grupo diálogo minero mariano castro s.m. abril 2008
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Regulación Ambiental, Desarrollo y la creación del Ministerio del Ambiente. Grupo Diálogo Minero Mariano Castro S.M. Abril 2008. El Peruano 21 diciembre 2007. Expreso 21-dic-2007. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Grupo Diálogo Minero
Mariano Castro S.M.Abril 2008
Regulación Ambiental, Desarrollo y la creación del Ministerio del Ambiente
El Peruano 21 diciembre 2007
Expreso 21-dic-2007
APC (TLC) con EEUU (22-abril 2006)
Protocolo de enmienda de APC (24 junio 2007)
¿Cuál es el programa nacional para cumplir lo comprometido en materia ambiental?
APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):
Artículo 18.1
“Reconociendo el derecho soberano de cada una delas Partes de establecer sus propios niveles de
protección ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por consiguiente, de adoptar o modificar sus leyes y políticas ambientales, cada
Parte procurará asegurar de que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de
protección ambiental y se esforzará por seguirmejorando sus respectivos niveles de protección
ambiental.”
APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):
Artículo 18.3
Una Parte no dejará de aplicar efectivamentesu legislación ambiental, y sus leyes,
reglamentos y otras medidas para cumplircon sus obligaciones bajo los acuerdos
cubiertos, a través de un curso de acción oinacción sostenido o recurrente, de maneraque afecte al comercio o la inversión entre
las Partes, después de la fecha de entrada envigor de este Acuerdo.
APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):
Artículo 18.3.2
“Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones
ambientales. En consecuencia,
una Parte no dejará sin efecto o derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar, dicha legislación de
manera que debilite o reduzca la protección otorgada por aquella legislación de manera que afecte el
comercio o la inversión entre las Partes.”
¿Programa para asegurar el desarrollo institucional de la gestión ambiental?
¿Es suficiente la creación del Ministerio del Ambiente?
¿Quién lidera el Programa: ¿MINCETUR, INRENA, CONAM?
¿Dónde está la Agenda Ambiental Nacional?
Los desafíos ambientales nacionales e internacionales
son ytienen proyecciones mayores
a compromisos en APC con EEUU
Glaciar de Pastoruri, 1984 – Deportes de invierno
Foto de Ing. Benjamín Morales ArnaoFoto de Ing. Benjamín Morales Arnao
Glaciar de Pastoruri,2001 -2007
Fotos Inrena
Glaciar Broggi 1966-1997
Reducción de superficies
Foto de Ing. Benjamín Morales Arnao
MINCETUR
¿Cambios sin importancia?
La Naturaleza siempre ha tenido que sobrellevar la variabilidad y el cambio.
Ella es resiliente.
La Naturaleza tiene la habilidad de absorber y utilizar el cambio.
A veces ella rebota de regreso y el sistema recobra su equilibrio original.
Y a veces lo cambios la conducen a encontrar un nuevo equilibrio o … la pérdida del mismo
Estrategia Nacional de Cambio Climático
aprobada mediante
Decreto Supremo Nª 086 – 2003 – PCM
Estrategias Regionales de Cambio Climático
Mitigación
Adaptación
Bloques temáticos: 2000
Desarrollo sustentable y objetivos y circunstancias nacionales
Inversión y financiación
Mitigación Adaptación
Tecnología
Bloques temáticos: hoy
Acción local
Acción global
Relación Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Humano
1952 2000
Otros desafíos: Ejemplo: Bahía El Ferrol Chimbote
Indicadores Ambientales Regionales
¿Cuáles son las necesidades ambientales?
• Consejo Directivo CONAM (2003) aprobó propuesta Política • ¿Dónde está la Agenda 2007? ¿Y las nuevas metas? • Necesidades:
a) Prioritarias • salud de las personas • exigencias de mayor competitividad y responsabilidad socioambiental de
• exportaciones • industrias extractivas• turismo
b) También (e interactuando con anteriores) • mayor presión sobre los recursos naturales, • degradación de los ecosistemas y sus servicios, • desastres relacionados: eventos climáticos o malas prácticas tecnológicas. • educación y mayor conciencia ambiental de la niñez y la ciudadanía, • eficacia social y política de arreglos institucionales para atender necesidades
ambientales.
SISTEMASREGIONALES
CONAM
Avances en la institucionalidad: instalación de cimientos
90 92 94 97 01 02 03 2004 2005 2008 2011 2015
LEY GRAL
CODIGO
SNGALey 28245
POLITICAESTADO 19
POLITICAS SISTEMAS
MUNICIPALES
POLITICASREGIONALES
PLANES AGENDAS
REGIONALES
¿MinisterioAmbiente?
N
O
R
M
A
S
Programas de Adecuación Ambiental PAMAsEIAs
Instrumentos Voluntarios
GESTION AMBIENTAL: VISION al 2021
ZEE y Planes de descontaminación
C
O
N
C
E
P
T
O
S
AIRE - AGUA ECAs + GESTAs + planes + Ley aire limpio
RESIDUOS SOLIDOSLEY + REGLAM+ PLAN + PIGARS
DESAGUES Ciudades
Contaminantes Orgánicos Persistentes
Biodiversidad – Biotecnología
90 92 94 97 01 02 03 2004 2005 2006 2008 2011 2021
Regulación ambiental minera
• Código de minería de 1950.• Ley General de Minería de 1970• Ley General de Minería de 1971• Ley General de Minería de 1981• Comisión Técnica Multisectorial caso Southern 1989.• Código del Medio Ambiente 1990.• DLeg 708, TUPA Ley General de Minería. 1991.• Rgto ambiental sector minero metalúrgico de 1993• Rgto pasivos ambientales mineros 2005• Ley General del Ambiente 2005• Rgto para cierre minas• Rgto ambiental actividades exploración 1998 y 2008
Veamos algunos de los puntos más críticos del proyecto de decreto
legislativo de creación del Ministerio del Ambiente
Según la versión del proyecto entregada a los Gobiernos Regionales ( la única formalmente difundida por el Gobierno Nacional)
Grupo de Trabajo formado recomendó realizar consultas
Evaluación de Impacto Ambiental
• Proyecto del Ejecutivo
– Ministerio dirigiría el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
– No se precisa rol sobre las EAE, Hoy es CONAM– No se precisa rol sobre las EIA
• Temas cruciales que deben ser aclarados
El Comercio, 07 abril 2008
Fiscalización y Sanción Ambiental
• Dos niveles :• Ministerio dirige Régimen Común Fiscalización Ambiental• Ministerio, además, fiscaliza y sanciona, a través de su Organismo de Supervisión y
Fiscalización Ambiental (OSFA) en todas las materias • Posiciones contradictorias sobre fiscalización ambiental minera • Mutismo en debate público sobre sectores. La minería no es la única que debe
ser fiscalizada• Participación comunitaria
El Comercio 10 enero 2008
El Comercio, 07 abril 2008
Gestión 11 abril 2008
Gestión, 14 abril 2008
El Comercio, 24 abril 2008
ECA y LMP
• Ministerio: Elabora los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos,
• Aprobados mediante decreto supremo, debiendo contar con la opinión del sector correspondiente.
Ordenamiento Territorial
• Ministerio establece – política, – criterios, – herramientas y – procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso
• No hay mención expresa a la ZEE
Otros Instrumentos
• Proyecto No precisa funciones sobre– instrumentos económicos, – emergencias ambientales, – adecuación ambiental (PAMA) – atención de pasivos ni – planes de descontaminación
Temas Clave
• Recursos hidrobiológicos: queda en PRODUCE
• Recursos forestales: queda en MINAG
• Cambio climático: pierde nivel en organización del Ministerio
• Flora y Fauna Silvestre: queda en MINAG
• Areas Naturales Protegidas: crea OTE en MA– Pero elimina opinión previa en EIA
• Financiamiento: limitada mención
Agua
• ¿dos instituciones? – Autoridad de Recursos Hídricos y Cuencas
(planificadora en el Ministerio del Ambiente) y – Autoridad Nacional de Aguas (reguladora del agua
de riego y en el Ministerio de Agricultura)
Descentralización
• Ministerio: primero a ser creado en base a nueva LOPE, LOGR y LOGL
• Proyecto omite definiciones sobre – Desarrollo de Programa y Plan de
Descentralización de la Gestión Ambiental, – Funciones nacionales– Mecanismos de coordinación intergubernamental,– Integración regional basada en criterios
ambientales
Información - Participación
• Información:
– Dirige Sistema Nacional de Información Ambiental– Promueve investigación científica, innovación
tecnológica e información ambiental, – ¿Base para definición y seguimeinto de políticas?
• Participación:– Consejo Concertación – Proceso de elaboarción de ley: enfoque
sesgado
Aprobación del proyecto de Ley
• ¿Facultades Delegadas?– decreto legislativo: no está habilitado
• Ley del Congreso de la República– LOPE: fija procedimiento– Creación de Ministerio del Ambiente modifica
leyes orgánicas vigentes– Legitimidad
Planeamiento
Prevención
Corrección
Control
Información
Formación/Capacitación
Económicos
Financieros
Rol de las entidades públicas y los Instrumentos de Gestión Ambiental
Regulación Ambiental
• Incluye el establecimiento de– la política y
– la normativa específica,
– la fiscalización, el control y
– la imposición de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.
Tendencias en La Evolución de Requisitos Ambientales en Japón, Canadá, Estados Unidos, Europa y Latinoamérica
1970 1990 2010
Japón, CanadáEstados Unidos y Europa
Ventaja Competitiva de Latinoamérica
Latinoamérica
Requisitos Ambientales
Foster Knight, The Lexington Group
Desafíos institucionales de América Latina y el Caribe
• Pero este desarrollo institucional y la capacidad de gestión en ALy C son insuficientes para controlar el deterioro del ambiente y los RRNN.
• Se requiere consenso político para – Más inversiones– Mejor asignación de recursos– Perfeccionamiento de lo instrumentos de política y gestión
ambiental
• “El deterioro ambiental refleja la ausencia de políticas públicas adecuadas y, más aún, de una institucionalidad ambiental fuerte” (José A. Ocampo CEPAL)
Cordillera Blanca
Muchas Gracias