcionan servicios de hospedaje y alimentación; también constituyen espacios para facilitar el acceso a la salud, el fortalecimiento de la identidad cultural y el fomento a actividades de recreación y esparcimiento. Dichas actividades están orientadas a constituir el albergue como el medio más cercano y accesible que contribuya a que los niños, niñas y jóvenes indígenas concluyan su educación básica y media superior. Los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI´s) son los responsables directos de la operación de los albergues de acuerdo a su cobertura geográfica, mediante la supervisión y coordinación de acciones instrumentadas en favor de los beneficiarios; con la participación de los comités de apoyo integrados por padres de familia de los beneficiados. A su vez, las Delegaciones Estatales de la CDI, en coordinación con Oficinas Centrales, realizan funciones de: planeación, programación y gestión de recursos, así como la supervisión de los servicios que se otorgan. Las comunidades podrán proponer su reorientación a otras formas de operación, en los casos de que el albergue escolar indígena haya superado el objetivo para el que fue creado.

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2. MARCO NORMATIVO 2.1. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006 A través del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se espera responder a uno de los mayores retos: disminuir los rezagos que experimenta la población indígena en lo que se refiere a educación, salud y alimentación, es por ello que la CDI se propone a través del Programa de Albergues Escolares Indígenas, contribuir a la atención de las necesidades de este sector de la población. Este programa es regulado por las Reglas de Operación que emite la CDI, de conformidad a lo establecido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y es difundida por medio del Diario Oficial para conocimiento del público beneficiario, mismas que podrán ser consultados en el anexo A integrado en esta guía. Las niñas y niños indígenas albergados, deben disfrutar de todos los derechos humanos previstos en la Constitución y en los Convenios y Tratados Internacionales de los que participa el Estado mexicano.

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3. DISPOSICIONES GENERALES 3.1 Los principios básicos que deben caracterizar la operación del Albergue Escolar Indígena son:

Interculturalidad Equidad Sustentabilidad Derechos humanos

3.2 “Este programa es de carácter público, no es patrocinado, ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este Programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo a la ley aplicable y ante la autoridad competente”. 3.3 La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) asegura dentro de los recursos asignados al programa los siguientes servicios:

Alimentación, que incluye tres raciones alimenticias y 500 ml. de leche al día para cada beneficiario Hospedaje Material escolar Productos de aseo personal Material de limpieza Mantenimiento de las instalaciones Gastos de operación Compensaciones al Jefe del albergue y ecónomas Capacitación Asesoría y supervisión

3.4. Esta Guía Operativa será susceptible de revisiones y podrá ser sujeta a cambios de conformidad con las necesidades propias propuestas por el Área responsable del programa albergues escolares indígenas. De sufrir modificaciones, éstas serán difundidas a nivel nacional, de la misma manera que el presente documento.

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3.5 Definiciones Para efectos del presente documento, debemos entender por:

Abarrotes Productos enlatados, gramíneas, conservas, aceite, leche en polvo, carne y pescado secos, entre otros.

Asamblea comunitaria

Es la autoridad máxima en la toma de decisiones para el desarrollo de planes, programas, proyectos en beneficio de la propia comunidad, en cuya delimitación geográfica se encuentra un albergue escolar indígena.

Asamblea general de padres de familia

Es la máxima autoridad local del albergue y está integrada por los padres de familia o tutores y autoridades locales, en coordinación con el CCDI

CCDI Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena, adscrito a una Delegación Estatal.

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Comité de Apoyo Comité de Apoyo de Padres de Familia.

Comprobantes simplificados

Copia simple de Notas de Venta, expedida por Pequeños Contribuyentes, que amparan los gastos erogados y que debe contener:

• Nombre de quien la expide

• Domicilio fiscal

• Registro Federal de Contribuyentes

• Número de folio impreso

• Lugar y fecha de expedición

• Importe total de la operación en número o letra

Delegaciones Estatales

Las representaciones de la CDI en las entidades federativas donde se tiene cobertura.

Facturas que reúnan requisitos fiscales

Comprobantes que amparan los gastos erogados y que deben contener los siguientes requisitos:

• Impreso el nombre, denominación o razón social, domicilio fiscal y clave del Registro Federal de Contribuyentes de quien lo expide. Tratándose de contribuyentes que tengan más de un establecimiento, deberán señalar en los mismos, el domicilio del local o establecimiento en el que se expide el comprobante.

• Contener impreso el número de Folio.

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• Lugar y fecha de expedición.

• Clave del Registro Federal de Contribuyentes de la CDI y dirección del albergue o CCDI.

• Cantidad y clase de mercancías o descripción del servicio que amparen.

• Valor unitario e importe total, consignado en número o letra, así como el monto de los impuestos que en los términos de las disposiciones fiscales deban trasladarse, en su caso.

• Fecha de impresión y datos de identificación del impresor autorizado, precisando vigencia del comprobante.

Frescos Alimentos perecederos: Verduras, legumbres, frutas y carne fresca (res, puerco, pollo, conejo, pescado y camarón).

Material de limpieza

Artículos para mantener en condiciones de higiene y limpieza las instalaciones del albergue, jabón en polvo, cloro, escobas, franelas, entre otros.

Material de oficina Material necesario para la administración del albergue, papel, folders, lápices, gomas, clips, entre otros.

Material escolar Paquete de útiles que se le entrega a cada beneficiario al inicio de cada ciclo escolar.

Productos de aseo personal

Artículos higiénicos que se entregan de manera mensual a los beneficiarios: jabón, pasta dental, shampoo, entre otros.

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4. MARCO OPERATIVO 4.1 OBJETIVOS General Establecer los mecanismos básicos para la adecuada operación y seguimiento del Programa Albergues Escolares Indígenas, en sus vertientes de alimentación, hospedaje y apoyos para los beneficiarios. Específicos

• Difundir los lineamientos operativos básicos que deben desarrollar los jefes de albergue escolares, para facilitar de manera directa o indirecta, los servicios a que tienen derecho los beneficiarios del programa.

• Asegurar el adecuado seguimiento y supervisión de las acciones, para fomentar la

transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos asignados a cada albergue.

4.2 ORGANIZACIÓN DEL ALBERGUE Para que el albergue cumpla con sus objetivos deberá integrar en su organización y funcionamiento, además del personal responsable del mismo, comisiones de beneficiarios nombrados internamente y un Comité de Apoyo. La estructura operativa de cada albergue se constituye de la siguiente manera:

• Comité de Apoyo • Jefe de albergue • Ecónomas

o 2 por cada 50 beneficiarios atendidos o 3 por cada 75 beneficiarios atendidos o 4 por cada 100 beneficiarios atendidos

• Comisiones de Beneficiarios

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4.3 PERSONAL DEL ALBERGUE Los jefes de albergue y las ecónomas serán convocados, seleccionados y evaluados por los servicios educativos estatales en coordinación con la CDI. Los instructores de apoyo académico serán designados por el CONAFE de acuerdo al convenio de colaboración establecido. En aquellos casos donde los servicios educativos estatales no cuenten con personal comisionado en los albergues, la CDI propondrá a la asamblea comunitaria y/o de padres de familia el o los candidatos para ocupar dichos cargos. La asamblea comunitaria o la asamblea general de padres de familia deberá seleccionar entre los candidatos propuestos para Jefe del albergue y ecónomas, aquellos que prestarán un servicio social en el albergue; asentándose en el acta que la asamblea levante, manifestando que dicho apoyo en ningún momento establece una relación laboral con la CDI. El cargo de Jefe de albergue y/o ecónoma, se refrendará por parte de la asamblea comunitaria y/o padres de familia al finalizar el ciclo escolar previa evaluación de su desempeño en el puesto. Dicha evaluación se realizará por personal de la CDI tomando en cuenta la opinión de los padres de familia, autoridades locales y beneficiarios. Al término de su comisión, el Jefe del albergue estará obligado a entregar mediante acta y contra inventario, los bienes muebles e instalaciones del albergue, señalando las condiciones en que éstas se encuentren.

4.3.1. Requisitos de Selección

4.3.1.1 Jefe de albergue comisionado por los servicios educativos estatales • Preferentemente ser profesor(a) titulado(a). • Hablar la lengua materna de la región a la cual se le designe y español. • No desempeñar otro cargo durante el tiempo que dure su función. • Disponibilidad para permanecer y pernoctar en el albergue de lunes a viernes. • Certificado de buena salud expedido por el Sector Salud.

4.3.1.2 Jefe de albergue comisionado por asamblea de padres de familia y/o comunitaria • Preferentemente indígena. • Grado de escolaridad mínima media superior. • Hablar la lengua materna de la región a la cual se le designe y español. • No desempeñar otro cargo durante el tiempo que dure su función. • Disponibilidad para permanecer y pernoctar en el albergue de lunes a viernes. • Certificado de buena salud expedido por el Sector Salud.

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4.3.1.3 Ecónomas • Saber leer y escribir. • Ser mayor de edad. • Hablar la lengua materna de la región a la cual se le designe y español. • Tener conocimientos en la elaboración de alimentos. • Disponibilidad para permanecer y pernoctar en el albergue de lunes a viernes. • Certificado de buena salud expedido por el Sector Salud. 4.3.1.4 Instructor de apoyo académico Serán seleccionados y designados por el CONAFE

4.3.2 Derechos y obligaciones 4.3.2.1 Derechos Para el Jefe del albergue y las ecónomas:

• Consumir los alimentos que se preparan en el albergue. • Hospedaje, en el caso del Jefe del albergue. • Recibir capacitación para mejorar su trabajo cotidiano. • Recibir una compensación mensual o bimestral a través del Comité de Apoyo.

Para los instructores de apoyo académico:

• Consumir los alimentos que se preparan en el albergue. • Hospedaje. • Recibir por parte del Jefe del albergue apoyo y asesoría en la realización de sus

actividades. • Contar con facilidades para la coordinación con el CONAFE local.

4.3.2.2 Obligaciones Para el Jefe del albergue y las económas:

• El cuidado y la seguridad de los niños, niñas y jóvenes, durante el período que permanezcan en el albergue, aplicando los principios siguientes: seguridad, respeto, comprensión, afecto y medio ambiente favorable a su salud.

• En caso de que necesiten ausentarse del albergue, deberán notificar al Comité de Apoyo y/o autoridades locales.

• Dar a conocer a los padres de familia y a los beneficiarios mediante un rotafolio o cartulina el presupuesto por cada uno de los conceptos destinados al programa.

• Contar con una bitácora de visitas.

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• Cuando se susciten problemas de operación en el albergue el Comité de Apoyo en

coordinación con la CDI, deberá convocar a la Asamblea comunitaria, en la cual el Jefe del albergue y los instructores de apoyo académico tendrán voz pero no voto.

Para los instructores de apoyo académico:

• Apoyar el desarrollo académico de las niñas y niños albergados.

4.3.3 Funciones del personal

4.3.3.1 Jefe del albergue

Organizativas • Constituir el Comité de Apoyo con la participación de las autoridades locales y personal del

CCDI en Asamblea de padres de familia y/o comunitaria; asimismo, difundir entre los miembros sus funciones y responsabilidades.

• Promover la democracia y la equidad en las diferentes actividades que se realizan en el

albergue, en un marco de tolerancia, respeto y diálogo. • Planear, programar y ejecutar las actividades del albergue. • Involucrar a los padres y madres de familia en las actividades que se realicen en el

albergue. • Realizar visitas a las familias de los beneficiarios que reporten o denoten algún problema a

fin de conocer la causa de éstos y poder apoyar en la búsqueda de soluciones. • Realizar en coordinación con el personal del CCDI, en el mes de febrero visitas de

promoción a las comunidades aledañas, para la preinscripción de las niñas, niños y jóvenes indígenas al albergue, con la finalidad de que al inicio del ciclo escolar ya se encuentre completa la matrícula de las y los beneficiarios.

• Elaborar al inicio del ciclo escolar el programa de actividades en coordinación con el Comité

de Apoyo con el visto bueno del CCDI. • Establecer al inicio del ciclo escolar equipos de trabajo para el buen funcionamiento del

albergue, en los que participen los beneficiarios, padres de familia o tutores. • Coordinar con los servicios de salud de la localidad o en la región, la atención, la

identificación y seguimiento del estado nutricional de los beneficiarios al inicio, al semestre y a la conclusión del ciclo escolar.

• Elaborar, difundir y vigilar el cumplimiento del reglamento interno del albergue

conjuntamente con las ecónomas, el Comité de Apoyo, padres de familia y beneficiarios.

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• Gestionar con el visto bueno del CCDI apoyos que mejoren la calidad de los servicios que

se otorgan en el albergue. • Conformar equipos de trabajo con las niñas y niños indígenas albergados, con el objeto de

realizar diversas tareas para fomentar y fortalecer el sentido de responsabilidad, cooperación y solidaridad entre ellos, además de integrarse en la operación y funcionamiento del albergue. Las comisiones de beneficiarios que podrán integrarse serán: disciplina, limpieza, derechos, deportes, alimentos, apoyo académico y otras que se consideren necesarias.

• Participar en los cursos y talleres que se instrumenten, para ampliar sus conocimientos y

mejorar su trabajo.

• Dar a conocer, promover y difundir los derechos de las niñas y los niños en el albergue y la comunidad.

Administrativas • Intervenir en coordinación con el Comité de Apoyo en la aplicación de los recursos

económicos asignados al albergue. • Integrar y actualizar al inicio del ciclo escolar el expediente personal de cada beneficiario. • Informar bimestralmente al CCDI los avances en el desarrollo del programa con el visto

bueno del Comité de Apoyo. Lo anterior, a través del documento y/o formato que se establezca para tal fin.

• Elaborar en coordinación con las ecónomas, el menú semanal que se otorgará a los

beneficiarios y ponerlo por escrito en el comedor. Asimismo, supervisar diariamente las entradas y salidas de alimentos del Almacén del albergue.

• Elaborar mensualmente basándose en las existencias en el almacén, los requerimientos de

productos alimenticios que garanticen una dieta balanceada en coordinación con las ecónomas y el Comité de Apoyo, para notificarlo al CCDI en tiempo y forma.

• Vigilar que se mantengan limpios y en buen estado las instalaciones del albergue, su

mobiliario y el equipo en general, involucrando en esta actividad a los beneficiarios y al Comité de Apoyo.

• Elaborar y actualizar el inventario de los bienes muebles del albergue y solicitar al CCDI la

autorización para la baja del equipo, fundamentando la petición. • Diseñar de manera conjunta con los Comités de Apoyo, de beneficiarios de los albergues y

personal del CCDI, estrategias de aseo, mantenimiento, rehabilitación. • Obtener el aval del CCDI, antes de iniciar cualquier obra de construcción y/o mantenimiento

en el albergue.

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• Reportar los problemas que no sean de su competencia al CCDI y/o a la autoridad

competente, en coordinación con el Comité de Apoyo. • Supervisar que se lleve a cabo el registro en la bitácora de visitas, donde cada persona que

visite el albergue, deberá anotar su procedencia, el objetivo de su visita, comentarios, acuerdos y/o compromisos.

• Acudir al CCDI solamente cuando se le requiera. • Entregar al CCDI la documentación comprobatoria de los gastos efectuados con los

recursos asignados para la operación del albergue, en el tiempo y forma indicados.

Educativas • Establecer los vínculos de comunicación y coordinación con los profesores(as) de las

escuelas en donde estudian las niñas, niños y jóvenes del albergue a fin de apoyar y asesorar permanente en el fortalecimiento educativo de los beneficiarios.

• Apoyar las actividades de los instructores de apoyo académico del CONAFE adscritos al

albergue. • Dar seguimiento al aprovechamiento escolar de las y los beneficiarios. • Promover y difundir actividades que fortalezcan la cultura, tradiciones locales y el uso de la

lengua indígena. • Fomentar el respeto y la tolerancia, así como el ejercicio de los derechos de la niñez y

juventud indígena. • Diseñar y difundir entre los beneficiarios, padres de familia y personal del albergue, normas

de conducta, medidas de seguridad y hábitos de higiene y limpieza que deberán observarse. • Orientar y dar apoyo a las y los beneficiarios en sus demandas personales. • Fomentar la realización de actividades agrícolas, pecuarias, artesanales, artísticas,

deportivas y culturales. • Apoyar cuando sea necesario a los beneficiarios en los trámites de inscripción o

reinscripción en las escuelas de la comunidad. 4.3.3.2 Ecónomas • Programar en coordinación con el Jefe del albergue el menú semanal, de conformidad a la

Canasta Básica de Alimentos (ver anexo D, pág. 40).

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• Preparar los alimentos para los beneficiarios de acuerdo al menú semanal tomando en

cuenta las medidas básicas de higiene. • Participar en la elaboración de la solicitud de los alimentos al CCDI. • Recibir y verificar que los alimentos concuerden con la cantidad solicitada y que se

encuentren en buen estado, revisando en su caso el periodo de caducidad. • Llevar el control de las entradas y salidas de los alimentos en el Almacén del albergue. • En coordinación con el Jefe del albergue, atender a los beneficiarios que pudieran presentar

síntomas de desnutrición, y en caso necesario otorgarle alimentación especial. • Realizar la limpieza de la cocina y utensilios que se ocupen en la preparación de los

alimentos. • Informar de manera permanente al Jefe del albergue sobre el desarrollo de sus actividades,

haciendo las sugerencias que se estimen pertinentes. • Reportar la problemática que en el ámbito de su competencia detecte en la operación del

albergue al jefe del mismo, Comité de Apoyo y al personal del CCDI. • Participar en los cursos y talleres que se instrumenten, para ampliar sus conocimientos y

mejorar su trabajo. • En ausencia del Jefe del albergue, asumir temporalmente las funciones del mismo. • Cumplir con las demás tareas que le sean encomendadas en beneficio de las niñas, niños y

jóvenes indígenas.

4.3.3.3 Instructor de Apoyo Académico de CONAFE

• Apoyar en las tareas escolares de los beneficiarios. • Promover y fomentar la realización de actividades culturales, cívicas y deportivas con los

beneficiarios. • Mantener estrecha coordinación con los profesores de grupo para el seguimiento de las

tareas escolares de los beneficiarios y demás actividades a desarrollarse en la escuela. • Integrar un expediente por cada beneficiario del desarrollo de las actividades realizadas. • Informar mensualmente a la asamblea de padres de familia sobre el aprovechamiento

escolar y comportamiento de los beneficiarios.

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• Colaborar con el Jefe del Albergue en promover y difundir los derechos de las niñas y los

niños en el albergue y la comunidad.

4.3.3.4 Comisiones de Beneficiarios Derechos de las niñas y los niños: Conocer, promover y difundir los derechos de las niñas y los niños en el albergue y la comunidad. Limpieza: Fomentar en el albergue hábitos de orden e higiene. Disciplina: Participar en la elaboración y cumplimiento del reglamento interno del albergue. Deportes: Promover la realización de actividades deportivas y vigila el buen estado del material deportivo. Alimentos: Participar en el control de entradas y salidas de alimentos del almacén. Apoyo Académico: Participar con el Jefe del albergue y el Instructor de CONAFE apoyando a sus compañeros en las tareas escolares. Está formado por los niños que tengan mayor rendimiento escolar. Otras: Para la creación de nuevas comisiones se tendrá en cuenta la opinión de los beneficiarios. Las comisiones de beneficiarios no liberan al Jefe del albergue de sus responsabilidades, tal y como quedaron establecidas en el punto 4.3.3.1.

4.3.3.5 El Comité de Apoyo Es una instancia de participación social que se elige en asamblea de padres de familia y/o comunitaria, responsable de otorgar las compensaciones al personal del albergue y preferentemente administrar en coordinación con el CCDI los recursos que se le asignen. En el Anexo C, pág. 36 se describe de manera detallada la organización y funciones del Comité de Apoyo. 4.4 CONSERVACIÓN DEL ALBERGUE Con el paso del tiempo, los albergues se deterioran, perdiendo su capacidad funcional gradualmente. Dentro de los principales factores de desgaste están: el uso continuo de las instalaciones y la degradación natural de los materiales, misma que es acentuada por las condiciones climatológicas y la carencia de mantenimiento.

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Para conservar los albergues escolares indígenas y extender al máximo su vida útil, se hace necesaria la conformación de una comisión mixta denominada de Mantenimiento, integrada por:

• Dos padres de familia del Comité de Apoyo. • Dos integrantes del personal del albergue. • Dos o más becarios que cursen el quinto o sexto grado de primaria.

Las principales funciones del Comité de mantenimiento serán:

1. Promover la participación activa de todos los miembros de la comunidad en el albergue, en las tareas de mantenimiento y reparaciones menores.

2. Vigilar el buen uso de las instalaciones del albergue. 3. Realizar recorridos mensuales de revisión detectando las necesidades de reparación. 4. Elaborar programas de mantenimiento: semanal, mensual, y anual. 5. En el caso de reparaciones mayores, solicitar autorización del CCDI, supervisar trabajos

contratados, anotar las actividades realizadas y llevar registro de los montos erogados por tipo de gasto.

Como apoyo a las acciones de mantenimiento menor, se deberán consultar las técnicas y recomendaciones señaladas en los documentos denominados “Guía de supervisión social” y “Manual de Mantenimiento Escolar” editados por el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE) y que se encuentran bajo resguardo de cada Jefe de albergue. Para la ejecución de estas tareas, cada albergue escolar indígena contará con un paquete básico de herramientas, cuyo resguardo también estará a cargo del Jefe del albergue. El recurso autorizado para mantenimiento debe de aplicarse en los rubros de: mano de obra calificada, no calificada e insumos. En su caso, se dará prioridad a contratar mano de obra comunitaria. 4.5 PROCESOS BÁSICOS DEL ALBERGUE 4.5.1 Proceso de surtimiento de frescos y abarrotes

4.5.1.1 Surtimiento de frescos Para que el surtimiento de estas raciones se efectúe, es necesario elaborar previamente un listado en el que se relacionen los alimentos frescos que se requieran de acuerdo a los menús programados, este listado será elaborado entre el Jefe del albergue y las ecónomas. Las compras podrán realizarse semanalmente por el Comité de Apoyo en coordinación con las ecónomas o el CCDI. Los alimentos deberán ser adquiridos buscando las mejores condiciones de calidad y dando prioridad a los productores de la región.

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Comprobación Esta comprobación se hará por medio del formato denominado “Comprobación de Compra de Frescos” (Anexo B1), el cual contendrá la relación de los gastos realizados y deberá realizarse en original y dos copias, distribuyéndose como sigue:

Original: administración del CCDI Copia: archivo albergue Copia: Comité de Apoyo

Las compras deberán ser soportados con facturas que contengan requisitos fiscales y/o comprobantes simplificados. En caso de que la compra sea local se deberá comprobar con recibos comunitarios con el aval de la autoridad local, las cuales deberán contener los siguientes datos como mínimo:

Nombre completo y firma del vendedor o proveedor. Descripción de los bienes adquiridos, cantidad, precio unitario y total de compra. Domicilio del proveedor (detallar la ubicación). Copia de credencial de elector del proveedor.

Todas las facturas con requisitos fiscales, comprobantes simplificados, así como los recibos comunitarios deberán estar firmados por el Comité de Apoyo, el Jefe del albergue y ecónomas.

4.5.1.2 Surtimiento de abarrotes Para el surtimiento de estos alimentos, es necesaria la elaboración de un pedido que realizará el Jefe de albergue en coordinación con las ecónomas tomando en cuenta la existencia de abarrotes en el almacén, los menús programados para el mes correspondiente, de conformidad al Anexo D. Estos pedidos deberán ser entregados mensualmente al Responsable de albergues del CCDI, quién revisará el contenido del pedido y verificará que no sobrepase el presupuesto establecido en coordinación con el Administrador del CCDI; asimismo, tramitará el pedido agilizando las negociaciones necesarias para que los abarrotes sean enviados a los albergues con oportunidad. Al recibir la mercancía, el Jefe del albergue y el Comité de Apoyo deberán verificar que el surtimiento se realice de acuerdo al pedido y que las condiciones de calidad y cantidad de la mercancía sean las adecuadas. En caso que la mercancía no cumpla con estas condiciones se devolverá inmediatamente. Se anotarán al reverso de la factura que reúna los requisitos fiscales, comprobante simplificado y/o recibo comunitario, las cantidades faltantes. Se le solicitará al proveedor que surta los productos que hayan sido devueltos por mal estado, así como los faltantes en un lapso no mayor de 8 días posteriores a la fecha de recepción del pedido suministrado.

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El albergue deberá contar con los abarrotes necesarios para proporcionar las raciones alimenticias a todos los becarios, cinco días naturales antes de iniciar el mes correspondiente. El proveedor, el administrador y el responsable de programa de albergues del CCDI, establecerán los mecanismos necesarios para la conciliación y pago de las facturas que reúnan requisitos fiscales, comprobantes simplificados y/o recibos comunitarios correspondientes. Comprobación Esta comprobación se detallará en el formato “Pedido de Abarrotes” (Anexo B2), en el cual se registrará el surtimiento de abarrotes a los albergues. El original y copias se distribuyen como sigue:

Original: administración del CCDI Copia: archivo albergue Copia: Comité de Apoyo

Los gastos deberán ser soportados con facturas que contengan requisitos fiscales y/o comprobantes simplificados. En caso de que la compra sea local se deberá comprobar con recibos comunitarios con el aval de la autoridad local, las cuales deberán contener los siguientes datos como mínimo:

Nombre completo y firma del vendedor o proveedor. Descripción de los bienes adquiridos, cantidad, precio unitario y total de compra. Domicilio del proveedor (detallar la ubicación). Copia de credencial de elector del proveedor.

Todas las facturas con requisitos fiscales, comprobantes simplificados, así como los recibos comunitarios deberán estar firmados por el Comité de Apoyo, el Jefe del albergue y ecónomas. 4.5.2 Proceso de control del Almacén Con el objeto de conocer las existencias de productos a una fecha determinada, el Jefe del albergue en coordinación con las ecónomas deberá registrar todos los movimientos del almacén del albergue en el formato “Registro mensual de entradas y salidas del almacén” (Anexo B3), este registro servirá como base para determinar los requerimientos y necesidades para el siguiente mes. Los surtimientos deberán realizarse con base en las necesidades reales de cada albergue, con el objeto de evitar excedentes y el desperdicio de alimentos. Al finalizar el ciclo escolar y en caso de existir excedentes de alimentos, el Jefe del albergue y el Comité de Apoyo deberán coordinarse con el Responsable de albergues del CCDI, para determinar el destino de los mismos, con el propósito de minimizar las pérdidas.

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4.5.3 Proceso de inventarios de bienes muebles Para efectos de controlar los bienes, el Jefe del albergue deberá llevar un registro de inventario de los bienes muebles o activo fijo (kit de herramientas, sillas, mesas, escritorios, máquina de escribir, computadoras, etc.) y de consumo duradero (tazas, cucharones, etc.), que actualizará al término de cada ciclo escolar y como requisito indispensable en la entrega del albergue a quien lo sustituya. La relación de faltantes y la solicitud de baja de bienes deberán turnarse al CCDI, a fin de realizar los trámites correspondientes. El Jefe del Albergue será responsable del resguardo todos los bienes muebles del albergue. 4.5.4 Proceso administrativo-contable Los recursos para la operación del albergue se ministrarán de manera mensual, a través del CCDI que corresponda, según su cobertura geográfica. El Comité de Apoyo asumirá la responsabilidad del manejo de los recursos que le asigne el CCDI, debiendo sujetarse estrictamente a lo estipulado en la presente Guía operativa. El Responsable de albergue del CCDI, asumirá la función de orientar adecuadamente en la correcta aplicación de la Guía operativa, además mantendrán una vigilancia permanente para que los formatos anexos se llenen conforme a las indicaciones establecidas. Por ningún motivo deberán incorporarse a la comprobación de gastos realizados, facturas que reúnan requisitos fiscales o comprobantes simplificados de dudosa procedencia, es decir “apócrifos”, por lo que será obligación del Responsable del Programa del CCDI durante sus visitas de supervisión, verificar que los documentos comprobatorios sean de establecimientos debidamente constituidos. Cualquier desviación de fondos o bienes del albergue, se considera daño al patrimonio, y traerá como consecuencia el fincamiento de responsabilidades de acuerdo a lo señalado en la Ley.

Gastos de Operación Los conceptos por los que se realizan estos gastos en el transcurso del mes son: Gas, leña, luz, entre otros; esta comprobación se hará por medio del formato “Comprobación de Gastos de Operación” (Anexo B4) y deberá justificarse con las facturas que reúnan requisitos fiscales, comprobantes simplificados o recibos comunitarios que cuenten con los datos establecidos en el numeral 4.5.1. El original y copias de la documentación tendrán el mismo tratamiento establecido en dicho numeral.

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5. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA La participación de las comunidades indígenas en las actividades y propósitos del albergue, se deberá fomentar a través de la Asamblea general de padres de familia con las autoridades locales y tradicionales, la Asamblea comunitaria y el Comité de Apoyo. 5.1 Asamblea general de padres de familia Es la máxima autoridad local del albergue y está integrada por los padres de familia o tutores y autoridades locales, en coordinación con el CCDI; en ella se analizan y discuten los problemas relacionados con la operación del albergue. Todos gozan de voz y voto para la toma de decisiones, sin distinción alguna. La Asamblea general deberá involucrarse en el seguimiento de las actividades a realizarse en el albergue, sesionando como mínimo una vez al mes. Así como realizar reuniones extraordinarias, con la finalidad de estar informados sobre el funcionamiento y atención oportuna de los beneficiarios, proponiendo actividades y estrategias de mejora continua durante el ciclo escolar. La Asamblea general de padres de familia no destinará el uso del albergue a actividades ajenas a la educación de los beneficiarios, autorizara la gestión ante las instancias de los tres niveles de gobierno para que generen espacios de capacitación que fortalezcan la educación básica y media superior, según sea el caso. Promoverá previa consulta con los beneficiarios, actividades culturales, deportivas tradicionales y juegos autóctonos, el desarrollo de parcelas demostrativas, el intercambio de experiencias que fortalezcan la interculturalidad, equidad, sustentabilidad y los derechos humanos. 5.2 Asamblea comunitaria Es la autoridad máxima en la toma de decisiones para el desarrollo de planes, programas, proyectos en beneficio de la propia comunidad, en cuya delimitación geográfica se ubica el albergue. Esta asamblea apoya a la Asamblea general de padres de familia, cuando su capacidad de gestión sea rebasada.

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A. REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS

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PROGRAMA DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Programa Albergues Escolares Indígenas

1. Presentación La Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, establece como su objeto el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas. Uno de sus retos es disminuir los rezagos que experimenta la población indígena en lo que se refiere a educación, salud y alimentación, factores que se relacionan y que aunados a la marginación dan forma a un círculo de deterioro social que tiende a repetirse generación tras generación. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) se propone potenciar los recursos existentes para dar respuesta a las demandas de la población indígena relacionadas al acceso a los diferentes niveles educativos, fortalecer la interculturalidad y establecer estrategias paralelas para disminuir los riesgos a la salud y mejorar los estados nutricionales de niños y niñas indígenas. 2. Antecedentes En la década de los sesenta se establecieron los primeros albergues escolares indígenas; el Programa se planteo como un servicio que el Estado Mexicano brindaba a la población infantil indígena ubicada en regiones dispersas en cuyas comunidades no contaban con servicios educativos, para facilitar su ingreso a la educación primaria. La Secretaria de Educación Publica a través de la Dirección General de Educación Indígena y la CDI, han participado coordinadamente en la operación del Programa Albergues Escolares Indígenas. Actualmente el Programa brinda a niñas y niños indígenas hospedaje y alimentación, promueve la atención a la salud, el fortalecimiento de la identidad cultural y fomenta actividades de recreación y esparcimiento. Derivado de la demanda de las comunidades indígenas, en el ejercicio fiscal 2003 el Programa incluyó en su población objetivo, a niños y jóvenes que cursan la educación básica; así mismo se identificó la necesidad de apoyar albergues comunitarios que dan servicio a jóvenes que cursan la educación media superior; estos albergues los organizan, administran y vigilan las propias comunidades. 3. Objetivos 3.1. General Contribuir a que niñas y niños indígenas que habitan en localidades que no cuentan con servicios de educación, ingresen y concluyan su educación básica y media superior, con apoyo de los servicios que se otorgan en los albergues escolares y comunitarios. 3.2. Específicos Nivel Educación Básica: • De acuerdo a la capacidad instalada apoyar con una alimentación adecuada y hospedaje seguro a los beneficiarios

de los albergues para que inicien y concluyan el ciclo escolar. • Propiciar la participación y corresponsabilidad de los padres de familia y autoridades locales en la planeación y

desarrollo de las actividades del albergue, para el cuidado de los niños y en la vigilancia del uso adecuado de los recursos autorizados por la CDI.

• Promover la concurrencia de los tres órdenes de gobierno, entidades y organizaciones de la sociedad civil con acciones que mejoren la calidad de atención de los beneficiarios.

• Mantener en condiciones de operación los bienes muebles e inmuebles que permitan brindar hospedaje digno a los beneficiarios.

Nivel Educación Media-Superior: • Apoyar albergues comunitarios indígenas que brinden hospedaje y alimentación a jóvenes que cursen el nivel

medio superior, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio otorgado. 4. Lineamientos Generales 4.1. Cobertura

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Actualmente la CDI, opera 1,085 albergues escolares indígenas ubicados en igual número de localidades, en las siguientes Entidades Federativas: Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán. 4.2. Población Objetivo Niños y niñas indígenas de 4 a 18 años de edad, que estén inscritos en escuelas incorporadas a la Secretaría de Educación Pública. La condición de indígena se establece con base en el criterio de auto-adscripción, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1o. del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y el 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4.3. Características de los Apoyos 4.3.1. Tipo de Apoyo Los recursos federales asignados al Programa, se destinarán a la operación, reparación, equipamiento, mantenimiento y supervisión de los albergues escolares distribuyéndose de la siguiente manera: Albergues operados por la CDI • Apoyo directo a los beneficiarios: alimentación, materiales de higiene, limpieza y educativo, y gastos de operación

de los albergues. El monto de apoyo para alimentación es de $20.45 diario y artículos de higiene y limpieza $10.00 mensual durante el ciclo escolar, material escolar por beneficiario, $60.00 por año.

• Reparación, equipamiento y mantenimiento de albergues: del presupuesto total del Programa se destinará, al menos, el 14 por ciento a este rubro. La instancia normativa autorizará los recursos y su aplicación de acuerdo con las necesidades de los albergues a partir del diagnóstico que elabore.

Albergues comunitarios • Los apoyos para mejorar la calidad del servicio que se otorgará a los albergues comunitarios estarán en función de

la disponibilidad presupuestaria del Programa. Gastos indirectos • Para los gastos de operación, seguimiento y evaluación la CDI dispondrá hasta del 3% de los recursos asignados

al Programa. El factor que se indexará cada año para los apoyos que se otorgan en los albergues escolares indígenas, será de acuerdo al Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) del Banco de México. 4.4. Beneficiarios 4.4.1. Criterios de Selección 4.4.1.1. Elegibilidad • Estar en un rango de edad de 4 a 18 años. • Estar inscrito en una escuela de educación básica incorporada a la Secretaría de Educación Pública. Se dará prioridad a niños y niñas que: • Provengan de comunidades que no cuenten con servicios de educación. • Carezcan de padre, madre o ambos y que cuenten con tutor (familiar o autoridad). • Para el nivel de secundaria a los que provengan de localidades aledañas y que hayan egresado del albergue. • En el caso de los albergues comunitarios recibirán apoyo aquellos que atiendan como mínimo en un 80% de su

capacidad instalada a estudiantes indígenas que cursen el nivel medio superior. 4.4.1.2. Transparencia Se elaborará un padrón, en el cual se recomienda se incluya la Clave Única de Registro de Población (CURP), éste se dará a conocer a las comunidades e instancias que lo soliciten. El responsable del albergue deberá disponer de medios de información (impresos, carteles, rotafolios, boletines u

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otros), para mantener informados al Comité de Apoyo de Padres de Familia, a los beneficiarios y a la comunidad acerca de: • Los montos de los conceptos que integran el presupuesto. • La administración y aplicación de los recursos. • Los derechos y obligaciones de los beneficiarios. • Las acciones que se realicen en beneficio del albergue. • Los importes de los conceptos que integran el presupuesto estarán en función al techo financiero que se asigne en el

ejercicio fiscal vigente. • Los recursos autorizados al Programa deberán ser utilizados para mejorar la calidad de los servicios que se otorgan

a los beneficiarios. 4.4.2. Derechos y Obligaciones Derechos de los beneficiarios • Recibir un trato respetuoso por parte del personal que labora en el albergue. • Recibir una alimentación adecuada, hospedaje seguro y atención a la salud. • Ser hospedado en un ambiente sano acorde a su cultura. • Tener acceso a recursos que faciliten su estudio y la realización de sus tareas escolares. • Opinar sobre las actividades y acciones tendientes a mejorar y a hacer más agradable su estancia en el albergue. • Recibir orientación del jefe del albergue para reforzar su proceso educativo. • Recibir capacitación no formal para el trabajo que le permita realizar las actividades diarias del albergue y

participar en proyectos productivos. Obligaciones de los beneficiarios • Acatar las normas y reglamentos que rigen la vida interna del albergue. • Desempeñar con responsabilidad las comisiones que el personal y sus compañeros le confieran. • Cuidar las instalaciones y demás mobiliario del albergue. • Respetar al personal del albergue, maestros, compañeros y en general, a todas las autoridades y habitantes de la

comunidad. 4.4.3. Causas de Incumplimiento, Retención, Suspensión de Recursos y, en su caso, Reducción en la Ministración de Recursos La suspensión de apoyos a los beneficiarios se hará con base a la dictaminación del Comité de Apoyo de Padres de Familia y podrá ser temporal o definitiva. El Comité de Apoyo de Padres de Familia, es una instancia comunitaria conformada por padres de familia de los beneficiarios del albergue que se eligen en asamblea al inicio de cada ciclo escolar. Causas de baja: • Inasistencia no justificada por un periodo mayor a un mes. • Incumplimiento de las normas y reglamentos que rigen la vida interna del albergue. • Cuando por motivos de índole político, social o natural se ponga en riesgo la integridad física o moral de los

beneficiarios. 5. Lineamientos Específicos 5.1. Coordinación Institucional Para el logro de los objetivos de la operación del Programa, la CDI coordina acciones con dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno. La Secretaría de Educación Pública (SEP) comisiona al personal que labora en los albergues para la atención de los beneficiarios. El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) a través del Programa de Instructores de Apoyo Académico, apoyan a los beneficiarios de los albergues en la realización de tareas escolares y actividades para el fortalecimiento cultural. DICONSA S.A. de C.V. y LICONSA S.A. de C.V. surten en los albergues los productos que componen la canasta

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básica que se otorga a los beneficiarios. La Secretaría de Salud y el Programa IMSS-Oportunidades proporcionan atención a la salud de 1ero y 2do nivel a los beneficiarios. 5.1.1. Instancias Ejecutoras La CDI, a través de sus Delegaciones Estatales y las Unidades Operativas los cuales son los responsables directos de la operación del Programa. 5.1.2. Instancias Normativas La CDI a través de las áreas responsables del Programa a nivel central. 5.1.3. Instancias de Control y Vigilancia Las acciones de control y seguimiento son responsabilidad compartida en los diferentes niveles de la CDI en los que se desarrolla el Programa, el personal responsable en los albergues, el Órgano Interno de Control en la CDI y al comunidad a través de los Comités de Apoyo. 6. Mecánica de Operación 6.1. Difusión La difusión del Programa se realiza a través de: • Las radiodifusoras de la CDI. • Diversos medios de información como carteles, rotafolios y mediante la promoción personal que realizan de manera

corresponsable el Jefe del Albergue, los comités de apoyo, los supervisores de zona de Educación Indígena en los Estados y el personal técnico de las Unidades Operativas de la CDI.

6.2. Promoción Las Delegaciones Estatales de la CDI en coordinación con la Unidad Responsable del Programa serán las encargadas de realizar la promoción y divulgación de las acciones del Programa durante el presente ejercicio fiscal. La papelería, documentación oficial, así como la publicidad y promoción de éste Programa deberán incluir la siguiente leyenda: “Este Programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este Programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”. 6.3. Ejecución La ejecución de los recursos autorizados para la operación del Programa es responsabilidad de la CDI a través de sus Delegaciones Estatales y las unidades operativas. 6.3.1. Contraloría Social La participación de las comunidades indígenas en las actividades y propósitos del albergue, se realizará en particular, a través del Comité de Apoyo de Padres de Familia, mediante las comisiones de trabajo que por asamblea de padres de familia se designen y, en general, por medio de los órganos y autoridades tradicionales o formales que las representen y de la totalidad de sus integrantes cuando las actividades así lo requieran. El Comité de Apoyo de Padres de Familia es un órgano que realiza las actividades correspondientes a la Contraloría Social. 6.3.2. Obligaciones de los Comités de Apoyo • Ejecutar acuerdos emanados de las asambleas comunitarias y del propio Comité. • Supervisar la aplicación de recursos financieros destinados a la operación del albergue y los apoyos a los

beneficiarios. • Rendir informes de su trabajo ante la asamblea comunitaria. • Participar diariamente en la vigilancia de la disciplina y orden en los albergues que apoyan a jóvenes de secundaria. • Y las demás que se señalen en las presentes Reglas.

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6.3.3. Operación y Mantenimiento • La CDI operará directamente los albergues registrados en su catalogo que atiendan estudiantes que cursen

educación básica. • La CDI autorizará el apoyo para albergues que atiendan estudiantes indígenas que cursen educación media superior,

previa evaluación de necesidades, organización, participación comunitaria y nivel académico. • Para solicitar los apoyos los interesados deberán acudir a las instalaciones del albergue, previo inicio del ciclo

escolar y presentar su solicitud al Jefe del Albergue y/o al Comité de Apoyo de Padres de Familia. (Anexo 1) • La selección de los beneficiarios estará a cargo del Jefe del Albergue y del Comité de Apoyo de Padres de Familia,

con base en los criterios establecidos en el apartado 4.4.1.1. • Las Delegaciones Estatales concentrarán los listados de beneficiarios seleccionados y las remitirán al área central

de la CDI para la revisión y asignación del presupuesto correspondiente. Los beneficiarios del Programa recibirán los apoyos durante todo el ciclo escolar como se señala a continuación: • Alimentación; se proporcionará diariamente. • Los artículos de aseo personal se otorgarán mensualmente. • El material escolar se entrega anualmente al inicio del ciclo escolar. • Los movimientos en el padrón de beneficiarios sólo podrán darse en sustituciones de aquellos que hayan causado

baja. • Los recursos para la operación del Programa se ministrarán mensualmente a las Unidades Operativas. • La ejecución de los recursos autorizados para la operación del Programa es responsabilidad de la Comisión

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a través de sus Delegaciones Estatales y las Unidades Operativas.

• Los ahorros que se generen en la ejecución del Programa deberán aplicarse para mejorar la calidad de atención de los beneficiarios.

• En caso de que los objetivos del Programa sean superados en el presente ejercicio fiscal, la CDI en coordinación con las instancias educativas estatales, la participación de las comunidades y las autoridades locales, propondrá su reorientación o transformación, siempre en beneficio de la población indígena.

• Los albergues no podrán utilizarse como espacios para proselitismo religioso o político, ni como locales comerciales.

• El excedente en especie y/o en efectivo que generen los proyectos productivos de los albergues se destinarán para la reinversión en las necesidades de los mismos y serán supervisados por el Comité de Apoyo de Padres de Familia.

• Se elaborará un programa de mantenimiento anual para cada uno de los albergues escolares, bajo la supervisión de las Delegaciones Estatales, Unidades Operativas, Jefe de Albergue y Comités de Apoyo de Padres de Familia.

7. Informes Programático-Presupuestarios 7.1. Avances Físicos-Financieros La Unidad Responsable formulará trimestralmente el reporte de los avances físicos y financieros de las acciones bajo su responsabilidad, que deberá remitir a las instancias que lo soliciten durante los 15 días hábiles posteriores a la terminación que se reporta. Invariablemente la Unidad Responsable deberá acompañar a dicho informe con la explicación de las variaciones entre el presupuesto autorizado, el modificado, el ejercido y el de metas. Esta información permitirá conocer la eficiencia de la operación del Programa en el periodo que se reporta, y será utilizada para integrar los informes institucionales correspondientes. Será responsabilidad de la Comisión concentrar y analizar dicha información, para la oportuna toma de decisiones. 7.2. Cierre del Ejercicio La Unidad Responsable del Programa integrará el cierre del ejercicio programático presupuestal anual. Lo remitirá en documento y medios magnéticos a más tardar el último día hábil de enero del ejercicio fiscal de 2005, a la instancia normativa y a la Secretaría de la Función Pública a través del Órgano Interno de Control. Será responsabilidad de la CDI concentrar y analizar dicha información, así como solicitar a la Unidad responsable las aclaraciones a que haya lugar. En caso de incumplimiento de este informe, notificar a la Secretaría de la Función

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Pública a más tardar el último día hábil de febrero del próximo año. 8. Evaluación 8.1. Interna La evaluación interna de los resultados del Programa, estará a cargo de la CDI, específicamente por el área encargada de la operación, seguimiento y control del Programa, para ello, deberá elaborar los instrumentos necesarios que le permitan cumplir con este propósito. 8.2. Externa Con apego al PEF, la Comisión impulsará la evaluación de los resultados del Programa, que deberá realizarse por una institución académica y de investigación u organismo especializado de carácter nacional con reconocimiento y experiencia en la materia, con base en los Términos de Referencia elaborados por la Comisión. Los resultados serán reportados a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, asimismo se difundirán a través de la página de Internet de la Comisión. 9. Indicadores de Resultados

Denominación Fórmula Periodicidad Índice de beneficiarios que concluyen el ciclo escolar *

Padrón de beneficiarios registro inicial x 100 Número de beneficiarios que concluyen el ciclo escolar (Reporte final)

Anual

Participación Social y comunitaria y concurrencia institucional

Número de actas, Convenios y acuerdos firmados x 100 Número de Asambleas realizadas por los Comités de Apoyo

Anual

Índice de eficiencia terminal de niñas becadas que cursan la educación básica*

Número de niñas inscritas y becadas que concluyen el ciclo escolar x 100 Número total de niñas becadas en albergues

Anual

* Se reportará en el mes de agosto a la conclusión del ciclo escolar. 10. Seguimiento, Control y Auditoría Los recursos que la Federación otorga para este Programa podrán ser revisados por la Secretaría de la Función Pública, a través de la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social, y en su caso, por la Unidad de Auditoría Gubernamental de los Órganos Internos de Control en las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal y/o Auditores Independientes contratados para tal efecto en coordinación con los Órganos Estatales de Control; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; la Auditoría Superior de la Federación y demás instancias que en el ámbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes. Como resultado de las acciones de auditoría que se lleven a cabo, la instancia de control que las realice mantendrá un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas dando principal importancia a la atención en tiempo y forma de las anomalías detectadas, hasta su total solventación 10.1. Atribuciones • Los órganos competentes, en el ejercicio de sus atribuciones, llevarán a cabo la fiscalización y verificación de los

apoyos otorgados por el Programa. • Asimismo, se promoverá la participación social en las actividades de control y vigilancia del Programa, buscando

que las comunidades indígenas se conviertan en instancias de contraloría social. 10.2. Objetivo Vigilar el cumplimiento de las Reglas de Operación y la observancia de los procedimientos establecidos en su Manual de Operación, para el logro de los objetivos del Programa y la correcta aplicación de los recursos.

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10.3. Resultados y Seguimiento Seguimiento al cumplimiento de las metas y ejercicio de recursos, evaluación y monitoreo del Programa, verificar el cumplimiento de las metas, la correcta aplicación de los recursos y detectar la problemática que, en su caso, impida el avance de los mismos para establecer las acciones correctivas. 11. Quejas y Denuncias 11.1. Mecanismo, Instancias y Canales Las quejas y denuncias de la ciudadanía en general se captarán en forma personal o escrita a través del Órgano Interno de Control de la CDI; por Internet a la dirección electrónica [email protected] y telefónicamente al Sistema de Atención Ciudadana (SACTEL) al 01-800-00-148-00 en el interior de la República o a los teléfonos del Órgano Interno de Control de la CDI (01-55) 55-92-18-71 y en la Subcontraloría de Quejas, Denuncias, Responsabilidades, Información y Atención Ciudadana del Órgano Interno de Control de la CDI al teléfono (01-55) 51-41-74-00 extensiones 7435, 7436, 7936 y 7937 en la Ciudad de México.

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B. FORMATOS

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Albergues Escolares Indígenas

Anexo B1. COMPROBACIÓN DE COMPRA DE FRESCOS CCDI: ( 1 )______________________________________ CLAVE:_____________ NOMBRE DEL ALBERGUE:________________________________________( 2 ) UBICACION:_____________________________________________________( 3 ) Relación de comprobación de la compra de frescos, correspondientes al periodo del ___________________ al ___________________ de 20_____ ( 4 )

NO. PROG

CONCEPTO

IMPORTE

( 5 ) ( 6 ) ( 7 )

T O T A L :

( 8 )

Alimentación proporcionada a ____( 9 ) ___ beneficiarios.

( 10 ) FIRMAS DE CONFORMIDAD

COMITÉ DE APOYO

AUTORIDAD LOCAL

JEFE DEL ALBERGUE ECONOMAS

RESPONSABLE DE BENEFICIARIOS

RESPONSABLE DEL ALBERGUE EN EL CCDI

APROBACIÓN EL ADMINISTRADOR

DEL CCDI

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Anexo B1. “Comprobación de compra de frescos”. Instructivo de llenado

Núm. Dice Debe anotarse

1 CCDI Se anotará clave y nombre del CCDI que corresponda.

2 Nombre del albergue Se anotará nombre del albergue.

3 Ubicación Ubicación del albergue, incluyendo localidad y/o municipio.

4 “_______” Periodo indicando el día inicial y final que amparan las compras, así como el año.

5 No. Prog. Numero progresivo que se le anotara a cada nota de compra, conforme sean relacionadas.

6 Concepto Relacionar las notas de compra, indicando el nombre del vendedor o proveedor.

7 Importe En pesos y centavos, el importe que corresponda a cada nota de compra relacionada.

8 Total En pesos y centavos, la suma aritmética de los importes de las compras realizadas en el periodo.

9 “_______” Se anotara la cantidad de beneficiarios atendidos.

10 Firmas de conformidad

Se anota el nombre completo, la firma autógrafa o huella digital de: 1. Presidente o Tesorero del Comité de Apoyo 2. Autoridad local 3. Jefe de albergue 4. Ecónomas 5. Alumno representante de los beneficiarios 6. Responsable de los albergues del CCDI 7. Aprobación del administrador del CCDI de las notas que informan los gastos realizados por el mes.

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Anexo B2. PEDIDO DE ABARROTES CCDI ( 1 )______________________________________ CLAVE:_____________ NOMBRE DEL ALBERGUE:________________________________________( 2 ) UBICACION:_____________________________________________________( 3 ) Pedido de abarrotes para el periodo del _____ al ______de _____________ de 20____.( 4 ) Para ____________ beneficiarios, para ________ días de operación. ( 5 ) CANTIDAD UNIDAD DESCRIPCIÓN DEL

ARTICULO PRECIO

UNITARIO IMPORTE

TOTAL ( 6 ) ( 7 ) ( 8 ) ( 9 ) ( 10 )

T O T A L: ( 11 )

FECHA:________________________________________ ( 12 )

( 13 ) FIRMAS DE CONFORMIDAD

COMITÉ DE APOYO

AUTORIDAD LOCAL





DEL CCDI

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Anexo B2. “Pedido de abarrotes”. Instructivo de llenado





4 “_______“ Indicar el periodo que comprende el surtimiento

5 “_______” Cantidad de beneficiarios a quienes se dará atención, así como el número de días de operación.

6 Cantidad Cantidad de productos que se requieran

7 Unidad La unidad de medida, Kg., caja, bulto, litros, piezas. etc.

8 Descripción del artículo

La descripción en forma detallada de la mercancía solicitada.

9 Precio unitario En pesos y centavos, el precio vigente al más reciente surtimiento o el que esté vigente en el mercado.

10 Importe total Resultado aritmético de multiplicar la cantidad de artículos por el precio unitario.

11 Total La suma aritmética de los importes parciales.

12 Fecha En formato DD/MM/AA, la fecha de elaboración del pedido.


Se anota el nombre completo, la firma autógrafa o huella digital de: 1. Presidente o Tesorero del Comité de Apoyo 2. Autoridad local 3. Jefe de albergue 4. Ecónomas 5. Alumno representante de los beneficiarios 6. Responsable de los albergues del CCDI 7. Aprobación del administrador del CCDI de las notas que informan los gastos realizados por el mes.

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Anexo B3. REGISTRO MENSUAL DE ENTRADAS Y SALIDAS DEL ALMACÉN

CCDI _________________________ CLAVE: ________________ (1) NOMBRE DEL ALBERGUE: _______________________________ (2) UBICACIÓN: ___________________________________________ (3) Registro de entradas y salidas de almacén del periodo: del_____al_____de _______ de 20_______ (4).

1ra semana 2da semana 3ra semana 4ta semana DESCRIPCIÓN DEL ARTÍCULO

EXISTENCIA INICIAL

+ Su

rtim

ient

o

- Sal

ida

Exis

tenc

ia

actu

al

- Sal

ida

Exis

tenc

ia

actu

al

- Sal

ida

Exis

tenc

ia

actu

al

- Sal

ida

Exis

tenc

ia

final

(5) (6) (7) (8) (9) (10)

FIRMAS DE CONFORMIDAD

(11) _______________________ _________________ ___________________ JEFE DEL ALBERGUE ECÓNOMAS COMITÉ DE APOYO

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Anexo B3. “Registro Mensual de Entradas y Salidas del Almacén”. Instructivo de llenado





4 “_______” El periodo a que correspondan los movimientos del almacén, incluyendo el año.

5 Descripción del artículo

Nombre y descripción del artículo de acuerdo a la factura que reúna requisitos fiscales, comprobante simplificado y/o recibo comunitario.

6 Existencia inicial Será igual a la existencia final del mes inmediato anterior.

7 +Surtimiento La cantidad recibida de acuerdo a la factura, para su ingreso al Almacén.

8 -Salidas La cantidad de artículos entregada a semanalmente a las ecónomas.

9 Existencia actual Se realizará la operación aritmética: Existencia Inicial (+) surtimiento (-) Salida (=) Existencia actual. En las 3 semanas subsecuentes, será la operación: Existencia actual (-) Salida (=) Existencia actual.

10 Existencia final Remanente que sirve de base para el pedido de abarrotes del mes siguiente.


Se anota el nombre completo, la firma autógrafa o huella digital de: 1. Jefe del albergue 2. Ecónomas 3. Presidente o Tesorero del Comité de Apoyo

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Anexo B4. COMPROBACION DE GASTOS DE OPERACION CCDI ______________________________________ CLAVE:_____________( 1 ) NOMBRE DEL ALBERGUE:________________________________________( 2 ) UBICACION:_____________________________________________________( 3 ) Relación de comprobación de los ”Gastos de Operación”, correspondiente al mes de _________ de _____ .( 4 )

NO. PROG.

C O N C E P T O C A N T I D A D I M P O R T E

( 5 ) ( 6 ) ( 7 )

( 8 )

T O T A L: ( 9 )

( 10 ) FIRMAS DE CONFORMIDAD COMITÉ DE APOYO

AUTORIDAD LOCAL





DEL CCDI

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Anexo B4. “Comprobación de gastos de operación”. Instructivo de llenado





4 “_______” Mes y año calendario correspondiente a la comprobación e importe vigente.

5 No. Prog. Numero progresivo que se le anotara a cada gasto relacionado.

6 Concepto Descripción breve de los conceptos por los que se realiza el gasto del mes (gas, leña, luz, entre otros).

7 Cantidad La cantidad de artículos o actividades correspondientes con los conceptos.

8 Importe En pesos y centavos, el importe que corresponda a cada nota de compra relacionada.

9 Total En pesos y centavos, la suma aritmética de los importes de las compras realizadas en el mes.


Se anota el nombre completo y la firma autógrafa de: 1. Presidente o Tesorero del Comité de Apoyo 2. Autoridad local 3. Jefe de albergue 4. Ecónomos 5. Alumno representante de los beneficiarios 6. Responsable de los albergues del CCDI 7. Aprobación del administrador del CCDI de las notas que informan los gastos realizados por el mes.

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ANEXO C. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

DEL COMITÉ DE APOYO

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C. Comité de Apoyo

Es una instancia de participación social que se elige en asamblea de padres de familia y/o comunitaria, responsable de otorgar las compensaciones al personal del albergue y preferentemente administrar en coordinación con el CCDI los recursos que se le asignen. C.1 Estructura del comité El Comité de Apoyo de Padres de Familia estará integrado por:

• Presidente, • Secretario, • Tesorero, y • Dos vocales

En el caso que se requiera, se respetarán los usos y costumbres de la organización o comunidad local. C.2 Funciones generales

• Fungir como contraloría social, representando los intereses de los padres de familia, así como de los beneficiarios; es el órgano que vigila que la alimentación, hospedaje, apoyo escolar y la atención en general se otorguen de manera transparente y eficiente.

• Participar con el Jefe del albergue y el CCDI en la elaboración del plan anual de

actividades y el programa de trabajo del albergue, que serán sometidos a la consideración de la asamblea comunitaria.

• Participar activamente con el Jefe del albergue en la programación, organización,

ejecución, supervisión y evaluación de las actividades académicas, sociales, culturales y deportivas que se realicen en el albergue.

• Participar en la correcta aplicación de los recursos financieros, materiales y humanos

asignados al albergue.

• Promover la producción de insumos para el albergue que permita fortalecer la economía local.

• Promover la adquisición de productos locales para el consumo del albergue.

• En su caso, participar en las decisiones sobre la aplicación de los beneficios generados

por los proyectos productivos del albergue.

• Informar al CCDI respectivo sobre el funcionamiento, avances y problemática en la atención de los beneficiarios.

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• Al término de sus funciones el Comité de Apoyo informará a la asamblea comunitaria el resultado de su gestión destacando lo relacionado con el manejo de los recursos.

C.3 Funciones de los Integrantes del Comité

Del Presidente • Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Comité. • Presidir las reuniones que se convoquen. • Ejecutar los acuerdos emanados de las asambleas comunitarias y de las reuniones del

Comité. • Autorizar la aplicación de los recursos financieros destinados a satisfacer necesidades del

albergue en coordinación con el CCDI. • Rendir informe de su trabajo ante la asamblea comunitaria.

Del Secretario • Elaborar las convocatorias para las reuniones ordinarias y extraordinarias. • Levantar las actas de asamblea y/o reunión del Comité. • Redactar las propuestas de apoyo que el Comité gestione ante las Dependencias e

instituciones.

Del Tesorero • Llevar el registro de entradas y salidas de los recursos financieros que se asignen al

albergue. • Realizar los pagos de gastos autorizados por el Comité en favor del albergue. • Efectuar el corte de caja mensual, para presentarlo en la reunión ordinaria del Comité de

Apoyo y al personal del CCDI.

De los Vocales • Auxiliar al Comité de Apoyo en la atención de los problemas y necesidades del albergue. • Suplir en sus ausencias a algunos de los miembros del comité. • Desempeñar las comisiones y representaciones que les confiera el Comité de Apoyo. C.4 Normas internas del Comité 1. El Comité de Apoyo, contará con la autoridad moral frente a cualquier institución, agrupación o personas, sin importar la investidura para exigir el cumplimiento del programa y de las funciones encomendadas. 2. Una vez establecido el Comité de Apoyo, será el único órgano del albergue que no requerirá de la autorización de la asamblea general para emprender cualquier acción relacionada con su función. 3. El Comité de Apoyo se reunirá por lo menos una vez al mes, para tal efecto elaborará el calendario correspondiente.

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4. Las asambleas del Comité de Apoyo serán validas con la asistencia de la mayoría de sus miembros. 5. Los acuerdos se decidirán por mayoría de votos. 6. Las reuniones extraordinarias podrán convocarse cuando se considere necesario. 7. El Comité de Apoyo deberá proponer la realización de una asamblea comunitaria al inicio, al semestre y al finalizar el ciclo escolar, para informar sobre los logros, problemática detectada y solicitar la participación de la comunidad.

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ANEXO D. CANASTA BÁSICA DE

ALIMENTOS

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La Canasta Básica de Alimentos es el conjunto de alimentos esenciales, en las cantidades apropiadas y suficientes para satisfacer las necesidades energéticas y proteicas de una persona. La Canasta Básica de Alimentos para los albergues escolares indígenas, se basa en la ingestión diaria recomendada del Instituto Nacional de Nutrición y Ciencias Médicas “Salvador Zubirán”, como se menciona en el Cuadro No. 1.

Cuadro No. 1

Grupo de edad Kilocalorías Escolar ambos sexos (7 a 10 años) 2,000

Adolescente masculino (11 a 14 años)

2,500

Adolescente femenino (11 a 14 años)

2,100

Para la Canasta Básica de Alimentos se han seleccionado los alimentos de consumo más común en la población o presentes en combinaciones con otros alimentos, pero también con ciertas bases científicas y a un bajo costo. Considerando que la disponibilidad de alimentos puede variar de una región a otra, se han clasificado los alimentos por grupo de acuerdo a su aportación de nutrimentos, de tal manera que se pueda seleccionar de cada uno de ellos los alimentos que se encuentra en la comunidad aledaña al Albergue y que resultan de menor costo. Las cantidades por grupos de edad y sexo están especificadas en raciones como se muestra en el cuadro no. 2.

Cuadro No. 2

Total de raciones Alimento Escolar

ambos sexos Adolescente masculino

Adolescente femenino

Frutas y verduras 5 6 5 Cereales y tubérculos 9 11 10 Leguminosas 2 3 2 Carne, queso o huevo 2 3 2

Leche 2 2 2 Aceites y grasas 4 5 5 Azúcares 5 5 5

Cada ración varía de un alimento a otro debido a que su contenido nutrimental es diferente en cada uno de ellos. Para que resulte más sencillo, se han anotado en el Cuadro No. 3 los alimentos de cada grupo y la cantidad de cada uno de ellos.

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Cuadro No. 3

Frutas Cantidad Chicozapote, chirimoya, pera, mango, plátano ½ pieza Manzana, naranja, toronja, mandarina, tuna 1 pieza

Durazno 2 piezas Ciruela, guayaba 3 piezas

Fresa, melón, papaya, piña, sandía 1 taza

Verduras Cantidad Betabel, cebolla, haba verde, hoja santa,

hoja chaya, hoja chicoria ¼ taza

Acelgas, apio, brócoli, calabacita, col cocida, coliflor, champiñón, espinaca, flor de calabaza, flor de colorín, huahuzontle, jícama, tomate

verde, poro, quelite, germinado de soya, verdolagas, zanahoria cocida o rallada

½ taza

Gru

po 1

Berenjena, col cruda, chayote, ejote, jitomate, nopal, lechuga, romeritos cocidos, setas

1 taza

Cereales y tubérculos Cantidad Arroz y avena cocida, cereal de caja, elote cocido, pasta para sopa,

puré de papa. ½ taza

Camote, ñame, yucca. 1/3 taza Pan de dulce, bolillo sin migajón. ½ pieza

Hot cakes, papa, tortilla (ésta última ya elaborada con harina de maíz o trigo)

1 pieza

Fécula de maíz, harina de arroz y pinole 2 cucharadas Gru

po 2

Galletas: Dulces

Marías o Saladas Animalitos

3 piezas 5 piezas 6 piezas

Leguminosas Cantidad

Alubia, chícharo seco, frijol, garbanzo, lenteja, haba. ½ taza Soya texturizada 20 g

Carnes, queso o huevo Cantidad Carne de res, cerdo, menudencias, pescado, mariscos, pollo sin piel,

jumiles, sardinas, atún, moronga, longaniza; queso fresco, añejo, chihuahua, oaxaca, panela; requesón, jamón, pastel de pollo o pavo,

patas de cerdo

30 a 40 gramos

Huevo 1 pieza Salchicha ½ pieza Machaca 15 gramos Leche Cantidad

Leche en polvo 4 cucharadas

Gru

po 3

Yogurt de frutas ¾ taza

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Cuadro No. 3 (continúa)

Aceites y grasas Cantidad Aceite, manteca, mantequilla, margarina 1 cucharadita

Chorizo, chicharrón 15 gramos Crema, mayonesa 1 cucharada

Azúcares Cantidad Gelatina preparada ½ taza

Chocolate en polvo, flan en polvo, mermelada, piloncillo 1 cucharadas Azúcar, cajeta, miel de abeja, jalea 2 cucharaditas

Ate 15 gramos Mole en pasta 2 cucharadas

Palanqueta de cacahuate ½ pieza Otros Cantidad

Puré de tomate ½ taza Canela en raja

Chile en vinagre 50 gramos Chile seco 10 gramos

Otr

os

Sal 1 cucharadita Por ejemplo: Para un niño en edad escolar, se deben proporcionar 9 raciones diarias de CEREALES Y TUBÉRCULOS (ver Cuadro No. 2) . De acuerdo al Cuadro No. 3, las 8 raciones se pueden distribuir de la siguiente manera.

Desayuno 1 tortilla = 1 ración 1 rebanada de pan = 1 ración Comida 1 taza de arroz = 2 raciones 2 tortilla = 2 raciones Cena 6 galletas saladas = 1 ración 1 tortilla = 1 ración Total = 8 raciones

Nos falta 1 ración (para completar las 9 raciones) que se puede dar a media mañana como: galletas dulces, barrita de granola o pan con mermelada. Si no se da en una colación matutina, se puede agregar 1 tortilla más en la comida.

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Consideraciones finales sobre la Canasta Básica de Alimentos 1. Los alimentos no se pueden sustituir de un grupo con otro, solamente dentro del mismo

grupo. 2. Una vez que fue surtida la Canasta Básica para los beneficiarios y si aún existe

disponibilidad presupuestal, ocasionalmente, se podrán proporcionar los siguientes alimentos: refrescos, polvo o concentrados para preparar agua de sabor, sopas instantáneas, frutas en almíbar, entre otros no considerados. Estos alimentos de ninguna manera son sustitutos de los alimentos contenidos en el Cuadro No. 3.

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