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GUIA PRACTICA SOBRE EL USO DE MODELOS ECONOMETRICOS PARA LOS METODOS DE VALORACION CONTINGENTE Y EL COSTO DEL VIAJE A TRAVS DEL PROGRAMA ECONOMETRICO LIMDEP Elaborado por: Rado Barzev

Julio 2004

CONTENIDO

I.NECESIDADES DE VALORACION ECONOMICA DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES (BSA) Y LOS USOS DE LOS RECURSOS NATURALES...................................................................3 II.EL VALOR ECONMICO TOTAL DE LOS BSA.............................................6 III.LAS MEDIDAS DE CAMBIO EN EL BIENESTAR........................................9 IV.EL METODO DE VALORACION CONTINGENTE (MVC) CONSTRUCCION DE MERCADOS HIPOTTICOS......................18 V.DISEO DE LA ENCUESTA DEL MTODO DE VALORACIN CONTINGENTE.................................................................................26 VI.EL METODO DEL COSTO DEL VIAJE (MCV) MERCADOS SUSTITUTOS......................................................................................41 VII.DIGITALIZACION DE LA ENCUESTA - CREACION DE LA BASE DE DATOS ................................................................................................51 VIII.USO DE LIMDEP PARA LOS MODELOS DE REGRESION....................61

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I.

NECESIDADES DE VALORACION ECONOMICA DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES (BSA) Y LOS USOS DE LOS RECURSOS NATURALES

La necesidad de contar con estimaciones monetarias del valor de los recursos naturales (bienes, servicios -BSA e impactos ambientales), y los beneficios o costos asociados a cambios en las condiciones de estos, surgen de diversas fuentes. Por un lado, para la adecuada evaluacin de proyectos de inversin y las correspondientes Evaluaciones de Impacto Ambiental que hoy deben realizarse especialmente, con aquellos proyectos que hacen uso intenso de la base de recursos naturales o generan impactos ambientales importantes. La consideracin de los aspectos ambientales evita que las decisiones de inversin no tomen en cuenta importantes aspectos que afectan la calidad de vida y el bienestar econmico, otorgndole de esta manera, mayor robustez a estos criterios como indicadores de eficiencia econmica en la asignacin de recursos. Por otro lado, el uso inadecuado de la base de BSA y la creciente degradacin de los mismos es realizado por miles de individuos actuando descentralizadamente en diversos puntos del pas y haciendo uso de diversos recursos. Las interconexiones al interior de los ecosistemas (bosques, cuencas, estuarios, bahas, etc.) y las relaciones intersectoriales implican que estas acciones tienen importantes efectos colaterales agregados (externalidades) no internalizados por los agentes emisores y tampoco considerados an, en el calculo de los costos totales de produccin e intercambio a nivel sectorial y nacional. Las Cuentas Nacionales por tanto, tienden, en la mayora de los casos, a sobrevalorar el valor de la produccin nacional y a generar indicadores errneos a los agentes productivos y de decisin por esta razn. El problema anterior, se agrava an mas cuando, muchos de los recursos naturales y ambientales son de naturaleza renovable como los hidrobiolgicos (peces, crustceos, cetceos, moluscos, algas o faunsticos (aves, reptiles, mamferos e insectos) o flora (rboles, arbustos, plantas), cuyos derechos de propiedad o uso estn, en general, poco o malamente definidos. Ello conlleva generalmente a la tendencia perversa de sobreexplotacin, toda vez que existen relaciones de precio-costo o costo-beneficio que incentivan uso por sobre sus rendimientos mximos sostenidos y su sobre-explotacin comercial (Aguero, 1989). Surge por tanto, la necesidad de conocer los costos ambientales de tales procesos a fin de disear los mecanismos de regulacin o incentivos apropiados y contar con sus valores econmicos a fin de corregir los indicadores correspondientes. De igual manera, se requiere conocer los beneficios que la sociedad atribuye a mejorar la calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de intervencin implican en el desempeo de los BSA. El manejo de la contaminacin ambiental, por ejemplo, requiere de la determinacin de estndares ambientales basados en procedimientos objetivos no slo tcnicamente, Sino tambin, sustentados en mtodos que permitan comparar los beneficios y costos que su implementacin implica. 3

Por otro lado, la necesidad de contar con valores monetarios de los recursos naturales y ambientales, aparece en forma an ms directa en la determinacin de indemnizaciones por perjuicios asociados a la contaminacin sufrida por particulares o la comunidad o debido a la explotacin o uso irracional de su base de recursos. Las instituciones depositarias de la administracin de ciertos bienes naturales o ambientales como son por ejemplo el Ministerio de Ambiente, encargado de la administracin de grandes e importantes reas del pas, tienen la necesidad de contar con estos indicadores. Las acciones judiciales en contra de responsables por contaminacin ambiental o mal uso de la base de recursos naturales, pueden involucrar importantes transferencias de ingresos. y afectar en forma significativa la asignacin de recursos en la economa. Esto implica que, bajo un marco legal que permita asignar responsabilidades a los causantes del dao ambiental o BSA, se haga necesario poseer una estimacin lo ms exacta posible del valor monetario por el deterioro del recurso o el costo de su restauracin o rehabilitacin. Varios son los usos del valor econmico y social de los recursos naturales y los impactos ambientales. Estos usos se hacen particularmente evidentes en una economa como la chilena, en la que la creciente apertura e integracin al comercio internacional y el rol cada vez mayor que juega el mercado como mecanismo asignador de recursos, deja al pas altamente vulnerable a importantes efectos externos indeseables. Destacan entre otros, los fueres incentivos al uso y explotacin de la base de recursos naturales incentivados por las atractivas condiciones de los mercados externos y la institucionalidad liberal respecto de los movimientos internacionales de capital (inversin extranjera) y los bajos costos privados en el pas, asociados al uso de los ecosistemas y el medio ambiente (externalidades) resultante de un sistema de derechos de propiedad y uso de ellos, poco definidos. De esta forma, al no reflejar adecuadamente los costos ambientales y ecosistmicos que los procesos de uso y explotacin de BSA generan, el mercado provee indicadores incorrectos a los operadores productivos privados y a los encargados del diseo de polticas de desarrollo. As, por un lado, se subdimensionan los costos sociales de las actividades extractivas y de manufactura y por otro, se generan fuertes incentivos a los operadores privados para sobeexplotar los recursos renovables y sobrecapitalizar sus procesos productivos a fin de aprovechar al mximo, las condiciones prevalecientes en el mercado. Lo anterior indica que por un lado, se deben establecer los mecanismos institucionales que definan adecuadamente los derechos de propiedad y uso de los recursos naturales y el medio ambiente, y por otro, identificar y explicitar aquellos costos ambientales (sociales) no reflejados adecuadamente por el mercado a fin de determinar las tasas de uso, las medidas de mitigacin, los sistemas de compensacin y las regulaciones que aseguren el mayor nivel de beneficios que estos son capaces de generar en forma sustentable (intertemporalmente) (Aguero, 1994).

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La valoracin econmica de esta forma, permite generar la informacin necesaria para la adecuada planificacin y gestin de los BSA, la debida contabilidad de los cambios en el valor de la base de recursos naturales y ambientales del pas que ao a ao se produce por la propia actividad productiva, el establecimiento de las normas, controles de regulacin ambiental y planes de mitigacin ambiental, consistentes con la sustentabilidad de los recursos naturales y sus ecosistemas. En sntesis, la valoracin econmica debe proveer la necesaria informacin que permita a lo menos: Realizar las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de inversin Incorporar los cambios producidos en la base de recursos naturales y los impactos ambientales en la Contabilidad Nacional y el Sistema de Cuentas Ambientales. Conocer el valor de los bienes y servicios naturales nacionales para su apropiada administracin y gestin. Disear y planificar el desarrollo nacional en consistencia con un uso sustentable de los BSA y sus ecosistemas. Proveer la informacin necesaria para mejorar el desempeo del mercado en la asignacin de recursos y uso de los BSA.

As, la naturaleza renovable por un lado y la caracterstica de bien pblico por otro, de la mayora de los recursos naturales y ambientales, hace que estos no sean generalmente transados en mercados formales y no se cuente por tanto, con indicadores adecuados de su valor. Ello ha llevado al desarrollo de diversos mtodos de valoracin que ajustan los valores de mercado a las externalidades o al desarrollo de tcnicas y mtodos que permiten estimar el valor econmico a travs de estimaciones indirectas o mediante procedimientos de encuestas o mtodos experimentales (contingentes). Antes de hacer una revisin de los distintos mtodos existentes para valorar los beneficios y costos asociados a los recursos naturales renovables y el medio ambiente, se hace necesario discutir la base conceptual de los mtodos, de tal forma de poder adaptarlos y estar atento a las limitaciones que puedan existir en una aplicacin determinada. No se considera en esta revisin, la valoracin de los recursos no renovables, ya que por su naturaleza finita y con derechos de propiedad mas claramente definidos, su regulacin y manejo es menos complicada y necesaria.

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II.

EL VALOR ECONMICO TOTAL DE LOS BSA

El valor de los Bienes y Servicios Ambientales puede subdividirse en las siguientes categoras: Segn se determinen o no en el mercado No todos los