grupo de dialogo minero - oefa

7/22/2019 Grupo de Dialogo Minero - Oefa

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NUEVAS TENDENCIASEN LA

FISCALIZACION AMBIENTAL

MINERA


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QU?

QUIN?

CMO?

BIENESTARGENERAL

RELACIONES SOCIALES

Las tres dimensiones del Derecho

CONDUCTAS

NORMAS VALORES


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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

LEGISLACIONAMBIENTAL POLITICA

AMBIENTAL

CONDUCTAS

NORMAS VALORES


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Ley General de Residuos Slidos

Ley de Recursos Hdricos

LEGISLACIONAMBIENTAL

LegislacinAmbiental

General

Constitucin Poltica

Legislacin

AmbientalSectorial

LegislacinAmbiental

Transectorial

Ley General del Ambiente

MIN

ERIA

Ley de reas Naturales Protegidas

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

HIDROCA

RBUROS

ELECTRICIDAD

.

INDUSTRIAMANUFACTURERA

PESQU

ERIA

.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental


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Obligaciones Ambientales Fiscalizables en elSector Minero Metalrgico

Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos

Instrumentos de Gestin Ambiental (Ejem: DIA, EIA-sd, EIA-d)

Recomendaciones, medidas administrativas y disposiciones

Exploracin Explotacin Beneficio TransporteAlmacenamiento de

concentrados de

minerales

Cierre Post-Cierre

DS.020-2008-EM DS.016-93-EM D.Leg. 1048 Ley 28090, DS 033-2005-EM

Pasivos Ambientales (Ley 28271, DS 059-2005-EM, D.S.003-2009-EM))

Estndares Ambientales (R.M.011-96-EM/VMM, D.S.010-2010- MINAM, R.M.315-96-EM, D.S.05-2005-PCM)y

ECA (RM A (RM RM 315-1996-EM)

LMP y Residuos Slidos (Ley 27314, D.Leg.1078, D.S.057-2004-PCM)ALMP y()

NORMA

TIVAS

LMP y Participacin Ciudadana (D.S.028-2008-EM, R.M.304-2008-EM)ALMP y()

LMP y Normas especiales (Ley 29410, D.S.075-2009-EM:DOE RUN)ALMP y()

LMP y Emergencias Ambientales (Ley 28804, D.S.024-2008-PCM, Res. 260-2009-OS/CD)ALMP y()


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Qu es la fiscalizacin ambiental?

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

EVALUACIN SUPERVISIN FISCALIZACIN YSANCIN

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DELA POTESTAD SANCIONADORA


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En qu consiste cada funcin?

EVALUACIN

SUPERVISIN

DIRECTA

FISCALIZACIN YSANCIN

Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento

de las normas ambientales

Verificacin del cumplimiento de

Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Investigacin de comisin de infracciones

administrativas

Imposicin de sanciones y medidasadministrativas

Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento

de la legislacin ambiental

Imposicin de medidas administrativas


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Qu se busca a travs de la fiscalizacin ambiental?

El cumplimiento de las obligaciones ambientales

de los administrados

Supervisin

Fiscalizacin

y Sancin

Promocin del cumplimiento

de la legislacin ambiental


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Programada:

PLANEFA

No programada

In situ

Se realiza en basea informacin

documental

La supervisin busca obtener los medios

probatorios idneos que sustenten hechos

verificados en relacin al cumplimiento de las

obligaciones ambientales fiscalizables.

PRINCIPIO DEPRESUNCION DELICITUD

TIPOS DESUPERVISIONES

En funcin a su

programacin

Regular

Especial

En funcin a la

existencia de

verificacin en

campo

De campo

Documental


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FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO

EVALUACINSUPERVISIN

DIRECTAFISCALIZACIN Y

SANCIN

EFA

OEFA

EF

A

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVASUPERVISION A

LAS EFA

OEFA:

ENTE RECTORSINEFA

ACTIVIDADESMINERO

ENERGTICAS

ACTIVIDADES DEPESQUERIA

INDUSTRIAL YACUICULTURA

MAYOR ESCALA

ACTIVIDADESMINERAS

(MEDIANASY GRANDES)

Y ACTIVIDADESENERGTICAS

ORGANISMOSVIVOS

MODIFICADOS


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SINEFAsistema funcionalen el marco de

la LOPE

OEFA Ente Rector:autoridad tcnico normativa

a nivel nacional que regula lafiscalizacin ambiental y verifica su

ejercicio por las EFA.

MINAM LAS EFA

- Ejercen sus funciones conindependencia funcional delOEFA.

- Ente rector delSistema Nacional deGestin Ambiental

El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental(SINEFA)


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SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA

SEIA SINANPE SINEFA SINIA

Base Legal:Ley N26834Decreto Supremo

N

038-2001-AGEnte Rector:Servicio Nacionalde reasNaturalesProtegidas por elEstado

SERNANP

Base Legal:Ley N27446Decreto SupremoN019-2009-MIINAM

Ente Rector:MINAM Direccin Generalde Polticas,Normas e

Instrumentos deGestin Ambiental

Base Legal:Ley N29325

Ente Rector:Organismo deEvaluacin yFiscalizacin

Ambiental OEFA


Ente Rector:MINAM DireccinGeneral deInvestigacin eInformacin

Ambiental

Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCMEnte Rector: MINAM

SNGRH


Ente Rector:AutoridadNacional del

Agua ANA

Estructura Orgnica del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental


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Estructura Orgnica del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Oficinas

Desconcentradas

Consejo Directivo

Presidencia delConsejo Directivo

Oficina deTecnologas de la

Informacin

SecretaraGeneral

rgano deControl

Institucional

Oficina deComunicaciones y

Atencin alCiudadano

Oficina deAdministracin

Oficina dePlaneamiento y

Presupuesto

Oficina deAsesora Jurdica

Tribunal deFiscalizacinAmbiental

Direccin deEvaluacin

Direccin deSupervisin

Direccin deFiscalizacin,

Sancin y Aplicacinde Incentivos

L l i d l Fi li i A bi t l l P


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1992

Octubre:

D. Ley 25763.

Establecen que el

cumplimiento de las

obligaciones

relacionadas a las

actividades mineras,

de electricidad y de hc

podrn ser fiscalizadas

a travs de Empresas

de Auditora e

Inspectora

- Crea la figura de lasempresas de auditora e

inspectora que deban

ser registradas en MEM.

- Las empresas minero

energticas deban

contratarlas e informar al

MEM.

- Ningn funcionario del

MEM poda realizarvisitas inspectivas, salvo

el caso de emergencias.

Junio:

Ley 27474.Ley de

Fiscalizacin de

las Actividades

Mineras

- Crea la figura de

los fiscalizadores

externos calificados

por MEM.

- Son contratados

por el MEM segn

arancel.

20011996

Diciembre:

Ley 26734.Ley del

OSINERG

- Adscrito al MEM

- Fiscalizacin de

Actividades de HC

y elctricas

1998

Febrero:

Ley 26923.

- OSINERG:

adscrito a PCM

Junio:

D.U.025-98

- OSINERG:

adscrito a MEF

2000

Diciembre:

Ley 27322.

- OSINERG:

adscrito a PCM

2007

Enero:

Ley 28694.Ley

de creacin del

OSINERGMIN

- Transfiere la

fiscalizacin de las

actividades mineras

a esta entidad.

2008

Mayo:

D.Leg.1013.

Ley de creacin

del MINAM

- Se crea OEFA

2009

Marzo:

Ley 29325. Ley

de creacin del

SINEFA

2010

Julio:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacin

ambiental minera

2011

Marzo:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacin

ambiental energticaMarzo:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacinambiental en pesca

2012

Lnea cronolgica de la Fiscalizacin Ambiental en el Per

Noviembre:

D.S.008-2012-MINAM

Reglamento de la Ley

de Moratoria de OVM

Mayo:

D.S.038-2004-PCM

Plan Anual de Transferencias

que incluye la transferencia de

competencias de fiscalizacin

ambiental para actividades

mineras de menor escala as

como para la fiscalizacin

ambiental de las actividades

comprendidas en el sector

turismo.

2004


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Tendencias en el desarrollo de la fiscalizacinambiental minero energtica

a) La FA sujeta a las reglas del mercado.

b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora enrelacin a la funcin de promocin deinversiones.

c) Fortalecer el Sector Ambiente


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- Gestin integral de la Calidad AmbientalObjetivos: Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables

de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para lavigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.

- Gobernanza AmbientalInstitucionalidad AmbientalLineamientos de Poltica: Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y

aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin,

control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, y fiscalizacin,entre otros.

Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin yotorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativay objetivos de la gestin ambiental.

Fiscalizacin Ambiental en laPoltica Nacional del Ambiente


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Fiscalizacin Ambiental enel Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA)

7. Acciones Estratgicas por Metas Priorizadas

Meta 7: Gobernanza Ambiental

Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la

Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.

AccinEstratgica

Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021

7.5 Fortalecer el

ejercicio de la

fiscalizacinambiental

y los mecanismosde

participacin.

- Normas de supervisin,fiscalizacin y sancinambiental aprobadas enel OEFA, los sectores yGR.

-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin

Ambiental se ha

implementado en el 50%

del pas.

-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin

Ambiental se ha

implementado en el 100%

del pas.Indicador: -Normasaprobadas y en

implementacin.

Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad defiscalizacin ambiental en operacin.

Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.

Co-Responsables: MINAM, Ministerio Pblico, MINJUS.


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COMISIN MULTISECTORIALCreada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM

EJES ESTRATGICOS DE LA

GESTIN AMBIENTAL

Publicado en El Peruano10 octubre 2012


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ObjetivosGESTIN AMBIENTAL


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Agenda Nacional de Accin AmbientalAgendAmbiente 2013-2014

(R.M.026 -2013-MINAM, enero 2013)Objetivo 13

Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental

Resultado 31 Entidades de Fiscalizacin Ambiental-EFA cuentan con marco normativo,

institucional y capacidades tcnicas fortalecidas para ejercer sus funciones y

20% de Gobiernos Locales Provinciales cuentan son sus PLANEFA

aprobados

Indicador 31 Porcentaje de EFA que cuentan con sus PLANEFA aprobados

Acciones Responsa ble

a) Revisin y aprobacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental OEFA,MINAMb) Elaboracin de la Tipificacin Administrativa de los Sectores para

mejorar su rgimen de sanciones

Sectores, OEFA

c) Diseo e implementacin para la creacin de una Procuradura PblicaEspecializada Ambiental

MINAM

d) Formulacin e implementacin de los PLANEFA segn mbitos de acciny competencias

GORE, GL,

Sectores

e) Reportar el seguimiento del proceso de elaboracin, aprobacin ycumplimiento de los PLANEFA OEFAf) Fortalecimiento de capacidades tcnicas para las autoridades que

desarrollan acciones de fiscalizacin ambiental

OEFA

g) Elaboracin de indicadores de desempeo de las EFA OEFAh) Aprobar normas reglamentarias requeridas para el adecuado ejercicio de

la fiscalizacin ambiental

Sectores, GORE,

GL, OEFA

i) Fortalecimiento y creacin de nuevas oficinas desconcentradas de OEFA OEFACo- responsables: EFA, MEF, GORE, GL, Contralora


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Correspondencia

Poltica Nacional del

Ambiente

PLANAA Per 2011-2021 Ejes Estratgicos de la Gestin

AmbientalR.S. N 189-2012-PCM

Eje 3: Gobernanza Ambiental

Tema 1: Institucional

Meta Prioritaria 7 Gobernanza

Ambiental

Accin Estratgica 7.5

Fortalecer el ejercicio de la

fiscalizacin ambiental y los

mecanismos de participacin

Eje Estratgico A: Estado

Soberano y Garante de

Derechos

(Gobernanza/Gobernabilidad)

Objetivo: Acceso a la justicia y

fiscalizacin ambiental

eficaces

Resultado 32 Fortalecimiento de la Fiscalizacin Ambiental en Minera y Energa,

Pesquera e Industria

Indicador 32 OEFA cuenta con los instrumentos normativos requeridos para una

fiscalizacin ambiental efectiva

Acciones Responsa ble

a) Actualizacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y FiscalizacinAmbientalSINEFA Ley N 29325

OEFA, MINAM

b) Complementar y desarrollar la tipificacin aplicable en materia deenerga y minera, pesquera e industria

OEFA, MINAM

c) Implementacin de un sistema de monitoreo ambiental que facilite lasacciones de fiscalizacin

OEFA

d) Emisin de reportes pblicos de informes de supervisin de actividadesminero energticas pesquera e industria.

OEFA

e) Implementacin del Rgimen de Infractores Ambientales OEFAf) Intervenciones en minera ilegal a travs de la supervisin a las entidades

competentes, as como intervenciones directas cuando corresponda.

OEFA

Co- responsables: MINAM, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Contralora


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ACTIVIDADES AO 2012EVALUACIN


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ACCIONES DESEGUIMIENTO DECONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES


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2010 2011 2012

SECTORES SUPERVISADOSRegular

Especial

Abandono

TOTAL

Regular

Especial

Abandono

TOTAL

Regular

Especial

Abandono

TOTAL

Minera 114 20 - 134 156 76 - 232 51 116 167

Hidrocarburos

Liquidos - - - - 573 31 49 653 578 51 39 668

Gas natural - - - - 115 7 - 122 95 13 2 110

Electricidad - - - - 26 11 - 37 55 16 71

Pesqueria58 52 110

Nmero total deSupervisiones Directas 114 20 - 134 872 126 49 1047 837 248 41 1126

SUPERVISIONES EJECUTADAS (2010-2012)SUPERVISIN

DIRECTA


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2010 2011 2012

ENTIDAD QUE REALIZ LASUPERVISION

Locale

s

Regiona

les

Naciona

les

TOTA

L

Locale

s

Regiona

les

Naciona

les

TOTA

L

Locale

s

Regiona

les

Naciona

les

TOTA

L

OEFA - 3 7 10 59 18 10 87 98 15 2 115

OFICINAS

DESCONCENTRADAS

Arequipa - - - - 19 1 - 20 33 1 0 34

Cajamarca - - - - 19 1 - 20 17 0 0 17

Cusco - - - - 19 1 - 20 25 1 0 26

Junn - - - - 17 3 - 20 26 0 0 26

Loreto - - - - 18 3 - 21 16 0 0 16

Madre de Dios - - - - 10 5 - 15 13 1 0 14

Piura - - - - - - - - 0

Puno - - - - 20 - - 20 20 1 0 20Tumbes - - - - 19 1 - 1 9 0 0 9

Ayacucho - - - - - - - - 10 0 0 10

NMERO TOTAL DESUPERVISIONES A EFA

- - - 10 200 33 10 241 267 18 2 288

SUPERVISIONES EJECUTADAS (2010-2012)SUPERVISION A

LAS EFA


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Resoluciones PAS en Primera Instanciaal 31 de diciembre de 2012

Ao / Sector

Nmero de

Resoluciones deSancin

Monto de Sancin (UIT)Monto de Sancin

(Nuevos Soles)

2010 6 540 UIT S/. 1,998,000

Minera 6 540 UIT S/. 1,998,000

2011 94 11,159 UIT S/. 41,289,410

Gas Natural 1 23 UIT S/. 83,657

Hidrocarburos 4 715 UIT S/. 2,643,835

Minera 89 10,422 UIT S/. 38,561,918

2012 290 31,360 UIT S/. 116,032,370

Electricidad 13 2,340 UIT S/. 8,657,149

Gas Natural 11 973 UIT S/. 3,598,916

Hidrocarburos 20 10,702 UIT S/. 39,597,659

Minera 215 16,907 UIT S/. 62,554,272

Pesquera 31 439 UIT S/. 1,624,374

Total General 390 43,059 UIT S/. 159,319,780


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Porcentaje de cobrosde multas

suspendidosjudicialmente :

85,58%

Porcentaje de

multas cobradas:10,48%

Porcentaje de

procesos entrmite:3,94%

INFRACCIONES SANCIONADAS POR EL OEFA DEL 2010 AL 2013 EN EL


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INFRACCIONES SANCIONADAS POR EL OEFA DEL 2010 AL 2013 EN ELSECTOR MINERIA Actualizado al 13/03/2013


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Titulo xxxxxxxxxxxxxx

Desconocimiento pblico de las funciones del OEFA

Demora en el inicio de los procedimientos sancionadores

Excesiva reserva sobre la informacin que administraba el OEFA

Ausencia de regulacin sobre las labores de supervisin

Complejidad y demora en el sistema de contratacin de tercerossupervisores

Carencia de recursos para incrementar las labores de fiscalizacinambiental

Diagnstico del OEFA a setiembre de 2012

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1. Mayor cobertura y presencia de las acciones de fiscalizacin ambiental

Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado

por Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD, publicada el 13.12.2012

Se ha reducido el plazo entre la realizacin de la supervisin y el inicio delprocedimiento sancionador.

2. Mayor celeridad en la tramitacin de procedimientos sancionadores

30

Difusin de las resoluciones del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.

Creacin de Oficinas Desconcentradas (Ancash, La Libertad, Ica, Huancavelica,Tacna). Actualmente se cuenta con 14 Oficinas a nivel nacional.

Precisin de competencias del OEFA: Se publicaron resoluciones precisandocompetencias del OEFA en el sector pesquera y en la identificacin de pasivosambientales de hidrocarburos.

Nuevo enfoque de la Fiscalizacin Ambiental en OEFA


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3. Mayor transparencia y difusin de las actividades de fiscalizacin ambiental ymayor predictibilidad en la actuacin de los rganos resolutivos

Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra elOEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA/CD, publicada el28.12.2012.

o Reporte Pblico del Informe de Supervisino Resumen Pblico de resoluciones confidenciales

Reglamento del Registro de Infractores Ambientales (RINA) del OEFA, aprobado por

Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA/CD Publicacin de:

o Metodologa para el clculo de multas base y la aplicacin de factores agravantesy atenuantes en la mediana y gran minera aprobada por Resolucin N 035-2013-OEFA/PCD (publicada en El Peruano el 12.03.13)

o Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los

infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA aprobado porResolucin N 020-2013-OEFA/PCD, publicada el 22.02.2013o Proyecto de Lineamientos para la aplicacin de medidas correctivas a que se

refiere el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325o Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del OEFA aprobado por

Resolucin N 017-2012-OEFA/CD

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4. Adecuada regulacin de la supervisin directa y fortalecimiento de lasactividades de prevencin

Reglamento de Supervisin Directa del OEFA aprobado por Resolucin N 007-2012-OEFA/CD, publicada el 28.02.2013

o Regulacin reglamentaria de medidas preventivas y mandatos de carcterparticular:

o Medidas preventivas: Disposicin a travs de la cual se ordena aladministrado la ejecucin de una obligacin en particular sea de hacer o nohacer cuando se evidencia un peligro inminente o alto riesgo de lageneracin de dao grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de laspersonas, as como tambin para mitigar las causas que generan ladegradacin o el dao ambiental.

o Mandatos de carcter part icu lar: Disposicin mediante la cual se ordena a

un administrado en particular realizar determinadas acciones relacionadas conun hallazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacinambiental y asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccinambiental

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Acciones realizadas en los ltimos 5 meses

5. Mayor rapidez y eficiencia a la contratacin de Terceros Supervisores.

Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros Evaluadores, Supervisores y

Fiscalizadores del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 008-2013-OEFA/CD.

Principales caractersticas:

o El perfil de los profesionales terceros es ms exigente y se aplica de manerauniforme.

o Agiliza el proceso de contratacin de terceros.o

Evita trmites complejos o engorrosos.

6. Propuestas normativas a presentar en los prximos meses

o El perfil de los profesionales terceros es ms exigente y seaplica de manera uniforme.

o Agiliza el proceso de contratacin de terceros.o Evita trmites complejos o engorrosos.

o Directiva para la identificacin de Pasivos Ambientales de Hidrocarburoso Procedimiento de Reporte de Emergencias Ambientaleso

Reglamento de Supervisin a las Entidades de Fiscalizacin Ambientalo Directiva para la calificacin y la determinacin de montos mximos de sancina establecerse en la tipificacin de infracciones ambientales bajo el mbito decompetencias del OEFA.

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7. Dotacin de recursos para una mayor cobertura de las acciones defiscalizacin ambiental.

La Cuadragsima Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29951 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013 establece que lasfunciones de supervisin y fiscalizacin en materia ambiental vinculadas a lasactividades de energa y minera que desarrolla el OEFA se financian con cargo alaporte por regulacin al que hace referencia el Artculo 10 de la Ley N 27332.

En el primer semestre de 2013 se aprobar el decreto supremo quedeterminar el porcentaje del referido aporte por regulacin.

Actualmente se vienen realizando los estudios para el clculo de dichoaporte.

OEFA ha elaborado un proyecto de decreto supremo que regula laasuncin de los costos de la fiscalizacin ambiental por parte de losadministrados, tratndose de las actividades no financiadas por el aportepor regulacin (p.e. pesquera, manufactura).

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Gracias

Martha Ins Aldana D.Coordinadora General de Proyectos

Normativos

[email protected]

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