guia de metodologia de mapas

República Dominicana

GUÍA METODOLOGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS MAPAS DE

RIESGOS

Proyecto Mejora de la Capacidad

Institucional y de Gestión de Riesgos Socio – Ambientales en la República Dominicana

Con el auspicio de:

Diciembre 2010

Nombre de Material: Guía Metodologica para la elaboración de los Mapas de Riesgos.

Proyecto: Mejora de la Capacidad Institucional y de Gestión de Riesgos Socio- ambientales en la República Dominicana. Instituciones Participantes Responsables: Defensa Civil Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE) Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarollo (AECID) Coordinación: Mercedes García Marín Nerys Vanderhorst Esther Quezada Institución y Asesores Técnicos Servicios Geológicos Nacionales Ing. Santiago Muñoz Ing. Maria Calzadilla Impresión: SGT / Servicios Gráficos Tito [email protected]

Indice

Introducción…………………………………………………………………………………………..1

1. Objetivos…………………………………………………………………………………………...2

1.1 General…………………………………………………………………………………………...2

1.2 Específicos………………………………………………………………………………………..2 2. Alcance…………………………………………………………………………………………….2

3. Referencias Normativas..................................................................................................................2

4. Definiciones………………………………………………………………………………………..4

5. Base Cartográfica…………………………………………………………………………………4

6. Matrices…………………………………………………………………………………………….6

7. Evaluación de la Amenaza y la Elaboración del Mapa de Amenazas………………................7

7.1 Evaluación de la Amenaza………………………………………………………………….7

7.1.1. Levantamiento de información en gabinete……………………………………………..7

7.1.2. Preparación de las bases planimétricas…………………………………………………..7

7.1.3. Revisión del historial de los fenómenos catastróficos………………………………...…7

7.1.4. Trabajos de Campo donde se realizarán las siguientes actividades……………………8

7.1.5. Delimitación en el terreno de la peligrosidad o amenazas……………………………...8 8. Evaluación de la Vulnerabilidad y de la Exposición. Elaboración de los Mapa de

Vulnerabilidad y de Exposición…………………………………………………………………11

8.1.1. Levantamiento de las informaciones correspondientes a los asentamientos humanos…………………………………………………………………………………13

8.1.2. Levantar o identificar datos estadísticos relevantes de la población…………………..13

8.1.3 Evaluación de la Exposición..……………………………………………………………14

9. Evaluación del Riesgo y la Elaboración del Mapa de Riesgo….……………………………...15

10. Las Capacidades y el Mapa de Capacidades………………………………………………….17

11. Taller de Socialización para el Mapa de Riesgos……………………………………………..18

Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos

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Introducción

El presente documento constituye la “Guía Metodológica para la Elaboración de los Mapas de Riesgos”. Esta guía tiene un carácter normativo metodológico para orientar el procedimiento, el contenido y los aspectos más relevantes a considerar en la elaboración de los mapas de Riesgos, es aplicable a diferentes escalas del territorio (municipal, provincial, regional, etc). Además es un instrumento para fortalecer la gestión los Comités Municipales y Provinciales de Prevención, Mitigación y Respuesta para hacerle frente a los riesgos y amenazas a los que están expuestos. En la República Dominicana la base legal representada por la Ley 147 – 02 en el Artículo 15 establece que el Plan Nacional de Gestión de Riesgos consta de cinco ejes programáticos, donde el eje No 1 plantea “Promover el desarrollo del conocimiento y evaluación del riesgo y su socialización”. Este es el fundamento básico para la elaboración de los Mapas de Riesgos como una herramienta clave en el proceso de mejora de las capacidades y el conocimiento del riesgo a nivel municipal. Este documento es un producto del Proyecto Mejora de la Capacidad Institucional y de Gestión de Riesgos Socio – Ambientales en la República Dominicana, que se lleva a cabo en la Región Enriquillo. El mismo es financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) y ejecutado por la Defensa Civil, en colaboración con la Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE), que es la entidad representativa de los ayuntamientos de la zona. Este proyecto está desarrollando una serie de acciones de fortalecimiento, centrándose básicamente en los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Respuesta (PMR). La confección de esta Guía Metodológica ha estado a cargo del Servicio Geológico Nacional y ha sido estructurada y desarrollada durante el transcurso del proyecto Mapas de Riesgos de los Municipios Barahona, Paraíso, Jimaní y Neyba. La misma ha sido ratificada a través de la entrega del proyecto a las autoridades de AECID y la Defensa Civil.


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1. Objetivos

1.1 General

Orientar a los Comités de PMR y en especial a la Defensa Civil municipal y local en su trabajo de preparación y de capacitación para hacerle frente a los riesgos y amenazas a los que están expuestos marcando las áreas e identificando los grupos vulnerables.

1.2 Específicos

• Orientar a las comunidades del municipio de manera gráfica sobre las amenazas a las que están vinculados.

• Generar una base de datos para un sistema municipal de información ante desastres. • Crear un instrumento para facilitar la toma de decisiones por parte de las autoridades

municipales y el Comité de PMR. • Elevar el grado de protección de la población y los bienes de la economía, en caso de

cualquier desastre, al menor costo posible. • Potenciar la prevención sobre el enfrentamiento

2. Alcance

Esta metodología debe ser aplicada por parte de todas aquellas instituciones que se hagan responsables de elaborar Mapas de Riesgos en el país, con la finalidad de que asuman estándares mínimos y se establezca un lenguaje común en contenido y forma.

3. Referencias Normativas

Ley no 147 – 02 Capítulo VI de la Planeación, Información y Recursos que establece en el Artículo 15.- dice que el Plan Nacional de Gestión de Riesgos plantea entre uno de sus ejes programáticos “Promover el desarrollo del conocimiento y evaluación del riesgo y su socialización”. Este es el marco de referencia que se toma para la elaboración de los Mapas de Riesgos como un producto para la Evaluación del Riesgo. Normativas de realización de Mapas Geológicos y Temáticos a escala 1: 50,000 y 1: 100,000 de la República Dominicana. Esta referencia sugiere el marco de diseño del Mapa desde el punto de vista de su formato y el contenido (esta normativa fue elaborada de manera conjunta por el IGME de España y la DGM, en el marco del Proyecto Programa Nacional de Cartas Geológicas a escalas 1: 50,000 y 1: 100,000 de la RD.


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4. Definiciones

Para efecto de la presente guía se han tomado parte de las definiciones de la Ley 147 - 02 y se han añadido otras. A continuación se listan las mismas:

Amenaza: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente; Análisis de vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica; Causas: Son los medios, circunstancias y agentes generadores del riesgos, estos pueden ser personas, el entorno, las infraestructuras, etc. Desastre: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad, causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción o pérdida de bienes de la colectividad y daños severos sobre el medio ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer la normalidad; Elementos expuestos: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento peligroso. Corresponden a las actividades humanas, todas las obras realizadas por el hombre, tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente; Evaluación de la amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada; Evaluación del riesgo: Es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos; Evento o suceso: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza; Gestión de riesgos: Planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente. Acciones integradas de prevención-mitigación de desastres y preparación para la atención y recuperación de la población potencialmente afectable; Líneas vitales: Infraestructura básica o esencial de los servicios básicos. De la energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y


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marítimos. Del Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. De las Comunicaciones; redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información pública; Factores de riesgos: Elementos con características medibles u observables en un entorno afectado por un evento dado que indican la presencia de riesgos o tienden a aumentar la exposición. Pueden tener un carácter interno o externo. Indicador: Es una expresión cualitativa o cuantitativa que permite establecer el estado del objeto a evaluar en un momento determinado. Mapa de Riesgo: Representación gráfica que constituye una herramienta práctica para mostrar el inventario de los Riesgos de manera ordenada y sistemática, realizando la descripción de cada uno de estos y las posibles consecuencias. Riesgo: Es la probabilidad de que se presenten unas desfavorables consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos;

5. Base Cartográfica

En este apéndice se hace referencia a toda la información planimétrica levantada para crear el mapa base sobre el cual se trabajarán los diferentes mapas temáticos. Se representan los siguientes elementos cartográficos:

• Accidentes geográficos • Límites político – administrativos (municipios, secciones y parajes • Red Vial (carreteras principales, carreteras secundarias y caminos) • Poblados • Red hidrográfica • Curvas de nivel y elevaciones

Una vez levantada toda la información se creará una base georreferenciada única para el proyecto (ver figura no1), ya que los productos pueden encontrarse en diversos formatos digital y/o analógico. Se sugiere que la información analógica sea llevada a formato digital, es decir, que sea sometida a un proceso de digitalización, pues se aplicará el algebra de mapas para las bases de datos creadas y se utilizará una plataforma SIG para la obtención de los mapas.


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El Sistema de proyección o de coordenadas empleados en el proyecto, deberá ser el de la Proyección Universal Transversal de Mercator (UTM), para la conversión de las coordenadas en ambos sistemas, del Datum del World Geodetic System del 1984, para la zona 19N, en proyección UTM, se utilizará la escala 1:25,000 en el caso de los municipios, pero se puede llegar a escalas de detalles 1: 10,000.

El Modelo Digital es una forma de representación básica del territorio en el caso de los municipios se sugiere tomar como base las hojas topográficas a escala 1:50,000 del Instituto Cartográfico Militar WGS – 84, para que este sirva de marco de referencia para el modelo digital que se realizará con la ayuda de los modelos digitales disponibles en Internet de diferentes plataformas por ejemplo la Aster Global Digital Elevation Model (GDEM) cuya resolución es a 30 metros, etc, (ver figura no 2). Sobre esta base es que se plasmarán todas las informaciones tras un proceso de elaboración digital, y se prepararán los mapas temáticos.

Figura no 2 Modelo digital del municipio de Barahona

Figura no 1 Mapa Planimétrico del municipio de Barahona


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6. Matrices

Una vez levantada toda la información de campo y/o de gabinete se procede a la elaboración de las matrices, las cuales son elaboradas bajo un tratamiento estadístico digital. La matriz está compuesta por indicadores que se reflejarán en una hoja de Excel en formato digital y se caracterizan por los siguientes datos:

- El orden administrativo que se trabajará en las matrices tanto, en los municipios como, en las provincias será el nivel de paraje.

- Cada indicador tiene su propia hoja electrónica

- En la celda correspondiente de cada hoja se insertará la expresión matemática que convierte al valor absoluto en un indicador

- En la matriz y a excepción de las columnas de totales y subtotales no pueden aparecer valores de indicador distinto a 0, 1, 2, 3, 4.

- No se debe modificar el orden de las filas, pues afectaría al conjunto del libro electrónico

- En la Tabla aparecerá un cuadro donde se muestra el grado de la amenaza, exposición, vulnerabilidad y riesgo asignándole la categoría según el umbral, donde queda establecido (ver cuadro no 1):

Intervalos 15 – 25 4 Muy Alta 10 – 15 3 Alta 5 – 10 2 Moderada 0 – 5 1 Baja

El tipo de Método para el procesamiento estadístico de la información quedará a libre elección, pero si se debe considerar el empleo del algebra de mapas para los cálculos de los valores de los indicadores.

Umbral

Ponderación

Intervalos valor total indicador

Cuadro no 1 Matriz de ponderación


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7. Evaluación de la Amenaza y la Elaboración del Mapa de Amenazas

En la presente metodología se plantea enfocar por fases los pasos a seguir:

7.1 Evaluación de la Amenaza

Fase 1

7.1.1 Levantamiento de información en gabinete, esta fase comprende: • Levantamiento de los eventos que han afectado a los municipios, de tipo hidrometeoro-

lógicos, inundaciones, deslizamientos, hundimientos, efectos de la tectónica, acción eólica, contaminación, etc.

• Levantamiento de la cartografía existente de la región • Trabajos de fotointerpretación de las fotos aéreas y las imágenes satelitales que permitan

tener una visión de conjunto de la problemática. • Construcción de una Base de Datos preliminar con base en la información disponible

levantada

7.1.2 Preparación de las bases planimétricas que servirán de soporte para la elaboración de los diferentes mapas, esta fase comprende:

• Elaboración de las bases planimétricas que incluye la información correspondiente a las carreteras, caminos, red hidrográfica, curvas de nivel, poblados, límites municipales de secciones y parajes.

• Elaboración del Modelo Digital del Terreno, tomando el MDT de Aster con resolución cada 30 metros.

• Selección de las escalas para los mapas donde se tomarán en cuenta las escalas 1:25,000 para el municipio.

7.1.3 Revisar el historial de los fenómenos catastróficos ocurridos a través del tiempo que han afectado a cada uno de los municipios.

Elaboración del Catalogo de los eventos que han afectado a los Municipios

• Tomando en consideración el levantamiento de información se confeccionará un Catálogo de los eventos ocurridos por municipios donde se reflejará los siguientes datos: Año: En que ocurrió el evento

Día: Día y mes en que ocurrió el evento

Evento Natural: Tipo de evento que ocurrió, inundación, deslizamiento, incendio, etc.

Causas: Saber a que razones dinámicas responde los eventos en el sitio


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Área afectada: Espacio físico que ha sido afectado debido a la ocurrencia del evento, se especifica el paraje o barrio afectado en detalle dentro del municipio.

Daños y Pérdidas: Tener un resumen de las pérdidas económicas de los diversos sectores afectados por el evento, así como cantidad de personas fallecidas; en cuanto a daños tener cantidad de personas evacuadas, viviendas e infraestructuras severamente afectadas, etc

El objetivo del Catálogo (Tabla no 1) es hacer una síntesis del historial de los eventos ocurridos y determinar las causas, mostrando las áreas afectadas según la información levantada y una breve cuantificación de los daños y pérdidas.

Fase 2

7.1.4 Trabajos de Campo donde se realizarán las siguientes actividades: • Recorridos de campo en los cuales se tomarán puntos de observación en el terreno

fundamentalmente puntos críticos, que son aquellas áreas que han sido afectadas de manera severa por los eventos ocurridos. Estos puntos serán georreferenciados con GPS

• Levantamiento fotográfico de los puntos levantados • Llenado de los borradores de las fichas técnicas en el campo (Peligrosidad y

Vulnerabilidad) • Construcción de la Base de Datos Preliminar de la Peligrosidad

7.1.5 Delimitación en el terreno de la peligrosidad o amenazas

Antes se deberá hacer referencia a los tipos de peligros o amenazas que se van a caracterizar, estas de forma general se agrupan en los siguientes grupos: Naturales.- Ciclones tropicales, intensas lluvias, tormentas locales severas, penetraciones del mar, deslizamientos de tierra, sismos, intensas sequías e incendios en áreas rurales.

Año Día Evento Natural

Causas Zona

afectada Daños y Pérdidas

1998 22

septiembre Huracan George Lluvias torrenciales, marejadas y ráfagas

de viento

Barahona, municipio

Numerosas viviendas inundadas, pérdidas de

ganado , daños a la infraestructura eléctrica, etc.

Tabla no 1 Catálogo de los eventos ocurridos en el Municipio


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Tecnológicos.- Accidentes catastróficos del transporte (marítimos, aéreos y terrestres), accidentes con sustancias peligrosas, explosiones de gran magnitud, derrames de hidrocarburos, incendios de grandes proporciones en instalaciones industriales y edificaciones sociales, derrumbes de edificaciones, ruptura de obras hidráulicas. Sanitarios.- Enfermedades epidemias y plagas. Esta etapa comprende en parte la evaluación de la peligrosidad o las amenazas: Se realiza a través de inventarios de fenómenos realizados de forma directa mediante observaciones y mediciones de campo, análisis y revisión de información científica disponible (mapas, fotos aéreas, informes, etc), con el fin de conocer la probable ubicación y severidad de los fenómenos naturales peligrosos, así como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica. Para la determinación de la amenaza se seguirán tres objetivos: Causa, Probabilidad y Severidad a partir de los cuales se determinan los indicadores. En la Tabla no2 se muestran los mismos:

P Objetivo Indicador Nombre Criterio

Causa/ Tipo P1 Causa Predecible o no

P2 Recurrencia Probabilidad de eventos futuros Probabilidad

P3 Frecuencia Frecuencia de eventos según período

P4 Intensidad Max Peor evento en un período de 30 años

P5 Intensidad Min Menor evento en un período de 30 años

Severidad

P6 Duración Tiempo que dura el evento y se retrasa la recuperación a la cotidianidad

Para la realización de este análisis de amenaza se desarrollarán las siguientes actividades:

• Levantamiento de puntos críticos en el terreno con la ayuda de las fichas técnicas (ver Anexo no 1)

• Delimitación de las áreas inundables, definiendo las morfologías vinculadas a las mismas • Delimitación de las áreas afectadas por deslizamiento, hundimientos, definiendo la

ubicación de los mismos en el terreno mediante la georreferenciación. • Reconocimiento de fallas en el terreno que afecten a al terreno, etc. • Elaboración de fichas técnicas sobre las amenazas levantadas

Tabla no2 Indicadores de Peligrosidad


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Peligrosidad Municipio Barahona

Causa

Frecue

ncia

Recurren

cia

Severida

d

Even

to

Peligrosida

d To

tal

Código Nombre

P1 P2 P3 P4 P5 PTotal

Pond

eración

9040101001 Barahona 4 3 2 3 11 23 4 9040101020 Blanquizal 4 3 2 3 11 23 4 9040102001 El Hoyo 4 3 2 1 11 21 4 9040102002 Palo Bonito 4 3 2 1 10 20 3

Con la información generada se completa la Matriz (tabla de Excel) por parajes (ver anexo no 2). El análisis será llevado a cabo mediante el sistema de información geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual

A partir de la información recogida se procederá a la representación cartográfica de los datos. Para esto se utilizará una base cartográfica que contenga la planimetría y el modelo digital del municipio (ver figura no 3), y sobre este serán digitalizadas todas las informaciones. Con la ayuda de esta base se podrá realizar la identificación por paraje de los seis (6) indicadores utilizando una tabla en Excel. Donde se colocarán los valores ponderados para cada variable los cuales serán sumados para obtener el valor total de peligrosidad por paraje (ver tabla no 3).

Tabla no 3 Matriz de Peligrosidad

Figura no 3


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permite realizar análisis espaciales mediante operaciones algebraicas para obtener el Mapa de Peligrosidad (ver figura no 4).

8. Evaluación de la Vulnerabilidad y de la Exposición. Elaboración de los Mapa de Vulnerabilidad y de Exposición

El análisis, estimación y traducción de las amenazas o peligros, en un escenario especifico, constituyen la base para la identificación de la vulnerabilidad. La evaluación de la vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a daños y pérdidas, ante una amenaza específica. Consiste en la identificación y evaluación de los elementos vulnerables y la estimación del porcentaje de pérdidas resultante de un fenómeno peligroso.

La vulnerabilidad es una variable compleja, donde deben considerarse todos los indicadores que pudieran convertirse en factores de riesgos, por lo tanto, es un elemento que presenta un alto nivel de complejidad, ya que deben ser tomados en cuenta aspectos que van desde lo físico hasta lo social, por esta razón se deberán considerar el mayor número posible de indicadores. A continuación se muestra un listado de los indicadores que se sugieren sean captados durante una búsqueda de información:

Figura no 4 Mapa de Peligrosidad del Municipio


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Vulnerabilidad

VH Vulnerabilidad Humana

V1 Densidad poblacional V2 Relación de dependencia

V3 Personas con limitación física

V4 Zona de residencia rural

V5 Tenencia de automóvil Vs Vulnerabilidad Social

V6 Nivel de instrucción

V7 Tasa de alfabetización

V8 Hacinamiento

V9 Lugar de nacimiento

V10 Medios de comunicación

VE Vulnerabilidad Económica

V11 Propiedad de la vivienda

V12 Desempleo

V13 Remesas

VES Vulnerabilidad Física Estructural

V14 Material de Construcción del Techo

V15 Material de Construcción del Paredes

V16 Material de Construcción del Piso V17 Calidad estructural de la vivienda

VF Vulnerabilidad Física Funcional

V18 Combustible utilizan para cocinar

V19 Agua

V20 Alumbrado

VSA Vulnerabilidad Sanitaria

V21 Infraestructura de salud

V22 Tipo de servicios sanitarios

V23 Eliminación de la basura

V24 Aguas estancadas

VA Vulnerabilidad Ambiental

V25 Cobertura Boscosa

V26 Contaminación por Aguas estancadas

V27 Contaminación por Basura V28 Contaminación por Cañada

V29 Ruido de Vehículo

V30 Pocilga

Tabla no 4 Listado de indicadores de Vulnerabilidad


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8.1.1 Levantamiento de las informaciones correspondientes a los asentamientos humanos que han estado involucrados durante la ocurrencia de los eventos en el terreno.

Durante el levantamiento de campo se levantarán los asentamientos poblacionales que se han identificado como afectados por diversos eventos ocurridos, en el terreno se comprueba la calidad de vida, medios de producción, su nivel de instrucción, etc. Estas informaciones se levantan a través de las fichas de vulnerabilidad (ver anexo no 3) que representan un insumo importante para este trabajo.

8.1.2 Levantar o identificar datos estadísticos relevantes de la población de cada municipio.

Para apoyar el levantamiento de información se procederá a la consulta de estadísticas oficiales de instituciones gubernamentales (ONAMET, ONE, SEMARENA, INDRHI, etc) e informes de entidades internacionales (ONU, PNUD, FAO, etc) que nos puedan dotar de aspectos relevantes y significativos sobre las comunidades que conforman los parajes del municipio. Toda esta data será tratada mediante el establecimiento de ponderaciones para realizar el tratamiento estadístico considerando para el análisis de vulnerabilidad los datos en porcentaje (%) o como valor absoluto.

Cada indicador es evaluado por paraje y ponderado, y es registrado en una Matriz (tabla de Excel), (ver anexo no 4), El análisis será llevado a cabo mediante el sistema de información geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual permite realizar análisis espaciales mediante operaciones algebraicas para obtener el Mapa de Vulnerabilidad (ver Figura no 5).

V31 Humo

V32 Ruido de Fábrica

V33 Desecho de Fábrica V34 Ruido de Planta

V35 Envasadora de Gas

V36 Contaminación de Bomba de Gasolina


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8.1.3 Evaluación de la Exposición

La exposición representa la distribución espacial de todos aquellos elementos susceptibles de ser afectados por cualquier evento que se produzca en el medio. Para la evaluación de la misma se considerarán el número de indicadores que sea pertinente según las características del municipio, a continuación se muestra la tabla que sugiere los indicadores mínimos a considerar:

Exposición

E1 Población

E2 Vivienda

E3 Bienes del Hogar

E4 Vías de comunicación

E5 Actividad productiva

E6 Cobertura del suelo

E7 Salud

Tabla no 5 Listado de indicadores de Exposición

Figura no 5 Mapa de Vulnerabilidad del municipio de Barahona


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Toda la información levantada es reflejada en una Matriz (tabla de Excel), (ver anexo no 5), donde se obtienen los valores totales de cada indicador por paraje. El análisis será llevado a cabo mediante el sistema de información geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual permite realizar análisis espaciales mediante operaciones algebraicas para obtener el Mapa de Exposición (ver Figura no 6).

9. Evaluación del Riesgo y la Elaboración del Mapa de Riesgo

Una vez concluida la elaboración de los mapas de peligrosidad, de exposición y de vulnerabilidad, ya es posible abordar la evaluación del riesgo. El análisis será llevado a cabo mediante el sistema de información geográfica (SIG) ARC GIS 9.2, el cual permite realizar análisis espaciales mediante operaciones algebraicas entre distintos mapas (ver anexo 6). Para ello, es necesario cuantificar los diferentes elementos de riesgo: peligrosidad, exposición y vulnerabilidad.

En este punto ya es posible generar el mapa de riesgo de inundación, deslizamientos o multiamenazas, etc. Atendiendo a la definición del riesgo adoptada por gran parte de los estudios de riesgos que se realizan a nivel mundial, se aplicará la siguiente expresión:

Figura no 6 Mapa de Exposición del Municipio de Barahona


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RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD X EXPOSICIÓN

La aplicación de esta fórmula en el análisis SIG proporcionará un mapa en el que estén representadas diferentes zonas, cada una con un valor numérico de riesgo característico.

Para que el Mapa de Riesgo resulte fácilmente interpretable, se deben agrupar las zonas en un número reducido de niveles de riesgo. A causa del amplio rango de valores de riesgo obtenidos, se optará representar el riesgo mediante diferentes niveles: Bajo, Moderado, Alto y Muy Alto. Los criterios para incluir las diferentes zonas en cada uno de los niveles serán:

1

2

3

4

Riesgo Bajo: Todos aquellos valores de riesgo mayores que cero y menores que el asociado a una zona con una peligrosidad baja, vulnerabilidad moderada, y valor de exposición moderado.

Riesgo Moderado: Todos aquellos valores de riesgo mayores que el rango del riesgo bajo y menores que el asociado a una zona con una peligrosidad moderada, vulnerabilidad moderada y valor de exposición moderado

Riesgo Alto: Todos aquellos valores de riesgo mayores que el rango del riesgo moderado y menores que el asociado a una zona con una alta peligrosidad, vulnerabilidad alta y valor de exposición alto.

Riesgo Muy Alto: Todos aquellos valores de riesgo mayores que el rango del riesgo alto y menores que el asociado a una zona con una peligrosidad muy alta, vulnerabilidad moderada, y valor de exposición moderado.

P Baja Moderada Alta Muy Alta

Baja

Moderada Riesgo Riesgo

Alta Riesgo

Muy Alta Riesgo

Los valores de los intervalos para definir la ponderación se ajustaron de acuerdo a los cálculos totales del riesgo por parajes.

V.E

Cuadro no 2 Umbrales de Riesgos


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A continuación se muestra una imagen del Mapa de Peligrosidad del municipio Barahona (ver figura no 7).

10. Las Capacidades y el Mapa de Capacidades

El levantamiento de las Capacidades forma parte integral del Mapa de Riesgo pues durante los trabajos se tomarán en consideración el grado de conocimiento de la población respecto al riesgo y las infraestructuras de apoyo que existen en sus comunidades, barrios y/o parajes.

Para esto se realizará un levantamiento georreferenciado con la ayuda del GPS de todas las infraestructuras existentes en el municipio y será reflejado en una base planimétrica con símbolos (anexo 7) que identificarán a las entidades. De esta forma quedará preparado el Mapa de Capacidades (ver figura no 8).

Figura no 7 Mapa de Riesgo del municipio Barahona


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11. Taller de Socialización para el Mapa de Riesgos

El Taller de Socialización forma parte de esta metodología, pues se requiere de la validación del Mapa de Riesgos por parte de los pobladores y de las autoridades involucradas a través del Comité de PMR. El taller tiene una expectativa principal que es la de obtener consenso y la participación activa de decisión para sensibilizar a las autoridades a nivel municipal y /o provincial sobre el tema de la peligrosidad, la vulnerabilidad, los elementos expuestos y el riesgo. Además es importante, establecer durante el taller lo cuantiosa que puede ser la vulnerabilidad para el municipio y definir la línea base de cómo estamos y a dónde queremos ir.

Figura no 8


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El contenido del Taller estará ajustado a los siguientes parámetros:

• Presentación • Objetivos del Taller • Área de estudio • Definición de conceptos de riesgo • Explicación de la metodología de elaboración del Mapa • Discusión sobre diversos aspectos del riesgo • Identificación de los últimos eventos ocurridos • Identificación de los barrios y/o comunidades expuestas • Identificación de las zonas vulnerables en conjunto • Análisis de las capacidades existentes disponibles

La ejecución del Taller será interactiva y abierta, donde los participantes podrán plasmar en el mapa (maqueta) sus ideas sobre la ubicación y distribución espacial de las áreas afectadas

Objetivo del taller:

• Determinar mediante un instrumento confiable cual es el nivel de importancia que otorgan los pobladores a las áreas donde residen desde el punto de vista de los desastres naturales que afectan a su entorno y cómo actúan durante la ocurrencia de los mismos.

• Conocer el tipo de fenómeno o evento que ha afectado su barrio • Identificar las áreas consideradas peligrosas y vulnerables en el municipio • Conocer las pérdidas y daños que han sufrido durante los eventos ocurridos • Reconocer sus expectativas y disponibilidades de acción • Conocer el grado de compromiso y de cohesión social que existe en la comunidad • Comentarios sobre las actividades de carácter antrópicos que contribuyen al aumento

del riesgo en el municipio

Metas

• Lograr la mayor participación posible por parte de los miembros de las comunidades afectadas durante los eventos ocurridos en la región

• Edificar a los pobladores entorno a la amenaza y el riesgo para que se apropien de la Gestión de Riesgos como una actividad cotidiana.

• Establecer lazos estrechos de trabajo entre los comunitarios y las instituciones que intervienen en la gestión de riesgos tales como los CM de PMR, etc.


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Esta metodología ha sido elaborada sobre la base de la experiencia adquirida durante el Proyecto de Mapas de Riesgos de la Región Enriquillo Neyba, Jimaní, Barahona y Paraíso y se elaboró con el esfuerzo de un equipo de trabajo.

ANEXOS

Anexo no 1 Ficha Técnica Peligrosidad

Anexo no 2 Matriz de Peligrosidad

Anexo no 3 Ficha Técnica Vulnerabilidad

Anexo no 4 Matriz de Vulnerabilidad

Anexo no 5 Matriz de Exposición

Anexo no 6 Matriz de Riesgos

Anexo no 7 Símbolos de las Capacidades

F I C H A T E C N I C A

Datos de Identificación Fecha: 7 de Agosto 2009 No. Ficha: 1 Provincia Municipio Sección Paraje Coordenadas

X Y Barahona Barahona Zona Urbana Capotillo

278,083 2,013,726 Cuenca: Cañada Tunino Subcuenca: Cañada Capotillo

PELIGROSIDAD Tipo: Inundación rápida Baja Media Alta Causa: Precipitaciones extremas

Severidad Peligrosidad

Aspectos Morfológicos Fluviales Pendientes < 10 20-50 50-100 100-250 250-500 >500

Canal Funcional

Canal Abandonado

Terraza Baja

Terraza Alta

Llanura de Inundación

Cono o abanico

Zona de Encharcamiento Morfología

Fluvial

Observaciones:

La Cañada Capotillo se activa con precipitaciones extremas, ocupando el canal abandonado.

Aspectos Geológicos y Geomorfológicos Ladera Cóncava Ladera Recta

Fondo de Valle Roca Sedimentaria

Clástica Roca Ígnea Intrusiva

Ladera Convexa Terrazas Llanura Roca Sedimentaria

Química Roca Ígnea Efusiva Posición

Fisiográfica Ladera Escalonada

Pie de Monte Relleno

Litología Roca Sedimentaria Bioquímica

Roca Metamórfica

Observaciones:

La Cañada Capotillo ha sido severamente modificada por la ocupación del área aledaña.

Aspectos Geotécnicos Tipo de Suelo

Granulometría

Condiciones del Suelo Permeabilidad

Roca Bloques ____% Suelos Granos Gruesos Suelos Granos Finos Muy Baja o Nula Detrito Cantos ____% Muy Flojos Muy Blandos Baja Tierra Gravas ____% Flojos Blandos Media Arenas _30 % Medio Densos Consistencia Media Alta Arcillas _60 % Densos Duros Muy Alta Limos _10 % Muy Densos Muy Duros

Observaciones:

El lecho de la cañada se encuentra en parte cubierto y en las partes expuesta se observan densos y duros los suelos.

Procesos Activos Aspectos Gravitacionales

Causa del Movimiento Tipo de Movimiento Uso y Cobertura del Suelo Material Plástico Débil Socavación del Talud Caída Tipo Cobertura Tipo Uso Material Colapsable Excavación del Talud Vuelco Veg. Herbácea Ganadería

Material Meteor.Química Erosión Subterránea Deslizamiento Rotac. Bosque Área Proteg. Material Meteor. Física Escape de agua de tubería Deslizamiento Trasl. Matorrales Agrícola Material Fallado por corte Minería Extensión Lateral Cuerpo de Agua Recreación Material fisurado Depósito de estériles Reptación Cultivo Arqueología Deforestación Vibración Artificial Flujo Escasa Veg. Industrial

Lluvias Otros Deformaciones Gravitac. Construcciones Vivienda Erosión Superficial Sin cobertura Vía

Minería

Observaciones: Actualmente el cauce ecológico de la cañada está totalmente ocupado por viviendas e infraestructuras.

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Peligrosidad Municipio

Código Nombre

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Datos de Identificación Fecha: No. Ficha:

Provincia Municipio Sección Paraje Coordenadas

X Y Barahona Barahona Zona Urbana Cañada de Sávica 276,996 2,014,201

Cuenca: Subcuenca:

Tipo de Asentamiento Emplazamiento

Población permanente En terrazas

Población no permanente En llanura aluvial

Asentamiento consolidado En cerros

Asentamiento aislado En zona endorreica

Asentamiento disperso Próximo a lagunas, charcas o pantano

Asentamiento concentrado En la costa

Observaciones:

Las casas están ubicadas dentro de la misma cañadas, los servicios básicos como la recogida de basuras no se ejecutan con regularidad por parte del ayuntamiento la vegetación existente es arbustiva y en algunos casos una que otra matas de coco.

Tipo de vivienda Techo Paredes Piso

Elevación sobre el suelo de la edificación

Madera

Madera Madera Sin elevar

Tejamaní Tejamaní Cemento Sobre pilotes de madera

Zinc

Zinc Tierra Estructura de concreto

Concreto Concreto Mármol

Otros

Otros Block o ladrillo Granito

Otros Otros

Observaciones:

La presencia de residuos sólidos en la cañada es muy notoria y esta se compone de material plástico, madera y desperdicios alimenticios. Provocando las inundaciones de una manera rápida y al mismo tiempo la contaminación.

Estructura Productiva

Tipo de Empleo Agricultura Ganadería Pesca Construcción Comercio Jornalero Profesional Jubilado

Público

Privado

Observaciones:

La actividad productiva más frecuente es la agricultura y la pesca

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Sanitaria Ambiental

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Estructural Funcional

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Código Paraje

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E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 ETotal P

Exposición Municipio

Código Nombre

Código Paraje Peligrosidad Vulnerabilidad Exposición Riesgo Total Ponderación

Riesgo Municipio

Anexo 7 Símbolos de las Capacidades

guia de metodologia de mapas

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