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GUÍA PARA LAELABORACIÓNDE PLANES DE

CONTINGENCIA PARA EL TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS,

DERIVADOS O SUSTANCIAS NOCIVAS

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IndiceIntroducciónConsideracionesJustificaciónObjetivo General0. Marco Conceptual1. Marco Ambiental 2. Marco Jurídico3. Generalidades 3.1. Análisis de riesgos y capacidad de respuesta 3.2. Criterios de prioridad en la respuesta 3.3. Organización de la respuesta 3.3.1. Niveles de activación interna 3.3.2 Niveles de activación de la emergencia4. Contenido del plan de contingencia 4.1. Gestión del Riesgo 4.1.1. Identificación del Riesgo 4.1.2. Análisis de Riesgo 4.1.3. Evaluación del Riesgo 4.1.4. Medidas de Reducción del Riesgo 4.2. Plan de Contingencia 4.2.1. Objetivos 4.2.2. Alcance 4.2.3. Ámbito de Responsabilidad y Competencia 4.2.4. Diagnóstico de las Operaciones 4.2.5. Plan estratégico 4.2.6 Plan operativo 4.2.7 Plan informativo 4.2.8 Programa de capacitación y entrenamiento 4.2.9 Divulgación del plan 4.2.10 Sistema de seguimiento al plan 4.2.11 Reportes a la autoridad ambiental 4.2.12. actualización del pdc por inclusión de nuevas rutas o nuevos tramos de ruta 4.2.13 costos del plan 4.2.14 Presentación del PDC

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Conforme en la reciente resolución no. 1209 del 2018 (Ministerio de Ambiente y De-sarrollo Sostenible) se adoptan los Términos de Referencia Únicos para la elaboración de los planes de contingencia para el transporte de hidrocarburos, derivados o sus-tancias nocivas no sujetas a licenciamiento ambiental en el territorio nacional. Dichos términos constituyen una guía general de requisitos y recomendaciones aplicables tanto a las autoridades ambientales como a los usuarios que desarrollan actividades de transporte terrestre de hidrocarburos y derivados, así como sustancias nocivas y contempladas peligrosas en el artículo 2.2.3.3.4.14 del Decreto 1076 de 2015 del Ministerio en mención.

El Fondo de Protección Solidaria SOLDICOM dirige la presente Guía para la Elabo-ración de Planes de Contingencia para el Transporte de Hidrocarburos, Derivados, o Sustancias Nocivas a las Estaciones de Servicio (EDS) de Colombia que cuenten con carrotanques propios para el abastecimiento, el suministro, el cargue y el descargue de combustibles líquidos derivados del petróleo, con el objetivo de apoyar en su de-bido cumplimiento frente a la normativa legal ambiental vigente. Para dicho fin, se sintetizan e ilustran las recomendaciones generales estipuladas en los Términos de Referencia, los cuales pueden contener información adicional, al igual que no previs-ta, a juicio de la autoridad ambiental competente.

Introducción

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El Plan de contingencia del presente artículo, deberá ser entregado a las autoridades ambientales en donde se realicen las actividades no sujetas a licenciamiento ambien-tal, con al menos 30 días calendario de anticipación al inicio de las actividades, con el fin de que estas lo conozcan y realicen el seguimiento respectivo a la atención, ejecución e implementación de las medidas determinadas por los usuarios en dichos planes. Las empresas que estén operando deberán entregar el Plan de Contingencia a las autoridades ambientales correspondientes, dentro de los 30 días calendario con-tados a partir de la expedición de la presente

-(Parágrafo 2, hoja No. 2)

Los Planes de Contingencia para el Manejo de Derrames Hidrocarburos o sustancias nocivas que hayan sido aprobados antes de la entrada en vigencia del presente De-creto, continúan vigentes hasta su culminación.

Los trámites administrativos en curso en los cuales haya solicitado la aprobación del Plan de Contingencia para el Manejo de Derrames Hidrocarburos o Sustancias No-civas, con anterioridad a la entrada en vigencia del presente decreto, continuarán su trámite hasta su culminación.

-(Parágrafo 3, hoja No. 3)

Consideraciones

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Múltiples accidentes y daños se han generado en las rutas nacionales debido al transporte inseguro de hidrocarburos, derivados, y sustancias peligrosas. Las situa-ciones de emergencia son frecuentemente ocasionadas por fallas humanas, fenóme-nos naturales, fallas en los sistemas y los equipos, e incluso por alteraciones de orden público. Desde el punto de vista ambiental, estos accidentes han ocasionado fuertes adversidades a las distintas matrices ambientales: agua, suelo, aire, fauna, flora y comunidad. Por ello la implementación del Plan de Contingencias para Transporte de Hidrocarburos, Derivados, o Sustancias Nocivas es de suma relevancia, pues preten-de prevenir, mitigar, y minimizar las pérdidas causadas por eventualidades tales como volcamientos de carrotanques que cargan combustible.

Dar a conocer a los distribuidores minoristas de combustibles líquidos derivados del petróleo en Colombia, las recomendaciones generales para formular y exigir el Plan de Contingencia para transporte de hidrocarburos estipuladas en la resolución 1209 de 2018, el cual establece las estrategias de respuesta a diferentes imprevistos, prio-rizando los mecanismos de organización, coordinación, competencias, funciones y responsabilidades para garantizar la atención de las emergencias que se presenten.

Justificación

Objetivo General

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• Amenaza: probabilidad de que se pre-senten ciertas consecuencias, las cua-les están íntimamente relacionadas no solo con el grado de exposición de los elementos sometidos, sino con la vul-nerabilidad que tienen dichos elemen-tos de ser afectados por el evento.

• Área de Especial Importancia Ecoló-gica: zonas prioritarias de protección y de desarrollo de los recursos naturales y de los ecosistemas en el territorio na-cional.

• Aguas Marinas: aguas pertenecientes a los mares y a los océanos.

• Aguas Fluviales: aguas que discurren sobre las superficies, representadas por los ríos.

• Aguas Lacustres: aguas superficiales representadas por los lagos.

• Aguas Subterráneas: aguas natural-mente almacenadas en las capas im-permeables de la tierra, bajo la super-ficie.

• Derrame: proceso y resultado de un fluido que sale de su contenedor, rela-cionado a algún tipo de falla.

• Hoja de seguridad: es un documento que describe los riesgos de un mate-rial peligroso, y suministra información sobre cómo se debe manipular, usar, y almacenar con seguridad.

• Incidente: evento natural o antropogé-nico, en el que se requiere la interven-ción de personal de emergencia para evitar o minimizar la pérdida de vidas, el daño a propiedades y/o a los recursos naturales.

• Líquido inflamable: líquido cuyos ga-ses y vapores forman, junto con el aire ambiente, una mezcla que puede infla-marse en presencia de una fuente de ignición, y cuyo punto de inflamación se encuentra entre los 21°C y 55°C.

• Mitigación: conjunto de medidas que se pueden aplicar para minimizar o ate-nuar los impactos ambientales negati-vos que pueden ocasionar las interven-ciones antropogénicas.

• Plan de Emergencia: es un conjunto de procedimientos y acciones tendien-tes a que las personas amenazadas por un peligro protejan su vida e integridad física. Se compone de varios planes de respuesta o contingencia ante eventos específicos, como plan de evacuación, aglomeraciones, terremotos, entre otros.

• Plan de Contingencia - PDC: es un programa de tipo preventivo, predictivo, y reactivo con una estructura estraté-gica, operativa e informática desarro-llado por la empresa, industria o algún actor de la cadena del transporte, para el control de una contingencia que se produzca durante el manejo, transporte y almacenamiento de mercancías peli-grosas, con el propósito de mitigar las consecuencias y reducir los riesgos de empeoramiento de la situación y accio-nes inapropiadas, así como para regre-sar a la normalidad con el mínimo de consecuencias negativas para la pobla-ción y el medio ambiente.

• Plan Nacional de Contingencia - PNC: es el documento técnico admi-nistrativo que establece el marco de actuación de respuesta nacional para la atención de un evento por pérdida de contención de hidrocarburos u otras sustancias peligrosas.

• Peligro: condición, fuente, situación o acto con potencial de producir un daño en términos de lesión, enfermedad, daño al medio ambiente o cualquier combinación de estos.

• Riesgo: combinación de la probabilidad y las consecuencias de que ocurra un evento peligroso.

• Riesgo Natural: probabilidad de que se vea afectada la integridad física de una persona, la infraestructura o la conti-nuidad de los procesos, por fenómenos naturales extraordinarios.

• Rótulo: inscripción que se sitúa sobre un material y/o empaque para indicar qué contiene, tipo, cantidad, peligrosi-dad, destino, fabricante, entre otra in-formación pertinente.

• Sustancias nocivas o peligrosas: elementos y compuestos químicos que, por su naturaleza, presentan algún riesgo o pueden ocasionar daño efecti-vo para la salud, para la seguridad, y/o para el medio ambiente. También co-nocidas como mercancías peligrosas o materiales peligrosos.

• Tarjeta de emergencia: documento complementario de la hoja de seguri-dad, que contiene información básica sobre la identificación del material pe-ligroso y datos del fabricante, identifi-cación de peligros, protección personal y control de exposición, medidas de primeros auxilios, medidas para extin-ción de incendios, medidas para vertido accidental, entre otros, con el fin de dar atención primaria de emergencias du-rante el transporte de materiales.

0. MarcoConceptual

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1. MarcoAmbiental

Un adecuado Plan de Contingencia para Transporte de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas permitirá aplicar las acciones encaminadas para atender la emergencia en caso de derrame de combustible y/o sustancias nocivas, asimismo prevenir y mitigar los colosales impactos ambientales que pueden ocasionarse:

Aspecto Impacto

Derrames de combustibles de carrotanques por fisuras en los tanques de almacena-miento de combustibles, volques y accidentes, o inadecuado mantenimiento de los equipos y accesorios.

Contaminación de las aguas superficiales, aguas subterráneas y suelo.

Desaparición de flora por incendios ocasionados por derrame de combustible

Reducción de la Flora

Desaparición de especies acuáticas por reducción del oxígeno disuelto en la capa superficial y presencia de derivados hidrocarburados

Reducción de espe-cies acuáticas

Alteración del paisaje natural Contaminación visual

Contaminación de la calidad del aire por combustión

Aumento de CO, NOx, CH4, COVs

Combustible residual y sólidos contaminados por combustible

Generación de residuos peligrosos

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Incluye la normatividad asociada a la respuesta a contingencias relacionadas con la actividad de transporte de hidrocarburos, entre ellas:2. Marco

Jurídico

AUTORIDAD NORMA OBJETO

Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible

Decreto 321 de 1999: artículo 8vo. Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,

Derivados, y Sustancias Nocivas.

Se modi�ca parcialmente el Decreto 1976 de 2015.

Decreto único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo

Sostenible.

Decreto 050 de 2018

Decreto 1076 de 2015:artículos 2.2.2.3.9.1,

2.2.2.3.9.3, 2.2.3.3.4.14

Ministerio de Ambiente y

Desarrollo SostenibleResolución 2186 de

2016

Modelo de Almacenamiento Geográ�co contenido en la

Metodología General para la presentación de Estudios

Ambientales y en el Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos.

Ministerio de Minasy Energía Resolución 181682 de

2005

Reglamento para el Transporte Seguro de

Materiales Radioactivos.

Ministerio deTransporte

Decreto 1079 de 2015, artículo 2.2.1.7.8.2.1

Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte.

Constitución Políticade Colombia, 1991

Artículo 8, 79 y 80 Proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

Congreso de laRepública

Ley 1523 de 2012,artículo 42

Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y Sistema

Nacional de Gestión delRiesgo de Desastres.

Congreso de laRepública

Decreto 2157 de 2017Directrices Generales para la

Elaboración del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades

Públicas y Privadas en el marco del artículo 42 de la Ley 1523 de 2012.

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3. Generalidades3.1. Análisis de riesgos y capacidad de respuesta

En esta sección debe identificar las sus-tancias manejadas y los riesgos y peli-gros asociados a la actividad de transpor-te de hidrocarburos y al uso y manejo de las mismas, determinando como mínimo:

• Peligros asociados

• Comportamientos

• Áreas críticas (sitios con recursos natu-rales de importancia o con ecosistemas sensibles; comerciales turísticas o sus-ceptibles a derrames)

• Clasificación de las sustancias y mate-riales transportadas

Recomendaciones:

• Haga una descripción de la(s) ruta(s) por donde debe transportarse el carro-tanque, identificando puntos sensibles (áreas de importancia ambiental, cen-tros poblados, entre otros).

• Utilice metodologías de identificación y cuantificación de riesgos y peligros conocidas que presenten la informa-ción adecuada y de forma cualitativa o cuantitativa.

• Para la clasificación de las sustancias y materiales a transportar utilice el Siste-ma Globalmente Armonizado, estable-cido por la ONU con participación de la OIT y la OCDE.

• Tenga en cuenta que los remitentes de la carga están obligados a sumi-nistrar la información pertinente a las empresas de transporte para la movi-lización, deben entregar las tarjetas de emergencia al conductor, así mismo, se debe entregar las hojas de seguridad de la mercancía al destinatario de la carga.

3.2. Criterios de prioridad en la respuesta

Siempre considere como actividades prioritarias para el plan la preservación humana y la minimización de los daños ambientales. Organice las prioridades de respuesta en la siguiente forma:

• Vida humana

• Fuentes de abastecimiento de agua potable y para consumo

• Recursos de valor e importancia para la seguridad y bienestar de la población en el área

• Animales y recursos de alto valor ecológico.

• Seguridad en los equipos de respuesta, en caso de no poder garantizar la autono-mía de los mismos se debe replantear la estrategia de atención de la contingencia.

3.3. Organización de la respuesta

Para este ítem recuerde adaptar la organización de la respuesta al personal dispo-nible para la actividad (capacidad de respuesta), tenga en cuenta los elementos que están en el vehículo para responder la contingencia, el personal a disposición durante un posible evento de contingencia y la distancia al centro de operaciones en donde pueda ocurrir el evento, los siguientes son niveles de emergencia recomendados para establecer en la organización:

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3.3.1. Niveles de activación interna

Recuerde que los niveles de activación van desde el nivel I al III, generando una pre-paración y respuesta escalonada y debe considerar al menos los siguientes factores determinantes:

• Aspectos inherentes a la operación (tipo de combustible, inventarios y escenarios de liberación del producto).• Ubicación (proximidad a receptores ambientales sensibles)• Proximidad relativa y acceso a los recursos de apoyo• Requisitos legislativos aplicables

Resumen para establecer los niveles de activación interna:

3.3.1.1. Nivel de activación interna IEs el nivel en donde la empresa puede dar respuesta directamente, a continuación, un ejemplo resumen sobre la capacidad de respuesta nivel I (Fuente: Preparación y respuesta escalonada, IPIECA. 2015):

3.3.1.2. Nivel de activación interna II

En este nivel se incluyen una selección de equipos más adecuados para una variedad de opciones de respuesta estratégica, con más personas y mayor especialización. Es decir, que el personal disponible debe tener formación profesional adecuada y cono-cimiento en la legislación y prácticas nacionales.

GENERALIDADES

Responden EquipoSoporte

Adicional

Personal capacitado y disponible para emergencias, cuyas funciones en las contingencias son adicionales a sus funciones normales. (Brigada de emergencias)

Contratistas locales capacitados en respuesta ante pérdidas de conten-ción de hidrocarburos u otras sustancias nocivas. (Empresas exter-nas para atención de derrames con quienes se tenga convenio o a quiénes pueda llamar en caso de emergencia).

Arreglos en el sitio o con disponibilidad local para movilización rápida y efectiva.La cantidad y el tipo de equipos son propor-cionales al riesgo, incluyendo factores de localización (geografías remotas, accesos con di�cultad que generan restricciones logísticas).

Los tiempos y las metodologías para la implementación, a menudo son predeter-minadas.

Las entidades ofrecen logística de apoyo. (Incluya los servicios de las pólizas de seguro)

Algunos elementos pueden no estar permanentemente en el sitio, pero deberán estar disponi-bles en el momento de la necesi-dad, tales como: · Equipo no especializado, como montacargas para residuos, camiones de almacenamiento, transporte de personal, etc. · Elementos de apoyo / infraes-tructura como: seguridad adicio-nal, logística, etc. · Asesoramiento técnico y/o recursos especializados.


Adicional

· Personal dedicado y respondientes adicionales. · La fuerza del trabajo local puede ser supervisada por el proveedor externo.

· Recursos de Nivel I para montar la respuesta inicial, ejemplo: barreras de protección, equipo de contención y recuperación en medio �uvial, equipo de limpieza en bordes �uviales y en tierra, capacidades de almacenamiento del hidrocarburo. · Equipos apropiados al escenario.

· Respuesta ante la pérdida de contención a nivel cooperativo, designado. · Servicios especializados. · Cooperación a nivel local regional de gobierno. · Red de personal de respuesta inicial.

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3.3.1.3. Nivel de activación interna III

Para un nivel de activación III los proveedores de servicios entregan un número consi-derable de respondientes entrenados, midiéndose por las habilidades y la capacidad que su personal puede ofrecer.

3.3.2 Niveles de activación de la emergencia

3.3.3 Sistema Comando Incidentes (SCI)

Se refiere a la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, pro-cedimientos y comunicaciones, operando en una estructura común, tenga en cuenta en el diseño del SCI:

• Terminología común• Alcance del control• Organización modular• Comunicaciones integradas• Consolidar los planes en un Plan de Acción de Incidentes (PAI)• Unidad de mando – Comando unificado • Instalaciones con ubicación determinada• Manejo integral de recursos

3.3.4 Capacitación, entrenamientos y simulacros

Realice la planeación de temas, recursos y procedimientos para la programación y realización de jornadas de capacitación, entrenamientos y simulacros.

GENERALIDADES


Adicional

· Personal de respuesta dedicado equipado con habilidades especiali-zadas. · Los respondientes de este nivel se integran a todos los niveles locales anteriores.

Recursos de nivel I y II para la respuesta inicial y el conjunto de herramientas de respuesta de la industria: equipo de contención y recuperación a gran escala, barreras de protección, equipo especializa-do de limpieza en márgenes �uviales y el suelo, capacidades logísticas.Cantidades y tipos de equipos acorde al escenario.

· Centros dedicados de respues-ta de nivel III de la industria. · Gobierno o ayuda cooperativa. · Red de expertos adicional de respuesta.

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3.3.1.3. Nivel de activación interna III

Para un nivel de activación III los proveedores de servicios entregan un número consi-derable de respondientes entrenados, midiéndose por las habilidades y la capacidad que su personal puede ofrecer.

3.3.2 Niveles de activación de la emergencia

GENERALIDADES


Adicional

· Personal de respuesta dedicado equipado con habilidades especiali-zadas. · Los respondientes de este nivel se integran a todos los niveles locales anteriores.

· Recursos de nivel I y II para la respuesta inicial y el conjunto de herramientas de respuesta de la industria: equipo de contención y recuperación a gran escala, barreras de protección, equipo especializa-do de limpieza en márgenes �uviales y el suelo, capacidades logísticas. · Cantidades y tipos de equipos acorde al escenario.

· Centros dedicados de respues-ta de nivel III de la industria. · Gobierno o ayuda cooperativa. · Red de expertos adicional de respuesta.

Desastre

Gran volumen

Local Próximo Remoto

·Ocurre en zonas fuera del área in�uencia local, requiere control técnico y operativo inmediato. · Compromiso de áreas sensibles a nivel nacional. · Compromisos en la provisión de recursos básicos de la población.

· Ocurre en áreas de in�uencia local o regional o si presenta un peligro grave a recursos agua o suelo, (grave es que los efectos no puedan ser retirados en 24 horas), o si afecta la provisión de recursos de la población.

· Ocurre en área de in�uencia local. Se atiende con planes locales o planes de ayuda mutua.No hay compromiso de áreas sensibles ni de provisión de recursos de la población.

Volumen mediano mayor

PROXIMIDAD A LAS OPERACIONES

N- 1

N- 2

N- 3

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4.1. Gestión del Riesgo

La formulación del PDC debe partir de los resultados del análisis sobre el conoci-miento y la valoración del riesgo y la formulación del Plan de Gestión del riesgo pre-visto en el Decreto 2157 de 2017, donde se incluyen los siguientes aspectos:

4.1.1. Identificación del Riesgo Identifique los hechos, acciones y/o actividades generadoras de riesgo, ana-lizando cuáles son las amenazas, las vulnerabilidades y sus escenarios posibles de peligro y consecuencia.

4.1.2. Análisis de RiesgoA través de una metodología de análisis de riesgo reconozca, precise, y describa a detalle las amenazas, los elementos expuestos, y el riesgo.

4.1.2.1. Identificación, caracterización, análisis y evaluación de amenazasIdentifique las amenazas, endógenas y exógenas, para cada fase del cargue/descar-gue y transporte. Se recomienda: • Considerar los equipos y/o actividades en cada fase de las actividades• Clasificar el tipo de amenaza como: natural, antrópica, socio-natural u operacional• Describir en detalle los sucesos• Identificar las posibles causas y frecuencias de la falla• Considerar el análisis de la probabilidad de ocurrencia para cada amenaza identifi-cada

4.1.2.2. Identificación, caracterización, análisis y evaluación de la vulnerabilidad de elementos expuestosPresente un mapa, a escala detallada, con la identificación de elementos expuestos y potencialmente afectados. Considere las condiciones ambientales y socioeconómi-cas del entorno inmediato de las rutas establecidas para cuantificar las pérdidas o daños asociados a la materialización del riesgo.

4.1.3. Evaluación del Riesgo

• Analice los posibles riesgos que afecten el entorno y deriven de las actividades de transporte, entre las cuales pueden encontrarse: pérdidas de contención, incendio vehicular, contaminación de recursos naturales, accidente vehicular o volcamiento, exposición a sustancias peligrosas, lluvias intensas, sismos, entre otras.

• Clasifique los riesgos de acuerdo a los puntos en las rutas de mayor riesgo y sen-sibilidad ambiental, en áreas de incidencia directa e indirecta.

• Presente los resultados anteriores de forma cartográfica (incluyendo las curvas topográficas de nivel) o diagramada, exponiendo la dimensión del riesgo tanto cua-litativa como cuantitativamente. Estos resultados deben coincidir con el mapa de los análisis de amenazas y elementos expuestos vulnerables.

• Incluya y relacione el registro fotográfico

4. Contenido del plan de contingencia

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4.1.4. Medidas de Reducción del RiesgoRelacione las medidas de reducción del riesgo (establecidas en el Decreto 2157 del 2017), considerando acciones de prevención, mitigación, y minimización de los daños y pérdidas en caso de que el riesgo se materialice, y enfatizando en la “reducción de la vulnerabilidad de los elementos expuestos”, así evitando la probabilidad de mate-rialización de la amenaza. Se deben contemplar las instancias:

• Correctiva: reduciendo el nivel de riesgo existente y disminuyendo las condiciones de amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos

• Prospectiva: garantizando que no surjan nuevas situaciones de riesgo y evitando las intervenciones correctivas

4.2. Plan de ContingenciaConsiste de:

• Plan Estratégico: contiene la filosofía, los objetivos, el alcance, la cobertura geográ-fica, la organización, las responsabilidades, y los niveles de respuesta.

• Plan Operativo: establece los procedimientos de la operación, define las bases y mecanismos de notificación, organización, funcionamiento, y apoyo del PNC

• Plan informático: maneja, recopila y actualiza permanentemente la información re-querida para que los planes estratégicos y operativos sean eficientes

4.2.1. Objetivos

4.2.1.1. GeneralGenerar una herramienta de prevención, mitigación, corrección, control y respuesta a posibles derrames y fugas que se sucedan en el desarrollo de las labores de trans-porte terrestre de hidrocarburos, sus derivados y sustancias, lo anterior, con el fin que las labores de transporte terrestre no sea una amenaza para la integridad física del ambiente o la comunidad en general • (página 21)

4.2.1.2. Específicos

• Identificar y valorar los riesgos potenciales durante las actividades de transporte

• Definir mecanismos de prevención y control de siniestros

vCapacitar a todo el personal en prevención de riesgos y acciones de respuesta ante emergencias

• Seguir los procedimientos para dar respuesta a la contingencia

• Definir el organigrama y los procedimientos operativos

• Definir programas de formación y preparación como simulacros y entrenamientos

• Establecer la distribución de recursos para la atención de contingencias, garantizan-do la disposición de los mismos ante la materialización

4.2.2. Alcance

De acuerdo a las actividades de transporte de la empresa, formule el alcance del PDC basado en la ejecución de las acciones preventivas, de planeación, y operativas para atender y controlar la emergencia ante una pérdida de contención, así como corregir y recuperar los elementos afectados.

CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA

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4.2.3. Ámbito de Responsabilidad y Competencia

La empresa de transporte y/o industria que realice directamente el transporte debe indicar cómo asumirá sus responsabilidades cubriendo la contingencia que se pueda llegar a presentar (página 22). A su vez esta debe precisar si recibirá apoyo por una empresa especializada.

4.2.4. Diagnóstico de las Operaciones

4.2.4.1. Datos GeneralesDebe contener: razón social, dirección, teléfonos, RUT, sucursales, descripción de la actividad económica, sector, si tiene certificaciones y/o sistemas de gestión, misión, visión, valores corporativos, organigrama, horario, y número de empleados de la com-pañía.Adicionalmente: descripción de actividades y operaciones principales; constancia de habilitación para ejercer la actividad; tipo y cantidad de vehículos que están vin-culados; características de los vehículos y contenedores habilitados; monitoreos y seguimientos para el control de los vehículos y contenedores así como sistemas de seguridad de los contenedores; tipo y volumen promedio de sustancias a transportar en cada ruta.

4.2.4.2. Operaciones de Transporte terrestre e identificación de los hidrocarburos o sustancias nocivas transportadasDebe contener: identificación de todas las sustancias nocivas transportadas, inclu-yendo su clase de peligrosidad, las condiciones de transporte, describiendo caracte-rísticas de los vehículos, las cantidades estimadas a transportar en un periodo sema-nal, la cobertura de la jurisdicción ambiental (de origen a destino), la compatibilidad química, hoja de seguridad o ficha de datos de seguridad en medio magnético (bajo la reglamentación del Sistema Globalmente Armonizado), y la tarjeta de emergencia.

4.2.4.3. Caracterización y diagnóstico de las rutas de transporte terrestre

• Presente un mapa a escala con las rutas de las vías a utilizar, los puntos de cargue y descargue en la jurisdicción de la autoridad ambiental competente.

• Localice e identifique con kilometraje y nomenclatura (resolución 1860 de 2013) el sentido y los tramos de las vías nacionales, regionales, o municipales por donde transcurren las rutas de transporte en la jurisdicción de la corporación.

• Identifique la dirección o, de no existir, las coordenadas, la vereda y la jurisdicción municipal respectiva del origen y destino.

• Identifique con puntos de referencia las rutas de mayor accidentalidad, entregando información geográfica de acuerdo a la resolución 2182 de 2016

• Enumere cada ruta consecutivamente, desde el número 1. Este será el ID de la ruta.

• Identifique los puntos de riesgo de afectación a la comunidad, infraestructura comu-nitaria y de servicios público, actividades industriales, servicios de educación y salud, por movilización de vehículos pesados.

• Reporte los controles establecidos, medios de comunicación y monitoreo de vehí-culos a lo largo de los recorridos.

• Identifique y ubique los recursos naturales vulnerables, los ecosistemas estratégi-cos y las áreas sensibles ambientalmente que puedan ser afectados por un derrame de hidrocarburos o sustancias nocivas, considerando: cuerpos de agua lóticos y lénticos, zonas de inestabilidad geológica, áreas protegidas, áreas de recarga de acuíferos (o de alta impermeabilidad), entre otros.


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4.2.4.4. Evaluación y Capacidad de Respuesta de la OrganizaciónPresente una evaluación general de la capacidad de respuesta en la empresa, consi-derando: entrenamiento, procedimientos, planes existentes, recursos logísticos, tec-nológicos y humanos.

4.2.5. Plan Estratégico

Actualización de los Planes de Contingencia para el manejo de derrames en las acti-vidades de transporte de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas:

1. Cuando se presenten cambios significativos en la estructura organizacional

2. Cuando de la atención de una emergencia real o de un simulacro se evidencia que el plan tiene fallas en algunos o varios de sus componentes

3. Cuando transcurran cuatro (4) años de su presentación inicial o de su última ac-tualización

4.2.6 PLAN OPERATIVO

En este componente se deben establecer todas las acciones de reacción para res-ponder oportuna y eficazmente a los riesgos identificados previamente. Incluya un esquema operativo en donde se precise cómo se activarán los niveles de emergencia y las actuaciones a desplegar en evento de contingencia.

Recuerde mantener soportes de la implementación del plan disponibles para cual-quier autoridad que lo solicite.

4.2.6.1 Estructura del Plan OperativoCriterios de clasificación de las emergencias. En este punto se deben establecer los protocolos para clasificar el nivel de activación en una emergencia, puede apoyar-se en instrumentos como matrices o diagramas de flujo por cada nivel teniendo en cuenta las capacidades de su organización. Ejemplo:


RiesgoIdentificado

Nivel deActivación Criterios Operaciones

Derrame de combustibles

Nivel I El kit de derrame de la empresa es su�ciente para el volumen derramado. El personal de la organiza-ción se encuentra capaci-tado para responder el volumen derramado.

· Alertar a toda persona cerca al derrame. · Apagar cualquier fuente de ignición. · Señalizar y acordonar el área. · Noti�car de acuerdo al esquema operativo de la empresa (adminis-trador, gerente). · Identi�car el origen del derrame. · Con el equipo de protección adecuado, realizar el aislamiento y recolección del derrame. · Disponer el material contaminado como residuo peligroso.

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• Plan de acción para el control de derrame:Diagrama de flujo para cada tipo de emergencia, a continuación, esquema general de emergencias a modo de ejemplo, el mismo debe adaptarse a la organización y a los riesgos identificados:

Incluya un aparte de recomendaciones y precauciones de seguridad, como el uso de elementos de protección personal, equipos adecuados para la atención de la emer-gencia específica y cualquier recomendación pertinente para responder a la emer-gencia de forma segura.

Adicionalmente, realice la identificación de las áreas importantes para la atención de emergencias (utilice planos de la ruta en los cuales señale los puntos de ubicación de centros de atención y disponibilidad de recursos). Establezca criterios para localizar los puntos y obras de control, por ejemplo, coordenadas del punto, distancia entre puntos adecuada a la longitud de la ruta.

Identifique los materiales peligrosos que pueden entrar en contacto con el trabajador, mantenga las fichas de seguridad adecuadas a los productos identificados y genere el procedimiento requerido para el manejo de estos materiales, teniendo en cuenta los riesgos asociados, la exposición, rotulación, EPPs, y demás aspectos relevantes.En caso de que la emergencia suceda en un área de alto riesgo (centros poblados, escenarios de interés ambiental, entre otros), formule el plan de evacuación respec-tivo.

Para concluir el plan de acción, realice la descripción del equipamiento de seguridad y contingencia con el que cuenta la organización, incluya al menos:


Equipos disponibles (incluya kit de derrames, extin-tores, rotulación y todos los pertinentes disponibles)

Equipos y materiales en puntos de atención (camillas, botiquín, entre otros).

Métodos de protección

Personal capacitado y entrenado

Detección del peligro

Verificación de la emergencia por el brigadista

Notificación al brigadista (o al cargo designado en la empresa)

¿Puede responder la empresa?

Activar nivel I de operaciones

Activar nivel II Y III de emergencias

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4.2.6.2 Procedimiento Operativo

• Criterios de activación del plan de contingencia: Definir los mecanismos de activación de cada nivel (llamadas, alarmas, notificaciones, entre otros).

• Acciones de respuesta: Incluya:

• Procedimiento Respuesta emergencias (puede utilizar el diagrama de flujo plan-teado en el numeral 4.2.6.1, detallando cada acción en la respuesta).

• Aviso de la situación de emergencia: Establezca el proceso para comunicar la situación de emergencia, asignando responsabilidades para la notificación.

• Definición del área de impacto: Genere una metodología para establecer cuál es el área de impacto de la emergencia, identifique áreas sensibles y el radio de influencia.

• Entidades de ayuda mutua en el área: Identifique las instituciones que pueden prestar atención en la emergencia a través de la ruta (Cruz roja, bomberos, de-fensa civil, etc).

• Línea de activación para escalamiento de las emergencias: Establezca el pro-cedimiento y los responsables para activar niveles superiores de emergencia, describa el alcance y los tiempos estimados en que se escalaría la emergencia.

• Línea de activación para escalamiento de las emergencias: Establezca el pro-cedimiento y los responsables para activar niveles superiores de emergencia, describa el alcance y los tiempos estimados en que se escalaría la emergencia.

• Línea de activación para la atención de las emergencias: Establezca el proce-dimiento y los responsables para la atención de las emergencias, igualmente, describa el alcance y los tiempos estimados para una atención oportuna.

• Prioridades de protección y formulación de la estrategia de respuesta: De-fina los recursos, áreas y elementos que requieren priorizarse en la atención de emergencias (vidas humanas, recursos naturales, patrimonios culturales, etc).

• Activación del sistema de respuesta: Establezca la forma para activar la res-puesta (llamada, alarma, responsables, acciones a realizar por el personal).

• Movilización de equipos y expertos para atención ante cualquier eventuali-dad y/o emergencia: Defina el procedimiento para movilizar los elementos reque-ridos en una atención de emergencia (cuáles equipos tiene disponibles para movi-lizar (camillas, botiquín, extintores, etc), hasta dónde tiene capacitar de movilizarlos, qué medios utilizará en la movilización (vehículos propios) y toda la información relevante para este proceso).

4.2.6.3 Servicios de respuesta y funciones de soporte que deben ser considerados

Los servicios de respuesta son aquellos que permiten prever y atender las afecta-ciones de un derrame. Las funciones de soporte son actividades para optimizar las operaciones de respuesta.

• Servicios de respuesta: Incluya servicios y equipamiento interno y externo dispo-nible para:

• Contención y recuperación

• Protección de recursos (ambientales, sociales, culturales…) sensibles

• Control en la fuente (ejemplo: señalización)

• Limpieza del área afectada

• Quema controlada in situ.

• Gestión de residuos (empresas de recolección y disposición final)

• Atención de fauna impregnada

• Funciones soporte: Relacione las actividades técnicas, administrativas y logísticas que ayuden a optimizar la respuesta, relacionadas por ejemplo con:


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• Participación y comunicación con los grupos de interés

• Apoyo a comunidades

• Vigilancia

• Evaluación de limpieza

• Evaluación económica y de compensación

• Evaluación del impacto ambiental

Adjunte por cada servicio o funciones de soporte, la identificación de la empresa que realizará la actividad con los documentos que acrediten la identificación e idoneidad para la realización de la actividad, así como a cuál nivel de activación estaría previsto.

• Fichas de la ruta:Relaciones por cada ruta las variables operacionales respectivas, como mínimo debe incluir:


Ficha de Ruta XXXX – XXXX

ID Ruta

Tramo I Tramo II Tramo III

Organismos de apoyo

Tramo I Tramo II Tramo III

Nivel de activación I Nivel de activación II Nivel de activación III

Servicio de respuesta Función de soporte

Mecanismos de monito-reo en vehículos

Equipamiento en los vehículos

· Kit contraderrames · Extintores · (…)

· Puntos de control (coordenadas, recursos disponibles)

Listado de instituciones especializadas o de ayuda en la respuesta.

Esquemas de control y seguimiento en campo

Nombre de las personas que pueden atender en el tramo.



Mayor nivel de activación por cada servicio relacionado.

Mayor nivel de activación por cada servicio relacionado.

Relacione cualquier otro aspecto operativo que considere relevante.

Tiempo de respuesta punto crítico X



Logística y recursos humanos

Programas de ayuda mutua

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4.2.6.4 Control y evaluación de operaciones

• Control y evaluación periódica: Establezca la frecuencia en que se revisará y evaluará las operaciones realizadas en una emergencia.

• Monitoreo ambiental: Después de la aplicación de operaciones ante emergencias realizar los análisis físico-químicos necesarios para verificar que agua o suelo ya no se encuentra contaminado.

• Evaluación y seguimiento al plan de contingencias: Defina la frecuencia para el seguimiento del plan.

• Plan de restauración: Establezca actividades para la restauración ambiental del medio o recurso afectado.

4.2.6.5 Organismos de apoyo

• Organigrama operacional

• Niveles de activación interna: Relaciones todos los mecanismos de comunicación para la activación (alarmas, teléfonos).

• Relación de autoridades e instituciones: Realice el listado de las autoridades e instituciones que se deben involucrar en la atención de emergencias (incluya defensa civil, bomberos, autoridad ambiental, policía nacional, cruz roja, hospitales y cualquier otra disponible en la región).

4.2.6.6 Cierre operativoEl cierre del evento se declara por parte de la entidad que esté al frente de la situa-ción según el nivel de emergencia que se haya activado una vez hayan concluido to-das las acciones de respuesta, si se tiene línea base ambiental en la región, se darán por finalizadas las actividades de descontaminación y limpieza una vez se garanticen estas condiciones iniciales, si no existe la línea base respectiva la autoridad ambiental establecerá el momento de finalización de estas tareas.

Los residuos deben ser dispuestos de manera ambientalmente segura. En caso de movilizar recursos (personal experto, equipos, bienes muebles e inmuebles, recursos económicos y financieros, servicios de respuesta y función de soporte) se hará una desmovilización que debe contar con una planeación, preparación y ejecución para garantizar una operación en las mejores condiciones posibles.

Una vez se terminen las operaciones de limpieza y descontaminación se da por acti-vado el programa de monitoreo.


Punto de control

Jefe de emergencias

Jefe de operaciones

Entidades de apoyo

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4.2.7 PLAN INFORMATIVO

Este plan se desarrolla para el análisis de requerimientos en el manejo de informa-ción, como mínimo debe tener:

• Contactos de entidades estatales, organismos de socorro y entidades de apoyo por la ruta.

• Banco de documentos con información útil de las mercancías transportadas (com-bustibles): incluya hojas de seguridad, fichas toxicológicas, manuales, catálogos y demás que considere pertinentes.

• Si existe mantenga mapas de riesgo químico y sistemas de información con registro y clasificación de recursos disponibles.

• Mantenga registro de todas las actividades de implementación del presente plan (simulacros, capacitaciones, entrenamientos y todas aquellas disponibles).

• Definir los mecanismos de notificación y reporte, tanto internos como externos con las autoridades correspondientes.

• Seleccionar a un delegado para que divulgue la información en los medios nece-sarios.

4.2.8 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO

El presente programa debe tener actividades para la respuesta en el nivel I de emer-gencias y también para interactuar en los niveles II y III, a todo el personal al menos una vez al año, como mínimo se requieren estos temas:


Contenido y/o actualización del plan

Normatividad para el transporte de mercancías peligrosas

Clases de mercancías nocivas, peligros

Rotulado, etiquetado, y marcado de empaques y vehículos

Manejo, almacenamiento y transporte de sustancias peligrosas

Segregación y compatibilidad sustancias peligrosas

Programa de simulacros

Curso para conductores Res 1223 del 2014

Técnicas de cargue y descargue

Descontaminación de las unidades de transporte

Primeros auxilios

Control de fuego y manejo de extintores

Atención de incidentes (primera respuesta)

Manejo seguro de sustancias químicas

Sistema comando de incidentes

Servicio al cliente

Manejo de la crisis

Toma de decisiones

Manejo de la crisis

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4.2.9 DIVULGACIÓN DEL PLAN

Una vez se encuentre formulado el plan, deberá darse a conocer a todo el personal, enfatizando en los conductores, de esta actividad deberán quedar los respectivos soportes.

El plan debe entregarse a la autoridad ambiental respectiva, asimismo, debe socia-lizarse con actores municipales a través de la ruta (consejos de gestión del riesgo, cuerpo de bomberos, entre otros). Esta labor puede cumplirse en una única reunión a nivel municipal haciendo partícipe a las comunidades y la autoridad ambiental.

4.2.10 SISTEMA DE SEGUIMIENTO AL PLAN

Posterior a un derrame o contingencia, se debe evaluar la efectividad de la medida ejecutada y realizar el seguimiento de la implementación de acciones para reducción del riesgo, al igual que de las medidas propuestas para el manejo de contingencias. Lo anterior a través de un mecanismo que permita registrar, valorar, y retroalimentar las medidas propuestas y ejecutadas mediante soportes de implementación y pro-cedimientos de respuesta que puede llegar a solicitar la autoridad ambiental compe-tente.

4.2.11 REPORTES A LA AUTORIDAD AMBIENTAL

4.2.11.1. Reporte de eventosCualquier contingencia debe ser reportada a la autoridad ambiental dentro de las si-guientes 24 horas a la ocurrencia del evento. Se deben especificar los procedimiento para informar inmediatamente a la autoridad ambiental, la Alcaldía Municipal, y al cuerpo de bomberos.

La empresa debe consolidar la totalidad de la documentación generada durante la atención del evento para generar un informe final en un plazo no mayor a 15 días a partir de la oficialización del cierre operativo. Se recomienda que este incluya:

1. Identificación de la fuente (instalación fija, vehículo de transporte, línea de transpor-te de sustancias peligrosas, etc)

2. Lugar del evento (coordenadas, área afectada, fecha y hora del evento)

3. Causa e identificación del producto (ficha técnica y ficha de seguridad)

4. Condiciones del tiempo según la estación más cercana del IDEAM (dirección y velocidad del viento y de la corriente, condiciones meteorológicas,etc)

5. Resultados del modelo de dispersión desarrollado (en caso de elaborarse)

6. Acciones ejecutadas para controlar el evento, y su descripción de acuerdo a las fases del plan de acción ejecutado

7. Consecuencias sociales, económicas, ambientales, y de salud, cuantificables se-gún los reportes de las entidades involucradas

8. Mapa o diagrama de áreas afectadas, con registro fotográfico o video

9. Resumen de gastos incurridos para la atención del evento, incluyendo descripción de los rubros de la inversión (personal calificado, equipos, arriendo o uso de vehí-culos, combustible, gastos de disposición final, disposición de residuos, limpieza, descontaminación, desmovilización, etc)

10. Estado de reclamaciones recibidas

11. Conclusiones generales y lecciones aprendidas, identificando los aspectos posi-tivos y negativos de la respuesta ante la emergencia, y estableciendo las mejoras que se puedan implementar en futuras ocasiones


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12. Resultados de las acciones de coordinación y control ejecutadas por las entida-des, los cuales deben ser socializados al interior de cada entidad

Nota 1: El informe final incluirá reportes e informes de organismos externos públicos y privados que se alleguen al responsable de la elaboraciónNota 2: Seguir los criterios establecidos en la resolución 1767 de 2016 cuando la acti-vidad haya sido autorizada mediante el otorgamiento de licencia ambiental

4.2.11.2 Recuperación Con base en el resultado del monitoreo de los recursos afectados, la fase de recupe-ración se podrá establecer desde la ejecución de la respuesta a través de la EDAN, donde el responsable formulará y ejecutará el Plan de Recuperación, acorde a los lineamientos de la autoridad ambiental y las obligaciones establecidas en la norma-tividad vigente. La autoridad ambiental evaluará, aprobará y hará seguimiento al cumplimiento de la fase de recuperación, y podrá imponer las condiciones necesarias para asegurar su desarrollo y la obtención de los objetivos para restaurar los recursos y ecosistemas afectados.

4.2.11.3 Reporte anualLa empresa deberá enviar un informe anual a la autoridad ambiental, que contenga mínimamente: • Eventos o emergencias atendidas, analizando la efectividad del Plan aprobado• Resultados del (los) simulacro(s) realizado(s) durante el año anterior • Evidencias de las actividades del programa de capacitaciones• Resultados de la retroalimentación del plan de contingencia y ajustes operacionales realizados en el periodo

4.2.12 ACTUALIZACIÓN DEL PDC POR INCLUSIÓN DE NUEVAS RUTAS O NUEVOS TRAMOS DE RUTA

Toda vez que se actualice el plan de contingencia, no sujetas a licenciamiento am-biental, por inclusión de nuevas rutas o nuevos tramos de rutas, esta se hará con la entrega, a la autoridad ambiental, de un documento que relacione la actualización del diagnóstico operativo y del plan operativo (numerales 4.2.4 y 4.2.6); precisando las características de las nuevas rutas, los ajustes operativos previstos y el despliegue logístico adicional para atender las contingencias en las nuevas rutas o tramos que se incluyan.

4.2.13 COSTOS DEL PLAN

Se debe presentar un plan operativo de inversión donde se visualice el rubro que la empresa ha previsto para cubrir las acciones y actividades a cometer en desarrollo del plan de contingencia.

4.2.14 PRESENTACIÓN DEL PDC

Se debe presentar a la autoridad ambiental una (1) copia física y una (1) copia en medio magnético, con los respectivos soportes y anexos.Se debe radicar mediante oficio firmado por el gerente de la empresa (o su dele-gado), dirigido a la autoridad ambiental, donde se relacione: NIT, dirección, teléfono, e-mail etc. El oficio deberá declarar el compromiso de la empresa en la implementa-ción de lo consignado en el PDC y en el cumplimiento con la normatividad ambiental.


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26Elaboró: Subdirección Ambiental. Año 2018

guÍa para la elaboraciÓn de planes de …. guía pdc transporte_digital vf ambiental.pdfde los...

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