gubernamentalidad socialismo xxi

8/4/2019 gubernamentalidad socialismo XXI

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

LA TRANSFORMACIN DEL RGIMEN POLTICO EN VENEZUELA

UNA MIRADA CRTICA DESDE LA (NUEVA) GUBERNAMENTALIDAD DEL

SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Presentado por:Lic. Jimena Alexandra Rueda RincnTutora:M.A. Martha Luca Mrquez

Bogot D.C., julio de 2010


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NDICE

INTRODUCCIN.. .....

1. EL CAMBIO: De cmo se transforma el rgimen poltico venezolano(1998-2006)...........1.1. Definicin de rgimen poltico. El cambio: sus niveles y sus

dimensiones... 1.2. La constitucin bolivariana: Un cambio de carcter

refundacional..... 1.2.1. En qu momento sucede?......................................................................1.2.2. En dnde tiene lugar?............................................................................1.2.3. Qu lmites alcanza?..............................................................................1.2.4. Cmo se produce?.................................................................................1.2.5. Qu mecanismos emplea?.....................................................................1.2.6. Qu cambia?..........................................................................................1.2.7. De qu manera se produce?..................................................................

2. LA GUBERNAMENTALIDAD: Estrategia general del poder y suaplicacin en el rgimen poltico liderado por Hugo Chvez (2007-2010) ......2.1. Del estudio de la gubernamentalidad en el naciente espritu

constituyente.....2.2. De una alternativa histrica de cambio poltico a la refundacin del

orden a travs de la gubernamentalidad socialista del sigloXXI........

2.3. Reflexin sobre la construccin de una nuevasubjetividad....

3. EL PODER COMUNAL: Surgimiento de los Consejos Comunales(CoCos) como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevosujeto histrico, tico y decambio...... ..3.1. Una democracia participativa y protagnica para la Venezuela

socialista dirige el cambio.....................................3.2. La experiencia comunal como forma de soberana

popular......... ..3.3. El cambio de las relaciones cvico-militares y su impacto en la

constitucin de la forma comunal..............................

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4. CONCLUSIONES.....

Bibliografa y referencias ...Publicaciones institucionales...Anexos ......

A. Modelos de accin presidencial....B. Los referendos andinos. Periodo: (1985-2009)......C. ndices sobre la gestin del gobierno liderado por Hugo Chvez.

Periodo: (1998-2007) D. Integrantes del Consejo Comunal (CoCo)....E. Proceso de conformacin del Consejo Comunal (CoCo)...

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INTRODUCCIN

La crisis de la representacin poltica en la regin andina, cuya configuracin

se deriva de la dcada de los noventa, origin el desplome de los sistemas de

partidos tradicionales y con ello el problema de la identificacin entre

representantes y representados. De esta forma, los principios del gobierno

representativo quedaron atrapados en complejas lneas de transicin hacia

nuevos regmenes de gobierno que deban atender a los desafos del cambio

poltico. Una reconstruccin a nivel de rgimen poltico (de los valores, las normas

y las autoridades) que pusiera lmites a la praxis poltica, sera entonces necesaria

para producir una transformacin significativa del modo de gobernar en los

pases andinos.

Los antecedentes de esta crisis de la representacin democrtica en la

regin andina se pueden ubicar entre 1980 y 2000 cuando los presidentes fieles a

las polticas econmicas de ajuste estructural devenidas del Consenso de

Washington (1989) aplicaron en distinta forma y con distinta efectividad varias

medidas de la poltica neoliberal, sumndose a un buen nmero de los gobiernossuramericanos en vas de desarrollo que eligieron este modelo econmico para

sus naciones.1As las medidas salvadoras fueron ejecutadas enVenezuela, por

Carlos Andrs Prez; en Colombia, con el liderazgo de Csar Gaviria y muchos

ms; en Per, de la mano de Alberto Fujimori; en Ecuador, por Jamil Mahuad y; en

Bolivia, durante el mandato de Gonzalo Snchez de Lozada.

La erupcin de la crisis de la representacin democrtica en las cinco

repblicas independizadas por Simn Bolvar se explica en tanto estas medidas

1 A saber: Mxico: Carlos Salinas de Gortari y Felipe Caldern,Costa Rica: Oscar Arias, Brasil:Fernando Collor de Mello y Fernando Henrique Cardoso, Paraguay: Juan Carlos Wasmosy,Uruguay: Luis Alberto Lacalle y Julio Mara Sanguinetti, Argentina: Carlos Menem y Fernando de laRa y; Chile: Augusto Pinochet.
http://es.wikipedia.org/wiki/Venezuelahttp://es.wikipedia.org/wiki/Venezuelahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Andr%C3%A9s_P%C3%A9rezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Colombiahttp://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A9sar_Gaviriahttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/Boliviahttp://es.wikipedia.org/wiki/Gonzalo_S%C3%A1nchez_de_Lozadahttp://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Salinas_de_Gortarihttp://es.wikipedia.org/wiki/Felipe_Calder%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Costa_Ricahttp://es.wikipedia.org/wiki/Oscar_Ariashttp://es.wikipedia.org/wiki/Brasilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Collor_de_Mellohttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Henrique_Cardosohttp://es.wikipedia.org/wiki/Paraguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Carlos_Wasmosyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Uruguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Luis_Alberto_Lacallehttp://es.wikipedia.org/wiki/Julio_Mar%C3%ADa_Sanguinettihttp://es.wikipedia.org/wiki/Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Menemhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Augusto_Pinochethttp://es.wikipedia.org/wiki/Augusto_Pinochethttp://es.wikipedia.org/wiki/Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Menemhttp://es.wikipedia.org/wiki/Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Julio_Mar%C3%ADa_Sanguinettihttp://es.wikipedia.org/wiki/Luis_Alberto_Lacallehttp://es.wikipedia.org/wiki/Uruguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Carlos_Wasmosyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Paraguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Henrique_Cardosohttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Collor_de_Mellohttp://es.wikipedia.org/wiki/Brasilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Oscar_Ariashttp://es.wikipedia.org/wiki/Costa_Ricahttp://es.wikipedia.org/wiki/Felipe_Calder%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Salinas_de_Gortarihttp://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Gonzalo_S%C3%A1nchez_de_Lozadahttp://es.wikipedia.org/wiki/Boliviahttp://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A9sar_Gaviriahttp://es.wikipedia.org/wiki/Colombiahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Andr%C3%A9s_P%C3%A9rezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela


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salvadoras acudieron a radicales polticas estructurales en el mbito no slo

econmico, tambin poltico y social. Segn los trabajos realizados por Ren

Mayorga y Scott Mainwaring el problema de la crisis de la representacin

democrtica fundamentalmente surge de la capacidad para gobernar y, por otro

lado, de las deficiencias estatales. En este sentido se entiende que las

decisiones de los gobernantes resultaron claves en el presente y futuro de estos

pases. (citados en Mainwaring, Bejarano y Pizarro (edits.), 2008: 27).

La insatisfaccin con el desempeo de la democracia de acuerdo a Mayorga

subyace a la crisis de la representacin democrtica y el ascenso de polticos

outsiders. En opinin de Mainwaring, la causa principal de la crisis poltica en los

pases andinos debe buscarse en las deficiencias estatales patentes en muchos

mbitos, desde la seguridad de los ciudadanos hasta la corrupcin y eldesempeo econmico. En s, tanto para Mayorga como para Mainwaring el

ascenso de los llamados outsiders polticos, la cada de la confianza en los

partidos, la elevada volatilidad electoral y las restantes manifestaciones de una

crisis de la representacin democrtica [] son producto del mal desempeo de

los regmenes democrticos. (Ibd.).

Ni los sistemas de partidos ni los polticos les ofrecieron a los ciudadanos lo

que esperaban. En consecuencia, el desprestigio de la representacin

democrtica no tard en llegar tras las aparentes deficiencias de los mecanismos

representativos tradicionales y el derrumbe de los viejos sistemas de partidos. Es

en este escenario crtico en el cual llegaron al poder algunos outsiderspolticos

as sucedi con Hugo Chvez en Venezuela caracterizados por Martn Tanaka

como [] lderes personalistas con discursos neopopulistas y antisistmicos que

dieron expresin a la insatisfaccin popular con los actores tradicionales.

(Tanaka, 2008: 90). El abordaje del caso venezolano ser objeto de las siguientes

argumentaciones.

La dcada de los noventa ha sido crucial para la Venezuela petrolera, dado

que a causa del agotamiento de las polticas econmicas estatistas y de la

implementacin de reformas de mercado de primera generacin este pas andino

ha tenido que sufrir una transicin poltica segn Tanaka hacia un rgimen


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autoritario, aunque democrtico desde un punto de vista formal, tras la victoria de

Chvez en las elecciones del 6 de diciembre de 1998. (Ibd., 89). A diferencia del

resto de los pases de la regin, el nuevo rgimen liderado por el primer

mandatario Hugo Chvez no demor en apuntalar el Socialismo del siglo XXI en

Venezuela y en proclamarlo como una alternativa poltica viable que se mostr

nacionalista, democrtica y popular.

Aunque el nuevo rgimen ha demostrado una evolucin gradual de su

sistema de partidos debido a que los partidos tradicionales declinantes

coexistieron con nuevas agrupaciones, la convivencia no ha sido fcil en medio de

una crisis de la representacin an no superada y que parece tener como principal

causa, las decisiones de los agentes polticos que han liderado el proceso de

formacin de la democracia en Venezuela.Segn un reciente estudio publicado por Scott Mainwaring, Ana Mara

Bejarano y Eduardo Pizarro la desafeccin con la democracia, los partidos

polticos y las legislaturas se ha propagado en un grado alarmante. En su opinin,

la avalancha popular de una nueva izquierda en el poder andino [Venezuela: Hugo

Chvez (1999), Bolivia: Evo Morales (2005) y Ecuador: Rafael Correa (2006)]

todos candidatos antisistema en vez de fortalecer los vnculos entre el delegado

a quien se le encomienda la tarea de velar por los derechos ciudadanos y quienes

le han elegido para tal fin, ha debilitado los mecanismos de la representacin

democrtica. (Mainwaring, Bejarano y Pizarro (edits.); 2008: 23).

Hasta aqu se ha planteado el problema de la representacin en los pases

andinos especficamente en Venezuela y la problemtica que trajo consigo: la

transicin hacia una nueva forma de gobernar. En adelante se hablar de este

fenmeno acudiendo al concepto de gubernamentalidad, entendida sta como una

mentalidad de gobernar y de ejecutar un conjunto complejo de prcticas que

permitan regir la conducta de las poblaciones a travs de ciertas tcnicas y

estrategias de gobierno. Las especficas acciones, articulaciones de juegos de

poderes y escenarios en los que se ha configurado una nueva mentalidaden el

poder tras el fallo del rgimen anterior, es ahora el tema que se desea

problematizar en el presente anlisis.


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En concreto se puede decir que una nueva construccin de

gubernamentalidad en Venezuela parece alentar la idea de la transformacin del

rgimen poltico, promoviendo la sucesin progresiva de mecanismos de

representacin ms participativos y democrticos garantes de los derechos de las

mayoras. Al menos sta es la aspiracin de los pueblos de la regin que

cansados de las ya desgastadas formas de gobierno, sus mecanismos de

representacin ineficientes y sistemas corruptos, exigen una profunda renovacin

en el plano poltico, econmico, social y cultural. Sin embargo,

contradictoriamente, entrado el siglo XXI la brecha entre la dupla: gobierno y

sociedad cada vez ms amplia y la formacin de gobiernos populares en

ascenso de la mano de nuevos lderes polticos con marcados valores socialistas

han puesto una vez ms en tela de juicio la relacin entre gobernantes ygobernados.

Por eso vale la pena preguntarse: De qu manera se ha construido en

Venezuela una nueva mentalidad de gobernar para contener la crisis de la

representacin poltica? Responder a este interrogante es un desafo para quienes

siguen de cerca el estudio del cambio poltico en Venezuela y han de poner su

mirada crtica en la gnesis de una nueva forma gubernamental en el pas

andino: el Socialismo del siglo XXI. Las cuestiones de: cmo se gobierna?,

con qu mentalidad? y, a travs de qu mecanismos? a la luz de la

generalidad de nuestro interrogante anterior obligan a los intelectuales de hoy a

realizar un anlisis interdisciplinario de cara a los distintos fenmenos que ha

introducido el cambio en el interior del sistema poltico venezolano y a asumir la

llegada de un nuevo paradigma (el cambio poltico) que ha puesto a prueba la

legitimidad, estabilidad y eficacia de la representacin democrtica en Venezuela.

La llamada V Repblica ha surgido; pero, tambin ha sido constantemente

cuestionada dando lugar a un rgimen poltico que hoy es fuertemente criticado

por sus opositores y en gran medida por la comunidad internacional. Desde el

2006, fecha en que Hugo Chvez tom como bandera el Socialismo del siglo XXI

se ha hecho an ms evidente el propsito de construir otra Venezuela. Una

Venezuela que en la actualidad parece estar poniendo a prueba la resistencia del


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mandatario en la silla presidencial pues el cambio poltico indudablemente ha sido

notable, como notables son tambin las prcticas de gobierno que han conducido

al pas andino segn los analistas polticos a crticas oscilaciones entre

populismo y autoritarismo. Es claro que el manejo de la presidencia de Venezuela

y una poltica de tradicin nacionalista, populista y radical volcada hacia la imagen

de Hugo Chvez, ha trado como consecuencia una gestin del Estado rentista;

controvertida, tambaleante y que ya no parece gozar de la confianza popular de su

auge inicial.

El deterioro de este proyecto de nueva sociedad ha de ser un hecho que se

puede leer en algunos sntomas ya familiares para el pueblo venezolano: primero,

en el auge del hiperpresidencialismo; segundo, en la escalada de corrupcin y

clientelismo de las lites en el poder; tercero, en el dbil sostenimiento de laspolticas macroeconmicas y las polticas sociales; cuarto, en la incapacidad de

las instituciones de cumplir eficazmente con sus responsabilidades y; por ltimo,

en el desgaste del discurso bolivariano. Cinco signos que hablan de las

incompetencias de la gestin del comandante Hugo Chvez en el marco de las

exigencias de un mundo globalizado y de la crisis financiera que ha azotado a las

economas del continente.

El trabajo de articular la dupla analtica: transformacin poltica y constitucin

de una gubernamentalidad socialista es un intento aunque reconozco

minsculo por contribuir en el anlisis de este nuevo paradigma que representa

el cambio del sistema poltico en nuestras repblicas de la regin andina. Dicho

esto, dar comienzo a lo que arriesgadamente llamar: La transformacin del

rgimen poltico en Venezuela. Una mirada crtica desde la (nueva)

gubernamentalidad del Socialismo del siglo XXI.

La hiptesis del anlisis crtico que se presenta sobre el caso venezolano se

configura a partir de la sospecha de que esta forma poltica socialista de

marcada tradicin militar consolida ciertas reglas de dominacin en Venezuela. Y

esto es posible, dado que las decisiones y medidas tomadas por el gobierno

liderado por el presidente Hugo Chvez posiblemente atienden a los intereses de

una minora lite en el poder que utiliza como tecnologa de gobierno la


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participacin y el protagonismo popular para promover nuevas relaciones Estado-

Sociedad en la compleja dinmica de los juegosde poder.

Con la intencin de desarrollar este trabajo analtico a continuacin se

puntualizan tres objetivos fundamentales que permitirn ofrecer respuestas a las

cuestiones antes planteadas. Primero, examinar el cambio de rgimen poltico en

Venezuela como manifestacin de la crisis de la representacin ocurrida en la

regin andina a finales de la dcada de los noventa; segundo, caracterizar la

nueva mentalidad en el poder y la nueva forma de gobierno que surgi como

consecuencia de la crisis de la representacin democrtica en Venezuela y; por

ltimo, analizar el surgimiento de los Consejos Comunales (CoCos) como

dispositivos de gobierno para promover otro tipo de organizacin: la comunal y,

con ello la creacin de un nuevo sujeto histrico.Este es un trabajo hermenutico (de interpretacin) que pretende a travs del

ejercicio genealgico utilizado por Michel Foucault como procedimiento de

anlisis e investigacin, rastrear las discontinuidades y recurrencias presentes en

la gubernamentalidad socialista liderada por el presidente Chvez y as fijar un

sentido crtico al respecto esperando que al observar los aspectos ms relevantes

del cambio poltico, se pueda explicar cmo se han configurado en Venezuela

nuevas relaciones de poder a la vez que avanza una nueva historia poltica con el

chavismo y sus especficas formas de gobernar. Perfilar una propuesta crtica en

aras de observar este fenmeno como una ontologa del caso venezolano obliga a

revisar las unidades de anlisis: a) Cambio b) Gubernamentalidad y c) Poder

Comunal. Las tres unidades operacionalizadas a travs de las siguientes

variables: tiempo histrico, rgimen poltico y organizacin comunal,

respectivamente.

Para abordar la construccin de una nueva mentalidad de gobernar en los

apartados consecuentes se utilizarn las aproximaciones y postulados de dos

destacados pensadores, a saber: Leonardo Morlino y Michel Foucault. Con el lente

de Morlino se observar el rgimen poltico como objeto de la transformacin. Es

propio sealar que nicamente se estudiar el cambio en las normas o reglas

del juego que rigen a la nacin, pues se considera que stas conforman la parte


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esencial del sistema poltico. A travs de las herramientas conceptuales que nos

brinda el retomar la gubernamentalidad en Foucault, se podr mirar la posibilidad

de existencia de dinmicas de decolonizacin, de desujecin como resultado de

procesos de liberacin de cara a las tcnicas y estrategias de gobierno

ejecutadas por el presidente Hugo Chvez.

El desarrollo de la primera parte: De cmo se transforma el rgimen poltico

venezolano (1998-2006), es clave para explicar los procesos de cambio que tienen

lugar en el sistema poltico de Venezuela. Al abordar el anlisis desde esta

perspectiva se podr demostrar que el cambio de la norma condiciona la

comunidad poltica, el rgimen y la autoridad de una nacin y habla de la asuncin

de un nuevo tiempo desde las lites en el poder y, por consiguiente, de otras

formas de hacer la poltica.As se entender en lo siguiente que el Socialismo del siglo XXI, como

nueva mentalidad de gobernar, no representa la mentalidad de gobierno de Hugo

Chvez, sino la emergencia de una nueva racionalidad de gobierno debida a la

contingencia de la crisis del partidismo tradicionalista y en general a la crisis social

y econmica que atraviesa Venezuela. Chvez, el chavismo y las nuevas lites en

el poder han aprovechado esta emergencia para gobernar mediante un discurso

nacionalista, popular y antisistmico.

Seguidamente en la segunda parte: La gubernamentalidad como estrategia

general del poder y su aplicacin en el rgimen poltico de Hugo Chvez (2007-

2010), se observar los modos de existencia del Sujeto a nivel molecular que

revela Foucault pues las advertencias del filsofo nos permiten considerar la

posibilidad de hallar en las transformaciones polticas de hoy (sujetas quera

decir sometidas a la lgica del mercado), la emergencia del nacimiento de un

nuevo sujeto, producto tambin de una nueva racionalidad de gobernar

entendida como una multiplicidad de tecnologasde ordenamiento, disciplina y bio-

poltica en trminos foucaultianos que han asegurado su subsistencia en una

posible mutacin, desarrollo y funcionamiento de lo que se podra denominar:

tecnologa general del poder ogubernamentalidadde Estado.


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Finalmente, la tercera parte: El surgimiento de los Consejos Comunales

(CoCos) como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevo sujeto

histrico, pretende estudiar cmo se concibe la democracia en el actual rgimen

de gobierno pues es a partir de sta que se ha ido configurado en Venezuela una

nueva conciencia ciudadana como fuerza fundamental de la revolucin. Adems,

busca poner el nfasis en que a travs de este catalizador o dispositivo de

gobierno que representa el Poder Comunal, el pueblo venezolano podr

protagonizar una nueva etapa de transicin, esta vez luego de una fase paulatina

de cambios en el sistema poltico hacia una democracia participativa y

protagnica representada en el proyecto socialista del siglo XXI.

Esta suerte de complementariedad entre el Poder Constituyente y el Poder

Popular o constituido, busca que la sociedad elabore una forma propia deorganizacin social que le permita establecer dentro de los complejos juegos de

poder que funcionan a nivel molecular y que tienen sus correspondencias en la

institucionalidad del Estado una igualdad sustantiva que a travs de nuevas

relaciones de micropoder construya otra forma alternativa de asociacin y

gestin local, y sta, habr de ser la forma comunal.

Por otro lado, y con especial nfasis se alertar del peligro latente de que

esta nueva forma de participacin comunitaria, resulte ser cooptada por las

autoridades militares para lograr la participacin masiva de la ciudadana en la

defensa de la soberana territorial y, en consecuencia, se convierta en un

mecanismo de controlms all de dominacinpor parte del rgimen chavista

y no, en la creacin y desarrollo de espacios de cooperacin e integracin en los

cuales los miembros de las comunidades puedan identificar sus demandas ms

apremiantes, sin someterse a medidas especiales tomadas por las autoridades

que representan sus derechos desde el gobierno de turno.

En la actualidad ha de ser un ejercicio de gran vala estudiar la complejidad

del proceso poltico venezolano y la manera en que el Socialismo del siglo XXI

se ha originado como alternativa de gobierno dado los medios a los que ha tenido

que acudir para su sostenimiento y para la ejecucin de las formas polticas que

son garantes de su supervivencia.


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De cara al proyecto socialista venezolano, el desarrollo de este trabajo

analtico permitir ofrecer una ruta de anlisis para posteriores acercamientos

crticos sobre este espinoso tema y, advertir sobre el riesgo que corre Venezuela

de ensanchar las fisuras que ya empiezan a ser ms visibles en la trayectoria de

transformacin poltica que protagoniza la Venezuela liderada por el presidente

Hugo Chvez.


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1. EL CAMBIO: De cmo se transforma el rgimen poltico venezolano (1998-2006).

A manera de presentacin.

Un trabajo de este gnero se impone [] por la necesidad

de salir de la confusin conceptual en la que ha cado laciencia poltica en estos aos de crecimiento terico,acelerado pero a menudo contradictorio. En realidad, salir dela actual torre de Babel, muy acentuada, por lo dems, enel caso de los temas aqu tratados, significa poder salirtambin de la torre de marfil en la que se ha confinadoactualmente una parte de la disciplina, justamente por esaescasa claridad de algunos de sus instrumentosconceptuales. Leonardo Morlino

La dinmica de crisis y transformaciones que ha sufrido el rgimen poltico en

la regin andina se ha convertido en una caracterstica de nuestro tiempo. Unnuevo tiempo histrico que exige el cambio y el reconocimiento de los hechos

pasados para as, a partir de los errores cometidos trazar una nueva ruta hacia un

proyecto poltico que represente a las mayoras y se aleje de las prcticas de

gobierno que en las dos ltimas dcadas del siglo pasado muy acentuadamente

slo han favorecido a una lite en el poder.

En esta primera parte lo que se pretende es utilizar el cambio como unidad

de anlisis y categora ms general que permite visualizar un cambio de poca.

Una herramienta que metodolgicamente posibilita el ejercicio de considerar la

transformacin del rgimen venezolano a partir de diferentes dimensiones. En este

estudio se explicar que principalmente el cambio poltico en Venezuela se ha

producido de forma continua, pacfica y fundamental.

Un gobierno representativo de tipo democrtico liberal de tradicin militar-

caudillista,motor de las prcticas nacionalistas y populares para la refundacin de

una nueva repblica, la bolivariana, ha sido el modelo de gobierno que ha

acompaado al tambin nuevo rgimen poltico en Venezuela que tuvo su origencon la instalacin del presidente Hugo Chvez en el Palacio de Miraflores en los

albores de un nuevo siglo. La victoria del candidato a la presidencia con un 56%

de la votacin durante las elecciones del 06 de diciembre de 1998, fue crucial en

momentos en que el pas registr para finales de ao una deuda externa de


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23.440 millones de dlares y; por otro lado, la crisis asitica y el consecuente

exceso de suministro de hidrocarburos llevaron los precios del petrleo a sus

niveles ms bajos pues para 1998 se cotiz a 10.57 dlares el barril. Ambos

aspectos, indicadores de un Estado debilitado en cuanto a su poltica

macroeconmica.2

A propsito de la necesidad de estudiar el fenmeno del cambio, en el

epgrafe se han tomado las palabras de Leonardo Morlino para sealar que la

escasa claridad de algunos de los instrumentos conceptuales creados por unos

pocos especialistas, empleados hasta ahora en el estudio de los temas polticos y

que se han considerado como saberes universales, es uno de los ms grandes

problemas que tiene que enfrentar el investigador de nuestro tiempo. Por esto, es

imprescindible reconocer que la Ciencia Poltica debe calibrar su anlisis ante elproceso de transformaciones en la actualidad el escenario de los gobiernos

representativos, y advertirse a s misma, de la necesidad de dirigir su inters

hacia el estudio de nuevos conceptos desde los cuales se pueda explicar el

fenmeno de la transicin que estn sufriendo nuestras repblicas

latinoamericanas. Y, el cambio poltico es esencialmente uno de ellos.

El tiempo se configura como lapsos (no de lneas rectas sino de lneas

quebradas) en los que se pueden registrar acontecimientos producto de fracturas

o desplazamientos de poderes, en gran medida significativos porque promueven el

cambio y conducen al rgimen poltico a resignificar los antiguos mecanismos de

representacin y con ello a renombrar saberes. Entonces se deber ver si la

transformacin en el rgimen actual tiene efectos de verdad sobre el tipo de

democracia, la dinmica social, la participacin no electoral y la organizacin,

lmites y vigilancia del poder.

Los conceptos de representacin y cambio poltico, en este sentido, juegan

como dimensiones aparentemente inseparables en el proceso de transformacin.

Bernard Manin repara en el tema del cambio poltico, al considerar la

transformacin como una especie de metamorfosis de los principios

2 GIUSTI, Luis. (2010), Periodo (1994-1999), en: Venezuela petrolera [en lnea], disponible en:http://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htm, recuperado: 22 de mayo de 2010.
http://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htmhttp://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htmhttp://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htm


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fundamentales del gobierno representativo (la eleccin de representantes a

intervalos regulares, la independencia parcial de los representantes, la libertad de

la opinin pblica y la toma de decisiones tras el proceso de la discusin). Cambio

que algunos crticos interpretaron a finales del siglo XIX y principios del XX como

una prueba de la crisis de la representacin que tal vez pueda que tenga una

curiosa simetra con la situacin actual.

Este paralelismo entre la transicin de un siglo a otro inspira a Manin a pensar

que la caducidad de una lite y el surgimiento de otra, ms que sealar una crisis

de la representacin poltica, pudiera estar poniendo de relieve una forma concreta

de representacin. El pronstico de este investigador en todo caso apunta a dar

luces para comprender el cambio como una manera de visibilizar otras formas de

hacer poltica en un tiempo histrico que parece siempre estar experimentandouna constante renovacin. De all la importancia para el presente anlisis de

rescatar las reflexiones de Manin sobre los modos de la representacin y el

cambio que supone nuevas alternativas de gobierno, pues finalmente, ni las

diferencias en sus formas ni la persistencia de la estructura captan la verdad de la

representacin. (Manin, 1998: 286).

1.1. Definicin de rgimen poltico. El cambio: sus niveles y sus dimensiones.

Para examinar en esta primera parte el cambio de rgimen poltico en

Venezuela como manifiesto de la crisis de la representacin en la regin andina

derivada desde finales del siglo XX y que se ha extendido a la primera dcada del

siglo XXI, se tomar como sustento terico el trabajo analtico de Leonardo

Morlino publicado en la obra Cmo cambian los regmenes polticos (1985).

Se parte de la idea de que el problema entre las decisiones de los

gobernantes y las demandas de los gobernados puso en el debate las cuestiones

de cmo se gobierna?, con qu mentalidad? y, a travs de qu mecanismos?

Estos interrogantes revelan la preocupacin por estudiar el fenmeno del cambio

ya que es determinante para explicar la manifestacin de un modo distinto de

pensar y conducir la praxis poltica; la renovacin de las tcnicas o del

despliegue de las mismas prcticas de gobierno, desde un escenario global en el


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que los actores polticos se reapropian de viejos trminos en el complejo juego de

poderes.

Es preciso sealar que se ha elegido el estudio de este politlogo italiano

para analizar lo que ha ocurrido en Venezuela, dada su preocupacin terica por

responder a las cuestiones sealadas en el prrafo anterior, pero a su juicio

acudiendo a una esfera de aplicacin muy singular, pues Morlino est consciente

de que el campo denotativo del cambio puede ser vasto y; en consecuencia,

propone que hay que reducirlo a su mnima expresin para lograr comprender

cmo es que se configura este fenmeno. Por tanto, es necesario partir de su

concepcin ms general: la poltica.

Desde esta perspectiva se puede justificar la insistencia de Morlino en sugerir

que los investigadores extraigan los instrumentos ms idneos de las teoras yaexistentes para superar la confusin conceptual que se tiene del trmino: sistema

poltico, pues con ello se lograr delimitar los temas de anlisis en cuanto al

cambio polticose refiere.

Este ejercicio metodolgico trata de distinguir los componentes principales,

presentes siempre en un sistema poltico: primero, la comunidad poltica (un

nmero de personas agrupadas por una cierta divisin del trabajo poltico);

segundo, el rgimen (conjunto de valores, normas y estructuras de autoridad que

condicionan la conducta de los individuos pertenecientes a una determinada

sociedad) y; por ltimo, las autoridades (representadas por los sujetos de los

roles) y as, resolver el problema de la nocin muy general del concepto.

Morlino reconoce que elcambio es un referente propio en la actualidad, por

esto debe ser estudiado dejando a un lado la anttesis entre cambio y

continuidad pues finalmente resultan ser caras de una misma moneda. Adems,

explica que el cambio poltico fundamentalmente debe examinarse tambin y se

quiere poner el acento en esto en un margen de estudio limitado dentro del

sistema poltico, ste ltimo particularmente definido por Morlino como un

conjunto de partes.

De acuerdo a esto, es el rgimen el componente que se debe privilegiar del

sistema poltico dada su importancia como pieza angular del conjunto. Por esta


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razn interesa centrar el anlisis en la cuestin de: cmo cambia el rgimen

poltico? Siguiendo los pasos de Morlino, para dar respuesta a esta cuestin hay

que conocer especficamente: qu es el cambio del rgimen poltico?, a travs

de qu modalidades se produce? y, asistiendo a qu procesos? Y, para ello, se

hace necesario definir una serie de enunciados.

En primer lugar, qu es el rgimen poltico? el rgimen segundo nivel del

sistema poltico, se entender como un conjunto vital de: valores (ideologas, los

principios o las creencias, dominantes o en competencia); normas (aquellas

reglas del juego" formalizadas que sirven para la resolucin pacfica de los

conflictos polticos; o no formalizadas y admitidas tcitamente) y; estructuras de

autoridad (titulares de los roles) que hacen posible la relacin de representacin

poltica entre gobierno y sociedad, una dupla hasta hoy necesaria para garantizarel ordenamiento y el desarrollo equilibrado de la nacin.3

Se debe precisar, adems, que el estudio del cambio de un cierto rgimen

poltico debe enfocarse en dos aspectos centrales. Primero, en las normas

operativas o reglas del juego que especifican los modos en que los miembros del

sistema pueden participar en el proceso poltico y resolver los conflictos y;

segundo, en las estructuras de autoridad, es decir, el conjunto de los roles o

modelos regularizados de comportamiento y de expectativas acerca del modo en

que habrn de comportarse los que ocupan posiciones especiales en la sociedad

y el modo en que los dems deben obrar frente a ellos. (Morlino, 1985: 38 y 39).

De lo anterior se deriva que tanto las creencias como las ideologas y las

doctrinas (tambin componentes del rgimen) no resultan un valor esencial para la

constitucin del rgimen, puesto que estos principios como conjunto de valores

se pueden hallar intrnsecos en la conformacin de lasnormas o reglas del juego

y en las estructuras de autoridad. Por tanto se podrn tomar en consideracin

cuando condicionen las normas o estructuras de autoridad o sean deducibles de

las mismas o bien cuando sean observables en base a datos disponibles. (Ibd.,

83).

3 Esta definicin de rgimen poltico constituye una interpretacin propia basada en losplanteamientos de Morlino.


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Es evidente que el rgimen tiene lugar dentro del sistema poltico como

objeto de apoyo, de all que Leonardo Morlino insista constantemente en su obra

en que se deban individualizar los tres elementos tpicos del sistema como partes

de un todo en el propsito de observar su comportamiento particular. Lo que

interesa al politlogo italiano, en suma, es realzar el carcter singular que

adquieren los componentes del sistema poltico que desempean de manera ms

o menos formalizada y eficaz todas las competencias del gobierno.

Segn lo sealado, efectivamente,y es necesario explicar esto por razones

metodolgicas parece que Morlino invita a un estudio ms molecular que

molar sobre elcambio de rgimen poltico (en trminos foucaultianos); aunque,

hay que decir que no logra apartarse del todo de la idea biolgica eastonianadel

sistema poltico entendida como organismo vivo en el momento en que acude ala construccin de una propia acepcin, nuevamente: el sistema polt ico es una

suma de partes que hacen posible el equilibrio del sistema. (Morlino, 1985: 32).

Entonces el cambio poltico como unidad de anlisis desde la perspectiva de este

autor, debe ser observado a partir de la premisa de que es ms sencillo describir

la realidad poltica a travs de los sujetos que la hacen posible que reconstruir su

dinmica en el conjunto.

En segundo lugar, qu es el cambio? El cambio segn Morlino se refiere a

cualquier transformacin que acontezca en el sistema poltico y/o en sus

componentes. [] El cambio se deduce siempre, por diferencia, de la

comparacin entre un estado precedente y otro sucesivo del sistema o de sus

partes. (Morlino, 1985: 47).

Otra consideracin que hay que tener presente cuando se est estudiando

este fenmeno es que el cambio aun en sus formas ms especficas [] no es

irreversible o unilineal. Es decir, no est constituido, en una imaginaria

representacin grfica, por una nica lnea recta que avanza siempre hacia

adelante, sino ms bien por un conjunto de lneas curvas o quebradas que pueden

volver hacia atrs o sobre s mismas. (Ibd., 56).

En tercer lugar, cules son los niveles del cambio? o, mejor dicho, a travs

de qu modalidades se produce. stos son los siguientes: a) cambio de todos los


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componentes del sistema (cambio sistmico); b) de uno o algunos componentes

del sistema (cambio intrasistmico o componencial); c) de uno slo o de algunos

de los elementos o factores en el interior de los componentes mismos (cambio

intracomponencial o factorial); finalmente, d) cambio debido a las

interdependencias recprocas entre componentes y entre factores (cambio

intercomponencial e interfactorial). Descrito esto hay que sealar que el nivel de

cambio que se desea estudiar en este anlisis es de tipo intracomponencial o

factorial, pues especficamente se limita al anlisis de uno de los elementos del

rgimen, las normas o reglas del juego.

Por ltimo, para lograr identificar las formas que asume el cambio en el

rgimen o dentro deuno de sus componentes, nuestro autor sugiere preguntarse:

Cules son las dimensiones del cambio? o, a qu procesos asiste para tomarforma. Morlino, acude a ciertas categoras de anlisis de acuerdo a siete aspectos

especficos. A continuacin, se precisan: Segn su situacin histrica: (cambio

histricamente definido/histricamente indefinido o atemporal); su lugar de origen:

(cambio interno/externo); su profundidad: (cambio fundamental/marginal); su

modo: (cambio continuo/discontinuo, cambio pacfico/violento, cambio

compensado/descompensado); su direccin: (cambio normativo/no normativo,

cambio en expansin/en contraccin); su contenido: (cambio innovador/no

innovador) y; por ltimo, su tiempo: (cambio acelerado/lento).4

Aunado a estas categoras que sirven como una herramienta metodolgica

para explicar cmo ha tenido lugar el cambio en el caso venezolano, es importante

decir que steen un sentido de abstraccin ms amplio tambin puede ubicarse

en una zona de paso o umbral dependiendo del nivel de cambio que se origine.

Esto significa que es posible observar que el rgimen poltico venezolano

est experimentando una transicin hacia un Estado poltico distinto al que se

esperaba construir desde la asuncin de Hugo Chvez a la presidencia de

Venezuela en 1999. As un cambio continuo y pacfico segn su modo podra

4En (Morlino, 1985: 49) se encontrarn expuestas las dimensionesque segn el autor puede llegar

a adoptar el cambio en un orden distinto de presentacin al que se ha sealado en este texto.


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experimentar la transformacin a uno de tipo discontinuo y violento. Y por otro

lado, un cambio fundamental segn su forma pasara a ser de tipo marginal.

Sobre este aspecto del cambio poltico, Morlino seala que ha dado el

nombre de: umbralde transformacin para identificar cuando un tipo de cambio

pasa de un polo a otro manifestando oposicin a su concepcin inicial. Al respecto

de este tema el autor explica que en estas direcciones han trabajado o estn

trabajando otros autores en diferentes pases, sobre todo, como es natural, en los

pertenecientes a las dos reas geopolticas que en estos aos han vivido el

fenmeno: Europa mediterrnea y Amrica Latina. (Morlino, 1985: 10).

As se entiende que la cuestin de la transformacin es clave para

comprender lo que est sucediendo o podra suceder con el fenmeno del

surgimiento de ciertas alternativas gubernamentales como frmulas parareacondicionar el orden poltico en los pases de la regin andina. Y el estudio del

Socialismo del siglo XXI, en este orden de ideas, podra ser un primer paso para

comprender el cambio de rgimen poltico en tiempos de una crisis generalizada

de la representacin.

1.2. La constitucin bolivariana: Un cambio de carcter refundacional.

La Quinta Repblica naci con el cambio poltico y es la cuna de una tambin

Nueva Constitucin, la soberansima calificada por Hugo Chvez o Carta

Magna normativa de la nacin venezolana desde la cual se pretende analizar

cmo piensa el rgimen liderado por Chvez a una nacin guiada por los ideales

bolivarianos.

En las pginas siguientes se mostrar a partir de las siete dimensiones del

cambio ofrecidas por Morlino de qu manera ha sido posible la transicin del

rgimen poltico pactado en Punto Fijo al proyecto bolivariano, haciendo nfasis en

la implementacin de un nuevo texto constitucional, para finalmente, aseverar que

la transformacin en Venezuela en su concepcin ms general ha sido una de

tipo, si se quiere, refundacional.


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1.2.1. En qu momento sucede?

La situacin histrica es una dimensin desde la cual se puede reconocer la

transformacin del rgimen poltico venezolano, quiz una de las dimensiones de

mayor relevancia para este anlisis por cuanto refiere a una nueva poca. El tipo

de cambio poltico en Venezuela conforme a la tipificacin de Morlino, es definido:

a finales de la dcada de los cincuenta y en los primeros aos del siglo XXI.

El ordenamiento sociopoltico venezolano tiene sus antecedentes en las

reglas del juego pautadas a mediados de los aos 40, una serie de normas que

fueron nuevamente ratificadas tras algunas modificaciones de importancia de

acuerdo a cambios especficos, a partir de 1958. Lo cierto, es que entre 1945 y

1948 la idea del sostenimiento de un Estado central tom fuerza tanto en los

aspectos polticos como econmicos del pas. Este tiempo histrico, sirvi tambinpara determinar un orden pluralista en lo poltico; lo que qued asentado en la

Constitucin de 1947 y con ello la garanta de que los partidos polticos

funcionaran, de hecho, como instituciones legtimas de agregacin y

representacin de los intereses de todos los sectores que componen la sociedad

sin distincin de clases.

Luego el Pacto de Punto Fijo firmado el 31 de octubre de 1958 acord tomar

la senda democrtica que tuvo lugar en las dcadas de los sesenta y setenta,

gracias a la participacin y coalicin de Accin Democrtica (AD), del Partido

Social Cristiano (COPEI) y la Unin Republicana Democrtica (URD), en pro de

sostener la democracia venezolana dejando atrs la larga dictadura de Marcos

Prez Jimnez. Aunque cuestionada la forma en que se comprendi este

momento de quiebre, el Pacto de Punto Fijo supuso nuevas reglas del juego

(formales e informales) para ese momento esenciales en el surgimiento de otro

orden, uno que pusiera a la renta petrolera como el factor primordial y dinamizador

de la estructura econmica nacional.

El Estado tom el timn del cambio poltico, intervino en las leyes para

asegurar que fuera posible la regulacin del mercado, el proteccionismo y un

amplio sistema de subsidios estatales. Este cambio en las reglas del juego o

normatividad del rgimen poltico del pas, se mantuvo e incluso se profundiz en


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la Constitucin de 1961. Esto se evidenci, primero, en el rol que asumieron los ya

fortalecidos partidos polticos tradicionales que empezaron a servir de canales de

representacin poltica y; segundo, en la garanta de la plena competencia poltico-

electoral que el Estado ofreci al pueblo venezolano.

De acuerdo a lo estudiado por Miriam Kornblith, las principales reglas del

juego a partir del rgimen poltico que inici en 1958 se pueden sintetizar en

cuatro principales: primero: la monopolizacin de la actividad poltica por los

partidos polticos; segundo, el acuerdo para disentir y aceptar la diferencia entre

partes que se reconocan como legtimas dentro del orden democrtico; tercero, la

libertad de accin para el liderazgo partidista y de otras organizaciones claves; y,

cuarto, la centralizacin y el papel dominante del gobierno central. (Kornblith,

1996: 4).Lo que interesa destacar de estas reglas del juego antes mencionadas, es

que mientras, por un lado, el modelo de rgimen poltico que naci del Pacto de

Punto Fijo otorgaba confianza al pueblo venezolano al defender el respeto por la

regla de que la mayora deba elegir las autoridades gubernamentales a travs del

voto y, que finalmente permiti la dinmica semicorporativa de las relaciones de

poder, las formas de participacin y representacin poltica; del otro, la aparente

estabilidad poltica ceida a un consenso entre lites, trajo como consecuencia el

clientelismo; la corrupcin administrativa; el centralismo en la toma de decisiones;

el aprovechamiento irregular de los recursos de la nacin y; en suma, la

politizacin de las actividades del Estado.

Conveniencia y negociacin entre los distintos sectores que integraban la

estructura de autoridades del rgimen, fueron de hecho los dos elementos que

acompaaron la vida poltica venezolana en los siguientes aos. As, la exclusin

de las masas populares y las fuertes polticas de ajuste estructural a las que se

someti la economa del pas durante el reinado de los partidos tradicionales de

derecha, especialmente en la dcada de los noventa, hizo ms evidente el fracaso

de los imaginarios polticos socialdemocrticos de la poca, sujetos a las reglas de

una minora poderosa que termin afectando los intereses de la Iglesia, las

Fuerzas Armadas, los sindicatos, las asociaciones gremiales y a los empresarios


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an cuando se les haba prometido que las decisiones unnimes de la lite

dominante no incidiran en las polticas pblicas de estos sectores, motores de la

sociedad venezolana.

Algunos investigadores coinciden en afirmar que la transformacin de

rgimen poltico en Venezuela se ha dado a expensas no de una, sino de varias

crisis que ha atravesado el pas originadas a inicios de la dcada de los 80 hasta

finales de los noventa, antes de la eleccin de Hugo Chvez.

Por ejemplo, Martha Luca Mrquez sugiere que el liderazgo populista de

Chvez encuentra su origen en un aspecto central: la crisis. Esta idea la desarrolla

en el apartado titulado: La crisis que lleva a Chvez al poder y la refundacin del

orden que presenta como parte de su anlisis sobre el populismo chavista. En

palabras de la autora:

Chvez llega al poder en medio de una profunda crisis econmica, social y poltica. Laprimera, como producto de la cada de los precios del petrleo que oblig a Carlos AndrsPrez a aplicar el ajuste fiscal para corregir el dficit, agravado desde inicios de los aos 80.La segunda, como consecuencia de la inflacin acelerada desde inicios de esa mismadcada, y agravada por la aplicacin del ajuste, y en particular, por la disminucin de lossubsidios estatales a la importacin de alimentos, a los servicios pblicos, al transporte y alos servicios sociales. En el mbito poltico, por su parte, tuvo lugar la crisis de los partidosy los mitos polticos: el mito de que el Estado era paternalista y poda ayudar a losciudadanos; de que Venezuela era pacfica, el cual fue desmentido tras el Caracazo; delmito de la funcionalidad de la democracia puntofijista. (Mrquez, 2008: 209).

Continuando con el orden cronolgico de los acontecimientos expuestos

hasta ahora, hay que decir que abordar la trayectoria poltica de Venezuela ya en

las ltimas dcadas del siglo XX implica asumir el riesgo que se corre al estudiar

este fenmeno del cambio poltico en momentos de quiebres, confrontaciones y

tensiones desde que en 1989 el conocido Caracazo echara por tierra la

legitimidad del sistema poltico venezolano y el sistema de partidos y, produjera

con ello una ola de protestas y enfrentamientos que sin duda dieron inicio a unanueva trayectoria poltica para el pas andino.

ElCaracazo ha sido considerado por buena parte de los analistas como un

punto de inflexin en la historia venezolana, entre ellos hay quienes piensan que

las protestas populares masivas fueron manifestacin de la oposicin del pueblo a

la firma de la Carta de Intencin entre el gobierno venezolano y el Fondo


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Monetario Internacional (FMI). Un acuerdo que finalmente benefici a una

reducida lite en el poder y no a las mayoras, y que trajo como consecuencia la

represin del Estado para ese entonces liderado por segunda vez por Carlos

Andrs Prez (1989-1993). A partir de este hecho, Venezuela comenz a escribir

una nueva historia.

El intento de golpe de Estado liderado por Hugo Chvez dado a conocer

como dirigente del movimiento de militares bolivarianos (MBR 200) efectuado el 04

de febrero y el perpetrado por otro grupo de militares que se sublevaron

infructuosamente contra el gobierno el 27 de noviembre de 1992, se pueden

observar tambin como un elemento ms de descontento de la comunidad

poltica, en especial de esta nueva izquierda que se sublev y quebr la relacin

de los sectores minoritarios con el rgimen neoliberal. Aunque estos hechos notuvieron xito poltico pues les falt el respaldo de la mayora de la poblacin an

incrdula y desconfiada de la idea de que otro mundo era posible en el pas

fueron acontecimientos que fortalecieron la alternativa revolucionaria pregonada

por Hugo Chvez.

Posteriormente, la cada de las polticas neoliberales de Carlos Andrs

Prez, del fracasado intento de la llamada Agenda Venezuela del presidente

Rafael Caldera (1994-1999) que termin afianzando los lineamientos del

Consenso de Washington a travs de convenios con las mximas instituciones

financieras mundiales Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial

(BM), sin duda sealan el camino y explican la forma en que Hugo Chvez ha

lidiado con las viejas instituciones del Estado para dirigir el cambio poltico en un

escenario de contracciones econmicas, contradicciones polticas y

desplazamientos de lites en el poder.

Desterradas del panorama poltico y con muy poca credibilidad entre los

venezolanos las prcticas polticas neoliberales ya no encontraron respaldo en la

opinin pblica y muestra de ello fue que el 06 de diciembre de 1998, Hugo


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Chvez logr una victoria electoral de ms de la mitad de la votacin total apoyado

por el Polo Patriticocoalicin electoral formada para apoyar su candidatura.5

Entrado el siglo XXI un nuevo pensamiento poltico ocup la silla presidencial

venezolana. Desde entonces, la victoria de Hugo Chvez ha representado para el

pas suramericano el surgimiento de una nueva mentalidad para gobernar que

defiende el derecho del pueblo venezolano a la inclusin social de las capas ms

bajas de la sociedad, pero tambin y; por otro lado, ha significado la confrontacin

pblica entre las lites en el poder y la oposicin interna y externa al nuevo

rgimen de gobierno.

La esperanza del cambio poltico ms que la promesa del desarrollo

econmico y social de la nacin, de la democratizacin de las vas de acceso al

gobierno y al Estado, de la felicidad para todos los venezolanos, se constituye enuna realidad que ha polarizado a Venezuela en dos aguas. Por un lado, el cambio

es percibido como una amenaza para los grupos opositores que ven en el

proyecto de gobierno de Hugo Chvez el camino equivocado; pero del otro, para

los oficialistas, muy contradictoriamente, se ha entendido como el camino hacia la

transformacin social. Los primeros, parecen identificarse an con los viejos

programas gubernamentales que; aunque, imperfectos y desiguales cubran parte

de sus demandas. Los segundos, con una Quinta Repblica hija de la Revolucin

Bolivariana liderada por Hugo Chvez y el chavismo, una interpretacin de un

nuevo rgimen poltico.

ste ha sido el momento histrico que da cuenta del agotamiento del modelo

econmico y poltico sostenido en Venezuela por largos aos y, en consecuencia,

de los desafos que tiene que enfrentar el nuevo rgimen poltico liderado por

Hugo Chvez. Lo que hay que considerar en este sentido es que el rgimen

alternativo que surgi de la crisis de la representacin y de un momento de

inflexin en la economa poltica del pas como experiencia indita de acuerdo a

5 El Movimiento Quinta Repblica (MVR) represent a Hugo Chvez en el proceso electoral de1998, fue inscrito como partido el 21 de octubre del ao anterior. En cifras: El MVR, identificadopopularmente como el partido de Chvez, se constituy en la primera fuerza poltica de Venezuelacon el 41,06% de los votos. Le siguieron el Movimiento Al Socialismo (MAS), con 8,48%, y elpartido Patria Para Todos (PPT), con 2,15%. HARNECKER, Martha. (2004), Venezuela unarevolucin sui gneris, Espaa, El Viejo Topo, pg. 21.


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lo afirmado por Alfredo Ramos es portadora de promesas de cambio y de

incorporacin de la masa popular a la decisin poltica, por lo que ha de ser una

forma de transformacin poltica un tanto contagiosa para unos cuantos

movimientos polticos y un tambin buen nmero de pases latinoamericanos.

(Ramos, 2002:1). De aqu que el juicio positivo o negativo de tal experiencia ha

entrado significativamente en el debate actual sobre el futuro de la democracia en

nuestros pases o mejor de la consolidacin de las neodemocracias en la regin.

Ahora el trabajo del nuevo rgimen, de la Nueva Repblica como lo dira

Jos Martser [] conocer los elementos esenciales del pas, derivar de ellos

la forma de gobierno y gobernar con ellos. [] El gobierno ha de nacer del pas. El

espritu del gobierno ha de ser del pas. La forma de gobierno ha de avenirse a la

constitucin propia del pas. El gobierno no es ms que el equilibrio de loselementos naturales del pas.6

En sntesis, este rgimen de gobierno alternativo fue producto del cambio

poltico; sucedi a otro rgimen; hizo ruptura con el anterior y promovi nuevos

valores, normas y formas de autoridad acordes al momento histrico de coyuntura

poltica, econmica y social que se hicieron visibles como los deslindes ms

devastadores de la Venezuela de fin del siglo XX.

1.2.2. En dnde tiene lugar?

En lo interno del rgimen poltico venezolano, ste se puede decir que es el

lugar de origen del cambio. Pese a que las medidas tomadas por el gobierno

liderado por Chvez tengan repercusiones en el exterior, su proyecto est volcado

a una forma particular de conduccin de la nacin, uno de tipo normativo; por esto

Venezuela hoy es una especie de laboratorio en el que se pueden encontrar muy

variados ensayos de leyes o normas y; ms an, diferentes prcticas polticas

orientadas hacia la promocin de un hacer poltica desde las masas.

Una transformacin de tipo factorial, es decir, nicamente producida en un

elemento del rgimen (por ejemplo, en las normas) como en la que se ha querido

6MART, Jos. (1977), Nuestra Amrica en: Poltica de Nuestra Amrica, Mxico, Siglo Veintiuno,2005, pg. 39.


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hacer nfasis en esta primera parte del texto, resulta harto importante para

determinar el lugar especfico en donde se ha producido el cambio poltico en

Venezuela.

Sin embargo, no hay que dejar de lado o en un rango menor que el cambio

en las normas supone a su vez un cambio profundo en los valores (doctrinas o

principios) distintos a los empleados por el gobierno anterior que conduzcan el

pensamiento poltico del rgimen vigente. Esta maquinaria de pensamiento se

entiende que constituye la base ideolgica de la nueva poltica. Tal como lo

expresa Dario Azzellini:

En sus discursos actuales Chvez se refiere a amplias influencias polticas que van desdeJess pasando por Bolvar, Gramsci, Trotski y Mao llegando hasta Antonio Negri. Lo que aprimera vista puede parecer un cctel ideolgico absurdo representa la amplitud deinfluencias polticas, sociales, culturales y hasta religiosas que nutren el bolivarianismo. Conel pasar del tiempo el bolivarianismo se inclin cada vez ms hacia la izquierda y a partir delao 2005 fue abiertamente socialista. (Azzellini, 2008: 9).

Roland Denis (citado en Azzellini, 2008: 7), ofrece una sistematizacin de las

corrientes que influyen en el bolivarianismo democrtico venezolano que sera

oportuno citar. Estas fuentes resultan de inters para el presente anlisis debido a

que demuestran a manera genealgica cmo se construye el pensamiento

socialista que sostiene el proceso revolucionario. Tres categoras plantea Denis: el

ramal de las corrientes histrico-sociales (incluye las corrientes del marxismo

crtico, la teologa de la liberacin, el nacionalismo revolucionario, la resistencia

indgena y negra); el ramal insurreccional (expresada a travs de la Rebelin

estudiantil de 1987, la sublevacin popular del 27 de febrero de 1989, la Rebelin

del 4 de febrero y 27 de noviembre de 1992) y; el ramal proftico (marcado por

una variedad de acontecimientos, entre ellos: el nacimiento del Movimiento

insurgente y guerrillero de los aos 60 y 70, la realizacin del Congreso Cultural

de Cabimas de 1973, las primeras expresiones del consejismo obrero ysindicalismo revolucionario de los aos 80, el encuentro masivo de estudiantes en

el Congreso Nacional Estudiantil de 1985, el renacimiento del Movimiento

Campesino con las tomas de tierra en Yaracuy en 1987, el surgimiento de la forma

de organizacin poltica: Asamblea de Barrios que tuvo como pionera a la ciudad


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de Caracas durante los aos 1991-1993, el inicio del asamblesmo popular y la

promocin de los principios de la democracia de calle, el inicio de una pedagoga

libertaria con el Movimiento pedaggico de los aos 90 y que tuvo su punto clmax

en la Constituyente Educativa de 2000-2001, el arranque del Proceso Popular

Constituyente desde 1995 hasta la fecha, la Campaa y victoria electoral de Hugo

Chvez en 1998 en el que se rompe el hilo histrico puntofijista y, por ltimo, la

primera concrecin constitucional de una democracia participativa y

protagnica en 1999 con la instauracin de la Asamblea Constituyente que

marca el nacimiento de la Quinta Repblica).7

1.2.3. Qu lmites alcanza?

Cuando se habla de normas entendidas como un factor constitutivo delrgimen, necesariamente se hace referencia a una tercera dimensin que implica

el cambio: su profundidad. Si la transformacin tiene lugar en la constitucionalidad

del pas, lo que Morlino denominara como un cambio de tipo fundamental

entonces esto lleva a pensar que una serie de acciones deben ser tomadas desde

el gobierno para paulatinamente construir una nueva norma suprema; una

Constitucin a partir de la cual legislar y hacer posible la transformacin poltica,

en todo caso la revolucin bolivariana como un proyecto sui gneris.

El proyecto bolivariano de refundar la nacin, y con ello de promover un

nuevo orden se fundament en cuatro ejes centrales. Primero, los valores de la

Repblica; segundo, la conformacin y establecimiento del Estado; tercero, el tipo

de democracia y representacin poltica y; cuarto, la norma suprema que dirige el

rgimen y todos los componentes del sistema poltico: la Constitucin. Estas

premisas quedaron bien descritas en los siguientes artculos de la Constitucin de

1999:

Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre eindependiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justiciay paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador. Son derechos

7 AZZELLINI, Daro. (2008), La Revolucin Bolivariana: o inventamos o erramos. Claves paraleer el proceso de transformacin social venezolano, en Revista Bajo el volcn [en lnea], vol. 7,nm 12, disponible en:http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdf , recuperado: 10 demayo de 2010.
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdfhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdfhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdfhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdf


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irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, laintegridad territorial y la autodeterminacin nacional. Artculo 2. Venezuela se constituye enun Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valoressuperiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, laigualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, lapreeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 5. Lasoberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la formaprevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por losrganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberanapopular y a ella estn sometidos. Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana deVenezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatosrevocables. Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento delordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estnsujetos a esta Constitucin.8

Como es sabido y siguiendo lo propuesto en los artculos anteriores, la

primera accin que Hugo Chvez llev a cabo tras asumir el poder fue la

derogatoria de la Constitucin de 1961 a la que en repetidas ocasiones calific de

moribunda, refirindose con ello al fracaso rotundo de la oligarqua venezolana y

a un papel normativo que no logr estar a la altura de las necesidades de su

pueblo. Construir un instrumento poltico normativo ajustado al ideario bolivariano

que no traicionara los ideales de nacin libre y soberana fue entonces el primer

paso de este nuevo rgimen y la punta de lanza de la revolucin del victorioso

candidato de 43 aos que habra logrado demostrar el agotamiento del

bipartidismo adeco-copeyano impuesto a este pas durante cuatro dcadas.El cambio de este tipo: fundamental, se puede observar especficamente a

travs de las siguientes reformas en el rgimen poltico.9

Primero: La afirmacin de nuevos ideales de distribucin con las

consecuencias previsibles en la distribucin de los recursos. En los artculos 11 y

12 de la Constitucin de 1999, se expresa que la Repblica Bolivariana de

Venezuela es soberana de los espacios terrestres, marinos, areos e histricos y

vitales. Lo que supone el control pblico de estos dominios, pero tambin y de

8 Venezuela (1999), Ttulo I. Principios Fundamentales en: Constitucin Bolivariana deVenezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag ,pg. 1 y 2, recuperado: 19 de marzo de 2010.9 Estos enunciados que se enumeran a continuacin se tomaron literalmente del texto de LeonardoMorlino para el anlisis. (Morlino, 1985: 54).
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manera prioritaria de los recursos naturales que en ellos se encuentren, tangibles

e intangibles.

El Estado refundado en 1999 con la promulgacin de una nueva Carta

Magna, se compromete a promover la iniciativa privada y referente al tema de la

equidad en cuanto a la distribucin de los recursos garantiza la creacin y justa

distribucin de la riqueza; tambin, la produccin de bienes y servicios que

satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa,

comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar,

racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.

Segundo: En el paso de un sistema competitivo a otro semicompetitivo o no

competitivo, o a la inversa: el Estado bolivariano buscar con la revolucin de la

economa social promover y proteger las relaciones sociales y asociacionesdestinadas a mejorar la economa popular y alternativa. En los siguientes artculos

se realza la importancia y el peso que tiene para el desarrollo econmico y social

de la nacin la participacin de los venezolanos en el sector productivo como

entes comprometidos con su propio desarrollo y bienestar econmico:

Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica desu preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las queestablezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del

ambiente u otras de inters social [].Artculo 118. Se reconoce el derecho de lostrabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar asociaciones decarcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otrasformas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividadeconmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estasorganizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y sucarcter generador de beneficios colectivos.10

Tercero: En el cambio de las competencias del gobierno respecto de la

actividad socioeconmica: en todos los casos referidos al dominio monoplico de

la riqueza del pas mediante cualquier tipo o modelo de actividad econmica para

el desarrollo del pas, el Estado:

Artculo 113. [] adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectosnocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas

10Venezuela (1999), Captulo VII De los Derechos Econmicos en: Constitucin Bolivariana deVenezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag ,pg. 29, recuperado: 21 de abril de 2010.
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concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de losproductores y productoras, y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia enla economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin ode la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estadopodr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia decontraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico. 11

Cuarto: En el cambio de las relaciones y de las atribuciones de poder entre

las instancias legislativas y ejecutivas: se debe tener en cuenta que hasta 1998

los poderes segn lo establecido en la Constitucin de 1961 se dividan en: Poder

Pblico, Poder Nacional, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. En la

actual Constitucin de 1999, inicialmente el Poder Pblico Nacional ha quedado

distribuido as, lase:

Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el

Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en: Legislativo (Asamblea Nacional);Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta); Judicial (TribunalSupremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscala General de la Repblica,Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo NacionalElectoral). Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero losrganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines delEstado.12

Este cambio en la distribucin de los poderes ha dado mayor fuerza al

llamado Poder Popular, cuyo canal de alimentacin son los Consejos Comunales

como rganos populares de decisin y accin comunitaria. Especficamente en el

sector socioeconmico, el mandatario Hugo Chvez explica que la renta petrolera

ya no es un beneficio de pocos, los venezolanos sienten, por fin, que Venezuela

es de todos.13 Lo que se traduce no nicamente en la democratizacin de los

recursos sino en el otorgamiento de la soberana poltica y social de todos los

bienes del pas que ahora podrn ser administrados por el pueblo venezolano por

medio de la produccin cooperativista, las empresas de produccin social

cogestionadas y autogestionadas.

11 (Ibd., 28).12Venezuela (1999), Captulo I De las Disposiciones Fundamentales en: Constitucin Bolivariana

de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag, pg. 29, recuperado: 21 de abril de 2010. 13 Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. (2005), Un socialismo,sano, fuerte y con futuro, pgs. 31 y 32 En: Socialismo del siglo XXI La fuerza de los pequeos,[en lnea], disponible en: http://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdf, recuperado: 22 de abril de 2010.
http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag


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No obstante, a una dcada de gestin de Hugo Chvez se puede decir que

esta nueva perspectiva del poder que parece reorganizarse y replantearse a favor

del pueblo, tal como lo plantea Ramn Aveledo, esta [] institucionalidad

deseable es reemplazada por una suerte de instrumentalidad deseada, en la cual

los rganos del Poder Pblico deben ser dciles herramientas de la voluntad del

lder, y la Constitucin y la ley dispositivos en extremo flexibles cuando se trata de

los designios presidenciales y de la ms estrecha rigidez cuando pretende avanzar

por su cauce la expresin de discrepancia o la oferta de una alternativa. (Aveledo,

2009: 50).

Quinto: En la transformacin de la forma de Estado: de un Estado de tipo

democrtico, representativo, responsable y alternativo a uno democrtico y

social de Derecho y de Justicia. 14 En la Constitucin de 1999 lo que se defiendees la capacidad del Estado de garantizar a los venezolanos la vida y todo lo que

ello implica. As, la libertad de culto, la justicia, la igualdad de condiciones, la

solidaridad sin distincin racial, la democracia participativa, la responsabilidad

social y, todo cuanto respete los derechos humanos, la tica y el pluralismo

poltico son una garanta ineludible e irreemplazable, no negociable en el nuevo

rgimen poltico del pas.

Estos cambios tal y como se ha descrito a excepcin del que refiere al

cambio de la forma de Estado puesto que los poderes mantuvieron las viejas

formas de organizacin de la tradicin liberal del siglo XIX con una mnima pero

importante modificacin con la creacin del Poder Ciudadano y Electoral, se

pueden identificar plenamente en el nuevo texto constitucional que la Asamblea

Nacional Constituyente present al Estado venezolano luego de sesionar durante

seis meses y que finalmente encontr un apoyo masivo del electorado venezolano

en el referndum del 25 de abril de 1999. Este acto indudablemente dot de

legitimidad al proceso de activacin del llamado poder constituyente.

14 Ver esta distincin en el Artculo 3. de la Constitucin de 1961 y Artculo 2. de la Constitucinde 1999.


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La idea de una Nueva Constitucin obedeci al principio bolivariano de

traerle dignidad al pueblo de Venezuela de la mano de la revolucin15 dado que

detrs del concepto de constituyente originaria est toda una concepcin del

poder constituyente. Esa fue la perspectiva Bolivariana al convocar en 1999, la

refundacin social, la construccin del marco jurdico, institucional y paradigmtico

de una nueva repblica en la cual pudiera ampliamente desarrollarse el modelo de

democracia participativa.

1.2.4. Cmo se produce?

Es importante preguntarse por el modo cmo se realizan las acciones de

cambio y los medios utilizados para producirlo. En Venezuela, el tipo de cambio es

continuo pues se produce de acuerdo con las normas o procedimientos detransformacin previstos por el sistema o por sus componentes, no por una

ruptura respecto a las normas de autotransformacin y la introduccin de criterios

nuevos, no establecidos. (Morlino, 1985: 50).

Otra modalidad de cambio que refiere a la forma en que se experimenta la

transformacin y que explica segn Morlino que un cambio pueda ser de tipo

continuo y a la vez se provea de ciertos mecanismos legtimos (al menos en el

principio de la transicin) es el de tipo pacfico, dado que la transformacin se lleva

a cabo por medio o a travs de un mecanismo de consulta popular.

Pero hay que decir que de todas formas en todos los niveles de cambio, y

respecto a todos los componentes, es imaginable la utilizacin de medios pacficos

o violentos (Ibd., 51). As lo entiende tambin Hugo Chvez al anunciar lo

siguiente: A la constituyente se debe llegar por la va de la presin popular

pacfica o por la va violenta [] (Blanco, 1998: s.d.). Esta afirmacin del primer

mandatario, por un lado, enuncia el respeto por los canales legtimos para

promover el cambio, pero del otro, demuestra que de ser necesario para salvar la

15 La idea revolucionaria que lidera Hugo Chvez acu una variedad de conceptos. As lo afirmael mismo presidente venezolano al decir: Debemos tomar elementos del pensamiento universal ydel actual, de la ciencia, del marxismo, del capitalismo, del comunismo, de la experiencia delmilitarismo que va surgiendo como nuevo signo, hay que alimentarse con todos esos elementos[...] nuestro proyecto es revolucionario y alejado del pragmatismo. Vase en: Blanco, A. (1998),Habla el comandante Hugo Chvez Fras, Caracas, Ctedra Po Tamayo, Universidad Central deVenezuela.


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propuesta poltica se podrn tomar acciones no pacficas, o dicho de otra forma,

acudir a otros modos que garanticen la reforma del Estado y sus instituciones en

nombre de la revolucin.

Que el cambio se realice de forma continua y pacfica en cuanto a su modo,

no significa que durante su trayectoria poltica el nuevo rgimen no busque a

travs de otros medios (que podran llegar a ser discontinuos y violentos) su

transformacin, no nicamente en las normas, sino en los dems factores que le

constituyen, como se ha dicho antes: valores y estructuras de autoridad.

En el caso de Venezuela lo que sigui al paso de mando presidencial fue el

impulso acelerado hacia la construccin de una nueva nacin. As quedaron

evidentes las contradicciones y distanciamientos entre las prcticas polticas de

las antiguas lites en el poder y la naciente ideologa, reglas del juego yautoridades polticas que actualmente han propuesto una nueva mentalidad para

gobernar.

Segn Ramos, el ascenso de un nuevo rgimen en Venezuela ha sido

producto de un deslinde entre un pasado poltico, partidocrtico o de duopolio

partidista, y una nueva poca que arranca con el nuevo siglo, portadora de una

promesa de refundacin de la democracia. (Ramos, 2002: 1). Sin embargo, a diez

aos de existencia ya est evidenciando hondas contradicciones, lo que explica la

segunda fase que ha transitado el rgimen conducido por Hugo Chvez desde su

proclama de la revolucin bolivariana en 1999, el camino hacia el Socialismo del

siglo XXI o nuevo socialismo que promueve un proyecto de nueva sociedad.

Es natural que el cambio a nivel del rgimen poltico se origine en primera

instancia como resultado de la eleccin de un nuevo representante en el marco

de las normas o procesos de participacin legtima, es decir, de la transicin de un

mandato a otro por va del sufragio amparado en el texto constitucional de 1961

(por esto continuo y pacfico). As lo hizo la Repblica de Venezuela, un Estado

que consagradocomo se ha dicho de tipo federal, democrtico, representativo y

alternativo permiti la transicin de manera legtima del gobierno de Rafael

Caldera (en su segundo mandato) al de Hugo Chvez.


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1.2.5. Qu mecanismos emplea?

La forma en que el rgimen poltico actual ha conducido la transformacin

revela una nueva dimensin: la direccin del cambio. De acuerdo a las

dimensiones propuestas por Morlino, el mecanismo ha sido de tipo orientado, en

efecto, hacia las siguientes premisas:

Primero, la justicia social: posible slo con la refundacin de una repblica

bajo el principio de establecer una sociedad democrtica, participativa y

protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y

descentralizado.

Segundo, la libertad y participacin poltica: consolidada a travs de los

valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la

integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futurasgeneraciones; la garanta del derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la

educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin

alguna.

Tercero, la defensa del patrimonio y de la soberana nacional venezolana: a

travs de la promocin de la cooperacin pacfica entre las naciones y de una

poltica de relaciones internacionales que garantice la promocin de los pueblos

de la regin y, en consecuencia, la consolidacin de la integracin latinoamericana

de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos

que tiene que ver con las medidas de seguridad tomadas desde el Estado para

velar por la garanta universal e indivisible de los derechos humanos; la

democratizacin de la sociedad internacional; el desarme nuclear; el equilibrio

ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e

irrenunciable de la humanidad.16

De lo anterior se infiere que la reforma de la Constitucin como norma de

normas era necesaria para el rgimen dirigido por Hugo Chvez, pues slo a

travs de este mecanismo se podra entender:

16Venezuela (1999), prembulo en: Constitucin Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea]disponible en:http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index , pg. 1, recuperado: 19 de marzo de2010.
http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.


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Primero, la construccin de una nueva historia indefinida en la Venezuela

de la V Repblica. Siguiendo los apuntes de la clase del 15 de marzo de 1978 que

dict Michel Foucault en el Collge de Franceen su periodo lectivo (1977-1978),

al respecto de indefinida el filsofo francs acot: ahora, [] nos encontramos

en una perspectiva en que el tiempo de la historia es indefinido. Es lo indefinido de

una gubernamentalidad para la cual no se prev trmino ni fin. Estamos en la

historicidad abierta, a causa del carcter indefinido del arte poltico. (Foucault,

2006: 300); segundo, el hacer una verdadera revolucin en lo poltico, en lo

econmico, en lo social, en lo cultural y moral y; tercero, que el trnsito de un

rgimen a otro tenga lugar a travs de procesos de transformacin pacficos y

democrticos.

En la prctica, el cambio de las normasha venido acompaado por medidasde reformas amparadas en el poder constituyente. En el 2001 el Presidente

decret una serie de nuevas leyes a travs de un poder especial otorgado por la

Ley Habilitante cuyo objetivo fue dar cumplimiento a la Constitucin Bolivariana en

lo referente a los siguientes aspectos: acelerar la modernizacin jurdica del pas,

facilitar la creacin de condiciones para un eficaz y eficiente funcionamiento de la

Administracin Pblica y crear condiciones para el desarrollo competitivo de

actividades productivas.

Un ejemplo claro de lo anterior es la promulgacin de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario, dado que:

[] la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace nfasis en la agriculturacomo base estratgica de un desarrollo rural sustentable. En comparacin con la ley detierras de 1960, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases deuna estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrcolas, lo quegarantiza la seguridad agroalimentaria del pas y el mejoramiento de la calidad de vida en elcampo. De all que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de latierra para contrarrestar el rgimen latifundista, que se contrapone a algunos valores bsicosy estratgicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y justicia social.17

17 Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD) (2001), Exposicin de Motivos en: Ley de Tierrasy Desarrollo Agrario [en lnea], disponible en:http://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdf , recuperado: 28 de marzo de2010.
http://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdfhttp://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdfhttp://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdf


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Adicional a esto segn el texto promulgado por la Ley Orgnica de

Hidrocarburos se considera como un asunto de seguridad nacional la sustentacin

de los recursos de hidrocarburos y con ello, se garantiza la optimizacin de la

industria petrolera. Dentro de los parmetros de explotacin racional, el Estado

garantiza: justos ingresos fiscales, conservacin del recurso, contribucin al

desarrollo social y proteccin del ambiente.18 Con el anuncio de estas leyes en

ambos casos estas medidas levantaron gran polmica especialmente en los

crculos empresariales pues representaban una fuerte amenaza a la propiedad

privada. Para algunos opositores signific la confirmacin de las verdaderas

intenciones del gobierno, cada vez ms cerca a un rgimen poltico de tipo

estatista o comunista.

La inestabilidad y la decadencia es el precio que ha tenido que pagar elsistema poltico por la divisin de la nacin en algunos casos se cree incluso

que Venezuela puede correr el riesgo de profundizar la crisis del sistema poltico

en su totalidad. Y as de hecho ya se ha evidenciado. El golpe de Estado del 11 de

abril de 2002 y el paro petrolero de finales de este mismo ao que condujo la

frrea oposicin al rgimen liderado por Chvez comandada por el sector

empresarial (apoyado por el gobierno de EEUU, algunos militares opuestos al

rgimen, las cpulas de PDVSA y los medios de comunicacin en estos aos

cooptados por la oligarqua) en un escenario de descontento frente al paradigma

revolucionario puso de relieve sin duda, las incisiones que el cambio fue dejando

en este grupo de la comunidad poltica que se resisti a la transformacin desde el

proyecto bolivariano.

Avanzado el proyecto revolucionario se podra reflexionar que las secuelas

de estos sntomas adems de imposibilitar el progreso del mismoms tarde con

una variante socialista han demostrado que aunque estn clara

gubernamentalidad socialismo xxi

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