gt 41 opinión pública y demoscopia · 1 el frente para la victoria reunió a buena parte del...
TRANSCRIPT
1
GT 41 Opinión pública y demoscopia
¿DEL “KIRCHNERISMO” AL “MACRISMO”? UNA EVALUACIÓN DE LOS
PRIMEROS MESES DEL NUEVO GOBIERNO ARGENTINO
Autores
Carlos De Angelis [email protected]
Carolina Porcari [email protected]
1- Resumen
El 20 de noviembre de 2015 Mauricio Macri, por la Alianza Frente Cambiemos, le ganó en
segunda vuelta de las elecciones presidenciales por un ajustado margen, al candidato del Frente
para la Victoria Daniel Scioli. Por primera vez desde el siglo XX gobernará Argentina un
presidente democrático por fuera de los partidos políticos tradicionales.
Macri sucede en el cargo a Cristina Fernández de Kirchner quien gobernó por dos períodos
consecutivos (2007-2011 y 2011-2015). “Cristina”, había sucedido a Néstor Kirchner, su marido,
electo en 2003, configurando un complejo proyecto político denominado “kirchnerismo”.
Mauricio Macri alcalde de la Ciudad de Buenos Aires (2007-2011 y 2011-205), construyó una
fuerza política novedosa denominada PRO (Propuesta Republicana) considerada de centro
derecha conservadora. Para las presidenciales de 2015, estableció una alianza con la tradicional
UCR y partidos menores denominada Frente Cambiemos.
Desde los inicios de su postulación las principales línea discursivas de Macri se orientaron en sus
palabras a “terminar con el ciclo de prepotencia, autoritarismo, falta de espíritu democrático que
ha tenido el kirchnerismo”. Mejorar la calidad institucional, desarmar el modelo económico del
gobierno anterior (especialmente los controles de capitales y de divisas), combatir al narcotráfico
y “unir a los argentinos” luego de la división que habría generado el kirchnerismo, fueron
algunas de sus propuestas.
2
Asumido el nuevo gobierno se tomaron velozmente un conjunto de medidas: se eliminaron
impuestos al sector agropecuario (excepto para la soja), se liberó la restricción para la compra de
divisas con una devaluación aproximada del 40% (fin del "cepo"), se despidió personal del
Estado, y se eliminó programación de medios públicos considerados adictos al gobierno anterior.
Dos decisiones generarían una polémica adicional: la elección de dos nuevos miembros de la
Corte Suprema y la modificación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual por
decreto sin la obligada participación parlamentaria.
En el presente trabajo se propone realizar un ejercicio exploratorio sobre el impacto para un
sector de la opinión pública sobre algunas de las acciones del nuevo gobierno. Se efectuará una
evaluación global del primer tiempo de gestión, observando asimismo los niveles de acuerdo con
las medidas más relevantes. Dos preguntas de investigación guían la ponencia: cuál es el apoyo
ciudadano a Macri en sus inicios, y si ha podido ampliar su base de sustentación.
Para lograr estos objetivos se presentará varias encuestas de opinión pública realizadas entre
diciembre de 2015, enero, febrero, marzo y abril de 2016 entre la población de Ciudad de
Buenos Aires y Gran Buenos Aires.
Argentina, Mauricio Macri, Cristina Kirchner, medidas de gobierno, opinión pública
2 - Introducción
El 20 de noviembre de 2015 Mauricio Macri, por la Alianza Frente Cambiemos, le ganó en
segunda vuelta de las elecciones presidenciales por un ajustado margen, al candidato del Frente
para la Victoria Daniel Scioli. Por primera vez desde el siglo XX gobierna Argentina un
presidente elegido por el voto ciudadano por fuera de los partidos políticos tradicionales.
Mauricio Macri sucede en el cargo a Cristina Fernández de Kirchner quien gobernó por dos
períodos consecutivos (2007-2011 y 2011-205). Cristina Fernández de Kirchner había sucedido
a Néstor Kirchner, su marido, electo en 2003, configurando un complejo proyecto político
denominado “kirchnerismo”.
Mauricio Macri alcalde de la Ciudad de Buenos Aires (2007-2011 y 2011-205), construyó una
fuerza política novedosa denominada PRO (Propuesta Republicana) considerada de centro
3
derecha conservadora (Vommaro, 2014). Para las presidenciales de 2015, estableció una alianza
con la tradicional UCR y partidos menores denominada Alianza Frente Cambiemos. Desde los
inicios de su postulación las principales línea discursivas de Macri se orientaron en sus palabras
a terminar con el ciclo de prepotencia, autoritarismo, falta de espíritu democrático que habría
tenido el kirchnerismo desde su punto de vista. Mejorar la calidad institucional, desarmar el
modelo económico del gobierno anterior (especialmente los controles de capitales y de divisas),
combatir al narcotráfico y “unir a los argentinos” luego de la división que habría generado el
kirchnerismo, fueron algunas de sus propuestas.
Asumido el nuevo gobierno se tomaron velozmente un conjunto de medidas: se eliminaron los
impuestos al sector agropecuario denominados retenciones (excepto para la soja), se liberó la
restricción para la compra de divisas con una devaluación aproximada del 40% (fin del "cepo"),
se despidió personal del Estado, y se eliminaron subsidios a las tarifas públicas. También se
eliminó la programación de medios públicos considerados adictos al gobierno anterior. Dos
decisiones generarían una polémica adicional: la elección de dos nuevos miembros de la Corte
Suprema y la modificación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual por decreto sin
la obligada participación parlamentaria.
En el presente trabajo se propone realizar un ejercicio exploratorio sobre el impacto para un
sector de la opinión pública de algunas de las acciones del nuevo gobierno. Se efectuará una
evaluación global del primer tiempo de gestión, observando asimismo los niveles de acuerdo con
las medidas más relevantes. Dos preguntas de investigación guían la ponencia: cuál es el apoyo
ciudadano a Macri en sus inicios, y si ha podido ampliar su base de sustentación.
3. El kirchnerismo: fuerza política dominante 2003- 2015
Para comprender algunas características de los primeros meses de gobierno de Mauricio Macri se
debe identificar algunas particularidades del proceso político anterior, que por haber estado
encabezado por Néstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernández de Kirchner (2007-2011 y
2011-2015) se ha denominado genéricamente “kirchnerismo”.
En abril de 2003 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales para iniciar un nuevo período de
gobierno tras la catástrofe política y social devenida luego de la renuncia del presidente Fernando
4
de la Rúa en 2001 (Pousadela, 2006) en medio de lo que se calificó de “insurrección popular”
(Dinerstein, 2003). Allí Néstor Kirchner, un gobernador de Santa Cruz sale segundo con el
22,2% de los votos bajo el sello de Frente para la Victoria (o FPV)1, sin embargo quien ganara la
elección, el ex presidente Carlos Menem, no se presenta al balotaje, quedando Kirchner
automáticamente consagrado.
Kirchner encara la recomposición del mando presidencial, dañado en 2001 (Cherny, et al., 2010),
descabezando la cúpula militar, forzando cambios en la Corte Suprema de Justicia y el reinicio
de los juicios por los crímenes de Estado llevado a cabo por la dictadura militar que gobernara
entre 1976 y 1983. La defensa de los derechos humanos y la política “de la memoria” será una
característica central del kirchnerismo, y criticada la oposición que calificaban a esa política
como oportunista.
En el terreno económico comienza una etapa de alto crecimiento, el PBI que había caído 10,9%
en 2002, comienza a crecer a un promedio del 8% entre 2003 y 2007 (MECOM, 2012); con baja
inflación con una notoria reducción de los índices de pobreza y la caída del desempleo de 22% a
9% (Bosoer, 2007). El kirchnerismo incorpora una novedad en el terreno discursivo lo ubicaría
en el espacio de la centroizquierda, que es el cuestionamiento a los grandes monopolios, a las
empresas privatizadas, al FMI, entre otros (Borón, 2004).
Otro elemento gravitante fue el “desendeudamiento”, es decir el “pago” por parte del Estado de
la deuda pública, a los poseedores de bonos de deuda pública y la cancelación en “efectivo” de la
deuda existente con el Fondo Monetario Internacional (Nemiña, 2012) señalado como una
recuperación de la soberanía económica. No obstante se debe considerar que la no incorporación
de todos los bonistas a la transacción crearía la categoría de Fondo Buitres obligaría reabrir el
canje en 2010, y en 2016, ya con el nuevo gobierno de Mauricio Macri.
Las elecciones presidenciales de 2007 son ganadas por Cristina Fernández de Kirchner, esposa
de Néstor y Senadora Nacional con el 45,29% de los votos. En poco tiempo y con la decisión del
gobierno de instaurar un sistema móvil para el cobro de las retenciones agropecuarias (que
habían aumentado al 35% para la soja en 2007) vinculando su magnitud al precio internacional,
1 El Frente para la Victoria reunió a buena parte del peronismo, aunque de desarrolló en los años del kirchnerismo
un sector denominado “peronismo disidente”. En este trabajo se hará referencia al peronismo como oficialismo, salvo que se indique lo contrario.
5
se inicia un largo conflicto con los sectores agrarios. La economía daría signos de
recalentamiento con el incremento del costo de vida y el inicio de un extenso debate sobre la
calidad de los datos estadísticos oficiales (Daniel, 2013). También el gobierno confronta con la
prensa tradicional que había apoyado al campo, en especial el Grupo Clarín (Aruguete & Zunino,
2013) y tendrá marcadas consecuencias en el resto del período kirchnerista.
Entre las elecciones de 2009 (que el gobierno pierde) y el 25 de mayo de 2010 el Gobierno
Nacional plantea dos grandes políticas la “Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual” y
“Asignación Universal por Hijo”. La primera propone una nueva ley para regular el
funcionamiento de los medios radiales y televisivos, que fue aprobada con apoyo opositor, con la
oposición frontal por parte de los medios más importantes del país. La segunda ley establece un
ingreso denominado Asignación Universal por Hijo (AUH) apuntando a la niñez. Para el 2011
existían unos 3.500.000 beneficiarios, con una cobertura del 28,4% de la población menor a 18
años (ANSES, 2012).
El 27 de octubre de 2010 muere Néstor Kirchner, situación que además de causar un profundo
impacto en la sociedad, (Catterberg & Palanza, 2012) llevaría a una masiva movilización donde
cobran un nuevo protagonismo los sectores juveniles.
En elecciones presidenciales del 23 de octubre de 2011 Cristina Fernández obtuvo el 54% de los
votos. A los pocos días se produjo una corrida cambiaria que llevó al “flamante” gobierno a
limitar la venta de dólares a particulares y empresa (“cepo cambiario”), y una intervención en el
mercado de capitales, comenzando a circular un mercado paralelo de divisas (dólar “blue”) con
un impacto negativo en los sectores medios que en Argentina suelen ahorrar en dólares.
Bastaron algunos rumores sobre una posible reforma constitucional para habilitar a Cristina
Fernández de Kirchner a un tercer mandato para que surgieran una serie de marchas opositoras
basada en las clases medias sin partido ni dirigentes, convocadas por medios no tradicionales
(redes sociales, mensajes de texto, correos electrónicos, etc.) sin que apareciera en su seno un
líder con capacidad de articular a esos sectores nacía el “antikirchnerismo”. La reacción del
gobierno y en particular de Cristina Fernández de Kirchner parecía radicalizar el discurso frente
a las consignas. En el marco de los festejos por el 203 aniversario de la Revolución de Mayo,
Cristina Fernández de Kirchner expresó que los diez años que pasaron desde la asunción de
6
Néstor Kirchner fue “una década ganada, pero no por ningún gobierno, es una década ganada por
el pueblo” (Fernández de Kirchner, Cristina, 2013). La “década ganada” se transformaría en un
lema oficialista y denostado por la oposición, que la calificaría de “épica” o “relato” en el sentido
de un discurso inverosímil (Amado, 2013). La modalidad comunicacional de Cristina Fernández
de Kirchner se expresaría mediante en buena parte en la realización de cadenas nacionales
(instancias donde todo el espectro radial y televisivo se pone a disposición del Poder Ejecutivo)
para comunicar diferentes situaciones, contabilizando hasta mayo de 2015, 121 transmisiones,
unos 4600 minutos (Parrilla, 2015), fuertemente criticado por la oposición.
Las elecciones de medio término de 2013 fue un duro golpe, dado que si bien a nivel nacional
triunfa en diputados el FPV, pierde en la estratégica provincia de Buenos Aires, Sergio Massa
(por ex Jefe de Gabinete de Cristina Fernández de Kirchner) le gana a Martín Insaurralde del
FPV, con el 43,92% contra el 32,18%. A partir de ese triunfo Sergio Massa, pasa convertirse en
líder opositor junto con el fundador del conservador PRO, Mauricio Macri. Esta derrota, pondría
punto final a un proyecto nunca anunciado que sería la reforma constitucional que habilitara la
reelección a Cristina Fernández de Kirchner.
4 – Las elecciones nacionales de 2015
La estrategia oficialista
A partir de 2015 el oficialismo kirchnerista tiene la necesidad de construir un sucesor, es decir
candidato con capacidad de ganar las elecciones presidenciales. Este proceso se convirtió en una
dificultad debido a la ausencia de mecanismos formales al interior de peronismo. Si bien el
mismo gobierno promulgó un sistema de primarias denominadas PASO (Primarias, Abiertas,
Simultáneas y Obligatorias) con la finalidad de que los partidos políticos presentaran opciones en
forma previa a la elección nacional, Cristina Fernández de Kirchner como líder se reservó la
prerrogativa en la selección del candidato que la sucedería. De hecho, varios dirigentes del FPV
habían mostrado su intención de participar en las PASO, entre otros, los dos principales eran
Daniel Scioli, gobernador de la provincia de Buenos Aires, y Florencio Randazzo, Ministro del
Interior y Transporte de desde 2007.
El 7 de mayo, la presidenta pide por cadena nacional “un baño de humidad” (La Nación, 2015),
un mensaje destinado a los precandidatos de su fuerza política. A partir de allí se produce la
7
“depuración” de los presidenciales, y Cristina Fernández de Kirchner “elige” finalmente Daniel
Scioli como candidato por el FPV. Sin embargo, el gobernador de la provincia más grande del
país era resistido internamente dado que no se lo consideraba totalmente convencido del
proyecto kirchnerista, ni estaba claro en esos días si Cristina Fernández de Kirchner le iba a dar
un apoyo irrestricto, una percepción en esos días mostraba a Daniel Scioli como un incómodo y
contradictorio portador del legado kirchnerista y a la vez un candidato suficientemente débil para
simplemente gestionar con éxito una transición hacia un nuevo mandato de Cristina Fernández
de Kirchner (De Angelis, 2015).
Sin embargo, el procedimiento tuvo un componente inesperado, a Florencio Randazzo, Cristina
Fernández de Kirchner le ofrece encabezar la lista a gobernador por la provincia de Buenos
Aires, bastión histórico del justicialismo donde gobernaba desde 2007. Randazzo, en forma
sorprendente rechaza el convite (La Nación, 2015). Esto obligaría a replantear la estrategia en la
provincia que representa el 37% del padrón electoral, abriendo una PASO a gobernador donde se
presentarían dos dirigentes: el Jefe de Gabinete Aníbal Fernández y el diputado Julián
Domínguez.
La estrategia opositora
Por el lado de la oposición se percibía la elección presidencial como una oportunidad que no se
tuvo ni en 2007 ni 2011 contra Cristina Fernández de Kirchner, pero ahora se tenía enfrente a
Daniel Scioli, un candidato que se evaluaba como débil. Dos candidatos se perfilaban para dar
pelea en las próximas elecciones Sergio Massa y Mauricio Macri, sin embargo, ninguno de los
dos contaba con una base nacional para hacer frente a las elecciones, cuando la mayoría de las
provincias y municipios estaban gobernadas por peronistas y aliados.
A partir de las elecciones de 2013 Sergio Massa comienza a liderar la intención de voto a
presidente, pero su estrategia fundada en incorporar a su Frente Renovador un conjunto de
intendentes peronistas, le comenzó a restar popularidad en los sectores más antikirchneristas,
quienes también le achacaban haber sido parte del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner,
primero como presidente del ANSES (la caja recaudadora de los aportes patronales de los
jubilados y pensionados), y luego Jefe de Gabinete de Ministros. Su partido, el Frente
Renovador, había sido constituido pocos meses antes de las elecciones de 2013, y por supuesto
8
no tenía estructura nacional. También su línea ideológica transitaba por una ambigüedad entre el
kirchnerismo y antikirchnerismo bajo su lema de construir la “ancha avenida del medio”.
Por su lado Propuesta Republicana (PRO) contaba con la popularidad de su fundador, el
empresario Mauricio Macri. Su alto nivel de conocimiento a nivel nacional se fundaba en su
paso por la presidencia de Boca Juniors, el club de fútbol más importante del país entre 1998 y
2007. Macri comienza a construir una fuerza política en la ciudad de Buenos Aires a partir de
2003 bajo la denominación de Compromiso para el Cambio, pasando a llamarse Propuesta
Republicana dos años después. Esta agrupación presentaba un formato innovador pues se basaba
en ONG, fundaciones y Think Tanks, mezclados por políticos provenientes de fuerzas muy
minoritarias como el Partido Federal, el Partido Demócrata Progresistas, el Movimiento de
Integración y Desarrollo (MID) entre otros. En líneas generales PRO “nació con un proyecto
sociocultural y económico claro, movilizado por un ethos del voluntariado y el emprendedorismo
anclado en el mundo de los negocios y de las ONG y que se propone llevar al Estado la
eficiencia y la transparencia que, en una visión encantada, impera en esos mundos” (Vommaro,
2016).
En las elecciones legislativas de 2005 ganaría la elección en la ciudad de Buenos Aires y en 2007
la fórmula Mauricio Macri-Gabriela Michetti saldría en primer lugar (45,6%) seguido por Daniel
Filmus del FPV (23,8%). La segunda la fórmula Macri-Michetti saca el 60,96% de los votos
para asumir la jefatura de gobierno de la Ciudad. A partir de allí ganan las elecciones
subsiguientes en la Ciudad, yendo a la reelección en 2011 (Fiorito, 2011), frente a la evidencia
que no podría enfrentar con éxito a Cristina Fernández de Kirchner.
A sabiendas de la necesidad de contar con una estructura nacional ambos candidatos Sergio
Massa y Mauricio Macri buscaron realizar una alianza electoral con la Unión Cívica Radical. La
UCR es un centenario partido político de donde surgieron varios presidentes del país, pero con
poca incidencia electoral en esos días, pero resultaba una estructura política útil para los dos
presidenciables por su inserción en muchas provincias y ciudades del país.
En la Convención Nacional de la UCR del 14 de marzo de 2015, se enfrentaron dos posturas
(Perfil, 2015), una liderada por Ernesto Sanz que proponía construir una alianza con el PRO y la
Coalición Cívica de la ex radical Elisa Carrió y otra más proclive a aliarse con Massa, ya que
9
veían a Macri como un liberal. Triunfó la primera opción que abrió paso al acuerdo de formar la
Alianza Cambiemos, con las tres candidaturas a presidente Macri, Carrió y Sanz, aunque las
encuestas del momento indicaban que sólo Macri tenía posibilidades de tener un buen
desempeño en la PASO (Paladini, 2015). De esta forma nace la Alianza Frente Cambiemos.
Cabe señalar que Macri elige como su precandidata a vicepresidente a la ahora senadora Gabriela
Michetti, decisión que se llamó la “fórmula amarilla” por los colores del PRO.
Cabe señalar que tras la imposibilidad de acordar con la UCR, Massa realiza un acuerdo para
concurrir a la PASO con el gobernador saliente de Córdoba, el peronista José Manuel de la Sota
formando el frente Una Nueva Alternativa (UNA)
El domingo 9 de agosto se celebrarían las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias para la
categoría presidente y vicepresidente. Los resultados electorales arrojaron triunfo del Frente para
la Victoria con el 38,67% de los votos. El Frente Cambiemos resultó segundo con el 30,12%. La
fórmula Macri-Michetti reunió el 81,3% de los votos de la alianza, lo que demostró que la
competencia no era tal. En tercer lugar se ubicaría la fórmula de UNA, Massa-Sáenz con el
69,64% de los votos sobre de la Sota-Rucci.
Paradójicamente, el triunfo de Scioli, tendría sabor a derrota, porque se comenzó a dudar de
poder superar el 40% en la elección general, condición (si superaba en 10 puntos al segundo)
para evitar el balotaje. Por su parte Macri sacó por las suyas el 24,5%, sin embargo sería
esperable que los votantes de sus socios de Frente Cambiemos, Carrió y Sanz lo siguiera en las
elecciones generales. Sin embargo, las lecturas de los resultados, ya sea por candidato individual
o por frente generaban especulaciones políticas, por ejemplo si los votantes de De la Sota de
UNA (mayormente de la provincia de Córdoba) seguirían a Sergio Massa en la instancia
siguiente (De Angelis, 2015).
Efectivamente en las elecciones generales se confirmaron las peores sospechas, Scioli en vez de
aumentar desciende al 37,07% de los votos, mientras que Macri retiene todo el voto del Frente
Cambiemos y gana otros cuatro puntos que lo pone en 34,15%. Finalmente y contra las
expectativas Massa queda afuera del balotaje pero obtiene el 21,39%. Los resultados indicaban
que se rompía el modelo de partido predominante (Duverger, 1951) que construyó el FPV entre
2007 y 2011, y surgía una tercera fuerza electoral que podía terciar en la disputa, evitando la
10
polarización directa (Basset, 2003). El otro gran acontecimiento se daría en la provincia de
Buenos Aires, donde la candidata de Frente Cambiemos María Eugenia Vidal le ganaba la
elección a Aníbal Fernández 39,49 a 35,18%, lo que significó con golpe durísimo para las
aspiraciones de Scioli.
El 22 de noviembre, se realiza el balotaje entre Daniel Scioli y Mauricio Macri. Este último da
vuelta la elección para llegar al 51,34% de los votos y consagrarse como nuevo presidente de la
República Argentina.
5 – Asunción de Macri y primeras medidas de gobierno
La asunción de Mauricio Macri se produce el día 10 de diciembre de 2015, en medio de una
discusión con el kirchnerismo sobre los mecanismos formales de la entrega de los atributos
(bastón, banda y toma del juramento).
Uno de las decisiones que sorprendió a la opinión pública argentina fue la característica
constitución del gabinete de ministros, secretarios y funcionarios de organismos relevantes donde
muchas de las posiciones de mayor importancia del Estado Nacional fueron ocupadas por
directores de empresas, muchas de estas multinacionales: Efectivamente el presidente Mauricio
Macri designaba como integrantes de su gobierno a ex gerentes de Shell, Techint, General
Motors, HSBC, Telecom, Grupo Clarín, LAN, Banco Galicia, Pan American Energy, JP Morgan,
Citibank, Telefónica, Coca-Cola, Deutsche Bank, Farmacity y Axion, entre otras empresas
(Krakowiak, 2016).
Sorprendió en particular por ejemplo el nombramientos en el Ministerio de Energía del ex
director de Shell Juan José Aranguren, quien protagonizó resonantes conflictos con funcionarios
del gobierno anterior, al tiempo que se incorporaron una cantidad de CEOs de bancos
multinacionales y estudios de abogados en Banco Central, Banco Nación, Secretaría de Finanzas,
etc. También se pueden identificar ex CEOs de empresas reguladas, que pasaron ser los
reguladores por ejemplo en las áreas de servicios públicas en el sector eléctrico, y bancario, lo
cual incorporó dudas sobre posibles incompatibilidades, conflictos de intereses, para no hablar de
perfiles de clase definidos.
11
Desde los primeros días de gestión se plantean dos medidas muy polémicas, por la decisión en sí
y por las formas en las que fue realizado. Se tratan de dos DNU (Decreto de Necesidad y
Urgencia), que tienen fuerza de ley hasta que el Congreso Nacional la confirme o rechace. Estas
fueron cambios ministeriales que derogaba en los hechos parte de la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual, emblemática para el kirchnerismo, y el nombramiento en comisión
de dos nuevos integrantes de la Corte Suprema de Justicia (decreto que luego fue suspendido).
A continuación se presenta una somera recopilación de las medidas más importantes llevadas a
cabo por el gobierno de Macri desde su asunción hasta los primeros días de marzo de 2016
(Ambito, 2016) (Sticco, 2016)
Caída del memorando con Irán por tema AMIA: El Estado no apela una decisión de la
Cámara Federal porteña que había declarado su inconstitucionalidad
Nueva Ley de Ministerios realizada por Decreto de Necesidad y Urgencia.
Reunión de todos los gobernadores
Quita y baja de retenciones al agro y a la industria
Nominación de dos jueces para la Corte Suprema de Justicia por Decreto de Necesidad y
Urgencia
Declaración de la emergencia energética
Cambios en el sistema de medios públicos que incluyo el cambio total de la
programación
Fin del “cepo al dólar”, devaluación de aproximadamente 40%
No pago de ganancias del medio aguinaldo
Bono para beneficiarios de AUH y Jubilaciones mínimas
Intervención de AFSCA y AFTIC
Revisión de contratos y concursos del Estado de los dos últimos años, con el despido de
aproximadamente 12.000 empleados públicos hasta fines de marzo de 2016
Fin del blanqueo, y emergencia estadística (suspende la publicación de estadísticas
oficiales.
Creación de ENACOM que reemplaza AFSCA y AFTIC en el contralor de las
telecomunicaciones y sistema de medios
Reducción de impuestos autos, motos y embarcaciones
12
Extensión de Precios Cuidados por cuatro meses (programa de precios acordados con los
supermercados)
Acuerdo con los bonistas que no ingresaron en los canjes anteriores (Fondos Buitres)
Colocación de un bono en EEUU para pagar a los bonistas
Baja/eliminación de subsidios a servicios públicos y aumentos en transporte, gas, luz, etc.
Incremento de los precios de las naftas siguiendo la devaluación
6 – Evaluación de principales medidas de gobierno
A continuación se evaluarán cuatro conjunto de medidas de consideradas de relevancia para la
ciudadanía: Salida del “cepo cambiario” y devaluación de la moneda; pago a los Fondos Buitres
y futuro endeudamiento; aumento de las tarifas a los servicios públicos y despido de empleados
públicos
6.1. Salida del “cepo cambiario”, devaluación de la moneda
Seis días después de haber asumido el gobierno, el nuevo Ministro de hacienda y finanzas
públicas Alfonso Prat Gay, realiza en conferencia de prensa el anuncio de la liberación a las
restricciones cambiarias. Esta medida básicamente permitiría la compra y venta de divisas sin la
autorización de la agencia impositiva AFIP, permitiendo la compra de hasta los dos millones de
dólares por mes, por supuesto montos destinados a empresas y grandes operadores. La
fundamentación del Ministro se basaba en la más básica regla del mercado "el que quiere
comprar dólares los puede comprar, el que quiere vender, va a poder vender. Así funcionan las
economías del mundo, nadie los va a perseguir" (Franco, 2015).
La contracara del anuncio de la apertura del “cepo” era la devaluación de la moneda que pasaba
de cotizar 9,70 pesos por dólar a 14,7. A partir de ese momento la moneda entraría en lo que se
conoce como “flotación sucia”, es decir el valor del dólar estaría administrada por el Banco
Central no permitiendo (en principio) que supere a barrera de los 16 pesos argentinos. (Reyes,
2015). La argumentación oficial sostenía que los precios de la economía ya estaban dispuestos a
valores del dólar paralelo llamado “dólar blue” que cotizaba en forma ilegal. Los sectores
críticos de la medida por el contrario sostenían que la medida directamente iba a beneficiar a los
sectores agroexportadores (Nova, 2015) y quienes no acordaban con la posición oficial
13
sospechaban que la medida podía acelerar la suba de precios, en especial de los alimentos, y por
esa vía un deterioro del poder de compra de los salarios (Carrillo, 2015).
El análisis del impacto de ambas medidas arroja resultados contradictorios: La gran mayoría de
los habitantes del AMBA están en contra de la devaluación, a la vez que vieron en forma positiva
la apertura del mercado cambiario.
Fuente Elaboración propia n=625
Para observar en detalle estos fenómenos discordantes se los evaluó cruzándolo por el nivel
socioeconómico de los encuestados-
Tabla I- Evaluación de la devaluación de la moneda por Nivel Socioeconómico Enero 2016
ABC1 C2 C3 D / E
Positiva 39% 30% 28% 24%
Negativa 50% 64% 65% 72%
No sabe 11% 6% 7% 4%
100% 100% 100% 100%
Fuente Elaboración propia n=625
Si bien la devaluación es vista como una medida negativa para todos los sectores, a medida que
se desciende en la escala social va aumentando el desacuerdo con la medida. Esto también ocurre
con el fin del cepo cambiario, pero en mucha menor medida. El acuerdo es aquí generalizado.
28%
72%
66%
21% 6% 6%
Devaluación Fin del cepo cambiario
Gráfico 1. Evaluación de la devaluación y del fin de cepo cambiario - Enero 2016
Positiva Negativa No sabe
14
Tabla II – Evaluación del fin del cepo cambiario por Nivel Socioeconómico Enero 2016
ABC1 C2 C3 D / E
Positiva 72% 77% 75% 66%
Negativa 17% 16% 21% 27%
No sabe 11% 7% 4% 7%
100% 100% 100% 100% Fuente Elaboración propia n=625
Tanto los medios de prensa, como los periodistas especializados sostuvieron en general que entre
fines del 2015 y principios del 2016, que la Argentina tendría un déficit fiscal de 2015 entre el 4
y 7% del PBI, sin conocerse datos oficiales valor que era evaluado como alto o muy alto incluso
comparándolo con el de Grecia (IDESA, 2015), estimado sin mayor precisión sobre el valor
exacto (Agosto & Castro, 2015) (El Tribuno, 2015). Finalmente se presentó el informe oficial
fiscal de 2015 que situó el déficit en 5,4% del PBI (Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas,
2016).
Sin embargo en marzo de 2016, el presentarían nuevos datos sobre el déficit fiscal, con la
salvedad que lo hizo hacia un año atrás de marzo a marzo, metodología que confundía las
políticas del gobierno anterior con las del actual y que situaba a déficit en el 7% del PBI (Blanco,
2016).
La información sobre el déficit en las cuentas públicas son relevantes debido a que sobre esta
situación se sostienen tres grandes políticas gubernamentales: la solución del pago a los bonistas
que no entraron en canjes anteriores, la eliminación a los subsidios a los combustibles,
transportes y servicios públicos en general y el despido de empleados estatales.
Pago a los Fondos Buitres y futuro endeudamiento
En diciembre 2001 y tras la renuncia del presidente Fernando de la Rúa, progresa lo que se llamó
“la semana de los 4 presidentes” (Ferreira Rubio, 2005). Esta “semana” fue la expresión de una
crisis política, económica y social que sacudió a la Argentina en aquellos días en donde algunos
autores adivinaron de “insurrección popular” ” (Dinerstein, 2003). Siguiendo la ley de acefalia, y
debido a que el vicepresidente Carlos Álvarez había renunciado el año 2000, la Asamblea
Legislativa del 22 de diciembre elige al gobernador de la pequeña provincia de San Luis, Adolfo
Rodríguez Saá, asumiendo el 23. Rodríguez Saá en su discurso inaugural anuncia la cesación de
15
pagos de la deuda pública, el nuevo presidente, dura una semana en el cargo, sin embargo las
consecuencias del repudio al pago de la deuda pública persistieron hasta el 2016.
Néstor Kirchner en 2005 busca solucionar el frente externo bajo el proceso que se denominó de
“desendeudamiento”, es decir el “pago” por parte del Estado de la deuda pública, con dos etapas
bien diferenciadas. Por una parte, el canje de la deuda pendiente con los poseedores de bonos de
deuda pública y por el otro, la cancelación en “efectivo” de la deuda existente con el Fondo
Monetario Internacional. En cuanto a la deuda con el FMI, a finales de 2005 el Gobierno
argentino canceló por anticipado la deuda de 9.800 millones de dólares, tomando para ello
reservas del Banco Central (Nemiña, 2012). El pago al FMI tomó algunas características de corte
nacionalista ya que el presidente consideraba que la cancelación de la deuda servirá para "ganar
grados de libertad para la decisión nacional" y evitaría atender las recurrentes inspecciones del
FMI sobre la evolución de las políticas económicas.
El proceso del canje de deuda fue más complejo que el pago al FMI, además de menos
impactante para la opinión pública. El importe de la deuda a reestructurar era de 110.000
millones de dólares de los cuales 102.500 millones se encontraban en default. Con quitas que
iban desde el 30,1% al 66,3%, Un 76,2% de la deuda “vieja” fue canjeada, sin embargo, quienes
no entraron al canje tendrían una nueva oportunidad en el 2010. Cabe destacar que los dueños de
bonos en default ya comenzaban a accionar judicialmente en juzgados de Nueva York lo que
presionaría para que ese año se produjera un nuevo canje de bonos, sin embargo un pequeño
grupo (estimados en un 7,6%) de bonistas nucleados en fondos de inversión no entraron a los
canjes por rechazar las quitas, los que fueron llamados popularmente “fondos buitres”. El
proceso de reapertura del canje fue finalizado con una ley que clausuraba futuros pagos a los
Buitres, conocida como Ley Cerrojo y Pago soberano.
El nuevo gobierno de Macri, tiene entre uno de los principales objetivos resolver la cuestión de
los bonistas rebeldes, quienes ya habían obtenido sentencias favorables en los juzgados de Nueva
York, y amenazaban con embargos hacia bienes del país en el exterior. Sin embargo, la
convocatoria de cara a la sociedad para solucionar el tema, no se sustentaba en proclamas de
soberanía y autonomía financiera, sino “vincularse al mundo” y “romper el aislamiento” en el
que se encontraría el país. Bajo estos preceptos se aprobó la nueva ley con amplias mayorías
tanto en la Cámara de Diputados (165 votos a favor y 86 en contra), (Clarín, 2016), en la Cámara
16
de Senadores (54 votos afirmativos, 16 negativos) (Clarín, 2016). En sentido puede observarse
un giro narrativo: Mientras el kirchnerismo enarboló un discurso de corte nacionalista para
rechazar la ley con el lema “patria o buitres”, el macrismo logró instalar su contracara, la idea de
que es imprescindible “volver al mundo y salir del aislamiento”. Algunas voces fueron más allá
con el “volver a los mercados”, y los más audaces explicitaron la noción de que se necesitan “los
créditos internacionales para volver a crecer”, fórmula rara vez contrastada en la historia
argentina, pero que parece ser la estación final del proceso. Lo cierto es que el discurso patriótico
fue derrotado por un nuevo subtexto, parte de la nueva narrativa político-social (De Angelis,
2016).
En gráfico 3 pueden observarse las posturas puestas en forma de positivas y negativas, frente a
los temas de pago de fondos buitres y endeudamientos. Las posturas son mayoritariamente
positivas, pero con matices. El pago de la totalidad de la deuda para salir del default tiene un
rechazo mínimo del 24%, en forma paradójica el rechazo aumenta 10 puntos cuando se plantea el
acuerdo con los Buitres. El tratamiento negativo que por muchos años dio el kirchnerismo a estas
organizaciones probablemente incida en el incremento de la negativa. Lo mismo sucede con un
posible acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. En la visita al Foro de Davos en enero de
2016, Mauricio Macri planteaba que podía aceptar la ayuda del FMU sin por eso perder
independencia. Resulta un giro de 180 grados de la postura que Néstor Kirchner planteara
(Infobae, 2016), sin embargo la desconfianza aun pesa.
Fuente Elaboración propia n=630
6%
5%
4%
7%
34%
24%
40%
38%
60%
71%
56%
55%
Acordar con los Fondos Buitres
Pagar la totalidad de las deudas que el país contrajo y salir del default
Tomar prestamos de organismos internacionales para poner en marcha la economía
Acordar con el Fondo Monetario Internacional
Gráfico 3. Posturas frente al pago a Buitres y endeudamiento Marzo 2016
Positiva Negativa No sabe
17
La postura que más rechazo muestra es la idea de tomar préstamos de organismos internacionales
para poner en marcha la economía. El planteo gubernamental es salir a los organismos públicos
pero también privados a fondearse para fortalecer las reservar, paliar el déficit fiscal y encarar
obra pública.
En la tabla siguiente se puede observar las posturas en torno a estos cuatro temas en torno al
grado de afinidad demostrada frente a las políticas del macrismo:
Puede observarse que quienes tienen una amplia identidad con el gobierno, tienen una mirada
positiva sobre resolver las situaciones pendientes y buscar nuevas fuentes de financiamiento.
Entre quienes pueden considerarse como opositores por tener en mayor medida disidencias, el
mayor rechazo está en acordar y endeudarse con los organismos internacionales de crédito.
Tabla III. Posición positiva en los cuatro temas según Postura política frente al macrismo
Marzo 2016
Postura política frente al macrismo
Coincide
siempre
Coincide la
mayoría de
las veces
La mayoría
de las veces
No coincide
No coincide
nunca
Pagar la totalidad de las deudas
que el país contrajo y salir del
default
97% 88% 65% 37%
Acordar con los fondos buitres 90% 85% 46% 23%
Tomar préstamos de organismos
internacionales para poner en
marcha la economía
81% 77% 49% 16%
Acordar con el fondo monetario
internacional 84% 74% 43% 28%
Fuente Elaboración propia n=620 (se excluyeron No sabe/No contesta)
Aumento de las tarifas a los servicios públicos
Hacia principios de 2002, coincidiendo con el fin del Plan de Convertibilidad que ataba la
moneda al dólar con una paridad de uno a uno Argentina implementó un esquema de subsidios a
los servicios públicos, especialmente a la energía (electricidad, combustibles gas), al agua y al
transporte. Estos subsidios instrumentados con distintos mecanismos han ido incrementándose de
manera muy marcada desde el año 2006, y 2007, con un esquema donde las tarifas se congelaron
en un entorno inflacionario. Algunos autores le adjudican gran parte de déficit fiscal que presenta
el sector público nacional, estimándola en aproximadamente 4 % del Producto Interno Bruto.
(Puig & Salinardi, 2015).
18
El esquema global de subsidios fue cuestionado en diversas oportunidades, debido a que
“considerados conjuntamente, el 20% más rico de la población recibe alrededor del 30% de los
subsidios, mientras que el 20% más pobre concentra poco más del 12% de los mismos. Esto
último deja en evidencia la inequidad en la distribución de los subsidios” (Lombardi, Manuel y
otros, 2014, p. 5).
Un intento para morigerar la carga fiscal de los subsidios lo intentó Cristina Fernández de
Kirchner al comienzo de su segundo mandato en 2011, bajo la idea de la “sintonía fina” del
modelo. En aquel momento se buscó que los usuarios en condiciones de pagar renunciaran en
forma volitiva a los subsidios, sin embargo, las dificultades crecientes de la imposición del cepo
cambiario frenaron aquellas iniciativas.
Desde el inicio del gobierno de Mauricio Macri se planteó la eliminación de estas ayudas
indirectas, sin embargo los incrementos de tarifas que sobrevienen desde su aplicación a
principios de 2016. El diario La Nación calculó para abril, que el incremento de las tarifas serían
en promedio un 82% sin considerar el combustible y un 217% incorporándolo ( Fernández
Blanco, Pablo, 2016).
La modalidad discursiva con la que el gobierno comunicó a la población sobre los inminentes
aumentos de los servicios públicos se vinculo a la necesidad de sincerar la economía, una idea
que incorpora la noción de que durante el proceso anterior el país vivió una ficción y ahora es
momento de vivir en la “realidad”. Incluso el propio presidente Macri manifestó que el
sinceramiento “le trajo más problemas a la gente”, siempre en vinculación a la irrealidad
supuesta del anterior gobierno (Los Andes, 2016).
A diferencia del endeudamiento, y otras políticas aplicadas por el gobierno, el aumento de las
tarifas impacta directamente y en forma inmediata en los ingresos de los hogares. Sin embargo,
como se observa en el gráfico vuelve a surgir un disonancia según en los términos en que la
pregunta es formulada. La primera forma responda al discurso gubernamental basado en el
sinceramiento, dónde se observa una mayoría positiva.
19
Fuente Elaboración propia n=630
No obstante la segunda formulación tradicional, donde se presenta directamente el acuerdo con
el aumento de las tarifas de servicios públicos, las posiciones negativas se vuelven notorias. Es
evidente que la coyuntura política y las modalidades discursivas están relacionadas.
Observando la vinculación entre la posición en estos dos temas según el nivel de coincidencia
con el gobierno, se observa que aun entre los que coinciden siempre la postura positiva cae diez
puntos, y cae 24 entre los que coinciden la mayoría de las veces.
Tabla IV. Posición positiva en los dos temas según Postura política frente al macrismo
Marzo 2016
Postura política frente al macrismo
Coincide
siempre
Coincide la
mayoría de las
veces
La mayoría de las
veces no coincide
No coincide
nunca
Aumentar las tarifas de
servicios públicos 71% 52% 18% 6%
Sincerar el precio real de
los servicios públicos 81% 76% 46% 23%
Fuente Elaboración propia n=620 (se excluyeron No sabe/No contesta)
Finalmente aun entre quienes disienten con las posturas gubernamentales, las posturas “pro-
sinceramiento”, superan ampliamente las del simple aumento de las tarifas.
Despidos de empleados públicos
Dentro del conjunto de decisiones ejecutivas que ha tomado el gobierno desde su asunción en
diciembre de 2015, una de las más controversiales es el despido de empleados públicos en la
aumentar las tarifas de servicios públicos?
sincerar el precio real de los servicios públicos?
34%
56%
63%
38%
3%
6%
Gráfico 4. ¿Está de acuerdo con: Marzo 2016
Positiva Negativa No sabe
20
administración pública nacional. Esta cuestión tiene muchas aristas, algunas funcionales, como
las propias actividades de los agentes dentro de las estructuras estatales y otras legales sobre las
características de algunos empleados precarizados con contratos a término, en casos donde la
autoridad simplemente decidió no renovarle el contrato.
Sin embargo, en torno a esta cuestión se montó una discusión ideológica más vinculada a la
propia utilidad del campo estatal y la utilidad propia de los empleados públicos. Una descripción
dada por el nuevo gobierno es que durante los años de kirchnerismo se expandió artificialmente
la plantilla estatal, con dos finalidades, dotar de un trabajo en el Estado a los partidarios y
militantes del gobierno, acompañando esta explicación se construyó otra vinculada a otro
artificio que supuestamente habría realizado el kirchnerismo, aumentar la planta pública para
hacer descender las tasas de desempleo. Para esto se valió de un argentinismo de explicar que en
el Estado existe una gran cantidad de “ñoquis”, empleados que no realizan ninguna actividad,
excepto ir a cobrar una vez por mes. La expresión ñoquis refiere a la tradición de comer este tipo
de pastas una vez pos mes.
La falta de estadísticas fiables, contribuye a la dificultad de establecer la planta exacta estatal,
distintas fuentes indicaba que existen alrededor de cuatro millones de trabajadores en el Estado
(sin discriminar entre Estado Nacional, provincial y municipal), aproximadamente un 20% de la
población económicamente activa, de los cuales el cinco por ciento serían ñoquis, unas
doscientas mil personas.
Efectivamente desde la puesta en funciones del nuevo gobierno, comenzó a hacerse públicas
informaciones sobre el despido en diferentes reparticiones estatales, sin explicitar ninguna
planificación, ni difundir estadísticas y objetivos. En términos generales las respuestas
informales señalaba que se trataban de ñoquis o militantes políticos (que en ciertas situaciones se
muestran cono sinónimos). Aquí se introduce otra variable, sobre si las expulsiones se vinculan
con las posiciones políticas de los agentes.
Como en otras cuestiones existieron dos modalidades de presentar la cuestión de los despidos en
las áreas estatales, y que se reprodujo en los indicadores de la encuesta de marras, la primera
formulación fue el grado de acuerdo con la decisión de despedir empleados públicos que tienen
una función definida y el acuerdo con el despido de empleados públicos por razones ideológicas.
21
En forma más marcada que en alternativas anteriores, casi 6 de cada 10 apoya despidos de
personas que no tienen una posición definida, sin embargo, puesto en términos ideológicos se
obtiene un rechazo de más de 8 cada diez habitantes del AMBA.
Fuente Elaboración propia n=625
Finalmente en la evaluación entre las dos cuestiones por la afinidad política con el gobierno, se
puede observar que la mirada positiva de expulsar personal por su opinión política, es
mayormente negativa aun entre los más partidarios.
Tabla V. Posición positiva en los dos temas según Postura política frente al macrismo
Enero 2016
Postura política frente al macrismo
Coincide
siempre
Coincide la
mayoría de las
veces
La mayoría de
las veces no
coincide
No coincide
nunca
Despedir a empleados públicos
por razones ideológicas 19% 14% 9% 5%
Despedir empleados públicos que
no tienen una función definida 84% 76% 46% 31%
Fuente Elaboración propia n=620 (se excluyeron No sabe/No contesta)
5%
5%
37%
84%
58%
11%
Despedir empleados públicos que no tienen una función definida
Despedir a empleados públicos por razones ideológicas
Gráfico 5. Posturas al despido de empleados públicos Enero 2016
Positiva Negativa Ns/Nc
22
7 – Apoyo ciudadano a Macri
Tal como se explicara anteriormente, la fórmula Macri-Michetti obtiene en las elecciones
primarias el 24% de los votos sobre el total general, para pasar al 31% en las elecciones
generales, para triunfar por la una diferencia mínima en el balotaje frente al candidato del Frente
para la Victoria Daniel Scioli.
En este caso se tomará la corta serie de cuatro meses desde enero hasta abril de 2016. Como
puede observarse el gobierno de Mauricio Macri comienza su gestión con una evaluación
positiva por encima de los votos obtenidos a nivel nacional en el balotaje, y si se suma a los que
los evalúa en forma regular los comienzos del gobierno fueron auspicioso, parte de las
expectativas de la novedad de un gobierno civil y democrático, por primera vez ni radical, ni
peronista. Sin embargo, al mes siguiente la evaluación positiva desciende diez puntos y sube
sobretodo la regular. Este descenso se profundiza en diciembre en el orden de los seis puntos
pero a diferencia del mes anterior, ahora sube cinco puntos la evaluación negativa. Finalmente,
en la marcación del mes de abril prácticamente se dividen en tres tercios quienes lo evalúan en
forma positiva, regular y positiva. Se puede hipotetizar que los apoyos del gobierno de Macri
pasan a concentrarse en sus votantes de la elección general de octubre de 2015.
Gráfico 6. ¿Cómo evalúa estos primeros meses del gobierno de Macri?
Fuente Elab. propia. N enero 2016: 618, N febrero: 622, N Marzo: 620; N 2016: 621 Se excluye Ns/Nc
En forma consolidada, se puede observar que los apoyos se concentran en los sectores altos y
medios altos.
54%
44%
38% 35%
23% 25%
30% 32%
Ene-16 Feb-16 Mar-16 Abr-16
Mes
Bien/Muy bien
Mal/Muy mal
Regular
23
Tabla VI Evaluación de los primeros meses de gobierno por Nivel Socioeconómico
Evaluación primeros meses gobierno * NSE
ABC1 C2 C3 D / E
Bien+Muy Bien 61% 48% 46% 37%
Regular 14% 26% 28% 37%
Mal+ Muy Mal 24% 27% 25% 27% Fuente Elaboración propia n enero/abril =2481 (se excluyeron No sabe/No contesta)
Tabla VII Evaluación primeros meses de gobierno Mauricio Macri * postura política
Postura política cercana
kirchnerismo
Postura política cercana
macrismo
Coincide No coincide Coincide No coincide
Bien+Muy Bien 13% 63% 87% 15%
Regular 32% 28% 13% 35%
Mal+ Muy Mal 56% 9% 0% 49% Fuente Elaboración propia n enero/abril =2460 (se excluyeron No sabe/No contesta)
*coincide: coincide en todo + coincide la mayoría de veces (aunque reconoce algunas cosas
malas)
*No coincide: No coincide ni valora nada + no coincide ni valora la mayoría de las veces
(aunque reconoce algunas cosas buenas)
Una de las evaluaciones que aquí se proponen para observar los apoyos de Macri, es la relación
entre las medida de gobierno que ha tomado en estos meses y lo que propuso en la campaña. Si
bien no existió o no fue públicamente conocido un programa de gobierno complejo, si se
plantearon algunas líneas generales.
Gráfico 7 ¿En qué medida piensa que lo que está haciendo Macri está en línea con lo que
propuso en la campaña?
Fuente Elaboración propia. N enero 2016: 625, N febrero 2016: 628, N Marzo 2016: 622; N abril 2016: 630
38% 27% 26%
13%
40% 55% 51%
55%
19% 17% 21% 31%
Enero 2016 Febrero 2016 Marzo 2016 Abril 2016
Está haciendo todo lo
contrario
Está cumpliendo en
algunas cosas y en otras
no
Está cumpliendo
totalmente o en gran
parte
24
Resulta relevante que a medida que pasas los meses, los encuestados van identificando a Macri
se va alejando de las promesas de campaña, si bien el grupo que sostiene que está cumpliendo
parcialmente con los compromisos se mantiene medianamente estable.
Luego, un punto central para identificar la ampliación o reducción de la base electoral del
gobierno, se consultó sobre el beneficio o perjuicio que acarrea para los ciudadanos las acciones
de la nueva administración. Se observa a partir de febrero una importante baja de quieres se
habían sentido beneficiado al comienzo del mandato. Hacia finales de abril, y con los aumentos
de las tarifas se incrementan sensiblemente quienes se evalúan perjudicados, es decir
descontentos.
Gráfico 8 ¿Usted considera que el nuevo gobierno de Mauricio Macri, lo va a perjudicar o
lo va a beneficiar?
Fuente Elaboración propia. N diciembre 2015: 628; N enero 2016: 625, N febrero: 628, N Marzo: 622; N abril: 630
7 – Conclusiones
Se ha efectuado en este trabajo un recorrido por los primero días del gobierno de Mauricio
Macri, mostrando someramente algunas de las características del gobierno que lo precedió, y
algunas particularidades del proceso electoral, observando que ambos contextos, influye en el
campo de posibilidades del presidente Macri.
27% 30%
23% 27%
36%
47% 46%
29% 33%
26% 21%
19%
47%
39%
36%
Dec-15 Jan-16 Feb-16 Mar-16 Apr-16
Perjudicar
Beneficiar
Ninguna de las dos
25
Durante la campaña Macri planteó consignas simbólicas, como “dar vuelta la página”, “mirar
para adelante” o “unir a todos los argentinos”. Adicionalmente fueron ejes principales el
“combate al narcotráfico”, o llegar a la “pobreza cero”.
Sin embargo, se puede inferir que la principal tarea que encaró el nuevo gobierno es desarmar al
“Estado kirchnerista”, si es que se puede plantear tal modalidad de estado. Muchas de las
medidas tomadas en este corto tiempo significó una recomposición de la tase de ganancia o
rentabilidad de algunos sectores empresariales, como por ejemplo las agropecuarias o mineras.
Por otra parte, se apunta a la reducción del déficit fiscal (en forma relativa, ya que por ejemplo
las quitas de las retenciones aumentó el déficit en alrededor de 2 puntos del PIB) y se puede
prever políticas que apunten a la eliminación o reducción de algunas funciones estatales.
También apunta a la baja de inflación por la vía de la contención salarial, limitando o
postergando las paritarias, la negociación de salarios y condiciones laborales de los trabajadores.
En éste sentido muchas de las críticas que comienzan a generarse apuntan a si es un “gobierno
para ricos”.
Las altas expectativas que generó el nuevo gobierno bajo sus promesas de un nuevo estilo de la
acción estatal y sobre todo comunicar “la verdad” como el presidente señaló en el discurso
inaugural de las sesiones del Congreso fueron disipándose a medida que se fue desplegando una
política económica, que intenta bajar la inflación que se conoce alta, aunque sin cifras exactas,
termina impactando en el poder de compra de los salarios.
Finalmente hay que señalar que muchas opiniones sobre la gestión de gobierno tienen distintas
ponderaciones desde la población según en la forma en que es presentada, lo que indica una alta
incidencia de las políticas de comunicación.
8 – Ficha metodológica
Los datos que se muestran en la ponencia fueron elaborados por los autores en base a encuestas
telefónicas realizadas con la metodología CATI (Computer-assisted telephone interviewing) el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los veinticuatro partidos del Conurbano
Bonaerense, sobre una muestra probabilística de números telefónicos.
26
Las preguntas formuladas fueron realizadas en forma cerrada con categorías planteadas a los
encuestados. La variable Nivel Socioeconómico en un índice que surge del empleo de los
indicadores recomendados por SAIMO (2015).
Las muestras totales fueron para diciembre 2015, 628 casos para enero de 2016: 625 casos, para
febrero de 2016: 628 casos, para marzo de 2016 622 casos y para abril de 2016 de 630 casos.
Para la situación más desfavorable para la muestra menor de 622 casos y considerando un 95%
de confianza error muestral de +/- 4%.
Se indica para cada tabla o gráfico a qué fecha de toma corresponde.
9 – Bibliografía
Agosto, W. & Castro, L., 2015. De la mano del endeudamiento y el pulmotor del Banco Central: el
proyecto de Presupuesto 2016 , Buenos Aires: CIPPEC.
Amado, A., 2013. La épica no es fiesta [el drama como estilo de comunicación del gobierno argentino].
Perspectivas FES Comunicación para América Latina Bogotá, Colombia. Fundación Friedrich Ebert
Stiftung, Issue 8.
Ambito, 2016. Las medidas de Macri en su primer mes de gobierno. [En línea] Available at:
http://www.ambito.com/822960-las-medidas-de-macri-en-su-primer-mes-de-gobierno
[Último acceso: 20 04 2016].
ANSES, 2012. http://observatorio.anses.gob.ar/archivos/publicaciones/OBS-000255%20-
%20AUH%20en%20Perspectiva.pdf. [En línea] [Último acceso: 2015 06 18].
Aruguete, N. & Zunino, E., 2013. Diario Clarín y sus fuentes de información : un estudio de caso. Íconos.
Revista de Ciencias Sociales. Medios, populismo y poder. FLACSO, no. 46, pp. 1390-1249.
Basset, Y., 2003. Las elecciones en la Argentina: entre dispersión política y voto bronca. Revista ALCEU
- v.3 - n.6 - , p. 266 a 286.
Blanco, J., 2016. "No cedió el déficit fiscal en marzo" Diario La Nación. [En línea] Available at:
http://www.lanacion.com.ar/1892037-no-cedio-el-deficit-fiscal-en-marzo
[Último acceso: 25 04 2016].
Borón, A., 2004. Reflexiones en torno al gobierno de Néstor Kirchner. Revista SAAP Vol. 2, Nº1,
diciembre, pp. 187,205.
Bosoer, F., 2007. Kirchner, segundo acto: el panorama electoral en Argentina. Revista Nueva Sociedad
marzo-abril de 2007,, Issue 208, pp. 18-24.
27
Carrillo, C., 2015. "Devaluación en tres, dos, uno" Página 12. [En línea] Available at:
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-288340-2015-12-16.html
[Último acceso: 18 03 2016].
Catterberg, G. & Palanza, V., 2012. Argentina: dispersión de la oposición y el auge de Cristina Fernández
de Kirchner. Revista Ciencias Políticas. (Santiago) [online]. vol.32, n.1, pp., pp. 3-30.
Cherny, N., Feirherd, G. & Novaro, M., 2010. El presidencialismo argentino: de la crisis a la
recomposición del poder (2003-2007). América Latina Hoy, pp. 15,41.
Clarín, 2016. "Con 165 votos a favor, Diputados aprobó el proyecto para pagar a los buitres". [En línea]
Available at: http://www.clarin.com/politica/Diputados-continuara-sesion-pasadas_0_1541245944.html
[Último acceso: 01 04 2016].
Daniel, C., 2013. Números públicos. Las estadísticas en Argentina (1990-2010). Serie Breves ed. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Económica.
De Angelis, C., 2015. "La pelea de fondo" Infobae. [En línea] Available at:
http://opinion.infobae.com/carlos-de-angelis/2015/11/15/la-pelea-de-fondo/
[Último acceso: 03 04 2016].
De Angelis, C., 2015. Confirmaciones y sorpresas. [En línea] Available at:
http://opinion.infobae.com/carlos-de-angelis/2015/08/10/confirmaciones-y-sorpresas/
[Último acceso: 20 1 2016].
De Angelis, C., 2016. "Un mapa sin territorio" Diario Perfil. [En línea] Available at:
http://www.perfil.com/columnistas/Un-mapa-sin-territorio-20160319-0008.html
[Último acceso: 01 04 2016].
Dinerstein, A. C., 2003. ¡Que se Vayan Todos! Popular Insurrection and the Asambleas Barriales in
Argentina. Bulletin of Latin American Research Volume 22, Issue 2, April , p. 187–200.
Duverger, M., 1951. Los partidos políticos. 2012 ed. México: Fondo de Cultura Económica.
El Tribuno, 2015. El déficit fiscal de 2015 podría alcanzar los 388 mil millones de pesos. [En línea]
Available at: http://www.eltribuno.info/el-deficit-fiscal-2015-podria-alcanzar-los-388-mil-millones-
pesos-n623366[Último acceso: 13 04 2016].
Fernández Blanco, Pablo, 2016. Los usuarios pagarán en promedio $ 633 más por mes por los aumentos
de tarifas. Diario La Nación. [En línea] Available at: http://www.lanacion.com.ar/1885384-los-usuarios-
pagaran-en-promedio-633-mas-por-mes-por-los-aumentos-de-tarifas[Último acceso: 20 04 2016].
Fernández de Kirchner, Cristina, 2013. Conmemoración del 203° aniversario de la Revolución de Mayo:
Palabras de la Presidenta de la Nación. Rosario: Casa Rosada.
Ferreira Rubio, D., 2005. “¡Qué se vayan todos!”: la crisis argentina de 2001 - 2003. Guatemala, s.n.
28
Fiorito, S., 2011. Macri ya tomó la decisión: será candidato en la Ciudad Clarin. [En línea]
Available at: http://www.clarin.com/elecciones/Macri-tomo-decision-candidato-
Ciudad_0_474552607.html[Último acceso: 02 04 2016].
Franco, L., 2015. "El Gobierno levanta el cepo: se unifica tipo de cambio y se podrán comprar hasta u$s
2 millones al mes" Ambito Financiero. [En línea]
Available at: http://www.ambito.com/820079-el-gobierno-levanta-el-cepo-se-unifica--tipo-de-cambio-y-
se-podran-comprar-hasta-us-2-millones-al-mes
[Último acceso: 10 03 2016].
IDESA, 2015. "Déficit fiscal en Argentina es el doble que en Grecia" Informe 607. [En línea]
Available at: http://idesa.org/informes/1187
[Último acceso: 14 04 2016].
Infobae, 2016. Mauricio Macri, sobre el FMI: "No tenemos nada que ocultar sin por eso perder
independencia". [En línea]
Available at: http://www.infobae.com/2016/01/22/1784792-mauricio-macri-el-fmi-no-tenemos-nada-que-
ocultar-eso-perder-independencia
[Último acceso: 01 04 2016].
Krakowiak, F., 2016. El país atendido por sus propios dueños Página 12. [En línea]
Available at: http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-289451-2016-01-03.html
[Último acceso: 20 04 2016].
La Nación, 2015. Cristina Kirchner quiere menos candidatos a presidente en el PJ: pidió "un baño de
humildad". [En línea]
Available at: http://www.lanacion.com.ar/1790706-cristina-kirchner-en-chaco
[Último acceso: 04 04 2016].
La Nación, 2015. En una carta, Randazzo justificó su rechazo al pedido de Cristina de ir a la provincia:
"No puedo aceptar". [En línea]
Available at: http://www.lanacion.com.ar/1802801-randazzo-cristina-kirchner-mail-elecciones
[Último acceso: 08 04 2016].
Lombardi, Manuel y otros, 2014. Una aproximación a la focalización de los subsidios a los servicios
públicos en Argentina. Documento de Trabajo DPEPE N°09/2014, La Plata: Ministerio de Economía |
Dirección Provincial de Estudios y Proyecciones Económicas.
Los Andes, 2016. Macri admite que sincerar la economía causó problemas. [En línea]
Available at: https://www.losandes.com.ar/article/macri-admite-que-sincerar-la-economia-causo-
problemas
[Último acceso: 03 05 2016].
MECOM, 2012. La macroeconomía argentina 2003- 2012, Buenos Aires: Dirección Nacional de Política
Macroeconómica.Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas, 2016. SECTOR PÚBLICO
NACIONALRESULTADO PRIMARIO - BASE CAJA AÑO 2015, Buenos Aires: Secretaría de Finanzas.
29
Nemiña, P., 2012. Argentina: Camino del desendeudamiento (1991-2011). Revista Análisis No.12 Mayo-
Agosto , pp. 70-78.
Nova, G., 2015. ¿Quién gana y quién pierde con la devaluación del peso argentino? Medium. [En línea]
Available at: https://medium.com/@bitacoranova/qui%C3%A9n-gana-y-qui%C3%A9n-pierde-con-la-
devaluaci%C3%B3n-del-peso-argentino-a847c6f5f22#.3mrlvk20x
[Último acceso: 21 03 2016].
Paladini, E., 2015. Las últimas encuestas presidenciales, con llamativas diferencias. Clarín, 25 3, pp.
http://www.clarin.com/elecciones_2015/Elecciones_2015-encuestas-Macri-Massa-
Scioli_0_1327067470.html (revisado 05/03/2016).
Parrilla, J. P., 2015. http://www.infobae.com/2015/05/22/1730276-cristina-kirchner-hablo-mas-4600-
minutos-las-121-cadenas-nacionales-que-protagonizo. [En línea]
Available at: www.infobae.com
[Último acceso: 15 08 2015].
Perfil, 2015. Convención de la UCR | Sanz se impuso sobre Cobos: habrá acuerdo con el PRO y la CC. 15
3, pp. http://www.perfil.com/politica/Convencion-de-la-UCR--Sanz-se-impuso-sobre-Cobos-habra-
acuerdo-con-el-PRO-y-la-CC-20150314-0081.html.
Pousadela, I. M., 2006. Que se vayan todos: enigmas de la representación política. Buenos Aires: Capital
Intelectual.
Puig, J. & Salinardi, L., 2015. Los Subsidios a los Servicios Públicos en Argentina. Documento de
Trabajo 183, Buenos Aires: CEDLAS.
Reyes, I. d. l., 2015. "La abrupta devaluación del peso argentino de más del 30% en un solo día" BBC.
[En línea] Available at:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151217_argentina_fin_cepo_devaluacion_irm
[Último acceso: 21 03 2016].
SAIMO, 2015. EL NIVEL SOCIOECONOMICO EN LA ARGENTINA, 2015. ESTRATIFICACIÓN Y
VARIABLES.. [En línea]
Available at: www.saimo.org.ar/.../El-NSE-en-la-Argentina-2015-Estratificacion-y-Variables.pdf
[Último acceso: 04 05 2016].
Sticco, D., 2016. Las 10 principales medidas económicas de Mauricio Macri y 10 asignaturas pendientes.
[En línea]
Available at: http://www.infobae.com/2016/01/03/1780348-las-10-principales-medidas-economicas-
mauricio-macri-y-10-asignaturas-pendientes
[Último acceso: 20 04 2016].
Vommaro, G., 2014. «Meterse en la construcción de PRO y la renovación de la centroderecha argentina.
Nueva Sociedad , Issue No 254, pp. 57-72.
Vommaro, G., 2016. «Unir a los argentinos»: el proyecto de «país normal» de la nueva centroderecha en
Argentina.. Nueva Sociedad, Issue 261, pp. 4-12.