grupo perú cop20 - propuestas temas prioritarios cop20

8/9/2019 Grupo Perú COP20 - Propuestas Temas Prioritarios COP20

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Propuestas por Temas prioritarios

en el marco de la COP20

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Desde que se eligió Lima como sede de la VigésimaConferencia de las Partes (COP20)de la ConvenciónMarco de las NN.UU. sobre Cambio Climático(CMNUCC),las organizaciones que conforman el GrupoPerú COP20 han trabajado con el objetivo de construir

conjuntamente una propuesta amplia e integral, quecontribuya en primer lugar al proceso de negociacionesa través de la Presidencia de la COP20; y en segundolugar al debate y planteamiento de políticas nacionalesque respondan realmente a los desafíos de un desarrolloque considere la problemática ambiental, y sobre todoal cambio climático como un problema transversal.

Presentación

Sobre las Negociaciones Climáticas GlobalesEl actual proceso para lograr un acuerdo climático global que reemplace al Protocolode Kyoto muestra un fuerte impase entre los países industrializados y paísesemergentes por lo que en medidas de mitigación se pueden identificar dos planes:

El PLAN A, la obligación y necesidad de reducir la emisión degases de efecto invernadero (GEI) y así reducir la tendencia delaumento de la temperatura a 1.5°C a nivel global al 2050. Estamedida de mitigación obligaría a estos países a cambiar suindustria y patrones de consumo en la próxima década.

Alemania recomienda que el nuevo acuerdo diga que como planeta soportamos como

máximo 2 grados son conscientes de que algunos zonas del planeta si tienen 1.5 C susecosistemas cambiarían. Pero es lo que están dispuestos a negociar.



Desde el año 2009 en Copenhague se empezó a trabajar un PLAN B, para complementaro evitar realizar las medidas del PLAN A. Este plan Bimplica apoyar a los países con

bosques tropicales con capacidad de captura de carbono que permitiría reducirla emisión de GEI, por lo que herramientas como el Fondo Verde Global, REDD+y otros, tienen el objetivo de financiar medidas de conservación de los bosques (comosumideros de carbono). En ese sentido, los territorios indígenas establecidos enestos bosques toman mucha más relevancia, así como el rol de los pueblosindígenas en su protección. Esto se puede evidenciar en el Acuerdo entre Perúy Noruega, por el cual nuestro país recibirá $300 millones para la protección de

la Amazonia.

En adaptación, los países generadores históricos de GEI no han aceptado suresponsabilidad y no estánaportando explícitamente a un mecanismo o fondo para eltratamiento de vulnerabilidades globales, especialmente a los países másimpactados o insulares. Se han estado realizando negociaciones bilateralespara

apoyos y financiamiento y esto no fortalece el proceso de construcción y debilitala confianza.

En este proceso de nuevo acuerdo global surgen las “contribuciones determinadas anivel nacional”(o INDC) que incluyen varios elementos y que tienen que ser presentadospor cada país en marzo 2015. El enfoque de las INDCs puede resultar en un medioque debilita la solución global de un acuerdo multilateral y que pone en riesgo la

capacidad de medir el avance del Plan A.

Bosques. Reducir los gases de efecto invernadero con acciones de mitigación y que estosno sean parte de un mercado de valores “verde”, conocido como el mercado de carbono.La deforestación a nivel mundial debe reducirse o acabarse para el 2030.

REDD+. Las acciones y financiamiento internacional dado por países desarrollados(Noruega, Alemania, etc.) para este mecanismo probablemente serán tomadas como parte

de sus contribuciones nacionales a ser contados por la CMNUCC. La propuesta de REDD+entra en el acuerdo climático como una de las soluciones de reducción de GEI.



1. ACUERDO CLIMÁTICO GLOBALTodos los países deben tomar en cuenta el 5toinforme de la IPCC,de modo que se logre que elacuerdo climático sea ambicioso, justo y equitativopara todos y que establezca una reducciónglobal de emisiones GEI con revisiones periódicas,

con 40% a 60% de reducción al 2020 y de 85%al 2050.

Urge que los países manifiesten, lo antes posible,su adhesión a la enmienda de Doha, que asegurael segundo periodo de compromisos del Protocolode Kyoto al 2020 para el nuevo acuerdo climático,y que eleven la ambición pre-2020, hayanfirmado o no el segundo periodo del protocolode Kyoto.

Exigir a los países industrializados y emergentesacerquen sus contribuciones determinadas anivel nacional (INDC) de mitigación, tomandocomo referencia el 5to informe de la IPCC, el 40% y 70% de su reducción de emisiones de gasesde efecto invernadero, en prioridad y urgenciareducir el dióxido de carbono (carbón ycombustibles fósiles)

Para el acuerdo climático debe estar claro elprincipio de las responsabilidades comunespero diferenciadas, teniendo en cuenta que lamayor parte de las emisiones globales históricas yactuales de gases de efecto invernadero se han

originado en países desarrollados y que tienen eldeber de aumentar sus ambiciones de mitigación,tecnología y financiamiento para que lospaíses en desarrollo puedan enfrentar elcambio climático.

Debe crearse un mecanismo que refuerce la

participación de sociedad civil en la CMNUCC,para garantizar que los países cumplan con lasmetas establecidas en el acuerdo de 2015siguiendo métodos que no vayan en contra deotros regímeneslegales internacionales(derechos humanos, convenciones sobrebiodiversidad, etc.), favoreciendo la integridadambiental.

Debe facilitarse la transferencia de tecnologíaadecuada para la adaptación y mitigación delcambio climático sin restricciones de propiedadintelectual.



2. CONTRIBUCIONES DETERMINADASA NIVEL NACIONAL (INDC)

3. GÉNERO

Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (INDC) debenincluir la adaptación,considerando tambiénla reparación por pérdidas y daños; así como los temas definanciamiento.

Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (INDC) deben permitir una contribuciónagregada que permita alcanzar el límite de 1.5 grados de calentamiento global.

Consideramos que las INDC deben tener un carácter vinculante que se traduzca luego enel Nuevo Acuerdo Climático Global.

Es importante que los países desarrollados aumenten sus contribuciones de financiamientopara que el Fondo Verde pueda financiar los planes de adaptación para los países endesarrollo.

Todos los países tienen el deber de involucrar a todos los sectores de la sociedad civilmediante diálogos y consultas que garanticen su adecuada participación, de modo quecontribuyan a aportar al proceso de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional.

Cumplir con el mandato de la COP 18de establecer en la COP 20 el equilibriode género en las delegaciones,negociaciones de la CMNUCC, en larepresentación de las partes y órganos dela Convención y en el nuevo documento

vinculante para la COP21.



1. MEDIDAS GENERALES:

La Presidencia de la COP20 asumida por el Estado peruano le exige demostrarliderazgo mundial en materia ambiental y climática. Debe constituirse, en esesentido, en un ejemplo de transparencia y apertura a la participación de losdiversos sectores que conforman la sociedad civil; tanto en el diseño como en laimplementación y seguimiento de las políticas públicas relacionadas con elCambio Climático.

A continuación se presentan propuestas específicas para cada tema prioritario,planteadas como metas que el Estado peruano, desde los múltiples sectores yniveles, debiera alcanzar.

Exigir derogatoria de la Ley 30230 – “Paquete reactivador” porque debilita losinstrumentos de gestión ambiental y los derechos de los pueblos indígenas quepermiten intervenir en un escenario de cambio climático.

2. BOSQUES Y AREAS NATURALES PROTEGIDASEn el marco de los compromisos voluntarios del estado peruano frente a la CMNUCC, losfondos forestales (FCPF, FIP) y otros, exigimos:

Al 2021, titulación de5 millones de hectáreas de tierras de comunidades campesinas ynativas, en condiciones de igualdad para mujeres y hombres.

Al 2021, logro de la meta 0 en emisiones netas de deforestación y cambio de uso desuelos, según los compromisos que se establecieron inicialmente.

Propuestas para la Agenda Interna



Al 2019, mecanismos de aprovechamiento sostenible de los bosques, que respeten losderechos de los pueblos indígenas y consideren sus conocimientos y prácticasancestrales.

Al 2015, implementación deuna fiscalizaciónefectiva de las actividades deexplotación de los recursos forestales conaplicación de sanciones ejemplarescontra la tala ilegal y la sobre explotación del bosque.

Al 2019, una gestión integrada de los bosques entre el MINAM, MINAGRI y losgobiernos regionales.

Al 2019, fortalecer el sistema nacional de áreas naturales protegidas, mediante elestablecimiento de criterios, procedimientos y mecanismos que impiden recorteso modificaciones que ponen en riego la finalidad del área.

Levantar los impedimentos existentes para la creación de Áreas de ConservaciónRegional, Áreas de Conservación Municipal, que van contra lo establecido en laLey Áreas Naturales Protegidas y en las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionalesy Municipales.



3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial nos brinda informacióndetallada sobre el territorio. Permite identificary proteger ecosistemas que nos brindanservicios ambientales importantes para lavida como por ejemplo la regulación delclima, la producción de agua, la biodiversidad,y que son vulnerables a la acción humana yal cambio climático. También nos ayuda aplanificar la ocupación del territorio evitandoque las poblaciones sufran las consecuenciasde eventos extremos (inundaciones, sunamis,huaycos, etc). Asimismo, nos permite localizarla infraestructura y el equipamiento, la inversiónpública y privada, a fin de que ésta contribuya

a la adaptación al cambio climático yreduzca nuestras vulnerabilidades. Poresas consideraciones proponemos:

Al 2016, se establezca una política nacional deordenamiento territorial con objetivos,metas eindicadores y plazos definidos.

Al 2016, se cuente con una Ley de OrdenamientoTerritorial, que recoge un enfoque decuenca, que permite decidir sobre los usosdel territorio, que integra los instrumentosde planificación sobre el territorio y queincorpora la variable cambioclimático enlas distintas fases de la planificación: diag-nóstico, prospectiva y fase operativa(establecimiento de políticas, programas y

proyectos, zonificación y regulación deusos, plan de inversiones).

Al 2019, deben aprobarse e iniciar suimplementación 13 planes regionales de OT.

Al 2019, no menos del 50% de municipa-lidades provinciales cuentan con un plande acondicionamiento territorial; nomenos del 40%de municipalidadesdistritales cuentan con un plan urbano yno menos del 10% de municipalidadesdistritales cuentan con un plan rural.

Todos los procesos de ordenamientoterritorial deben tomar en cuenta losterritorios de los pueblos indígenas y suderecho a la consulta previa.

Al 2019, los planes de desarrollo tienenenfoque territorial y en su elaboraciónse

toma en cuenta las ZEE y los POT.

Al 2019, el 50% de los proyectos de inversióndel país responden a una ZEE y POT queson de referencia obligatoria paralaspolíticas con incidencia en el territorio yen la promoción, identificación, elaboración

y aprobación delos proyectos de inversión.



4. ENERGíAS RENOVABLES y EFICIENCIA ENERGÉTICAAl 2015, el 20% de la matriz energética peruanaestá compuesta por energías renovablesno convencionales y el MINEM cuenta con mecanismos de evaluación que incluyanindicadores de género.

Al 2019, 13 gobiernos regionales cuentan con un marco legal que establece incentivos ysanciones por incumplimiento de las disposiciones del POT y/o la ZEE.

Al 2019,existen políticas y normas sectoriales sobre conservación y aprovechamiento de

suelos y de recursos hídricosoperativizadas y armonizadas, considerando criterios desostenibilidad, eficiencia y equidad.

Al 2019, el 50% de gobiernosregionales, el 50% de municipalidades provinciales y el 40%de municipalidades distritaleshan institucionalizado la gestión del territorio de maneratransversal y ésta busca contribuir a la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación y lamitigación del cambio climático.

Al 2019, los gobiernos locales y regionales cuentan con recursos presupuestales ordinariospara la gestión del territorio.

Al 2019, el Estado cuenta con una infraestructura de datos espaciales construida y disponible.



5. AGUA DULCE Y OCÉANOSDiversos estudios auguran un aumento de los fenómenos climáticos extremos (sequías más severas,aceleración del retroceso glaciar y aumento del nivel del mar), producto del Cambio Climático, loque podría derivar en mayores conflictos sociales relacionados con el acceso al agua y al territorio,presionados por el crecimiento poblacional y económico.

Al 2015, se debe iniciar el levantamiento de un Inventario Nacional de Recursos Hídricos, a fin decontar con información hidrológica e hidrogeológica por cuenca, subcuenca y microcuencas,habiendo culminando una primera etapa en la que se ha priorizado 41 cuencas hidrográficasimpactadas por la minería formal e informal (según el inventario nacional de pasivos mineros –MINEM).

Al 2021, aumentan en 30% las estaciones hidrometereológicas operativas a nivel nacional.

Al 2019, se cuenta con balances hídricos de las principales cuencas, habiéndose priorizadolas másvulnerables.

Al 2019, Contamos con Comités de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca conformados entodas las Regiones del país, gestionados con un enfoque de Gestión Social del Agua y el

Ambiente en Cuencas, que garanticen la adecuada participación de los actores que intervienenen la cuenca, entre ellos las Comunidades Campesinas y Nativas.

Al 2019 se cuenta con 15 planes de gestión de recursos hídricos que promueven la distri-bución equitativa, el uso eficiente y la protección de los recursos hídricos, como instrumentovinculante intersectorial para la gestión integrada del agua, elaborados con participación de lasorganizaciones sociales y comunales e instituciones públicas involucradas en la gestión del agua.



Al 2015, se debe contar con una Ley paralaconservación y protección de las zonas derecarga hídrica, que contribuya a preservarlos procesos de infiltración y almacena-

miento del agua.

En el 2015, debemos contar con una Leyque articula la vigilancia y el monitoreoambiental ciudadano e indígena en elSistema Nacional de Gestión Ambiental,permitiendo que los procesos de vigilancia

ambiental que realicen los propios ciuda-danos, y en especial las comunidades,sean reconocidos, y de esa manera seestablezcan de manera conjunta los riesgos deafectación de los recursos hídricos,fomentando con ello una gestión participativadel agua y del ambiente.

Al 2015 se debe contar con un organismofiscalizador ambiental con recursosprofesionales y económicos, la indepen-dencia necesaria y las atribucionessuficientes para realizar una adecuadafunción supervisora, fiscalizadora y

sancionadora, especialmente en materiade recursos hídricos.

Al 2019 se ha modificado LeyOrgánicadeAprovechamiento Sostenible de RecursosNaturales para incorporarla variablecambio climático y vincular, de manera

explícita y clara, el ordenamiento territorialcon el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales.

Al 2019 se cuenta con una Ley general deminería que restringe el otorgamiento deconcesiones en Áreas Naturales Protegidas ysus zonas de amortiguamiento y en zonas de

producción hídrica y de ecosistemas frágiles.

Al 2015, contar con un Plan de Recuperaciónde las Cuencas de los ríos Mantaro, Salado,Napo y otras de importancia en el contextodel cambio climático.

Al 2019 se ha reconocido el Derecho Humanoal Agua y Saneamiento, y se desarrollan políticasque han mejorado sustancialmente la cober-tura de servicios en base a la aplicación desistemas progresivos, el desarrollo de capaci-dades para la gestión social del agua, lagarantía de una dotación mínima reconocida

como derecho y una cultura de agua quepromueve su uso responsable del agua,reduciendo los plazos históricos de acceso alagua para la población del país.

Al 2019 se cuenta con un mecanismo defiscalización estricta y efectiva del ordenamiento

pesquero.

Al 2019 se han creado nuevas áreas naturalesprotegidas en zonas marino costeras del martropical, para proteger nuestra riquezahidrobiológica.



6. FINANCIAMIENTOSe asignan fondos sensibles al género para laprevención, mitigación y adaptación al Cambioclimático en las entidades del gobierno(especialmente MINAG, MINEM, MINAM,MINSA Y MINEDU),destinando al menos el10% al impulso de iniciativas productivaslideradas por los diversos grupos de mujeresde los diferentes ecosistemas.

Al 2016 el Fondo de Garantía para el Campoy del Seguro Agropecuario (FOGASA) haestablecido que no menos del 30% de susrecursos se orienten específicamente a lasmujeres cuyos cultivos se hayan vistoperjudicados por efectos del cambio climático(heladas, inundaciones y otros desastresnaturales).

50% del seguro agrario y de vivienda paralas mujeres afectadas por los fenómenos

climáticos.

Al 2015 el MINAM y el MEF implementancriterios de identificación sobre los gastosdestinados al cambio climático en elpresupuesto nacional, para garantizaruna planificación adecuada y permitir un

seguimiento de recursos climáticos.

Al 2017 se han duplicado los recursospúblicos para cambio climático en elpresupuesto nacional. Para ello sepropone implementar un impuesto alcarbono que grave las emisiones deGEI y lo recaudado sea destinado a laadaptación y mitigación.

Al 2017 se tiene operativo un fondonacional para el cambio climático acargo del MINAM que canalice todoslos recursos disponibles de fuentesinternas y externas para acciones deadaptación y mitigación en condicionesde igualdad para mujeres y hombres.La creación del fondo debe garantizarestándares elevados de transparencia yrendición de cuentas para hacer posiblela identificación, monitoreo con indicadoresde género y fácil seguimiento de los

flujos de fondos climático.

Al 2015 se ha generado un espacio departicipación para la sociedad civil en lasáreas de política y toma de decisiones enrelación con el uso y destino de los fondospara el cambio climático, especialmente

en la Comisión Nacional sobre CambioClimático.



7. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Por lo expuesto proponemos:

Al 2021, estará operativo un Programa

Nacional de Agricultura Ecológica, quepromueva a nivel nacional prácticasagroecológicas de adaptación ante elcambio climático

Al 2016 el Seguro Agrario destina nomenos del 30% de sus fondos a las mujerescuyos cultivos y/o cosechas se perjudicaron

por efectos del cambio climático.Al 2016, se cuenta con una Ley de SeguridadAlimentaria en proceso de implementación.

Al 2016, deben estar en proceso de imple-mentación las Estrategias Regionales deSeguridad Alimentaria de 5 regiones, las

cuales incorporan medidas orientadas afortalecer la resiliencia de la agriculturafamiliar frente al cambio climático.

Al 2021 aumenta en 30% la cantidad deagricultores familiares, mujeres y hombres,

que cuentan con títulos de propiedadsobre sus tierras.

Al 2021 aumenta en 30% la cantidad deagricultores familiares, mujeres y hombres,que han formalizado sus derechos de agua.

Al 2021 está vigente marco legal de regulacióndel uso y manejo de agroquímicos basadoen estándares internacionales de la OMS.

Al 2021, se destinará por lo menos 30% delos fondos destinados a investigaciónagraria a proyectos orientados a aumentarla resiliencia de la agricultura ante el cambio

climático, y el 50% de estos fondos sedestinarán a proyectos de investigaciónque incorporen conocimientos tradicionales.

Los efectos del cambio climático ponen en riesgo la seguridad alimentaria, al afectar la producción dealimentos. El estudio señala que el cambio climático incide sobre la disponibilidad de alimentos, pues

impacta sobre cultivos y tierras agrícolas, y sobre especies hidrobiológicas. La disponibilidad de alimentosprovenientes de la agricultura y la pesca, puede verse seriamente afectada por la vulnerabilidad de losecosistemas, los fenómenos meteorológicos extremos y del recurso hídrico.

Los principales productores de alimentos son de la pequeña agricultura, y una buena parte de ella estáen zonas andinas donde ya se está sintiendo el impacto del calentamiento global, con la presencia deplagas y una incertidumbre notable por el régimen de lluvias. Más de la mitad de esa pequeña agricultura

alimentaria es todavía de secano de acuerdo al último censo agropecuario, por tanto está vinculadaa esta incertidumbre vinculada a si habrá o no lluvia.



8. GÉNEROAl 2015 la Estrategia Nacional de Género y Cambio Climático ha incorporado elenfoque de género y se implementa el 2016 con el debido presupuesto.

Al 2016 las 12 regiones que han aprobado sus Estrategias Regionales deCambio Climático incorporan el enfoque de género en concordancia con laENCC y al 2018 cumplen esta meta todas las regiones (24).

A partir del 2015, los procesos de titulación de tierras disminuirán en 5% anualla inseguridad jurídica actual y beneficiará por igual a mujeres y hombres.

Al 2015 se inicia el proceso de patentar los conocimientos ancestrales y prácticastradicionales de hombres y mujeres, vinculados a la mitigación y adaptación alcambio climático.

9. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓNAl 2019, se fortalece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), elInstituto Nacional de Innovación Tecnológica Agraria (INIA), el Servicio Nacional deMeteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI), el Instituto de Investigación de

la Amazonía Peruana (IIAP) y otras entidades públicas que promueven la realizaciónde ciencia y tecnología a fin que contribuyan a la mitigación y a la adaptación alcambio climático.

Se cuenta con un plan de investigación relacionado a la mitigación y a la adaptaciónal cambio climático promovido desde el CONCYTEC que articula las entidadespúblicas que

Se cuenta con un fondo concursable para la investigación aplicada en temasvinculados a la mitigación y adaptación al cambio climático.



ALDEHUS Alianza para el Desarrollo Humano SostenibleAsociación Amazónicos por la Amazonía - AMPA Articulación Regional Amazónica - ARA PERÚANC /CONADESAsociación Civil LaborASOVICCOBrahma KumarisCAAAPCAOI

Care PerúCATP- Central Autónoma de Trabajadores del PerúCEAS – Consejo Interreligioso del PerúCEDALCEDAPCENCA - Instituto de Desarrollo UrbanoCENTRO LABOR - Asociación Civil Centro de Cultura Popular LaborCEPESCGTP

Christian - AIDCIDAP Centro de Investigación, Documentación y AsesoríaPoblacionalCMP Flora TristánCoalición Flamenca para la Cooperacion Norte -Sur. 11.11.11COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMACONDESANCOOPERACIÓN Acción Solidaria para el DesarrolloDAR

DiaconíaACT AlianzaFOROSALUDFORUM - Forum Solidaridad PerúFOMENTO DE LA VIDA - FOVIDAFundación Cayetano HerediaGROOTS PERUILLA ComunicacionesInvestigación en Clima para la Acción - INCLIMA

Instituto Andino Amazónico De Derecho AmbientalIDEFE RAPInstituto Peruano de Derecho ComparadoMesa de Concertación de Salud y Medio Ambiente de Comas

Mesa de Concertación para Lucha contra la PobrezaMILENIA ComunicacionesMarcha Mundial de MujeresMOCICC - Movimiento Ciudadano frente al Cambio ClimáticoOverseasDevelopmentInstitutePLADES - PROGRAMA LABORAL DE DESARROLLOProceso SocialPROETICA - Capítulo Peruano de Transparencia InternacionalRed de Ética y Responsabilidad

Red MuquiRed Peruana por una Globalización con Equidad - RedGEReligiones por la Paz América Latina y el CaribeREMTE - Red Latinoamericana de Mujeres Transformandola EconomíaREMURPE - Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del PerúReserva Nacional Pucacuro, SERNANPSER - Asociación Servicios Educativos RuralesSERVINDI - Servicios en Comunicación Intercultural

SINPAVCDES Grupo Mesa de Trabajo Los OlivosSoluciones PracticasSociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDATGIT - Taller de Gestión Integral del Territorio - Facultad deIngeneríaGeografica - UNMSMUARM - Universidad Antonio Ruiz de MontoyaWWF350.orgCONACAMI

CONAMOVIDICONFERCHIRAPAQForo Ciudades para la VidaINTE - PUCPPRISMARAPRED INTERQUORUMOXFAM

CaritasRRI Rights and Resources InitiativeREMTE - Red Latinoamericana de mujeres y géneroCEPEMA LULAY

Anexo 1Organizaciones que conforman el Grupo Perú COP20

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